浙江省卫生厅在全国预约诊疗服务工作电视电话会议上的交流材料

第一篇：浙江省卫生厅在全国预约诊疗服务工作电视电话会议上的交流材料

浙江省卫生厅在全国预约诊疗服务工作电视电话会议上的交流材料

医院开展预约诊疗服务，是深化医药卫生体制改革的重要内容，也是改善医院服务流程，缓解人民群众看病难、看病烦，推进公立医院改革的一项重大举措。为了更好地给患者提供就医信息和预约服务，方便群众择医就诊，我厅提出了通过全省统一的医院预约诊疗服务平台，开展全省二级以上医院面向公众的预约诊疗服务；进入社区预约诊疗网络，由社区卫生服务机构医师提供预约诊疗服务；对口支援的上下级医院间的转诊预约；在实施实名制预约挂号服务的基础上，逐步开展影像、检验、超声、入院等多种项目的预约服务的工作目标。浙江省全省统一的集约式预约诊疗服务平台于2010年9月27日正式开通启用，现稳步推进，并取得一定成效。

一、主要做法

2009年11月，我厅联合中国移动通信集团浙江有限公司、中国电信股份有限公司浙江分公司、浙江在线新闻网站、浙江生活365集团有限公司，开展了全省统一的浙江省医院预约诊疗服务平台（以下简称平台）的建设。通过省内外多次调研，形成了详尽的《浙江省医院预约挂号服务系统需求

分析报告》和《浙江省医院预约挂号服务系统技术建设方案》。整个平台建设历经前期调研、需求分析、方案确定、系统开发、试点验收、试运行等七个阶段，四家服务商联合开发应用系统，搭建技术支撑平台，于2010年9月27日在浙江省人民医院等7家省级试点医院正式启动。平台启用后，患者只要拨打电话12580、114、96365，或者登陆网站www.xiexiebang.com、www.xiexiebang.com点击实名预约挂号，可选择不同医院的专家，预约即日起7天内各开放医院的专家号。

经过半年运行，平台运作稳定，各级各类医疗机构积极参与。为稳步推进该项工作，2011年5月，我厅正式出台了《浙江省实施全省统一的医院预约诊疗服务工作方案》，在全省全面推广集约式预约诊疗服务工作。

为了使全省统一的预约诊疗工作规范有序，明确了以下具体措施：一是执行实名预约制度。预约挂号采取实名制，患者在预约和就诊时，应提供姓名、身份证号码、联系方式等真实信息。平台和医院在预约、取号等环节应核实患者的身份信息（目前限身份证、军官证、护照、港澳证原件）和预约取号流水号。医院在开展现场预约与诊间预约时，必须核对患者本人有效身份证明（由家属预约的还应核对家属与患者关系的证件）。二是明确预约挂号的时间和数量。平台提供一周以内的预约挂号服务，预约截止时间省级医院目前为就诊前一日15时，其它医院为就诊前一日14时。同一患者在同一就诊日同一医院同一科室只能预约一次，在同一就诊日预约不可超过三次，在七日内预约不可超过四次。各医院如自行开展预约挂号服务，在结合医院工作实际的基础

上，服务规则应尽量与平台保持一致。三是逐步提高预约挂号的比例。各医院应开放所有普通门诊号源，并开展分时段预约。专家门诊（含特需门诊及名医门诊）应提供至少75%的预约号源用于各种预约途径。医院根据实际情况逐步增加预约就诊比例。对于需要复诊的患者，医院要主动提示患者可以通过预约挂号进行复诊。四是完善社区预约诊疗制度。进一步完善医院与社区卫生服务机构的社区预约诊疗制度，优先为社区转诊的病人提供便捷、有效的预约就诊服务，并优先保证该途径的专家门诊和急诊病人的预约号源。五是建立患者诚信预约制度。患者预约成功后，凭有效身份证件（身份证、军官证、护照、港澳证原件）和取号流水号，在约定时间内至就诊医院取号。如因故不能就诊者，应在就诊当日上午7时前，拨打预约电话或登陆预约网站取消预约。如果患者在预约成功后，不按时就诊，又没有取消预约，将被视为违约。3个月内累计违约3次将被列入违约名单，此后3个月内，无法享受预约挂号服务。六是加强预约服务管理。医院应按照“公开、公平”的原则，建立相应的管理制度，如专家门诊停诊管理制度、门诊信息更新维护制度、院内各部门协调沟通制度及投诉应急处理制度等，并做好相关人员的培训工作，确保预约诊疗工作的顺利实施。医院门诊应设有预约诊疗咨询服务台，配备相应的服务设施设备和规范、清晰、易懂的服务标识。医院应尽量降低专家门诊停诊率，如遇停诊或门诊排班改变，需采取有效措施及时通知平台和已预约成功的患者，或安排同一专业同级职称的专家替诊并予以说明，取得患者理解。七是建立合作单位准入及退出机制。建立合作单位的准入及退出机制，对合作单位的服务质

