海河流域的防洪特点与保安对策

第一篇：海河流域的防洪特点与保安对策

海河流域的防洪特点与保安对策

魏智敏 张胜红

摘 要 突发性暴雨洪水和超标准洪水仍是海河流域的心腹之患。在分析海河流域防洪特点的基础上，提出了人与水和谐共处、提高防洪标准、建设防洪非工程体系、搞好防守抢护等防洪对策。

关键词 海河 防洪特点 防洪对策

21世纪，严重干旱缺水和水环境恶化成为海河流域经济社会可持续发展的重要制约因素，突发性暴雨洪水和超标准洪水，仍是海河人民的心腹之患。认真分析海河流域的防洪特点、正确制定防洪保安对策十分重要。

一、海河流域的防洪特点

海河的防洪特点与长江、黄河等大江大河的防洪特点差异很大，可以概括为“四大”“四特”“四保”“四难”。1．“四大”

（1）暴雨强度大

50min降雨172ｍｍ（1942年7月20日滦河上游罗家屯站），7日降雨2050ｍｍ（“63·8”子牙河上游 獐 站），为我国大陆之冠。

（2）雨洪变差大

最大最小年降雨量相差9.4倍，24ｈ降雨量相差23倍（獐站；最大最小年洪峰流量相差2412倍（子牙河支流洺河临洺关站），15ｄ洪量相差311倍（子牙河支流沙河朱庄站）。这就决定了海河流域既有水荒、又有水灾的特点。

（3）洪峰模数大

子牙河支流泜河西台峪站“63·8”洪峰模数高达每平方公里31.4ｍ/ｓ，居我国大陆之首。

（4）滞洪模量大

“63·8”大水，漳卫、子牙、大清三大河系，共滞蓄洪水112亿ｍ，滞洪模32量高达8.1万ｍ/ｋｍ。

332．“四特”

（1）特殊的地理位置

流域内有首都北京、直辖市天津，又有京广、京沪、京哈等北京通往全国各地的交通通信干线和华北、大港油气田等重要基础设施。

（2）特殊的气候条件

海河流域的暴雨强度与世界暴雨集中的东南亚国家相当，干旱缺水程度又与以干旱著称的中东地区相当；全年80％的雨量降在汛期，致灾洪水往往发生在一两次大暴雨之中，汛期旱涝转换极快，洪水突发性强，令人防不胜防。

（3）特殊的水系分布

海河水系支流众多，呈扇形分布；干流短小，5大骨干河系（漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北三河——即潮白、北运、蓟运河）都已单独入海。各河上游山高坡陡、源短流急，进入平原骤然变缓，且河道上宽下窄，行洪能力上大下小，极易成灾。

（4）特殊的防汛任务

海河的地理位置决定了海河防洪首先要保首都、保大局，同时还要保流域内国家重要的基础设施，防汛任务艰巨，责任十分重大。3．“四保”

海河防洪的指导思想是：一保京、津、石等大中城市，二保首都通往全国各地的交通通信干线，三保华北油田等重要基础设施，四保流域内人民生命财产安全。4．“四难”

（1）洪水预报难

长江、黄河上游降雨至干流堤防一般有3～5ｄ甚至更长的洪水预见期，海河山区降暴雨后十几个小时甚至几个小时洪水就要越过铁路，到达平原，洪水预见期极短；同时海河流域多年不来大水，缺乏洪水验证资料，加之测报手段比较落后，洪水预报难度很大。

（2）防守抢护难

海河防洪工程大部分是在“大跃进”和“文革”时期施工，又受邢台、唐山、张北3次地震影响，先天性质量较差，近些年虽经大力加固整修，防洪能力较“96·8”抗洪时有了明显提高，但仍有13座大型水库达不到部颁防洪标准，40％的中小型水库需作加固处理，一些水库的交通、通信、电力保证率低；由于堤防下沉及河口淤积等原因，各河行洪能力仍较原设计降低20％～50％，多数堤防未经大水考验，河流平时都是干河，汛期突然来水，令人猝不及防。

（3）调度决策难

海河流域多年不来大水，许多工程未经设计洪水考验，抗洪能力底数不清，工程运用决策较难。同时海河又是个干旱缺水的流域，主汛期既是防洪保安的关键时刻，又是集雨蓄水的黄金季节，既要保安全，又要多蓄水，增加了防洪调度的难度。特别是流域内26处蓄滞洪区内75％的群众缺乏安全救生设施，启用时人员转移、安置任务极为艰巨，调度决策难度很大。

（4）水事协调难

海河流域河系分散，支流众多，各省（直辖市）往往互为上下游、左右岸，不但遇大洪水时采取非常措施难度大，而且水资源匮乏，耕地较少，沿河两岸经常出现争水争地纠纷，特别是发生中小洪水时矛盾尤为激烈，协调十分困难。

