关于进一步深化服务业综合改革的意见(成府发2011年32号)

第一篇：关于进一步深化服务业综合改革的意见(成府发2011年32号)

成都市人民政府关于进一步深化服务业综合改革的意见

www.xiexiebang.com 填报时间： 2011-11-07 责任单位： 市政府办公厅

 文

号：成府发〔2011〕32号

签发单位：市政府办公厅

 签发时间：2011-10-20 生效时间：2011-10-20 各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实中央关于推动服务业大发展的战略部署和国家开展服务业综合改革试点的要求，切实转变经济发展方式，建立以现代服务业为核心的现代产业体系和以服务经济为主体的产业结构，推进天府新区建设，把成都建设成为中西部服务业发展高地和世界生态田园城市，现就进一步深化服务业综合改革提出如下意见。

一、进一步深化服务业综合改革的重要性和紧迫性

随着经济全球化和信息技术革命的不断深入，加快发展服务业特别是现代服务业已成为提升城市综合竞争力的必然选择。成都作为四川省省会、西部特大中心城市，肩负着带动全省发展、推进西部大开发的历史使命。在新的历史背景和发展起点上，加快服务业发展是落实省委、省政府规划建设天府新区、建设“首善之区”和西部经济发展高地的必然要求，是建设世界生态田园城市的重大战略举措。

近年来，我市在加快服务业发展方面进行了积极探索，建立了服务业发展领导机构和推进机制，确立了服务业优先发展、高端发展战略，完善了服务业发展规划体系和政策体系，规划了现代服务业市级战略功能区和现代服务业重点集聚区，服务业发展取得了显著成效。但是，与国内发达城市相比，我市服务业在发展速度、产业能级和内部结构等方面仍存在差距。全市各级各部门要充分认识到进一步深化服务业综合改革的重要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，积极创新、大胆改革，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，促进服务业大发展，努力把成都建设成为国家区域性服务业中心。

二、进一步深化服务业综合改革的指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推动服务业大发展的战略部署，围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的目标定位，抓住国家服务业综合改革试点机遇，以建立适应服务业优先发展、高端发展的体制机制为核心，以完善行政管理体制、要素配置方式和产业培育政策为保障，以市场化改革和扩大开放合作为动力，努力构建“成都服务＋周边制造”、“成都总部＋全球市场”的高端发展格局。

服务业综合改革既是一项现实的紧迫任务，又是一项长期的系统工程，要把近期目标与总体要求结合起来，统筹推进，分步实施。按照转变政府职能、政企分开、政事分开、政资分开、管办分开原则，进一步转变政府职能，构建充分竞争的市场主体和开放有序的市场环境，促进服务业高端化可持续发展。建立符合服务业发展规律的政策支持体系和体现服务业优先发展的资源配置方式，建立保障产业规划、土地利用规划、城市建设规划之间充分衔接和良性互动的工作机制，建立优先配置、合理定价的服务业要素保障体制，形成基础设施和公共服务设施与产业发展同步规划、同步建设的配套体制等。近期要着力优化服务业发展环境，重点改革和完善服务业规划管理、要素保障等方面的体制机制，解决存在的突出问题。

三、创新服务业发展方式

（一）优化服务业发展环境。

1.打破行政壁垒促进贸易投资便利化。打破条块分割对市场准入和生产要素自由流动的干扰，建立健全适应贸易投资便利化要求的行政管理体制和市场运行机制。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化，提高城乡公共服务供给效率和均衡化水平。

2.完善市场机制推动服务业融合发展。支持跨行业整合资源创新发展现代服务业，大力扶持新型服务方式、新兴业态和先进商业模式。鼓励生产制造企业剥离发展生产性服务业，将研发设计、营销服务、物流和教育培训等内部生产性服务功能剥离出来，面向市场提供专业化服务。

3.扩大开放合作支持服务业做大做强。支持我市优势服务企业在更大的范围内拓展市场，建立健全支持企业走出去对外投资和参与国际分工的政策体系。鼓励和吸引国内外服务业知名品牌、龙头企业和第三方服务平台来我市发展，加快培育和引进一批商业模式先进、核心竞争力较强的总部企业和跨国公司。

（二）改造提升传统服务业。鼓励传统服务企业运用信息技术、电子商务、物流配送、连锁经营等现代组织方式和先进技术手段，力求在推动传统服务业向现代服务业转变方面取得新突破。建立传统服务业改造提升专项资金，引导鼓励服务业知名品牌和行业龙头企业通过联合、并购、参股、重组等方式，将其品牌、资本、技术、人才、管理和市场等优质资源和行业优势与我市传统服务业嫁接改造，提升产业能级。

（三）加快发展新兴服务业。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业主体作用，创新战略性新兴服务业发展的培育和支持方式。建立全市新兴服务业发展引导投资资金，由相关国有产业投资平台公司对投入我市电子商务、服务外包等新兴服务业的社会风险投资实行按比例跟进的市场化投入机制，引导更多社会资本参与我市发展新兴服务业，提高财政资金放大效应和使用效率。

四、进一步完善服务业产业规划落地机制

现代服务业市级战略功能区（以下简称功能区）、现代服务业重点集聚区（以下简称集聚区）和中心城区服务业结构调整区域（以下简称中调区）是我市服务业发展的重点区域，要加强区域产业规划、土地利用规划和城市建设规划三位一体的充分衔接和良性互动，保障服务业优先发展。