量、预约流程及网络安全等应进行验收和评估，对实名挂号、信息同步、预约成功确认及停诊通知等重点方面应设臵相应标准，不符合标准要求的单位应停止进行合作。八是采取规避“号贩子”措施。各医院、平台和合作单位应采取有效措施，规避“号贩子”现象。预约患者的电话号码、IP地址和身份证明等资料应有明确显示及记录，对预约频率异常的电话号码、IP地址和身份证明应予以监控，对同一用户IP，30分钟内不能再次预约，且不能约同一医院同一科室。同一电话号码、IP地址和身份证明每月预约次数不得超过16次，如有超出，该电话号码、IP地址和身份证明在此后3个月内，无法享受预约挂号服务。规避“号贩子”的措施，视执行情况及时调整。

二、取得成效

经过近1年的运行，截止2011年9月1日，已有97家医疗机构（其中医院59家、社区卫生服务中心、站38家）接入全省统一的预约诊疗平台，向社会提供预约诊疗服务。平台已有注册用户31.6万人，成功预约41.7万人次。近日，有10家医院完成调试，正在等待验收;72家医院正在调试;16家医院正在对接，不久将有195家医疗机构向社会开放预约服务。

在全省统一的平台上为患者提供就医信息和预约服务，不仅能有效分流患者，引导患者选择合适的医院和合适的医生，还能促进医院管理水平提高，改善医院服务流程，更好的维护医院医疗秩序，此外，平台的统一建设也能避免各家医院重复投入，节约人、财、物资源。开展社区预约服务，对于完善分级医疗和双向转诊机制，提高资源共享度和利用效率亦有一定的帮助。该平台得到了社会各界的高度重视和广泛好评。国务院李克强副总理、浙江省省委书记赵洪祝、副省长郑继伟都作出了批示。卫生部办公厅将《浙江省实施全省统一的医院预约诊疗服务工作方案》向全国转发。

三、存在的问题

经过这段时间的运行，也发现一些问题。

一是全省统一的平台管理和协调难度较大。平台的正常运行涉及各家医院的HIS系统、各家服务商的内部运行系统、平台本身的运行系统、各方面的网络连接等各个技术环节，任一环节出现问题都会导致平台的运行不畅。一方面，流量的增多对各个技术环节的稳定性提出了更高的要求。另一方面，“号贩子”想方设法利用平台可能存在的漏洞加以牟利。

二是群众就医理念尚未转变。群众长期以来习惯了排队就医，对于预约诊疗这一新兴事物接受度不够，特别是老年人、农村和省外患者知晓率较低，且不愿意偿试。存在盲目追求大医院名医诊治现象，普通门诊很少有人预约，而专家和名医门诊一抢而光，甚至有“号贩子”用多个IP地址进行秒杀抢号。

四、下一步设想

（一）拓展范围，提升内涵。继续增加预约诊疗服务开放医院和号源数量。计划2012年底，全省二级以上医院全部加入平台，开展预约诊疗服务。同时拓展服务范围，逐步开发影像、检验、超声、入院等预约服务项目。开通检查结果

查询、健康知识宣传和疾病防治知识普及等服务。探索与银行等单位合作，开展先诊疗、后付费的尝试。

（二）创新机制，服务基层。积极创新管理机制，将预约诊疗服务平台建设与完善分级诊疗制度紧密结合起来，与健全院际间的远程会诊和基层医疗机构的双向转诊机制紧密结合起来，引导患者合理就医，向基层流动。在杭州市下城区开展社区预约诊疗服务试点的基础上，扩大试点范围，逐步向全省社区医院推广，由社区首诊医师向患者提供初步诊疗，筛选病人，专家门诊预约号首先满足在社区和基层医疗机构就诊的患者，同时满足在医院复诊的疑难病患者，向真正有需要转诊的患者提供相应的预约诊疗服务，最大化的利用医疗资源，避免患者“病急乱投医”的盲目行为。