二、海河流域防洪保安对策

随着经济社会发展和人口增长，全流域的实际用水量已超过了可供水量；海河流域已由洪涝灾害为主转变为以干旱缺水为主，由丰水河系变成了受到人口、生态双重压力的资源型缺水流域。防洪上的最大变化，就是平原土壤入渗能力成倍增加。目前，海河平原浅层地下水已经超采约500亿ｍ，过去50ｍｍ降雨就成灾的黑龙港地区，现在一次降雨150～200ｍｍ不产生径流，“96·8”暴雨径流系数比“63·8”减少47％；平原涝碱灾害大大减轻，但山区山洪、泥石流和城市内涝灾害明显加剧，而且同等洪水的灾害损失比过去成倍增加，现在既淹不得也淹不起。根据流域的防洪特点与情况变化，建议在防洪保安上采取以下对策： 1．调整治水思路

为解决海河流域存在的严重干旱缺水、突发性暴雨洪水和水环境恶化“三大难题”，要树立人与水和谐共处的思想。既要把暴雨洪水看成需要抓紧防治的一种自然灾害，又要看成宝贵的可利用资源，对防洪、抗旱、除涝、冲淤、冲污与拦蓄地表水、补充地下水、增加土壤水、涵养生态水、改造劣质水和改善生态环境统筹安排，做到标准以内的洪水保安全；遇超标准洪水，要在确保大局和人身安全的前提下，为洪水提供足够的蓄泄空间，通过蓄、泄、滞、引、补，千方百计地减轻洪灾损失，实现雨洪资源化，努力建设除害兴利结合、防汛抗旱并举、防洪蓄水统筹、防灾救助并重、节水治污齐抓的社会保障体系，达到人与水和谐共处，协调发展。2．修订防洪规划

3以《水法》《防洪法》为依据，以洪水风险管理理论为指导，按照延长到20世纪末的水文资料系列和现有水库、河道的实际防洪能力与经济社会发展对防洪保安的要求，重新审查修订原有的防洪规划；按规划完成现有防洪工程的除险加固，提高骨干工程和大中城市的防洪标准。使治理方针由“上蓄、中疏、下排，适当地滞”向着“上调节、中蓄滞、下分泄”的方向发展。坚持大洪水“分区防守、分流入海”的格局，中小洪水“河系沟通、灵活调度”的原则，以达到减免洪灾、化害为利、蓄洪补水、改善环境的目的。3．完善防洪工程体系

工程体系是防洪减灾的主要调控手段，完善防洪工程体系依然是今后占主导地位的保安措施。一是要加快岳城、王快等病险水库除险加固步伐，新建扩建瀑河水库等防洪与南水北调工程结合、城市防洪与供水结合的大中型水库。二是按照撤退与转移相结合的原则，努力建立蓄滞洪区安全救生系统，在深水区大量修建救生撤退路，在中浅水区深挖塘、高筑台，实现人水分离，建立防洪安全区，实现分区滞洪；建立并完善蓄滞洪区进、退洪设施，自如蓄泄洪水；通过调整产业结构、限制人口增长等措施，加大对蓄滞洪区建设与发展的管理。三是加快城市防洪工程与市区河湖等排水系统整治，提高城市防洪、雨洪调蓄和防内涝的能力。四是增建北陈海涵洞等河系串联工程，实现河系间洪水的联合调度，做到河渠、洼淀相通，调洪、蓄水自如；同时在各大河系入海河口增置拖淤、挖泥设备，进行长年作业，结合集中泄洪，保持河口畅通。五是加强海堤和河口防潮闸建设，保护天津、秦皇岛等沿海经济开发区和港口的安全。通过上述措施，力争早日建成在上游以大型水库为主体的洪水调控系统，中游以控制性枢纽工程为点、河道堤防为线、蓄滞洪区为面的洪水滞蓄系统，下游以入海河道为主体的河网化分泄系统，共同组成防洪与兴利有机结合的工程体系，提高全流域的整体防洪与蓄水能力。4．建设防洪非工程体系

防洪工程是有一定标准的，超标准洪水总会发生；无限制地提高防洪标准不仅在经济上不合理，而且会在生态环境方面带来负面影响。因此，在流域防洪工程体系建设逐渐完善以后，强化防洪非工程措施就成为今后防洪体系建设的重点。非工程体系建设主要包括：蓄滞洪区运用与洪水风险管理系统，暴雨洪水自动测报与预报系统，防汛通信网络与预警系统，防汛决策支持系统，防汛抢险组织、队伍与物资系统，防洪保险与灾后救助系统，防洪政策与法律法规系统，以及应用“3Ｓ”等高新技术，建设数字化的海河流域防洪保安与兴利体系。5．搞好防守抢护

为弥补防洪工程体系的不足，抢护因工程隐患、操作失误和超标准洪水发生的险情，需要建立流域和各省（直辖市）的机械化、现代化、平战结合的专业机动抢险队，建设专业抢险与群众抢险相结合、军民联防作保证的抗洪抢险体系；建立防汛部门专储、物资部门代储与群众备料相结合的防汛物资储备体系；组建防汛部门领导、现职专业人员与有经验的老专家组成防汛参谋班子，协助行政首长对防汛抗洪实行科学决策、民主决策；编制河系、地区和单项工程可操作性强的“智能型”防洪预案，实行以行政首长负责制为核心的“五种责任制”（行政首长负责制、分区负责责任制、分部门负责责任制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制）和领导干部包河、包库、包蓄滞洪区的制度，建立以指挥调度系统为中枢的“六个系统”（指挥调度系统、汛情信息系统、防守抢护系统、军民联防系统、后勤保障系统、社会救助系统），通过“工防”不足“人防”补，提高全流域的整体防洪能力。