（一）坚持功能区规划引导、支持产业发展的原则，功能区产业规划以功能区土地利用规划为指引，以提高功能区现代服务业集聚和承载能力为着力点，进一步修编和完善功能区的城市建设规划和相关基础设施及配套设施建设规划，确保产业规划引领区域发展。

（二）按照发展产业集群、集聚高端功能和节约集约利用资源的原则，科学规划集聚区空间范围及四至边界，修编和完善集聚区产业规划、控制性详细规划、相关基础设施和配套设施建设规划及城市设计，充分利用地上地下空间资源。集聚区建设用地中除基础设施建设用地以外，其他用地主要为产业发展用地。集聚区在功能区范围内的，纳入功能区统一规划建设和管理。

（三）服务业发展重点区域内，凡涉及服务业产业用地的出让及改变土地使用性质等事项的，应征求功能区建设领导机构或市政府服务业发展领导小组（以下简称服务业领导小组）办公室的意见。规划管理部门在确定规划条件时，应将功能区建设领导机构或服务业领导小组办公室的产业审查意见纳入并联审批。国土管理部门依据规划管理部门确定的规划条件办理相关用地手续。

五、完善服务业要素保障体系

贯彻落实服务业“优先发展、高端发展”战略，必须从要素配置上保障服务业发展重点区域产业发展需要，坚持生产要素向重点区域集聚、优质资源向高端产业倾斜。

（一）建立市级服务业发展引导专项资金。加大市财政对服务业发展的支持力度，大幅度并逐年扩大市级服务业发展引导专项资金规模，重点支持现代服务业基地建设，给予现代服务业重大项目政策性补贴，支持西部商贸中心建设、战略性新兴产业发展、民生服务业发展、服务外包发展、服务业对外开放和外经贸事业发展、服务业发展基础工作建设等，形成我市现代服务业发展的比较优势。区（市）县应建立服务业发展引导专项资金，用于支持服务业发展。

（二）优化服务业发展重点区域产业用地供应方式。全市年度新增建设用地计划分配，应重点保障服务业重大产业化项目用地需求。服务业发展重点区域内新建建筑面积超过5万平方米的商业综合体、商务楼宇、商品市场等三类服务业特别重大项目供地，原则上应将不分割出售产权作为土地出让条件之一，并通过公开、公平、公正的竞争性出让方式，吸引知名产业投资商和运营商参与。

（三）完善服务业发展重点区域产业用地供地机制。鼓励产业投资商和运营商参与旧城改造，原址土地整理完毕后用于服务业重大产业化项目的，可采取挂牌方式供地，挂牌起始价不低于土地整理成本或基准地价。旧城改造范围以外的新建不分割出售产权的服务业特别重大项目用地，也可采取挂牌方式供地，挂牌起始价不低于土地整理成本或基准地价。

（四）加强服务业发展重点区域基础设施配套建设。坚持基础设施配套适度超前的原则，按照区域产业规划和相关基础设施规划，根据服务业发展重点区域内的新建服务业特别重大项目建设和运营进度需求，制定基础设施配套建设年度计划，按照职责和事权分解到市级相关部门及各区（市）县组织实施，并纳入市级部门和区（市）县的年度工作目标管理和考核。

（五）加大服务业重大项目要素保障力度。经功能区建设领导机构或服务业领导小组办公室确定的服务业重大项目，要优先保障用地需求，统筹安排项目年度新增建设用地计划，优先保障服务业重大项目的水、电、气等供给。

六、创新中心城区服务业结构调整战略推进机制

中心城区服务业结构调整（以下简称中调），是市委、市政府加快传统服务业提档升级和促进现代服务业加快发展而采取的重大战略举措。通过创新中调战略推进机制，力求“调”出新资源、“调”出新产业、“调”出新水平。

（一）支持中心城区商贸流通率先实现提档升级。鼓励中心城区商业中心和商业网点全面普及应用互联网、物联网、云计算、移动电子商务等现代技术手段，推广供应链管理和电子商务解决方案，实现有形市场与无形市场相融、线上交易与线下服务一体，提高电子商务交易规模和发展水平，巩固提升西部商贸中心战略地位。

制定专项支持政策，通过投资贴息、应用奖励等方式促进传统商贸流通企业加入第三方电子商务平台或自建垂直型服务平台，鼓励创新商业模式，增强市场辐射能力和便民服务功能，吸引国内外知名电子商务企业和品牌供应商在我市建立区域总部和运营中心。

（二）支持中心城区商品市场调迁改造。鼓励绕城高速公路以内小、散、杂、乱的商品市场加快调迁，引导经营商户向规划市场园区集聚发展。支持现有商品市场利用其空间资源发展现代服务业，鼓励和吸引产业投资商和运营商参与改造重建。中调区内通过调迁和整合出来的建设用地，50%以上应用于发展现代服务业。

鼓励绕城高速公路以内占地面积大，容积率低，严重影响城市交通的大型商品市场和低端业态的大型专业商场实施原址改造重建。改造重建后，自持物业比例不低于70%或分割出售面积不高于原商品市场已分割出售面积的项目，改造重建方案符合区域产业规划，并通过服务业领导小组办公室审定的，鼓励市场业主通过招商引资方式，引入知名的产业投资商或运营商共同实施原址改造重建后，允许市场业主按照“房地一体、地随房走、房屋产权转移土地使用权随之转移”的原则，将项目房屋产权整体转让给知名的产业投资商或运营商投资建设。项目若改变原土地使用条件的，由市财政计提应收取的土地出让收入的20%后，余额全部返还所在区政府，所在区政府须将其纳入专户管理，统筹用于相关区域基础设施配套建设和补助扶持商业企业改造升级。

