深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

第一篇：深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深圳市人民政府

关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深府〔2012〕89号

各区人民政府，市政府直属各单位：

我市行政机关公务员分类管理改革自2010年全面启动以来，以综合管理、行政执法、专业技术三大职类为基础的公务员职位体系和分类管理制度体系基本建立，有效提高了公务员管理的科学化水平，拓宽了公务员职业发展通道，搞活了机关用人机制，优化了机关人力资源配置和行政运行机制，但也存在职位分类比较粗、配套制度不够健全、日常管理尚需磨合等问题。为深化改革，进一步提高我市公务员管理的规范性和科学性，全力打造专业、高效、公正、廉洁的公务员队伍，为深圳经济社会全面发展提供有效的人事制度支持和有力的公务员队伍保障，现提出如下意见。

一、进一步健全公务员职位体系

（一）研究探索综合管理类共通性职位管理机制。为促进政府内部管理的统一和规范，借鉴发达国家和地区公务员管理先进经验，开展职位调研分析，探索提出对政府内部财务、人事、行政后勤、电子政务等共通性职位实施职系管理的思路。

（二）增设行政执法类专业执法职系与专业技术类职系。根据部分执法工作的专业性要求，研究将市场监管、药品监管、卫生监督等执法队伍中专业要求较高的食品执法、特种设备执法、药品执法、医疗执法等职位设置为专业执法职系。适应机关专业技术队伍建设的需要，拓宽专业技术类职位范围，将审计部门中财务审计、工程审计等职位设置为专业技术类职系，研究在规划、统计等部门中设置专业技术类相应职系。围绕精细化管理，对行政执法类专业执法职系和专业 —1—

技术类各职系开展职位分析工作，以职系为单元制定职位规范，明确各职系的主要职责、入职条件、能力要求、晋升资格等，为实施更有针对性的招考、培训、考核等制度奠定基础。

二、不断完善精细化管理制度体系

（三）创新年轻处科级领导干部管理机制。根据我市公务员队伍梯次建设需要，借鉴发达国家和地区对通用型领导人才的培养经验，在现有干部人事制度基础上，研究制定精细化的选拔、培训、交流、晋升、考核等管理办法，建立行政机关年轻处科级领导干部的长效培养机制。采取公务员主管部门牵头、各部门联合培养的管理模式，根据各层级公务员结构特点，有针对性地拟定选拔条件，定期遴选一批年纪轻、素质好、潜力大的公务员，通过有计划的内部轮岗、跨部门交流、挂职锻炼、集中调训等方式进行强化培养锻炼，使其在较短时间内具备通用型领导所需的基本能力。同时实行严格的考核评价机制，定期对培养对象的工作实绩进行考核，对其能力提升情况、发展潜力进行评估，按一定条件或一定比例确定继续培养人选，对特别优秀的予以破格提拔和重用。争取用5至8年时间，培养一支具有大局意识、战略眼光和领导指挥才能的年轻处科级领导干部队伍。

（四）进一步完善分类招考制度。适应专业技术类和行政执法类职系细分的要求，以职位规范为依据，研究建立相应的专业笔试题库，逐步形成针对性强、覆盖面广、题量丰富的专业题库，为实施更精细的分类招考提供支持。加强面试考官队伍建设，加大从高校、科研机构、知名企业、行业协会中引进考官的力度，出台考官管理办法，对面试考官实施分类分级管理，建设一支人员稳定、结构合理、专业素质高、测评能力强的面试考官队伍，进一步提高面试的科学性。

（五）积极探索分类考核制度。研究制定公务员分类考核指导意见，指导各单位开展分类考核工作。各单位要结合本单位职位分类情况，制定分类考核工作方案，按照职位类别设置考核内容和标准，在同职类人员间进行考核评比，提高考核的针对性。根据行政执法类和

专业技术类职位工作内容相对固定、容易量化的特点，探索建立量化考核指标体系，提高考核的科学性。对综合管理类公务员，探索个人工作计划与平时考核相结合的方式，按下管一级的原则，定期对公务员履职履责情况进行讲评，变结果评判为流程管理，提高考核的指导性。同时加强考核的激励机制研究，进一步强化考核结果的运用。

（六）建立健全分类培训制度。根据不同职位类别对公务员能力素质的不同要求，在市、区集中统一组织的初任、任职等培训中，按职位类别分别设置班级和课程，实施分类培训。加强对行政执法类、专业技术类公务员培训内容、培训方式和培训结果使用的研究，提出行政执法类和专业技术类公务员培训指导意见。各区、市各部门在自行组织的培训中，要根据本单位各类职位的具体工作特点及要求，制定分类培训工作方案或培训计划，探索菜单式、学分制培训，着力提高培训的系统性、针对性和实效性。

