区县体育工作绩效评估体系建立与辅助管理系统的实现

第一篇：区县体育工作绩效评估体系建立与辅助管理系统的实现

区县体育工作绩效评估体系建立与辅助管理系统的实现

——以上海为例

（摘 要）

顾红1 刘志民2 徐娜1 卢高峰1 陆英浩1 周艳1 魏轶林1 宗志伟1 陆树兵1

（1.上海大学体育学院 200444； 2.上海体育学院 200438）

一、前言

在我国社会的转型期中，由于社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，和谐社会的目标追求等原因，都对服务型政府建设提出了迫切要求。服务型政府的建设,需要一种全新的管理方式与之相适应，绩效管理这种新的政府管理模式在企业和西方政府管理中已经得以成功地运用,对于改进和提高我国政府绩效发挥着重要的作用。随着2008年北京奥运会的成功举办,我国的区县体育部门更应该借鉴绩效管理的新模式,使服务型政府在提高政府效能的同时,真正做到以公民满意为导向，保护公共利益，维护公平和公正，提升政府回应力，满足公民需要。

目前，区县体育部门的绩效管理体系都是在传统的绩效评估方法的基础上建立起来的，绩效指标多重性、难以量化；评估方向上的单向性，公众参与评估的机会很少,很多评估都是流于形式；评估时效随意性很大，也很不规范，制度化的程度不高，没有建立起长效机制，往往会带来许多消极性的影响；评估程序透明度不高，对绩效评估进程中的每个重要环节应当接受社会监督；评估角度片面性，很多组织推行绩效考评时，只关注单个员工的业绩评估，而忽视了对团队的考评；缺乏高素质评估队伍，要么因光环效应，要么会“戴着墨镜看人”，使得考评结果不准确，评估结果应用存在局限性。因此，如何建立有效的区县体育部门符合服务型政府建设要求的绩效评估体系，愈益成为摆在体育部门管理者面前的一个艰巨的任务。

二、研究对象与方法

（一）研究对象

上海市各区县体育部门的竞技体育工作和群众体育工作。

（二）研究方法

文献研究法、专家访谈法、问卷调查法、系统分析方法、Delphi法、多元统计法。

三、上海市区县体育部门工作绩效平衡计分卡研究设计

（一）区县体育部门绩效评估体系的构建 1．区县体育部门绩效评估体系指标构建原则

构建区县体育部门绩效评估指标体系应当遵循以下原则：目标导向性、科学性与可行性相结合的原则、适切性与清晰性相结合的原则、可比性原则、整体性原则、2．区县体育部门绩效评估体系指标分析

（1）财务方面绩效评估指标的设计 1）资金利用率

区县体育部门应当合理分配，提高资金的利用率。资金的主要用途包括：员工培训进修费用、组织活动费用、学术交流费用等。2）拓宽融资渠道

除政府给予必要的拨款外，通过体育部门和社会各界的沟通和联系，增加企业商界团体的社会责任感，社会赞助、商业赞助的经费不断增加；同时区县体育部门通过组织各种培训活动，也获得一定数量的合法收入。3）财务制度规范健全

要严格执行预算项目，业务费、项目经费做到专款专用；原始凭证真实、合法、内容完整、报销审批手续齐全；按有关制度规定核算财务收支，科目运用正确；财务报告真实、完整、上报及时，重大事项在财务报告中披露。4）控制各项费用

虽然区县体育部门作为政府部门，价值最大化不是首要目标，但仍然需要严格控制好各项成本费用的发生，提高资金的收益率。具体计划：降低资金成本及业务费用；精简员工，控制用人费用等。（2）工作绩效评估指标的设计

根据各区县体育部门的机构设置，工作绩效评估主要包括竞技体育工作绩效评估、群众体育工作绩效评估两个方面，根据这两个方面分别设计相应的具体策略，并以此为基础设计相应的考核指标。

1)群众体育工作 ①身体形态及机能

指根据《2005年国民体质监测工作手册》中规定的身体形态、身体机能、身体素质等指标以及达到体质标准人数比例。②群众满意度

主要是群众对社会体育指导员队伍的数量与质量、健身点设施的配备与管理、健身知识的宣传与普及以及群体活动的组织管理等方面的满意程度，是否能满足社会成员的需求水平。③价值观及生活方式的影响

主要是体育健康价值与体育精神价值对人思想影响的稳定程度以及指体育健身运动是否成为人们生活中不可缺少的一项内容。2）竞技体育工作 ①运动员满意度

主要是各区少体校的运动员对教练员队伍的数量与质量、训练场地设施的配备与管理等方面的满意程度，运动员的比赛成绩、专项素质等。②业余训练管理

主要包括选材测试制度、青少年竞赛制度、业余训练运动员注册管理制度和评估制度的建设。③教练员队伍建设

主要包括教练员的专业技能、运动经历、临场指挥水平、学习能力、创新能力、科研水平、各类训练计划的制定、训练计划的实施、训练课的组织等。（3）内部流程方面绩效考评指标设计

