统筹重建和移民工作 推进库区可持续发展

第一篇：统筹重建和移民工作 推进库区可持续发展

统筹重建和移民工作 推进库区可持续发展

——在全省灾后恢复重建工作现场会上的发言

中共汉源县委 汉源县人民政府

汉源县位于四川盆地西南部、大渡河中游，人口32万，幅员2388平方公里。国家“十五”重点工程瀑布沟水电站79%的库区在汉源，动态移民近10万人。正当移民内安工作攻坚破难的时候，汶川特大地震发生，汉源27.4万群众受灾，全县85.2%的房屋受损，直接经济损失53.8亿元，成为国定重灾县之一。汉源县地震重灾区主要集中在瀑布沟水电站库区，四分之三的库区移民受灾，导致我县出现灾区与库区、灾民安臵与移民安臵交叉重叠的特殊性。面对多种矛盾叠加、多重困难聚集、多条战线作战的复杂局面，我们确定了“统筹兼顾，以灾后恢复重建促进库区移民安臵和可持续发展”的工作思路，统筹推进恢复重建和移民安臵工作，着力为库区长远发展、可持续发展奠定坚实基础。截至4月底，全县灾后恢复重建已完成总投资的78.5%，受灾群众住房重建全部完成，库区80%的移民实现永久性安臵，灾区、库区社会政治稳定，灾民、移民生产生活正常。我们的基本做法可以概括为“四抓四促进”。

一、抓城乡住房重建，促进库区移民搬迁安置 瀑布沟水电站汉源库区内安移民住房委托政府代建的任务345万平方米，按照瀑电移民搬迁安臵、库底清理、下闸蓄水发电的要求，瀑布沟水电站要在去年12月底前实现下闸蓄水和首台机组发电，内安移民住房必须在去年10月底前建成200万平方米。汶川特大地震后，汉源需迁建的县城新址刚启动场平和基础设施建设，另有6个集镇和31个农村移民集中安臵点绝大部分未启动建设，移民投资概算资金缺口巨大，加之规划设计调整、建筑材料短缺、稳定压力空前等，建设任务异常艰巨。我们统筹考虑灾民、移民安臵工作，以灾民和受灾移民住房、基础设施重建推动库区移民搬迁安臵工作。一方面，充分运用湖北对口援建平台，将新县城50万平方米灾民移民安臵房和部分受灾复建学校、医院等基础设施建设项目，交由湖北省援建。同时，认真研究灾后恢复重建政策，对灾民、移民安臵控制性项目按照“程序不减、时间缩短”的原则，实行自行公开招标，采取公平、公正、公开的方式，先后确定19家具有房建一级总承包资质的国有企业参与工程建设，缩短了建设周期，节约了建设资金。通过以上措施，我们既确保了灾民和移民妥善安臵，又实现了瀑布沟水电站蓄水发电目标。

二、抓基础设施建设，促进库区城镇化发展

汉源地处贫困山区，基础差、底子薄、欠账多，加之处于瀑布沟水电站的主要库区，多年来城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低。瀑布沟水电站汉源库区移民搬迁安臵虽然对城镇体系进行了规划设计，但城镇规划设计的规模、标准受到限制，城镇化进程受到制约。为此，我们抓住灾后恢复重建机遇，努力加快城镇化进程。一是统筹灾后恢复重建和移民搬迁安臵项目。坚持有利于灾后恢复重建、移民工作推进和安臵区长远发展的原则，按照灾后恢复重建和移民搬迁安臵互补的思路，统筹两类项目的规划、设计和建设工作。二是整合两类资金加强城乡基础设施建设。在城镇建设资金安排上，重点保障水、电、路、市场、医院、学校等项目建设。目前，重建的1座新县城、6个集镇、31个集中安臵点设施完善，生活环境和条件已远远超越震前和灾民移民搬迁前的水平，既满足了当前群众“迁得出、安得稳”，又为灾区库区加快城镇化进程奠定了基础。

三、抓产业恢复重建，促进库区增强发展后劲 我们将灾后重建和库区产业发展紧密结合，着力打牢产业基础。一是夯实农业基础。以库区农田改造为内力，以灾后恢复重建为外力，实施农田开发整治、灌溉渠系重建等农业项目，改善了农业基础设施。实施农业技术工程，建成1个农业远程教育网络平台、1个马铃薯产业基地、8个农业科技示范场，农业综合生产能力大幅提升，花椒、蒜薹、大樱桃等特色农业基地得到巩固发展，产业化格局基本形成。二是加快工业企业重建。调整、细化、完善了工业企业灾后恢复重建和库区搬迁复建实施规划，整合工业企业恢复重建和搬迁安臵资金，集中安排工业园区供电、供水、排污、道路等基础设施建设，加快工业企业的复建和投产速度。工业园区初具规模，已有39家企业入驻，预计今年规模以上企业将实现销售收入15亿元、税收1.2亿元，分别比地震前的2007年增长73%和134%。三是打造旅游产业。抓住灾后恢复重建和移民搬迁建设契机，结合瀑布沟水电站库区84平方公里的湖面和汉源的光热资源，启动了库区旅游详细规划编制等前期工作，着力把库区旅游开发作为县域经济发展的新兴产业来培育，推动第三产业发展。

四、抓教育平台重建，促进库区发展能力提升 提高群众基本素质是实现库区、灾区可持续发展的根本，在灾后重建中，我们着力改善公共设施，特别是加强教育事业发展，推进库区群众整体素质的提高。一是抓中小学校设施重建。重建各类学校78所，硬件设施大为改善，教学水平得以提高。二是抓技能培训设施建设。以职业高中为依托，重建劳动技能培训中心，开展职业技能免费培训，服务灾民、移民创业和就业。三是开展专业技术培训。截至目前，通过湖北智力技术支援已培训骨干农民5000名、建筑技术人员1968人、教师1410名、医生140名，为移民、灾民安居乐业和库区灾区可持续发展提供了有力的智力支持。

第二篇：如何做好库区移民工作

一、深入调查研究，做好前期工作是关键

1.淹没实物指标调查

水库淹没线下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民安置规划，安排任务和资金计划的主要依据，此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民和成百上千的单位、企业的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会在以后的工作中受到惩罚。