（七）规范和完善公务员交流机制。加大行政执法类公务员内部交流轮岗力度，定期组织行政执法类公务员跨部门、跨地域交流。研究完善公务员跨职类交流制度，进一步明确跨职类交流的条件、程序和任职规则。探索开展公开遴选工作，定期从基层单位公开遴选公务员到市直机关工作。加大公开选拔领导干部力度，拓宽各职类公务员竞争领导职务的通道。

三、进一步完善聘任制公务员管理制度

（八）加强聘任合同管理。制定聘任制公务员合同管理办法，完善合同文本，进一步规范合同的订立、履行、变更、续签和解除。强化对聘任合同签订和执行情况的监督管理，确保合同管理落到实处。

（九）完善考核制度。制定新聘任公务员试用期管理办法和聘期考核办法。创新考核工作方式，加强公务员考核管理信息系统建设，利用信息化手段提高考核与公务员日常业务工作的结合度，增强考核的客观性和公信力。加强考核结果在聘任制公务员转正、续聘、解聘等管理环节中的运用。

（十）完善聘任制公务员福利保障制度。进一步细化职业年金的投资运营、缴交、领取、奖罚、收回和转移等管理办法，保障用人单位和聘任制公务员双方的合法权益。

四、加快解决改革遗留问题

（十一）完成全市地税系统公务员职务套转。按照《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号）要求，参照其他系统行政执法类公务员职务套转的有关政策，2012年底前完成全市地税系统各基层局有关公务员套转行政执法类职务工作。

（十二）抓紧完成公安专业化改革既定任务。

1．完成全市公安系统人员归类和职务套转工作。按照《关于印发深圳市公安系统公务员专业化试点改革方案的通知》（深府〔2006〕197号）及有关配套文件要求，认真研究公安系统警员6大职系人员归类和技术警察职务套转及管理有关问题，2012年底前完成相关人员的职务套转工作，实现公安专业化改革管理制度的全面入轨运行。

2．完善全市公安系统公务员绩效考核制度。根据队伍精细化管理和专业化建设的要求，明确市公安系统各级各类公务员的能力素质要求及考评标准，完善绩效考核制度，强化考核结果的使用，将考核结果与职务晋升挂钩，真正发挥考核的奖优罚劣功能，进一步增强公安队伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第二篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步深化公路交通改革的意见(内政发

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政发〔2004〕30号 【发布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

内蒙古自治区人民政府关于进一步深化公路交通改革的意见

(内政发〔2004〕30号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化公路交通改革，构建交通事业高速发展的长效运行机制，促进公路交通新的跨越式发展，结合自治区实际，特提出如下意见。

一、按照五个统筹的发展观，争取较长的高速发展期

(一)公路交通改革的指导思想和基本原则。以“三个代表”重要思想为指导，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，进一步完善自治区公路建设、养护管理体制，深化国有交通企业改革。坚持积极稳妥、不求所有、但求所用的原则，改革现行的公路建设与养护体制，激活公路建设投融资体制，建立一个既能充分调动和发挥地方政府积极性，又能有效发挥自治区宏观调控能力，有利于公路事业发展的责权利相统一的新型公路建设、养护市场体系，促进自治区公路事业全面、协调和可持续发展。

(二)我区公路交通事业保持较长高速发展期的目标。坚持“普及与提高相结合，以提高为主”的方针，以特色交通构建特色经济发展为目标，以“三横九纵十二出口”公路主框架建设为重点，加快高等级公路建设力度，努力提高路网等级和通达能力，加快县际农村牧区公路建设力度，提高路网密度和通达深度。第一阶段2004年至2007年，要抓住这一高速发展的关键期，确保每年公路交通基础设施建设平均完成投资150亿元左右。到“十五”期末基本贯通省际通道和110国道高速公路，实现旗旗(县)通油路，乡乡(苏木)通公路。到本届政府任期末实现自治区首府到盟市和重要出口路以高速一级公路连通，盟市到旗县以二级公路为主连通，旗县到苏木乡镇基本通油路，苏木乡镇到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一级公路突破4000公里。道路客运实现自治区首府到盟市的班车豪华化、盟市到旗县的班车高档化和村村通班车，货物运输业向专业化和现代化发展。交通各项指标总体上跨入全国同行业中上等水平。第二阶段2008年至2010年，确保每年公路交通基础设施建设平均完成投资100亿元以上。到“十一五”期末基本建成自治区干线公路网及与周边省区快速直达、高效集散的公路交通网络，实现自治区首府到盟市和重要出口路以高速公路连通，乡乡(苏木)通油路。公路总里程达到8?5万公里，高速公路达到1800公里，一级公路达到5000公里，二级以上公路达到2万公里，高级、次高级路面达到4万公里。大力推进道路运输集约化、规模化经营，加快运力结构调整，发展交通物流业。使公路总体达到设施完备、路网优化、干线强固、支线发达的局面，更好地满足自治区经济社会发展的要求。