（作者魏智敏为河北省专家献策服务团教授级高级工程师，张胜红为水利部海河水利委员会副主

任）

第二篇：关于防洪保安对策问题

关于防洪保安对策问题

近年来，严重涝灾、干旱缺水和水资源环境恶化已成为我区经济社会可持续发展的重要制约因素，经常强降雨使我区经常性内涝和超标准洪水，仍是经开区人民的心腹之患。认真分析防洪特点、正确制定防洪保安对策十分重要。

一、经开区防洪特点

常德市经济技术开发区辖两镇一街，39个村，24个居委会，总面积155平方公里，总人口15.2万人。地处中亚热带过渡的湿润季风气候，年平均降水量1327.2㎜，最大年降水量2020.4㎜，最小降水量927㎜。流经主要水系有沅水干流、枉水、东风河、友谊河及盘塘湖、谢家湖、肖家湖等内湖水系，沅水干流境内长度15.46公里，流域面积89163平方公里，西侧枉水河流域面积484平方公里，境内河流长度6.8公里，东风河为区域内主要河流，流域面积64平方公里，境内河流长度12.43公里，友谊河流域面积61.71平方公里，境内河流长度6.98公里。枉水、东风河和友谊河自南向北汇入沅水。在现状条件下，若出现100年一遇洪水，据测算，经开区受淹面积将达81平方公里，占总面积的54%，若受淹4～15天，直接经济损失将达135亿元，8.2万人无家可归。目前，全区垸内排涝能力只能承担5～10年一遇，一旦出现10年以上一遇届时将大面积受涝。

库管理所25人进行着最基本的防守工作，这25人中仅有一名工作人员有中级职称，很难承担经开区内的水利工作。另外经开区内水利规划、设计、建设和管理以及防汛抗旱的任务比较繁重，迫切需要水利专业技术人才。

二、防洪保安对策 1.完善防洪工程体系。

工程体系是防洪减灾的主要调控手段，完善防洪工程体系依然是今后占主导地位的保安措施。近年来，区领导高度重视全区对水利基础设施建设，仅今年我区水利建设投资总规模高达1.63亿元，建设项目98处，其中中央投资0.16亿元，重点完成四水治理、东风河东风闸河段治理、金陵灌区续建配套与节水改造、大坪水库除险加固等工程。区投资1.47亿元，重点突出险段险点、德山防洪圈、山塘整修、机埠维修、沟渠清淤等。通过加大水利基础设施建设的投入，有力地提升了全区的防灾抗灾能力。但是与全区的防洪保安形势来看，仍较为严峻，短时间内还很难解决防洪保安需求，因此仍需要进一步加大防洪保安工程建设力度。一是突出一线大堤和二线大堤的加固、加高、培厚。二是加强山塘、堰塘、水库的除险加固。三是要加大小型机埠的更新，确保及时有效的解决抗旱排渍需要。四是加快城市防洪工程与城区河湖等排水系统整治，提高城市防洪和防内涝的能力。

2.建设防洪非工程体系。

指挥调度系统为中枢的“六个系统”（指挥调度系统、汛情信息系统、防守抢护系统、军民联防系统、后勤保障系统、社会救助系统），通过“工防”不足“人防”补，提高全流域的整体防洪能力。

第三篇：浅谈大汶河流域洪涝灾害特点及减灾对策聊城沙场lclzsc

水利经济 ,第 21卷第 2期 ，baidu.com

沙子价格

lclzsc.com

2003 年 3月

浅谈大汶河流域洪涝灾害特点及减灾对策

揭锡玉 ,徐国

东(泰安大汶河管理处 ,山东泰安 271026)

[摘要]大汶河流域的洪涝灾害具有灾害频发、危害严重、季节性强、地域分布集中等特点。降水量

分布不均、年径流量丰枯悬殊、地理条件特殊、人为因素影响是造成其洪涝灾害的主要原因

。应采 取的防治对策是 :①层层设防 ,减轻洪水对下游和东平湖的压力

;②处理好疏堵关系,实现水畅其 流;③加强水土保持工作 ,减少水土流失

;④建立洪涝灾害防治基金 ,促进防洪减灾的科学研究和技 术开发等。

[关键词]大汶河流域;洪灾

;涝灾;防洪减灾 [中图分类号] [文章编号]

1T

V

8[文献标识码] 00-9

51(2003)0-0059

-04 大汶河流域洪涝灾害的特点

一遇 ,引发了严重的山洪、泥石流和滑坡灾害 ,造成 交通、通讯中断 ,摧毁 58间房舍 ,16人死亡 , 6大汶河流域的洪涝灾害具有频发、危害严重、季 人受

节性强、地域分布集中、受人为因素影响等特点。重伤 ,财产丧失殆尽。平原地区由于地势平坦,排涝

(1)灾害频发,危害严重。大汶河流域洪涝灾害 能力低,造成的洪涝灾害较为严重。地处大汶河下

游东平县 ,在 191～ 1948 年的 30多年间就有 16年发生频繁,危害程度大,自公元前 37年(西汉元帝建

全县受水灾。

。(4)人为因素可减轻灾情194 年以来 ,大汶 昭二年)至 1643 年(明末),有记载的水灾 67年次。在

河流域的人民坚持不懈兴修水利 ,防洪减灾。经过 清代268 年中,发生水灾 88年次。1912 年至 1948 年(民国年间),大汶河决口成灾4年次。其中 1918 年大

