第一篇：关于市自主外迁移民安置工作情况汇报
关于市自主外迁移民安置工作情况汇报
为切实做好我市三峡自主外迁移民安置工作，自20**年以来，XX市委、市政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院关于三峡移民安置工作的重大决策和部署，强化服务，妥善解决移民生产生活中的实际问题，促进移民稳定和发展致富，确保了在我市的三峡自主外迁移民“生产有发展，致富有门路，生活能安定”。现将我市三峡自主外迁移民安置工作的有关情况作一简要汇报。
一、基本情况
我市自主外迁移民主要来自湖北省XX县的三峡库区，最早于2002年开始迁入。由于我市是全国脐橙主产区，“赣南脐橙”列全国农产品品牌之首，特别是XX县，素有“中国脐橙之乡”的美称。自2002年初开始，陆续有三峡群众与该县小河、古陂、崇仙等乡镇联系，要求迁入该县安家落户，种植脐橙。湖北省XX县的王琼、王瑶俩兄弟在XX县多次实地考察后，于2002年率先在该县小河镇落户，并在该镇大江村租用山地建果园种植脐橙。在他们的引导和带动下，陆续有其他的三峡移民自主选择搬迁到该县落户。因我市有得天独厚的脐橙种植条件，成熟的脐橙种植技术和完善的脐橙产业扶持政策、优良的脐橙产业发展环境以及良好的服务，吸引了更多的三峡移民选择在我市落户。目前，全市自主外迁的三峡移民共有689人，其中：自主外迁664人，新增25人。这些人口主要分布在信丰、龙南、全南、兴国、石城、会昌、XX县、南康、XX区等9个县（市、区），其中分布在信丰、龙南、全南三县的自主外迁移民有626人（新增19人），占我市自主外迁移民总数的91%。自主外迁移民在XX县落户的最多，有133户329人，占迁入我市总人数的48%，居全省接收三峡自主外迁移民县（市）的首位。他们主要分布在该县的小河镇、古陂镇、铁石口镇、西牛镇和崇仙乡等5个乡镇，特别是落户小河镇的三峡移民又居该县之首，达95户219人；其次是XX县，有移民153人，占22%；再次是XX县，有144人，占21%。这些三峡移民迁入后，主要以种植脐橙为主，为我市脐橙产业的发展注入了新的活力。
二、安置措施
1、搞好安置服务。2002年，我市信丰、龙南等县与湖北省XX县政府协商，由所在县的乡镇政府与移民签订《三峡库区XX县农村移民投亲靠友安置合同书》，并在合同书中约定：允许移民落户，纳入当地村民小组统一管理，迁出地政府将移民生产安置费人平7980元和建房人均1600元交给安置地政府，由安置地政府为移民解决人平2亩旱地（适合种植脐橙）和每户150平米的宅基地。或者移民来安置地政府一次性领走安置费和建房补助费，由移民自主解决宅基地和土地问题，不再要求安置地政府来安置。移民迁入我市以后，我市高度重视，认真做好移民的接受安置服务工作。一是全额发放有关费用。移民来到安置地后，当地政府及时将迁出地政府拨给每人的一次性生产安置费、搬迁费、生活过度费等全额发放给了移民，移民户不再要求安置地政府用土地的形式来安置，吃住在果园；二是解决土地问题。如信丰、龙南、全南等县，当地政府与移民签订了《承租山场开发果业承包合同》，并允许移民户口迁入开发果园所属的农村落户。XX县还提供450亩山地让移民无偿使用。
2、切实保障权益。一是要求各级党政牢固树立“三峡移民工作无小事”的观念，切实帮助移民解决生产生活中的困难，切实抓好移民安置和社会稳定工作；二是教育引导当地群众正确处理与三峡移民的关系，使他们真正感受到“离乡有乡亲”；三是把三峡自主外迁移民纳入移民主管部门统一管理，为他们创造宽松、良好的生产和生活环境；四是为移民在办理户口、选择安置地和发展产业等方面提供全方位高效优质服务，保障和维护好他们的合法权益。
3、落实后扶政策。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》出台后，我市认真落实大中型水库移民后期扶持政策，对落户我市的三峡移民进行核定登记，符合登记条件的自主外迁移民享受国家大中型水库后期扶持，按每人每月50元的标准，从2006年7月1日起，纳入扶持范围，扶持20年，直补资金全部纳入惠农资金“一卡通”发放。至2009年底，我市已核定登记三峡自主外迁移民689人，及时全额发放了移民直补资金。
