珠海房地产价格评价专家委员会运作规则征求意见稿

第一篇：珠海房地产价格评价专家委员会运作规则征求意见稿

珠海市房地产价格评估专家委员会运作规则

（征求意见稿）

第一条 为规范本市房地产价格评估技术鉴定行为，维护征收当事人的合法权益，确保房地产评估结果的客观、公平、公正，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）等法律法规以及《珠海市人民政府关于印发珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》（珠府〔2017〕75号）精神，结合本市实际，制定本规则。

第二条 本市范围内的房地产价格评估复核技术鉴定（以下简称鉴定）工作，适用本规则。

第三条 珠海市房地产价格评估专家委员会(以下简称评估专家委员会)应当依照国家有关法律、法规和规定以及专业技术规范，受理征收当事人的申请，对房地产价格评估机构（以下简称评估机构）做出的复核结果进行审核，出具书面鉴定意见。

第四条 评估专家委员会由市住房和城乡规划建设局组织成立，评估专家委员会由主任委员一人、副主任委员一人和委员若干人组成。其中主任委员由住房和城乡规划建设局局长担任，副主任由市住房和城乡规划建设局和市国土资源局分管领导担任。

评估专家委员会由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面的专家组成。评估专家委员会下设秘书处，负责日 常联络工作。秘书处办公室设在市住房和城乡规划建设局的房地产市场监管科。

第五条 市住房和城乡规划建设局接办窗口是鉴定申请的受理部门，负责鉴定申请工作的受理。接办窗口收到鉴定申请后，应及时审核申请资料是否齐全。申请资料齐全的，应进行登记予以受理并在1个工作日内按收文处理程序转交秘书处；申请鉴定资料不齐全的，应当一次性告知申请人补正，可以当场补正的，应当当场补正；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。

秘书处在受理鉴定申请之日起5日内将鉴定申请资料移交评估专家委员会。特殊情况需延长时间的，应当向申请人说明原因。

第六条 被征收人、房屋征收部门或者项目征收实施单位对原评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向评估专家委员会申请对原评估机构做出的复核结果进行鉴定。

第七条 被征收人、房屋征收部门或者项目征收实施单位申请鉴定，应提交以下资料：

（一）评估复核结果技术鉴定申请书；

（二）公民申请鉴定的，应当提供有效身份证件（原件备查，复印件备案；委托代理的，还应提交授权委托书及代理人的身份证明文件）；属于法人或其他组织的，应当提供营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明（复印件，加盖该法人或组织印章）。

（三）原评估报告及复核结果或者重新出具的评估报告；

（四）评估对象的权属证明文件；

（五）与鉴定有关的其他资料。第八条 评估专家委员会根据申请鉴定项目的情况，在3日内从专家库中分类抽取三人以上（含三人）单数成员组成专家组（专家组成员中房地产估价师不得少于二分之一），并及时通知被抽取的专家。如被抽取的专家因特殊情况不能参加，应在接到1日内告知秘书处，评估专家委员会重新抽取。由评估专家委员会确定专家组组长，专家组工作由组长负责，评估专家委员会主任委员、副主任委员不担任鉴定组专家，但可参加鉴定组讨论。

在鉴定过程中，评估报告存在不能判定的重大疑难问题，由评估专家委员会集体审议确定。

第九条 专家组成员有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）系征收当事人、受托评估机构工作人员及其近亲属的；

（二）与征收当事人、受托评估机构有利害关系的；

（三）与鉴定项目有利害关系的；

（四）可能影响鉴定公正的其他情形。

专家组成员及其协助鉴定的工作人员应当对鉴定工作情况保守秘密，如违反保密规定，依法给予处罚。

第十条 鉴定所需有关资料由评估专家委员会向评估机构调用，评估机构应在接到调用通知1日内将下列资料提交评估专家委员会：

（一）原评估报告及复核结果或者重新出具的评估报告；

（二）该项目评估业务工作档案。第十一条 鉴定工作应当按照以下程序进行：

（一）向评估机构调取鉴定所需有关资料；

（二）通知征收当事人、评估机构及其他有关人员；

（三）审阅有关资料，必要时进行现场查勘；

（四）必要时对有关人员进行询问，制作调查笔录；

（五）对评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核；

（六）出具书面鉴定意见书。第十二条 鉴定过程中，评估机构应当按照评估专家委员会要求，就鉴定涉及的评估相关事宜进行说明。需要对被评估房屋等补偿事项进行实地查勘和调查的，有关单位和个人应当协助。

第十三条 评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，出具书面鉴定意见。

鉴定意见书一般应当包括以下内容：

（一）鉴定申请人、委托代理人等基本情况；

（二）申请鉴定的评估报告、估价对象、鉴定事项、鉴定使用的限制条件等鉴定基本情况；

（三）鉴定所依据的有关法律、法规、技术规范及其他有关资料；

（四）鉴定结论。第十四条 鉴定意见书由专家组签名，并由评估专家委员会主任委员签发，主任委员因特殊事项或需要回避时，可由副主任委员签发。第十五条 鉴定工作完成后，评估专家委员会应当及时将鉴定工作有关资料整理归档。档案主要包括以下内容：

（一）鉴定意见书；

（二）鉴定受理资料；

（三）调查情况资料；

（四）与鉴定有关的其他资料；

档案由秘书处保存，定期移交市住房和城乡规划建设局保管，供业务主管部门查阅和评估专家委员会内部使用。档案的保存期限参照相关规定。

第十六条 评估机构、征收当事人未按照评估专家委员会的要求提供有关资料或提供的资料不真实、不协助专家组开展实地查勘等与鉴定有关工作的，应当承担相应责任。

第十七条 经评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，应当维持评估报告；评估报告存在技术问题的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。重新出具的评估报告经专家组审核后，如已改正错误，应当维持评估报告；如评估报告仍存在评估技术问题的，房地产价格评估机构应当再次改正错误，直至出具的评估报告符合专家鉴定意见的要求。

第十八条 鉴定费由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。

委托评估合同中对鉴定费的承担另有约定的，按约定执行。第十九条 本规则由市住房和城乡规划建设局负责解释。第二十条 本规则由住房和城乡规划建设局制定，本规则自公布之日30日后开始施行，有效期为X年。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定。

第二篇：中山房地产价格评价专家委员会工作规则征求意见稿为

附件：

中山市房地产价格评估专家委员会

工作规则

（征求意见稿）

为加强中山市房地产价格评估市场管理,公正、公平、客观地处理房地产价格评估纠纷,维护估价当事人、拆迁当事人的合法权益,保证评估结果的客观公平,根据2011年1月21日国务院颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《国有土地上房屋征收评估办法》、《房地产估价机构管理办法》等法律法规,现成立中山市房地产价格评估专家委员会（以下简称“专家委员会”），工作规则如下：

一、架构设置及组成

（一）专家委员会由中山市住房和城乡建设局及中山市国土资源局组织成立。

（二）专家委员会由资深专职房地产估价师、土地估价师、资产评估师及房地产、城市规划、建筑、园林绿化、工程造价、法律、农业、渔业、林业等方面的专家组成,专家委员会设主任一名、副主任两名。

（三）专家委员会成员任期二年。任期内如调离本市工作,应交回聘书,专家委员会成员资格自行取消。

（四）专家委员会设立办公室,挂在中山市住房和城乡建设

有效身份证明文件；委托人为法人或其他组织的，应当提供工商登记资料或机构代码证等证明材料。如委托人需委托第三人的，第三人应提供经公证部门出具的委托书;2．评估报告或分户评估报告;3．其他有关材料。

（三）评估专家委员会在收到申请后,经审核,资料齐全、符合受理条件的,应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出受理通知书;申请所提供材料不齐全、需要补充资料的,应当在收到申请之日起3个工作日内一次性书面告知申请人,自资料补齐之日起5个工作日内向申请人发出受理通知书。

（四）受理时间自受理通知书记载之日起计算。

（五）评估专家委员会应自受理之日起5个工作日内将受理通知书、申请人的申请书送达给原评估机构并告知原评估机构有接受评估专家委员会咨询、调阅档案、质疑的义务。原评估机构应当按照评估专家委员会要求，就鉴定涉及的评估相关事宜进行说明。需要对被征收房屋进行实地勘察和调查的，有关单位和个人应当协助。

（六）申请人要如实提供有关资料,因申请人提供虚假资料造成鉴定失实或者其他后果的,应当承担相应责任。

四、回避制度

（一）评估专家鉴定小组组成后, 评估专家委员会应将组成名单书面通知申请人。申请人认为专家鉴定小组组成人员与该个案有利害关系的，有权提出回避。专家鉴定小组组成人员与该个案有利害关系的,应当自行回避。任何单位和个人不得干预

房屋鉴定费用由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。房屋鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。

七、本规则自公布之日起施行。

第三篇：银监会《商业银行服务价格管理办法》(征求意见稿)

附件

商业银行服务价格管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为规范商业银行服务价格行为，保护金融消费者合法权益，促进商业银行健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称商业银行，是指依据《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国外资银行管理条例》等法律法规设立的银行业金融机构。

第三条 本办法所称商业银行服务，是指商业银行向金融消费者提供的各类服务。

本办法所称服务价格，是指商业银行提供服务时收取的费用。

第四条 商业银行服务价格行为应当严格遵守国家法律、法规、规章和有关政策的规定，遵循公开、诚实、信用的原则，接受社会监督，促进银行服务持续发展和承担社会责任相统一。第五条 商业银行应建立科学有效的价格管理体系，加强内部控制，严格执行明码标价制度，充分披露服务价格信息，保障金融消费者获得价格信息和自主选择服务的权利。

第六条 根据商业银行服务的性质、特点和市场竞争状况，商业银行服务价格分别实行政府指导价、政府定价和市场调节价。

第七条 国务院银行业监督管理机构、中国人民银行和政府价格主管部门依照有关法律、法规及本办法的规定对商业银行服务价格行为进行监督管理。

第二章 政府指导价、政府定价的制定和调整 第八条 实行政府定价的商业银行服务项目和标准，实行政府指导价的商业银行服务项目、基准价格和浮动幅度由国务院价格主管部门会同国务院银行业监督管理机构、中国人民银行制定和调整。