3汶河在大汶口处洪峰达 10

m

/s,沿河漫溢决口

多处,受灾面积东起楼德西至运河,北起满庄南至蜀 山湖,达 2

00

km,财产损失、人口伤亡是历史上最惨 重的一次。自 194 年以来 ,大汶河流域几乎年年都

250多年的努力 ,对大汶河干流及其主要支流的

172

.km 堤防进行整修加固 ,并建成大中型水库座 ,小型水库 980 座和塘坝 2

351 座 ,总库容达 13

.36

来的最大洪水 ,这期间全流域共投入劳力 65万人 ，灾面积是 1957 年的 6.27万hm

。其中在大汶河干流两岸护堤抢险的就达 8万多人 ，(2)季节性强。由于受季风的影响 ,大汶河流域 抢修处理滑坡、裂缝管涌等险情 130 处,最终实现了 春、秋、冬 3季降水量较少,夏季则暴雨集中,洪水频

大型河道不决口,大中型水库不垮坝。

发,除造成农田内涝外 ,往往形成河堤漫溢溃决 ,洪 大汶河流域洪涝灾害成因分析 水泛滥成灾。据统计 ,大汶河流域的洪涝灾害以夏

季最多,占 7

5%左右 ,春秋季占 20

%左右。

洪涝灾害发生是致灾因子、孕灾环境、承灾体相

(3)地域分布集中。大汶河流域状如扇形 ,东部 互作用的结果 ,与洪涝灾害相关的因子组合在一起 属鲁中山区,西部是沿黄湖洼 ,受地势影响 ,汶水自 决定了洪涝灾害发生的强度、范围、进程和特点。具 东向西流。大汶河从源头至入湖口 ,自然落差

362 体分析 ,大汶河流域洪涝灾害成因涉及气象因素、地 m

。东部山丘区河流源短流急 ,暴涨暴落 ,易发生暴 理地貌因素、人为因素等。雨山洪。如 20 年 8月 9

～

10日黄2.1 降水量的年内、年际分布不均匀 前和下港地区 大汶河流域处于大陆性季风气候区 ,降水量少

乐忠沙场 降了特大暴雨 ,最大点雨量达

m,相当于350 年

·

5[作者简介]揭锡玉956

—),男 ,山东高密人 ,高级工程师 ,从事水利工程工作。砂子(1沙子

9· 2有洪涝灾害 ,大汶河出现流量为

400

m

/s洪水 12次，2流域内最小成灾面积为 1980 年的 5.33

hm,最大成

亿 m,实际可削减洪

到一定的提高 峰 10

%～。同时通过实施各类防洪调度方案科%,使拦蓄能力得学调度洪水 ,有效地减少了灾害损失 ,平均每年减灾 效益达 2亿多元。1964 年全流域发生自 194 年以

而不均匀 ,据 1950

～ 1998 年降水量资料统计 ,全个 ,灾民 20多万人。流 域多年平均降水baid量u.co697m.1

m

,最大年均降水量为沙子价2

.格4 人为因素的影响 lclzsc.com

大汶河流域洪涝灾害的形成受人为因素影响较 4691 年的 1 362

.7

m,最小年均降水量为 198 年的

.5

m

, 1964 年降水量是 198 年的 3.46倍。年,主要表现在: 大内降水量分配也很不均匀 ,四季相差悬殊。夏季降(1)植被覆盖率降低。与 194 年相比 ,全流域 水量最多,一般占全年降水量的 65