（三）规范标准，优化服务。服务商是连接医院与广大预约患者的纽带与桥梁，是整个预约诊疗服务平台的窗口，其服务质量直接影响着整个平台的形象。在现有的服务基础上，进一步加强服务商的服务质量监管，完善纠纷投诉处理机制，建立服务商准入和退出制度，有计划、有步骤地吸纳公益性的服务商加入。对服务商提供的服务实行同质化管理，统一各家服务商的短信内容、语音服务、网络界面等相关标准，规范流程，为广大群众提供标准化的服务。

第二篇：预约诊疗服务工作电视电话会议

重 庆 市 卫 生局

重庆市卫生局关于召开预约诊疗服务工作电视电话会议的通知

各区县（自治县）卫生局、北部新区社发局，各市级医院，三医大各附属医院、解放军三二四医院、武警重庆市总队医院，各大型企事业单位职工医院：

为贯彻落实公立医院改革要求，进一步推进预约诊疗服务工作，加快公立医院管理创新和改革，卫生部决定召开全国预约诊疗服务工作电视电话会议。现将我局电视电话会议有关事项通知如下：

一、会议内容

按照深化医药卫生体制改革和公立医院改革的总体部署，全面总结公立医院实施预约诊疗服务2年来的工作进展和成效，交流推广各地医院工作经验，研究部署下一步工作。

二、会议时间

2011年9月22日上午10：00-12:00。

三、会议地点

市卫生局12楼应急指挥大厅视频会议室设主会场，各区县（自治县）卫生局、北部新区社发局，三医大各附属医院、解放军三二四医院、武警重庆市总队医院设立分会场（各大型企事业单位职工医院在所属区县卫生局分会场培训）。

四、会议议程

（一）大会交流。部分地方和医院介绍开展预约诊疗服务情况和工作经验。

（二）卫生部领导讲话。

五、参加人员

（一）主会场参会人员：

1.市卫生局分管局长，市卫生局医政处处长，医政处、中医一处、局办公室和信息化建设项目办公室有关负责同志。

2.市级医院分管院长和相关负责人各1人，医院管理学会领导1人。

（二）分会场参会人员：

各区县（自治县）卫生局分管局长、医政科负责同志，辖区二级以上医院院领导和相关工作人员。

联 系 人：医政处 李金益、李小兵 联系电话：67706877、67794884 传 真：67706026

二〇一一年九月十七日

第三篇：厦门大学附属第一医院在全国预约诊疗服务工作电视电话会议上的交流材料

厦门大学附属第一医院

在全国预约诊疗服务工作电视电话会议上 的交流材料

厦门大学附属第一医院创办于1937年，前身为福建省立医院。经过70余年的发展，现已形成拥有4所分院、2家护理院、7个社区卫生服务中心的医疗集群，是闽西南地区规模最大的三甲综合性医院。目前开放床位2500余张，其中院本部1800张。2010年门诊量363.7万人次，2011年上半年门诊量220万人次，平均每工作日门诊量1～1.2万人次。

一、开展预约服务的初衷

第一医院地处厦门市中心城区，交通拥挤，场地狭小，每天要面对几倍于门诊设计容量的病人，诊区人满为患，病人一号难求，以往排队挂号的长龙经常绵延到门诊大厅外几十米。2006年，为了把庞大的人流量分流到不同时段，让更多病人看上病，我们开始尝试开展预约服务。在厦门市政府和市卫生局的大力支持下，边实践边改进。2010年初，我院结合厦门市市民健康信息系统建设，率先建成门诊管理信息平台，实现“全预约”。2010年共预约确认70多万人次，每天预约2500～3000人次。通过全预约服务，患者就医更加便捷有序，使原本设计容量每天2500人次的门诊楼，现在每天保障了8千～1万人的门诊就医需求。

二、主要做法和特点

（一）实现全预约。

“全预约”服务有五个特点：一是全时预约，即全天24小时均 可预约；二是全科预约，即全部临床科室的普通门诊、专家门诊号源全部开放预约；三是全程预约，即从医生诊疗到化验、检查等门诊诊疗各个环节全部实行预约；四是预约时间精确到分，医院通过测算每位医师看病平均耗时，科学设定预约时间点，病人按挂号单上提示的候诊时间到就诊科室候诊，医生一般在15分钟内就能接诊，最大限度地缩短病人等候时间；五是多渠道预约，包括电话预约（医院目前可同时接听24条预约电话）、网上预约、现场自助预约等方式。