(三)加强前期规划工作，加快项目组织实施。各级政府和交通部门要高度重视并加强制定和完善公路中长期发展规划，交通建设工作把中长期规划和计划衔接起来，保证计划按规划实施，逐步实现规划确定的战略目标。要提高前期工作质量，搞好项目储备，努力做到项目开发、储备和运作的连续性，真正做到开工建设一批、报批一批、储备一批。除需国家审批的项目外，其它公路建设项目要根据管理工作需要，尽量简化程序。对具备条件的项目，可将项目建议书与可行性研究报告合并一次审批。对于工程建设方案简单、技术成熟的项目，初步设计和施工图设计合并审批。对于省道以下(含省道)不涉及国家、自治区投资的二、三级公路项目，可由各盟市自行审批，报自治区有关部门备案。

(四)正确处理发展速度与质量、效益的关系，牢固树立质量是工程生命的意识，确保工程质量。各级政府和交通部门一定要从讲政治的高度，坚持质量第一和一切工作服从服务质量的要求，强化质量意识，加大奖惩处罚力度，把好工程质量关。要继续强化质量保证体系和责任体系建设，加强廉政建设和预防职务犯罪，强化监督制约机制和奖惩机制；要加强精神文明建设，不断提高工程质量，确保交通事业持续、快速、健康发展。

二、完善公路建设分级管理体制，推进多元化发展

(五)进一步明确地方各级政府在公路建设方面的职责和权限。依据《中华人民共和国公路法》规定，进一步巩固和完善三级管理体制。国道主干线、重要国省干线公路、国边防公路及国家有规定和特殊要求的其他项目，由自治区交通厅负责建设管理；一般国省干线公路、重要县级公路建设项目由各盟市政府负责建设管理。对列入国家或自治区建设计划的项目，适当给予补贴；农村牧区公路建设项目，以旗县政府为主负责筹资、建设和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建设法人主体。加快以政府投资为主建设的公路公司制改革步伐，具备条件的要尽快组建公路建设经营投资公司。可将一部分经营性国有资产和具备收费经营条件的在建项目划转公司经营管理，并通过资产经营和资本运作滚动发展。鼓励公路建设企业以上市、发行企业债券等方式筹集公路建设资金。积极推进通行费征收体制和公司制改革，努力降低成本，增收节支。实行积极的优惠政策，减少体制和政策性支出。除特殊需要和国家有关规定的车辆外，各单位公务用车均要按规定交纳通行费，提高公路通行费的实收率和盈利能力。加强队伍建设，提高收费人员的素质和服务水平。积极稳妥地推进劳动人事用工制度改革，在减人增效上下功夫。加强监管力度，采取有效措施，防止公路管理机构内部跑冒滴漏现象的发生。

(七)加强管理创新，努力降低公路工程造价。要降低公路工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工、竣工交付使用全过程的费用。加强公路网建设规划和前期工作，积极优化工程设计，努力提高工程质量，降低工程造价。工程设计、施工、监理要按照《招投标法》规范招投标，严格市场准入，通过公开、公平竞争降低工程造价。加强工程变更管理，减少不合理变更和严格计量支付，努力控制工程造价。进一步落实公路建设优惠政策，严格执

行《内蒙古自治区人民政府关于加快公路交通发展的意见》(内政发〔2002〕14号)精神。重视工程竣工结算工作，使工程造价结算确切、合理。

(八)正确树立管理公路与经营公路的理念，努力降低公路运营管理成本。要进一步走向市场，适应市场，通过市场运作，优化资源配置。打破原来由政府和行业主管部门包办的格局，利用市场机制建立起公路交通多元投资体系。将企业管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行业管理更为高效、灵活、富有应变力和创造力，降低公路运营管理成本。在加大“国家投资、地方集资、银行贷款、社会融资、利用外资”投融资效能的基础上，进一步深化投融资体制改革，在体制、机制上不断创新，实现多途径、多渠道筹融资。积极主动争取中央投入，拓宽政策性资金来源渠道。继续面向国内外市场，拓宽经营性资金来源渠道。

三、转让公路经营权，盘活存量资产

(九)加大国家和自治区以汽车养路费、车购税等投资建设的国道、省道、县道、乡道二级公路项目经营权的转让。盘活公路存量资产，拓宽筹资渠道，加快公路建设资金的周转，为公路建设事业的可持续发展提供资金保障。

(十)公路经营权转让年限，应坚持以投资预算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超过投资预测回收期的50％)为基准，允许让利，最多不得超过30年。省道及以上等级公路经营权转让的项目，由自治区人民政府委托项目所在地盟市人民政府具体负责组织实施。县道及以下项目，由项目所在地盟市人民政府具体负责组织实施。

(十一)公路经营权的转让，应按国务院《国有资产评估管理办法》及公路行业评估办法进行评估，严格审批程序。采取拍卖、询价竞标、协商和招投标方法择优选择受让方。公路经营权转让收入，首先用于偿还被转让公路建设贷款及国债，余额用于新的公路建设项目。不得将公路经营权转让的收益用于与公路建设无关的其它项目。自治区按投资分得的收入，仍属自治区的权益，由交通厅统筹安排公路建设项目。