4、扶持移民创业。由于自主迁入我市的三峡移民大多以种植脐橙为主，脐橙产业已成为他们的支柱产业。为帮助三峡移民发展果业，我市要求各地把三峡移民的脐橙种植纳入当地果业产业规划，在政策上做到与当地果农一视同仁，在技术上做到倾力支持，积极组织三峡移民参加当地果业技术培训，并主动与三峡移民交流种果技术，达到共同提高的目的。几年来，由于扶持和服务工作到位，三峡移民在我市从事脐橙种植的规模呈稳步增长趋势，脐橙产业使三峡移民增产增收，收入水平达到甚至超过当地果农。如三峡移民落户人数最多的XX县小河镇，由于移民王琼、王瑶俩兄弟吸引了一批移民到该镇从事脐橙种植，他俩通过“公司+农户”的形式，创办了XX县琼瑶果业公司。对此，县、镇两级对他们予以大力支持，帮助解决资金、征地等实际困难，特别是在土地流转过程中，为他们落实了每亩地政府补助20元征地款的优惠政策，并为琼瑶公司规划征用5000余亩地用于果业开发。同时，多方筹集资金150万元，无偿为三峡移民的果园解决好水、电、路等基础实施问题，开挖蓄水山塘5座，水面面积达100余亩，还协调电力部门为三峡移民架设了2公里高压线和2.5公里低压线，先后开通了5条三峡移民果业主干道和支干道50余公里，对三峡移民直接受益的小河圩至罗坑村公路进行了水泥硬化。
三、主要问题
1、移民安置区基础设施简易落后。由于最初自主迁入我市的三峡移民人数少，导致当时安置区架设的水、电设施较为简易，道路多为简易路。随着自主迁入移民人数的增加和生产的不断发展，现有设施已不能满足三峡移民生产和生活需要。较为突出的是三峡移民的出行问题，如XX县小河镇大江村、联群村、古陂镇余村村等三峡移民安置点都存在交通不便的问题，特别是古陂镇余村村长达8公里的路况较差，加上电力不足，严重影响了移民的正常生产生活。
2、移民产业增收渠道单一。落户我市的三峡移民大多以租赁山地种植脐橙为主，产业结构比较单一。从持续发展的角度来看，要进一步加强移民在果树种植、果品营销、实用技能等方面的技术培训。要在扶持好脐橙种植的同时，引导三峡移民拓宽其他增收渠道，不断引进改良新品种，引进附加值高的农产品加工技术和设备，拓展和优化产业结构，使他们能够不断提高收入水平。
3、基本生活保障条件较差。一是生活用水困难。由于三峡移民大多居住偏僻，他们的用水基本是自家钻的水井，水井质量标准很低，每逢干旱时节，生活用水很难保证，解决人畜饮水问题成了移民的迫切要求，他们多次反映能不能帮助解决自来水的安装问题；二是抗风险能力较差。因为移民主要依靠出售果品为生，遇上自然灾害的侵袭则难以应对，如2008年春节期间的冰冻灾害给移民造成了较大损失，加上本身资金的短缺，很多移民连基本生活都很难得到保障。
还有就是缺乏基本生产生活资料、劳动技能单
一、语言沟通障碍等等，使移民失去在安置地生活下去的信心，造成一定的空挂户和上访户。如果以上问题得不到妥善解决，三峡移民在生活上不能安定，生产上不能增收，很可能引发已落户的三峡移民返迁，甚至影响当地的社会稳定。如何使移民安心定居安置地，必须引起我们的高度重视。
四、意见建议
1、要解决移民山地租金。建议国家安排专项经费一次性解决移民山地租金。可由政府出租金对适宜种果的山地进行50年期的租赁，按每户50亩的标准流转给三峡移民经营。或由政府按50年期分年度将山地租金发放给移民，租金按每亩每年100元，每户50亩的标准计算。
2、要一次性解决移民宅基地。建议国家安排专项经费一次性解决移民宅基地，按每户100平米的标准由政府解决移民宅基地征地问题，征地款可按每户2.5万元计算。
3、以乡镇为单位，集中建设移民新村。建议国家安排专项经费，按每户5万元计算，解决集中安置地水、电、路等基础设施问题。
4、要着力解决后期扶持问题。解决普遍存在的生产生活基础设施落后的问题已成为三峡移民的迫切要求，因此，要着力硬化通往移民居住地道路、解决移民果园用水和用电难题。同时，解决技术培训和资金信贷等问题。
今后，我办将在XX市委市政府的领导下，在国务院三峡办、省扶贫和移民办以及各位领导和专家的关系支持下，继续做好三峡自主外迁移民稳定和发展工作，把握好政策，加大扶持力度，尽快解决自主外迁移民生产生活上的困难与问题，让他们生活有着落，发展有盼头，真正融入到当地群众中去，确保自主外迁移民稳定发展。
第二篇：乡镇移民安置工作汇报
区，辖23个行政村，144个村民小组，33559人，耕地4.9万亩，素有“郧阳粮仓”美誉。近年来，我们大力推进农业产业化，建成了万亩西瓜基地和三万亩柑桔基地，初步形成了以西瓜、柑桔、牲畜业为主的三大支柱产业，农村经济得到快速发展，农民收入进一步提高，是郧县两个现代农业产业示范区之一。安阳镇被市、县确定为移民试点乡镇