调查人员必须在被淹没人口和现场作测量、核对和登记工作，鉴于这项工作的重要性，总的要求是项目齐全、数据准确、各方认可(户主、村小组、村委会、乡镇、县政府、设计院、业主、监理)，实行质量终身负责制，更重要的是调查技术人员遵循规范，地方领导亲自参加，移民亲自参加，对各项调查工作日程建档立案，对县乡认定的困难户注册在案的争取业主安排困难建设资金，在市场经济条件下，充分考虑区位优势，如房屋区位价值，街道类别等，人口调查中，长期居住无户籍人员的不确定性，考虑按一定的比例计算随迁人口等等。

2.水库淹没区和移民迁建区的地质勘察

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，要从长远安全考虑，也可远距离迁移，对于高山峡谷区移民迁建工程，应避让滑坡地段，排除移民迁建工程的“拦路虎”，确保移民安置点的安全性。3.结合库区实际，编制移民安置规划

XX县是一个多民族和有着特殊地理地质环境的边远县。2008年9月施行的《大中型水库移民安置条例》中第二章“移民安置规划”共有14条，是《大中型水库移民安置条例》中条数最多的一章，这说明移民安置规划的重要性，也确定了移民安置规划的法律地位，XX省根据省情制定的“16118”工程结合新条例，制定相应配套政策、规定、标准、措施，研究多种安置方式的产业支撑和政策保障措施，确保移民群众安居乐业，确保项目按照标准的规划和投资建设，确保工程质量合格，满足工程工期要求。

在实施县城、集镇迁建中，应当按照国家规定的人均占地规模、用水、用电、绿地等指标编制规划，以便彻底改变旧城镇拥挤、破旧的状况，让搬迁后的新城镇面貌跟上国家发展步伐。同时，防止山区集镇“平原化”，大挖大填，高切坡等诱发新地质灾害，工矿企业在搬迁过程中要通过技术改造、重组、争取对口支援、招商等，对产品有市场，领导班子强的，要扶优扶强发展一批，对技术落后，亏损严重、污染环境的企业，要实行破产，规划之前用破产关闭的资金安置下岗职工，用补偿资金来保证职工有住房。通过产业结构调整和产品结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点，XX县为山区，好田好地被淹没后，剩余土地资源容量小、坡度大，培肥率低，要想维护库区的社会稳定和长治久安，主要是安置区的土地承载力问题，在坚持250以上坡度必须“退耕还林、还草”的前提下，安置区内可供开发、改造、调整的土地在可研阶段必须实事求是调查清楚，有足够的环境容量，方能规划“就地后靠”，否则只能采取“后靠”、“外迁”分开安置方针，总结经验教训，避免出现毁林开荒、陡坡种植带来的地质灾害，推荐采用“集中安置到县、乡，分散安置到村、组”的安置方案，好处是，一方面便于当地原居民在生产生活上帮扶新来移民，另一方面便于移民尽快融入社会。4.慎重确定补偿标准和总投资

为了补偿受淹单位或自然人的损失，必须在广泛调查研究库区内、邻近地区、全国各类商品重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准，这是一项繁重复杂又重要的工作，直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益。5.加强领导，明确任务，承担责任

很多地方在政府开始抓移民工作时，没有太多经验，多走弯路造成移民资金的缺失，待基本掌握移民工作，能够得心应手搞好移民工作时，移民工作任务已完成，这就需要在可行性研究阶段，对库区县、乡干部进行培训，只有举全县之力，举全乡之力，才能真正搞好移民工作，县、乡各级、各部门干部就要明确分工，承担责任，坚持“六为主”，即农村移民以乡（镇）为主，县城移民以县政府为主，工矿企业迁建以企业法人为主，国企和专业项目以主管局为主，库底清理以乡（镇）为主，环保以环保部门为主，移民局只能是移民工作综合管理部门。从移民工作一开始就要贯彻“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，树立起全心全意为移民服务，保护移民合法权益的思想，加强对从事移民工作干部的培训，不断提高他们的工作能力和综合素质，为水库移民工作提供可靠的组织和人才保证。

二、发挥政策优势，解决好库区移民问题

1.发挥政策优势，妥善安置妥善移民。

2002年1月，国务院办公厅专门转发了水利部等有关部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》，决定采取设立“库区建设基金”等六项基本措施。2006年5月，国务院发布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，同年7月，国务院又发布了《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家制定了一系列解决移民遗留问题，保护移民合法权益的方针政策，使广大移民群众迎来了建国以来最好的安置环境和政策环境。实践证明，把移民的生产安置好，是把“移民安置质量”推向一个新的概念和一个更高的标准，使移民的生产生活水平超过搬迁前的水平根本保障。2.注重阳光操作，提高政策实施的工作透明度

移民工作的实践证明，凡是能够把移民政策原原本本地宜传给移民群众，尊重他们的知情权和参与权的，移民工作就会顺利地推进，凡是对移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜传给移民的，库区移民就会上访不断，工作处于被动局面。对库区移民实行补偿对象、补偿内容、补偿标准、补偿金额、办事程序“五公开”，通过网络、报刊、电视媒体等渠道和方式进行公布，真正做到政策精神移民知情、政策实施移民参与、实施结果移民督促，尊重移民的知情权、生存权、申诉权、发展权、监督权、参与权等“六权”，让移民群众自已把握自已的前途和命运，实现立党为公、执政为民的工作目标。

三、统筹兼顾，全面做好后扶工作

1.实施办法要完善

移民民生问题是当前库区矛盾多发凸显点，改善民生是移民后期工作重点，也是扩大内需的基本途径。我们要不断完善实施办法，积极为移民办实事，如启动特困移民重新安置工作，改善生存环境搬迁安置任务，加大后期遗留问题处理力度。2.扶持方式要创新

要因地制宜，对基础设施条件较好的库区，在进一步完善基础设施的同时，投资方向应逐步转向产业化扶持发展。同时，也要在尊重民意的前提下确定，产业扶持争取多元化，如“定额补助、实物扶持、贷款贴息”等方式，推行移民专业协会，合作社和互助组织的资金扶持，对边远地区和山区的移民，把移民新农村建设纳入当地新农村建设范畴，整合资金加大投入，打造亮点，从根本上改善山区移民的居住环境。3.监督力度要加大

要结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立移民工作监测评估体系，加强对后扶规划实施的稽查和项目实施的监督评估，强化库区的后扶项目管理，加强财务管理和审计监督，确保后扶资金运行安全有效。4.各级领导要重视

移民搬迁安置工作是复杂的社会性系统工程，移民干部是组织实施移民搬迁安置的主要力量和支撑，其素质高低是推动工作的关键。在解决移民经济问题的同时，还伴随民族文化、民族风俗和生活习惯等问题，处理不当将会发生许多矛盾。特别是在当今县级移民干部队伍中，至今还没有“工程移民”专业人员从事移民工作，亟待解决的是移民专业人才。同时，着重理顺移民机构机制和编制，落实移民干部的身份待遇，增强移民干部的工作积极性和主动性，保证移民干部队伍的稳定性，确保县级各项移民工作任务的顺利推进。