.2

%,冬季最少 ，森林面积大为减少。植被覆盖率的降低 ,不仅使森 林截蓄雨水的能力降低 ,也造成地表强烈侵蚀,加剧(2)水土流失严重 ,泥沙淤积 ,各类水利工程调

蓄功能削弱。由于地势起伏大,森林面积减少,人类 对自然资源不适当的开发利用等原因造成严重水土

2仅占 3.6

%,春、秋两季分别为 1.4%和 17

.8

%。在水土流失

。一年之中 ,7月份最多 ,占全年降水量的 3.7

%,1月

份最少 ,仅占 0.96

%,并且大部分集中在 3

～

5次暴 雨过程中 ,在每次暴雨过程中 ,暴雨中心地区降水量

流失。全流域水土流失面积 438

km,占总面积的 与边缘地区降水量相差几倍至十几倍。年内、年际 6.7

%,年侵蚀总量为 3

万 t,年流失的土壤相当

2降水量时空分布不均,是造成大汶河洪涝灾害的主 2.2年径流量丰枯悬殊

于 0.93万 hm 耕地每年冲去 2

5cm 厚的耕作层 ,随

要原因。大汶河流域多年平均径流量,临汶站为 18

.5 流失土壤带走的N,P

,K折合标准化肥 31万 t ,价值

3.7亿元。水土流失不仅使土壤退化 ,而且泥沙淤 亿m

,径流多集中于大汶河汛期,临水站资料表 3

积在塘坝、河流、水库、湖泊 ,削弱了各种水利工程对 明, 汛期 6

～ 9月份平均径流量为 1.27亿 m,占

洪水的调蓄能力。据调查,由于泥沙淤积 ,大汶河上 均径流量的7.7

%,其中 7月、8月份径流量 10.95 多年平

3的几处水电站大多已报废,河床年均抬高

2cm

,严重 亿m

,占多年平均径流量的 59.%,而且大部分集

降低了行洪能力。201 年“八四”洪水 ,汶口坝过坝 中在 3

～ 5次短历时暴雨径流过程中 ,如 1964

年3 3次洪水总量就达 6.0亿 m

。因而易形成暴涨暴落 流量不足 3

00

m

/s,离设防标准 7

00

m

/s相差甚 的突发性洪水,造成严重洪涝灾害。在枯水季节,大 部分河段断流或干涸 ,造成水资源的严重短缺

。2.3

地理条件的影响 大汶河流域东北部是泰蒙山系 ,逐渐向西南倾

远 ,大汶河已全线告急。该流域在泰安市境内的座大中型水库 ,建库 20多年来 ,已淤积 3

万m，3相当于减少了 3座中型水库 ,按 1

m 库容造价2.8

元计 ,每年就要损失 504 万元。大汶河下游东平湖

斜,形成扇形 ,这种地势控制了流域内水系的分布和 由于淤积调洪能力明显下降 ,据戴村坝站 27年资料 运行方向。流域内的地形地貌以山地、丘陵、平原为 推算 ,年均来沙量 190 万 t,最大输沙量 897 万 t,从

0691 年以来,老湖平均淤积厚度 1.cm,实际减少 主,分别占 33

%、30

.3%、29

.8

%,而洼地、水面只占

33.5%和3.4%。这决定了流水侵蚀切割强烈 ,易发 库容 7

万 m,201 年“八四”洪水时 ,大汶河流量

3生水土流失。山地对气流的阻挡抬升 ,使山脊线以

为

300

m

/s的洪峰已使东平湖险象环生。

南降水量明显多于周围地区。在地域分布上多年平(3)水利工程质量差 ,隐患多 ,防洪能力偏低。均降水量等值线由东部山区的 750

m 递减到西部 大汶河流域内的 22座大中型水库几乎都是病险库 ，平原的 60

m,并在北部形成以泰山为最大降水量 多数水库坝基坝体渗漏严重 ,大坝护坡破损 ,启闭设 的高值区。特殊的地势条件,复杂的气象变化 ,易诱 备老化。这些水库塘坝大都位于城镇、村庄上游 ,属 发山洪暴发,这类山洪突发性强、来势猛、强度大、破 头顶库、串联库。小型水库塘坝多数无抢险道路、无 坏力强 ,造成的灾害损失也特别大。196 年 7月 30

照明设备、无通讯设备、无专人管理。部分小型水库

日下午 ,泰城 1小时 45分降雨 139

m

(泰山顶则为 溢洪道为土基 ,没有任何护砌 ,有的甚至没有正常的 80m),城区洪水漫溢 ,道路、商店、工厂、居民区被溢洪道 ,病险率高达 90

%以上 ,一旦失事 ,后果不堪 淹,直接经济损失达 1亿元 , 4人被淹死。西南设想。部平

原和东平湖、稻屯洼地势低洼 ,遇暴雨极易形成内 涝。特别是当黄河、大汶河洪峰相遇 , 黄河水位抬 高,湖水无法排泄 ,甚至需要为黄河分洪时 ,内洪外 洪夹击 ,势必造成大面积受灾区。1957 年 7月 19

3日,大清河洪峰超过了大堤防洪标准 , 漫溢决口多 处,此时黄河洪峰也达 1

160

m

/s

,正向东平湖分 洪,·稻屯洼被迫滞洪 ,仅东平县受淹村庄就有

26砂子

0

·

(4)农业生产中与水争地的不合理活动加剧了

洪涝灾害 ,由于人口增加 ,耕地减少 ,为了扩大耕地, 增加粮食生产 ,任意进行围湖造田、缩河造地 ,与水 争地 ,妨碍了水路畅流 ,结果造成更大损失。

(5)河道堤防标准低 ,泄洪能力不足 ,大汶河防

3御 7

00

m

/s的洪水的堤防标准还未达到 ,尽管大

部分堤防得到加固 ,但仍有 17

.km 的堤防达不到

沙子

乐忠沙场

设计防洪标准 , 19.1km 无堤防。有主要险工快大汶河的滞蓄洪区建设,落实蓄滞洪区补偿政策, 段

,做到 lclzsc.com 处,长38

.43

kmbai,d沿河u.com 27处泄洪闸失修、启闭机失沙子价解决东平湖区格、稻屯洼区人民群众的后顾

既能保证洪水排泄通畅 ,又能有效缓冲、控制洪水。灵、闸门漏水 , 8座挑流坝不同程度存有基础沉陷、3.2处理好疏堵关系 ,实现水畅其流 坝体坍塌、坝头砌石滑落等问题。特别是在最近检 治理洪水要因地制宜,趋利避害 ,处理好疏堵关 查中又发现了新的獾洞 350 余处 ,个别已穿透大系。针对山洪具有势能大、流速快 ,破坏性大 ,流经 堤