1）领导机构

主要包括领导机构的设置是否合理、各项工作制度的制定以及计划规划的制定和执行等。

2)组织管理

区县体育部门对开展各项体育工作的领导重视、规章制度、组织体系建立的重视程度。

3)完善信息系统，提高运营效率与质量

区县各级体育部门当前在运营管理方面的重要任务就是完善管理信息系统，提高信息的利用率，减少信息的重叠；按业务流程调整组织结构；落实责任中心制度，健全岗位责任书，明确业务流程接口。

4）健全管理制度，进行组织结构调整

组织机构调整计划完成情况：说明实施组织结构改革进度情况。一是业务效率：业务内部流转的时间越短，则说明运营效率越高。二是各种规章制度落实程度：根据内部控制审计报告，反映各部门的制度落实情况。

（4）学习与成长方面绩效评估指标的设计

包含培养人力资源与高绩效组织文化及制度的建立两个方面。

（二）区县体育部门绩效评估体系指标的确定

本研究初步选择了区县体育部门工作绩效评估指标86项，然后应用Delphi法，将上述指标提交给25位体育管理领域的专家，向他们进行函询，收到的专家意见进行定量统计归纳；再将结果反馈给专家们，专家再行修订和发表意见；经过2轮咨询，专家的意见趋向一致，确定区县体育部门群体工作绩效评估指标共61项、区县体育部门竞技体育工作绩效评估指标共61项。

四．区县体育部门绩效评估辅助管理系统的开发与实现

（一）综合描述

SportsManageSystem是部署于Windows操作系统的B/S架构的WEB系统，采用J2EE开发技术，系统整体架构设计为Struts+Hibernate+Spring结构，用户界面基于Jsp呈现，基于MVC的架构体系，采用迭代式的开发模式。

其中：用户界面基于Jsp呈现，实现数据展现和收集，SportsManageSystem是基于B/S结构的J2EE应用，分别实现了用户权限管理、KPI评估模型管理（增、删、改）、KPI指数数据统计分析管理等功能；中间应用层：基于Tomcat服务器，MYSQL企业级数据库服务器；整个系统运行于Windows Server系列服务器上。

（二）模块功能设计

主要包括用户管理功能、区县体育数据管理功能、区县体育数据评估模型管理、其他业务系统的接口、其它非功能性等模块。

五．在上海市区县体育部门实施平衡计分卡绩效评估体系的流程

1.实施前进行充分准备

在政府部门实施平衡计分卡需要高层的参与和支持。为此，上海市各区县体育局要成立一个平衡计分卡小组，由局长担任项目的领导者。平衡计分卡小组的目标是确保项目的成功实施，其职责是制定和分析本区县体育发展战略，审批各部门和基层单位的平衡计分卡目标。平衡计分卡小组具体协调实施工作，跟踪项目进展。小组成员一般来自人力资源部门、和主要业务部门。2.实施平衡计分卡的具体流程

(1)分析宏观环境，形成发展战略(2)平衡计分卡指标体系设置

(3)平衡计分卡关键绩效指标逐层分解(4)建立平衡计分卡绩效考评工具

①业绩计划及评估表 ②员工绩效计划及评估表(5)技术支持与相关要求

①以IT技术为支撑，构建平衡计分卡数据信息平台

②加强对平衡计分卡的管理控制

③平衡计分卡指标体系不断完善

④平衡计分卡动态管理

（二）体育部门员工个人绩效评估的具体方案 1.关键绩效指标目标值及权重的设定

员工个人绩效目标设定的步骤：(1)选取关键绩效指标；(2)确定绩效指标的衡量标准、目标值及权重；(3)检验目标之间的关联性；(4)制定绩效计划；(5)员工与直线经理磋商沟通确认绩效目标；(6)签订职位聘用协议。2.绩效考核结果等级

员工绩效考核结果划分为以下五个基本等级：显著超出绩效目标(A+)、超出绩效目标(A)、完成绩效目标(B)、绩效需要改进(C)、离绩效目标有较大差距(D)。

六、平衡计分卡在区县体育部门实施中可能出现的障碍及对策

（一）平衡计分卡实施中可能出现的障碍

在上海市区县体育部门实施平衡计分卡时可能会出现的一些障碍分析：战略确定与分解的障碍；沟通、认识的障碍；管理的障碍；资源的障碍。

（二）实施中可能出现障碍的解决对策

针对以上分析可能出现的障碍，提出以下对策：创立以战略为核心的组织、端正对平衡计分卡的认识、加强沟通，克服员工抗拒心理、完善考核机制、加强资源配置。

七．结论

本研究结合平衡计分卡的相关理论，在分析了区县体育部门实行平衡计分卡进行工作绩效评估的可能性后，经过Delphi法两轮咨询，确定区县体育部门群体工作绩效评估指标共61项；区县体育部门竞技体育工作绩效评估指标共61项。

