2011年阜新市政府工作报告

第一篇：2011年阜新市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年1月12日在阜新市第十四届

人民代表大会第四次会议上

市长

齐继慧

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、“十一五”时期及2010年政府工作回顾

“十一五”时期，在市委的正确领导下，全市各族人民团结一心，奋力拼搏，全面实施“突破阜新”战略，深入推进转型振兴进程，胜利完成了“十一五”规划的目标任务。

过去的五年，是经济综合实力持续增强的五年。地区生产总值年均增长15.3%，地方财政一般预算收入年均增长25.7%，全社会固定资产投资年均增长36.7%。主要指标实现翻番，全市经济进入了快速发展的新时期。

过去的五年，是产业结构调整成效明显的五年。工业经济比重提高7.1个百分点，装备制造、农产品加工等接续替代产业初步形成。传统服务业改造提升，现代服务业快速发展。农业产业化步伐加快，社会主义新农村建设扎实推进。三次产业结构呈现二三一格局，经济转型试点工作取得重要成果。

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过去的五年，是城乡基础设施显著改善的五年。沈彰等3条高速公路建成通车，总里程跃居全省前列。城乡公路网络不断完善，引白水源等一批重点工程投入使用，城市供水、供热、供气保障水平不断提高。城乡面貌发生重大变化，新城建设全面启动，县城和小城镇建设成效明显。森林覆盖率达到32.1%，城市绿化覆盖率达到40.5%。完成国家下达的节能减排目标。环境空气质量达到国家二级标准天数由2005年的237天增加到2010年的337天。

过去的五年，是改革开放不断深入的五年。对外开放环境日趋优化，累计招商引资到位额383.5亿元，直接利用外资2.7亿美元，出口总额4.6亿美元，分别是“十五”时期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。加入沈阳经济区，为我市在对外开放与合作上搭建了广阔平台。192户国有企业实现转制，财政金融、行政管理等领域改革取得新进展，集体林权制度主体改革基本完成。

过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。累计实现城镇实名制就业33.4万人次。社会保障覆盖面进一步扩大，城乡救助体系不断完善。改造棚户区377万平方米，援建和维修农村贫困户住房6000余栋。城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入分别是2005年的1.9倍和2.1倍。各项社会事业协调发展，民主法制建设得到加强，社会和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的一年，是“十一五”期间发展成果最为集中体现的一年。预计实现地区生产总值355亿元，增长16.5%；地方财政一般预算收入30.1亿元，增长29.8%；全社会固定资产投资350亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额148.9亿元，增长18.6%；直接利用外资1.1亿美元，增长72%；出口总额1.2亿

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美元，增长13%；城镇居民家庭人均可支配收入12690元，增长13.5%；农村居民家庭人均纯收入6500元，增长20.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。

（一）“三大基地”和“六个重点产业集群”建设实现新突破 全市期盼的大唐煤制气一期项目全面开工，基地建设呈现设备林立、机声轰鸣的壮观景象。巴新铁路累计投资25亿元。风电装机容量突破百万千瓦，新疆金风、韩国尤尼深等风电设备制造项目开工，华能等3个兆瓦级光伏发电示范项目启动。山东鲁花、江苏雨润、内蒙伊利等知名品牌项目齐聚阜新。

“六个重点产业集群”新开工项目290个，竣工投产项目206个，实现产值177亿元。其中，液压产业集群产值突破百亿元，铸造产业集群产值达到40亿元。

企业“倍增计划”深入实施，阜矿集团打造百亿元企业目标成功实现，总收入达到128亿元，增长63.9%。阜新发电公司一举扭转连续五年亏损局面。供电公司电力保障能力不断增强。力昌钢铁等71户企业主营业务收入实现当年翻番。循环经济加快发展，天合环保粉煤灰综合利用等10个项目开工建设，再生资源循环经济产业基地启动。规模以上工业企业净增105户，达到500户；增加值突破百亿元，达到115亿元，增长18.5%。民营经济增加值、税金分别增长27.1%和25.4%。国税、地税收入均突破20亿元。

“千个项目大会战”任务全面完成，实施投资千万元以上项目1006个。

（二）现代农业和县域经济快速发展

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粮食产量46.4亿斤，创历史最好水平。花生种植面积达到217万亩，增长50.2%。新建保护地5万亩，新增畜禽标准化小区285个。生猪、奶牛、肉牛、肉鸡等重点基地供应能力增强，南瓜、树莓、酿酒葡萄等特色基地规模和产业化水平明显提升。

人工造林和封山育林95万亩，清理“小开荒”16.5万亩，章古台自然保护区晋升为国家级自然保护区。国有林场改革工作取得初步成效。

建设各类小型水源3848处，新增灌溉面积4.9万亩。完成5万亩河道生态建设和23座病险水库除险加固工程，阜彰两县被确定为国家小型农田水利重点县。乡镇气象站建设得到加强，人工增雨能力进一步提高。农田作业综合机械化水平达到72%。

县域经济“三年倍增计划”圆满完成，阜彰两县财政一般预算收入分别突破4亿元和3亿元。

（三）服务业和城区经济发展迈出新步伐

加快推进以中央商务区为重点的服务业聚集区建设，兴隆百货二期全面启动，东市地下商业街、解放大街地下商业城主体完工，大商百货大楼正式营业。开发区汽车商贸聚集区初具规模，新邱商业步行街投入运营，站前现代城开工。投资100亿元的葫芦岛港物流产业园区项目落户。“早餐工程”、“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程积极推进。

房地产施工面积400万平方米，完成投资35亿元，增长71.6%。海州露天国家矿山公园被命名为国家科普基地，孙家湾国际工业遗产旅游度假区开工，纵横滑雪场等项目投入运营。“温泉旅游新城” 建设进展顺利，天水谷温泉旅游度假村等7个项目落户。瑞

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应寺景区环寺路等3个项目投入使用。各金融机构新增贷款60亿元，为全市经济发展作出重要贡献。阜新银行沈阳分行开业。新建阜蒙县农商村镇银行。新成立小额贷款公司20家、融资性担保机构6家，激活民间资本16.6亿元。大金重工成功上市，实现我市企业境内上市零的突破。

五个城区生产总值平均增幅高于全市5.5个百分点，财政一般预算收入均超过亿元。

（四）对外开放水平进一步提高

组织赴北欧、香港等8次“走出去”活动，举办“千户企业阜新行”活动周、“玉龙新城”招商推介会等5次“请进来”活动，借助省直部门帮扶平台，签约项目227个，中航、绿地等国际、国内500强企业成功落户。招商引资到位额150亿元，增长70%。新能源产业继续成为外资投向的热点，占外资到位额的62%。外贸出口超百万美元企业新增3户，达到10户。开发区、高新区对外开放先导区作用进一步增强。

（五）城市建设力度不断加大

全面实施城市发展战略规划，“五个新城”等43个专业、专项规划编制完成，规划的龙头作用明显增强。

“玉龙新城”基础设施建设全面展开，施工面积达到98万平方米。“沈彰新城”滨河路等主干路开工建设。建筑业产值达到85亿元，增长45%。

京沈客专、锦阜高铁路扩能改造项目开工在即，阜盘、彰通高速公路路基和桥梁工程完工，沈彰开发大道、皮革基地快速通道开工建设，沈彰通客专、军民合用机场等项目前期工作进展顺

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利。对工业街等26条街巷路进行维修改造，五龙公铁立交桥、惠宾大桥通车。

加快推进环城水系建设，细河景观得到较大改善，玉龙湖开发和九营子河、高林台河治理工程开工。新增城市绿化面积174万平方米，创历史新高。更新公交车辆100台，新增、改造公交线路9条。实施供水等地下管网改造110公里，“三环制”供热改造全面完成。污水再生回用工程及县区3个污水处理厂投入使用，垃圾处理厂二期工程开工。积极开展国家卫生城创建工作，市容环境综合整治夏季行动成效明显，城市面貌不断改善。

（六）民生工程稳步推进

实现城镇实名制就业5.8万人，城乡劳动力转移31.2万人次，创建省级创业型城市工作全面启动。社会保险覆盖面和保障水平进一步提高，彰武县新型农村社会养老保险试点参保人数达到17.1万，企业退休人员基本养老金月人均提高123元。新农合覆盖率达到97%。城、乡低保对象救助标准分别提高20%和35%，农村五保对象救助标准年人均提高360元。棚户区改造开工面积83万平方米，建设廉租住房、经济适用住房5080套。归集住房公积金突破20亿元。加强价格监管，保障市场供给，物价水平基本稳定。

建设市民健康广场50个，城区20所中小学新建塑胶操场投入使用，60个老旧小区综合整治、63万平方米居民楼供热计量和节能改造完成。新建公厕21座、农村改厕2万座，城区中小学改厕全部完成。社区“十分钟服务圈”实现全覆盖，农村示范社区达到100个。设立“阜新慈善日”，成立慈善物资调剂中心和7家慈

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善超市。市新殡仪馆、流浪儿童救助保护中心综合楼投入使用。改造区域性中心敬老院5所，完善100个社区夕阳红老年图书室。新建农村乡镇综合文化站13个、农家书屋318个、甲级村卫生室300所。减少农村低收入人口10万人。新建一村一眼“保命井”50眼，解决8.6万农村人口饮水安全问题。

（七）社会事业协调发展

新增省级以上研发中心3个、企业技术中心4个，开发高新技术产品100项，高新技术产品增加值达到12亿元，增长50%。液压创业服务中心被科技部认定为国家高新技术创业服务中心。

新邱区通过省新一轮“双高”普九验收。新建农村九年制学校22所，改造维修校舍30.4万平方米。市蒙中小学部建成。教育资源整合力度加大，辽工大北校区投入使用，阜新高专通过置换办学条件得到较大改善，市职业教育集团成立。

现代评剧《东藏圣火》获全国第七届评剧节银奖，大型音乐舞蹈诗《悠悠玉龙情》获省第八届艺术节金奖，重大历史题材影片《辛亥革命》在阜开机拍摄，成功举办第五届玛瑙博览会，市第三届职工文化技术节和“市长杯”职工技能大赛促进了广大职工综合素质提高，《我爱红诗》走进阜新活动激发了市民热爱家乡的热情。彰武县被中华诗词学会誉为全省唯一的“中国诗词之乡”。整合后的市第二人民医院运营良好，阜矿总医院外科大楼投入使用，市体育馆建成并向市民开放，市工人文化宫改造完成，市中心医院新病房楼、人口和计划生育服务中心楼、图书馆等工程主体完工。