第三篇：畅谈如何做好库区移民工作

畅谈如何做好库区移民工作

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会和增强党的执政能力出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。移民管理部门应当深刻认识构建和谐社会的重大意义，全面把握构建和谐社会的丰富内涵和基本特征，紧扣移民工作实际，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，推进库区经济社会全面发展。

敢于面对困难和问题，增强构建和谐库区的紧迫感

推进库区和谐建设，必须立足库区贫困落后的实际。近年来，我们牢固树立和落实科学发展观，坚持开发性移民，库区经济社会保持了良好的发展态势。2004年，我市库区移民人均纯收入达到124xxxx，比“九五”期末增加37xxxx。但是，自然条件差、经济总量小、人均水平低，仍是我市库区不容回避的困难和问题。

1、“重工程、轻移民”和“重搬迁、轻安置”的思想根深蒂固。由于存在这种思想，致使移民政策法规难以落实、移民管理体制不顺、移民安置实施监管不到位。一些水利水电工程尤其是地方项目根本没有移民安置规划，工程就已经开工建设；有的项目即使有移民安置规划也没有达到相应的设计深度；有的项目在工程结束时才批复移民概算。更有甚者，为了促使项目上马而刻意减压移民投资，导致移民生产安置不落实等大量问题，造成移民屡屡上访，影响社会的稳定。

2、移民安置区不稳定因素还普遍存在。一是移民往往会因资源配置不足、经济恢复缓慢、生产生活环境差等导致贫困，带来区域社会的不安定。二是移民管理工作还存在很多不足，影响了移民的妥善安置和社会稳定。

3、移民安置的难度越来越大。库区人多地少的实际情况，决定了水电工程修建后带来的资源短缺、移民搬迁安置困难、生态环境恶化等突出矛盾，都严重影响着移民安置区经济社会的可持续发展和移民群众生产生活水平的提高。如何实现多门路、多渠道、多方式安置移民已经成为当前移民安置工作中的重大课题。

4、移民政策法规不健全。我国现行的移民政策法规基本上是在总结上个世纪90年代以前的移民安置实践经验教训的基础上制订的。随着改革开放的深入，现有政策法规已经不能适应当前移民工作的需要，有法不依、有法难依、无法可依、违法难究、违法不究等现象经常发生，在一定程度上影响了移民工作的顺利开展。特别是随着投资主体的多元化，业主的责任已经成为非常棘手的问题。虽然有关法律法规对业主的责任和义务进行了规定，但缺乏强制性措施。如果业主不履行应尽的义务，地方政府和部门措手无策，出现问题就往往形成业主不肯管，政府无钱管，部门无法管的尴尬局面。如何实现水电工程建设和区域经济社会持续稳定发展的共赢是当前必须解决的重大问题。

勇于承担责任和任务，提高构建和谐库区的能力和水平

库区的发展必须跟上全社会的发展步伐。移民管理部门要担起重任，从库区实际情况出发，推进库区经济社会全面发展，使库区的发展逐步跟上和溶入全社会的和谐建设之中。

1、要依法移民。移民管理部门要坚持依法移民，依法治库，把移民与工程放在同等重要位置，在前期工作、组织机构、安置规划、实施管理、灾害预防和赔偿、后期扶持等方面都要做到有法可依，有法必依。要明确政府、主管部门、业主、移民和其他组织的权利和义务，使权利和义务对等起来，移民管理工作要力求做到合法性、规范性、科学性和时代性相结合，真正把这项工作纳入法制化管理的轨道。

2、要勇于担责。移民管理部门要把构建和谐库区作为落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标的一个重要组成部分，摆在库区经济和社会发展全局的重要位置，决不能因为物质基础薄弱，经济落后而忽视构建库区的工作，也不能等到经济上去了再重视库区和谐问题。要努力解决影响库区和谐的突出矛盾和问题，为促进库区经济社会协调发展创造条件。

3、要勤奋务实。构建和谐库区是一项长期的历史任务，要把实现库区和谐目标与完成阶段性库区和谐任务结合起来，重点解决好现阶段的问题，从能够办到的事情做起，坚持一步一个脚印地扎实推进。要正视面临的问题，要发扬艰苦奋斗的精神，充分发挥主观能动性，把影响和谐库区建设的不和谐因素一个一个消除掉。

4、要提高能力。移民管理部门要时刻把移民群众的衣食冷暖放在心上，真正想移民之所想、急移民之所急，为移民群众办实事、办好事、从各方面给移民多一些关心、多一些温暖、多一些体贴、多一些支持。要加大培训力度，使移民干部成为既懂技术又懂经济的复合型人才。要健全工作岗位责任制，以提高移民干部的工作责任心和事业进取心。领导干部要带头执行领导责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，旗帜

鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风。

善于解决矛盾和问题，把构建和谐库区的各项工作落到实处

我市是移民大市。库区淹没涉及全市1xxxx县(市、区)12xxxx乡(镇)49xxxx行政村247xxxx村民小组，淹没耕地12.7xxxx亩，共有库区移民28.xxxx人。目前，我市沅水流域列入湘西地区开发规划的在建和拟建项目有托口、安江、铜湾、清水塘、大氵伏潭xxxx水电站，加上牌楼、铜信溪、姚来滩、长泥坪等沅水支流新上水电站的开工建设，在“十一五”期间，全市水电总装机将突破40xxxx千瓦，移民总人数将达到4xxxx人。移民工作任务重，责任大。移民管理部门在认清形势，勇于担责的同时，更要善于解决面临的矛盾和问题，要把构建和谐库区的工作真正落到实处。