第九条 制定和调整政府指导价、政府定价，按照以下程序执行：

（一）组织相关机构进行成本调查；

（二）征求金融消费者、商业银行和有关方面的意见；

（三）作出制定或调整服务价格的决定，并向社会公布。第十条 下列与人民生活关系密切的基本商业银行服务价格实行政府指导价或政府定价：

（一）银行汇票、本票、支票、贷记转账和委托收款服务等人民币基本结算价格；

（二）国务院价格主管部门、国务院银行业监督管理机构、中国人民银行根据商业银行服务成本、服务价格对个人、企事业单位的影响程度和市场竞争状况制定和调整的商业银行服务价格。

第三章 市场调节价的制定和调整

第十一条 除规定实行政府指导价、政府定价的商业银行服务价格以外，商业银行服务价格实行市场调节价。

第十二条 实行市场调节价的商业银行服务价格应由商业银行总行（总公司）制定和调整。分支机构不得违反总行（总公司）的规定，自行制定和调整服务价格。

商业银行分支机构因地区性明显差异需要执行不同于总行（总公司）制定的服务价格，应获得总行（总公司）的授权。

外国银行分行根据其总行（或地区总部）的授权，制定和调整服务价格。

第十三条 商业银行制定和调整市场调节价，按照以下程序执行：

（一）制定相关服务价格的定价策略和定价原则；

（二）综合测算相关服务项目的服务成本；

（三）进行价格决策；

（四）形成统一的业务说明和宣传材料；

（五）按相关规定报告；

（六）在各类相关营业场所的醒目位臵公示。第十四条 商业银行制定和调整实行市场调节价的服务价格，应合理测算各项服务支出，充分考虑市场等因素综合决策。

第十五条 商业银行提高实行市场调节价的服务价格，应至少于执行前30天向负责本机构法人监管的银行业监督管理机构、同级中国人民银行和政府价格主管部门报告。

商业银行设立新的实行市场调节价的服务收费项目，应至少于执行前15天向负责本机构法人监管的银行业监督管理机构、同级中国人民银行和政府价格主管部门报告。

报告材料应包括以下内容：

（一）基本信息：包括服务种类、服务项目、价格水平、收费依据、开始实施日期等；

（二）定价方法：包括制定或调整服务价格的成本测算情况等；

（三）公示方案：包括宣传口径、信息公布方式和公布渠道等；

（四）与服务价格相关的其他情况。

第十六条 商业银行应于每年5月31日之前，向负责本机构法人监管的银行业监督管理机构、同级中国人民银行和政府价格主管部门报送上《银行服务价格工作报告》，至少包括以下内容：

（一）上服务价格管理的组织架构和服务价格管理总体情况；

（二）上服务收费项目设臵情况、调整情况和相应的收入变化情况；

（三）上免费服务项目设臵情况、调整情况、相应的收入变化情况，在服务价格方面承担社会责任的情况；

（四）服务价格评估和服务项目的收入结构和评估情况；

（五）服务价格的明码标价情况；

（六）与服务价格相关的投诉数量、分类和相应的处理情况；

（七）对金融消费者反馈意见的解释说明情况和意见采纳情况；

（八）附表：银行服务的分类、具体项目、价格水平等情况；

（九）与服务价格相关的其他情况。

第十七条 商业银行按照市场化原则接受相关单位的委托，办理代收水、电、燃气、通讯、有线电视、交通违章罚款等费用以及代付工资、社会保险金、住房公积金等代收代付业务，应按照“谁委托、谁付费”的原则收取委托业务相关手续费，不得向委托方以外的其他单位和个人收取。第十八条 金融消费者因商业银行调整服务价格或变更服务合同，要求终止银行服务的，商业银行应根据金融消费者要求，采取合理有效的措施，及时终止相关服务。

第四章 明码标价

第十九条 商业银行服务价格应严格实行明码标价制度。商业银行应在其网点、网站等采用多种方式及时公布实行政府指导价、政府定价和市场调节价的服务项目、价格水平和适用对象，所标示的价格应当相互吻合，真实一致，并应当采取以下措施保护金融消费者相关权益：

（一）在营业场所的醒目位臵提供相关服务价格目录或说明手册等，供金融消费者免费查阅，有条件的商业银行可采用电子显示屏、多媒体终端、电脑查询等方式明码标价。

（二）使用电子银行等自助渠道提供服务的，应在收取服务费用之前，提示金融消费者相关服务价格，并保证金融消费者对相关服务的选择权。

（三）商业银行应明确界定各分支机构同城业务覆盖的区域范围，通过营业场所公示、宣传手册、网站公示等方式告知金融消费者，并提供24小时查询渠道。同城业务覆盖的区域范围应不小于地级市行政区划，同一直辖市、省会城市、计划单列市列入同城范畴。

第二十条 商业银行应提醒金融消费者提供真实有效的联系信息并在相关信息变更后及时通知银行，以便商业银行调整服务价格时按照合同约定及时告知相关金融消费者。

第二十一条 商业银行服务价格信息公示内容应至少包括：服务项目、服务价格、政府指导价或政府定价的批准文号、生效日期、咨询（投诉）的联系方式等。

商业银行关于服务价格信息的公示涉及优惠措施的，应明确标注优惠措施的生效日期和终止日期。

第二十二条 商业银行提高实行市场调节价的服务价格，应至少于执行前3个月在相关营业场所和商业银行网站进行公示，必要时应采用书面、电话、短信、电子邮件、合同约定的其他形式等多种方式通知相关金融消费者。

商业银行设立新的实行市场调节价的服务收费项目，应至少于执行前1个月在相关营业场所和商业银行网站向社会公示。

第二十三条 商业银行接受其他单位的委托开展代理业务收费时，应将委托方名称、服务项目、收费金额、咨询或投诉的联系方式等信息告知金融消费者，并在提供给金融消费者的确认单据中明确标注上述信息。

第二十四条 商业银行应严格执行明码标价的有关规定，在为金融消费者提供服务之前，向金融消费者告知相关服务项目、服务价格、优惠措施（含生效日期和终止日期），金融消费者确认接受该服务价格后，方可提供相关服务；金融消费者在使用服务前明确表示不接受相关服务价格的，不得强制或变相强制金融消费者接受服务。

第二十五条 对于需要签署服务章程、协议等合同文件的银行服务项目，商业银行应在相应的合同文件中以通俗易懂和清晰醒目的方式明示服务项目或服务内容、服务价格、优惠措施及其生效日期和终止日期、与价格相关的例外条款和限制性条款、咨询或投诉的联系方式等信息。

第五章 内部管理

第二十六条 商业银行应按照审慎经营原则，建立健全服务价格管理制度和内部控制机制，形成清晰的服务价格制定、调整和信息披露流程，严格执行内部授权管理。

第二十七条 商业银行服务价格管理制度应严格遵守国家法律法规，明确价格行为违规的问责机制和内部处罚措施。

第二十八条 商业银行应指定一个部门牵头负责服务价格管理工作，建立服务价格内部审批制度，适时对服务价格管理进行评估和检查，及时纠正相关问题，并组织开展服务价格相关宣传、解释、投诉处理等工作。

第二十九条 商业银行应建立相应的投诉管理制度，明确金融消费者投诉登记、调查、处理、报告等事项的管理流程和负责部门，确保对金融消费者投诉及时进行调查处理。

第三十条 商业银行应设立统一的投诉电话、书面投诉联系方式、网上投诉邮箱地址等渠道，并在分支机构营业网点和网站显著位臵进行公示，以便及时受理金融消费者对服务价格的相关投诉。

第三十一条 商业银行应认真处理和及时答复金融消费者投诉。商业银行应建立相应的投诉自查机制，对投诉管理制度的落实情况、投诉处理情况进行定期或不定期自查。

第三十二条 除国家法律、法规、委托代理合同有相关规定和要求的情况以外，商业银行有权拒绝任何单位和个人利用银行网络直接向金融消费者收取各种费用。

第六章 服务价格监督管理

第三十三条 商业银行违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规责令改正，依法处理：

（一）擅自制定属于政府指导价、政府定价范围的服务价格；

（二）超出政府指导价浮动幅度；

（三）提前或推迟执行政府指导价、政府定价；

（四）擅自对明令禁止收费的服务项目继续收费；

（五）不按规定明码标价。

第三十四条 商业银行违反本办法，有下列行为之一的，由国务院银行业监督管理机构和中国人民银行分别依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规依法处理：

（一）未按规定程序制定和调整市场调节价；

（二）商业银行分支机构擅自制定或调整市场调节价；

（三）未按照规定进行服务价格信息披露；

（四）未按规定开展服务价格评估和报送《银行服务价格工作报告》。

第三十五条 商业银行有其他违反本办法规定行为的，由国务院银行业监督管理机构，中国人民银行、政府价格主管部门按照各自法定职责处理。

第三十六条 鼓励有关单位和个人对商业银行服务价格违法行为进行社会监督。

第三十七条 行业协会等有关组织应积极收集和整理商业银行服务价格有关信息，充分发挥在商业银行服务价格行为社会监督中的协调和自律作用。

第七章 附 则

第三十八条 在中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他银行业金融机构的服务价格行为，适用本办法有关规定。

第三十九条 本办法于 年 月 日起施行。《商业银行服务价格管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员 国家发展和改革委员会令2003年第3号）同时废止。此前有关商业银行服务价格或收费的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。

（过渡期调整期限在“本办法于 年 月 日起施行”中体现。过渡期为半年到一年）

第四篇：安徽省价格鉴证操作规范(征求意见稿)

安 徽 省

格鉴证操作规（征求意见稿）

安徽省物价局 价范

目 录 总 则...................................................................1 2 术 语...................................................................2 3 价格鉴证原则...............................................................5 3.1 价格鉴证工作原则.......................................................5 3.2 价格鉴证技术原则.......................................................5 4 价格鉴证程序...............................................................7 5 价格鉴证方法..............................................................11 5.1 价格鉴证方法选用......................................................11 5.2 市场比较法............................................................11 5.3 收益法................................................................13 5.4 成本法................................................................14 5.5 专家咨询法............................................................15 6 一般涉案财物价格鉴证.......................................................17 7 刑事案件财物价格鉴证......................................................19 8 非涉案财物价格鉴证........................................................23 9 补充鉴证、重新鉴证及复核裁定..............................................25 9.1补充鉴证...............................................................25 9.2 重新鉴证...............................................................25 9.3复核裁定...............................................................25 10 价格鉴证结论书...........................................................28 11 价格鉴证工作底稿及档案...................................................31 11.1 价格鉴证工作底稿......................................................31 11.2 价格鉴证档案管理......................................................32 规范用词用语说明...........................................................................................................................33 总 则

