2012毕节试验区计生创新

第一篇：2012毕节试验区计生创新

附件七 关于毕节试验区统筹解决人口问题改革试验的 实 施 方 案

为严格控制人口增长，闯出一条统筹解决人口问题的新路子，根据省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》，结合毕节试验区实际，特制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持把人口控制摆在经济社会发展的重要位置，以人的全面发展统筹解决好人口问题。建立“三个一体化”管理机制，即：流动人口与常住人口管理一体化、计生资源与卫生资源分配使用一体化、城乡教育资源分配与人力资源开发一体化。采取强有力的措施攻坚克难，通过处罚从严、奖励从重、扶持从优，抓好人口计生工作，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，开发人力资源，推动毕节试验区从人口大区向人力资源大区转变。

二、目标任务

到2012年，人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率5.75‰以内，20－59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达7.5年以上。到2015年，人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率5‰以内，20－59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达9年以上，新增劳动力转移30万人。

三、改革重点

（一）强化“四级书记”抓计生，激活推进工作发展新动力。一是地委书记要切实加强对人口计生工作的领导，每季度听取人口计生工作情况汇报，定期召开地委委员会专题研究人口计生工作，对重大事项进行决策。统筹协调相关部门，制定有利于人口计生工作开展的政策措施，实施综合治理。二是县市区党委（党工委）书记作为人口计生工作第一责任人，要勇于担当责任，善于排忧解难，推进工作开展。必须每月到乡村督查调研工作一次以上，每季度召开一次常委办公会，研究解决存在问题。按核定编制配齐基层人口计生工作人员，并强化作风建设和教育培训，提升管理服务能力。设立“人口计生专项奖励金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助，并大力宣传表彰。确保人口计生经费投入逐年递增并高于同期财政收入增长幅度，保证按时到位使用，80%以上用于基层人口计生事业。细化人口计生工作领导小组成员单位职责，推进综合治理，实现信息互通，严格考核奖惩。三是乡（镇、办事处）党委书记具体分管人口计生工作，必须做到落实到位，考核奖惩到位。四是村（居、社区）党支部书记要具体抓好抓实人口计生工作，做到无常住人口政策外生育和手术库存，无出生人口漏报。

（二）不断强化行政手段与司法介入双制动，构建社会制约生育行为新机制。一是对违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，坚决采取行政和司法措施，做到应收尽收；今后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。二是推行诚信计

生承诺制。通过村（居）民自治，组织计生管理服务对象签订承诺书，自觉履行人口计生相关法律责任。违反承诺，政策外生育不按时落实长效避孕节育措施、拒不缴纳社会抚养费、政策外怀孕未采取补救措施的，暂缓享受各种惠民政策。三是必须凭人口计生部门证明方可办理新生人口户籍手续。

（三）全力破解“三个难点”，形成加速工作发展新模式。一是推行流动人口计生“网格化”管理模式。在流入人口相对集中的地方，划定网格管理区域，落实管理人员，每月清理核查。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向问责。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动。二是完善二女户节育“全程优抚”服务模式。即术后一次性重奖，生产发展持续帮扶，子女教育政府买单，基本养老保障落实的一条龙服务。三是建立早婚早育“教育、监督、服务”并重的控制模式。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落实防范措施。

（四）全面推行乡村干部绩效考核，形成基层管理有效的新格局。一是以计划生育工作为主要任务，对乡村干部实行绩效考核。村（居、社区）干部（含人口计生主任）工资提高到每月人均1200元以上，其中800元作为绩效工资严格考核发放。二是织牢基层网底。乡级按满足工作需求和发展需要的原则，配齐乡级人口计生行政管理人员，村级按每2000人配备1名的标准配齐人口计生管理人员。三是全面推进计划生育村（居）民自治，大力创建计划生育“合格村”。

（五）深入开展计生家庭“四优”行动计划，培育生育行为自控新体系。整合涉农惠民政策、项目和资金，对计生家庭优先奖励、优先扶持，充分享受“普惠+特惠”政策，优先发展、优先致富。一是农村计生“两户”家庭，由财政代缴个人应缴部分参加新农保，提高标准提前发给夫妻双方奖励扶助金。其子女参加中考、事业单位招聘人员时笔试成绩加10分，服兵役退伍的按城镇居民条件安置，就业同等条件优先。二是农村计生家庭，新农合报销比例提高10个百分点，其中计生“两户”100%报销；其子女实行“十二年制”免费义务教育（含职业高中），其中计生“两户”子女再补助基本生活费和住宿费。三是全面推开城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障制度。四是争取国家人口计生委、中国人口福利基金会帮助实施的“少生快富”扶贫工程到2015年实现全覆盖。同时由地方政府出资担保发放妇女小额贴息贷款，扶持农村计生“两户”发展生产。