1、要切实加强领导，夯实基层基础工作，在维护稳定这一原则问题上绝不松懈。为确保库区和谐稳定，我们一是狠抓责任落实。年初，按照“分级负责，县为基础”和“属地管理、谁主管、谁负责”的原则，我局与1xxxx县(市、区)移民局(办)签订了《维护库区稳定目标管理责任状》，在全市移民系统内实行稳定工作“一票否决制”。各县(市、区)移民局(办)也与下属各级层层签订责任状，将维护库区稳定工作责任落实到了村组，做到了矛盾不往上推，问题不往上交，怨气不往上引，将问题解决在本级，解决在基层。二是狠抓信访工作。相继出台了《信访工作规范》、《信访工作人员行为规范》、《走访人员须知》等四项制度，并加强对各级移民机构做好移民信访工作的指导和协调，建立了移民信访工作联系制、重要情况及时上报制、信访接待处理回执制等工作制度，有效规范了信访接待处理工作。以新修订的《信访条例》正式实施为契机，组织全市移民系统干部进行认真学习。今年我局共接待移民群众22批次，处理、查访信访案件xxxx，答复解决问题6xxxx，基本上把问题和矛盾化解在萌芽状态。三是狠抓隐患排查。针对库区不稳定因素较多的实际情况，市、县两级实行不稳定因素一月一排查，一月一报告，一季一例会制度，对一些可能诱发矛盾的不稳定因素做到提前防范。今年全市共排查不稳定隐患9xxxx个，并针对存在的问题制定和实施了具体的防范措施。

2、要紧紧抓住第一要务，提高移民生产生活水平，为构建和谐库区提供物质保障。“民富则安，民穷则乱”，这是历史的经验和教训。因此，我们坚持把推动库区经济持续稳定发展作为解决移民问题的治本之策。据统计，“十五”期间全市共投入移民资金6.359亿元，其中后扶资金0.784亿元，口粮补贴0.897亿元，淹没补偿资金4.65亿元，市本级投入0.028亿元，用于解决移民生产生活困难，移民的生产生活水平得到明显提高。一是库区基础设施得到改善。移民群众人均住房面积达到2xxxx米；66的移民户解决了人畜饮水问题；4xxxx大中型水库库区不通公路的行政村由扶持前的18xxxx减少到11xxxx，库周两岸码头、乡村道路等交通设施逐步改善；库区新增灌溉面积56.5xxxx亩，改造中低产田462xxxx。二是移民素质有所提高。各级累计投入科技培训资金40xxxx元，培训移民3.2xxxx人次。全市库区移民适龄儿童入学率达93，移民人口中初中文化程度以上的达到45。三是一批生产开发项目相继实施。全市库区累计开垦田土xxxx余亩，退耕还林428xxxx，开发林果药基地1xxxx亩，库汊养鱼xxxx多亩，网箱养鱼xxxx多口。沅陵库区的水产、茶叶、黑山羊，溆浦库区的猕猴桃、金银花，芷江库区的黑珍珠葡萄，靖州库区的杨梅等，已经成为我市农业的特色产品。此外，还加大了“智力移民”的力度，库区劳务输出已突破xxxx人次大关，劳务收入占库区移民年人均纯收入的33。旅游开发在部分库区兴起，成为库区经济增长的新亮点。

3、要开展爱民活动，扶贫帮困解难，在库区处处营造和谐稳定的氛围。由于自然条件的差异等因素，在一定条件下，部分移民群众生活困难的问题难以避免。作为移民管理部门，必须将移民群众的冷暖挂在心头，决不能忽视特困移民群体面临的困境和难题。近几年，我们在全市移民系统坚持开展“一学三带头”爱民活动，将党的温暖和移民干部的爱心送到特困移民手中，从而贴进群众，营造和谐稳定的氛围。针对库区贫困面较大的实际，我们在元旦、春节期间开展了“百村千户送温暖”活动，想方设法筹资3xxxx元，分解到县(市、区)，由县(市、区)政府领导带领移民局的同志，将慰问金直接送到特困移民手中，帮助他们解决元旦、春节期间的生活困难。既让移民群众感受到了党和政府的关心，也保证了“两节”期间库区移民群众不因生活困难导致不稳定。据不完全统计，在今年的爱民活动中，全市移民系统共走访移民389xxxx1557xxxx，送去慰问金171.xxxx元，筹集资金27xxxx元，解决饮水困难45处，修建大小桥梁1xxxx，维修道路90公里。我局干部职工个人捐款人均达40xxxx。

4、要坚持以人为本，从老百姓最关心的事做起，在解决涉及群众切身利益的问题上下功夫。一是对政策法规进行认真地调研。目前，移民工作中出现的很多问题，究其原因，主要是法律依据不足，政策界限模糊。有些移民政策法规已不能适应当前移民工作的需要，有法不依，有法难依，无法可依，违法难究，违法不究的现象还在一定范围内存在。因此，我们把加大政策法规调研力度，提高补偿、补助标准，落实相关政策作为当前工作的重点。我们通过走访群众，召开座谈会等形式，调查库区存在的问题及原因，积极探求依法移民的路子和方式。今年，我们已形成8篇调研文章，引起了上级部门和领导的重视。二是有针对性地解决库区主要问题。妥善处理库区遗留问题，逐步改善移民生产生活条件是全面建设小康社会的重点和难点，是落实科学发展观，以人为本、执政为民的必然要求，也是维护社会稳定的重要工作。我市水库移民人数多，移民遗留问题多，生存困难多，不安定因素多。移民的贫困和库区的稳定，一直是困绕我市的一大难题。为从根本上保障水库移民有较好的生存发展环境和后期扶持政策，我局加大了工作力度，注重解决突出问题，使移民逐步摆脱贫困，走向×××。今年重点抓了五强溪水库沅陵库区移民的补充安置，稳妥推进沅陵移民外迁靖州安置工作。5月至6月，组织沅陵外迁移民77xxxx分别到靖州和中方1xxxx安置点进行实地考察和对接工作，其中靖州xxxx安置点52xxxx对接成功率达100。8月，主要领导带领有关人员分赴靖州、沅陵检查移民住房建设情况，确保住房质量。9月，为了确保移民能安全顺利地迁入新居，我局把工作人员分为稳定工作、后勤接待、搬迁安全和宣传报道四个小组，每个小组均由局级领导带队负责，每位局级领导均负责一次搬迁全过程。经过15天五次往返行程近2000公里的搬迁，五强溪水库沅陵库区第二批移民出县外迁靖州安置18xxxx84xxxx于9月14日全部安全、有序地迁入靖州。为解决这批移民迁入靖州之后的后顾之状，还专门安排3xxxx资金，由靖州县组织劳力负责耕种好分配给移民的田土。目前，每位移民均已分配到300公斤净谷，确保了移民人进新屋，谷进新仓，移民群众满意度非常高。沅×××内也已顺利完成50xxxx的搬迁工作。三是科学制定补偿标准。移民的淹没补偿标准是否科学，补偿资金是否能够及时到位，关系到广大移民的切身利益，是确保广大移民群众“搬得动、稳得住、能发展”的根本保证。为进一步科学制定我市的移民补偿标准，我局组织有关人员专门深入库区进行了为期xxxx多月的调查研究。8月11日，市委常委、常务副市长王小华同志主持召开会议，听取和讨论我市新上水电站的征地补偿标准和淹没范围取值问题。会议决定我市新上大中型水电站征地补偿标准应不低于年产值的12倍。在此基础上，市政府向省政府请求对沅水流域水电开发的移民补偿要实行同时期、同流域、同库、同策的标准和就高不就低原则，要严格按照水电工程规程、规范，合理确定淹没范围，确保移民的合法权益得到保障。11月11日，在长沙召开的大洑潭水电站移民安置规划评审会上，省政府已决定该电站淹没征地补偿的标准不低于12倍。同时规定，如国家标准调高，应按调整后的补偿标准执行。