精神文明建设深入开展，市民文明程度不断提高。民族宗教

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工作得到加强。双拥共建工作取得新成效。第六次全国人口普查进展顺利。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断增强。信访包案责任制深入实施，各类社会矛盾有效化解。安全生产形势总体平稳，地方煤矿实现460天无死亡事故，创历史最好水平。

工商、烟草、质监、邮政、通信、石油等中省直单位为地方经济发展作出积极贡献，外事侨务、民防、民兵预备役、地震、地方志、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。

（八）政府自身建设进一步加强

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，人大代表议案、建议和政协提案办复率、满意率均达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

行政效能监察和行政权力运行制度建设取得明显成效，审计监督力度加大，国有资产监管工作不断规范。“网络直评部门”活动启动，绩效考评激励作用增强。政府机构改革深入开展，事业单位岗位管理制度改革全面推行。市以下财政管理体制进一步完善，县区在地统计全面实施。第十届村委会换届选举工作顺利完成。

推行全程代理制，行政审批效率明显提高。对政务公开、电子政务、信息发布、行政诉讼职能进行整合，电子政务网络平台应用水平进一步提高。在中国阜新门户网站开通政府论坛，通过市长公开电话、市长信箱、市长联络员等渠道，解决群众诉求2.3万件。

各位代表，“十一五”以来，我们经历了复杂多变的形势，走

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过了艰苦创业的历程，创造了令人瞩目的成绩。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持下取得的，凝聚着全市上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、投身阜新转型、建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小、财政收支矛盾突出的局面还没有根本改变；工业经济占全市经济比重仍然较低，大项目、大企业、大产业集群支撑能力不足；农业现代化水平不高，农村社会事业发展滞后；涉及群众切身利益的问题仍然较多，保障改善民生的任务还很繁重；个别部门和工作人员服务意识有待加强，公务员队伍整体素质需要进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。同时，我们诚恳地希望，各位代表、各位委员及时对政府工作提出意见和建议，共同把阜新建设好、发展好。

二、“十二五”时期总体要求和目标任务

今年，我们开始实施第十二个五年规划，我市将进入跨越发展的新阶段。

“十二五”时期的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会及市委十届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以创建全国资源型城市转型示范市为主线，大力实施工业强市、城镇化带动、开放创新、生态立市、文化兴市战略，全力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，实现经济社会跨越发展，全面提高建设小康社会水平，让全

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市人民过上更加美好的幸福生活。

奋斗目标是：

——转型振兴开创新局面。加快转变经济发展方式，经济转型、社会转型和体制机制转型全面推进，多元化产业格局明显优化，接续替代产业支撑和带动作用明显增强，可持续发展能力明显提升，努力创建全国资源型城市转型示范市。

——经济发展实现新跨越。到2015年，地区生产总值达到1000亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入突破100亿元，年均增长27%以上；全社会固定资产投资累计超过5000亿元，年均增长30%以上。经济总量做大，财政实力做强，主要经济指标增幅高于全省、高于转型以来平均水平。

——人民生活达到新水平。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，就业稳定性不断提高，历史遗留问题得到较好解决。到2015年，城镇居民家庭人均可支配收入26600元，年均增长16%；农村居民家庭人均纯收入13500元，年均增长15.7%。人民生活超过全国平均水平。人民精神文化生活更加丰富，精神文明建设呈现新风貌。

为了实现上述目标，我们要深入实施五个战略。

——实施工业强市战略，加快推进三次产业协调发展。坚持走新型工业化道路，着力构筑以“三大基地”、“六个重点产业集群”为支撑的多元化产业格局，工业经济比重提高10个百分点，达到45%，实现由工业化初期向中期的历史性跨越。坚持现代农业发展方向，大力调整农业结构，加快农业产业化进程，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把现代服务业作为产业优化升级的重点，· 10 ·

以服务业聚集区建设为载体，加快形成区域特色明显、支柱产业突出的发展格局。

——实施城镇化带动战略，加快城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进“三位一体”规划深入实施，建设一批重大城乡基础设施工程，促进新城建设与产业发展相融合，完善公共服务配套体系，拓展城镇发展空间。城区实现全域城市化，县城、中心城镇、重点镇建设取得明显成效，城镇化率达到65%以上，接近全省平均水平，努力建设碧水蓝天、和谐宜居的城市。

——实施开放创新战略，加快体制机制转型。以解放思想为先导，以开放增强活力，以改革增强内力，以创新增强动力，以人才释放能量，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。扩大对外开放，加快形成全方位、宽领域、深层次的对外开放格局。深化各领域改革，努力破除制约经济社会发展的体制性弊端和制度性障碍。加快推进科技创新，科技贡献率达到60%。加强人才队伍建设，创新人才工作机制，以人才优先发展引领经济社会发展。

——实施生态立市战略，加快生态文明建设。推进全省生态恢复示范区建设，打造森林城市、绿色村庄，森林覆盖率达到40%。积极发展低碳经济，推行清洁生产，加快发展循环经济。强化节能减排责任制，坚决淘汰落后产能。坚持节约集约利用资源，提高资源综合利用水平，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——实施文化兴市战略，加快社会事业发展。传承和挖掘阜新特色文化，弘扬富有时代精神和地域特征、以“创业、创新、创优”为核心的阜新精神，塑造城市文化品牌，繁荣文化事业，发展

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文化产业，完善文化基础设施和服务体系，将文化的精神力量转化为物质力量。加强社会建设，促进教育、卫生、体育等各项事业快速发展。社会管理体系更加完善，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

“十二五”时期，将是我市实现跨越发展的战略机遇期，是经济、社会、体制机制的全面转型期，是总量提升、缩小差距的发展追赶期。我们要以更开放的理念，更科学的方法，更有力的措施，全力推进经济社会发展实现新跨越。经过“十二五”的努力，全市一定会经济发展得更快，城市建设得更美，人民生活过得更好。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的开局之年，是“决战500天，实现跨越发展”的决胜之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。

全市经济社会主要预期目标是：地区生产总值440亿元，增长20%；地方财政一般预算收入41亿元，增长36.4%；全社会固定资产投资600亿元，增长71.4%；社会消费品零售总额180亿元，增长20.9%；直接利用外资1.3亿美元，增长18.2%；出口总额1.45亿美元，增长20.8%；城镇居民家庭人均可支配收入14720元，增长16%；农村居民家庭人均纯收入7280元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

在实际工作中，为了体现跨越发展，上述目标我们不但要必保完成，而且要超额完成，力争地区生产总值达到500亿元，地方财政一般预算收入达到50亿元，全社会固定资产投资达到700亿元，全面完成“决战500天，实现跨越发展”的各项目标任务。

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（一）做大工业经济总量，加快工业化进程

实施工业强市战略，大力推进工业“五项工程”，工业经济占全市经济比重提高2个百分点。规模以上工业增加值达到152亿元，增长30%。

继续开展“千个项目大会战”，实施投资千万元以上项目1200个，其中新开工600个、续建600个。全年竣工投产项目400个。

“三大基地”建设要有重大进展。大唐煤制气一期项目完成投资100亿元，60亿立方米煤制气二期等项目开展前期工作，打造煤化工示范基地。力争巴新铁路试通车及复线工程核准。新开工风电项目70万千瓦，风电装机容量突破200万千瓦。开工建设兆瓦级光伏发电示范项目，启动大金重工风机总装及新疆金风风电设备制造产业园等项目。开工建设辉山乳业集群等项目，推进雨润畜禽产品产业园等项目竣工投产。

“六个重点产业集群”建设要实现新突破，新开工项目385个，产值均实现50%以上增长，总产值达到400亿元以上。

实施企业“提升工程”、“倍增计划”和新上项目“达产达效行动”，新增规模以上工业企业100户、主营业务收入超亿元企业20户。阜矿集团总收入突破200亿元，开工建设彰武雷家煤田，推进膨润土深加工等项目竣工投产。

拓宽民营经济发展领域，完善政策支持和社会化服务体系，着力提高企业竞争力，做强民营骨干企业，支持中小企业加快发展，推进全民创业，民营经济增加值、税金均增长30%。

（二）以新城建设为重点，加快城镇化进程

实施城镇化带动战略，以“三位一体”规划为载体，以城区全

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域城市化和农民工市民化为突破口，以城乡基本公共服务优化配置为依托，提高城镇化发展水平。

新城建设要呈现新形象。“玉龙新城”施工面积达到114万平方米，加快道路、水系、管网等基础设施和市民回迁楼等项目建设，推进规划展示馆、博物馆、市民服务中心等项目建设。启动城市南部综合体项目。开工建设“沈彰新城”“三横四纵”道路及柳河治理等工程，沈彰开发大道竣工通车。加快“温泉旅游新城”、“现代皮革新城”、“蒙古贞新城”基础设施和重点项目建设步伐。搞好县、镇、村城镇化试点工作，提高县城和小城镇环境承载力、要素集聚能力。做大做强建筑业，产值突破百亿元。

加快阜盘高速、彰通高速建设步伐，推进京沈客专、锦阜高铁路扩能改造、阜盘高速北延伸线等工程开工，军民合用机场、沈彰通客专等项目前期工作要取得积极进展。继续实施道路畅通工程，皮革基地快速通道竣工通车，建设新邱开发大道、阜蒙县客运站，改造新建中华路东段、西山路、滨湖路等30条街路。更新公交车辆66台，新增、改造公交线路7条。实施供水、供热等管网改造工程。

加大城市绿化力度，新增城市绿化面积400万平方米。加快环城水系建设，实施细河改造，搞好玉龙河等工程建设，新增水面22.4万平方米。以创建全国卫生城为目标，开展重点部位专项整治和义务清扫活动，提升城市环境质量。扩大小区物业覆盖面，开展示范街路、示范小区创建活动，不断提高城市管理水平。

（三）大力发展县域经济，加快现代农业发展步伐 实施新一轮县域经济“三年倍增计划”，大力推进县域工业化、· 14 ·

城镇化、农业现代化进程，积极培育县域主导产业和特色产业，做大县域经济总量。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，推进社会主义新农村建设。