1.1 为了规范价格鉴证行为，统一全省价格鉴证程序和方法，做到价格鉴证结果合法、公平、客观、科学，根据《中华人民共和国价格法》和国家有关价格鉴证的文件规定，制定本规范。

1.2 本规范适用于本省行政区域内的价格鉴证活动。价格评估机构的价格评估活动可参照本规范执行。

1.3 价格鉴证除应符合本规范外，还应符合国家现行有关标准、规范的规定。术 语

2.1 价格鉴证

本规范所称价格鉴证，是指价格鉴证机构接受委托，对经济和社会活动中所涉及的财物及服务项目进行价格鉴定、认证的行为。

2.2 价格鉴证机构

本规范所称价格鉴证机构，指由县以上人民政府价格主管部门依法设立，取得国务院价格主管部门颁发的价格鉴证机构资质证书，承担价格鉴证及相关业务的单位。

2.3价格鉴证人员

指取得国家规定的价格鉴证人员资格证书，并在价格鉴证机构从事价格鉴证业务的人员。

2.4 价格

本规范所称价格，包括商品价格、服务价格及其构成要素价格，有单价和总价之分。商品价格指各类有形产品和无形资产的价格，服务价格是指各类有偿服务收费，构成要素价格指构成价格的各项成本费用及利润、税金。

2.5 价格类型

价格类型包括市场价格和非市场价格。市场价格是指某项财产在公开市场条件下的自愿买方和自愿卖方在价格鉴证基准日以正常、公平交易方式所形成的价值金额。交易过程中，当事人双方应信息对称,且不受任何强迫压制。

非市场价格是市场价格以外价格类型的总称, 是指价格鉴证人员按照国家有关法律、法规和司法解释的规定, 根据委托方的鉴证目的和个案的具体情况, 对某项财产进行鉴证的价值额。

2.6 公开市场

在该市场上交易双方进行交易的目的在于最大限度地追求经济利益，并掌握必要的市场信息，有较充裕的时间进行交易，对交易对象具有必要的专业知识，交易条件公开并不具有排它性。

2.7 公开市场价值

在公开市场上最可能形成的价格。

采用公开市场价值标准时，要求鉴证的客观合理价格或价值应是公开市场价值。2.8 市场中等价格

价格鉴证标的于鉴证基准日，在当地市场正常交易的一个合理范围的价格，包括批

发价、零售价等，不同于平均价格。

2.9快速变现价格

在涉及以资产进行赔偿、抵债等司法裁定事项中，要求一定期限内将涉案资产快速变现，形成在鉴定基准日预期出卖资产可回收的价格。在企业终止时确定的企业或资产的快速变现价格即清算价格。

2.10 类似物品

与鉴证标的处在同一供求圈内，并在规格、性能、用途、规模、质量等方面与鉴证标的相同或相近的物品。

2.11 同一供求圈

与鉴证标的具有替代关系、价格会相互影响的适当范围。2.12 无形资产

指特定主体拥有或控制的，不具有实物形态，对生产经营长期发挥作用且能带来经济利益的资源。

无形资产分为可确指无形资产和不可确指无形资产。可确指无形资产包括专利权、专有技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等；不可确指无形资产指商誉。

2.13 市场比较法

将价格鉴证标的与在基准日近期有过交易的类似物品进行比较，对这些类似物品的已知价格作适当的修正，以此测算价格鉴证对象的客观合理价格或价值的方法，又名市场法。

2.14 收益法

分析预测价格鉴证标的未来的正常净收益，选用适当的资本化率将其折现到基准日后累加，以此测算价格鉴证对象的客观合理价格或价值的方法。

2.15 成本法

以鉴证基准日价格鉴证标的重置成本为基础，扣除价格鉴证标的各种贬值，以此测算价格鉴证标的客观合理价格或价值的方法。

2.16 专家咨询法

将若干专家设定为市场潜在的购买者，利用其专业知识、经验和分析判断能力对鉴证标的价格进行鉴证的方法。

2.17 重置成本

重置成本又称重置价格，指重新购置或建造同样生产（服务）能力的资产所要花费的全部支出，是资产现行（基准日）的再取得成本，分为复原重置成本和更新重置成本。

复原重置成本，是指采用与鉴证标的相同的材料、建筑或制造标准、设计、规格及 3

技术等，以现时（基准日）价格水平重新购建与鉴证标的相同的全新物品所发生的费用。

更新重置成本，是指采用现时（基准日）的新型材料、建筑或制造标准、设计、规格及技术等，以现时（基准日）价格水平购建与鉴证标的具有同等功能的全新物品所需的费用。

2.18 经济损失

经济损失是现有财产因受到侵害而造成的损失，分为直接损失和间接损失。直接损失，是指现有财产因受到侵害而造成的自身价值减少或者丧失的数额。直接损失是以财产的实际价值计算的，即现有财产价值的减少或丧失。

间接损失，是指现有财产因受到侵害而减少或者丧失之后而造成的籍此财产应当得到的财产价值的减少或丧失（未来可得利益减损）。间接损失可以是因财产权益受侵害而引起的，也可以是人身权益受侵害而引起的。

2.19 价格鉴定（认证）结论书

是全面、公正、客观、准确地记述价格鉴证过程和价格鉴证成果的证明性文件。价格鉴证原则

3.1 价格鉴证工作原则

3.1.1 价格鉴证应遵循合法、公平、客观、科学原则。

3.1.2 合法原则，是指价格鉴证行为必须符合国家法律、法规及政策要求，以有关法律、法规及政策规定为行为依据。

3.1.3 公平原则，是指价格鉴证机构和人员必须坚持公平公正的立场,以中立的第三者身份公正地进行价格鉴证。

3.1.4客观原则，是指价格鉴证应当以充分的事实为依据，实事求是地反映鉴证标的的客观情况，排除人为因素的干扰，并不得将主观随意推测的情况及价格强加于鉴证对象，使鉴证结论经得起检验。

3.1.5科学原则，是指价格鉴证应当运用科学的方法、程序、技术标准和工作方案开展鉴证活动，使鉴证结果准确合理。

3.2 价格鉴证技术原则

3.2.1 价格鉴证应遵循的技术原则主要有： ⑴替代原则； ⑵预期原则； ⑶贡献原则； ⑷时点原则；

⑸最高最佳使用原则； ⑹适用标准原则。

3.2.2 遵循替代原则，应以同一市场或类似市场上相同使用价值和质量的商品价格为依据，价格鉴证结果不得明显偏离具有替代性质的商品价格。

3.2.3 遵循预期原则,应以价格鉴证对象在正常利用条件下的未来客观有效的预期 5

收益为依据。

3.2.4 遵循贡献原则，应以资产的贡献大小确定其价值。

3.2.5 遵循时点原则，要求价格鉴证结论应是价格鉴证标的在价格鉴证基准日时点的客观合理价格或价值。

3.2.6 遵循最高最佳使用原则，应以价格鉴证对象的最高最佳使用为前提。3.2.7 遵循适用标准原则,对不同的价格鉴证标的,按照国家规定的不同价格管理形式和有关司法解释要求,采用与之相适应的标准进行价格鉴证。实行政府定价的,应按照政府定价标准进行价格鉴证；实行政府指导价的,应遵循政府规定的浮动幅度、利润率等管理办法进行价格鉴证；实行市场调节价格的,应依据市场情况、标的实际状况和鉴证目的,选用适当方法进行价格鉴证；司法部门有明确定价标准的,应依据司法部门的规定进行价格鉴证。价格鉴证程序

4.1 价格鉴证按下列程序进行：（1）接受委托；（2）价格鉴证准备；（3）进行实地查勘和调查；

（4）进行市场调查和搜集所需资料；（5）价格鉴证测算；

（6）整理价格鉴证工作底稿；（7）撰写价格鉴证结论书（报告）；（8）内部审议；

（9）出具价格鉴证结论书；（10）价格鉴证资料归档。

4.2 接受委托阶段，包括委托方委托和价格鉴证机构受理。

4.2.1涉案财物价格鉴证的委托方为办理案件的司法机关、行政机关或仲裁机构；价格纠纷所涉财物价格鉴证一般应由有关当事人共同委托；其他非涉案财物价格鉴证，可由有利害关系的单位或个人委托。

4.2.2委托方委托进行价格鉴证，应出具书面委托书。价格鉴证委托书应当包括下列内容：

（1）价格鉴证标的物名称和鉴证范围以及鉴证标的的物质实体状况和权益状况，对单位和公民的生产资料、生活资料等应注明牌号、规格、数量及产地、生产（购置）时间等；

（2）价格鉴证理由、目的和要求。涉案财物价格鉴证应明确描述所涉罪名；（3）价值类型的明确含义；

（4）价格鉴证基准日期，采用公历表示，一般应精确到日；（5）提供材料的名称、份数；（6）委托单位批准人、送鉴人；

（7）委托方单位名称、通讯地址、经办人、联系电话及委托日期；（8）需要说明的其他事项。

委托书应加盖委托单位印章。价格鉴证委托书样式参见附录一。

4.2.3 价格鉴证机构受理。价格鉴证机构收到价格鉴证委托后，应有专人对委托书进行审查，明确价格鉴证基本事项,提出受理、不受理或移送上级、移交下级鉴证机构的意见，并书面通知委托方。

4.2.4 不予受理的几种情况：

（一）上级价格鉴证机构或其他行政区域价格鉴证机构已作出价格鉴证结论或复核裁定结论的。

（二）除国家机关办理案件需要外，以下情形的财物价格鉴证一般不予受理：（１）法律权属资料不清或资料虚假；（２）非法取得、拥有的财物；

（３）违禁品，如毒品、枪支弹药、淫秽物品、管制刀具等；（４）国家规定不允许流通的文物；（５）假药及有毒、有害食品；

（６）国家明令禁止生产、销售或使用的财物。

（三）国家规定的其他不应进行价格鉴证的财物或情形。

4.3 价格鉴证准备阶段，包括落实价格鉴证人员，制订价格鉴证作业方案等。4.3.1 受理委托后，应确定不少于二名价格鉴证人员具体办理鉴证业务，业务复杂的应由三人以上组成价格鉴证小组。