峡江水利枢纽是我省新的历史条件下实施的一项重大水利水电工程。按照“政府主导、部门参与、分级负责”的原则，各级政府及有关部门积极沟通协调，加强组织领导，深入调查研究，做了大量细致的前期工作。由于移民安置政策宣传到位，措施有力，库区内移民普遍能舍小家、顾大家，服从大局、支持建设，移民搬迁安置前期工作进展顺利，成效显著。但作为一项系统的、庞大的工程，涉及移民人数多、牵扯面广，安置县相对集中、难度大、任务重。

主持人：上午好，各位网友。欢迎点击新华访谈，今天我们请到的嘉宾是来自福建省龙岩市新罗区白沙镇党委书记邱健南同志。邱书记欢迎你！

邱书记：大家好！很高兴能做客新华网，与大家畅谈如何做好库区移民工作。

主持人：大家都知道库区移民是一项难度非常大的综合性的工作，而福建省重点工程项目--白沙水电站建设从项目启动到现在没出现过一起集体上访事件，工程按既定的方案进展顺利。接下来请邱书记简单介绍一下白沙水电站项目的情况。

邱书记：白沙水电站是2003年5月经福建省计委批复立项，是九龙江北溪支流，万安溪梯级开发规划的二级电站，装机容量7万KW，年发电量1.89亿KW/H，工程总投资5.46亿元。水电站以发电为主，兼有防洪，水利灌溉等调节作用。需征地近1万亩，拆迁房屋14万平方米，涉及白沙万安两个镇5个村，其中白沙占95%工作量。工程建设可辐射并拉动白沙镇的集镇开发，社会主义新农村建设、旅游、库面养殖，农业灌溉和第三产业的发展，可增加地方财税收入和促进农村剩余劳动力的转移，为白沙经济的腾飞带来前所未有的崭新的发展机遇。

主持人：那目前水电站项目的进展如何呢？

邱书记：水电站主体大坝按工程预定目标进行，环库路路基已经基本形成，2006年3月31号3000多名移民全部完成搬迁，目前已经进入第二个工作目标即库区清库工作，到5月31号清库完毕。6月1日开始下闸蓄水，确保在2006年10月1日前提前投产发电。

主持人：邱书记，听说至3月31日移民已全部搬离库区，你们是否采取强制措施，移民是否都是自愿搬迁？

邱书记：我们通过认真细致的工作，库区群众都能接受移民方案，移民搬迁工作于3月4日全面启动，在搬迁过程中，移民村的党员、干部舍小家顾大家，带头搬迁，有力地促进了搬迁工作的进展。更感人的是，自启动搬迁工作以来，气候恶劣，群众相互帮助，冒雨搬迁，搬迁工作完全出自群众自发性进行，并无采取过激行为，至3月31日全部搬迁完成，工作进展得非常顺利。主持人：据我了解这个项目立项后，前期的工作好象进展不大顺利，群众抵触很大，你觉得问题都是出在哪里呢？

邱书记：项目立项后，我们就组织了干部下乡到群众家里做宣传工作，了解情况。但是，干部回来后都反映群众意见很大，不愿意搬迁。群众都认为安置地在哪里没具体定下来，补偿标准偏低，以后的生产、生活没着落，所以工作一度陷入停滞阶段。

主持人：那邱书记，你镇党委、政府对群众提出来的安置地问题，生产、生活问题是如何解决的？

邱书记：群众要搬离祖祖辈辈花费很多心血建设起来的家乡，对于思想相对保守，身上没有多少工作技能的农民来说是很难接受的，如何让他们能心平气和充满希望地搬离自己的家园，成为我们党委、政府思考的头等大事。以往我省或周边省市水电站在安置移民时，大都选择后靠重建，但白沙水电站移民地处山区，居住异常分散，不仅人居环境差，而且村民在就医、就业、子女上学等方面都遇到很多困难，随着生活水平的提高，他们迫切希望改善农村的生活环境，因此我镇因势利导，决定把移民安置与集镇建设、社区建设相结合，建设社会主义新农村。于是，我们重新调整集镇规划，把移民安置地选择在省道福三线集镇路段两旁。关于生产方面，因为水电站蓄水后，将形成三十多个库湾，十分适合渔业养殖，我们将引导移民按规划从事养殖业、旅游业，山上还可以发展养鸡、养鸭，种植果树。我们在新村的第一层规划有店面，移民中的65%将拥有店面以解决他们的后顾之忧。小溪村有养鹅的传统，镇里已请来畜牧业专家对移民进行培训，发展壮大这一产业；移民还可以到镇里即将开发的工业集中区务工。另外，福建省政府每年还拨200万作为反哺资金，用于移民发展生产、改善生活条件等。主持人：镇里的日常工作千头万绪，工作量已经很大了，但移民安置工作又是一项复杂的工程，那，镇干部是如何做到日常工作和移民安置工作两不误呢？

邱书记：在不影响日常工作的情况下，我镇要求干部树立 “团结、求实、创新、奉献”的工作理念，施行“项目领导责任制”、“干部包户制”、“领导干部驻村制”和“目标责任制”等各项强有力的措施，同时，在机关干部和移民村中开展“移民在心中，奉献在库区”活动、“立足岗位、乐于奉献，永葆共产党员先进性”和“评选奉献标兵”活动。在深化“夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议”的“五夜”活动的同时，狠抓“民本工程、致富工程、安居工程、素质工程、联创工程”，加强廉政建设，实施“阳光工程”，真正当好一名人民好公仆。在开展移民安置工作期间，镇里除了留一名干部值班外，其余的干部全部驻村，与群众同吃同住，了解群众思想动态，宣传移民政策，碰到群众不明白的地方，耐心给予解释，碰到群众要求解决的实际问题，做好记录，及时反馈给项目协调小组，力所能及的就现场给予解决。对于日常工作，干部则利用节假日休息时间加班加点完成，决不能因为移民工作而耽搁日常性的事务。主持人：在移民工作中，土地的丈量、青苗的清点、房屋面积的复核和补偿金的发放等方面，可谓艰巨而复杂，这里面是否有干部出现问题受到处分？