大力调整农业结构，加快农产品加工企业配套基地建设步伐。新建保护地5万亩，力争10万亩；花生种植面积达到250万亩。着力发展生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽等重点农产品基地，新建畜禽标准化养殖小区300个。培育壮大甜玉米、马铃薯、南瓜、树莓、酿酒葡萄等特色农产品基地。加强农产品质量安全监管和无规定动物疫病示范区建设。

新建及改善灌溉面积9.5万亩，新增流域生态综合治理面积20万亩，继续搞好病险水库除险加固工程。增强气象服务“三农”的能力。实施机械化保护性耕作130万亩。

（四）壮大城区经济规模，提升服务业发展水平

以服务业聚集区建设为重点，积极培育新的经济增长点，完成城区经济“三年倍增计划”。

推进中央商务区建设，东市地下商业街、解放大街地下商业城投入使用，开工建设兴隆百货二期等一批项目，促进一批知名品牌尽快落户。加快站前和迎宾大街商务聚集区建设，集中打造一批专业市场和特色商业街区。对花园市场进行改造升级，建设蔬菜批发市场三期工程。继续实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程。

积极发展房地产、现代物流、电子商务、文化旅游等新兴服务业。房地产施工面积500万平方米，增长25%。加快国际物流园建设，开工建设葫芦岛港物流产业园区，启动营口内陆港、交

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通物流园和煤炭物流基地等项目。进一步做大旅游业，启动葛根苏木旅游度假区项目、海州露天国家矿山公园晋升国家4A级景区工作，加大孙家湾国际工业遗产旅游度假区、海棠山、瑞应寺、大清沟等景区开发力度，建设金石温泉康复疗养中心、奇石博物馆等项目。积极发展民族风情游和乡村游。

扩大消费需求，提高收入水平，促进消费能力升级，活跃农村消费市场。采取综合性政策措施，加强价格监管，抓好“菜篮子”，管好“米袋子”，保障市场供应，维护物价基本稳定。

（五）加大招商引资力度，全面扩大对外开放

实施开放创新战略，推进项目、资金、技术、先进理念的全方位引进，促进全面开发开放。

坚持“走出去”与“请进来”相结合，突出主题概念和产业集群招商，组织好重大招商活动。加强与大企业、大集团对接合作，积极引进重大项目和知名品牌。发挥县区专业化招商、部门抓产业和企业招商主体作用，提高招商成效。强化重大项目包保责任制，加快项目落地、开工进程。开发储备一批打基础、利长远、带动能力强的战略项目。全年招商引资到位额230亿元，增长53%。

拓宽利用外资渠道，加大装备制造业、新能源、现代服务业等领域的外资引入力度。优化出口产品结构，做大外贸骨干企业，培育新的出口增长点。加快沈阜产业带规划实施，加强与沈阳经济区其他城市在基础设施、经贸、旅游、融资等领域的合作。

（六）做好财税金融工作，为经济社会发展提供资金保障 强化税收征管，做到依法征收、应收尽收。继续加强对采矿、建筑、房地产、餐饮娱乐等重点行业和领域的税收征管，严厉打

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击各种偷税、逃税、抗税等违法行为。加强非税收入征管，提高政府统筹能力。基本完成各类国有中小企业的产权制度改革，提高国有资产和资源经营管理水平。严格控制一般性支出，降低行政成本。加强对政府投资类项目的财政预算审查，强化财政和审计监督。全力向上争取政策、资金、项目支持，全面落实省直部门、银行帮扶工作。

加强金融环境建设，推进多渠道融资，贷款融资额突破200亿元。新建阜新银行大连分行，引进交通银行等金融机构。利用好股权投资基金、信托、租赁等融资渠道，加快德尔、振隆、华通等企业上市进程。小额贷款公司累计投放突破20亿元，担保机构达到10家以上。加强融资平台建设，提高各级政府融资能力。启动城市“一卡通”工程。支持保险业快速发展。

（七）加强环境保护和资源节约，提高生态文明建设水平实施生态立市战略，促进经济发展方式转变，增强可持续发展能力。

全面启动生态恢复示范区建设，实施人工造林和封山育林100万亩，加快打造森林城市、绿色村庄。巩固和扩大封山禁牧、“小开荒”治理成果，全面开展国有林场改革。

大力发展循环经济，加快再生资源循环经济产业基地建设，入驻项目50个。提高粉煤灰、煤矸石综合利用率，抓好阜新发电公司粉煤灰综合利用等一批重点项目。严格落实节能减排责任制，推进重点领域节能降耗，促进高耗能企业改造升级，加快淘汰落后产能。

坚持节约集约用地，提高土地利用率和投资强度、产出效益，· 17 ·

加大闲置土地和低效利用土地清理力度，切实用好土地增减挂钩政策，合理有序开发土地和矿产资源。加强海州露天矿、清河门矿、东梁矿环境治理。强化城市烟尘整治，加大对污染源的取缔和改造力度，提高城市空气质量。改善水环境，促进水资源优化配置。

（八）抓好重点民生工程，让发展成果更好地惠及民众 政府的一切工作都是为了让老百姓过上好日子，让全市人民在推动转型发展的过程中感受快乐、和谐和幸福。

多渠道开发就业岗位，以创业带动就业，重点抓好就业困难群体就业援助，促进高校毕业生充分就业，全年实名制就业5万人，加快省级创业型城市建设。推动企业开展工资集体协商工作。切实保障失地农民合法权益。

继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴管理工作。提高城镇职工养老保险待遇标准，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，进一步解决困难企业退休人员医疗保险问题，继续推进新型农村社会养老保险试点工作。提高城乡居民最低生活保障水平和新农合报销比例、资金使用率。

完善社区“十分钟服务圈”功能，组织好第八届社区居委会换届选举工作。积极开展农村示范社区建设。继续推进社会福利、慈善事业发展，启动市社会养老院、老年活动中心、社会福利中心、农村常年病人托管中心等项目。

全年办好与人民群众生活密切相关的15件实事。（1）维修改造住宅小区与城区主干路连接路50条。（2）全部解决城市中心区无灯路问题。（3）在城市中心区新建公厕46座。（4）新建、改造

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市民健康广场50个，三·一八公园免费向市民开放。（5）实施老旧住宅小区综合整治169万平方米，三年整治工程全面完成。（6）实施居民楼供热计量和节能改造80万平方米。（7）以清河门矿区、东梁矿区为重点，建设棚户区改造回迁楼253万平方米，其中，建设廉租住房、经济适用住房25万平方米。（8）新建和续建农村饮水安全工程220处，解决10万人饮水安全问题。（9）修建中华路地下人行通道。（10）新增养老床位500张。（11）新建1.5万座农村无害化厕所。（12）对40个贫困村实施整村推进扶贫。（13）新建农村乡镇综合文化站28个，实现乡镇全覆盖。（14）新建、改造农村学校塑胶操场4个。（15）改造维修城乡校舍5万平方米。这些涉及民生的实事，我们都要快办、办好，说到做到，不打折扣，全部兑现。

（九）统筹经济社会协调发展，加强社会建设

实施文化兴市战略，以文化软实力激发全市人民的凝聚力和创造力。开展“创业、创新、创优”活动，大力培育先进文化。深入推进文化惠民工程，活跃城乡文化生活。加快公共文化设施和服务体系建设，市图书馆投入使用，建设阜新传媒大厦，启动群众文化中心项目。积极培育文化骨干企业，繁荣文化市场。开展做文明市民活动，进一步提高市民综合素质。

树立人才强市理念，加大人才工作力度，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。创新人才培养、使用、评价、激励机制，搭建聚才、育才、创业平台，积极营造有利于人才脱颖而出的制度环境。

全面推进重点产业集群创新服务体系建设，打造科技创新服

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务平台。加快高新技术企业培育，努力提高企业自主创新能力。推进与辽工大全面合作，加快液压研发检测平台建设。高新技术产品增加值达到18亿元。

深入推进新一轮“普九”工作，启动中小学教育信息化“班班通”工程，促进义务教育均衡发展。积极推进普通高中优质特色发展。大力发展职业教育，加强专业技能人才培养，改善教育培训条件，力争二职专新校区投入使用。加快发展学前教育，鼓励规范民办教育。进一步深化课堂教学改革，提高教育教学质量。加强师德师风建设，提升教师队伍素质。

推进医药卫生体制改革，完善城乡卫生监督、疾病预防控制体系和医疗救治体系。开工建设阜矿总医院内科大楼和第四、第五人民医院病房楼。做好人口和计划生育工作，不断提高出生人口素质。

广泛开展群众性体育活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，加快建设全国一流篮球城。做好承办第十二届全运会部分赛事筹备工作。

支持蒙医、蒙药等民族产业发展，改善民族教育办学条件，继续办好敖包文化节，推动民族事业进步。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的积极作用。

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，发挥好工会、共青团、妇联桥梁纽带作用，主动接受社会公众和新闻舆论监督。增强依法行政意识，提高依法行政能力。

加强社会治安综合治理，遏制各类违法犯罪活动。完善应急

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管理体系，科学有效应对和处置各类突发事件。畅通信访渠道，及时化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强对食品药品源头监控和流通监管，保障食品药品安全。做好“六五”普法工作。开展好双拥模范城创建活动。

（十）加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府 “决战500天，实现跨越发展”对各级政府和全体公务员提出了超常要求。我们必须采取超常的举措，付出超常的努力，切实提高施政水平，更好地为“突破阜新”大局、为全市人民服务，努力打造人民满意的服务型政府。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持解放思想，勇于创新。以时不我待的紧迫感、慢进则退的危机感、拼搏争先的责任感，奋发有为，开拓进取。各级干部要加强学习，将学习作为提升素质、增强能力的第一需要，作为考核、衡量干部工作的重要内容。各项工作要保持连续性，突出创造性，体现先进性。要思想上加压、工作上加力、发展上加速。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持狠抓落实，务求实效。要做到重落实，敢落实，善落实。提倡现场工作法，深入一线，靠前指挥，在抓落实中发现问题，解决矛盾，创造业绩。进一步深化政府绩效考评机制，把工作任务细化、量化、责任化，使政府各项工作分工更加明确，责任更加强化，执行更加有效。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持效能优先，雷厉风行。要发扬只争朝夕精神，各项工作尽可能往前抢、争主动，以高效率推进工作开展。要进一步精简会议，大力改善文风会风，坚持说短话、开短会、发短文。各部门的工作都要体现满负荷、快节