四、加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金

(十二)充分调动地方政府的积极性，加大公路建设招商引资力度。努力加快以政府投资为主向社会投资为主转变。各级政府要进一步加强和改进统一规划、政策导向、依法监管等方面的工作，创造良好的公路建设投资环境。

(十三)积极争取国家安排的车购税、国债资金、以工代赈资金及其它国家财政性资金，用于国道主干线、西部开发省际通道、国家高速公路网规划项目、县际公路、农村通达工程等项目建设。采取自治区养路费、公路建设项目营业税返还，各级财政预算内安排资金，苏木乡镇投工投劳等多渠道筹集建设资金。加强对国际金融组织、国家政策性银行和商业银行贷款的力度，充足建设资金。鼓励区内外企业以独资、合资的方式参照BOT模式参与我区公

路建设经营，实现多渠道融资。组建内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司，选择业绩良好的路段组建股份公司，尝试上市筹资或发行中长期公路建设债券。

(十四)按照“以开放促开发、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展”的原则，通过有偿转让、垫资修路、让利引资、以热线带冷线、适当提高收费标准等措施，开辟更广阔的投资渠道。大胆引进和培育国内外、区内外、多层次、多领域、多种类的公路建设法人实体，通过收购、合资、合作、BOT等形式投资我区公路建设，努力推动公路建设投资主体多元化。从2004年起，各盟市政府和交通主管部门要制定招商引资计划，自

治区将作为一项重要责任目标进行考核。继续采取“以工代赈”、“民办公助”、“群众投工投劳”等形式，建设地方公路。

五、逐步实现公路养护市场化，提高路网整体服务品质和能力

(十五)深化公路养护体制改革。要按照大胆实践、稳妥推进的原则，在解决好养路职工社保的前提下，实施“管养分离”“政企分离”，逐步形成规范有序的公路养护工程市场，逐步实现公路养护市场化。要加快研究出台《自治区公路养护管理办法》。要突出重点、分层次推进，自治区交通行政主管部门对盟市干线公路养护，实行以路况为中心的合同管理改革。根据各盟市所管养干线公路的里程、养护难易程度、交通量大小、使用年限和路况质量，按路况付酬、优质优价、合理确定养路经费。每年初自治区与各盟市公路管理部门签定好路率达到指标和相应的养路经费。盟市干线养护单位实行“两分离、一推进”改革。各级公路管理机构重新核定编制，明确职能，组建公路管理单位和养护工程公司。将养护道班、工

程队、苗圃、材料厂、测设队、沥青站等生产单位先组建为不注册、不挂牌的内部养护工程公司，模拟市场进行企业化运作，暂不实行完全竞争。3年后可将50％的养护作业量在盟市内进行公开招标，5年后由公路管理部门直接面向全社会公开招标。地方道路养护，要按照《村民自治条例》等有关规定，采取“一事一议”义务投工投劳和雇工形式进行养护，建立长效的养护机制。为确保县道养护体制改革顺利进行，将农用车列入小额费征收范围内。小

额费以盟市为主实行自收自支，保证75％以上用于公路养护。汽车养路费继续对县道养护给予一定的经费补贴，旗县财政也应给予县道养护一定补贴。

(十六)正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，积极稳妥、分步分期推进和深化公路养护体制改革。2004年全区继续推行公路养护内部招投标，进一步完善定额养护、计量支付的公路养护运行机制。从2004年开始，选择1至2个条件成熟的盟市干线养护单位和2至3个旗县公路段进行改革试点工作。全区有条件的旗县公路管理部门都要设立乡村道路养护管理机构，加强对乡村道路养护指导。涉及自治区重点项目的由盟市交通行政主管部门统一管理，采取以奖代投的形式全部用于乡村道路养护。从2005年开始，分3年解决职工养老保险的补缴问题。干线公路养路工从自治区养路费支出预算中列支，县道养路工由盟市旗县(市、区)负责，逐步补缴。

(十七)完善配套政策，确保公路养护体制改革的成效。按照公平公开、平等竞争、择优上岗的原则，对未聘任的管理人员可依据国家有关政策予以分流、安排退休，鼓励主动离岗或自谋职业，解除聘用关系。富余的管理人员分流到养护工程公司。企业职工工资标准按《公司法》规定办理。养路生产工人属特殊工种，劳动人事部门要给予相关优惠政策。为有利于养护企业的生存和发展壮大，养护工程公司在转制后一定时期内税收政策适当给予优惠。公路养护企业在生产中涉及的临时用地、用料，地方政府在公路沿线无偿划定符合质量标准的采石场、砂石料采集场和一定数量的苗圃基地、副食基地、道班建设厂地国土资源部门给予大力的支持和一定的费用减免。