（六）着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆。以服务设施、技术人员素质和优质服务水平在全省达到“三个一流”的目标。一是按照规范化标准化的要求，建成全省一流的优质服务阵地、中心乡站优生实验室，配齐先进技术设备。二是采取引进技术人才、公开招聘和在职教育等方式，提高人员素质，改善技术人员结构，具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。三是引进区外、省外优质技术服务资源，创新管理机制。在推广应用腹腔镜输卵管结扎微创技术等方面全省率先。计生服务

机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。再创建3个“国优”和1个“省优”县。

（七）大力实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台。深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动，扶持一百支“民间文艺宣传队”、建设一千个“人口文化大院”、打造一万户“四生家园”（生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序）示范户。

（八）严格兑现考核奖惩，形成奖优罚劣新导向。实施专业机构督查、实绩考核督查、过程开单督查，实行层级目标管理，加大个案责任追究力度。一是奖励增比进位。以年度工作实绩和回归数据为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。二是处罚工作后进。对未完成年度人口出生率或符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级年度责任目标考核中，综合得分低于总分的80%且连续两年排名末位的县乡，党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用；对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。（省牵头单位：省人口计生委。省配合单位：省人社厅、省卫生厅、省教育厅、省民政厅、省公安厅、省高院。实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署，责任人：杨华昌、吴安玉。毕节地区牵头

承办单位：地区人口计生委，责任人：石承钧。毕节地区配合单位：地区人社局、地区卫生局、地区教育局、地区民政局、地区公安局、地区中院。）

（九）以实施“两个项目”“三个试点”为抓手，拓展提高人口素质新途径。围绕降低出生缺陷发生风险，实施“育龄妇女增补叶酸”和“国家免费孕前优生健康检查”项目。加快毕节承担教育部学前教育、义务教育和职业教育三个试点方案的实施。（省牵头单位：省卫生厅。省配合单位：省教育厅、省人口计生委。实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。责任人：张光奇。毕节地区牵头承办单位：地区卫生局，责任人：安宁。毕节地区配合单位：地区教育局、地区人口计生委。）

（十）多策并举，加快人力资源开发新进程。深层次推进“统一战线同心·智力支持工程”和“百人教授团”工程，以职业教育基地建设为突破口，着力提高劳动力素质和技能。一是围绕“两后生”和适用技术开展培训，提高技能资格认证比例。二是探索建立人力资源开发奖励基金制度，优先培养新型乡土人才。三是建立多形式的人才激励机制，培育规范的专业化人才服务中心，鼓励引进创新人才。四是积极参与区外人才市场运作，以政府为主导，企业为主体，多渠道引进人才，培育区内人才市场。（省牵头单位：省人社厅。省配合单位：省教育厅、省人口计生委。实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署，责任人：吴勇。毕节地区牵头承办单位：地区人社局，责任人：李文汉。毕节地区配合单位：地区教育局、地区人口计生委。）

统筹解决人口问题试验点：大方县。

四、实施步骤

（一）广泛动员，全面部署（2011年5月-6月）：地县分别召开动员大会，全面安排部署改革试点工作；由牵头单位召集相关部门召开各项改革内容的专题推进会，研究制订相关改革配套措施，建立工作推进机制；充分利用各种媒体，各种宣传手段进行广泛深入的宣传，调动广大干部和群众参与支持改革试验的积极性和主动性，营造良好的工作氛围。大方县6月底前制订改革试验方案报毕节地委、行署审批实施，并确定一个条件好的乡镇先期开展试点。其余县市区也要同时推进改革试验工作。

（二）开展试点，重点突破（2011年7月-2012年6月）：用一年时间，相应集中力量，围绕统筹解决人口问题改革内容开展试点。试点要高标准、严要求，在工作规范、工作标准、机制建设、责任分解、调度考核等方面率先探索，先行试验，力求在重点难点工作上取得突破，形成一批叫得响、推得开、能示范的经验和模式能全区面上推广。

（三）全面铺开，扩大成果（2012年7月-2015年12月）：在总结试点经验和成果的基础上，推进改革加速发展，迅速扩大改革试验成果并进行理论总结和提炼，形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的新格局。统筹解决人口问题取得阶段性成效。