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奏、高强度。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持大局为重，合力攻坚。要强化“一盘棋”思想，在全市唱响跨越发展主旋律和最强音。要调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，全市上下主动配合，相互支持，同心协力，共同干事创业。各级各部门都要集中精力，把职责范围内的事情办好，把应该办、能够办、可以办的事情办好，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，提升政府执行力。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持廉洁从政，干净干事。一个有权威、得民心的政府，一定是干净廉洁的政府。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实做到有作为、有操守，既干事、又干净，常怀敬畏之心、常思贪欲之害、常修为政之德。要加强监督检查，充分发挥监察等部门的作用。严格落实廉政建设责任制，深入开展专项治理，严肃查处违法违纪案件，以廉洁的形象取信于民。

各位代表！突破阜新正当其时，跨越发展势不可挡！让我们在市委的正确领导下，以敢于攻坚的坚强决心，以战则必胜的坚定信心，以勇攀高峰的壮志雄心，凝心聚力，乘势而上，建设好我们共同的美好家园，为实现阜新跨越发展的宏伟目标而努力奋斗！

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第二篇：2012年阜新市政府工作报告

阜新市政府工作报告

——2012 年1 月6 日在阜新市第十四届

人民代表大会第五次会议上

各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2011 年工作回顾

2011 年，是阜新经济社会发展取得重大成就的一年。在市委的正确领导下，全市各族人民团结一心，奋力拼搏，胜利完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”高起点开局。

（一）经济实现快速发展，主要经济指标增幅位居全省前列

预计实现地区生产总值460 亿元，增长16%，增幅全省第四；地方财政一般预算收入50.1 亿元，增长66.8%，增幅全省第一；税收收入39.1亿元，增长52.1%，增幅全省第一；固定资产投资440 亿元（新口径），增长71%，增幅全省第一；出口创汇1.45亿美元，增长20.8%，增幅全省第一；金融机构贷款余额435 亿元，增长22.5%，增幅全省第一；城镇居民人均可支配收入15050 元，增长18.4%，增幅全省第一；农村居民人均纯收入7500 元，增长17.7%，增幅全省第二。

阜彰两县财政一般预算收入分别超过8亿元和6.5亿元，在全省位次前移；五城区财政一般预算收入实现翻番，均跨入3亿元行列。阜新经济实力增强，发展质量全面提升，在“十二五”开局之年进入了快速发展的新时期。

（二）项目建设取得突破，产业集群迅速发展壮大

“千个项目大会战”成效显著，“三大基地”和“六个重点产业集群”支撑作用增强。

煤化工产业呈现广阔前景，大唐煤制气一期全面开工，完成投资100 亿元；大唐50 万吨LNG 和煤制气副产品深加工、香港华鼎70 万吨LNG、中农集团煤化工、天赋军安煤制气深加工等一批重大项目前期工作启动。

新能源产业加快发展，新开工项目14 个，风电装机容量达到180 万千瓦，风电装备制造业销售收入实现56 亿元。

农产品加工业进入新阶段，雨润肉类加工、辉山乳业等7个投资10亿元以上项目开工建设，项目数量居全省首位。振隆公司商标被认定为“中国驰名商标”。

液压产业发展态势强劲，新开工项目56个，销售收入突破200 亿元，实现翻番，荣获“辽宁省示范产业集群”和“国家火炬计划特色产业基地”称号。氟化工产业快速发展，实施项目31个，东欣氢氟酸等一批项目开工建设，浙江联化并购重组天予化工，香港理文氟化工等一批项目落户。皮革、板材家居、铸造、新型材料等产业加快推进，共新开工项目62个。

工业“五项工程”取得明显成效。规模以上企业增加65 户，达到450户；销售收入超亿元企业增加23 户，达到85 户；阜矿集团总收入突破200 亿元。民营经济增加值达到210 亿元，增长41%，增幅全省第一。

科技创新步伐加快，高新技术产品增加值增长50%。

（三）城镇化进程加快，城市面貌发生显著变化

城市建设力度空前，资金投入、项目数量、建设速度、土地出让收益等实现历史性突破，城市框架拉大、品位提升。城镇化率提高2 个百分点，达到52.5%。

新城建设和老城改造同步推进，全市房地产开发面积超过1000万平方米。

“玉龙新城”核心区路网框架基本形成，玉龙湖形成水面15万平方米，“两馆一心”、龙湖广场、大唐·荣成等12 个项目开工建设，绿地集团等地产领军型企业进驻阜新。“ 沈彰新城”、“温泉旅游新城”等新城建设取得新进展。小城镇建设取得新成效。

城市基础设施建设力度加大，完成中华路、解放大街、西山路、建设桥改造和中华路地下通道建设工程，城市外环路建设进程过半。阜盘高速建设进展顺利，彰通高速（阜新段）通车。

“五化工程”成果显著，市区植树673万株、栽摆鲜花695万株，新增绿化面积194万平方米；新建、改造街路30条，铺装人行步道超过50 万平方米；拆除废弃建筑物191座，粉饰楼体119座；在城市出口路、市区重点街路、桥梁、沿街楼体等实施了新的亮化及其改造升级，消除了市区无灯路；城市环卫设施进一步完善，环境卫生状况明显改善，市容市貌变化较大。

建筑业产值超过150 亿元，增幅全省第一。阜矿总医院急救中心综合楼获国家“鲁班奖”，填补辽西空白。

（四）招商引资成效明显，对外开放水平进一步提升

坚持“走出去”和“请进来”，全市招商引资到位300 亿元，实现翻番，增幅全省第二；实际利用外资1.5亿美元，增长36.4%，增幅居全省前列。

重点围绕产业集群建设、新城开发、商贸物流发展，有针对性地洽谈推进项目，引进韩国斗山、鹰鹏集团、中国新兴建设集团等一批品牌企业；华润雪花、四川仙潭酒业等并购重组企业焕发新的生机；泰合风电、万利豪酒店等4 个项目到位资金1亿美元以上；力达铸造、日本住林木业等企业出口创汇实现翻番。

成功举办首届中国液压装备制造业展览会、中国氟化工产业高峰论坛及篮球节、玛瑙博览会等活动，扩大了阜新知名度和影响力。

（五）农业增产增收，综合生产能力明显增强

粮食总产量超过50亿斤，创历史新高，阜彰两县被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号。花生种植面积271万亩，跃居全国第三，阜蒙县成为全国花生第一县。

新建养殖小区476 个，人均鲜奶占有量、人均肉羊和肉驴饲养量居全省第一。

农田水利投资12 亿元，增长30%，新增及改善灌溉面积11.7 万亩。滴灌节水农业工程开工面积38 万亩，建设规模和质量全省领先。造林面积113万亩，200万亩荒山荒坡造林绿化工程全面启动。农田作业综合机械化水平达到73%，高于全省平均水平8个百分点。

（六）服务业发展步伐加快，重点行业实现升级

中央商务区成为我省首批现代服务业聚集区，时尚金街等4 个项目投入使用，大润发、红星美凯龙等一批知名品牌落户阜新。商业开发档次提升，六和国际购物中心等6 个城市综合体和鑫亚等4个五星级

酒店开工建设。信息化发展步入新阶段，“无线城市”建设启动。社会消费品零售总额180 亿元，增长20.8%，增幅居全省前列。

多渠道融资实现突破，域内金融机构新增贷款80亿元，域外银行融资规模突破100 亿元；阜新银行大连分行开业；组建小额贷款公司96家，数量居全省前列。新增存款98亿元，增长20%。瑞应寺晋升为国家4A 级旅游景区，海棠山红石谷景区开园，温泉旅游开发成为热点。旅游总收入70 亿元，增长30%。

（七）发展成果惠及百姓，民生质量持续提高

向全市人民承诺的15 件实事全部兑现。

棚户区改造走在全省前列，建成回迁楼315万平方米，10万多群众居住条件得到根本改善。“城中村”、“城边村”改造使1.1万户居民受益。

实名制就业6.3 万人次。省级创业型城市创建工作进展顺利，首届创业文化节激发了市民创业热情。最低工资标准由每月650元提高到780元。

覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。新型农村和城镇居民社会养老保险全面推开，参保率均超过80%；企业退休人员基本养老金月人均提高130元；新型农村合作医疗参合率93%，比上年提高10个百分点。

老旧住宅小区环境综合整治工程三年任务超额完成，当年整治面积182万平方米。对80万平方米居民楼进行供热计量和节能改造。新建市民休闲广场50个、健身步道50 条。城市环境空气质量二级以上标准天数达标率95%以上。农村10 所初中进县城，新建、改扩建幼儿园26所，维修改造校舍38万平方米，建设农村学校塑胶操场16块。

18.6万农村贫困人口年人均纯收入由1500 元提高到1800 元以上。解决12万农村人口饮水安全问题，新建农村无害化厕所1.5万座。

启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。低保户取暖救助标准提高100元以上。“百户慈善建房”和减灾安居工程让163 户困难居民喜迁新居，我市荣获“首届中国城市公益慈善指数”最高奖。

（八）社会建设全面推进，社会管理得到加强

海州区、细河区通过“ 双高普九”验收，中小学教育信息化“班班通”工程启动，二职专新校区建设工程主体完工，市校共建的辽宁工大国家大学科技园启动。

市民文明素质和社会文明程度“双提升”工程有效实施，各类文化活动蓬勃开展，文化体制改革取得新进展。

基层医疗卫生机构综合改革走在全省前列，城乡医疗水平整体提升。省级卫生城通过复检，全国首家市级人口与家庭公共服务中心成立。群众体育与竞技体育同步进展，我市被国家体育总局确定为东北三省唯一的“全民健身示范城市”试点市。

社会矛盾大排查大调处活动深入开展，一批信访问题得到妥善化解。社会治安防控体系进一步完善，打击刑事犯罪工作卓有成效，群众安全感普遍提升。安全生产工作扎实推进，各类隐患得到有效整治，总体形势保持平稳。