以来，镇党委、政府将这次移民试点工作作为一项光荣的政治任务，统筹安排，精心组织，群策群力，已经做好了试点的前期各项工作,为顺利完成移民外迁打下了坚实的工作基础。
一、统一思想、精心组织，扎实做好试点前期基础性工作
南水北调中线工程的实施，让安阳镇再次面临移民动迁。全镇淹没和影响涉及17个村82个组1111户，淹没房屋面积106186平方米，耕园面积11269亩，安置人口10867人，其中内迁2814人，外迁8053人。首次试点移民3507人。再一次的背井离乡，再一次的远离故土，使得我镇的移民试点工作尤为重要。如何实现前期的“搬得走”目标，镇党委政府采取了“统一思想、优先保障、精心组织”等措施，确保实现数据准确、方案科学、人心安定、社会稳定的前期目标。
一是统一思想，广泛动员，积极营造大移民氛围。镇党委首先从党员干部做起，召开多次会议，进行动员宣传，号召党员干部以国家重大建设为大局，主动带头，主动服务；其次是组织移民代表召开多次座谈会，讲述移民工作的重要性和必要性，号召他们带头配合移民工作。对老年人及特殊对象，组织人员上门逐一宣传动员，晓之以理，动之以情，解除其思想顾虑。同时组织移民代表分两批次前往黄湖农场安置点进行考察，对移民提出的各项问题收集整理，认真答复。在去年底国家移民政策出台后，我们又迅速进行宣传，引导移民认识到移民政策的优越性，认识到党和国家对移民的关心关爱，积极响应国家号召，主动配合好搬迁工程。在此基础上，对移民工作实行“三优先“措施，即遇到问题优先解决；遇到服务事项优先安排；遇到经费和人员不足优先考虑。一年多来，镇主要领导深入试点村征求意见30余次，集体讨论部署工作10余次，亲赴对接点考察规划6次，积极向上级反映情况15次，接待答复移民提出的各类问题120余起。正是由于统一了思想认识，强化了大局意识，在开展两次大规模的移民试点人口和实物调查登记工作中，全镇干部主动放弃双休日和节假日，积极深入农户，深入田间地头，走访核实，广大试点移民积极配合，形成了全员上阵抓调查，相互联动摸底细，齐心合力抓移民的良好格局。
二是精心组织，深入调查，全面核准移民试点村基础性数据。掌握移民试点村各项基本情况和数据，是我们开展移民工作的前提和基础。一年多来，我们按照人口调核登记、实物指标登记、公开公示、汇总制表四个步骤，逐步落实到位。10月，我们组织21名干部分成三个专班，由党委主要领导带队深入村组，历时一个多月对确定的三个移民试点村进行了人口和实物指标核查登记。12月，我们按照上级新的移民政策和相关要求，再次组织人员对三个试点村移民人口、村级财务、干部配置等情况进行了重新调查核对。目前我镇移民试点前期基础性数据已全部按要求掌握清楚，并把数据结果进行了系统处理，绘制成册后呈报上级部门。
三是积极联络，增进安置点和试点村的了解。让广大移民充分了解安置点情况，对于稳定移民情绪，调动移民积极性至关重要。为此我们在11月29日和12月15日期间，分两批次组织三个试点村移民代表70人赴黄湖农场开展了实地考察，让广大移民充分了解安置点情况，组织移民代表提意见建议，进一步了解移民思想动态，进行反馈，以便有针对性地作好动员。同时在元月期间，联系团风县和团风镇相关领导到我镇三个试点村进行了实地考察，双方县镇领导和移民村干部进行了交流意见，共同探讨了如何安置等问题。通过对接活动，极大地增进了双方了解，使移民对象对安置点情况有了初步认识，为稳定移民情绪，保障移民工作顺利开展奠定了良好基础。
二、冷静分析、周密部署，切实做好外迁前的稳控工作
当前，移民政策已经出台，试点方案已经制定，时间限制已经明确，移民攻坚战已经拉开了序幕。作为试点乡镇，要全面完成移民试点安置任务，首要是做好移民心理、情绪、思想、认识的稳控。我们感到，目前我镇的移民乃至干部，仍然存在有“五怕”和“三担心”：怕现有的村级债务不能化解，干部走不利索；怕迁去后难以融入，不能适应迁入地的生产生活；怕迁入后无支柱产业，难以致富；怕后扶政策及惠农政策迁移后难以兑现；怕安置点用水用电等生产成本过高、生活不习惯、亲戚走动难。担心现存的经济林、房屋财产如何处理；担心安置点房屋建设质量和购房能力；担心在迁入地办事难。从而导致移民村群众当前生产积极性不够高，思想不够稳定。对此，镇党委政府高度重视，积极应对。一是组织干部进村入户，大力宣传新出台的移民