(十八)积极开展公路建设、养护、收费管理体制下放到旗县的改革试点工作，由旗县负责本辖区公路的建设与养护管理。2004年先选择2至3个旗县(市)进行试点工作。

(十九)强化BOT公路的养护管理。BOT公路作为全区公路网的组成部分，要纳入部门进行行业管理，经营企业必须要按照国家和自治区的有关规定，每年投入足够的养护资金，加强预防性和周期性养护，保证公路良好的技术状况。各级交通主管部门要与经营企业签定目标责任状，并参加全区的公路养护质量评定。如养护不到位，路况质量差，长期满足不了行车需求，交通行政主管部门有权提前终止公路经营权。

六、深化国有公路交通企业改革，大力推进向民有民营发展

(二十)国有公路交通企业要继续深化改革，进一步理顺产权关系，实现投资主体多元化。现有股份中的国有股份要逐步退出，增加个人股，按照现代企业制度，尽快完成企业民营转制。

(二十一)企业整体转制有困难的，可将转制条件成熟的下属分公司先组建为民营公司，在原公司整建制的基础上，以现金或资产支付手段，职工自愿置换身份，然后通过职工出资方式组建新的有限责任公司，即由职工持有的股份组成有限责任公司。改制后的有限责任公司成为独立法人实体，与原单位从行政隶属关系转变为业务合作伙伴关系。对企业中转制条件不成熟的下属分公司，通过合并重组等形式进行整合，逐步创造条件再进行转制。

七、采取积极政策刺激消费，努力提高汽车保有量

(二十二)进一步加快经济发展速度，提高居民收入，促进居民购车消费。各类金融机构对购车信贷应采取更为优惠的政策，如增加贷款额度、降低贷款条件等，使潜在购车者通过贷款实现购车愿望。进一步简化购车、用车的各种手续，降低费用。搞好各类建筑停车泊位的规划，以消除购车者的后顾之忧。在治理公路超限车辆的同时，要研究改进在公路行驶车辆的车型。

2004年3月26日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：云南省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革的意见

云南省人民政府办公厅 关于进一步深化殡葬改革的意见

云政办发〔2012〕142号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识深化殡葬改革的重要意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合云南省“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“两强一堡”建设战略的基本要求，符合人与自然和谐发展的客观自然规律。省委、省政府历来高度重视殡葬改革工作，采取有力措施推动工作开展。经过努力，全省殡葬基础设施建设不断完善，惠民殡葬政策顺利实施，殡葬改革宣传效果明显，殡葬管理机构不断加强，殡葬管理效能逐步提高，殡葬服务水平不断提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殡葬工作逐渐步入了法制化、规范化良性发展轨道。但是，我省殡葬改革与经济社会发展需要和人民群众的实际需求还有较大差距，殡葬改革任务依然艰巨。目前，我省殡葬事业发展总体水平仍然偏低，全省火化率远低于全国49%的平均水平；各地殡葬改革发展极不平衡，全省129个县（市、区）还有41个没有建设殡仪馆，农村公益性公墓建设滞后，殡葬服务设施亟待完善；殡葬改革宣传力度不够，管理体制机制有待进一步理顺，法规制度有待进一步健全。

全省各地、有关部门要从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改

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革是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进云南经济社会发展的客观需要，是提升政府社会事务管理和公共服务水平的必然要求，是促进社会和谐、提升社会文明程度的现实需要，进一步统一思想、坚定信心、锐意进取，采取切实有效措施，真正把殡葬改革作为民生工程、德政工程扎实推进，促进殡葬事业科学发展。

二、深化殡葬改革的总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倡导“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，着力建设“公益殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬、人文殡葬”，建立健全殡葬管理服务体系和殡葬救助保障制度，逐步满足人民群众的丧葬服务需求，促进全省社会和谐和生态文明建设。

（二）主要目标。强化政府责任和投入，加快殡葬基础设施建设步伐，合理划定火化区和土葬改革区，积极推行火葬、改革土葬，加大执法和宣传引导力度，提高公墓安葬率以及火化区的火化率。实行适度普惠型殡葬服务政策，完善殡葬政策法规，规范和简化殡葬流程和服务，提升殡葬服务水平。力争到2015年末，实现殡仪馆覆盖全省所有县（市、区）、农村公益性公墓覆盖所有乡（镇）；到2020年末，基本实现农村公益性公墓覆盖所有村委会的目标。

三、主要措施

（一）开展公益殡葬。理顺殡葬管理体制以及运行机制，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，理清基本殡葬服务和选择性殡葬服务的关系。建立政府对殡葬事业的投入机制，通过填平补齐的方式完善殡葬服务设施，稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓（包括农村骨灰寄存堂、塔、楼）为重点的殡葬基础设施建设。合理布局经营性公墓，适度引入市场竞争机制，引导社会力量投资兴建经营性公墓。严格执行基本殡葬服务价格规定，切实减轻群众负担。对选择性殡葬服务，实行市场定价、自愿选择、政府监督。探索政府购买服务，向经营性公墓购买公益性墓位，为低收入人群提供安葬服务。省级视财