（二）就医全程均可自助操作，无需窗口排队。

在门诊大厅及各诊区设立了自助预约挂号机、自助充值机、自助检查报告打印机、自助发票打印机，共86台。在影响患者就医体验的挂号、缴费、检查、结算等关键环节，均可实现患者自助操作，使用简便、省时，免除了窗口排队之苦。

（三）就医全程采用排队系统，保障诊疗秩序。

在凡是涉及排队的诊疗环节全部引入信息化排队系统。患者拿到排队系统提示时间后，可在专门的候诊区候诊，候诊区液晶显示屏实时显示患者排号情况，有效避免了患者扎堆医师诊室的现象，患者看病检查井然有序。

（四）建设“一站式”门诊。

采用“一站式”集中诊疗，如针对儿童、糖尿病病人等行动不便的特点，通过整合，将挂号、就诊、抽血检查、取药、缴费集中在一个诊疗区域，使群众在一个区域就能看完病，既方便又舒适。

（五）就诊全程一卡通，实现“先诊疗，后结算”。

患者在预约挂号、检查、取药、查询检查及诊疗结果等全程实现 一卡通（社保卡或市民健康卡），待看病结束后再统一结算。

三、取得的成效

一是服务效率明显提高。原本设计容量仅2500人次的门诊楼，现在每天提供8000多人次的门诊医疗服务，相当于节省了政府新建2幢门诊楼的投入，挖掘了资源潜力，缓解看病难。

二是就诊流程得到优化。预约大大减少了患者排队等候时间，方便了患者就医，以往排长队的现象得到了有效解决。

三是医疗资源得以合理分配。合理统筹安排出诊专家，协调患者就诊时间，实现“削峰填谷、均匀就诊”，避免了就诊高峰带来的安全隐患以及下午就诊人次较少带来的医疗资源浪费。

四是医患关系日趋和谐。实施预约挂号后，候诊时间心中有数，极大地减轻病人焦虑感，门诊相关投诉率下降了90%。

五是有效遏制倒号、盗号等扰乱医疗秩序的现象，保障了群众看病就医权益。

病人对医疗服务的需求，促使我们走上了预约服务的道路。6年来，我们不断完善预约服务的同时，也通过预约服务这个抓手，重新梳理了医疗流程，让医疗资源得以充分利用。我们深知，目前距离政府、社会和患者的要求还存在不小的差距；和兄弟医院的先进做法相比，我们还有很多的东西要学，还有很多的工作要做。今后，在改善患者就医体验的道路上，我们将继续踏踏实实的走下去，不断满足政府、社会和患者对优质医疗服务的要求。

第四篇：卫生部副部长马晓伟在全国预约诊疗服务工作视频会议讲话

卫生部副部长马晓伟在全国预约诊疗服务工作视频会议讲话

2011年9月22日上午，全国预约诊疗服务工作电视电话会议在京召开，卫生部副部长马晓伟同志出席会议并讲话，他总结了全国公立医院全面实施预约诊疗服务工作2年来的工作进展和成效，分析了预约诊疗服务工作在推动公立医院改革、促进医院管理创新中的重要作用，对下一步的工作提出了要求。北京市卫生局、浙江省卫生厅、厦门大学附属第一医院做了经验交流。目前，全国1200多家三级医院开展了预约诊疗服务，部分有条件的二甲医院也在逐步开展这项工作。

马晓伟指出，在公立医院实施预约诊疗，得到了各方面的高度重视和社会各界的高度关注，能够方便群众看病就医，也是公立医院管理创新和改革的重要内容。2年来，预约平台和预约方式逐步规范，患者通过预约诊疗服务切实感受到了高效、便捷的医疗服务，医院管理和服务流程得到改善。