五、保障措施

（一）加强领导。成立统筹解决毕节试验区人口问题改革试

验工作领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位，形成合力抓落实、出成效。

（二）明确责任。省直单位要沉下基层，主动指导，不断推进改革试验工作。毕节地委、行署要加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项改革试验目标任务如期完成。改革试验县要细化任务，明确时限，解放思想，创新发展。

（三）健全机制。（1）建立联席会议制度。由牵头单位每季度召集有关单位召开会议，分析研究改革试验的有关工作，解决改革试验过程中的困难和障碍。（2）建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。（3）建立考核评估机制。省地都要建立合理的考核评估体系，科学设置考核内容、标准和权重，将各项改革试验任务纳入对省直责任部门和地、县（市、区）年度目标考核。

第二篇：毕节试验区演讲稿

穿过乌蒙山，走进区

大方县长石镇中心小学 卢雪

我从没离开过 这片我热爱的乌蒙大地 我的一生 注定要献给你 毕节,我的家乡

各位评委,老师们,大家好.今天,我演讲的题目是:穿过乌蒙山,走进试验区

曾经，你是否在织金的迷宫里 找寻过神奇

你是否从总溪河的岸边 追溯到九洞天 杜鹃花姹紫嫣红 请嗅下这花的芬芳 撑开古老的船伐 在流仓河的岸湾 停泊„„

是的，这里，是乌蒙山腹地，这里，是奢香的故土，是丹顶鹤的家乡！可是，你可曾记得，七八十年代，这里，曾经是如何的苍凉：毕节地区，位于云贵高原腹地，全区河谷深切、耕地破碎、植被稀少，人口压力极大，人民穷困程度很深。全区8个县中有5个国定贫困县和1个省级贫困县，贫困人口比例高达69%；全区农民人均粮食不到200公斤，人均纯收入仅184元；人口密度达每平方公里218人；垦殖指数高达62.7%，这些数字，还不足以让你触目惊心吗？乌蒙山呵，纵然你有九曲回河，花山鸟界，外人，又如何识得？贫困，犹如一面厚厚的纱，遮了你如花笑靥！幸好，1988年4月，一位伟人，识得了你，一场轰轰烈烈的改革在乌蒙大地展开！是的，20年前的毕节因一场特殊的试验被人们关注——人口膨胀、生态恶化、经济贫困使这个地区陷入了严重的生存困境！1988年，经国务院批准成为“开发扶贫、生态建设、人口控制试验区”后，这个贵州省最贫穷的地区开始了一场具有重要意义的积极探索。20年的艰苦奋斗，20年的风雨兼程，毕节地区人，终于揭开了乌蒙山层层面纱，使之得以一个崭新的、青春的面貌走进新时期，向世人展示试验区的风采！用二十年的时间 请你记住这个名字 毕节试验区--用二十年的跨越 穿越野鸡河的浮桥 到达贵毕高速 呵，愿七百三十万人民的梦 化作春风 吹过乌蒙山！

你看，眼前的一组数字令人欣喜：治理水土流失面积7000多平方公里，水土流失面积减少近70％，森林覆盖率从15％提高到36％，经济总量增长近14倍，农民人均纯收入增长近11倍，贫困人口从总人口的60％减少到5％。更值得一提的，是试验区整个的指导思想：以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发。本着这个思想，试验区呈现出：山上植树造林戴帽子、腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子的“五子登科” 生态建设新模式。从乌蒙山，走进试验区，从贫穷，走进了富裕，走进了繁荣富强！试验区人，正以百分的热情投入到建设毕节、建设家乡的潮流中来，拧在一起，我们就是一道闪电，一束火绳；聚在一起，我们就是整个太阳，整个星空；站在一起，我们就是用心灵结成的信念，一面不倒的墙。我们都是毕节地区人，我们都是试验区的一份子，为了杜鹃花更绚烂，织金洞更迷人，丹顶鹤的舞姿更优美，请你行动起来，使试验区精神不断得到弘扬，其内涵也日益丰富。请你，请每一个试验区人，用我们的忠诚，去构筑试验区兴旺强盛的大厦；用我们的爱，去承载试验区美好的希望！