军分区办公楼等双拥项目加快推进。我市连续七年荣获省双拥模范城称号。民族团结进步事业深入发展。第八届社区居委会换届选举完成。第六次全国人口普查工作获国家奖励。

政府自身建设进一步加强。“行政效能大提升”活动成效明显，促进了政府职能和作风转变。精简下放管理权限和行政审批事项30 项。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报重要情况制度，办复人大代表建议138 件、政协提案152件。行政权力运行制度系统建设稳步推进，市本级行政权力电子监察系统建成使用，反腐倡廉建设取得新成效。

过去的一年，全市各行各业、各条战线都呈现了新变化，取得了新业绩。特别是中省直驻阜单位坚持以振兴阜新为己任，充分履行职能，积极献计出力，为地方经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表，2011年阜新的发展变化有目共睹、振奋人心。这些成绩的取得，是省委、省政府重视关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、驻阜部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有为阜新发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济总量不足的状况还没有根本改变，做大总量、做强财力的任务仍很艰巨；产业层次不高，现代产业体系建设步伐不快；实际利用外资规模较小，缺乏牵动作用大的龙头项目；土地、资金等要素制约趋紧，节能减排压力不断增大；城镇化水平较低，城市基础设施承载能力不足；部分群众生活还比较困难，保障和改善民生的任务仍很繁重；一些机关干部服务意识不强，办事效率不高，能力素质与新形势新任务要求不相适应。对于这些矛盾和问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2012 年工作安排

2012年，是我市创建转型示范市、实现加快发展的关键之年。按照市委十一届二次全会部署，政府工作的总体要求是，全面贯彻落实科学发展观，以创建转型示范市为主线，以做大总量、提高城乡居民收入水平为目标，深入实施“工业强市、城镇化带动、开放创新、生态立市、文化兴市”战略，加快转变经济发展方式，大力推进工业集群化、新型城镇化、农业产业化进程，全面提升综合经济实力，实现经济快速发展、社会事业全面进步、人民生活更加幸福。

主要预期目标是：地区生产总值580亿元，增长18%；地方财政一般预算收入64 亿元，增长28%；固定资产投资570亿元，增长30%；社会消费品零售总额210 亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入17800元，增长18%；农村居民人均纯收入8700元，增长16%。在实际工作中，为了体现加快发展，我们不仅要必保完成上述目标，而且要超额完成，力争主要经济指标增幅继续保持全省前列。我们就是要通过超常努力，让全市经济发展得更快、城市建设得更美、人民生活得更好。

为此，我们要围绕财政抓经济、围绕民生抓发展，全年工作的主基调是“稳中求快、又快又好”，主要抓手是经济增长点，主要措施是向上争、对外招、奋力干。我们就是要用各级干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

（一）强力推进项目建设，为加快发展提供强大基础

把项目建设作为经济发展的重中之重，以“项目建设年”活动为载体，围绕壮大“三大基地”和“六个重点产业集群”，集中精力抓项目建设，实现投资大增加，拉动经济大发展。全年新开工投资千万元以上项目400个，续建600个。

加快煤化工基地建设，大唐煤制气一期第一系列投产，开工建设中农集团煤化工、大唐LNG、香港华鼎LNG、北京国能煤焦油等项目，推进大唐煤制气二期、天赋军安煤制气深加工等项目前期工作。巴新铁路试通车。

加快新能源产业发展，风电装机容量超过200 万千瓦，开工建设中石化雷家油田、中国风电光伏电站等重点项目，杰超热电实施搬迁改造。加快农产品加工项目建设，雨润肉类加工、辉山乳业等重点项目建成投产，推进娃哈哈、维维集团等知名企业落户阜新。

推动液压产业集群向高端化、品牌化方向发展，开工建设通用电梯、韩国斗山液压机床等80 个项目，尤尼深风机设备制造、金风风电设备制造二期等一批项目投产。

进一步提高皮革产业集群深加工能力，新开工项目30 个，重点推进富国皮革、辽宁富新等汽车革项目，宏均皮革、东亚皮革等沙发革项目，雅尊服饰制衣、斯沃德裘皮等服装制品项目。

加大氟化工产业集群新产品开发力度，重点推进香港理文氟化工、浙江联化医药中间体等20 个项目开工建设，东欣氢氟酸、恒通氟碳醇等一批项目投产。

加快铸造产业集群向百亿元目标迈进，开工建设太克集团铸造深加工、力劲铸造二期、金达铸件等16个项目，冰轮机床铸造等一批项目投产。提升板材家居产业集群水平，开工建设舒丽雅家具、日本住林木业二期等22个项目，赛斯木业等一批项目投产。做大新型材料产业集群，开工建设香港天溢罗布麻纺织、上海矿岩棉保温材料等32个项目，保利民爆等项目投产。

健全完善项目工作责任制，对全年实施的项目层层落实任务、落实措施、落实责任。强化项目推进保障机制，坚持月调度、季通报、年终考核制度，对重点项目全程跟踪督查，尽最大努力保障土地、资金等要素供给。提高项目建设质量和标准，严格考核项目开工率、竣工率和投产率，努力使项目建设周期最短、速度最快、效率最高。

（二）大力实施“工业强市”战略，提升工业经济整体实力 全力抓好产业集群、企业提升、项目建设、并购重组和节能降耗等“五项工程”，促进我市工业发展再上新台阶。

深入实施企业“倍增计划”，全年倍增企业达到100 户；销售收入超亿元企业突破100 户；规模以上企业达到530户，实现增加值210亿元，增长20%以上。阜矿集团总收入超过240亿元。

鼓励和支持企业技术改造，推动企业上市融资。完善中小企业融资担保体系，扶持一批成长性好、潜力大的中小企业快速发展。

加快园区基础设施建设，完善配套服务平台，提高承载能力。进一步优化产业布局，拓宽园区发展空间。

大力推进科技创新，加快各产业集群研发中心建设，健全科技服务体系。深化与高等院校、科研院所合作，扩大与辽宁工大在科技研发、人才培养、社会管理创新等方面的合作成果。大力培育科技创新型、领军型企业，提高企业核心竞争力。全市高新技术产品增加值增长50%以上。

（三）坚持新城建设与老城改造并举，加快推进城镇化进程

围绕城市总体规划，坚持高标准建设、高水平开发、高速度改造，提高城市综合承载能力和建设品位。

加快新城开发建设。“ 玉龙新城”开发面积达到300万平方米，核心区道路、桥梁等基础设施基本完成，行政服务中心、企业总部等一批项目开工，重点打造绿地·剑桥、大唐·荣城等标志性工程。进一步完善新城功能，启动商业中心区和商务核心区建设。“沈彰新城”、“温泉旅游新城”、“现代皮革新城”、“蒙古贞新城”建设要有新形象。

加快城市中心区危旧楼改造，推进站前、孙家湾等南部地区开发，促进老城改造升级。

提升县城建设水平，阜彰两县房地产开工面积突破100 万平方米。抓好省市两级城镇化试点，积极、稳妥、有序地推动农民进城。

在新城建设和老城改造中，全面推进住宅、商业、工业、旅游、教育、文化等地产开发，全年地产开工面积1000 万平方米以上。建筑业产值超过200亿元，增长30%以上。

新建和改造城市道路100公里以上，城市外环路、沈彰开发大道、新邱开发大道、皮革产业大道竣工通车。阜盘高速建成通车，推进沈阜直通高速项目。

全面加强城市环境卫生管理，实现主要街路清扫机械化、保洁全天化、监管常态化。加强绿地及公用设施管理，集中开展违章建筑、占道经营、露天餐饮、户外广告等专项整治。实施小区物业标准化建设，不断提升物业管理水平。

（四）狠抓招商引资，进一步扩大对外开放 越是在宏观调控趋紧的形势下，越要招商引资、扩大开放，更多地引进资金、项目、技术、管理和先进理念。要大规模“走出去”、“请进来”，着力引进带动能力大、税收贡献多、成长性好、科技含量高的项目，提高对外开放水平。

继续突出主题概念、产业集群招商，面向珠三角、长三角、日韩、香港等重点国家和地区，大力推进点对点、面对面等深度招商。坚持专业队伍招商，创新以商招商和委托招商等方式，提高招商的针对性和实效性。继续开展项目集中签约活动，提高阜新的影响力和吸引力。全年招商引资到位400 亿元以上，增长30%以上。

提高利用外资水平，扩大工业产业集群、服务业、新兴产业等领域引进外资的规模。实际利用外资超过2亿美元，增长30%以上。调整优化出口产品结构，加快培育骨干企业，出口创汇1.9 亿美元，增长30%以上。

深入实施沈阳经济区一体化战略，加快推进沈阜经济带建设，提升区域合作水平。

（五）大力发展县域经济，促进两县富民升位

加快县域“三化”进程，扎实推进社会主义新农村建设。继续实施县域经济“三年倍增”计划，阜彰两县财政一般预算收入、固定资产投资都要增长40%以上。

以产业集群化为重点，加快县域工业和服务业聚集区建设，两县力争形成一个产值超50 亿元的产业集群和一个现代服务业聚集区。以现代农业为重点，加快农业结构调整。巩固花生种植面积，做大“一县一业”品牌。加快发展设施农业。进一步提高畜牧业规模化饲养水平，新建养殖小区300 个。加快农业产业化进程，扶持各类龙头企业发展，提高农产品精深加工水平，同时做大做强农产品生产基地。推进土地承包经营权流转，促进土地规模化经营。加强农业科技支撑体系建设，培育一批现代农业示范区。进一步完善动物疫病防控体系、农产品质量安全监管体系，提升农产品质量安全水平。

以农田水利建设和监管为重点，提高农业综合生产能力。高标准完成滴灌节水农业一期工程；实施中低产田改造、云水资源开发等工程；做好辽西北供水工程配套服务工作；提高农田作业综合机械化水平。加强农村道路建设、电网改造，推进农村环境综合整治。

以经济发展、财政增收、农民致富为目标，制定和实施乡村经济发展规划，重点打造一批财政收入超3000万元的乡镇和经营收益超100 万元的村。

（六）大力发展城区经济，提升现代服务业水平

深化城区“两项改革”，启动新一轮城区经济“三年倍增”计划，促进服务业与工业聚集区齐头并进。五城区财政一般预算收入、固定资产投资都要增长40%以上。在城区街道建立财政收入奖励机制，充分调动街道抓项目、抓收入的积极性。