马晓伟强调，深化医药卫生体制改革的目标，是为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。检验公立医院改革成效的标准，在于人民群众是否得到实惠。实施预约诊疗服务，正是针对群众反映的突出问题，紧紧围绕“以病人为中心”，要坚持不懈地长期抓下去。马晓伟要求，各地各医院要进一步重视预约诊疗服务工作，切实加强组织领导，落实公立医院改革要求，对预约诊疗进行精细化管理，促进医院管理创新和改革。到2011年12月底，所有三级医院普通门诊号源要开放预约，不低于85%的专家门诊号源要开放预约，到明年6月底，原则上所有专家门诊号源全部开放预约。要坚决实行“预约优先”，三级医院要对社区卫生服务机构和有对口支援协作关系的县级医院预约转诊的患者优先安排就诊。要推广实名制预约，打击倒号行为。严格工作制度，加强医务人员出诊管理，定期对医师出诊情况进行考评奖惩。要对出现的新情况、新问题深入开展调查研究，加大工作力度，采取切实有效的措施，完成目标任务。卫生部将对各地各医院预约诊疗服务情况进行考核评估。

在北京主会场参加会议的有卫生部、国家中医药局有关司局的负责同志，北京协和医学院、北京大学医学部有关负责人，在京部属管医院院长，北京市属三级医院院长，在京军队及武警部队三级医院院长，部直属单位和有关学会、协会负责人；在分会场参加会议的有各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生厅局主管厅局长、医管(医政)处和有关处室负责人、三级医院院长，部分地市卫生局及二级以上医院有关负责人。

第五篇：全国农村公路工作电视电话会议交流材料

全国农村公路工作电视电话会议交流材料之一

深化体制改革 创新管理机制 大力推进陕西农村公路建养管协调发展

陕西省交通运输厅

“十一五”以来，在国家交通运输部的大力支持下，陕西省农村公路工作实现了历史性突破。五年累计完成农村公路投资319.7亿元，新建改建农村公路11万公里，到2010年底，全省农村公路总里程达到13.5万公里，圆满的完成了农村公路部省共建任务，实现了具备条件的乡镇通油路，具备条件的建制村通公路的目标。农村公路是我省公路路网的主要组成部分，占全省路网总里程的92%，惠及着最广大的人民群众。在加快农村公路建设的同时，我们坚持以科学发展观为指导，围绕“三个服务”，不断改革创新，积极探索农村公路养护管理的新路子，大力促进农村公路建养管协调发展。全省农村公路100%的里程列养，其中县、乡公路优良路率平均达到76%，通村公路优良路率达到56%，农村公路养护管理的整体水平得到全面提升。

一、全面推进农村公路管理养护体制改革

国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》下发后，省政府把农村公路养护体制改革作为惠及民生的一件大事来抓，2006年出台了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》。为

辖区范围小、农民居住集中、路网密集的地方，由县级农村公路养护中心对农村公路统一养护；二是在经济条件比较差，群众居住分散的地方，划片成立农村公路养护作业工区，对农村公路实行切块养护；三是实行路基路面分离养护，路基养护按方便、就近的要求，由沿线农民领养，路面养护由养护公司专业队伍承担。四是对国省干线公路沿线的县乡公路，主要是县公路与干线公路一体化养护，实现干线公路、农村公路养护资源共享。

二、建立稳定的农村公路养护管理资金筹措渠道

按照国办文件要求，我省主要从三个渠道筹措农村公路管理养护资金。省级财政按照县道每年每公里15000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里1000元的标准安排农村公路养护工程补助费，每年省上安排农村公路养护资金5亿元以上；市、县两级财政足额预算农村公路日常养护费，按县道每年每公里不少于7000元、乡道不少于3500元、村道不少于1000元的标准进行预算，每年安排农村公路日常养护资金2.8亿元；县级人民政府将农村公路管理机构人员纳入财政供养，全省每年1.5亿多元。以上三个渠道每年安排农村公路养护管理资金8.3亿多元，农村公路养护管理财政投入机制基本形成。

在坚持以政府公共财政投入为主的同时，我们进一步拓宽筹资渠道，通过出让道路冠名权，公路沿线广告位出租，建立村道养护基金等方法，多元化筹措农村公路养护资金。比如，宝鸡市

的工资；及时组织和动员群众对辖区内农村公路水毁进行抢修保通；按照“一事一议”，指导村民委员会筹措农村公路养护管理资金和动员农民群众开展季节性养护。

三是构建市级交通局农村公路养护管理的监督指导责任体系。由市级交通局负责，对县区政府履行农村公路养护管理责任主体的情况开展检查和考核，坚持每季度组织检查一次，半年考核一次，年终考评一次；对县区农村公路日常养护费落实情况、省补养护工程费使用情况进行检查、抽查和跟踪审计；从实际出发，不断调整完善农村公路养护生产作业技术标准和技术规范；对农村公路养护工程计划进行审核和上报；负责辖区内车辆超限超载运输的治理。