谢谢！

第三篇：积极为毕节试验区

烤羊肉串的慈善家阿里木捐资助学的典型事例诠释雷锋精神，号召广大青年学子认真积极地学习雷锋热爱党、热爱社会主义、忠于祖国的爱国主义精神，发扬雷锋全心全意为人民服务的奉献精神，发扬雷锋同志“干一行，爱一行，钻一行”的学习精神，发扬雷锋艰苦创业、发愤图强的奋斗精神，继承和发展志愿服务所倡导的“奉献、友爱、互助、进步”精神。他指出，作为毕节学院青年学子，要根据毕节试验区实际情况，充分展示当代大学生朝气蓬勃、勇担大任的时代气息，做一个光荣的青年志愿者，做一个光荣的毕节学院青年，做一个光荣的毕节试验区青年，积极为毕节试验区“创建国家卫生城市、省级文明城市，建设山水园林宜居城市”做出应有贡献。共青团地委陈咫含老师受共青团毕节地委书记赵永福的委托作了讲话，她鼓励广大青年志愿者积极行动起来为毕节试验区增光添彩。

我是一名北京就读的在校大学生，家乡毕节，了解到毕节一些充满生机的发展，一群站得很高的有识之士正在为它的跨越献礼，希望这样的可敬的人们，带领毕节走出来，走向贵州最前沿，走向全国甚至世界：靠着他的勤劳，刻苦和不改的善良。

关于命名毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年的决定

作者：佚名 信息来源：本站原创 点击数：

199 更新时间：2011-3-1 15:01:57

为进一步感召和激励广大青年投身毕节试验区建设, 推动试验区又好又快更好更快发展，树立和宣传具有时代精神、引领社会风尚的先进青年典型，地委组织部、地委宣传部、团地委、地区人力资源和社会保障局、地区广播电影电视局、毕节日报社、地区青联联合开展毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年评选活动。经各级党政部门、主管部门的严格审查和层层推荐、组委会评审、媒体公示等程序，主办单位决定授予王茜、刘丹丹、安东、阮琼、陈大军、杨廷兵、陈光亮、余廷贵、苏涛、周云等十名同志“毕节地区第六届‘青春献给试验区’十佳青年”称号。

这十名获奖青年在各自的工作岗位上，刻苦钻研、努力开拓、扎实奋斗、自觉奉献，在试验区改革开放和现代化建设实践中取得了突出业绩，作出了积极贡献。希望获奖者以此为新的起点，继续保持和发扬“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的试验区精神，再接再厉，为加快毕节地区经济和社会发展贡献青春、智慧和力量。希望全区广大青年以先进为榜样，在改革开放和现代化建设的广阔舞台上建功立业，为毕节试验区实现跨越发展努力奋斗。

主办单位决定授予方勇、许定华、向顺才、张海、罗光昕、金明忠、罗琴、赵云、封玉琴、郭忠杰等十名同志“毕节地区第六届‘青春献给试验区’十佳青年提名奖”。

附件：

1、毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年名单

2、毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年提名奖名单

中共毕节地委组织部中共毕节地委宣传部

共青团毕节地委毕节地区人力资源和社会保障局

毕节地区广播电影电视局毕节日报社

毕节地区青年联合会

2011年2月24日

附件1：毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年名单（按姓氏笔划排序）

王茜威宁县第四中学副校长

刘丹丹黔西县公安局城南派出所所长

安东 威宁县雪山镇高营村村民

阮琼 纳雍县老凹坝乡党委书记

陈大军 威宁县斗古乡纪委委员

杨廷兵 毕节地区电视台新闻部主任

陈光亮 百管委仁和乡永兴村村民

余廷贵 毕节地区移动通信公司副总经理

苏涛 赫章县珠市民族中学教师

周云 大方县工商行政管理局理化工商所所长

附件2：毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年提名奖名单（按姓氏笔划排序）方勇 毕节地区消防特勤中队班长

许定华 威宁县报社副社长

向顺才 纳雍县雍熙镇海坝村支书

张海 纳雍县公安局刑侦大队大队长

罗光昕 金沙县清池镇普安村支书

金明忠毕节日报社闻达公司总经理

罗琴 毕节地区烟草公司烟叶营销中心质量总监

赵云 毕节地区公路处副处长

封玉琴 毕节市市东办事处双树社区支书

郭忠杰 大方县人民检察院反贪局副局长

我们的道德，决不是通往黑三角的船只，决不是飞往黑洞的飞船，它就在我字典上的第399页，它就是明天喷薄升起的太阳，照耀大地，它就是通往成功大门的铺满红地毯的大道，笔直向前，它还是我们在座次每一个人在未来必须长有一个绝对不可缺少的器官，我们应该没有任何借口把它永远当一颗心脏来看待，未来需要你们对于此的承诺，就在此时举起拳头——发誓吧！