积极引导绕城高速公路以内现有商品市场按规划调迁。对按规划和时限要求，整体外迁到新建市场园区的中心城区原商品市场经营商家（含个体工商户）和市外新入驻的品牌总经销、总代理、特约经销和电子商务等全国或区域性总部企业，从入驻营业之日起，前两年按其所缴纳的营业税、增值税和企业所得税对市级财力所作贡献部分的80%计算，在市级服务业发展引导专项资金中安排资金予以奖励。

七、完善服务业重大项目建设管理机制

从壮大产业规模、提升产业能级出发，完善项目政务服务水平，加大政策支持力度，推动高端载体和高端资源在我市加快集聚。

（一）完善服务业重大项目落地评审机制。对拟落户功能区的服务业重大项目，由相关区（市）县政府（成都高新区管委会）完成项目的初审，报功能区建设领导机构审定后实施；对拟落户功能区以外的其他服务业发展重点区域的服务业重大项目，由相关区（市）县政府（成都高新区管委会）完成项目的初审，报服务业领导小组办公室审定后实施。

（二）加强服务业重大项目服务管理。对服务业重大项目，市发改委、市国土局、市建委、市规划局等部门和服务业产业促进部门在土地出让、项目立项、规划设计条件、建设许可等环节加强协同配合，建立健全服务业重大项目政务服务和监督管理的协同机制。坚持属地管理、归口负责原则，实行服务业重大项目分级协调机制，加大服务业重大项目协调服务力度。在项目土地出让环节设立了不分割出售产权约束条件的，市政府有关职能部门要监督项目业主严格执行；对项目业主主动向政府有关职能部门提出项目建成后不分割出售产权并作出书面承诺的，市政府相关职能部门应给予积极支持，并根据其书面承诺内容，加强监督和服务。

（三）加大服务业高端项目支持力度。具有产业高端性和区域引领性的市级特别重大项目，可采取综合算账办法，实行项目投资补贴机制。对确需补贴的服务业重大项目，由市级产业主管部门负责认定，报分管产业发展的市领导确定，经服务业领导小组审定同意后予以补贴。项目投资补贴资金，由市、区（市）县两级按税收分享比例分别承担。对中心城区的建成后不分割出售产权、带动辐射作用强的新建服务业特别重大项目，经服务业领导小组审定同意，给予其城市基础设施配套费40%的补贴，补贴资金在市级服务业发展引导专项资金中安排，在项目实现开工建设的当年兑现；建成后不分割出售产权且建设期不超过3年的新建服务业特别重大项目，给予项目投资奖励，单个项目年度奖励金额不超过800万元。

（四）鼓励服务业重大项目业主自持物业经营。新建的建筑面积超过5万平方米、属于服务业特别重大项目且不分割出售产权的商业综合体、商务楼宇、商品市场，自开业经营之日起，前两年按其自营和物业租赁所缴纳的营业税、增值税和企业所得税对市级财力所作贡献部分的50%计算，在市级服务业发展引导专项资金中安排资金予以奖励。

2011年1月1日后新竣工投入运营、属于服务业特别重大项目且不分割出售产权的商务楼宇和商品市场，根据其项目总建筑面积规模给予不同标准的二次招商运营补贴；同时，上述商务楼宇开业经营后，凡其自营和入驻法人机构上缴我市税收总额达到一定规模的，从次年度起对其新增税收部分给予财政奖励。

八、加强服务业发展统筹推进力度

（一）加强服务业发展工作的组织领导。充分发挥服务业领导小组对全市服务业发展的统筹推进作用，进一步强化服务业领导小组办公室的工作职能。赋予服务业领导小组办公室对全市服务业发展规划的编制和实施、服务业发展主要目标的制定和管理、服务业发展扶持政策的制定和落实、服务业发展资源要素配置的审核和确定、服务业重大项目的管理和服务、服务业发展情况的调度和分析等职责。加强服务业领导小组办公室的组织建设，增设必要的工作机构、充实必要的工作人员、完善必要的工作条件。各区（市）县要加大服务业发展推进工作力度，加强组织建设、完善工作机构、强化工作职能，为本区域服务业发展创造良好条件。

（二）落实服务业综合改革各项措施。服务业领导小组办公室要充分发挥工作职能，加强相关工作的落实和检查，督促各区（市）县及市级有关部门做好本地区、本部门的服务业发展工作。各区（市）县和市级有关部门要按照本意见的要求，切实抓好各项改革工作的落实，进一步梳理已出台的相关政策，及时废除不适应服务业发展要求的相关政策文件，积极制定和完善支持政策，推动服务业又好又快发展。

（三）强化服务业发展统计和目标绩效管理。切实加强服务业统计工作，落实专职或兼职统计人员，提供必要的办公条件，提高服务业统计质量。健全全市服务业发展目标任务体系，重点对服务业发展规模、速度、质量、效益等重要指标进行细化量化，配套制定相应考核办法，并将考核结果纳入市级相关部门和区（市）县年度目标绩效考核总分。进一步强化中心城区服务业发展的目标管理，完善日常督促检查措施，优化考核指标，加大考核权重，确保各项目标任务全面完成。