邱书记：土地的丈量、青苗的清点、房屋的复核和补偿金的发放方面，这是一项非常复杂的工作，要求干部政策性强，细致认真，绝不能出差错，公正合理，群众该得的一分都不能落下，不能得的一分也不能多给，要依法依规依政策进行。干部不但没有出现问题，反而涌现出许多感人的事迹。镇长罗登文把好财务关，经常加班加点，工作到深夜。补偿资金的发放表每张都要过目，逐一审批，好几次为保证资金足额及时到位，发放表审批到深夜两三点，第二天又带着干部深入移民村。副镇长陈日发同志，2004年12月份因劳累过度住进了医院，住院期间，听说环库路八标段（他挂钩的标段），因群众青苗、林地补偿问题得不到解决，致使工程无法开工。等病情稍有好转，他就带着药和牛奶片（充饥用）前往营斗村协调解决问题，一住就是五天五夜，直至问题得到解决，才回院继续接受治疗，2005年上半年因工作需要调整到白沙村协助做好安置地建房、旧房改造和溪东350M开发工作，从无半句怨言。直至有一次我在食堂与日发同志一起就餐时，发现他脸色苍黄，身体极度虚弱，又吃不下饭，我担心他的身体，逼迫他去检查，经查发现身患癌症，住进福州总医院治疗后又转回市医院化疗，2005年12月他病情基本稳定了，医生劝他说在家休息再观察一段时间才能考虑工作，可是他坐不住了，他说镇里还有这么多工作需要我去做，我怎么能在家休息呢，要求给予安排工作，于是又一头扑入了工作。镇计生办主任徐子才，在樟坑村房屋丈量、复核过程中连续作战，过度疲劳，造成流鼻血不止而住进医院，病一好又拼命工作，忘记了要注意休息，连母亲卧病在床都无法回去照顾，直到母亲去世也没能见到儿子最后一面。农机站干部沈珠娥，在小溪村王坂组点青苗过程中，由于绿竹叶、果树叶碰到脸上，造成皮肤过敏，奇痒无比，但她还是坚持工作到完成才回白沙镇治疗，由于长期劳累，积劳成疾，这样一位坚强女性累倒了、病倒了，住进了医院。镇财政所长郭金龙，他不仅要负责全镇的资金调度，还要具体抓好移民补偿金的发放工作，还要同其他干部一样包户，在8000多万移民补偿金的发放过程中无出现错发、漏发、少发、多发现象，确保补偿金及时足额发放到位。其中他包的一位移民户苏水海，青苗补偿金才14.6元，为了亲自把钱发到他手中，他足足跑了小溪村六趟，往返行程160公里。像这样的例子还很多。

主持人：邱书记，据我了解这几个村移民安置房建成后，将成为全镇的新村建设的样板房，房子的建设风格是否按照镇党委、政府的意思建设的？

邱书记：这几个村建成后确实会成为整个镇的新村建设的一个亮点。但是，建筑风格不是由镇党委、政府说了算，而是各村召开村民大会根据集体意思决定的。我们镇党委、政府当初有组织村民代表外出参观，然后结合本镇实际情况并参照城里的社区模式，建设成错落有致、功能齐全的小区，小区设有老人活动室、文化中心、村民议事活动场所。我们把移民新村选择在白沙集镇安置，按照“三高五统一”即高标准、高规格、高质量和统一设计、统一风格、统一建设、统一装修、统一时间进行，坚持从实际出发，分类指导，不搞“一刀切”，由移民们量力而行，又要体现地方特色，体现文化内涵，保护生态环境，又要使新村建设成为集镇建设的一个亮点。

主持人：在新村建设过程中，镇党委政府充当什么样的角色？

邱书记：我们按照“包户工作制”的原则，包户干部对新村建设过程中的质量、安全、进度进行全程的跟踪与监督。为了保证工程质量，还聘请三名专业技术人员负责技术指导监督。政府还经常召集建筑工程队与业主，召开协调会，以保证工程按照既定的时间完工，并对建设过程中存在的一些问题进行协调解决。

主持人：听说小溪村村民庄锡民已离开村庄26年了，今年过节还特地回到老家过年，是否有这件事？

邱书记：确实有这么一回事，这个人已离开村庄26年了，现居住在惠安县，听到水库建成后，村庄就被水淹没了，整个村要移民搬迁了，所以，他今年春节特地回来，与家人、亲朋好友在老家过最后一个新年。他还劝亲朋好友说，水库建设这个项目很好，你们应该大力支持，不能小家子思想，要顾及国家利益。你们的新村规划配套有车库、花园、老人馆、公共活动场所，教育条件优、就业环境好、交通便利、信息畅通，生活在这里，简直就成了城里人了，有什么不好啊！

主持人：邱书记，现在这些群众都搬出来了，住进了临时过渡房，是否就意味着搬迁工作就已经结束？

邱书记：这只是群众搬出去后工作的第一步，我镇党委、政府要求包户干部经常到移民中间去了解情况，如有问题，要及时协调解决。更重要的是我们要督促施工队尽快建好房子，让他们早点入住新居。

主持人：邱书记，目前全国各地都在建设社会主义新农村，你镇是否以建设库区移民新村为契机，加快发展生产，加大基础设施建设，使农民更加富裕、生活更加美好？

邱书记：中央提出建设社会主义新农村的20个字方针，对我们的工作提出了很好的指导方向，我镇将以建设库区移民新村为契机，加大项目开发力度，发展生产，调整农业产业结构，加大基础设施建设，优化美化环境，丰富群众文化，特别是接下去要进行的镇村干部换届，我们要认真作好这个工作，选准选好干部，使这些干部能真正发挥先锋模范作用，带领群众致富奔小康。

主持人：今天，龙岩市新罗区白沙镇党委书记邱健南做客新华网，畅谈了他们是如何做好库区移民工作，他们的一些做法如：安置地选择在集镇利于移民发展；补偿金方面要尽量站在移民方多替他们想想，使他们在第二次安家落户时负担不要过重；要多考虑他们的生产和生活方面的问题；干部在动员移民碰到移民不同意抵触时，要耐心细致，多沟通交流，要换位思考等。他们的这些做法，是值得全国其他正在搞移民搬迁或以后要搞移民搬迁工作的地区学习和借鉴。好了，感谢邱书记能在百忙之中做客新华网。我们下期节目，再会！