我们，正值青春年少，朝气蓬勃

时间：2010年10月1日(星期五)凌晨0:0

1分类：未分类

我们，正值青春年少，朝气蓬勃。

我们，是自己命运的主宰者，是祖国民族的接班人。

但为何我们总可以看见和我们同龄的青少年双眼透出无比的荒凉与绝望：矫健的身资与极不搭调的镣铐连在一起：原本应在爸爸妈妈的疼爱、温暖的学校班集体、朋友的欢笑声中幸福生活成长的，却只能隔着冰冷的铁窗，仰望那天空一角的惨白。

我不忍，也不解，何时我们的青春生活中不再全是五颜六色。

第四篇：毕节试验区区情概要1

毕节试验区区情概要

毕节是1988年6月由时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准成立的“开发扶贫、生态建设”试验区，位于贵州省西北部，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章、威宁和百里杜鹃风景名胜区7县1市1区、250个乡（镇、办事处），国土面积26853平方公里，是典型的喀斯特岩溶山区，平均海拔1400米。总人口750多万，境内居住着汉、彝、苗、回、白、仡佬等36个民族，少数民族人口占总人口的28.2%。毕节冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候宜人，年均日照1231小时，年平气温13.09℃，年均降水量1129毫米，森林覆盖率40.03%，是夏季最好的避暑之地。毕节是红色热土、革命老区，1935年2月5日，中共中央在云贵川三省交界的毕节市林口镇“鸡鸣三省”村召开了政治局常委分工会议，1936年2月红二、六军团在毕节创建了“中华苏维埃共和国川滇黔省革命委员会”，贵州省第一个地下党支部在毕节建立。

试验区成立以来，党中央、国务院、省委、省政府高度重视，各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区专家顾问组和国家有关部委给予了大力支持，共同推进试验区改革发展。目前，教育部把毕节列为“贫困山区教育改革和发展试验区”；科技部把毕节列为国家可持续发展实验区；国土资源部把毕节列为国土资源管理制度配套改革试点地区；水利部和贵州省签订了重点扶持对口支援毕节水利建设的协议；农业部建立了“农业部、贵州省农委、毕节地区”三方联席会议制度，并把威宁县作为农业部部长重点联系县；国家人口计生委帮助指导毕节“十二五”人口发展规划和人口发展功能区规划；国务院扶贫办在威宁县实施喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作；国家林业局把毕节列为“全国林业生态建设示范区”；国家开发银

行率先与毕节建立银政合作；中国农业发展银行把毕节列为重点支持地区。

毕节地区优势资源

一是统一战线参与支持毕节试验区建设形成的政治优势。23年来，特别是“4•14”、“6•28”会议召开以来，在中央统战部的牵头组织下，统一战线充分发挥人才荟萃、联系广泛等优势，通过建立联席会议、实施“同心工程”等措施，使试验区的发展迎来了黄金机遇期。二是“五大资源”形成的组合优势。由丰富的矿产资源（煤：探明储量281.42亿吨，远景储量800亿吨，在长江以南居第一位；磷：探明储量14.96亿吨，在全国也名列前茅；铁：4亿吨，为全省第一，此外还有铅锌、金属镁等30多种）、水能资源（理论储量395万千瓦，可开发装机容量231万千瓦）、风电资源（全区可建150万千瓦级的风力发电场）、生物资源（是全国的天麻之乡、生漆之乡、竹荪之乡、皱椒之乡、核桃之乡、樱桃之乡、马铃薯之乡）、旅游资源（拥有世界最美洞穴“织金洞”、世界最大杜鹃花花园“百里杜鹃风景名胜区”、世界十佳观鸟地和中国三大高原湿地之一“威宁草海”、世界喀斯特地质博物馆“九洞天”、中国十大避暑名山之一“赫章韭菜坪”、中国十大喀斯特湖泊之一“索风湖”等自然景观。）、人力资源（全区外出务工人员达150万人，每年新增富余劳动力20万人）等形成的组合优势，潜力巨大，商机无限。三是综合性交通形成的区位优势。过去由于交通落后，毕节是边远闭塞之地。现在，国家和贵州省把我区作为重要的区域综合交通枢纽来建设，在我区规划建设的高速公路有1100多公里（包括纵横穿越毕节的杭瑞、厦蓉等国家级高速公路）、铁路1000多公里（包括成贵快速铁路、隆黄铁路等），毕节机场已全面开工建设。2013年可实现通航，3年可实现“县县通高速公路”，5年可实现“县县通铁路”的目标，从而使毕节成为贵州省第二大交通枢纽和四川连接“珠三角”的最近通道以及“长三角”陆路连接东盟的重要通道。