办理专业性、技术性强的价格鉴证业务时，若本机构价格鉴证人员无法独立解决，应聘请相应专业的技术人员协助鉴证。

4.3.2 价格鉴证人员应在明确价格鉴证基本事项的基础上，对价格鉴证项目进行初步分析，拟定价格鉴证作业方案。

4.4 对鉴证标的进行查勘。价格鉴证人员及聘请的专业技术人员应按委托书的有关内容和要求，对价格鉴证标的进行查勘。必要时应到现场亲身感受和查看价格鉴证标的的具体状况，同时对委托书中有关价格鉴证标的资料进行核实。

4.4.1根据鉴证标的的具体情况可采用逐个勘验、分类勘验和抽查勘验的方式。对于价值高的物品应逐个勘验；对价值低、数量大的成批物品，可进行分类勘验或抽查，抽查数量应不低于总量的5%。

4.4.2 进行现场查勘时，价格鉴证人员应作好现场查勘记录，必要时应对价格鉴证标的及相关环境进行拍照、摄像以及绘制位置图等。现场查勘记录一般应由参加查勘的有关人员签字，当事人拒绝签字的，可由参加查勘的价格鉴证人员及委托方有关人员共同签字，并说明拒签情况。价格鉴证人员从有关单位摘录的档案或其他书面证据材料，应当由提供材料的单位核对并盖章。查勘记录可作为价格鉴证的依据。

现场拍摄照片一般应有以下几个角度：正面、侧面、斜侧面（前斜侧面）、背面，另外应根据需要对标的局部、内部细节及周边环境等进行拍摄。

4.4.3 通过现场查勘无法确定成新率和尚可使用时间等价格鉴证所需基础资料时，价格鉴证人员应借助一定的技术手段、方法对标的物进行检测鉴证。对于情况复杂而委托方未提供标的物质量（技术）状况资料，价格鉴证人员又无法确定时，应要求委托方到有关法定机构进行技术鉴定后，再进行价格鉴证。

对查勘中发现缺少资料或与委托不符的情况，应及时与委托方协商，要求委托方补充相关资料并以书面形式确认有关事项。必要时可要求变更委托。

4.5 进行市场调查，广泛收集与本次价格鉴证有关的数据资料，并应保证采集到的价格资料客观、真实。调查分析和收集资料应贯穿于整个鉴证过程。

价格鉴证标的涉及面宽、种类繁杂，价格鉴证机构和价格鉴证人员应经常搜集价格鉴证所需资料，如国家价格政策、价格主管部门编印的价格资料、有关部门编印的专业价格资料、报刊网络登载的价格资料以及政府发布的价格指数等，并进行核实、分析、整理，建立价格数据库。

4.6 价格鉴证测算阶段，应在分析有关资料和现场查勘、调查研究的基础上，扩大和深化对鉴证标的的了解，并根据鉴证目的、价格类型，以及收集的资料情况，选择适宜的价格鉴证方法进行具体测算。

4.6.1 不同鉴证方法测算出的结果，应进行比较分析。当这些结果差异较大时，应寻找并排除出现差异的原因。对不同价格鉴证方法测算出的结果应做下列检查：

（1）计算过程是否有误；（2）基础数据是否准确；（3）参数选择是否合理；（4）是否符合价格鉴证原则；（5）公式选用是否恰当；

（6）选用的价格鉴证方法是否适宜价格鉴证标的和鉴证目的。

4.6.2 确定选用的价格鉴证方法测算出的结果无误之后，应根据具体情况确定一个最终结果。

在测算结果的基础上，应根据实际情况考虑一些不可量化的价格影响因素，对该结果进行适当的调整，或取整，或认定该结果，作为最终的价格鉴证结果。当对测算结果有调整时，应在价格鉴证报告中明确阐述理由。

4.6.3 价格鉴证结果尾数。单价应保留两位小数，刑事犯罪案件价格鉴证总额保留到元，其他案件价格鉴证总额：万元以下可保留到元，万元至十万元保留到拾元，拾万 9

元以上保留到百元。尾数按四舍五入进行取舍，法律、法规另有规定或者委托方有特殊要求的,从其规定或约定。

4.7 出具价格鉴证结论书。一般情况下，价格鉴证机构应当自受理委托之日起七日内出具价格鉴证结论书。法律、法规另有规定或者委托双方另有约定的，从其规定或者约定。

价格鉴证机构应将价格鉴证结论书及时送达委托单位，送达时应由送达人及委托单位接收人在《价格鉴证结论书送达回证》上签字；通过邮寄送达的，送达人应在《价格鉴证结论书送达回证》上注明送达方式，并将邮局回执归档备查。价格鉴证方法

5.1 价格鉴证方法选用

5.1.1 价格鉴证人员应熟知、理解并正确运用市场比较法、收益法、成本法、专家咨询法以及这些价格鉴证方法的综合运用。

5.1.2 对同一价格鉴证标的宜选用两种以上的价格鉴证方法进行价格鉴证，以一种方法为主，其他方法为辅。

5.1.3 根据已明确的价格鉴证目的，价格鉴证方法须严格与价格鉴证的价值类型相适应，与鉴证对象相适应。

5.1.4 有条件选用市场比较法进行价格鉴证的，应以市场比较法为主要的价格鉴证方法。

5.1.5 有收益性的价格鉴证标的，应选用收益法作为其中的一种价格鉴证方法。5.1.6 在无市场依据或市场依据不充分而不宜采用市场比较法、收益法进行价格鉴证的情况下，可采用成本法作为主要的价格鉴证方法。

5.1.7 在对特殊物品进行价格鉴证，或无法使用市场比较法、收益法、成本法进行价格鉴证的情况下，可采用专家咨询法进行价格鉴证。

5.2 市场比较法

5.2.1 运用市场比较法价格鉴证应按下列步骤进行：(1)搜集交易实例；(2)选取可比实例；(3)建立价格可比基础；(4)进行交易情况修正；(5)进行交易日期修正；(6)进行区域因素修正；

(7)进行功能（个别）因素修正；

(8)求出鉴证价格。基本公式：

鉴证价格=参照物市场价格×A×B×C×D A-交易情况修正系数；B-交易日期修正系数

C-区域因素修正系数；D-功能（个别）因素修正系数

5.2.2 运用市场比较法，应准确搜集大量交易实例，掌握正常市场价格行情，根据价格鉴证标的状况和价格鉴证目的，从搜集的交易实例中选取三个以上的可比实例。

选取的可比实例应符合下列要求：（1）与价格鉴证标的相同或类似物品；

（2）成交日期与价格鉴证基准日期相近，不宜超过一年；（3）成交价格为正常价格或可修正为正常价格。

5.2.3 进行交易情况修正，应排除交易行为中的特殊因素所造成的可比实例成交价格偏差，将可比实例的成交价格调整为正常价格。

5.2.4 进行交易日期修正，应将可比实例在其成交日期时的价格调整为价格鉴证基准日时的价格。

交易日期修正宜采用鉴证标的的专项价格指数或类价格指数进行调整。在无专项价格指数或类价格指数的情况下，可根据当地市场价格的变动情况和趋势作出判断，给予调整。

5.2.5 进行区域因素修正，应将可比实例在其外部环境状况下的价格调整为价格鉴证标的外部环境状况下的价格。

5.2.6 进行功能（个别）因素修正，应根据可比实例与价格鉴证标的的实体功能不同，进行价格差异调整。

5.2.7 交易情况、交易日期、区域因素和功能（个别）因素的修正，视具体情况可采用百分率法、差额法或回归分析法。

每项修正对可比实例成交价格的调整不得超过20％，综合调整不得超过30％。5.2.8 选取的多个可比实例的价格经过上述各种修正之后，应根据具体情况计算求出一个综合结果，作为鉴证价格。

5.2.9 市场比较法的原理和技术，也可用于其他价格鉴证方法中有关参数的求取。

5.3 收益法

5.3.1 运用收益法价格鉴证应按下列步骤进行：（1）搜集有关收入和费用的资料；（2）确定年客观收益额；（3）选用适当的折现率；

（4）选用适宜的计算公式求出收益价格。

基本公式：收益价格=未来收益期内各期收益现值之和

5.3.2 收益额，是指价格鉴证标的使用带来的未来或潜在净收益的期望值，一般应采用正常客观的数据。若利用价格鉴证对象本身的资料直接测算出的收益额与类似资产的正常客观的情况不符，应进行适当的调整修正，使其成为正常客观的。收益额可以是税后利润、现金流量或利润总额，具体选择要根据鉴证标的类型和鉴证目的确定，并与折现率口径保持一致。

5.3.3 折现率，是指将未来的预期收益折算成现值的比率，一般包括无风险利率、风险报酬率和通货膨胀率。应以鉴证标的行业的收益水平为基础，结合其社会收益水平以及企业、鉴证标的的收益水平及其未来变化情况综合确定，常采用下列方法分析确定：

（1）市场提取法：应搜集市场上三例以上类似资产的价格、收益等资料，选用相应的收益法计算公式，求出折现率。

（2）安全利率加风险调整值法：安全利率（无风险利率）可选用同一时期的一年期国债年利率或中国人民银行公布的一年定期存款年利率；风险调整值应根据鉴证标的所在地区的经济现状及未来预测，鉴证标的用途及新旧程度等确定。

除有可靠凭据表明确实具有高收益水平或高风险以及特殊情况外，折现率一般不超过15%。

5.3.5 计算收益价格时应根据未来净收益流量的类型，选用对应的收益法计算公式。

5.4 成本法

5.4.1 运用成本法价格鉴证应按下列步骤进行：（1）搜集有关成本、税费、利润等资料；（2）测算重置成本；（3）测算各种贬值；（4）求出鉴证值。基本公式：

鉴证值=重置成本-实体性贬值-功能性贬值-经济性贬值

或

鉴证值=重置成本×综合成新率

5.4.2 采用成本法价格鉴证的前提条件是：

（1）被鉴证标的处于持续使用状态或被假定处于持续使用状态；（2）应当具备较充足的、可利用的历史资料；

（3）形成物品价值的耗费是必须的，且这些耗费应体现社会或行业平均水平。5.4.3 重置成本的测算，应根据具体的鉴证标的和可以收集到的资料选用重置核算法、价格指数法、功能价值法、规模经济效益指数法、统计分析法等。