本意见由服务业领导小组办公室负责解释。

本意见自印发之日起施行，有效期3年。

附件：名词解释

二○一一年十月二十日

附件

名词解释

一、现代服务业

特指我市优先和鼓励发展的信息服务业、物流业、商务服务业、文化创意产业、金融业、旅游业、商贸业、教育培训业、体育产业和医疗服务业等行业以及电子商务、服务外包等新兴产业。

二、现代服务业市级战略功能区

是指我市规划确定的以发展现代服务业为主体功能定位的市级战略功能区。

三、现代服务业重点集聚区

是指《成都市服务业发展规划（2008—2012）》确定的现代服务业重点集聚区。

四、市服务业重大项目

是指满足以下条件的服务业产业化项目：

（一）符合国家产业政策、成都市“十二五”规划，项目选址符合《成都市服务业发展规划（2008—2012）》、城市总体规划、土地利用总体规划和相关产业规划的要求。

（二）产业类别属于我市优先和鼓励发展的现代服务业范畴。

（三）投资主体明确，具有一定投资规模，属于社会化投资、市场化运作。

五、市服务业特别重大项目

是指符合以下条件的市服务业重大项目：

（一）项目地址在现代服务业市级战略功能区、现代服务业重点集聚区和中心城区服务业结构调整区域的范围内，符合区域的功能定位和产业导向。

（二）对增强区域服务业的核心竞争力和辐射带动力，具有特别明显的产业导向性和示范性的高端产业或产业高端项目。

第二篇：为进一步深化农村综合改革

羊场乡一事一议项目工程实施方案

村级公益事业一事一议财政奖补是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳程序开展村内公益事业建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。

列入一事一议财政奖补项目村的基本条件，村“两委”班子团结，战斗力强，在群众当中威信高，热心兴办村内公益事业；村级基础设施相对薄弱，急需解决和改善；村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳，建立村级公益设施长效管理制度。

建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法，村委会要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示。充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明、阳光操作。

充分运用广播、会议、宣传栏、标语等方式大力开展政策宣传，让农民群众掌握、了解政策，激发和调动农民的民主议事、办事、管事的积极性和创造性，自觉自愿开展一事一议筹资筹劳。

乡政府和乡财经所根据财政奖补政策，指导各村开展财政奖补工作，负责奖补资金的分配、管理和监督，加强对村民议事程序和农民负担的监督，对村民一事一议过程进行全程监督。乡监察室要加强对项目的监督，确保项目资金和质量的安全。乡民政办和村财服务中心要加强村务公开、民主管理等制度建设，做好具体组织协调工作。各村“两委”班子要积极组织和发动农民开展一事一议筹资筹劳，制定项目规划，具体组织实施。召开全乡一事一议试点工作动员大会。各村要通过宣传专栏、召开村民大会等方式，对一事一议财政奖补相关政策、法规和实施办法进行广泛宣传，激发广大群众的积极性，自觉组织进行一事一议活动，讨论决定拟建项目，并抓好相关项目村的业务培训工作。

各村认真开展一事一议调查摸底工作，拟定建设项目，乡政府根据各村所报一事一议项目，组织专题研究，认真筛选，按要求编制出项目规划。

乡政府召集相关单位对各村所报的项目规划进行审核，上报县综改办。待县综改办项目批复后，由乡政府指导村民委员会组织实施，项目完成后，由乡政府进行自检自查，然后由县政府统一组织检查验收。

第三篇：全面深化校内综合改革意见

xxx职业技术学院

关于全面深化校内综合改革的意见

（征求意见稿）

“十一五”以来，在学校党委的领导下，广大师生员工团结一致，密切合作，抓住机遇，积极探索，大胆改革。以评为xx省示范高职院校、升格为副厅级单位为标志，学校各项事业取得了较大的发展，整体工作迈上了一个新的台阶。但是，随着国家现代职业教育体系的逐步确立，高等职业教育竞争呈现常态化趋势，为保证全国一流xx职业院校和国家级院校建设目标的实现，进一步深化校内综合改革已刻不容缓、势在必行。

当前制约学校发展的内在问题是：现代职业教育思想、教育观念相对滞后，专业建设与学校发展要求不同步，专业教学团队优势不明显，专业结构不能完全适应经济和社会发展的需要，缺乏竞争力；教学内容和课程体系仍显陈旧，教学资源条件与教学要求不匹配，教学水平存在着滑坡的潜在危险；科研力量分散，高水平成果少，技术开发能力弱，社会服务能力不强；面向社会自主办学竞争力不强，筹措经费能力差；内部管理体制、运行机制等不能适应事业发展的需要，缺乏生机和活力，在一定程度上影响和束缚了教职工的积极性，影响着学校办学效益的提高和总体功能的发挥。

这些问题表明，学校改革与发展的任务相当艰巨繁重。解决 这些问题和矛盾的唯一出路是进一步深化改革。当前，党的十八届三中全会提出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。国务院总理李克强在国务院常务会议上明确要求，要加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门。教育部副部长鲁昕在全国高职高专校长联席会议2013年年会上指出，职业院校要面向经济社会发展需要和生产服务一线培养数以亿计高素质的劳动者和技术技能人才，以产教深度融合、校企紧密合作为主线，以办学模式和培养模式改革为重点，提出了发展职业教育的12项制度，推动我国基本教育制度创新。