毕节试验区“三大主题”及其内涵

毕节试验区的“三大主题”为“开发扶贫、生态建设、人口控制”，有着其丰富的内涵。

开发扶贫：就是在科学发展观指导下，选好选准正确的发展方向，建立适应社会主义市场经济体制需要的、充满生机和活力的开发路径，整合社会系统（包括城与乡、经济与社会、对外开放与对内搞活等）形成合力，开发人力资源，并与社会资源形成最佳系统，卓有成效地开发优势自然资源，形成人与诸多生产要素的最优组合，夯实全面发展的物质基础，实现经济发展、社会进步、人民富裕的奋斗目标。

生态建设：就是整合自然界各子系统，通过退耕还林、还草、封山育林、植树造林、坡改梯、工业企业节能减排等，对山、水、林、田、路进行综合治理和推进新型工业化，以环境承载力为基础，以可持续发展为目标，以自然规律为准则，寓生态建设于经济开发之中，以经济开发推动生态建设，环境保护与环境治理并重，建设资源节约型、环境友好型社会，使人与自然和谐相处，达到生态文明的目标。

人口控制：就是统筹解决人口问题，包括控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、加强人力资源开发，最终达到人的全面发展。

试验区精神的丰富内涵

根据毕节试验区建立之初胡锦涛同志的讲话精神，结合毕节实际，全区人民在实践中不断深化认识，经过长期锤炼和反复提炼，形成了“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的毕节试验区精神，有着其丰富的内涵。

坚定信念：就是要在中国共产党正确路线、方针、政策和国家发展大计的指引下，坚定不移地走中国特色社会主义道路；要在科学发展观的指导下，坚定推进全面、协调、可持续发展信念；就是要有压倒和战胜一切困难的勇气和力量，决不为眼前的困难所吓倒、所屈服；就是要通过不懈努力，探索出一条

贫困落后岩溶山区实现全面、协调、可持续发展的成功之路，百折不挠地加快毕节脱贫致富奔小康的步伐。

艰苦创业：就是不等不靠，少说多做，说了就做，做就做好，敢为天下先，善于创造新业绩；就是要正视现实——我们是在全国最贫困的地区搞试验，是在进行前无古人、后启来者的试验，绝不能期望向沿海发达地区那样，经过不太长的时间就能使大家富裕起来；就是要树立长期艰苦奋斗的思想，加倍工作，发挥“人一之，已十之；人十之，已百之”的创业精神，开创历史性跨越的新局面。

求实进取：就是要尊重实践，尊重群众，按客观规律办事，并与时俱进地开展新的试验探索；就是要解放思想，实事求是，与时俱进，从实际出发思考问题；就是要坚持民主决策、科学决策，不搞形式主义，不做表面文章，不图虚名；就是要勇于探索，大胆创新，奋力进取，知难而进，坚韧不拔，不要遇到风吹草动就犹豫迟疑，发生动摇。

无私奉献：就是要用富有成效的改革试验实践为岩溶山区乃至中西部陷入经济贫困、生态恶化、人口膨胀地区人民打破恶性循环探路子作奉献；为长江、珠江中下游这两块中国最具增长活力地区提供生态屏障作奉献。它要求全区各级干部、党员不能贪图享受，想问题、办事情要以大局为重，以党和人民的事业为重，吃苦在前，享受在后。要求全区各族人民既要以可持续发展观安排生产生活，确立造福子孙后代的奉献精神；又要勇于探索，不以一已之得失为得失，要把推进自身的全面、协调、可持续发展与为国家作贡献有机统一起来，确立全国一盘棋的全局思想。

毕节欢迎您

毕节，乌蒙腹地，川滇黔三省锁钥。位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省结合部，东靠贵阳市、遵义市，南连安顺市、六盘水市，西邻云南昭通市、曲靖市，北接四川泸州市，为乌江、北盘江、赤水河发源地。辖毕节市、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县和百里杜鹃风景名胜区等9市(县、区)，250个乡(镇、办事处)，国土面积26853平方公里，人口700多万，居住着汉、彝、苗、回、白、布依、仡佬等36个民族，少数民族人口占总人口28％。

平均海拔1600米，年均气温13．09℃、降雨量1129．04mm，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候宜人，素有“天然大空调”之称。