重置成本构成内容，应根据具体价格鉴证对象的实际情况确定，成本构成内容应在价格鉴证结论书中予以说明。

实际价格鉴证中，应注意区分使用复原重置成本和更新重置成本。更新重置成本，宜用于一般鉴证标的和因年代久远、已缺少与旧有物品相同的材料，或因技术变迁，使得旧有物品复原有困难的价格鉴证。复原重置成本宜用于有特殊保护价值的物品的鉴证。

5.4.4 实体性贬值即有形损耗引起的贬值，测算遵循的原则应以鉴证标的有关事实和环境条件为依据，特别是标的服役年限和使用状况，有形损耗的程度最终取决于鉴证标的的实体状态条件与同样的新资产状态条件之间的差别。具体方法可选用观测法（成新率法）、使用年限法、修复费用法等。

（1）使用年限法公式：

实体性贬值=重置成本预计残值×实际已使用年限 总使用年限 14

在实际价格鉴证中，总使用年限应为经济耐用年限。鉴证标的经济耐用年限可参考省物价局《关于印发安徽省涉案财产价格鉴定相关技术参数参照标准的通知》（皖价证[2006]128号）文件，亦可取实际已使用年限与尚可使用年限之和。

实际已使用年限应根据资产的运转使用状态、资产利用率及分期投资情况等各方面因素分析确定；尚可使用年限应根据资产的有形损耗因素等分析确定。

对于国家有强制报废标准的，总使用年限即为强制报废年限，尚可使用年限计算到停用日。

预计残值一般只考虑数额较大的情况。若残值数额相对重置成本较小，一般可以忽略不计。

（2）修复费用法的测算公式：

实体性贬值率=可修复部分实体贬值不可修复部分实体贬值

复原重置成本物品的损耗分为可修复和不可修复两部分。修复所需的费用小于或等于修复后物品价值的增加额的，为可修复部分，反之为不可修复部分。可修复部分的实体损耗可直接采用修复费用；不可修复部分的实体性损耗可采用成新率法或使用年限法确定。

5.4.5 功能性贬值是指由于技术进步引起的鉴证标的功能相对落后造成的价值损失。包括由于技术进步，使鉴证标的原来的建造成本超过现行(基准日)建造成本的超支额，以及鉴证标的超过目前类似技术进步设备的运营成本的超支额。

5.4.6．经济性贬值是指由于外部经济环境变化而引起的资产闲置、收益下降等而造成的价值损失。包括由于外部因素的影响，使标的生产能力下降或生产成本上升，以及使生产能力闲置等造成的价值损失额。

5.4.7 综合成新率应在全面考虑实体性贬值、功能性贬值及经济性贬值的基础上，通过综合的技术经济分析、调整得到合理的成新率。

5.4.8 采用成本法计算出的价值不应低于该物品预计清理变现的净收益。对于基本能够正常使用的物品，其成新率一般不低于15%。

5.5 专家咨询法

5.5.1 专家咨询法是市场比较法在实际价格鉴证中的具体运用，又称模拟市场法。专家咨询法适用于对稀有、异常的物品价值进行鉴证，如书画、古董、珠宝制品等，这些物品的共同特点是市场上没有或极少有交易，不具有独立、连续获利能力，价值的 15

高低不主要取决于成本，在艺术价值、科学价值、历史价值等方面差异悬殊。

5.5.2 运用专家咨询法应选择三名以上专家，专家应是与价格鉴证标的密切相关的行业专业内，精通业务、有一定代表性和名望的专业技术人员或市场销售人员。

5.5.3 专家应分别独立对价格鉴证标的的价格提出意见或建议，价格鉴证人员应运用统计分析方法对专家意见进行分析处理，形成价格鉴证人员自己的意见。一般涉案财物价格鉴证

6.1价格鉴证机构一般只接受司法机关、行政机关的委托，对其办理的各类案件中的涉案财物价格进行鉴证。

6.2涉案财物价格鉴证委托书中应注明案件性质，并提供涉案标的物于鉴证基准日的具体状况、损坏程度等资料，其中灭失标的物还应提供有关的询问笔录、证人证言、办案机关对有关情况认定结论（事实）书面材料及相关资料。

6.3 涉案财物价格鉴证应根据涉案财物于鉴证基准日的具体状况，参照当时当地同类财物的市场中等价格，按照有关规定进行价格鉴证。

6.4 涉案财物价格鉴证一般应遵循以下规定：

(1)流通领域的商品（含进出口货物），按市场零售价的中等价格计算；属于政府定价的，按政府定价计算；属于政府指导价的，应根据鉴证目的，结合市场行情，在规定的幅度内具体确定。

(2)当政府实行价格干预等紧急措施时，按照政府有关规定计价。

(3)生产领域的产品，成品按流通领域的商品鉴证方法计算；半成品，根据生产过程中实际所处的阶段，按完工程度比照成品价格进行折算；原材料按进货价格加合理费用计算。

(4)对于已使用过或残损的财物，一般可根据涉案标的于鉴证基准日的具体状况确定其综合成新率，并结合当时当地相同或类似物品的市场中等价格以成本法确定。有条件选用市场法的，也可采用市场法，但应合理进行可比实例与涉案标的的差异调整。

(5)假冒伪劣产品，应区分不同案件确定价格鉴证内涵。在财产型犯罪和贪污贿赂型犯罪中一般应以实际价值鉴证；在假冒注册商标罪中应以被侵权商品的价值确定；在伪劣产品犯罪中应按同类合格产品的价值确定。

(6)含有附加费用的物品，当附加费用随涉案物品转移的，重置价格中应包含附加费。

(7)金、银、珠宝等制作的工艺品，按国有商店或当地大型零售企业零售价格计算；国有商店或当地大型零售企业没有出售的，可根据其生产成本并参照市场价格水平确定。

(8)对历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，依法可以流通的，可按文物商店的一般零售价或经营文物拍卖的拍卖企业拍卖价格计算，或者根据文物鉴证部门的鉴证结论，采用市价法或专家咨询法确定。

(9)邮票、纪念币等收藏品、纪念品，按市场交易价格计算。对于市场上没有交易的收藏品、纪念品按其票面价值（或原值）加适当利息计算。

(10)农副产品，按当地农贸市场同类产品的中等价格计算；大牲畜，按当地交易市场同类同等大牲畜的中等价格计算（怀仔儿的不另计价，但应适当考虑配种费、营养费等）。无法采集价格的，可按发生的物质费用、期间费用加合理利税，结合当时当地市场价格水平计算。

(11)花卉、盆景、宠物等，按市场中等交易价格计算。对于市场上没有交易的，可根据权威部门提供的有关资料，采用专家咨询法确定。

(12)财物损失价值鉴证，全损按损坏前实际价值扣除残值确定；部分损坏且可修复的，按修复费用确定。

(13)失火造成的财物直接损失，一般按火灾发生前财产的价值减去火灾发生后财产的尚可利用价值确定。价格鉴证对象是火灾造成的公私财物，包括建筑物等不动产、机器设备和生活资料等动产，但不包括土地使用权等无形资产。

(14)生产经营损失,一般根据正常生产经营情况下平均实际收入和停产、停业期间的实际收入进行计算。实际收入应为正常业务收入扣减可变成本后的余额，不扣除税金。

(15)外币，按基准日国家外汇管理部门公布的外汇中间价计算。

(16)汽车、摩托车等运输设备，按基准日市场价格加上国家规定的车辆购置税，结合综合成新率进行鉴证。

(17)经济果木类价格鉴定，应按生长期的不同阶段，分别不同品种选用收益法或成本法计算。

①幼树期，按核实的合理投入成本和工时费用计算，树苗按基准日当地同龄幼树的市场成交中等价格确定；

②初果期，在幼树期计算基础上，加上按当时当地果实收购价格计算的未来三年的平均产值；

③盛果期，按盛果期（尚可获益期间）和衰果期的收益现值之和计算。④衰果期，按衰果期（尚可获益期间）收益现值之和计算。

(18)森林、林木、林地和森林景观价格鉴证方法，可参照国家国有资产管理局、林业部发布的《森林资源资产评估技术规范》的规定，文书制作应执行本规范的要求。

(19)土地、房地产价格鉴证方法，分别可参照国家标准《城镇土地估价规程》、《房地产估价规范》的规定，文书制作应执行本规范的要求。

以上鉴证原则与国家法律、法规有冲突的，执行国家法律法规。

刑事案件财物价格鉴证

7.1 刑事案件价格鉴证委托。刑事案件价格鉴证一般由公安机关、检察机关或人民法院委托,价格鉴证机构不接受当事人或其他机构的委托。

刑事案件价格鉴证结论直接影响到“罪刑相适应”这一刑法原则的实施，价格鉴证中应严格遵循规定的程序，按照国家有关法律、法规和司法解释的规定，根据涉案标的于鉴证基准日的具体状况，结合市场行情进行鉴证。

7.2破坏公用电信设施罪中的价格鉴证。破坏公用电信设施造成的财产损失包括直接损失和间接损失。直接损失，指临时抢通和正式修复被损坏线路设备所需的器材、设备、施工、运输等费用。间接损失，指阻断通信给电信部门所造成的通信费用损失。

7.2.1直接损失,一般按照当时、当地修复被损坏线路设备所需费用计算。通常的鉴证方法是：①按照电信行业定额标准，合理划分工艺流程，选用相应的定额计算工程量；②选用当地市场材料价格、人工价格计算工程直接费用；③按照规定计取间接费用、计划利润、税金等；④计算修复费用。

7.2.2间接损失,一般按照被损坏电信设施阻断通信所减少的通信量计算，计算时应考虑受影响范围内电信企业平均通信收入和阻断通信实际时间。

7.3 重大责任事故造成的财产损失价格鉴证。财产损失包括直接经济损失和间接经济损失，直接经济损失是重大责任事故直接导致的财产毁损、灭失，如厂房、机器设备、原材料、成品、半成品等因事故而被毁坏；间接经济损失是指重大责任事故造成的停产、停业等损失。

7.3.1直接经济损失，可根据受损财物的具体状况以及可以获取的有关资料，选用成本法和市场比较法进行价格鉴证。

7.3.2 间接经济损失（停产、停业损失），通常可以根据受害单位正常生产经营情况下平均实际收入和停产、停业期间的实际收入进行计算。实际收入一般应为正常业务收入扣减可变成本(与产品产量按正比例变动的费用，如原材料、辅助材料、动力、外购协作件等)后的余额，不扣除税金。