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力情况加大投入力度，对经济欠发达地区或工作推进力度大地区的殡仪馆、农村公益性公墓建设和殡仪馆更新改造、设施配备给予适当补助。

（二）实现阳光殡葬。各殡葬服务单位要牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为群众提供多层次、个性化殡葬服务。认真落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。财政供养人员死亡后的丧葬、抚恤、遗属补助等费用须凭火化证、墓穴证（或骨灰寄存证）领取。加强标准化建设，开展行风建设和创先争优等活动，加强规章制度建设和干部职工队伍建设，强化殡葬从业人员的职业技能培训和技能鉴定工作，力争到2015年末，全省殡仪馆和公墓从业人员持证上岗率达到90%以上，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化。

（三）推行绿色殡葬。提倡文明治丧、低碳祭扫，提高群众参与建设生态绿色殡葬的积极性。各地要研究制定有关奖励政策，鼓励广大人民群众采取树葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬区深埋不留坟头等生态节地葬法，降低占地安葬比例。加强公墓监管，严格殡葬执法，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，治理乱埋乱葬，打击破坏林地资源行为；坚决查处公墓超面积墓穴和公益性公墓非法经营行为。在土葬改革区推行遗体规范、科学、合理安葬，对符合政府引导方向或方式安葬的给予奖励，有效减少乱埋乱葬和不文明殡葬行为。

（四）实施惠民殡葬。加快殡仪馆和农村公益性公墓建设，建立覆盖全省的殡葬服务设施网络。各级政府要在现有殡葬惠民政策的基础上，制定基本殡葬服务由政府供给的惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，力争到2015年覆盖全部特殊困难群体；逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围，直至将惠民殡葬政策扩

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大到所有符合条件的城乡居民群众。完善殡葬改革政策法规，加强殡葬执法队伍建设，有效提升殡葬事业管理服务能力。

（五）弘扬人文殡葬。各地要深刻理解殡葬文化的发展历史及人文内涵，弘扬与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，大力提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事，积极倡导文明祭祀，形成科学健康、文明节俭的丧葬新风尚。积极借鉴国内外先进的殡葬文化和殡葬理念，更加注重人文关怀，在殡葬服务中体现对逝者的尊重，对生者的慰藉，将群众满意作为殡葬服务的最终目标。加强殡葬政策理论研究，以科学规划和理念指导殡葬事业发展。加大殡葬行业人才培养力度，建设一支思想作风过硬、文化素质高、业务能力强的工作队伍，为殡葬事业科学发展奠定坚实的人才基础。

四、保障工作落实

（一）加强组织领导。各级政府要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局。省成立由民政部门牵头的殡葬改革联席会议制度，定期或不定期研究解决工作中的热点、难点问题。各地也要建立联席会议制度或成立殡葬改革领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动共同抓，推动殡葬改革工作积极有序开展。

（二）明确工作职责。各地要认真落实属地管理原则，做好本行政区域内殡葬改革工作。民政部门要认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责，组织协调有关部门制止乱埋乱葬，落实好有关监管措施。机构编制部门要积极支持各级殡葬管理机构建设。人力资源社会保障部门要大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。对违反殡葬管理规定的国家公职人员，监察部门要依法依规予以严肃处理。工商部门要加强对殡葬服务市场的监管，坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动。国土、住房城乡建设、林业部门要加强殡葬用地规划和管理，对符合条件的，应优先满足殡葬用地需

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求，对办理丧事影响市容环境卫生的，按照有关规定予以处罚。财政、审计、物价、人力资源社会保障部门要加强对殡葬服务收费、抚恤金、社保工资、遗属补助等费用发放的监督和管理。公安部门对办理丧事扰乱社会治安的，应及时制止；情节严重的，要依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，要依法立案侦查。卫生部门要加强医院太平间的管理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，杜绝尸源从太平间流入社会乱埋乱葬。民族、宗教部门要认真落实好民族、宗教人士死亡后遗体处理的有关规定。其他有关部门要按照各自职责，各司其职、密切配合，努力形成推进殡葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各级政府要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，将殡葬事业经费纳入地方财政预算，将农村公益性公墓纳入新农村建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。通过财政预算安排、福利彩票公益金投入、社会投资等多种渠道筹集资金，加大殡葬基础设施建设、殡葬救助保障、殡葬改革宣传和殡葬执法等专项经费投入，改善殡葬管理机构和服务单位工作条件。同时，要建立健全殡葬改革保障资金管理制度，加大监督检查力度，确保专款专用。

（四）突出宣传示范。各地、有关部门要把文明治丧纳入创建文明城市和新农村建设的重要内容，加大宣传力度，创新宣传模式，强化宣传效果，引导群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革。推进和鼓励少占土地、不占土地的绿色殡葬，倡导厚养薄葬、环保祭祀，树立文明殡葬新风尚。充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织和行业协会、社会组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导广大群众关心支持殡葬改革事业不断发展。要认真总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。