在构建区县体育部门工作绩效评估体系的基础上，本研究进一步设计并实现了部署于Windows操作系统的B/S架构的辅助管理信息系统，用户可通过该系统进行用户管理、绩效评估的数据管理、绩效评估模型的管理以及与OA系统的连接等。在调查研究基础上，以嘉定区体育局为试点单位，对该部门的员工进行问卷调查，对各评估指标的相对重要性进行判断，建立了该部门的群众体育工作绩效评估模型。

最后，本研究又阐述了在上海市区县体育部门实施平衡计分卡的流程，以及实施过程可能出现的战略确定与分解、沟通与认识、管理、资源等方面的障碍，并提出了可采取创立以战略为核心的组织、端正对平衡计分卡的认识、加强沟通，克服员工抗拒心理、完善考核机制、加强资源配置等对策予以解决。

由于时间和水平所限，本研究还存在许多不足之处，如评估指标的可操作性等，今后将进一步深入研究和探讨。

第二篇：绩效管理系统的建立基础

绩效管理系统的建立基础

企业的管理系统包括三大核心系统即市埸系统（Marketing）、运营系统（Operation）、开发系统（products development）。人力资源管理系统（Human resource management）、财务管理系统（Financil management）和电脑管理系统（Information technology）等起到支持核心系统运行的作用，衡量一个管理系统的效果一般从五个指标：质量（Quality正确做事）、速度（Speed做事较快）、灵活（Flexibility适时改变）、可靠（Dependability准时完成）、成本（Cost价格优势）。人力资源管理系统的管理对象是人，而绩效管理系统仅是人力资源管理系统的支持系统，如何设计绩效管理系统呢？它与人力资源管理系统的其它子系统的关系是怎样的呢？因此，了解人力资源管理系统的内容是必要的，宏观上讲包括组织结构（Organizational structures）、工作设计（Task design）、人力资源信息（The type of HRI）、薪酬系统（Reward system）、人员的挑选培训和发展（selection，training and development）等五个子系统，由于这些子系统的运作产生了个人和团队绩效（performance）。

从以上分析可得出，企业的绩效管理系统是建立在人力资源管理系统的基础之上，将绩效管理体系单独拿出来视为一个独立系统，设计绩效管理体系时才能够更加结合企业的实际发展情况，也才能真正为企业的进一步发展而展现企业人力资源管理者的风采。

第三篇：供水企业如何建立科学的绩效评估体系

供水企业如何建立科学的绩效评估体系

作者：刘斌

摘要：绩效管理是一个完整的系统，在这个系统中，组织、经理和员工全部参与进来，经理和员工通过沟通的方式，将企业的战略、经理的职责、管理的方式和手段以及员工的绩效目标等管理的基本内容确定下来，在持续不断沟通的前提下，经理帮助员工清除工作过程中的障碍，提供必要的支持、指导和帮助，与员工一起共同完成绩效目标，从而实现组织的远景规划和战略目标。

关键词：绩效管理，绩效考核评价体系，部门考核体系，个人绩效体系。

绩效考评的概念，从内涵上说与事进行评价，即对人及其工作状况进行评价，对人的工作结果，要通过评价体现人在组织中的相对价值或贡献程度。从外延上说是有目的、有组织地对日常工作中的人进行观察、记录、分析和评价。

绩效考核评价是企业经营管理者改进工作的一个关键环节，是决定企业员工提升、奖酬的基础。

供水企业由于有区域性供水垄断的优势，在供水企业较多存在吃大锅饭的现象，员工普遍缺乏危机感和市场竞争意识，企业没有系统的绩效评估制度。到了年底，人力资源部就让员工回顾一下本的工作，每人写一个书面总结，然后由部门主管就绩效总评签个意见(尽管有优良中差劣五等，但几乎所有的主管给的都是“良”)，最后交给人力资源部算是完事。至于年终奖的多少，全凭主管所定的考评等级，也就是吃大锅饭。