7.4生产、销售伪劣产品罪中的价格鉴证。

7.4.1涉案伪劣产品货值金额一般可按以下规定计算：

(1)涉案产品有标价的，货值金额以涉案伪劣产品的标价计算；(2)涉案产品没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。7.4.2同类合格产品的市场中间价格按以下原则确定：

(1)在生产环节查获的，采用当地同类合格品的市场中等批发价格；在流通环节查获的，采用当地同类合格品的市场中等零售价格。

(2)国内市场没有经营的产品，可参考国际市场价格或产地价格加合理运杂费、税费确定。

7.5生产、销售伪劣产品造成损失价格鉴证。对生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子导致生产遭受较大损失的鉴证，一般应从作物减产或绝收数量和范围、畜禽生病或者死亡的数量等方面加以综合考虑。

确定伪劣农药、兽药、化肥、种子造成的减产或绝收损失，首先应确定其产量（数量）、价格。作物亩产量一般以当地前3年平均亩产量（宜采用官方公布的统计数据）为准；价格一般按照当地当时市场中等价格计算。

7.6侵犯知识产权罪中的价格鉴证。侵犯知识产权罪（假冒注册商标罪，非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪,假冒专利罪,侵犯著作权罪，侵犯商业秘密罪等）中的非法经营数额，是指行为人在实施侵犯知识产权行为过程中，制造、储存、运输、销售侵权产品的价值。

7.6.1非法经营数额的确定一般按以下规定进行：(1)已销售的侵权产品的价值，按照实际销售的价格计算;(2)制造、储存、运输和未销售的侵权产品的价值，按照标价或者已经查清的侵权产品的实际销售平均价格计算;(3)侵权产品没有标价或者无法查清其实际销售价格的，按照被侵权产品的市场中间价格计算。

7.6.2被侵权产品的市场中间价格按以下原则确定：

(1)在生产环节查获的，采用当地被侵权产品的市场批发价格；在流通环节查获的，采用当地被侵权产品的市场中等零售价格。

(2)国内市场没有经营的产品，可参考国际市场价格或产地价格加合理运杂费、税费确定。

(3)价格的确定不考虑侵权产品的自身质量，若侵权产品包装与被侵权产品存在差异，可根据实际情况在被侵权产品价格基础上适当扣减相应的包装费用。

7.7 盗窃案件中的价格鉴证。对被盗财物价值进行鉴证一般只包括财物本身的价值，委托机关要求对因盗窃行为造成的间接损失进行鉴证，应予说明。

7.7.1 盗窃物品价格鉴证方法，一般应结合当时（鉴证基准日）、当地同类物品的实际状况，分别按市场中等零售价格、国家规定价格或主管部门核定价格计算价值金额，也可根据被盗财物的特殊性，按成本价或进价计算。

7.7.2盗窃物品价格鉴证一般应遵循如下价格标准：

(1)流通领域的商品（进出口货物、物品），一般按市场中等价格计算，其中属于政府定价的，按政府定价计算；属于政府指导价的，按政府指导价的最高限价计算。

(2)生产领域的产品，可按其在生产过程中所处的实际阶段，比照成品价格折算。(3)农副产品，按农贸市场同类产品的中等价格计算。大牲畜，按交易市场同类同等大牲畜的中等价格计算。

(4)对已陈旧、残损或者使用过的被盗物品，应当结合当时、当地同类物品的价格和被盗时的残旧程度，根据可获取的资料选用市场比较法或重置成本法计算。

选用重置成本法，应合理确定重置成本及综合成新率。在市场交易比较活跃的情况下，也可采用市场法，应注意合理确定可比实例与涉案标的的差异调整数额。

(5)被盗物品已被销赃、挥霍、丢弃、毁坏的，无法追缴或者几经转手，最初形态被破坏的，可根据委托机关提供的失主、证人的陈述、证言和有效凭证以及犯罪嫌疑人的相关供述，分析确定被盗物品于鉴证基准日时的状况，并根据取得资料的情况选用适当的方法进行计算。

(6)对于残次品、废品及可回收利用的其他物品，按其实际利用价值或按物资回收利用部门的收购价格计算；假、劣物品，有利用价值的可参照相同质量产品的价值确定；无法回收利用的物品，其价值为零。

(7)盗窃手持移动电话机的，只计算其本身被盗时的实际价值，不包括进网费、频占费用及预收电话费。

(8)盗接他人通信线路和复制他人电信码号出售或转让的，其盗窃数额以邮电部门规定的电话初装费、移动电话入网费计算。

(9)明知是盗接他人通信线路、复制他人电信码号的电信设备、设施而使用的，盗窃数额以合法用户为其支付的实际数额计算。实际数额无法直接确认的，应当以用户的电信设备、设施被盗接、复制后的月缴费额减去被复制前6个月的平均电话费计算;合法用户使用电信设备、设施不足6个月的，以实际使用的平均电话费推算。

(10)盗接他人通信线路后自已使用的，盗窃数额的计算方法按照前述第(9)项计算；复制他人电话码号供自己使用的，盗窃数额按照前述第(8)项、第(9)项计算方法累计计算。

(11)利用他人话机施打电话的，盗窃数额以合法用户为其支付的实际数额计算。实际数额无法直接确认的，也可参照前述第(9)项计算方法计算。

(12)盗窃正在使用的通讯线路，盗窃数额只计算线路（如铜线）本身的价值。由于盗窃这些通讯线路使电报、电话中断因而造成的经济损失，如果需要鉴证，应由委托机 21

关明确。

(13)国家法律、法规另有规定的从其规定。

7.8故意毁坏财物案中的价格鉴证。若委托书没有特别指定，故意毁坏财物罪中的损失数额一般仅限于直接损失数额，即因财物部分或者全部丧失价值和使用价值而引起的价值的减损数额。

7.8.1全损或无修复价值的，损失数额即被毁坏物品在毁坏前的价值。7.8.2部分损坏可修复的，损失数额为恢复至被毁坏前状态的成本费用。

7.9破坏生产经营案中的价格鉴证。破坏生产经营罪中价格鉴证的任务是确定行为人的行为造成的损失数额，包括直接损失和间接损失。

7.9.1直接损失数额，是指破坏生产经营行为直接作用的对象因该行为造成的国家、集体或者个人的现有财产数额减少或者丧失的数额，如毁坏机器设备造成机器设备价值减少，残害耕畜造成耕畜死亡、医治费用等。直接损失是以财产的实际价值计算的，即现有财产价值的减少或丧失。

7.9.2间接损失数额，是指破坏生产经营行为引起的停产、耽误农时等造成的减产、减收等损失。通常可根据受害单位正常生产经营情况下平均实际收入和停产、停业期间的实际收入进行计算。实际收入一般应为正常业务收入扣减可变成本后的余额，不扣除税金。

7.10对其他刑事案件涉案财物价格鉴证，法律法规有规定的从其规定，没有规定的可参照“一般涉案物品价格鉴证方法”。

7.11以上规定与基准日时国家法律法规不一致的，应按当时的法律法规进行。

非涉案财物价格鉴证

8.1非涉案财物价格鉴证，是指依法设立的价格鉴证机构接受各类市场主体及公民的委托，对其提出的各类商品（财产）和服务项目进行的价格行为合法性及价格水平合理性的公证性认定，一般又称价格认证。

8.2各类市场主体及公民因生产经营、合同签定、抵押质押、理赔索赔、实物应税、物品拍卖、财产分割、工程审价、清产核资、经济纠纷、法律诉讼、司法公证、定调价申请等情形，为了证实价格的合法性、合理性，需要对相关物品或服务价格及有关事项证明时，可委托价格鉴证机构进行价格认证。

8.3 各类市场主体或公民在委托价格认证时，应当送交《价格认证委托书》并提供相关资料。委托书的内容应当明确，相关资料应当真实。委托单位送交的《价格认证委托书》应当加盖单位印章，公民委托时应当签名并注明身份证号码。

生产经营者因生产经营的需要对其产品进行价格认证，还应提供国家许可生产、销售的有关证明及产品合格证明，同时提供商品或服务的生产经营成本和市场供销状况等资料。

8.4 价格鉴证机构接受委托进行定调价可行性认证，仅对申请单位提出的定调价商品价格和服务价格申请的合法性、客观性、科学性和可行性进行分析、判断、论证。

8.5 价格鉴证机构受理委托后，应在规定时间内向委托方出具价格认证结论，定调价可行性认证结论书在送达申请单位的同时应报送本级价格主管部门。

8.6委托人对价格鉴证机构出具的价格认证有异议的，可以向原认证机构要求补充认证或重新认证。

政府价格主管部门对价格鉴证机构出具的调定价可行性认证结论书的客观性、公正性存在异议的，可要求原价格鉴证机构补充认证或重新认证；对明显失实的认证结论有权宣告无效。

8.7 价格认证应当遵循当事人自愿的原则，除法律法规规定必须由价格鉴证机构进行价格认证的事项外，不得强制当事人接受价格认证。

8.8对价格行为合法性的认证应以《价格法》为准则，按照有价格管理权限的部门制定的有关价格管理规定为依据。其他任何组织和机构越权制定的各种有关价格的规定，不作为界定价格行为合法性的依据。

8.9 价格水平的合理性认证应遵循以下原则：

(1)实行政府指导价的商品或服务价格，应当在国家规定的幅度、利润率或者管理办法之内确定；

(2)实行市场调节价格的商品和服务，在正常生产经营情况下，其价格应当不低于生产企业的生产成本或者经销企业的进货成本，不超过国家规定的利润率或者进销差率。合理的价格应当接近该商品的行业生产平均成本加社会平均利润；

(3)除政府制定、调整价格需要外，不应受理对实行政府定价的商品和服务进行价格水平合理性认证的委托。

补充鉴证、重新鉴证及复核裁定

9.1补充鉴证

9.1.1委托方收到价格鉴证结论书后，若发现原委托有遗漏或因出现新的证据材料等其他情况发生，需要对价格鉴证结论进行补充、修正时，可委托原鉴证机构进行补充鉴证。如果有必要，也可撤销原委托，然后按正常委托程序委托原价格鉴证机构进行价格鉴证。

9.1.2补充鉴证应由原委托方出具补充鉴证委托书,并附相关证据材料。9.1.3补充价格鉴证一般由原价格鉴证人员完成，亦可安排其他价格鉴证人员。

9.2 重新鉴证

9.2.1委托方对价格鉴证结论有异议的,可在规定时限内委托原鉴证机构重新鉴证，并书面提出异议内容及理由。经审查符合受理条件的,原鉴证机构应予受理，并在规定时间内完成重新鉴证。