第四篇：扎实做好库区移民稳定工作

强化领导

依法行政 扎实做好库区移民稳定工作

提升库区群众安全感和满意度，关系到库区群众的“幸福指数”，是一项涉及面广，政策性强的“系统工程”，是单龙寺乡党委政府保障库区百姓安居乐业的“民心工程”，是建设幸福单龙寺的“基础工程”，是推动单龙寺跨越发展的“放心工程”，更是促进库区群众脱贫致富的“德政工程”。单龙寺乡作为霍山县东南部的库区一线村，在实现库区和谐稳定，经济快速发展上积极探索，强化领导，依法行政，成效显著。

一、围绕库区群众诉求，抓矛盾纠纷化解

一是深化领导工作体系，自2008年我乡刀方村被列入“省级库区移民示范村”以来，我乡高度重视库区移民稳定工作，成立了由乡长任组长，分管库区移民工作负责人任副组长，各相关站所负责人为成员的库区移民稳定工作专抓小组，负责库区移民稳定工作，形成了一级抓一级，层层抓落实，“一杆子捅到底”的工作格局。二是强化日常工作督查，领导班子成员定期督查，坚持每月分析一次库区移民稳定工作形势，统一思想认识，定期分析研究，定期督促检查，定期评比考核，形成领导层级化，责任链条化，考核全程化的工作格局。三是完善基层基础制度建设，建立健全各村村民组的活动步点和中心户长制度，落实各村信访工作制度，认真开展治安整治工作，检查督促各库区村治安防范各项制度的落实，深化平安建设，继续开展平安库区村的创建活动。

二、围绕库区群众

抓依法行政 一是依法依规办事。严格落实水库移民后期扶持各基政策措施，库区移民后期扶持项目坚持群众“自有、自建、自管、自用”的四自方针，项目建设过程全程公示，移民直补资金按月打卡发放，真正体现移民后期扶持项目“还权于民，受益于民”。

二是化解内部矛盾。坚持矛盾纠纷排查化解制度，及时发现问题及时处理，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，乡村坚持每月一次矛盾大检查，大排查，坚持力量布在一线，矛盾化解在一线，群众满意在一线。

三是解决群众诉求。结合年初开展的“五级书记带头大走访活动”，乡领导班子深入库区一线村，走访广大移民群众，问计于民，问需于民，解决群众关心的热点、难点问题，积极回应移民群众的诉求，为群众排忧解难。结合“雷锋服务月”活动，乡移民项目办动员广大志愿者深入移民困难家庭，开展“结对子”活动，慰问帮扶困难群众。

三、围绕群众沟通抓干群联动

一是以宣传促沟通，充分发挥舆论宣传工作的重要导向作用，大张旗鼓地宣传乡党委政府在矛盾排查、纠纷化解、移民项目、服务群众等方面取得的经验、成绩和工作中涌现出的先进人物，积极宣传扶贫帮困典型事例，加强与群众沟通，积极引导群众了解、理解和支持移民项目工作。二是以服务促沟通，以“服务库区群众，促进和谐稳定”为主线，积极开展各类志愿服务和慰问活动，以“结对共建”活动为抓手，积极帮扶库区群众和困难群众结对子，努力化解群众因生活困难导致的上访难题。

三是以制度促沟通，在抓好“三级书记带头大走访”活动的同时，深入开展领导干部大接访活动，领导班子成员与广大库区信访群众面对面交流，能够立即解决的当即解决，不能立即解决的二周内给予答复，建立健全信访维稳长效机制与突发性事件应急处理机制，确保“小事不出组，矛盾不出村，信访不出乡”，构建坚实的信访维稳安全屏障。

四、围绕突出问题抓专项整改

把领导干部大走访活动作为提升群众幸福感、安全感和满意度，最关键、最管用和最突出的环节是抓紧抓好，到库区群众最需要的地方去了解民生请求，到库区群众最困难的地方去排忧解难，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真正做到力量集中到一线，工作落实到一线，矛盾化解在一线，真正把工作做到老百姓的心坎上，重点布署开展影响库区群众安全感和满意的突出问题立项整改工作，围绕社会治安、管理服务、依法行政、队伍建设回访面，分阶段、分群体、分区域排查影响库区群众安全感的重点问题，归类汇总，梳理出人民群众反映强烈的问题，进行立项整改，落实责任人，整改措施和整改时限，定期对外公布，力求尽快取得实效，让人民群众切身感受到效果和变化。

第五篇：统筹推进移民迁建 加快地方经济发展

统筹推进移民迁建 加快地方经济发展 屏山县委常委、副县长 叶正均

当前，水库移民具有“政策移民、政府移民、政治移民”的基本特点。做好新形势下的移民工作，不仅是一个经济问题、社会问题，更是一个政治问题，要求我们必须从践行“三个代表”和立党为公、执政为民的思想高度，从落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，从国家宏观发展大局来认真思考和做好移民工作。

一、客观认识水库移民工作的艰巨复杂性

水库移民属非自愿性移民，决定了组织实施移民工作存在较大的工作难度，已被喻为当今“天下第一难事”。

（一）水库移民是一个长期的过程。水库移民工作与电站工程建设紧密相关。如向家坝电站工程从论证、规划设计、开工到建成发电跨越半个多世纪，影响库区发展和移民生产生活的时间则更长，根据现行移民政策，即使完成搬迁后对农村移民的后扶时间也长达20年。因此，水库移民工作是一项需要几代人共同努力完成的工作。

（二）水库移民具有艰巨浩繁的工作量。水电站建设，不仅枢纽工程要占用大量的土地，而且还将淹没库区巨大的土地，涉及人口、房屋、企业、公路、水利水电众多。以向家坝电站屏山库区为例，要在短短4年时间内完成近6万移民的搬迁安置、1个县城和6个集镇整体迁建、大量企业及专项设施项目的迁复建，涉及工程量巨大。向家坝水电站2004年7月进入施工准备阶段，真正得到国家核准是2006年11月26日，在这两年多的时间内又不可能启动移民工作，造成工程建设和移民工作有2年多的差距，现在移民工作要和工程建设同步，所以只有采取特殊保障措施（即过渡搬迁），这就使本来就十分复杂的移民工作面临更为复杂的局面。因此，时间紧、任务重、压力大，是目前向家坝电站库区各移民县的共同感受。