国家关于深化教育领域综合改革的政策精神，为学校深化校内综合改革创造了较好的客观条件和外部环境。全校各级领导和广大教职工要进一步解放思想、转变观念，认真研究，精心运作，把改革推向深入。

一、全面深化校内综合改革的重要意义和指导思想

1、改革创新是我校科学发展的强大动力，是我校60年来克难攻坚的重要法宝，是办好人民满意职业教育的必经之路、创建全国一流xx职业院校并进入国家级高职院校行列的强校之路。我们要继续坚持“在改革中促提升，在开放中谋发展，在合作中育特色”的基本办学思想，以改革统揽全局，以创新推进发展，以 生态文明校园建设和集团化办学为抓手，坚定不移谋发展，坚持不懈创特色，全面深化校内综合改革，不断提升人才培养质量，不断推进学校事业迈上新台阶。

2、全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足我校处于内涵式发展初级阶段这一最大实际，加强和改善学校党委对全面深化改革发展的领导，以“创新机制、增强活力；强化内涵、提高质量”为工作总思路，坚持“立足xx、服务基层、致力环保”的办学方向，全面贯彻党的教育方针，以改革统揽全局，以创新推进发展，以立德树人为根本任务，以职业化人才培养为核心，以特色优势专业建设为龙头，以高水平队伍建设为关键，以体制机制创新为基础，以推进集团化办学和生态文明示范校园建设为重点，深入实施“教学质量提高工程、品牌特色专业培育工程、队伍职业能力提高工程、校园文化建设工程”，推进学校教育事业全面协调可持续发展。

3、改革发展的总目标是按照《xxx职业技术学院教育事业“十二五”规划》的总体部署，进一步解放思想，凝聚合力，激发和增强学校创新发展活力，最大限度地集中全体师生的智慧，最大限度地调动一切积极因素，从2014年起，用三年左右的时间，通过深入、系统和配套的改革，坚决破解制约学校科学发展的体制机制瓶颈，建立健全学校育人体系，提高办学治校能力和战略执行力，确保在人才培养、专业建设、文化育人、内部管理体制机 制、干部人事制度等重要领域和关键环节上取得重大成效，为继续深入推进学校内涵建设特色发展打下坚实基础，努力把学校建设成为全国一流xx职业院校和国家级高职院校。

4、全面深化改革，必须坚持“勇于创新，积极稳妥；统筹规划，分步实施简政放权，注重实效”的工作方针。

三、全面深化校内综合改革的主要内容

（一）深化人才培养体系改革

5、坚持“育人为本”理念，创新人才培养模式，构建新型的高端技能型人才教育体系。新型的人才教育体系应突出强化大学生专业技能应用能力和人文职业素养，大力推进产教融合、校企合作，以“丰富其知识、强化其技能、培育其精神、强健其体魄”的人才培养理念统领育人工作；要大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，探索校企联合招生、联合培养的现代学徒制；要建立人才培养委员会，组建专业团队开展高职专业人才教学体系的咨询论证工作；要着力强化实践教学体系建设，大力实施实践教学改革与创新创业计划，在巩固和完善现有专业实训基地建设的基础上，逐步推进具有我校特色的“实践教学示范基地、工程训练中心、创新创业训练基地”建设；要积极探索开设全校性的人文素养课程，加强形势政策教育、人文（通识）教育、创新创业教育与职业发展等研究机构的建设，要大胆探索“学生成长导师制”建设，积极引导高学历、高素质 的骨干教师与学生结对子，对学生在校期间的成长成才进行全程引导，培养学生用阳光心态认识社会、用积极心态适应社会的社会素养和综合发展能力。

6、坚持“立足xx、服务地方、致力环保”办学方向，树立“品牌特色”理念，推进专业结构优化和专业综合改革。要紧密结合现代xx建设发展、xx生态文明示范省建设和地方“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”的实际，培育建设一批引领和服务xx和地方产业转型升级的重点专业、特色专业和品牌专业；要实施“特色专业培育建设计划”、“品牌专业培育建设计划”和“人才培养模式改革创新计划”，争上一批国家级专业建设与人才培养计划；要围绕专业建设重要环节推进专业综合改革试点，探索学分制和学生跨专业学习第二专业，推行人才培养体系改革示范专业建设并发挥其示范作用；要建立完善专业预警、结构调整和招生宣传政策调整机制，使学校的专业建设始终保持旺盛的生命力。

7、确立“优质精品”理念，启动“百门优质精品课程与教学资源建设计划”，加强优质课程资源和特色教材建设。设立特色精品课程与教材建设基金，加强课程体系、课程大纲和课程实施标准建设，加强专业教材使用情况检查和审核评价工作；以特色优质为基本要求，加强网络教学平台建设，建设一批面向师生及社会的网络共享课程；注重综合职业能力培养，积极引导知行一体人文课程与特色教材建设。