四、大力开展农村公路综合示范县创建活动

为了进一步提升农村公路养护管理水平，我们从2009年开展了农村公路综合示范县创建活动。省交通运输厅制定下发了《开展农村公路综合示范县创建方案》，明确提出，用三年时间创建农村公路综合示范县40个，示范县占全省县区的三分之一，以此引领全省农村公路养护管理水平的大提高。

综合示范县的主要标准是：县级人民政府的责任主体全面落实，真正做到“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”，农村公路的优良路率保持在80%以上，文明示范路段60%以上。

农村公路综合示范县创建工作收到明显成效，2010年有20个

全国农村公路工作电视电话会议交流材料之二

寻求新路径 探索新模式 努力推进农村公共交通服务均等化

湖北省交通运输厅

党的十七届五中全会强调，要加强农村基础设施建设和公共服务，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加快改善农村生产生活条件。遵循中央、省有关指示要求，我省交通运输系统按照“推进城乡基本公共服务均等化”的理念，坚持将农村公共交通作为农村基本公共服务的重要组成部分，强化政策支持，加大资金投入，努力让农民群众享受到与城市居民一样的公共交通服务，“网络村镇、人便于行、货畅其流”的社会主义新农村交通服务环境初步形成。我们的主要做法是：

一、坚持交通为民，着力打造普遍服务的农村公共交通网络。针对农村路、站、运、渡等公益性基础设施通达深度不够、衔接不畅、配套不足等突出问题，我省交通运输系统牢固树立“建设是基础、运输是目的、渡口是延伸”的农村交通服务新理念，努力做到农村公路修到哪里、候车站点就建设到哪里、客运车辆就开通到哪里、管理服务就延伸到那里，让农民群众走上沥青水泥路，乘上安全方便车、过上平安放心渡，真正将农村公共交通打造成普遍服务的民生工程。

千湖之省，渡口总数、年渡运量位居全国第二。为解决农民群众过渡难的问题，我省按照 “渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠”的农村渡运服务新理念，累计改造乡镇渡口2343处，实施渡改桥项目20163延米，全省乡镇渡口达标率达到100%。

二、坚持务实利民，着力探索全面服务的农村公共交通体系。针对农村经济社会发展不均衡、自然条件差异明显等实际情况，我省坚持以农村地区人民群众的出行需求为导向，积极探索因地制宜、务实利民、各具特色的农村公共交通服务体系。

一是在人口密集、交通便利的城镇推行城乡客运一体化。我省以仙洪新农村试验区和鄂州城乡一体化示范区为示范，积极探索“农村班车进城，公交客车下乡”新模式，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接，初步形成了资源共享、相互衔接、方便快捷的客运网络。沿线的老百姓感慨说：过去进城是“三步曲”：步行出组，三轮车出村，客车进城，一趟下来得花大半天。如今实现了“出家门，上车门，进城门”的夙愿，半个小时就可进城，城乡客运一体化给农民带来了看得见、摸得着、体会得到的实惠。

二是在偏远山区、湖汊地区的乡村推行农村客运服务区域化。针对偏远山区、江河湖汊等地区居住人口分散、人员出行较少等实际情况，我省参照城市出租车运营方式，在乡镇范围内积极探索农村客运服务区域化新模式，改变传统班线客运管理“定点、《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确县级财政按照每年每公里不低于1000元的标准安排养护管理资金，真正把农村公路日常养护纳入地方公共财政支出范畴。截止2010年底，全省累计安排省级农村公路养护专项资金9.25亿元，地方政府累计安排养护资金达6.3亿元。

二是建立农村客运发展长效机制。我省建立了农村客运发展专项导向资金，对符合规定要求、一定三年为乡镇村组提供连续服务的新增农村客运车辆，按每客座400元标准实施定额补助。“十一五”全省累计发放农村客运政策引导资金679万元，引导社会运力投资2.5亿元。同时，我厅按照农村候车亭每个补助1万元、招呼站每个补助500元的标准，继续加大农村客运站点建设，并探索了“谁用谁建谁管”、“以广告养站、租养结合”等农村客运站亭维护管理长效机制。