加快打造服务业聚集区，开工建设兴隆CBD和大润发、红星美凯龙、沃尔玛等大型商场，中央商务区实现销售收入100 亿元。站前、孙家湾、开发区“金廊”等服务业聚集区初具规模。

积极发展物流、信息等新兴产业。推进北方国际物流园、锦州港国际集装箱物流园、交通物流中心等项目建设。发展农村现代流通方式，降低农产品流通成本。加强专业市场建设，启动百联汽配城、五金建材城等一批项目。整合全市信息资源，加快“无线城市”建设步伐。

创新融资方式，做大间接融资、拓宽直接融资、壮大市场融资、激活民间融资，促进金融业快速发展。全年融资额度达到260 亿元，交通银行阜新分行、汇通投资基金公司正式运营。

进一步完善瑞应寺、国家矿山公园、大清沟等重点旅游景区基础设施，启动实施海棠山旅游经济开发区、关山敖包旅游风景区、玛瑙文化创意产业园、温泉小镇等一批项目，加快旅游业发展。

（七）加强生态环境建设，努力打造宜居城市

扎实推进生态文明建设，促进资源合理开发、环境有效保护、生态持续改善、城乡更加宜居。

实施青山工程，加快矿山治理和生态恢复步伐，重点抓好高德矸石山生态治理工程。加快荒山荒坡造林绿化，力争三年任务两年完成。突出发展特色优质水果、文冠果等经济林，全年造林120万亩。

实施碧水工程，落实大小凌河及辽河干支流治理计划，抓好细河综合治理，养息牧河治理达到省验收标准。统筹水资源开发、管理、保护，启动水务一体化改革。

实施蓝天工程，推进集中供热，推广清洁能源，继续开展大气污染整治工作，拆除禁燃区内各类燃煤设施。坚决完成节能减排任务。

加大城市绿化力度，打造一街一品、一路一景的绿化景观，城区栽植树木700万株、鲜花750万株，新增绿化面积200万平方米。积极创建国家园林城和卫生城。

大力发展循环经济，加快再生资源循环经济产业园建设，新建10 条煤矸石、粉煤灰综合利用生产线。积极推进海州露天矿抽水蓄能电站项目前期工作。

（八）认真抓好百项民生工程，努力提高人民群众的幸福指数 强化民生优先的理念，把民生这条主线贯穿于政府的一切工作之中，以深厚的感情关注民生，以高度的责任保障民生，以最大的努力改善民生，让人民群众的日子过得越来越好。

全面实施百项民生工程，加大投入力度，大幅度增加惠民成果。

今年，市政府要办好一批直接关系民生、反映民愿的实事。

1．实现实名制就业5万人次，开展创业培训2000人。

2． 新建城市棚改回迁住房2000套；解决低收入家庭廉租住房等2600 户；实施农村慈善建房200 户。

3．改造4 个“ 城中村”和2 个“城边村”。

4．实施居民楼节能改造1.4万户、100万平方米。

5．新增煤气用户8000 户，解决4000户城市居民吃水难问题。

6．新增城市水系面积30万平方米。

7．新建城市公园绿地5处，改造市区7个广场绿化景观。

8．建成市垃圾处理场二期和10个乡镇污水处理厂。9．新建农村饮水安全工程100 处，解决6万人饮水安全问题。

10． 市区新建和改造公厕20 座，农村改厕1万座。

11． 新建、改造城市街路43 条，铺设人行步道30 万平方米，对20条街路进行亮化改造升级。

12．改造村屯道路200公里。

13．“两馆一心”主体完工。

14．解决80 个自然屯广播电视覆盖盲点问题。

15．建设1万平方米的多功能市老年活动中心。

16．向市民免费开放市人民公园、图书馆、博物馆。

17．参加医疗保险居民门诊统筹报销比例提高10%，门槛费降低20%；实现城镇基本医疗保险市级统筹及“一卡通”结算。

18．新建农村学校塑胶操场16 块。

19．新建、改扩建幼儿园19所。

20．新建农村社区服务中心60 个。

21．新建城市社区“农超对接”蔬菜直销点50个。

22．实名安置500名残疾人就业。

23．推动100户企业实行工资集体协商。

24．企业退休人员基本养老金提高10%；提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保对象供养标准。

25． 新增农村沼气用户2000 户。

26．建设和维修10 座垂直压缩式垃圾转运站。

27．建设村文化广场268 个，实现全覆盖。28．市中心医院新建的老干部病房投入使用。

29．为50%以上的城乡居民建立规范化电子健康档案。

30．加大扶贫开发力度，使13 万农村低收入群体年人均纯收入达到2200元以上。

在这里特别强调的是，今年新增财力将重点用于改善民生。为了老百姓的福祉，我们要以真挚的感情、公仆的本色，殚精竭虑，尽其所能，将实事办好、好事办实，我们一定会，也一定能兑现全部诺言。

（九）加快发展社会事业，提升社会管理科学化水平

深入实施“文化兴市”战略，注重用文化凝聚力量、引领方向。继续实施“双提升”工程，广泛开展群众性文化活动，办好玛瑙博览会等品牌项目，推出更多的文化精品。完善城乡公共文化服务体系，开工建设市传媒大厦等项目。深化文化体制改革，促进文化事业繁荣和文化产业发展。

抓好人才培养、引进和使用工作，保障重点产业人才需求，启动“引博入阜”等高层次人才引进工程，着力营造尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的良好氛围。

推进阜彰两县通过“双高普九”验收，重视发展学前教育，开展义务教育均衡发展示范县区创建工作。市实验中学启动跨地区招生，开工建设二部综合教学楼。加快发展职业教育。实施校园安全工程，强化校车管理。加强教师队伍建设，提高整体素质。

深化基层医疗卫生机构综合改革及基本药物制度改革，进一步提高城乡医疗水平。加强医疗卫生基础设施建设，市中心医院、精神病医院、第五人民医院等住院大楼交付使用，开工建设阜矿总医院内科大楼。深化人口和计划生育综合改革，全面推进“幸福家庭促进计划”，促进人口均衡发展。

举办市首届全民健身运动大会，推进“篮球城”建设向更高层次迈进，扎实创建国家“全民健身示范城市”。积极做好“十二运”有关筹备工作。

加强和创新社会管理，完善维护群众权益机制、群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，健全社会矛盾排查化解、基层社会管理服务体系，更好地协调社会关系。加强和改进社区工作，不断完善社区服务体系。支持和保障司法机关依法独立行使职权，维护社会公平正义。用群众工作统揽信访工作，着力解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题。

认真落实市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

深化平安创建活动，加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。落实安全生产主体责任，保持安全生产形势平稳。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。创新双拥方式，深化双拥共建工作。深入开展“六五”普法工作，提高全民法律素质。认真落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（十）着力加强自身建设，打造人民满意的政府

新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要以开展“改革创新年”活动为契机，大力推进政府职能转变和管理创新，切实提高政府工作水平，肩负起加快发展的历史重任。

我们要勇于改革创新。把改革创新作为加快发展的不竭动力，不唯思维定势，不唯发展模式，只唯发展实际。将加强学习作为改革创新的重要前提，让广大干部创造活力竞相迸发。勇于深化各领域改革，敢于放开一切可以放开的领域，坚决消除一切阻碍发展的体制机制，激发工作动力，释放发展活力。

我们要满怀发展激情。一个地区、一个单位的发展水平和成效，往往取决于干部的精神状态。在阜新发展的关键时期，我们要善于乘势而为，敢于逆势而上；无论遇到什么困难，我们都要坚定信心，不气馁、不动摇、不懈怠，加快发展、加快追赶；要以科学的态度、务实的作风，以只争朝夕的干劲、奋发有为的精神，干事创业，攻坚克难，不甘落后，敢为人先。

我们要提高工作效能。深入开展“行政效能大提升”活动，着力整治行政不作为、滥作为、慢作为现象。要做到事不避难，事不过夜，立说立行，行必有果。保持工作高强度、快节奏，往前抢、争主动，努力营造办事最快、成本最低、服务最优的政务环境。

我们要更加廉洁从政。廉洁是政府机关的第一形象。要深入推进“五大系统”建设，更加注重从源头上惩治和预防腐败。认真解决损害群众利益的突出问题，坚决查处违法违纪案件。加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质，努力塑造为民、务实、清廉的形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的跨越时不我待。让我们在市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，坚定信心，再接再厉，为全面完成2012年各项任务、加快创建转型示范市而努力奋斗！我们坚信，阜新的明天一定会更加美好，阜新人民的生活一定会更加幸福！

第三篇：2014年阜新市政府工作报告全文

——2014年1月4日在阜新市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长　杨忠林

各位代表：

现在，我代表阜新市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，集中精力发展经济，全力推进社会事业，倾心尽力改善民生，实现了经济社会较快发展，奠定了突破阜新坚实基础，迈出了转型振兴坚实步伐。

预计完成地区生产总值620亿元，增长10%;公共财政预算收入70.5亿元，增长10.1%;固定资产投资572亿元，增长15%;社会消费品零售总额230亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入19370元，增长13.1%;农村居民人均纯收入9915元，增长13%。全市主要经济指标增幅高于全省平均水平。

——产业集群建设加快。十大产业集群新开工项目168个;实现销售收入845亿元，增长35%;实现税金16.6亿元。

大唐煤制天然气项目一期第一系列全线调试;液压产业瀚石钻机等18个整机项目竣工;氟化工、皮革产业销售收入增长40%，玛瑙产业增长30%;板材家居、新型材料产业销售收入达到60亿元;铸造产业销售收入超百亿元。北京国能煤焦油、中国航天液压、江苏氟托、富新皮革、沈阳君航等项目开工，伊利乳业一期、新益达羊毛加工、晟宇铸造二期等项目竣工投产，与徐工、凯莱英、天士力、中国机械等集团合作加深。氟化工、皮革、铸造、新型材料产业研发中心及皮革交易中心等项目进展顺利。国家新能源示范市获批，新增风电装机容量7.5万千瓦。