8、确立“骨干引领”理念，加强教师师德师风和教学能力建 设。要大力改进师德师风建设工作，出台学校师德标准与考评体系，每年开展一次师德考评，实施“教书育人名师工程”计划，培育教书育人先进典型。要以建设高素质、双师型教师队伍为目标，以提升中青年教师业务水平和教学能力为重点，建立教师培训、教学咨询、教学改革、研究交流、质量评价等工作的一体化制度，推动教师开展教学改革理论研究和实践探索；设立专业主任、课程首席教师和课程骨干教师等教师关键岗位，建立并实施“专业主任职责与要求”，提高专业主任的责任和管理权力，打通教师专业成长通道；完善教学创新发展机制，继续实施教师职业能力提升工程，启动“青年教师教学能力竞赛计划”与“专业教学团队培育计划”，着力培育校级、省级和国家级名师和教学团队，切实提高教师教书育人能力和教学管理水平。

9、确立“国标建设”理念，启动创建国家级高职院校工作。成立“创建国家级高职院校工作”领导小组，加强对学校创建国家级高职院校工作的领导；组建“创建国家级高职院校”工作组，按照国家骨干高职院校的评估标准及指标体系，开展申报研究工作，为学校申报国家级高职院校当好参谋助手；要建立健全制度化、常态化的学校基本状态数据常态监测机制，及时调整创建国家级高职院校的相应工作部署。

(二)深化校内管理体制改革

10、构建现代大学制度体系。要把学校章程建设摆在突出位子，及时制定学院章程，发挥章程在依法治校中的“宪章”作用，把学校各项工作纳入章程管辖范畴；要建立健全“党委领导、院长负责、专家治学、民主管理、社会参与”的现代大学法人治理结构，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持院长依法独立负责地行使职权；及时制定党委会、院长办公会议事规则和三重一大决策制度，完善科学民主决策机制，提高党委与行政集体领导水平和执政能力；坚持校务公开、党务公开、政务公开，加强民主管理和民主监督，建立和完善学校民主管理、自主发展、自我完善的科学组织形式。

11、完善校院二级管理体制。要进一步理顺校院关系，明确二级学院的权利和责任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理权限，实行动态经费分配使用制度，扩大其办学自主权，健全完善校院二级层级管理模式。充分优化和利用教育资源，激发二级学院办学活力，使学院逐步成为拥有相应自主权、具有一定竞争力的办学实体；改革二级学院用人和分配制度、教学科研管理制度，完善二级学院治理结构，建立起二级学院内部的竞争、激励和约束机制。

12、精简机构，理顺管理体制。精简归并机关机构，按照精简高效的“大部制”原则归并机关相近职能处室，压缩机关人员编制；健全管理工作制度程序，提高办事效益；转换职能，增强服务意识。

（三）深入推进环境育人机制改革

13、大力倡导“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生态文明校园建设”协调联动机构。要在全校大力弘扬“办学校就是办文化”和的文化育人观。积极创设有利于“以生态文化为引领的校园文化”繁荣发展的创新机制和激励机制；充分发挥校园文化对人才培养和提升学校软实力的引领功能、凝聚功能、培育功能和创新功能，为实现我校创建“全国一流xx职业院校和国家级高职院校”的战略目标，提供坚强的思想保证、强大的精神动力和有力的文化支撑。

14、倾力打造校园文化品牌。要大力弘扬社会主义核心价值观，结合学校办学特色，以“多维育人文化”（即红色文化、生态文化、创业文化、实践文化、社团文化、产业文化）为主干，健全学生素质教育工作与实践体系，着力开展“一院一特色，一社团一品牌”创建活动，打造大学生文化活动品牌；要设立大学生成长成才基金，继续完善“自强之星”、“校园十佳大学生”、“创业之星”评选工作；要强化专业类、创新实践类学生社团在校园文化建设的中坚作用，适时创建起点高、品位高的大学生社团活动中心；要大力宣传优秀校友的创业历程、创业成就与人生感悟，激发学生创新创业热忱。

15、大力提升校园环境品味。以文化育人为主线，以国家级高职院校要求为标准，重新审视校园环境建设，启动新一轮生态文明校园环境美化提升计划，实现校园人文环境与自然环境协同育人目标；科学规划并务实推进数字化校园建设，改善校园服务设施，健全信息化公共服务平台，提升学校现代化管理水平。

16、切实改进大学生思想政治工作。大力倡导“全员育人”理念，完善《关于加强和改进大学生思想政治教育工作的实施意见》，落实辅导员队伍培养发展、职称职级晋升等相关政策和待遇，切实发挥辅导员队伍在大学生思想政治工作中的主力军作用，推进辅导员工作课程化；不断改善大学生学习生活条件，落实和完善奖、贷、助、补、减、免、勤等各项助学政策；切实加强学报、校报、校园网、广播、宣传橱窗尤其是网络新媒体宣传文化载体的建设，加强思想引导，加大世情国情和党史校史宣传教育力度，积极开展学校发展战略宣传，实事求是宣传校园内外发展动态，激发师生员工爱国爱校情怀，为学生成长成才营造良好舆论环境。

（四）深化“开放办学”机制改革

17、加强“开放办学”顶层设计。制定学校《开放办学能力建设规划与实施细则》，加强“开放办学”项目系统设计，积极开展继续教育、行业培训、科研开发、项目合作等社会服务，推进产学研深度融合，拓展学校发展的外部空间，提升学校服务行业和地方经济社会发展的核心能力和社会影响力；加强“开放办学”制度建设，规范合作项目管理，探索开放合作激励机制，设立“开放合作办学重大贡献奖”。