1、供水企业普遍存在的绩效评估制度现状：

1.1考评标准相当模糊。主管们缺少对过去业绩和行为事例的记录，对员工的绩效评分非常主观，导致员工对评价结果的不认同。

1.2主管没能在评估中就员工的优点和缺点给予明确的反馈信息，没能传达出公司的期望。

1.3绩效评估没有为员工晋升、调动、加薪提供决策依据，而只是作为一个发放年终奖的手段。

2、2005年我公司实行的考核体系

2005年为了加强公司职能管理，规范职工作业行为，提高工作质量和效率，有效控制产销差率、降低供水单耗，安全优质供水，达到依法治厂，提高公司整体管理水平，实行了新的绩效考核评价办法，将公司的经营指标按照和各部门相关责任的大小进行分类和权重分配，指标分为公共指标和相关指标，实行量化考核。

公共指标：售水量、产销差率、供水水质综合优质率、安全生产。

专项指标：供水量、水厂供水电耗、加压站供水电耗、厂用水耗、出厂水压力合格率、管网压力合格率、出厂水水质综合优质率、管网水水质综合优质率、生产及其工艺管理、日常管理工作、设备管理及设备完好率、工程质量及水表质量、抄表到位及准确率、资金回收率。

以上考核指标均进行月度考核，但对下列考核指标在月度考核的基础上，实行累计考核：售水量、产销差率、供水量、售水电耗、水厂供水电耗、加压站供水单耗、厂用水耗、资金回收率。

2.1考核原则：实行生产经营目标责任制考核和月度部门（单位）生产经营指标及工作考核相结合。生产经营目标责任制考核，按生产经营目标责任书的要求进行考核。

2.2考核的组织管理

考核工作由公司办公室牵头，生产技术处、计划财务处、劳动人事安全处、物资供应处、供水用户发展处和供水调度中心按其分管的职责对相应指标进行考核。

2.2.1供水调度中心负责考核的指标：供水量、厂用水耗、出厂水压力、管网压力合格率、生产及其工艺管理、抄表到位及准确率、供水公司所属各单位的日常管理工作。

2.2.2供水用户发展处负责对用户工程质量指标进行考核。

2.2.3生产技术处负责考核的指标：产销差率、水厂供水电耗、加压站供水电耗、供水水质综合优质率、出厂水水质综合优质率、管网水水质综合优质率、滤前水水质抽检合格率、公司项目工程质量及水表质量、设备管理及设备完好率。

2.2.4计划财务处负责考核的指标：售水量、利润、可变费用、资金回收率指标进行考核。

2.2.5劳动人事安全处负责对安全生产工作进行考核。

2.2.6物资供应处负责物资储备定额指标考核。

2.2.7公司分管领导负责对分管的部门（单位）日常管理工作考核。

2.2.8公司办公室负责汇总审核考核结果，协调处理考核中出现的争议和问题。

2.3 2005年新的绩效考核实行以来，我公司的各项指标和上年相比完成情况如下：

从以上指标可以看出，我公司实行绩效考核后，产销差比上年下降2.8%、售水单耗比上年下降6.4Kwh/Km3，全年节约水耗133万元，节电11.62万元。

3、部门绩效考核体系制定的方法

3.1、部门考核体系的设计

3.1.1.部门绩效考核定量指标体系的建立——确定部门关键业绩指标

按照公司的发展要求和参照公司前几年的平均水平，进行关键指标的确定。

3.1.2.部门绩效考核定性指标体系的建立

定性指标的提取主要通过与分管领导、各职能部门、下属分公司的调研和访谈，了解被考核部门与各考核者之间工作流程中起重要作用的关键点和典型工作行为表现，对一些重要的却无法量化的指标如工作态度、工作效率、工作支撑进行定性考核。

3.1.3.部门关键绩效考核指标的来源

一个考核指标一般有三个来源：公司级目标、岗位职责或部门职责、上级和客户的需求与期望。由于第一次实行指标的定量和定性指标相结合的考核，定性指标所占比例为60%左右。

定量指标为供水量、售水量、产销差、水质指标、能耗指标、厂用水指标、服务指标和设备完好率指标，定性指标主要是部门职责，工程质量指标为否决指标。

3.1.3.1公司级目标

公司级目标是根据企业发展战略和业务重点形成的，公司级目标确定后，就需要把目标分解到各个部门，业务部门体现为业务指标，职能部门体现为工作计划。我公司2005年的主要任务是围绕降低产销差，优质供水来开展工作的，制订的公司级目标是：供水量、售水量、产销差和水质指标。

3.1.3.2部门职责

考核标准的第二个来源是部门职责。我们部门的工作分成三种类型：必须做的（must）、应该做的（ought）和适宜做的（need）。而考核指标的设置就是从中找出必须做、应该做的工作，提炼、加工成为可考核的指标。职能部门的日常行政管理，业务支持等工作的目标通常无法直接体现在公司经营的目标里面，它们的绩效指标主要体现在岗位职责中。