（五）严格督促检查。各地、有关部门要建立健全相应的督促检查机制，及时组织开展对殡葬改革工作的督促检查和跟踪问效。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬管理目标任务完成较好

—5— 的，予以表扬奖励；对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、没有完成殡葬管理目标任务的，要予以通报批评或作出相应惩处。

省民政厅要会同省发展改革委、财政厅等部门抓紧制定我省殡葬事业发展规划，有力推动殡葬改革工作开展。

云南省人民政府办公厅 二○一二年八月六日

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第四篇：深圳市人民政府关于进一步加强流动人口管理的意见

【发布单位】81908 【发布文号】

【发布日期】1997-02-04 【生效日期】1997-02-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府关于进一步加强流动人口管理的意见

（1997年2月4日市政府二届五十五次常务会议讨论通过）

市政府：

深圳自建市以来，流动人口逐年增多，至1996年底，全市有流动人口255．1万人，是常住人口的2倍半。由于流动人口管理工作中存在的问题，给我市的社会、经济各方面带来许多负面影响：一是扰乱了社会治安，影响社会稳定与经济的发展。据统计，1996年全市刑事案件的95％为流动人员所为；二是外来劳务人员无序流动、多口审批，加大了我市劳动就业的压力，劳资纠纷案件大幅上升。三是严重影响了计划生育；四是给城市管理带来许多问题，如违章搭建、“三边”窝棚屡拆不尽，乞丐、擦车仔、卖花女等屡清不绝。

加强流动人口管理是新形势下社会治安综合治理的一项极其重要的工作，也是促进我市经济持续、快速、健康发展，建设现代化国际性城市，为特区二次创业创造良好社会环境，迎接香港回归祖国的需要。根据中央、省有关指示精神，特提出以下意见：

一、一、建立健全领导机构，加强“流管办”力量

这是搞好我市流动人口管理的重要条件。由于我市外来流动人口多、管理工作任务重，必须强化“市流动人口管理领导小组”及其办公室的职能，并加强其力量。为此，将“市人口管理领导小组”与“市流动人口管理领导小组”两个非常设机构合并，组建新的市流动人口管理办公室，办公室设在市公安局，为市流动人口管理领导小组的日常办事机构。领导小组由五个区政府、市府办、综治办、计划、公安、劳动、人事、财政、工商、城管、建设、规划国土、民政、计生、运输等部门以及特检站、边防分局负责人组成。新组建的流动人口管理办公室的主要职责是：

（一）根据我市流动人口计划，对流动人口管理工作情况进行调查研究，提出工作意见；

（二）协调各有关部门对外来人口的管理；

（三）督促检查各部门各单位落实流动人口管理工作情况；

（四）承办领导小组交办的其他事项。

二、二、完善流动人口管理法规，加大《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》的宣传力度

（一）规范城市基础设施增容费的收取标准及缴交办法。必须严格执行市政府规定的对外来劳务工收取每人每年300元的城市基础设施增容费收费标准。其他部门和单位均不得将本部门、本单位收费项目作为办《暂住证》的附带条件，“搭车”收费一概取消。同时改增容费由用人单位负担为外来劳务人员个人负担。

（二）调整房屋租赁的税收政策。在堵塞漏洞、扩大税收征管面的同时，减少房屋租赁的税收种类，调低税率。具体调整办法由税务部门与市规划国土局及各区政府协商确定。

（三）《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》与《深圳经济特区房屋租赁条例》中关于房屋出租与外来人口管理顺序问题，应明确外来人员办理《暂住证》须先“租住房屋”，同时限定日期在“居留两个月满十五日前向公安机关申办暂住证”。此事由市法制局牵头提出修改草案并经市政府同意后，报请市人大常委会审议。

（四）修改完善“二线”管理的有关法规，加大处罚力度。自成立特区以来，“二线”管理一直沿用1986年省人大通过的《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》及1992年市政府颁布的《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定实施细则》（以下简称《实施细则》），对违反规定者未制定具体处理办法，特别是对违规违章人员的惩处太轻，起不到惩戒作用。因此，须对《实施细则》加以修改、完善，强化处罚措施，加大处罚力度。具体办法由市流动人口管理办公室组织有关部门提出修订草案后，按规定程序报请市政府审议。

（五）制订有关部门对流动人口管理的具体协作规定。

1、明确划分各有关部门的管理职责：计划部门，主要负责制定和下达流动人口计划；公安机关，主要负责对流动人口的户籍管理和治安管理；劳动部门，主要负责对外来劳动力的管理；人事部门，主要负责对从特区外或外省市聘派的专业技术人员和管理人员的管理；