开展“项目建设年”活动，新开工投资五千万元以上项目330个，其中亿元以上项目150个。

——三次产业稳步发展。净增规模以上工业企业80户，达到650户，在全省位次前移;新增亿元以上企业20户、10亿元以上企业2户;实现倍增企业159户。阜矿集团成为中国企业500强。阜棉异地搬迁投入运营，远东重组、大金提质改造等项目进展顺利。新增高新技术企业11户、省级以上工程技术研究中心4家;高新技术产业增加值65亿元，增长35.4%。民营经济增加值增长32.9%。

农业喜获丰收，粮食产量55亿斤，创历史最好水平。沈阜200万亩现代农业示范带全面启动。实施“畜牧业强市”战略，新建、改扩建规模养殖小区312个，畜牧业标准化水平居全省第二位。完成节水滴灌工程40.3万亩。农田综合机械化水平达到82.5%，居全省前列。农村土地综合整治30万亩。

中央商务区等5个服务业集聚区营业收入230?亿元;温泉旅游度假区年接待能力20万人次;十家子玛瑙、开发区汽车贸易两个集聚区晋升省级行列。新增服务业限额以上企业100户。宝地太阳广场、浙商大厦开工，兴隆CBD、亚欧国际建材市场主体竣工，五金建材城、世通物流园投入运营。金融机构新增贷款95.6亿元;交通银行阜新分行、阜新银行营口分行开业运营，广发银行阜新分行获批筹建。荣获“中国玛瑙之都”称号。海棠山、大清沟被评为省级生态旅游示范区。

——招商引资成效显著。坚持高层推动招商，赴长三角、珠三角、港台、美韩等国家和地区招商44次，签约落地投资亿元以上项目76个，实现合资合作项目83个。工业地产招商取得突破，重庆盈田等10个项目落地开工。全市招商引资500亿元，增长23.5%;直接利用外资2.05亿美元，增长12%。

成功举办“九市一盟”区域合作峰会、第八届中国·阜新玛瑙博览会、皮革展销会等活动。沈阜互动发展得到深化。成功晋升国家级高新区。

新增出口超五百万美元企业4户。全年出口总额2.3亿美元，增长21.7%。

——城市功能明显提升。玉龙新城新增开发面积50万平方米，红星国际广场等项目开工，六合嘉际等项目主体完工，龙城广场、水系、道路、管网等配套工程扎实推进。彰武县被列为省新型城镇化建设试点县。

京沈客专阜新段征地拆迁全面展开。巴新铁路新邱至赤峰大板段铺架完成;阜盘高速及北延伸线通车，高速阜新站扩容完成，城市大外环、皮革园区快速通道建成;拓宽改造城市道路28条;建设维修农村道路545公里。新建及改造城区地下管网277公里。

房地产业投资119亿元，增长30%;商品房销售额68亿元，增长15%。建筑业总产值270亿元，增长23.7%，增幅居全省前列。

深入开展市容环境综合整治活动，城区垃圾一级清运机械化率达到30%，主城区营运人力三轮车全部退出，电动三轮车限行管理，市容环境进一步改观。

——生态环境持续改善。全年植树102万亩，完成200万亩经济林工程;实现退坡地还林6210亩，清理小开荒还林2086亩，围栏封育里程1686公里;草原沙化治理23万亩。省级以上公益林补偿面积363.4万亩。

开发区、清源和氟化工、皮革基地污水处理厂稳定达标运行，新增城市污水日处理能力10万吨。11座乡镇污水处理设施建成。城区自备水源井封闭工作全面展开。

海州区氟化工企业、细河区铸造企业搬迁全面启动，海州露天矿环境治理工程实施，煤炭物流园前期工作、辽西危废处置中心建设进展顺利。国家循环经济试点市验收合格。环境空气质量二级以上天数达到95.3%。

城区植树147万株，新增绿地137万平方米。农村环境整治全面展开，145个行政村治理达标。

——社会民生全面改善。重点民生工程全部完成。我市成为全国三个扶贫改革试验区之一。实现城镇实名制就业6.3万人。城乡低保、农村五保、重点优抚对象的生活补助标准提高10%以上。企业退休职工基本养老金月人均增加136元。新农合筹资标准每人每年提高60元。职工最低工资标准每月提高120元。保障性安居工程开工15671套。接管77处住宅供水二次加压泵房，城区自来水实现了从源头到用户的全程监管。建设公益性墓地14座。新建改造公厕17座，沿街单位内厕对外开放75座。

辽宁工程技术大学国家大学科技园投入使用。与东北大学等7家高校院所开展全面合作。建设标准化学校50所，新建、改扩建幼儿园12所，改造维修校舍5万平方米。建成7个县区数字图书馆和35个乡镇电子阅览室。《三字经外传》在央视播出。圆满完成“十二运”分赛场赛事。成功创建国家“全民健身示范城市”。市第二医院儿科综合楼主体完工，阜矿总医院内科病房楼和第四、第五医院住院大楼、老年活动中心投入使用。阜蒙县被评为省级卫生县城。

——政府自身建设得到加强。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办结人大代表建议163件、政协委员提案189件。开展“工作创新年”和“规范管理年”活动，制定了转变职能简政放权等48项制度措施，促进了政府效能提升、依法行政;出台了企业做强做大、企业整体搬迁、房地产业发展、工业地产招商等一系列政策，优化了发展环境;取消和调整行政审批事项53项，将20项经济管理权限下放城区，释放了县区发展活力;30个乡镇行政服务中心建成使用，实现了全覆盖。全国第三次经济普查全面展开。“五大系统”建设深入推进，公共资源交易平台投入使用。安全生产、信访稳定、社会治安形势总体良好。十一届村委会换届圆满完成。民族地区繁荣发展，宗教领域和谐稳定。双拥共建成果显著，军政军民团结更加巩固。

司法、计生、审计、统计、质监、工商、人防、民防、食品药品监督、物价、地震、地方志等工作取得新成绩，外事侨务、对台事务、青年事务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会和国地税、气象、电力、通讯、保险工作开创新局面，各行各业、各条战线呈现了新变化，为阜新经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表，过去一年，我们聚精会神、全力以赴推进了一批重大项目、完成了一批重点工程、解决了一批难点问题、办成了一批惠民实事，巩固了发展形势，奠定了发展基础。

这些成绩的取得，是省委、省政府大力支持的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向省直单位、驻阜部队、武警和消防官兵，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济总量小、产业结构性矛盾尚未根本改变，多数产业集群还没有真正形成支撑能力;项目引进和储备不足，特别是缺少牵动力强的大项目，企业合资合作步子不大;服务业新兴业态特别是品牌项目少，县区服务业集聚区尚未真正形成;农业规模化、集约化水平不高，农业现代化步伐需要加快;土地、环保、资金等要素制约不断加大，生态基础薄弱的状况还未根本改变;个别单位、人员服务意识差、办事效率低、工作质量不高，软环境建设有待加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作安排

当前，国内经济形势趋稳向好，发达地区产业转移大势所趋，国家出台了《全国资源型城市可持续发展规划》、实施了新型城镇化规划，辽宁省委、省政府深入实施突破辽西北战略，市委、市政府作出了新一轮突破阜新全面部署，我们面临新目标、新机遇、新支持，必须增强责任感、使命感、紧迫感，切实强化发展意识、实干意识、创新意识，尽职尽责，奋发有为，全力推动突破发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十一届五次全会部署，紧紧围绕“尽快做大总量、努力提高质量”总要求，坚持以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为核心，以工业产业集群、服务业集聚区、现代农业示范带、新型城镇化建设为重点，努力推进经济发展、产业升级、社会进步、生态文明、民生改善，向转型振兴宏伟目标全力迈进。

加快发展高新技术产业，培育科技创新示范企业80户，创建省级以上工程技术研究中心30个，完成重点科技创新项目40项。支持辽宁工程技术大学重点学科建设和高端人才培养，深化与上海有机所等高校院所合作。

重视紧缺型、高层次、适用型、技能型人才的培养和引进，积极搭建企业、农村人才平台。做好大学生志愿服务辽西北工作。

促进各级各类教育均衡发展，推进标准化学校和基础教育强县区建设。优化职业教育资源，建设一职专国家级中等教育改革示范校。改善民族学校办学条件。深化课堂教学改革，大力发展素质教育。抓好师德师风建设。

积极打造文化品牌，加快特色文化产业发展，提升玛瑙博览会档次和水平。广泛开展群众文化活动，继续推进文化惠民工程。繁荣文化创作，做好辽宁省第九届艺术节准备。基本完成市区有线电视数字化整体转换。市图书馆对市民开放。

丰富健身活动，巩固“全民健身示范城市”成果;创新篮球赛事，扩大篮球城影响;积极备战省运会，提高竞技体育水平。

推进市妇女儿童活动中心、残疾人康复中心投入使用，开工建设市传染病院和蒙医院异地新建及卫校实训楼等项目。

完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动。健全群众诉求表达、社会矛盾调解机制，加大信访问题化解力度。强化安全生产监管，提高防范预警和应急处置能力，坚决遏制重大事故发生。全面提高食品药品安全监管水平。支持民族特色产业和文化发展。发挥好宗教在促进社会和谐方面的积极作用。争创第八轮双拥模范城。