3.1.3.3上级、客户的需求与期望

对于一个部门来说，有些工作是上级领导临时交办的紧急性任务，还有许多工作是为公司内外部客户提供服务的。

3.1.4部门关键考核指标的计算

根据公司各部门对企业贡献程度的评价结果,由总经理办公会确定各部门在企业的权重（部门权重），并据此核定该“部门的月度考核分值”，即 “部门月度考核分值=公司月度考核分值×部门权重”。

3.1.5部门关键考核指标的设计原则

考核指标能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化、流程化。

能够对所有的绩效指标进行量化当然好，但对于职能部门来讲是不现实的。利用职能部门常规性工作较多的特点，可以将常规性工作细化、流程化，转化成行为性的指标体系，就可以衡量职能部门或岗位的业绩。

3.1.6部门绩效考核的关键指标

产销差、4、员工个人绩效考核改进设想

4.1如何确定企业员工个人的考核指标

4.1.1岗位分析：根据考核目的，对被考核对象的岗位的工作内容、性质以及完成这些工所具备的条件等进行研究和分析，从而了解被考核者在该岗位工作所应达到的目标、采取的工作方式等，初步确定绩效考核的各项要素，编写职务说明书。

4.1.2工作流程分析：绩效考核指标必须从流程中去把握。根据被考核对象在流程的扮演的角色、责任以及同上游、下游之间的关系，来确定其衡量工作的绩效指标。此外，如果流程存在问题，还应对流程进行优化或重组。

4.1.3确定指标：根据调查、分析确定的要素，可以运用多种灵活方法进行要素调查，最后确定绩效考核指标体系。

4.1.4修订：为了使确定好的指标更趋合理，根据考核及考核结果应用之后的效果等情况进行修订，使考核指标体系更加理想和完善。

4.2.员工个人绩效考核的指标及权重设计

4.3.员工绩效指标权重的计算

公司各部门根据本部门内各岗位对部门贡献程度的评价结果确定各岗位在本部

门的权重（岗位权重），并据此核定各“岗位的月度绩效分值”，即“岗位月度绩效分值=部门月度绩效分值×岗位权重”。

供水企业由于是微利行业，企业要发展、壮大，就必须要提升管理水平，只有这样，在改革的浪潮中才会立于不败之地，呈现出蓬勃的生机。

第四篇：教师绩效管理与评估心得体会

教师绩效管理与评估心得体会

初中三组 洛 桑

首先所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。其次我在课堂中一直反复思考在西藏执行绩效管理适不适合,我一直觉得绩效管理比较适合民办学校更是企业特适合，而不适合公办学校特别是西藏学校。我知道现在社会是很现实的对一个教师来说或是一所学校的管理员每天在为学校拼死拼活的干可是最后得到的是太不公平,关键是我们要知道 “一切为了学生,为了学生的一切”。

通过这节课我学到了绩效计划制定是绩效管理的基础环节，不能制定合理的绩效计划就谈不上绩效管理；绩效辅导沟通是绩效管理的重要环节，这个环节工作不到位，绩效管理将不能落到实处；绩效考核评价是绩效管理的核心环节，这个环节工作出现问题绩效管理会带来严重的负面影响；绩效结果应用是绩效管理取得成效的关键，如果对员工的激励与约束机制存在问题，绩效管理不可能取得成效。绩效管理强调组织目标和个人目标的一致性，强调组织和个人同步成长，形成“多赢”局面；绩效管理体现着“以人为本”的思想，在绩效管理的各个环节中都需要管理者和员工的共同参与。

绩效管理的概念告诉我们：它是一个管理者和员工保持双向沟通的过程，在过程之初，管理者和员工通过认真平等的沟通，对未来一段时间（通常是一年）的工作目标和任务达成一致，确立员工未来一年的工作目标，在更高层次的绩效管理里用关键绩效目标（KPI）和平衡记分卡表示。绩效管理的过程通常被看做一个循环，这个循环分为四个环节，即：绩效计划、绩效辅导、绩效考核与绩效反馈。

按管理主题来划分，绩效管理可分为两大类，一类是激励型绩效管理，侧重于激发员工的工作积极性，比较适用于成长期的企业;另一类是管控型绩效管理，侧重于规范员工的工作行为，比较适用于成熟期的企业。但无论采用哪一种考核方式，其核心都应有利于提升企业的整体绩效，而不应在指标的得分上斤斤计较。