毕节，历史悠久，文化灿烂。夏为梁州献域，殷周至元朝，属古夜郎、罗施等国，明隶属贵州布政司水西宣慰司，解放后设毕节专员公署，1970年更名为毕节地区行政公署。奢香博物馆、可乐遗址(夜郎古都)、彝族大屯土司庄园、黔西观音洞遗址(旧石器时代)等全国重点文物保护单位的史前文物和建筑群，展示着古人类的历史遗踪、夜郎古国的神秘、水西文化的灿烂。勇开九驿的明初彝族女政治家奢香、报国爱民的清代重臣丁宝桢、李世杰。多彩的民族服饰，原生态的民间音乐，婀娜多姿的民族舞蹈，彰显出毕节试验区民族民间文化的无穷魅力。

毕节，革命老区，红色热土。1934年1月，贵州省第一个中共地下党支部在毕节建立；1935年2月，中共中央政治局在现毕节市林口镇的“鸡鸣三省村”召开了常委分工会议；1936年2月，红二、六军团在毕节创建了黔西北革命根据地，成立了中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会，组建了全国唯一的省级抗日武装——贵州抗日救国军。夏曦、钱壮飞、吴正卿等和许多红军战士热血洒毕节，长眠在此地。毕节还有5000多名热血青年涌跃参加了红军。

毕节，资源富集，生物多样。矿产资源丰富。已探明矿产资源40多种，其中，优质无烟煤可开采储量达256亿吨，占贵州己探明的煤炭储量的48％以上，硫铁矿、铁、磷储量居贵州之首。水能理论蕴藏量为222万千瓦，可开发量为160万千瓦。生物资源多样。烤烟产量占贵州省的40％以上，是全国四大烟区之一；盛产核桃、茶叶、生漆、油菜、辣椒、大蒜、天麻，杜仲、五倍子等农特产品，享有“中国竹荪之乡”、“中国天麻之乡”、“中国皱椒之乡”、“中国核桃之乡”、“中国南方马铃薯之乡”、“中国漆城”、“天然药园”之誉。旅游资源独具特色，主要有国家重点风景名胜区、国家4A级旅游景区、中国最美六大旅游洞穴之首——织金洞，被誉为“地球的彩带、世界的花园”的国家级森林公园——百里杜鹃，国家级自然保护区、“高原明珠”——威宁草海，集奇山秀水异石为

一体、被称为“岩溶百科全书”的国家级风景名胜区——九洞天；高峡平潮、古彝圣水——支嘎阿鲁湖；中国十大避暑名山、贵州屋脊——赫章阿西里西山。

毕节，经济发展，社会和谐。1988年6月，胡锦涛同志亲自创建的贵州省毕节地区“开发扶贫、生态建设”试验区，是科学发展试验区、生态文明建设示范区。试验区成立以来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和试验区专家顾问组齐聚毕节，谱写着新时期在中国共产党领导下多党合作、共同推进社会主义现代化建设和民主政治建设的新篇章。目前，全区电力、通信、交通等基础设施建设全面加强，火电和水电总装机容量已达806万千瓦，是“西电东送”的重要能源基地；通信网络遍及乡村，电话网已实现传输数字化、交换程控化和乡乡通；已实现村村通电视，现代远程教育网络已向边远山村延伸；贵阳至毕节高等级公路，百余公里，百余座桥，堪称桥梁博物院，创吉尼斯世界记录；已经开工建设的“隆黄”铁路、“厦(门)——蓉(成都)”高速公路、“杭(州)——瑞(丽)”高速公路横穿毕节，即将开工的“成贵快速铁路”以及毕节飞机场的建设，将使我区插上腾飞的翅膀。全区经济建设快速发展，社会事业全面推进，民族团结和睦，人民安居乐业。据毕节地区统计局公布的统计数据，我区已经成为贵州省发展最快的地区之一。

第五篇：毕节试验区调整经济结构新闻稿

“在加快转变经济发展方式上闯出一条新路子”

—毕节试验区新一轮改革发展试点乡镇织金县茶店乡强力推进经济结构调整

为认真贯彻落实省委、省政府5月21日在毕节召开的“毕节试验区新一轮改革发展推动大会”精神，织金县茶店乡党委政府制定了茶店乡关于作为推进毕节试验区新一轮改革发展试点乡镇——“调整经济结构、在加快转变经济发展方式上闯出一条新路子”的专项实施方案，强力推进经济结构调整工作。

一是明确指导思想深入贯彻落实科学发展观，以农业增效、农民增收为中心，以提升农业发展理念为先导，以推进农业结构战略性调整为抓手，以创新农业体制和科技进步为动力，以强化基础设施建设为保障，以招商引资和股份发展为融资渠道，以创新农村土地流转体制机制为手段，在加快转变经济发展方式上闯出一条新路子，实现茶店乡农民全面奔小康。