。的山沟、溪流、河道断面窄等特点 ,治理山洪要立足

牟汶河、柴汶河、汇河、漕浊河等主要支流 ,只能达到

于疏 ,避免与山洪抢道。在丘陵区和平原区 ,要充分

3年一遇 ～ 10年一遇的防洪标准 ,城区河道更利用水库、塘坝、农田截留洪水 ,合理布局沟渠,加强 是弯 沟、溪、渠、河水网建设 ,并要常年清沟 ,减少泥沙淤 防治大汶河流域洪涝灾害的对策 曲狭窄,建筑物阻水、河床深浅不一。这些都严重影 积。对于河道整治重点 ,一方面要加强堤防建设 ,加 响了防洪安全。

高加固堤防 ,护砌险工险段 ,维修建设病险涵闸 ,减 洪涝灾害是一种自然现象 ,以人类现阶段的科

学技术,要完全消除洪涝灾害是不可能的 ,但通过对 少堤防隐患,达到设防标准。另一方面进行河道疏 洪涝灾害发生的全过程进行控制 ,减轻其危害程度 浚、清障 ,疏通阻水区段 ,拓宽卡口 ,增加过水能力 , 是完全可行的。根据洪涝灾害产生、发展规律和特 只有疏通了水道,让水畅其流,才能控制洪水水位的 征、防洪减灾的现实情况及目标 ,制定切实可行的洪 抬高 ,稳定水情。涝灾害防治策略和措施。洪涝灾害防治应遵循预防 为主,综合治理 ,系统防治和重点防治相结合 ,标本 兼治

。3.层层设防 ,减轻洪水对下游和东平湖的压力

从大汶河流域实际情况出发 ,减轻洪水压力可 设4道防线 :

第1道防线是森林 ,这也是关键性的防线。据 测定,质量好的森林植被可拦蓄高达 30

m 的降 2水,1 hm 林地比1

hm 无林地可多蓄水 30

m,2.33

hm 森林的蓄水量,相当于 1个容量为

3.3

加强水土保持工作 ,减少水土流失

水土保持是国土整治、江河治理、防洪减灾的根

本。应加强与水土流失相关问题的科学研究和水土 保持技术开发 ,全面科学地做好水土保持规划。2° 以上陡坡地禁止开荒 ,对于已经种植的要逐步退耕 还草还林 ,坚持封造结合 ,调整树种结构 ,树种应选

择适应当地自然条件、抗逆性强、根系发达、生长快 的高效树种,根据坡地位置和土壤质地优劣进行科 学规划 ,乔灌木立体种植 ,同步发展。杜绝乱砍滥 伐 ,破坏植被。2°以下的顺坡地与坡式梯田实行坡 改梯工程 ,对该类坡地首先要整成水平梯田。石灰 岩区用石块筑砌地堰 ,火成岩区采用土堰 ,达到“大 万m的小水库 ,森林覆盖率增加 %,每年可增加拦

3洪量 129

.4

4m,消减洪峰量 4.9

L /s

。由此可见 ,增

地堰、堰下沟、倒流水、两条腿”的标准。荒山荒坡要 加植被覆盖率,营造高标准、高质量森林 ,可发挥森

林控制水土流失、涵养水源的功能

。进行封山禁伐、育林育草。还要搞好以蓄水拦沙为

第2道防线是水库 ,水库具有蓄洪、灌溉、发电 主要内容的沟道整治工程。在沟道上游层层设置拦 及生产水产品的功能。针对大汶河流域病险库多的 实际情况,大力开展除险加固 ,加快病险库处理步 伐,使险库尽快脱险 ,彻底解决病险库蓄滞洪峰问 题。另外 ,要根据实际情况 ,制定完善水库蓄水、供 水、发电的综合调度方案 ,在雨季结束前 ,预留滞洪 库容 ,应付突发汛情。

第3道防线是农田系统 ,通过深翻改土、疏松表 土等措施 ,加厚活土层,成为海棉田 ,涵养水分 ,实现 1次降雨 50

m 不出地。将地面径流截留在农田，这样净化了水质 ,又可以缓冲了洪水的压力。

第4道防线是河流 ,根治河流是防治洪涝灾害 的根本性措施。按照山东省防汛指挥部下达的大汶

沙坝 ,最大限度地拦蓄泥沙 ,使之淤成地坝 ,然后绿 化。在沟的中下游 ,节节拦蓄 ,增加地表径流的拦蓄

量 ,并对重点区段进行石砌护岸 ,以保护两岸农田和 村庄。因地制宜开发丘陵山地,协调资源利用、环境 保护和经济发展的关系 ,防止造成新的水土流失。

要加大执法力度 ,依据《中华人民共和国防洪 3.4依法治水 ,科学防洪

法》等水法律法规统管全流域的防洪设施 ,对侵占河 道、任意设障、乱采砂石 ,建设项目不编报水土保持 方案 ,破坏水工程和水保设施等违法现象和行为 ,一 定要坚决依法查处。要强化防汛责任制 ,把以各级 行政首长负责制为核心的防汛工作责任制落到实