第五篇：基于WebGIS的警务辅助决策系统的设计与实现

基于WebGIS的警务辅助决策系统的设计与实现

摘要

Internet的发展推动了GIS的发展，WebGIS成为GIS技术发展的一个热点。本文针对目前各种基于GIS的警务辅助决策系统功能单

一、数据共享能力差、开发成本高、周期长的缺点，将WebGIS技术引入到公安行业，以数据共享和实时可视化指挥为目的提出了基于WebGIS的警务辅助决策系统方案，并进行了设计与实现。该系统具有快速、准确实时指挥和警务综合服务的功能，并且可以和政务网互联，满足了公安信息化建设的要求。

正文 0 引言：

地理信息系统(GIS)是收集、管理、查询、分析、操作以及表现与地球空间相关的数据信息的计算机信息系统[1]，能够为分析、决策提供重要的支持平台。近年来，GIS广泛应用于基础设施(道路、电力等)的规划、自然资源的开发和利用、城市建设与规划、人口迁移与安置、突发事件的预警和处置以及交通工具的定位导航等，并取得了显著的效益。网络技术迅猛发展和广泛运用为快捷高效的大范围信息发布提供良好渠道。利用网络在Web上发布、出版空间数据，为用户提供空间数据浏览、查询、分析等功能已成为GIS发展必然趋势，基于网络技术地理信息系统——WebGIS应运而生。WebGIS是网络技术与GIS结合的产物，是GIS技术发展的热点之一，能在网络信息挥数据共享、交流协作基础上实现GIS在线查询和业务处理等功能，实现网络环境下兼容、存储、处理、分析．显示、应用地理信息的计算机信息系统[2]，其基本思想是通过网络提供地理信息，让用户通过终端浏览获得地理信息系统中的数据和功能服务，改变了GIS数据信息获取、传输、发布、共享应用，可视化等过程和方式。这样，网络用户可从任一节点浏览WebGIS站点空间数据、制作专题图，并进行各种空间检索空间分析等。公安部门行使维护社会稳定、保护人民安全的职权，在国民生活中发挥着极为关键的作用。目前公安部门正在运行的各种基于GIS平台的指挥自动化系统大多是两种产品，一种是桌面软件，存在开发、维护成本大，周期长的问题；一种是利用工具GIS进行二次开发，尽管开发周期短，但GIS分析、辅助决策的功能受到极大的限制。随着公安信息化建设的推进，公安部门现有各种管理、指挥系统所具有的简单查询检索、分析功能已不能满足新形势下的网上派警、办公、办案的需求。本文在分析公安部门现有各种指挥系统的基础，结合WebGIS技术，提出了建立警务辅助决策系统的解决方案，探讨在WebGIS平台下进行多元数据融合、高速交换、挖掘辅助决策信息，使系统达到综合服务、实时、可视化、远程联动指挥的目的。WebGIS的概念及技术方案 1.1 WebGIS概述

WebGIS是建立在Internet/Intrant上具有浏览器/服务器体系结构（B／S）的网络GIS。是利用万维网技术对传统GIS的改造和发展，它改变了传统GIS的运行模式，使用户可以借助Internet网。通过浏览器这一统一的用户界面，访问位于不同地区不同类型的空间信息资源。1.2 WebGIS系统的构造与技术方案

WebGIS是GIS技术研究的一个热点[3]。它是随着GIS和Web技术的发展而发展的。由于WebGIS的重要性，当前国内外各大GIS厂商纷纷推出了各自的WebGIS产品。虽然这些产品各具特点，但就它们的实现技术而言，主要分为以下几种方式：

1.2.1 CGI(Common Gateway Interface)方式

通常采用CGI，即提供专用空间数据库的Web接口。CGI是连接应用软件和Web服务器的标准技术，CGI程序与HTML结合实现交互式动态通信。例如，为了让用户可以存取数据库中的信息，CGI可被用来连接网络数据库服务器，在系统中起通讯桥梁作用。通过HTML将客户端请求传给Web服务器，再利用专门的CGI访问GIS服务器。GIS服务器承担查询计算工作，将结果构建成一个HTML文档反馈给Web服务器，再传回客户端浏览器。1.2.2服务器应用程序接口(ServerAPI)方式

微软首先提供了服务器应用程序接口方式。目前有两种主要的API接口：NSAPI和ISAPI。NSAPI是由Netscape公司提供的编程接口，这种方式通过编写服务器方插件(Plug—in)来实现数据访问，其过程与CGI方式相同，但是作为动态连接库来加载，可以节约内存并大大提高效率。这种插件只能使用C或者C++语言编写。

1.2.3 GIS插件(Plug—in)方式

GIS Pug—in是在浏览器上扩充WEB浏览器功能的可执行的GIS软件。GIS Plug—in的主要作用是使Web浏览器支持处理特定格式的GIS数据，并为Web浏览器与GIS服务程序之间的通讯提供条件。GIS Plug—in直接处理来自服务器的GIS矢量数据。同时，GlS Pug—in可以生成自己的数据，以供Web浏览器或其它Plug—in显示使用。1.2.4 ActiveX方式