涉案当事人对价格鉴证结论有异议要求重新鉴证的，应在规定时限内向原委托机关提交异议书阐明理由和依据,由委托机关决定是否需要重新鉴证。

9.2.2 原价格鉴证机构受理重新鉴证委托后, 应重新安排价格鉴证人员进行重新鉴证。原价格鉴证人员应当回避。

9.2.3 重新鉴证人员应根据委托方提交的异议内容，对原鉴证过程、鉴证结果进行核查。核查原结论依据事实是否清楚、履行程序是否正确、选用方法是否适当、数据计算是否有误, 有无更正必要。

9.2.4重新鉴证结论书应包含对异议内容的相关说明。

9.3复核裁定

9.3.1委托方对原价格鉴证机构作出的价格鉴证结论有异议的, 可以在规定时限内向其上一级有复核裁定权的价格鉴证机构提出复核裁定要求。

涉案当事人对价格鉴证结论有异议要求复核裁定的，应在规定时限内向原委托机关 25

提交异议书阐明理由和依据,由委托机关决定是否需要进行复核裁定。

9.3.2 复核裁定委托书应包括提出复核裁定的主要理由及依据，资料收集、取证过程要述。委托书应加盖委托机关印章。

9.3.3有复核裁定权的价格鉴证机构，可接受国家机关的委托对辖区内价格鉴证机构和价格评估机构的鉴证（评估）结论进行复核裁定。

9.3.4 凡价格鉴证机构已出具价格鉴证结论的项目（标的），无论委托方以重新鉴证还是以复核裁定委托具有复核裁定权的上级价格鉴证机构进行鉴证，均应按复核裁定程序进行受理。

9.3.5 价格鉴证复核裁定机构接到价格鉴证复核裁定委托书, 在了解委托复核裁定事项基本情况, 并排除不能受理价格鉴证复核裁定的情况后, 即可接受委托, 进入价格鉴证复核裁定程序。

9.3.6 复核裁定机构遇有下列情况，可不接受复核裁定委托：（1）人民法院已对案件作出终审判决的；（2）司法机关按照当时的法律已经结案的；（3）案件当事人自行委托的；

（4）复核裁定委托与原委托，在鉴证目的、鉴证范围、基准日、价值类型以及提供的证据材料等对价格鉴证结论有重大影响的事项有差异的；

（5）同一刑事案件，不同司法机关委托鉴证的目的、范围、基准日、价值类型以及提供的证据材料有差异，价格鉴证机构难于判别，司法机关又无法达成一致意见的；

（6）提出复核裁定时，价格鉴证标的物质形态发生较大变化或灭失，委托方又无法明确鉴证标的在基准日具体状态的；

（7）委托方要求对原鉴证结论书（报告）中的非价格因素（如标的范围、数量、质量等）进行复核裁定的;（8）上级价格鉴证机构或其他行政区域价格鉴证机构已经作出价格鉴证结论或复核裁定结论的。

9.3.7 接受复核裁定委托的价格鉴证复核裁定机构, 应及时通知原作出价格鉴证结论的鉴证机构, 并要求原价格鉴证机构提供原结论书、鉴证技术报告及相关材料。

9.3.8 复核裁定机构受理委托后,应及时组织价格鉴证人员对鉴证标的进行复核裁定。经审查符合复核裁定受理条件的应于受理后15 日内完成复核裁定，另有约定的, 从其约定。

9.3.9 复核裁定机构按照规定日期完成复核裁定后, 须向委托方出具价格鉴证复核裁定书, 并同时抄送原价格鉴证机构。

9.3.10 价格鉴证复核裁定机构出具的价格鉴证复核裁定书应包括以下内容:(1)接受复核裁定的理由；

(2)复核裁定使用的方法及使用该方法的理由；(3)复核裁定主要过程要述；(4)复核裁定结论。

价格鉴证复核裁定书应由一名以上具有复核裁定资格的工作人员签章并加盖复核裁定机构印章。

9.3.11除刑事案件价格复核裁定结果按复核裁定过程测算的实际数额确定外，复核裁定机构根据复核裁定工作人员鉴证结果, 对原鉴证结论可作出“维持原结论”、“部分维持”或“完全变更”的决定。涉案财物价格复核裁定一般可参考以下标准进行：

(1)原鉴证程序、方法正确, 计算因方法、参数选取差异, 使复核裁定结论与原价格鉴证结论标的价值差额在10%（含10%）以内的, 可作出维持原结论的决定。

(2)原鉴证程序、方法正确, 计算因方法、参数选取差异, 使复核裁定结论与原价格鉴证结论的价格差额在10% 以上, 可作出部分维持原结论的决定，并对原鉴证结论进行相应修正。

(3)原鉴证程序、方法错误，计算有误, 可作出完全变更决定，并按实际出具复核裁定结论。

9.3.12 国家法律法规对价格复核裁定另有规定的从其规定。27 价格鉴证结论书

10.1 价格鉴证结论书，是价格鉴证机构在完成价格鉴证工作后向委托方提交的说明鉴证过程及结果的书面报告。根据委托机关的不同，价格鉴证结论书可分为《价格鉴定结论书》及《价格认证结论书》。

凡国家机关委托的涉案财物价格鉴证业务，均须使用《价格鉴定结论书》。非涉案标的价格鉴证项目，由价格鉴证机构根据具体鉴证项目需要，参照《价格鉴定结论书》有关内容自行制作《价格认证结论书》。

10.2 价格鉴定结论书应记载下列事项：

（1）价格鉴定标的（概要说明价格鉴定标的状况）；

（2）价格鉴定目的（说明本次价格鉴定的目的和应用方向）；

（3）价格鉴定基准日（说明所鉴定的客观合理价格或价值对应的年月日）；（4）价格定义（说明本次价格鉴定采用的价值标准或价值内涵）；

（5）价格鉴定依据（说明本次价格鉴定依据的国家和地方法律、法规，以及价格鉴证操作规范；委托方提供的有关资料；价格鉴证机构掌握和收集的有关资料）；

（6）价格鉴定方法（说明本次价格鉴定的思路和采用的方法）；

（7）价格鉴定过程（说明本次价格鉴定调查、勘验、测算及分析的主要过程。对于复杂鉴定标的的鉴定，应另制作技术报告）；

（8）价格鉴定结论（说明本次价格鉴定的最终结果，以人民币价格表示，附大写金额）；

（9）价格鉴定限定条件；（10）声明；

（11）价格鉴定作业日期（说明本次价格鉴定的起止年月日）；（12）价格鉴定机构名称、机构资质证书编号、法定代表人签字；（13）参与价格鉴定的人员名单，有签字权的价格鉴证人员签名或盖章；（14）附件。应包括价格鉴定技术报告（测算过程比较简单、问题容易说明的可不附价格鉴定技术报告；价格鉴定标的包括品种类别较多的可附价格鉴定明细表）、价格鉴证机构资质和价格鉴证人员资格证复印件。必要时应附价格鉴定标的的权属证明，价格鉴定中引用的重要文件资料，反映标的物位置、环境、形状、外观和内部状况的图片

等。

10.3 价格鉴证的限制条件: ①写明委托人提供资料必须客观真实；

②写明是否考虑了国家宏观经济政策发生重大变化以及遇有自然力和不可抗力等未来预期对鉴证结论产生的影响；

③写明是否考虑了特殊交易方式对鉴证结论的影响； ④其他假设和限制条件。

10.4 声明：

①价格鉴证结论受结论书中已说明的限定条件限制。②说明委托方应为其提供资料的真实性负责。

③价格鉴证结论对本次委托有效，不作他用。未经本鉴证机构同意，不得向委托方和有关当事人之外的任何单位和个人提供。结论书的部分或全部内容，不得发表于任何公开媒体上。

④价格鉴证人员与价格鉴证标的没有（或有已载明的）利害关系，也与有关当事人没有（或有已载明的）个人利害关系或偏见。

⑤如对结论有异议，可于结论书送达之日起15日内向我鉴证机构提出补充鉴定、重新鉴定，或向安徽省价格认证中心（或写上级有复核裁定资质的鉴证机构名称，省级鉴证机构应写国家价格认证中心）申请复核裁定。

⑥ 其他需要声明的事项。10.5 价格鉴证技术报告： ①价格鉴证标的状况详细描述

②个别因素分析（详细说明、分析价格鉴证标的的个别因素）③区域因素分析（详细说明、分析价格鉴证标的的区域因素）

④市场背景分析（详细说明、分析类似物品的市场状况，包括过去、现在和可预见的未来）

⑤价格鉴证方法选用（详细说明价格鉴证的思路和采用的方法及其理由）⑥价格鉴证测算过程（详细说明测算过程，参数确定等）⑦价格鉴证结果确定（详细说明价格鉴证结果及其确定的理由）10.6 价格鉴证结论应做到下列几点：

（1）全面性：应完整地反映价格鉴证所涉及的事实、推理过程和结论，正文内容和附件资料应齐全、配套；

（2）公正性和客观性：应站在中立的立场上对影响价格鉴证对象价格或价值的因 29

素进行客观的介绍、分析和评论，作出的结论应有充分的依据；

（3）准确性：用语应力求准确，避免使用模棱两可或易生误解的文字，对未经查实的事项不得轻率写入，对难以确定的事项应予以说明，并描述其对价格鉴证结果可能产生的影响；

（4）概括性：应用简洁的文字对价格鉴证中所涉及的内容进行高度概括，对获得的大量资料应在科学鉴别与分析的基础上进行筛选，选择典型、有代表性、能反映事情本质特征的资料来说明情况和表达观点。

10.8价格鉴证结论书制作要求。价格鉴证结论应做到图文并茂，所用纸张、封面、装订应有较好的质量。纸张大小应采用A4纸规格。

价格鉴证工作底稿及档案

11.1 价格鉴证工作底稿

11.1.1 鉴证工作底稿是价格鉴证人员在价格鉴证过程中形成的鉴证工作记录和获取的资料，是价格鉴证人员形成鉴证报告的依据。

11.1.2 价格鉴证工作底稿一般由能够反映价格鉴证工作程序、组织管理、鉴证标的状况、鉴证方法和依据、主要问题分析处理等方面的各种记录、图表、文件、凭证及其它资料所组成。具体包括：