三是建立公益渡口养护管理长效机制。我省以恩施州为试点，探索了“公益渡口，政府补助”的渡口管理模式。由恩施州政府对公益性渡口的渡工按每人每月540元标准发放生活补助；按每年1500元、1000元、900元和500元的标准发放机动钢质渡船、机动木质渡船、非机动钢质渡船、非机动木质渡船维护费补助；利川市政府每年从财政经费中列支3.5万元，用于乘船乘客人身意外伤害保险。特别是作为“中国网事 感动2010”网络人物、湖北省2010年涌现的新闻人物，“信义渡工”万其珍三代“重义

全国农村公路工作电视电话会议交流材料之三

加快农村交通发展 促进城乡经济社会一体化

浙江省交通运输厅

根据会议安排，下面将我省加快农村交通发展、促进城乡经济社会一体化的主要做法及下一步打算汇报如下：

一、浙江农村交通服务城乡统筹发展的主要做法

近年来，在交通运输部的正确领导下，浙江省交通系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和交通运输部领导的重要批示精神，结合浙江交通“三大建设”的实际，努力培育和推广“嘉善经验”，按照建管养运一体化的原则，全面完善农村公路基础设施，推进农村公路养护管理体制改革，大力发展农村公共运输，基本建立了农村公路网、安全保障网、养护管理网和运输服务网“四张网”，全省城乡交通统筹发展工作取得了显著成效。主要做法是：

（一）加快完善交通网络，夯实城乡统筹发展基础。不断加大对城乡交通发展的资金投入，连续五年投资居全国首位，全省公路里程达到11万公里，覆盖全省、贯通省外的大路网基本完善。其中，农村公路达9.89万公里，占到公里总里程近90%。特别是“十一五”期间，全力打好通村公路建设扫尾攻坚战，截至 2010年底，累计建设通村公路3.3万公里，全省所有具备建路条件的

率达到91.6%，城乡客运一体化率达48.6%，全省等级公路客运站达到556个，港湾式停靠站达到2.1万个。

（四）探索发展农村物流，完善城乡货运配送体系。依托日渐完善的农村公路、水路网络和农村客运体系，引导物流业向农村延伸，发展小件快运、特色配送、货运专线等多种农村物流组织形式，逐步完善城乡货运配送体系，提高物流服务“三农”的能力。截至2010年，农村货运场站近300个，农村货运车辆25万辆、60多万吨位，其中专业配送的厢式货车4万余辆。在衢州，我们还试点由专业物流公司组建“城乡物流集结”项目，充分利用现有的乡镇客运站、货运站、交管站、邮政、供销社网点、烟草、医药、报刊配送网点和村镇公共服务设施设立农村物流网点（简称“十网合一”），以自营、加盟形式构建农村物流网络，实行五统一（统一品牌、统一布局、统一结算、统一运作、统一管理）。

（五）加强体制机制创新，提升城乡交通统筹水平。结合“大部制”改革，积极探索城乡交通统筹管理的新体制、新机制。2009年省政府下发了《关于进一步加强农村公路建设工作促进农村交通运输发展的指导意见》，2010年省政府专门召开推进城乡交通统筹发展工作会议，并下发《关于推进城乡交通统筹发展的指导意见》，进一步加快了城乡交通统筹发展步伐。各地也积极探索，譬如：嘉善县在全县各乡镇建立公路站；龙游等县将村道管理列

交通管理权限下移，探索建立镇（街道）交通综合管理站，建立县域“大交通”管理体制，探索综合执法模式，并以此为示范和标杆，以点带面地推进我省城乡交通统筹发展。进一步完善城乡交通统筹发展的政策保障，对农村交通发展继续给予倾斜扶持，逐步统一对城市公交和农村客运的财政补贴、税收、信贷支持、保险费率政策，努力破除城乡交通政策壁垒。

二是优化路网，促进集聚。以农村联网公路建设为抓手，积极推进农村公路与干线公路的对接、行政村之间的衔接，形成城乡一体、干支衔接、畅通生态的县域公路网络。重点加强对全省200个中心镇、420个中心村的交通设施配套，进一步促进城镇化进程。新改建农村公路9000公里，其中县乡公路2000公里，加大对省级规划中的港站、物流、产业集聚区的重要集疏运公路和农村生态旅游重点骨干公路的建设与改造；建设农村联网公路7000公里。