（三）水库移民是一项复杂的系统工程。水库移民工作涉及方方面面，关系群众的切身利益，工作千头万绪，矛盾和问题错综复杂。涉及中央、地方各级政府及相关职能部门，涉及电站建设业主及规划设计单位、监理单位等；关系到农村移民、城集镇移民，关系到工商企业、个体经营户等众多利益关系。需要地方政府既要站在实践和维护移民群众根本利益的立场高度，争取上级党委、政府及电站业主、设计单位等各方面对移民工作的重视、理解和支持，又要强化对工作的统揽协调和科学调度，集全智、倾全力，有序组织实施好纷繁的移民工作任务。

二、正确把握水库移民工作的几个关键点

由于水库移民工作具有前述几大特点，决定我们在组织实施移民过程中应始终把握好以下几个关键点。

（一）把握工作的阶段性。水库移民的长期性决定了实施移民工作必须分阶段、分步骤进行。首先，对整个移民工作要有系统的计划性和全面的预见性，确保各个阶段工作上下衔接，保证工作的连贯性和一致性，防止相互脱节。其次，每个阶段的工作必须一步一个脚印地完成，不可逾越。上一阶段工作若不能按期保质完成，该下一阶段实施的任务也不能提前到上一阶段实施，否则必将给各个阶段工作的推进留下障碍和隐患，从而影响整体工作的推进。再次是电站夜以继日的工程进度、实物指标固定后不可更改、安置规划确定后不能随意调整等情况，决定了各阶段移民工作一旦实施即不可逆转，不可以从头再来，不可随意调整修正，如因工作没做实做细造成移民工作上的反复，将会引发从众和攀比心理，给工作带来巨大阻力。

（二）加强工作的统筹协调。由于移民工作工作量巨大，涉及业主、主体设计单位、监理单位、多级党委政府，实施移民迁建的时间紧、任务重，客观上需要加强工作的统筹协调，注重分工负责，强化组织保障，建立高效的决策指挥体系，确保快速有效推进工作。要克服将移民工作等同于常规工作、进行一般化处理的工作态度，在符合国家政策法规和确保工程质量安全的前提下，加快工作进程，以适应艰巨繁重的移民工作任务需要。

（三）把握政策生命线。面临庞杂的移民工作任务，移民政策是确保整个移民工作顺利推进的关键。首先要建立科学的政策形成机制，在坚持国家总体移民政策原则前提下，政策制定过程中要深入调研库区具体实际，广泛听取基层干部和移民群众的意见和建议，尽量顺应民心，维护群众利益，确保政策的科学性、可行性和操作性。其次是执行政策必须坚持公开、公平、公正的原则，要通过广泛宣传把政策原原本本交给群众，执行过程中坚持“一把尺子量到底”，确保经得起群众和历史的检验。再次是要坚决维护政策的严肃性，政策一经公布，必须严格执行。要克服政策的多变性，非经法定程序，不得随意更改政策，增强政策的权威性和统一性。

三、务实处理好水库移民工作中几方面的关系

移民工作涉及面广、政策性强、情况复杂，水库移民工作应坚持以科学发展观为统领，处理好几方面的关系，扎实有序地推进移民工作。

（一）处理好移民与发展的关系。移民工作是特殊的发展工作，必须贯彻发展移民的基本思路，坚持以科学发展观为统领，统筹兼顾，协调推进。把发展作为第一要务、移民工作作为第一责任来抓实、抓好；把抓近期目标与长远目标统筹起来，分清各阶段、各时期的主要矛盾问题，在可研阶段争取政策、项目、资金，在实施阶段严格按照“总体规划、分步实施、满足搬迁”的思路，为发展奠定基础，通过抓好近期目标来实现长远目标；把移民工作与地方经济社会发展统筹起来，牢固树立“在发展中移民，在移民中发展”的理念，抓好移民这个最大的发展项目来吸引项目、扩大投资、促进发展，使地方基础设施水平有新提高、产业结构有新优化、城镇建设有新推进，移民群众的生产生活条件有新改善，真正把移民的过程转化为加快发展的过程。

（二）处理好工作统揽与分工负责的关系。党委政府班子是执政的团队、是火车头、是推动整体工作的核心力量，应进一步强化创造力、凝聚力和战斗力，加强统筹协调。各职能部门要进一步提高认识，顾全大局，牢固树立移民工作“一盘棋”的思想，增强做好移民工作的自觉性和主动性。工作中坚持“一把手”统揽全局，分管领导抓具体工作，研究制定有利于工作开展的办法措施，落实责任，周密部署，精心组织，确保各项移民工作落实到位、快速高效。

（三）处理好毗邻地区的关系。处理好毗邻地区的关系是维护社会稳定、促进移民工作顺利推进的迫切需要。向家坝水电站位涉及川云两省，昭通、凉山、宜宾三市州，宜宾、屏山、雷波、水富、绥江、永善六县。由于四川与云南省情不同，在坚持国家总体政策的前提下，具体细化操作办法可能会存在一些差异，政策办法的差异将会导致移民利益的差距，会引起移民的比较和不满。为此，要做好毗邻地区的对接、沟通、协调，力争在制定细化办法时尽量统一、缩小差距，确保库区社会稳定。

（四）处理好地方政府与各级各方面的关系。各项规划设计规模、项目、标准，许多补偿补助政策、项目、标准等都需要各级政府及相关职能部门、电站业主、主体设计院、综合监理的确定和支持。因此，处理好地方政府与各级各方的关系在移民工作中极为重要，需进一步理顺和完善工作机制、体制，明确各自职能职责，形成良好机制，提高效率。同时，各方要加强协调配合，形成合力，都要为大局而谋为大局而干，集各方之力，尽各方之责，聚各方之智推进移民迁建工作。

（五）处理好移民政策与其他政策的关系。移民政策是移民工作的生命，在移民政策的争取、制定过程中尽量做到科学合理、顺应民心，尽量做到与其他政策的协调平衡，切实维护移民利益。由于水库移民的量大面广、远迁安置、非自愿等特殊性，其他征地政策标准原则上应略低于水库移民政策标准，其他征地政策的制定出台应遵循这一原则。如省上已发文市上即将出台的国土征地政策就应考虑这一因素。据了解即将出台的国土征地政策与移民政策间就存在较大差异，国土征地政策对被征地者实施的“三险一保”，即失业保险、养老保险、医疗保险、保证金，其测算补偿标准人均达到7万元，最高可达12万元，而向家坝水库移民补偿人均达不到5万元，国土征地政策远远高于移民政策标准。