处。对于小型水库塘坝 ,依据国务院颁布的《水利产 业政策》,在实行企业化管理的基础上 ,改革产权制 河防洪标准不断疏浚河道 ,加高加固堤防 ,对河流堤

乐忠沙场

防上的病险涵闸等进行整修、重建。针对东平湖既 度 ,层层签订防汛责任状 ,强化管理措施 ,使责任人·

6要接纳大汶河来水、又要为黄河分洪的实际情况,加 沙子 砂子

1·

认真履行规定的义务 ,落实好工程维修及防汛责任

。要全面抓好各级防汛机构的通讯

根据洪涝灾害防治的原则和规划 ,确定近期、中期和

baidu.com 设,依法落实和训练防汛常务队、抢险队、后备队组 同层次的研究内容 ,面向社会公开招标 ,促进基础研、供电、交通设施建沙子价长期的目标格 ,围绕防洪治水减灾l,c提出相关领域织,对防汛料物要采取备、号料 ,集中与分散等多种 究、应用研究和开发研究,提高防洪治水的科技 形式进行储备,保证紧急时刻调得出,用得上。含量

。.5 建立洪涝灾害防治基金,促进防洪减灾的科学 研究和技术开发.6 建立防洪治水综合信息决策系统

防洪治水是一个复杂的系统工程 ,涉及自然、资

源、环境、经济、工程及许多其他社会系统。防洪治 防洪治水是社会公益事业 ,要在汲取 198 年我

国“三江”大水和大汶河流域历史上洪涝灾害的经验 水综合信息决策系统包括洪水预报、监测系统、防洪 教训的基础上,结合宣传《中华人民共和国防洪法 》 抗灾工程系统、灾情评估系统、救灾应急系统等。通 等有关法律法规 ,提高全民的防灾意识 ,动员全社会 参与,设立防洪治水基金。基金经费来源除国家投 资外 ,依据有关法规和条例集资 ,鼓励个人捐资、企 业和个人融资。基金由大汶河流域防汛机构管理。

过建立防洪治水综合信息决策系统 ,可以显著提高 决策的科学性 ,防灾减灾的快速反应能力和应变能 力 ,适应防汛现代化的需要

。(收稿日期 :20-12

编辑 :梁志建)

(上接第 44页)判、获取信息和修正制度等费用 ,我 早在 30多年前,张五常教授应用“科斯定理”解

相信任何一个经济工作者都能提出许多降低费用的 决了佃农理论问题 ,开创了契约经济学的先河。但 方案。有专家提出过废除概算定额制度 ,我也曾从 自此以后 ,“科斯定理”作为一种思想远离了现实经 另一个角度提出建设单位实行契约管理等等 ,都是 济世界 ,被引用得多,被应用得少。任何一种经济理 降低交易费用的途径。问题的关键仍然是 ,大多数 论 ,倘若不加以应用 ,恐怕难有生命力;任何一个经 强制性变迁制度的完善,“做”的难度大于“如何济学家 ,倘若不应用某一理论,恐怕也就不能说完全 做”

。理解了这一理论。难怪科斯在 191 年获得诺贝尔 结 语

笔者参加了财政国库支付制度变迁在水利行业 试点工作相关配套制度的起草 ,又具体执行了制度 变迁的实施工作 ,陪同有关人员检查了制度变迁的 实施效果 ,因而对这一制度变迁有一些认识,尤其是 在发现制度变迁中存在的一些问题后 ,促使自己进 行了一些思考。任何一项改革都存在成本问题 ,现 在“改革成本”这个词渐渐成了经济学、政治学和社 会学一个时髦的词 ,核心问题是改革成本应由谁承 担。笔者的论点非常明确 ,在零交易费用下,改革成

[ 1 ]张五常.经济解释[M

]

.本由谁承担不影响资源配置效率 ,因为成本的无摩

北京 :商务印书馆 , 2000

.擦转移可以自动达到最优配置 ,正如完全竞争的自

[ 2 ]林毅夫.再论制度技术与中国农业发展由市场可以解决资源最优配置一样。但是 ,由于存 [

M

]

[ 3 ]曼瑟尔·奥尔森.集体行动的逻辑在正的交易费用 ,我们不能不考虑成本的承担问 [

.北 京 M:北京

]

.北京 : 商务印书 题, 大学出版社 , 2000

.[ 4 ].西方经济学馆 , 高鸿业199.不同的成本承担方式会产生不同的经济绩效。在制 [

M ].北京 :

中国人民大学出版社 , 度已经变迁的情况下,最为务实的思考方式不是评 [ 02

.5 ]黄江涛.论公益性水利工程建设的寻租活动

[

J

]价制度变迁是否降低了交易费用 ,而是考虑制度变

.水利经 迁后如何更进一步降低交易费用。零交易费用的世 [ 6 ]

.R

.H.科斯济 , 2002

(2)

财产权利与制度变迁 [ M

].上海 :三联书界给了我们一个理想的状态 ,制度变迁的目的如果 店、7 ] ·平乔维奇不是降低交易费用,这一变迁往往是失败的;而一个 [上海书店 ,斯韦托扎尔 1994