（1）价格鉴证委托书及有关补充说明；

（2）价格鉴证方案（包括项目负责人和鉴证人员的组织安排、鉴证起止时间、鉴证范围、标的、程序和方法等）；

（3）现场查勘记录、各类专项调查记录等；

（4）有关原始凭证（包括图纸、技术或质量鉴证结论、合同、发票、记录等）；（5）价格鉴证依据的文件、技术标准等；

（6）对价格鉴证结论有重要影响的有关材料和情况说明、声明；（7）价格鉴证分析测算说明、调整说明和重要事项说明；（8）价格鉴证结论书初稿；

（9）价格鉴证机构项目负责人、审核人对结论书和工作底稿的检查、修改情况，内部审议记录；

（10）工作底稿均需注明日期，并由撰写或收集人签字。

11.1.3价格鉴证工作底稿的所有权属于接受委托进行价格鉴证的鉴证机构。非内部管理和复核工作需要以及法律、行政法规的规定，价格鉴证工作底稿的全部或部分内容不得见诸公开媒体。

11.1.4鉴证工作结束后，应当对工作底稿进行分类整理，归入价格鉴证档案之中，以确保鉴证工作底稿的安全、完整。

11.2 价格鉴证档案管理

11.2.1 价格鉴证档案，是价格鉴证机构在鉴证工作过程中，形成的与鉴证业务相关、有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的记录。包括委托书、价格鉴证结论书(报告)、送达回证、工作底稿等。

11.2.2 价格鉴证机构应当建立鉴证档案保管制度，以确保档案的安全、完整。案卷管理的基本要求是：严格程序，依法管理；材料齐全，手续完备；科学编目，方便检索；装订规范，利于保护。

11.2.3价格鉴证卷宗应按鉴证项目一案一卷分别立卷，由卷宗封皮、卷内目录、鉴证资料、卷内备考表等组成。卷内资料应按一定顺序排列并编码。

11.2.4鉴证工作结束后，有关人员应按规定在价格鉴证报告送达后一个月内立卷、归档。

11.2.5 价格鉴证案卷及卷内文书的保管期限应区分不同情况分为：永久保存、长期保存、短期保存。

11.2.6 价格鉴证档案是价格鉴证主管机关和复核裁定机构审查价格鉴证结论的重要文件，原则上仅供价格鉴证主管机关检查、复核裁定机构审查之用。行业主管部门、司法机关或国家其他部门依法履行职责需了解鉴证情况，在办理必要的手续后，可以进行查阅。查阅档案时，涉及有关当事方机密时，查阅人必须承担保密责任。

11.2.7 对超过保存期限的卷宗，应取出其中需长期保存或永久保存的文书资料归档，其他部分按规定办理销毁手续。对销毁的卷宗材料，须编制销毁清册。销毁清册归入全宗卷，永久保存。

11.2.8 价格鉴证机构的鉴证档案管理应接受行业管理部门的监督、检查和指导。

规范用词用语说明

1.为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：（1）表示很严格，非这样做不可的用词：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；

（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；

表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2.规范中指定应按其他有关标准、规范执行时，写法为：

“应符合„„的规定”或“应参照„„执行”。

第五篇：山川秀美工程评价方法征求意见稿

《山川秀美工程评价方法》(征求意见稿)

编制说明

1.项目背景

1997年8月5日，江泽民总书记在《关于陕北地区治理水土流失，建设生态农业的调查报告》上，做出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示，揭开了我省生态环境建设的新篇章。党中央、国务院的西部发展战略决策中，把加强生态环境保护和建设作为西部发展重点工作。因此，如何反映我省地区生态环境建设的进展和成果，如何评价各区域生态环境建设的成就、生态工程项目及流域综合治理的效果，建立科学合理的评价体系是极为必要的。山川秀美工程涉及农业、林业、水利、环保、气象等部门，是一个庞大的、复杂的系统工程，也是促进我省经济全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着工程建设的不断深入，山川秀美工程建设中的验收标准不足，现有标准的适用性不强等问题逐渐显现。

2018年7月下发的《陕西省质量技术监督局关于下达2018年第二批地方标准制修订项目计划的通知》中，《山川秀美工程评价方法》（SDBXM 161-2018）被列为陕西省地方标准制修订项目计划。制定《山川秀美工程评价方法》是一项涉及面广，政策性、技术性、综合性极强的工作。对此，陕西省质量技术监督局给予了高度重视，由陕西省质量技术监督局牵头，组织陕西省标准化研究院等单位制定计划、落实任务、深入调研、组织起草，严格按照《陕西省标准化条列》、《陕西省地方标准制修订工作程序》等相关要求，开展资料文献研究、行业现状调研、标准要素分析、方案讨论和意见征求等工作，广泛征集农业、林业、水利、环保等多方意见，目前已完成标准征求意见稿。2.工作过程 2.1准备、策划

2018年5月，由陕西省质量技术监督局牵头成立了《山川秀美工程评价方法》地方标准起草工作小组，负责组织、协调和推进标准的起草工作。标准起草小组主要由陕西省质量技术监督局和陕西省标准化研究院的人员组成，并拟定了工作计划和方案，根据工作内容落实工作任务，责任到人。2.2分析、调研阶段

2018年6月-7月，起草小组通过走访考察了解我省“山川秀美工程”建设现状、已有的工作成效及验收、监测经验，并加以总结和提炼。与此同时，起草小组广泛收集和整理了《水土保持综合治理 规划通则》、《水土保持综合治理 验收规范》、《水土保持综合治理 效益计算方法》、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》等相关国家标准，以及《陕西省山川秀美工程效益测算标准》、《陕西省山川秀美工程标准综合体》等地方标准。2.3开展分析研究，起草形成标准草案

2018年8月-9月，标准起草小组在对相关数据资料和调研情况全面分析、整理的基础上，广泛参阅国内外现有标准和有关资料，分析研究我省“山川秀美工程”评价工作实际的需求、以及现有国家及地方标准在我省开展“山川秀美工程”验收工作中适应性不足之处等现状问题，结合行业相关要求，研究确定地方标准的范围、对象及结构框架，通过反复征求相关意见，进而提出细化的要求和内容。2018年10月，修改完成标准内部讨论稿。2.4广泛开展意见征求，形成标准征求意见稿

2018年11月，陕西省质量技术监督局组织来自农业、林业、水利、环保等不同领域的专家对《山川秀美工程评价方法》（内部讨论稿）进行了技术论证。根据专家代表的意见，标准起草小组对标准适用范围、评价内容和指标以及评价程序、评价方法等内容进行了进一步的修改、完善，形成《山川秀美工程评价方法》（征求意见稿）。3.标准编制原则和主要内容 3.1基本原则

3.1.1严格按照标准制修订工作程序推进工作

按照《陕西省标准化条列》、《陕西省地方标准制修订工作程序》等要求按计划全面推进标准编制工作。3.1.2严格按照国家标准要求编写工作

本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则、以及GB/T 20001《标准编写规则》等相关国家标准的要求编写。标准编制过程中充分考虑标准的科学性、先进性和实用性，力求做到标准适用范围明确，整体结构合理、层次清晰，内容科学可靠，文字表述准确，具有可操作性。本标准的各项要求既符合当前的实际情况，又适当提高要求，力求通过标准的实施为陕西省“山川秀美工程”的评价工作提供依据。3.1.3核心指标体系设置的主要原则：

a)确定的指标范围要界定清楚，设置的指标可量化，有评价标准；

b)指标间要相互衔接，并避免重叠和交叉；

c)指标要全面概括，尽可能与现行经济统计指标相衔接； d)评价指标体系具备有序性及层次性, 评价系统应立体化、层次化。

3.2标准主要内容

3.2.1本标准主要包括以下内容：

——范围；

——规范性引用文件； ——术语及定义； ——原则与依据； ——基本要求； ——评价策划； ——评价内容； ——评价方法。3.2.2主要条款说明：

1）本标准首先明确了“山川秀美”的定义，以界定开展山川秀美工程评价工作的范围。江总书记提出的“山川秀美”是基于对西北地区严重的沙化、荒漠化的实际提出来的，西北地区生态可持续性绝不是单一的，它是生产、经济和社会发展可持续性的基础，广义的“山川秀美”目标的重要思想是将我省生态环境与涉及的社会、经济、人文要素作为一个整体来考虑，使人类的发展与自然过程相一致。因此本标准给出的“山川秀美”的定义中提出了“达到山绿、水清、人富，自然灾害有效预防和控制，生态环境步入良性循环，人与自然和谐相处。”的内容。

2）第4章“原则与依据”中提出了“山川秀美工程”评价工作应以国家有关方针政策、现有法律法规和国家标准为依据，并提出了评价工作应遵守的基本原则。

3）第5章“基本要求”中包括对对实施工程评价工作的评价组织、评价人员的基本要求，以及申报工程评价工作的区域应符合的基本条件要求，对于不符合基本条件的应实行一票否决。

4）第6章“评价策划”对评价策划的输入，评价策划应该包括的内容，以及评价策划的输出形式提出了要求。

5）第7章“评价内容”即本标准评价工作的核心指标，并分别明确了评价内容、对应的评价指标、评价指标计算公式以及评价所涉及的监测指标。在评价内容的确定上，充分考虑科学性、先进性和实用性，力求做到指标覆盖全面、范围明确、具有可操作性等。“山川秀美工程”定义涵盖广泛，生产、经济和生态环境与社会稳定发展的可持续性几方面缺一不可，最终本标准确定的核心指标包括以下内容：第一个内容是工程实施及政策兑现情况，对山川秀美工程的建设计划、目标的实施落实情况进行评价，指标包括林业措施、农业措施、水利项目、工程投资、政策兑现；第二个内容是生态影响，指标包括林草资源、生态变化；第三个内容是社会影响，指标包括生活水平及社会保障、农村基础设施建设、污染治理；第四个内容是经济影响，指标包括区域和当地农户经济状况的影响。

6）第8章“评价方法”提出了评价指标获取、赋权、赋值打分、并将各指标得分按照评价指标表中赋予的具体权重，利用加权算术平均法进行逐层加权求和平均，得到综合得分的方法和过程，最后对最终分值所对应的等级提出了要求。4.知识产权说明

无。5.采标情况

无。

6.重大意见分歧的处理

尚无。

7.标准性质的建议说明

建议审批发布为推荐性地方标准。8.其他应予说明的事项。

无。