三是健全机制，加强管养。认真贯彻落实《浙江省农村公路养护与管理办法》，健全农村公路养护管理长效机制，养护资金补助纳入政府一般预算，实现农村公路养护工作的制度化、规范化、常态化。加快解决农村公路危险路段、病危桥梁整治和渡口渡船改造。实施农村公路安保工程15000公里，改造农村公路桥梁2000座。努力实现农村公路养护管理全覆盖。

四是发展运输，服务民生。构建布局合理、节点联网、运营

全国农村公路工作电视电话会议交流材料之四

积极探索农村公路示范经验 促进贫困山区经济社会又好又快发展

贵州省铜仁地区交通运输局

铜仁地区位于云贵高原东部、贵州省东北角，下辖八县一市一特区，全区总人口415万。1934年，贺龙、任弼时、王震等老一辈无产阶级革命家在此创建的黔东革命根据地，属于典型的“老、少、边、穷”地区，“欠发达、欠开发”是铜仁的基本区情。交通条件长期滞后，严重制约了区域经济社会发展，百姓盼路、修路、护路和用路的愿望十分强烈。

2008年，铜仁地区被交通运输部列入第三批农村公路示范工程单位后，我区紧紧抓住这个千载难逢的机遇，积极发扬“宁愿苦干实干，不能苦等苦熬”的铜仁精神，千方百计加快农村公路建设，因地制宜探索“建、管、养、运”一体化模式，积极服务新农村建设，推动农村经济发展。

一、示范项目实施基本情况

示范工程项目：2009年、2010年通村公路建设计划项目843个5743公里，总投资5.9亿元，通达建制村893个；通村油路建设计划项目30个229.6公里，总投资9222万元，实现建制村通畅30个；通乡油路建设计划项目21个314公里，总投资2.1亿

设的透明度。

（二）因地制宜，明确标准，确保工程建设质量。按照地委、行署“强基础、调结构、保增长、重民生”的工作要求，我们将通村公路建设与城乡建设、旅游公路、产业公路以及新农村建设结合起来，在确保省里下达我区农村公路建设计划不变的情况下，将通乡油路的路面面层由沥青表处改为沥青碎石混合料，40%的通达工程项目实施镶边工程，使全区农村公路整体服务水平有了很大提高，为下一步实施通畅工程、发展农村运输打下了坚实的基础。在实施过程中，我们采取“以管促建，以巡促廉”的工作方法，落实工程质量、进度、资金监督等工作措施，并按照“突出重点，点面结合，不留死角”的原则，多次组织专业技术人员，对全区通村公路建设质量、安全、进度进行巡查，保证质量监督覆盖率达100%。

（三）政府主导，上下联动，破解农村公路养护管理难题。坚持以创新为动力，推行《铜仁地区农村公路管理养护暂行办法》，在全区各乡（镇、办事处）都成立了交通管理站，形成地、县、乡三级管养机构网络，探索出 “五抓五重五破解”的管养经验。一是抓机制，重长效，破解农村公路管养责任不明确的难题;二是抓队伍，重素质，破解农村公路管养人员不到位的难题;三是抓投入，重保障，破解农村公路管养资金不足的难题;四是抓管理，重督查，破解农村公路管养质量标准低的难题;五是抓宣传，重整治，1

监管职责。

三、主要成效

我区把农村公路示范工程建设作为为民办实事、服务社会主义新农村建设的“民生工程”认真实施，切实增强紧迫感和责任感，推进农村公路“建、管、养、运”一体化模式，使农村公路成为贫困山区的信心路、志气路和致富路，引领区域经济社会又好又快发展。一是破解了山区长期存在的出行困难，改善了农民朋友的出行条件，推进了城乡统筹发展。二是推动了特色产业的培育和发展，促进农民增产增收，促进了新时期扶贫开发。2010年底全区发展清香型烤烟60万亩、生态茶 100亩、油茶100万亩、优质水稻200万亩、优质生猪500万头等，当年农民人均纯收入3182元，比2007年人均增加1073元。三是初步构建了农村公路网络，提高了通达通畅程度，改善了招商引资环境。三年引资217.5亿元，项目涉及农产品开发、水电开发、文化旅游开发等主导产业。四是促进了社会事业的协调推进，树立了党委政府的新形象，密切了党群干群关系。

两年多来，尽管我们因地制宜做了一些有益尝试，取得了一点成绩，但与上级的要求、与兄弟地区相比还有较大差距。在以后的工作中，我们仍要倍加努力，更好地践行交通运输服务社会，促进经济发展的职责。