ActiveX是建立在OLE技术之上发展起来的因特网新技术，其基础是COM(Component Object Model)，是为扩展Microsoft WEB浏览器的功能而提供的公共框架。ActiveX控件和Plug-in非常相似，是为了扩展Web浏览器的动态模块。所不同的是，ActiveX能被支持OLE标准的任何程序语言或应用系统所使用。其优点是：执行速度快，由于ActiveX可以用多种语言实现，这样就可以复用原有GIS软件的源代码，提高了软件的开发效率。1.2.5 Java方式

Java语言是一种跨平台适合于分布式计算的面向对象编程语言具有可移植性、安全性、动态高、性能简单等优点。目前开发方法可分为两种：一种是仅客户端部分基于Java的WebGIS系统。这是目前绝大多数系统采用的方法，即仅用Java语言开发客户端的GIS功能，而服务器端在现有的系统代码的基础上通过指定GlS空间数据传输协议以及和Java程序交互的功能模块来实现。第二种方法是客户端和服务器端都基于Java的WebGIS。这种开发方式可以最大限度的发挥Java编程语言的优势。和传统的地理信息系统相比，WebGIS具有以下5个特点：广泛的数据分布、高效的数据管理和组织能力、平衡高效的计算负载、客户端的平台独立、客户端零维护、大众化的GIS等其他技术所不具备的优点。3 系统的设计思想及架构

警务协同辅助决策系统的建设服务基于信息资源整合与共享、推动实施指挥，实现实时指挥、远程联动指挥的机制。以公安Intrant网为传输载体，同时将移动通信网、Internet网、视频传输网、有线电视网整合到系统中，将各业务部门、下级部门的信息集成到系统数据库服务器，制定统一的数据交换格式，建立基础信息交换平台。将地理信息平台建立在基础信息交换平台之上，基于地理信息平台建立实时指挥系统和警务综合服务系统。实时指挥系统将110接处警系统、刑侦指挥系统、交通指挥系统、消防指挥系统和治安指挥系统集成进来，实现统一指挥下的联动指挥，可实时定位、分析报警地点、案件地点、火警地点、突发事故地点等；利用综合服务系统，能检索实有人口信息、案件信息、警情信息、在逃人员信息、房屋信息、机动车辆信息，还可进行警务公文分发传收，有效达到警务业务办公的工作流，结合地理信息支撑平台能实现实有人口（含常住人口）、案件、房屋、车辆的精确定位、分析；综合服务平台和实时指挥平台通过接口进行了集成，保证了基础信息的同步、准确,系统设计思想如图1。图1 系统采用B/S（Browser/Server）三层架构模式，前端浏览作为客户端，中间WebGIS平台作为应用层服务器，后段为数据层服务器（图2）。图2 4 系统数据设计

数据的丰富性、正确性及现实性直接关系到应用效果，系统数据主要包括基础地理新信息数据和专题数据和公安业务数据三部分。4．1 数据组织

基础地理信息包括行政区域、道路、水系、植被、影响图、村图等；公安专题数据主要包括建筑物、党政机关、金融场所、旅社酒店、学校、医院、文化设施、重要保卫目标、公安警力分布信息等；公安业务数据有实有人口、案件、警情、机动车辆、在逃人员数据等信息。系统数据组织结构如图3。图3

4．2 数据管理

系统数据存储在数据库服务器的Oracle库中，基础地理信息数据中的空间数据存储在Oracle Spatial中，属性数据和公安专题数据、业务数据存储在按照专题分层存储。GIS应用层通过远程数据数据访问控件调用空间数据和属性数据，进行处理，将处理后结果发送到用户端。5 系统功能及实现

5.1 根据系统需求，主要功能包括 ： 1)电子地图的显示操作功能

图层管理、地图缩放、漫游、全局与局部图浏览等；系统具备“鹰眼”功能。即除了详图显示外，软件界面上还有一个显示全貌的小图，通过此小图可以实现地图的快速漫游和定位。2)定位功能

重点目标定位，用户输入重点目标的名称即可自动时期位置居中显示；报警信息定位，根据报警电话三字段信息，通过114库装机地址通过实有人口库中电话库信息进行匹配定位，或者通过装机地址于房屋信息匹配定位；案件定位，通过录入的案发地点与建筑物信息挂接实现自动定位；实有人口定位，通过实有人口信息与房屋信息匹配对其所在位置定位；街道、视频监控点、消防栓、卡口等专题信息定位。3)查询功能