二是明确工作目标通过调整经济结构、转变经济发展方式，把茶店建设成为全区四个万亩之乡：即万亩金银花之乡、万亩烤烟之乡、万亩果园之乡、万亩无公害优质玉米之乡。努力把茶店建设成人与自然、资源与环境、经济与社会良性互动和谐发展的试验区“明星乡镇”，在喀斯特地区率先建设资源节约型、环境友好型社会发展模式。

三是明确改革内容

（一）着力推进农业现代化。把农业产业结构调整作为党委 1

政府重要工作来抓，推动农业生产从传统型、粗放型向集约型、规模型、产业型迈进，向特色、绿色、高效发展。在不改变农村土地家庭承包经营制度的基础上，引入股份制，实行农村土地集体所有权、承包经营权和使用权“三分离”模式，建立农村土地流转经营管理机构和服务平台。鼓励农户对土地承包经营权进行流转，促进农业规模化、产业化、集约化经营。整合农牧、水利、移民、烟草等涉农部门资金，积极发展具有区域特色的高效生态农业，形成以金银花、朝天椒、烤烟、蔬菜，特色经果林产业为主的 “五朵金花”万亩特色农业示范带，按照面积调集中，品种调优质，模式调优化，生产调专业的要求，因地制宜打造有竞争力、有优势的农业产业大板块基地。

（二）着力推进工业化进程茶店乡作为毕节织金新型能源工业主要规划区（计划投入1800多亿），要积极支持配合做好前期工作，搞好实物指标调查核实，移民搬迁安臵，补偿补助的兑现等工作。加强基础设施建设，极力拉动推进城镇化进程。

（三）着力推进旅游业快速发展茶店是一个被洪家渡水库半包围环绕30余公里的乡镇，境内环境优美、旅游资源丰富，条件得天独厚。争取上级部门在政策、资金、土地等方面的支持，加大招商引资力度和旅游开发力度，是茶店乡发展和改革的另一出路，是群众全面致富奔小康的捷径之一。

四是明确措施办法 方案要求要着力加强政策支撑和组织保障。

要求争取上级各方面的政策“绿灯”资金支持，解决经济调整过程中遇到的困难和问题。制定相应扶持措施，争取地县级财政、扶贫、发改、招商、农牧、烟草等单位有计划有步骤地加大扶持力度、做大做强茶店农业产业。明确资金计划落实到点到面，物资明确到村到户，谋划对产业结构调整起到引导作用的项目、为经济发展能够起到支撑作用的项目、科技含量高的项目。明确形成上下协调工作机制、加强组织领导，成立茶店乡产业结构调整领导小组，一把手负责牵头，相关部门具体抓落实，21个村联系村领导和包村干部、村干部直接进行实施。县农牧局、县科技局等单位进行业务指导。

五是明确实施步骤一年打基础。2011年通过国家投入、政府配套、企业出资，群众投工投劳出土地，种植大棚蔬菜100亩，韩国朝天椒1000亩，金银花育苗2000亩、种植1000亩，烤烟5000亩，特色经果林5000亩，优质高产玉米10000亩。两年推广搭架子。大棚蔬菜种植增至200亩，韩国朝天椒再增至2000亩，金银花种植增至5000亩，烤烟增至7000亩，特色经果林加强科技管理，第一年实现1000亩鲜果初步挂果。五年惠及所有人户有收入。金银花种植增至10000亩，烤烟增至10000亩，特色经果林加强科技管理，第五年实现10000亩全部挂果。十年全面大见成效、奔小康。到2020年，在茶店乡26000多亩全部耕地、14000亩荒坡荒草地上建成全区四个万亩之乡：即万亩金银花之乡（部分种植在荒坡荒地上）、万亩烤烟之乡、万亩果园之乡（全部建在荒山荒坡上）、万亩无公害优质玉米

之乡。金银花10000亩总产值达3亿元； “金烟花”烤烟种植10000亩，总产值2700万元，利税收入500万元；金果花种植10000亩：鲜果3000亩、年产值810万元，干果6000亩、年产值3600万元，计4410万元；无公害优质玉米10000亩，年产值1200万元。

总计四项总产值38310万元，平均每年除去投入成本15000万元，纯收入23310万元，按照34000人计算，人均年纯收入达到6856元，加上外出务工收入等，力争农民人均纯收入突破万元大关，确保茶店乡的农民群众全面实现小康。

（杨兴远）