18、构建集团化办学新机制。要用好、用活、用足国家加强生态文明建设和促进赣南苏区振兴发展的政策，积极寻求在xxxx职业教育集团框架内办学治校的新机制，发挥集团优势，深度开展校行、校企、校地、校校合作，并在构建集团化联合培养人才 的新机制、新模式，推进产学研一体化办学等方面取得实质进展，获得宝贵经验，整体提升人才培养水平，使学校集团化办学工作水平跃居一流水平。

（五）深化开展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。压缩非教学人员，逐渐加大管理服务人员双向选择力度，减少人浮于事和人才浪费的现象；本着精简高效原则，重新核定部门岗位与编制数，探索职员制改革，完善晋升、轮岗、分流制度，形成能上能下的选人用人机制和校内人员流动新机制；加强专业技术职务聘任、考核与聘后管理。聘任条件进一步规范化合理化，加强可操作性、公开性、公平性。

20、推进干部制度改革。坚持党管干部原则，加强干部队伍建设。改进领导班子和领导干部的考核，切实建立干部能上能下、能进能出的新机制。进一步完善干部选拔任用、岗位交流、培养管理和考核监督机制，制定和落实干部培训规划，加强干部梯队建设，形成年轻后备干部的选拔与培养办法；落实中层干部任期目标责任制和定期岗位交流制度，切实根治干部队伍中存在的“干或不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的不良风气，下大力气建设一支精干高效、作风优良、廉政勤政、执行力强的专业化高素质管理干部队伍。

21、实施人才队伍优化战略。瞄准创建国家级高职院校目标，规范人才引进标准和程序，多途径深入实施教师队伍转型升级计划，大力引进一批40岁左右、具有高职称、高学历的高层次人才 和一批具有专业技术特长的能工巧匠，出台二级学院人才引进政策，纳入二级学院工作考核范围，从根本上改变高层次人才少、教师队伍结构性不合理的问题；完善骨干教师、课程首席教师和专业责任教师选拔、培养机制，鼓励40岁以下的青年教师攻读博士学位，造就一批专业建设和科研领军人才。支持青年教师到基层挂职锻炼，到相关产业领域开展产学研合作，承担企业技术指导和培训工作，参与企业的项目研究和技术开发活动，造就一批理论扎实、业务精湛、技能娴熟的高素质双师型教师。

22、深化分配制度改革。健全以绩效与贡献为导向的评价与分配机制，划分岗位等级进行分类考核，合理区分过程考核和结果考核，建立和完善知识、技术、管理等要素按贡献参与初次分配的报酬机制，健全收入正常增长机制，逐步提高一线教师和科研工作者的劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高教职工收入，逐步实现教职工工资福利待遇较快增长。

（六）加强“民生工程”建设。

23、启动民生工程建设发展规划。民生工程事关学校发展大计，要分阶段、有计划、有组织地解决民生方面的重大问题，科学回应广大师生员工对学校发展与民生水平的关切；要持续深入地研究解决改变学校经费紧张问题，拓宽学校收入来源渠道；要深化后勤社会化改革，盘活学校资产，提高资产使用效益；要坚持开源节流并重，持续深入倡导勤俭办学，科学合理安排预算，加强成本核算，强化财务监督、审计监督，严格控制“三公”经 费，统筹兼顾安排各项支出，不断提高资金使用效率。

24、切实改善学生学习生活条件。成立学生工作委员会，健全运行体制、机制，有效整合教学、管理、服务等资源形成学生工作合力，不断提高学生教育与管理的科学化水平和工作成效；完善大学生就业创业“一把手”工程相关制度；建立大学毕业生就业创业工作领导和协调机制；建立健全人才需求与专业设置预测预警和发布制度；设立大学生创业扶持基金，着力构建生涯教育、求职训练、创新创业教育平台，着力打造就业创业品牌项目，全面提升学生就业创业能力和社会竞争力。

四、全面深化校内综合改革的工作要求

25、校内综合改革是一项复杂的系统工程，涉及到思想观念的更新、机制的转变和利益的调整，任务重，难度大，政策性强，必须在学校党委的领导到下有计划有组织的推行。各处室和二级学院要认真做好改革的宣传发动工作，坚决执行学校的改革方案，主动化解、克服改革中出现的矛盾和问题，保证各项改革措施落在实处。

26、为确保改革工作顺利推进，学校成立改革领导小组，由书记校长挂帅，副书记具体负责，统筹全校改革方案的制定、论证，实施过程中的协调，下设各改革工作小组，由分管领导牵头负责分项改革方案的制定和组织实施。各改革小组要从学校的实际出发，精心制定好方案，广泛听取意见，要把制定方案、讨论改革的过程变为不断统一认识、动员、组织、团结广大群众积极 投身改革的过程，方案一旦形成，就要坚决的分阶段、分步骤、分层次，积极稳妥地实施。

我校是xx省示范院校，但存在地处xx不利发展的劣势，只有不断地努力进取，通过改革增强学校的综合实力，提高办学水平和办学效益，才能在新一轮的高职竞争中立于不败之地并继续向前发展，全校各级干部和教职工要有危机感，以高度的责任心，关心改革，参与改革，齐心协力，为实现学校二次创业做出新的更大贡献。