..产权经济学

[ M ]

.北京 : 经济科学 已经变迁了的制度 ,如果不更好地完善以尽可能地 出版社 , 1999

.[ 8 ]张五常.佃农理论[M

]

.降低交易费用,也会影响资源的配置,进而影响人们 北京 :商务印书馆 , 2000

.对制度的信心。(收稿日期 :202

编辑 :梁志建)· 6砂子 沙子 乐忠沙场

·

经济学奖时要邀请张五常教授到颁奖典礼上演讲 ，并称之为“离自己思想最近的人”[ 8 ]。笔者自然不可

与大师们相提并论 ,却也认识到经济理论应用的重 要性 ,特别是对于水利经济学者 ,目前水利经济界理 论的支撑本来就少 ,水利经济没有一个完整的体系, 如不加以重视 ,多钻研经济理论然后加以应用,要想 对水利事业做出些贡献 ,或是在水利经济研究方面 做出些成绩 ,恐怕是很难的。

[参考文献]

第四篇：海河流域水污染防治规划(2006-2010年)(环发[2008]15号)

【发布单位】环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部、住房和城乡建设部 【发布文号】环发[2008]15号 【发布日期】2008-04-14 【生效日期】2008-04-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】住房和城乡建设部

海河流域水污染防治规划（2006-2010年）

(环发[2008]15号)

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、江苏省、安徽省、山东省、河南省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区人民政府：

《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006―2010年）》（以下简称《重点流域规划》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保《重点流域规划》目标实现。

一、到2010年，要使淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等6个重点流域集中式饮用水水源地得到治理和保护，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强。

二、《重点流域规划》是各流域水污染防治工作的重要依据，流域的经济建设活动必须符合《重点流域规划》的要求。各流域有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要根据《重点流域规划》提出的目标、任务和要求，抓紧制订本行政区域和本部门的实施计划，纳入各级国民经济和社会发展计划，逐项落实，统筹实施。

三、各流域有关省、自治区、直辖市人民政府是实施《重点流域规划》的责任主体，应加强对实施《重点流域规划》的组织和领导，将流域水污染防治工作目标、任务和措施纳入地方各级人民政府环境保护目标责任制，并分解落实到企业，实行目标管理，定期进行考核，考核结果向社会公布。要建立多元化投入机制，多方筹集规划项目建设资金；要加强项目建设和运营管理，加大环境执法和监管力度；要推进污水处理收费制度，把标准提高到合理水平，推进污水处理产业化，确保治理项目建成后正常运行。对地方资金和污水处理费收费不到位的地区，中央不安排补助资金。

四、各流域有关省、自治区、直辖市人民政府应按照《重点流域规划》要求，紧密结合当前节能减排工作的总体部署，明确任务、落实责任、周密部署、科学组织，切实做好各流域主要水污染物减排统计、监测和考核各项工作，加强本地区减排目标责任的评价考核和监督核查工作，确保重点流域水污染减排任务按期完成，确保流域水污染防治目标如期实现，促进当地经济社会可持续发展。

环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部、住房和城乡建设部 二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：在环保部推进海河流域水污染防治致辞

在环保部推进海河流域水污染防治 “十二五”规划实施会商会上的致辞

尊敬的凌江副司长、赣江副主任、林超副局长，各位领导、同志们：

大家上午好!值此硕果飘香的季节，环保部推进海河流域水污染防治“十二五”规划实施会商会议在我市张北县隆重召开。首先，我代表张家口市委、市政府向远道而来的环保部污防司、华北督查中心、海河流域水资源保护局及参加会议的北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省七省市（区）环保部门的各位领导、同志们表示热烈的欢迎！

张家口市位于河北省西北部，地处北京上风、上水，特别是境内河流基本属于海河流域永定河、潮白河及滦河三大水系，跨越我市20个县区中的18个。官厅水库近90%水量、密云水库51%水量源于我市辖区补给。多年来，环保部对我市流域水环境治理工作非常关心并给予高度重视，“十五”以来已为我市安排治理项目105项，累计投入生态环保资金30多亿元，切实保证了各项治理工程的顺利实施。借此机会，我代表张家口市委、市政府向长期以来关心和支持张家口市环保工作的各位领

— 1 — 导和同志们表示衷心的感谢！

今天，环保部推进海河流域水污染防治“十二五”规划实施会商会议在我市张北县隆重召开，这充分体现了环保部领导和同志们对张家口市环保工作的关心和支持，也是对我市环保工作的肯定和鞭策，我们深感责任重大。今后，我市将以这次会议为契机，虚心借鉴各省、市经验，进一步完善措施，真抓实干，努力为改善辖区流域水环境质量、保障流域水环境安全做出不懈努力！同时，真诚的希望环保部污防司、华北督查中心、海河流域水资源保护局、环保部环境规划院和监测总站，以及上下游的北京市等省市环保部门继续给予我市更大的帮助和支持！

张家口市历史悠久、文化灿烂、风光秀美、山河秀丽。希望各位领导在张期间多走一走，看一看，真正感受一下张家口的秀美风光。

最后，预祝环保部推进海河流域水污染防治“十二五”规划实施会商会议圆满成功！

祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家！