(八)保障改善民生，努力让人民生活更幸福

新增城镇实名制就业5万人，培育技能人才2000人，提高高校毕业生就业率。开展创业型县区、街道(乡镇)创建活动，加快创业孵化基地建设。

进一步扩大社会保险，促进应参尽参、应保尽保，新型农村和城镇居民社会养老保险参保率、持续缴费率均达到90%以上。

实施保障性安居工程1万套以上。继续实施“蓓蕾生命救助行动”等救助项目。健全妇女儿童、老龄、残疾人等关爱服务体系和保障制度。着力构建和谐劳动关系。

继续推进公益性墓地建设，新建公墓23座。

与此同时，我们切实抓好一批惠民便民实事。

1、改造完善老旧小区85个、386万平方米，打造安全、整洁、宜居的生活环境。

2、现有住宅节能改造100万平方米。

3、建设改造城区地下管网80公里;发展集中供热面积200万平方米、煤气用户8000户。

4、改造城市街路9条，整治小街小巷9条。

5、新建、改造农村公路200公里。

6、解决农村2.2万人饮水安全问题。

7、完成农村危房改造3786户;实施农村改厕6000座。

8、完成570个村庄的亮化工程。

9、完善34个街道、65个乡镇、188个社区就业信息网络平台。

10、提高新农合筹资标准、企业退休职工养老保险待遇;城镇职工医保政策内报销比例80%以上，居民医保门诊报销额度提高到300元;进一步增加门诊医疗慢性病种类。

11、城乡低保、农村五保、重点优抚对象的生活补助标准分别提高10%。

12、建设市中小学示范性实践学校;新建、改扩建幼儿园15所;改造维修城乡校舍10万平方米。

13、建立国民体质检测中心;新增8套公园健身设施;免费发放篮球1万个。

14、在乡镇建设10个2000平方米以上的农资、日用品超市。

15、新建、完善农村养老互助幸福院100个;启动市社会养老院改扩建工程。

我们将根据人民群众实际需求，尽力为群众办实事、解难事。

(九)深化改革创新，增强发展活力

开展“改革创新年”活动，按照国家和省改革总体部署，认真制定我市改革的实施意见，跟上改革步伐，同时更加注重工作创新。

进一步深化行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的承接工作，继续向县区和市场放权，全面推动网上审批。完成食品药品监督机构职责调整和改革。全面推进事业单位分类改革。

清理规范税收优惠政策，实行全市统一政策。着力消除市场壁垒，鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、商贸流通、养老事业等领域。建立中介机构公平竞争的市场环境、依法依规经营的制度规范。

加强政府债务管理，严格执行市本级偿债准备金管理办法。各级政府都要建立偿债准备金制度。

加大政府性基金预算和国有资本经营预算公开力度，做好市本级“三公”经费公开，有计划推进部门预算公开。

加快国家扶贫改革试验区建设，积极争取国家、省政策支持，探索扶贫改革新模式。继续实施“集团帮村”工程，减少低收入贫困人口5万人。

鼓励农民将承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，全年新增土地流转30万亩。扶持农村各类合作经济组织，市级专业合作示范社达到30家。抓好农村公路改革试点工作。

鼓励社会力量和社会资本兴办教育、参与文化产业发展和公共文化服务体系建设。深入推进医药卫生体制改革，做好县级医院综合改革试点工作，继续实施基本药物制度。

深化工作创新年活动，围绕产业升级、项目建设、招商引资、企业提升、社会事业发展、民生改善等，创新工作思路举措，突破薄弱环节，破解瓶颈制约，保障要素供给。坚持以效率为中心，促进部门行政审批规范运行、程序简化、运转提速、限时办结。进一步理顺产业园区管理机制，省级以上园区实施封闭运行。

(十)加强政府自身建设，着力打造为民务实清廉的政府

大力推进改革创新和作风转变，提高行政能力和管理水平，更好地肩负起突破发展的重要使命。

建设改革创新、奋发有为的政府。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，体现在政府各项工作中，体现在各项决策中。坚持以思想创新促进工作创新，着力破除“小成即满”思想和惯性思维束缚，突破制约发展的体制机制障碍。坚持高标准确定目标、高效率推进落实、高质量完成工作，体现“突破决心”，创建“突破方式”，追求“突破效益”。坚持领导干部率先垂范，打造干事创业的领导班子和干部队伍。

建设心系百姓、执政为民的政府。扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的问题，切实提高服务群众的能力和水平，倾心尽力为群众办实事、解难事，以实实在在的行动和成效取信于民。优化市、县、乡三级行政服务中心功能，提高窗口单位办事效率和服务水平。抓好政务公开，提高政府工作透明度。完善政府诚信体系，坚决兑现各项承诺，提高政府执行力和公信力。

建设真抓实干、高效务实的政府。突出工作重点，把主要精力放在经济发展、社会进步、民生改善上。建立严格的工作责任制，实行领导干部包产业、包项目制度，确保各项工作有目标、有举措、有标准、有时限。坚持雷厉风行的工作作风，亲力亲为推进工作。坚持“就事论事”研究工作，推进项目逐个落实、问题逐一解决。改进绩效考核制度，增加资源环境、科技创新、安全生产等指标权重。

建设依法行政、清正廉洁的政府。自觉接受市人大、市政协和社会监督，切实提高依法决策、科学决策、民主决策水平。巩固规范管理年活动成果，坚持用制度管权管事管人，推动各级干部“讲诚信、懂规矩、守纪律”。加强软环境建设，开展“浮庸散奢”专项治理。继续推进“五大系统”建设，有效发挥公共资源交易平台作用。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格经费预算，控制“三公”支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步强化领导干部经济责任审计监督，加强国有资产监管，严肃查处违法违纪案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

各位代表，我市的突破发展任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的领导下，把握发展机遇，坚持改革创新，推进突破发展，全面完成各项目标任务，努力开创转型振兴的新局面!

第四篇：阜新市第七届运动会

阜新市第七届运动会

中小学篮球操比赛竞赛规程

一、竞赛时间和地点：

2009年9月6日至22日

二、承办单位：

市教育局、市体育局

三、参加单位：

各县区

四、竞赛项目：

团体篮球操

五、参加办法：

（一）各县区通过选拔赛选出中学、小学优胜队参赛。

（二）各县区限报中学、小学各1队，每队领队1人，教练2人。参加团体篮球操的学生不得少于400人。

六、竞赛办法：

（一）学校自编自创篮球操，也可以结合市篮球学校编排的中、小学篮球操为样本做编排调整。

（二）评选细则：（满分为10分，保留小数点后一位）

1、总体要求(2分)

①在候场区队伍静、齐，不得随意走动。进退场迅速快捷、队形整齐。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

②服装要求整洁大方，款式、色调自定。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

2、动作编排要求（3分）

③时间为4分30秒，包括进退场时间。学校结合篮球基本技术创编篮球操，也可以用2008年市篮球学校编排的中、小学篮球操为样本进行编排调整。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

④编排要求构思巧妙，结构合理、动作新颖、流畅。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

⑤动作与音乐完美结合，篮球操与表演性、观赏性紧密结合，协调一致，风格独特，烘托篮球操气氛。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

3、完成情况（5分）

⑥比赛过程中的队形整齐，横、竖、斜排整齐。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

⑦学生动作规范、正确、舒展，无多余动作。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

⑧动作符合篮球运动的基本技术特征，动作之间的连接要自然、流畅，动作的转换及方向的变化要干净利落，无多余动作。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

⑨动作节奏鲜明，与音乐节奏协调一致，充分表现音乐魅力。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

⑩充分展现学生喜爱篮球、拼搏进取、崇尚健康的精神风貌。满分1分，不足扣0.1—0.3分。

七、奖励办法：

（一）中、小学分别录取前三名给予物质和荣誉奖。

（二）比赛设县区优秀组织奖和组织奖。

八、其它：

（一）各县区于8月15日前将参加评选的中学、小学名单上报市体育局训练科，联系人：李志鹏联系电话：2827219

（二）召开领队会议，具体时间地点另行通知。

九、本规程未尽事宜，另行通知。

第五篇：阜新市三一八纪念碑

丰碑巍立，精神永存。重温当年血雨腥风的艰难岁月，再现革命先烈浴血战斗的历史画卷、青山埋忠骨，史册载功勋。人民英雄，浩气长存，永垂不朽！

“三一八”烈士纪念碑建于1987年，是为缅怀在解放阜新战斗中牺牲的先烈而修建的，烈士碑高12米

在阜新市海州区西山脚下，横跨风光秀丽的细河，有一座幽静的公园，这就是“三一八”公园。公园里有一座松柏苍翠的山坡，矗立着巍峨的革命烈士纪念碑，纪念碑正面浮雕，刻着人民解放军解放阜新的战斗场面，纪念碑下掩埋着为解放阜新而牺牲的烈士遗骨。为什么叫三一八公园呢? 因为1948年3月18日，阜新全境解放。因此每年3月18日，各界人士就会来到纪念碑前，向烈士们敬献花圈、祭奠先烈。阜新人民永远不会忘记那解放家乡的战

斗，那在炮火中飘舞的军旗，那军旗下冲锋的身影…

“三一八”革命烈士纪念碑1988年3月18日竣工。该碑由碑基、碑座、碑体三部分组成。碑基高0.3米，边长6米，混凝土结构，水磨石罩面。东西南三侧镶嵌着“矿工暴动”、“蒙民大队队员”、“解放阜新”的浮雕，北面镶刻着原中共阜新市委书记邱新野同志的题词——英风浩气长存。纪念碑主体高8米，汉白玉结构，由三层阶梯、明光环、烈士巨手和口衔橄榄枝的和平鸽组成。

三层阶梯代表“三”，烈士巨手与和平鸽表示“一”，橄榄枝及光明环代表“八”，合起来象征着阜新解放纪念日是三月十八日，寓意着为阜新解放而献身的革命烈士，长眠在阜新大地并伸出一只有力的巨手，奉献给人们以和平，其英灵与业绩永世长存,与日月同辉。

纪念碑下方是数十米见方，用浅黄色水泥方砖铺就的纪念广场，可容纳数百人，广场南端建有一个约60米长的水泥板路，寓意“三一八”纪念日的三组青台石级分为三层，使纪念碑显得更加庄严、雄伟。

纪念碑后侧还建有40.5平方米的地下烈士骨灰堂。室内设有8组铅盒金架，分四层安放着147名解放战争和抗美援朝战争中牺牲的革命烈士骨灰盒。纪念碑北侧是用奇石砌就的假山，假山中央建有一座用墨玉大理石罩面，白色大理石镶边的长方形屏墙。上面刻字内容为：阜新南屏闾山，东傍辽河，为辽西战略要地，以煤源富饶著称，自二十世纪二十年代，在中国共产党的领导下，中国人民解放军和各族革命武装怀民族之奇仇，张阶级之义愤，为民族独立和阜新解放，驰骋疆场，出入虎穴，进行了艰苦卓越的斗争。十路义勇，蒙民大队，另敌寇魂飞；新邱暴动，彰武攻坚，使民心振奋，革命先烈前仆后继，英勇奋斗，赢得了一九四八年三月十八日阜新全境解放，为缅怀先烈，以勋后人，特于阜新解放四十周年之际，讬此贞石，永志纪念。革命先烈永垂不朽！