2、确定公安与劳动、人事部门在《劳动手册》、聘干手续与《暂住证》办理上的业务衔接，减少环节，方便群众；

3、确定公安与规划国土部门对暂住人员居住性出租屋的市场与治安管理的业务协作；

4、确定公安与城管、民政、特检等部门在清理“三无”人员问题上的职责与业务协作；

5、确定公安、劳动、人事、工商、规划国土、住宅、建设、民政、教育、卫生、计划生育等部门在计划生育管理上的职责与业务协作。通过明确各有关部门的业务协作，达到齐抓共管的目的。此项工作由市流动人口管理办公室牵头商有关部门制订。

（六）依据《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》，结合我市的实际，制订《深圳经济特区出租屋暂住人员治安管理实施细则》。

（七）加大对《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》和《深圳经济特区劳务工条例》的宣传力度，增强特区内所有公民（含常住户口和流动人口）应随身携带其有效身份证件以备查验的观念。

三、三、加强对外来劳务人员的管理

（一）实施“四定一参与”的有序化流动工程。劳动部门根据企业用工需要，与内地劳动部门合作，实行定向培训，定量输入，定期轮换，定额补充，参与管理。建立起输出有组织、输入有管理、流动有服务、调控有手段、应急有措施的规范化外来劳动力市场。同时加强劳动监察力量，及时处理劳资纠纷。

（二）将每年一次集中办理的务工、聘干及暂住证手续改为常年办理，以方便企业与劳务人员。具体操作程序由公安、劳动、人事、财政等部门协商解决。

（三）结合全市社会中介组织的整顿，对现有劳务市场进行一次清理，进一步明确、规范职业介绍机构及人才市场的职责权限。

四、四、加强特区“二线”管理

（一）加强海上及“二线”各口岸治安管理，市边防分局和“二线”各口岸派出所要严堵“三无”人员从海上进入，严打“蛇头”引带、贩卖假证件等活动。

（二）对“二线”铁丝网有损坏的应及时修复，定期检修，并加强强线巡逻。

五、五、加强对暂住人员出租屋的治安管理

（一）严格执行出租屋管理的“一证两书”制。根据《广东省城镇房屋租凭条例》、《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》和《深圳经济特区房屋租赁条例》的规定，屋主出租房屋必须到房屋租赁部门办理《 房屋租赁许可证》，租赁双方与暂住地派出所签订《治安责任书》、与街道办（镇）计生部门签订《计划生育责任合同书》。租赁双方若违反“两书”规定，属于出租方责任的，由主管部门吊销其《 房屋租赁许可证》；属承租方责任的，按有关法规处理。

（二）从严查处居住性出租屋的违法行为和非法性出租屋。对居住性出租屋的查处，规划国土、公安与计生等部门要密切合作，联合行动。对非法性出租屋（指各类违章建筑、政策性限制的房屋和乱搭乱建的“三边”窝棚），由规划国土局牵头，其他相关的管理部门配合，经常检查，一经发现立即查处。

六、六、“三无”人员问题

“三无”人员（包括乞丐、擦车仔、卖花女等）屡清不绝，成了我市近年来社会治安及城市管理的“老大难”问题。流动人口管理的重点是控制住“三无”人员流入和沉淀的问题。为此要做好以下工作：

（一）把好进口关。特区检查站、边防分局和我武警七支队要积极负起堵的任务；“二线”的8个公安派出所要积极协助武警把好关；深圳铁路公安处要堵住来自铁路的“三无”人员；边防分局要截住来自海上的“三无”人员。

（二）做好清理收容遣送工作。“三无”人员清理工作由市公安局负责，各区人员政府配合。各区公安分局负责辖区出租屋，“三边”地带窝棚的清理；巡警支队负责巡察路段两侧自行车道、人行道及公共场所的清理；公安派出所负责辖区各住宅区、小街小巷、各宾馆酒楼等的清理；公安交通管理局负责清理机动车道上的擦车仔。各街道办负责动员辖区内的“地主、业主、雇主”积极配合有关部门，不为“三无”人员提供栖身之地。对于收容的“三无”人员，需要治疗的由市卫生局安排治疗；劳动、工商等部门也要积极配合清理行动。市民政部门负责统一遣送。必须保证将已收容的“三无”人员全部遣送出特区。由公安部门负责对控制、指使乞丐、擦车仔、卖花女的幕后操纵人及引带的“蛇头”，依法予以打击。民政部门发现线索要及时提供给公安部门。

（三）设立“三无”人员待遣所。市收站要充分利用现有的人员和设施，内设一个待遣所，与收容站分隔开，专门收容擦车仔、卖花女、乞丐等待遣的“三无”人员。待遣所归收容站管理。

（四）建立经常清理“三无”人员工作制度。由市流动人口管理办公室统一组织、协调、指挥，以公安、劳动、规划国土、民政、城管和街道办（镇）为主力，建设、工商、计生等部门协助，每季度或半年一次，对“三无”人员进行集中清理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》

新华社北京4月4日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。

一、重要意义

2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。

当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

（三）基本原则

——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。

——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。

三、重点任务

（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。

（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。

（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。

（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

四、组织领导

（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。

（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。

省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。

（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。

（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。

（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合执法工作法治化水平。