第四篇：关于进一步深化综合行政执法改革试点工作的实施意见

某某镇人民政府文件

*政 „**‟**号

某某镇关于进一步深化综合行政执法改革

试点工作的实施意见

各工作片、办公室（中心）、各有关部门：

为进一步推进某某“大综合”行政执法试点工作，按照“大综合、大服务、大发展”的思路和“统一领导、重心下移、以块为主”的运作体制，进一步整合镇域资源力量，理顺各部门和综合行政执法机构的关系，真正实现执法重心下移，提高执法效率和城市管理整体水平，现就进一步深化综合行政执法试点改革工作提出以下意见。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中全会精神为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，进一步从体制和源头上改革、创新综合行政执法体制、提高执法效能为目标，通过科学、合理配置行政资源，实现执法重心下移，解决基层执法薄弱等问题，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，通过深化改革加快发展、有效推动某某镇“扩权强镇”、“大综合”行政执法等各项工作。

二、组织领导

镇党委政府成立深化综合行政执法改革试点工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组承担某某镇深化综合行政执法改革试点工作的组织、协调、督促、考核等日常工作。领导小组办公室设在综合执法办，办公室主任由贾志建兼任。

三、工作目标

1、构建“三位一体”的执法体系。

充分发挥镇党委政府统筹协调作用，实行大管理、大执法、大服务，整合镇政府管理资源、执法资源和服务资源，构建“三位一体”的执法体系。同时，按照综合行政执法全覆盖的要求，将执法架构和工作体系延伸到社区和农村，通过开展执法下片工作，增强基层执法力量，实现执法重心下移，管理服务前移。

2、构建以共同责任机制为核心的执法新机制。

全面推行网格化管理，充分发挥各工作片和各职能部门工作优势，建立“统一领导、以块为主”的以共同责任机制为核心的执法新机制，实现基层管理与基层执法间的职能互补与无缝衔接，进一步深化基层的执法权限，丰富基层的执法手段。

3、建立职责明确、协调配合的工作机制。

坚持整体运作，协调推进原则，将推进“大综合”行政执法工作与深化行政管理体制改革有机结合起来，与创新政府管理方式有机结合起来，各部门相互协调，发挥整体效应。

四、工作机制

1、建立综合行政执法联席会议制度。

联席会议由领导小组组长或委托副组长召集，领导小组成员及办公室成员参加。领导小组联席会议一般每月召开一次，特殊情况由组长决定召开，研究全镇综合行政执法的阶段性重点工作、对重大疑难案件实行集体研究拟定处理意见、协调综合行政执法试点改革过程中出现的问题和困难，切实加强综合行政执法工作的具体组织协调。

2、建立信息资源共享机制。

按照“信息互通、管理互补、服务互动”的总体要求，领导小组各成员单位要建立信息资源共享机制，提供一个高效、快速、准确的信息平台，实现信息的互通与共享。各成员单位应明确分管负责人和具体联络人。强化信息资源共享，消除部门障碍，管理部门应及时将国家有关政策、技术规范、审批信息等传递给综合执法办，综合执法办也应及时向管理部门回复执法情况。在做好保密工作的前提下，各单位相关工作简报、信息要及时进行交流。

3、建立横向联动执法机制。

综合执法办与公安、工商、卫监、交通、国土、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等各职能部门间建立横向联动执法机制，切实加强部门间的沟通和联动，提高部门联合执法、监管能力，实现监管与执法的有效衔接，消除监管中的薄弱环节。各职能部门对在管理中发现的违法违规行为应当及时制止并移送综合执法办处理。公安、工商、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等部门应根据综合执法办关于协查违法案件的意见，积极予以配合，提供相关审批文件、图纸等资料，并提出定性及处理意见。对综合执法办做出的行政处罚决定，相关部门应按照综合执法办要求配合协作；综合执法办需要进行专业检测、技术鉴定或查询资料时，有关管理部门应积极协助。

4、建立执法下片工作机制。

在某某镇六个工作片和园区管理办公室内，设立驻片综合行政执法室，驻片综合行政执法室受综合执法办和工作片双重领导。各工作片作为辖区经济社会各项事业综合管理的主体，要切实保障驻片综合行政执法室和执法人员履行综合行政执法职能，确保驻片综合行政执法室工作以综合行政执法为主；要抓好驻片执法人员的日常管理和日常工作考核；做好驻片综合行政执法的组织协调工作；要按照规范化建设的要求，切实解决办公用房；对超出执法权限和驻片综合行政执法室难以单独解决的问题，及时上报有关职能部门协调处理，确保执法工作的顺利开展。驻片综合行政执法室要落实执法责任，按划定巡查区域开展巡查执法工作，坚持每天巡查，实行每周一、三、五分头巡查，二、四联合巡查。

五、工作要求

（一）加强领导。领导小组各成员单位要高度重视深化综合行政执法改革试点工作，做到主要领导亲自抓，要按照领导小组的统一安排，切实抓好各项工作，确保深化综合行政执法试点工作落到实处。

（二）加强沟通和协调。各单位负责人要定期参加综合行政执法联动机制联席会议，及时研究执法中遇到的问题和困难，保证执法联动机制的有效实施。

（三）各单位要把综合行政执法作为日常性重要工作长抓不懈，抓出成效，努力建设和完善深化综合行政执法工作。

某某镇人民政府

二〇一〇年五月十日

第五篇：关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》

新华社北京4月4日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。

一、重要意义

2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。

当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

（三）基本原则

——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。

——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。

三、重点任务

（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。

（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。

（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。

（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

四、组织领导

（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。

（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。

省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。

（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。

（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。

（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合执法工作法治化水平。