可以二维方式和任意比例调用地理信息系统的电子地图、相关属性信息及公安管理专题信息等，并进行各种组合查询。

实有人口查询：利用模糊查询技术，只需要输入实有人口的关键字即可找到所有相关的人员对其列表显示，可任意查看所要查询的人口信息，并结合定位功能对其定位显示；单位查询，输入所要查找的单位即可得到所要目标单位的相关信息及其内部实有人口信息列表。案件查询，选择案件类型，输入案件关键字即可得到所有相关案件，对其进行下一步的分析处理；视频监控，将地理信息与远程视频监控相结合，在电子地图上可直接调用视频监控设备，实时查看监控现场视频图象。4)分析功能

包括距离、面积的量测，地理坐标的获取，两个目标之间最短路径分析，缓冲区分析。

最短路径分析：可根据案发地点和警力信息分布，得到出警单位于案发地之间最短路径，利于突发案件的及时处理；

缓冲分析：可选定分析目标，例如可知案发地特定范围内的旅馆酒店、交通枢纽、政府机关、金融机构等等所要的信息，利于罚罪嫌疑的排查，为出警提供决策支持；

5)可支持基于卫星影像的地理信息显示

根据电子地图矢量数据无缝显示技术，在矢量地图达不到所要求的精度是即可切换到卫星影像图，充分发挥了卫星影像图实时性强、直观性强的优点。6)建立及维护各种专题的警务专题图

对各种警务信息(派出所、警务亭、警务站、特警队、群防力量等)进行增加、删除、修改等操作，提供图上标注功能。7)预案标绘，辅助决策模块

建立了一套符合公安部统一标准的警用标绘符号库，可根据不同用户需求，在电子地图图面上直接进行预案的标绘，进行预案的演练，生成拦截包围圈、出警警力调动等各种预案，极大的提高公安机关的“处急”“处突”能力。(1）预案生成

重大案（事）情发生时，在接警人员查明警情类型、案发地址后，接处警系统迅速生成处警预案。在地图上进行预案标注，包括：现场情况简图；辖区警力部署；要害部位提示；应急设备分布及对该警情处置的步骤和措施；多警种协调联动时各警种派警次序；到现场后的具体工作措施等。(2）预案库建立

指挥中心数据库积累了丰富的接处警和相关数据信息，将各类数据进行采集和整理，并进行编程处理，将为接处警提供有指导意义的辅助手段。根据平时公安业务的积累，系统对要害部位保卫、重点目标防范、重要方向警务等建立预案库。图4a 图4b

8)打印功能

可选取特定范围的电子地图，或各种主题的预案进行打印并进行分发。5.2 系统实现

随着组件技术的发展，组件对象模型（COM）作为一种新的软件实现标准越来越渗透到软件开发当中，COM技术与GIS相结合，具有开发成本低、重用性强的特点[4]，结合前面WebGIS概述，WebGIS平台实现的途径多种多样，客户端组件可以用JavaScript、VBScript脚本语言，服务器端可以用CGI(通用网关技术)、ISAPI/NSAPI（服务应用接口）、Plug-In插件技术、Activex技术、ASP/JSP等等，每种实现方法既有其优点又有不足。

系统基于COM规范开发GIS应用的层ActiveX控件，根据需求设计实现各种接口函数、属性和事件，利用ASP、JavaScript实现了网页页面的动态显示效果，目前该系统已在许昌市公安局投入运行，有效的实现了“网上公文传递”、“网上办案”、“网上追逃”、“可视化指挥”等各种公安网络信息化需求，在公安部门协同办公办案过程中发挥了重要的辅助决策支持作用。图4a与图4b分别是许昌市警务辅助决策系统中警务数字化综合服务平台和警务实时指挥平台的运行界面。6 结论 本系统从WebGIS的角度建立警务辅助决策系统，充分利用了Web信息共享、多源数据融合的优势和良好的扩展性能，通过COM技术开发具有GIS功能的ActiveX控件，将实时指挥平台和综合服务平台建立在基础地理信息平台之上，有效的发挥了网上办公办案、可视化指挥、综合服务的优势。同时，系统具有统一的源数据格式，能有效的与其他警用系统集成。警务辅助决策系统还可有效的与政府电子政务网络互联，具有相应权限的用户可使用各种警务信息，或在应急突发事件中进行应急联动指挥。

参考文献：

[1]《地理信息系统原理与方法》测绘出版社 华一新等

[2]《组件式警用实时监控系统WebGlS开发》 《中国公共安全》 2005年第8期 张亮

[3]《GIS软件几个热点技术浅析》《测绘通报》1999年第3期 周涛 [4]《组件式地理信息系统研究与开发》《中国图像图形学报》1998第5期 宋关福 钟耳顺