政策，让广大移民充分掌握了解，切实感受党和国家对移民的关爱，全面解除后顾之忧，安下心来，积极配合搬迁工作；二是加强引导，组织移民积极投入春季生产，确保走之前的生产稳定发展、生活安全无忧；三是加强移民信访工作，做好热情接待，做好登记汇报，搞好妥善处理，同时及时掌握移民动态，排查移民矛盾，认真予以消化，确保移民工作大局稳定；四是超前介
入，抓好稳控。对试点工作中遇到的新问题、新情况，如空挂户、房屋财产分割、身份核实等问题纠纷，我们都主动介入，逐一核实，调查处理；对不能明确解决的问题积极向上级反映，征求答复后快速、高效地予以处理。通过强化上述措施，目前我镇试点村移民情绪稳定，生产积极性高。
三、坚定信心、昂扬斗志，坚决完成移民外迁任务
我们被上级确定为移民试点乡镇，可以说这既是各级党委政府交给我们的政治使命，也是对我们工作执行力的综合考察。我们一是坚决服从大局，不等不靠。坚持按照一手抓移民、一手抓发展的工作思路，牢固树立大局意识，坚持一切工作移民先行的原则，坚持把第一时间、第一责任、第一重心、第一精力放在移民工作上，充分认识移民工作的艰巨性、困难性，充分认识移民工作量大，工作必须周密细致，必须深入群众，必须投入大量人力物力这一现实，充分考虑到我们可能面临的群体、个人矛盾带来的不稳定因素，不断自我加压，增强责任感、增强使命感，努力把工作做细做全，坚定不移地完成移民动迁安置目标；二是坚定信心，振奋精神。动员广大干部群众充分相信各级党委、政府的支持，充分相信我们自身的工作能力，充满必胜的信心，满怀激情，迎难而上。同时善于分析，善于把握，找准突破口，找到解决问题的途径，各个攻克，保质保量完成这一光荣任务；三是加强领导，精心组织。集中一切力量，动员全镇所有干部，采取包村、包组、包户、包人的方式，大力宣传移民政策，认真做好移民的思想动员工作，使移民对象解除后顾之忧，同时对移民事情优先办理，人员优先安排，经费优先保障，确保以优质服务推进移民搬迁；四是积极配合上级各部门，整合各方力量，做好移民安置点房屋建设、配套设施建设等工作，确保按期搬迁到位；五是落实责任，强化奖惩，建立考核考评机制。今年，镇党委、政府已对移民工作进行了目标责任分工，制定了责任包包方案，把移民工作纳入各村各单位目标任务进行重点考核。同时将加大督办力度，每阶段定期进行通报考核。对责任不强、工作不力、落实不够、进度缓慢的单位进行通报批评，给予相应处罚；六是进一步做好移民稳控工作，认真解决移民的热点难点问题，妥善处理矛盾纠纷，及时掌握移民群众的新动态、新情况，超前介入予以化解，确保营造稳定和谐的移民环境。
我们坚信，有国家对移民的关心关爱，有各级领导对移民工作的大力支持，有安阳干群的共同努力，我们决不会辜负上级的重托，一定能不折不扣地圆满完成移民外迁这一光荣神圣使命。
第三篇：三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金财务管理办法
国峡移发外迁字［2000］71号
三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金财务管理办法 为提高三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金(以下简称外迁移民资金)的使用效益,根据《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法》的规定,制定本办法。
第一章 总则
第一条 迁入地县级以上三峡工程库区农村移民外迁安置管理机构(以下简称移民管理机构)和安置移民的乡镇,必须建立健全财务机构或专人、专账管理外迁移民资金。迁出地各级移民管理机构由现行财务机构管理外迁移民资金。财务人员应具备从事财务工作的职业道德和一定的财务会计业务水平。
第二条 迁出、迁入地各级移民管理机构应根据国务院三峡工程建设委员会(以下简称国务院三峡建委)的有关政策和管理制度,结合本地区外迁移民安置的实际,制定有利管理、便于操作的财务管理规定。
第三条 外迁移民资金是三峡工程移民补偿资金的组成部分。迁入地的各级移民管理机构及安置移民的乡、村,必须按照经省(市)人民政府批准的外迁移民安置试点方案和总体规划正确使用,必须严格执行国务院三峡建委关于外迁移民资金管理的一系列政策和制度。
第四条 迁入地各级移民管理机构的会计核算,按《三峡工程移民资金会计制度》及《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金会计核算和会计报表暂行规定》执行。
第二章 资金拨付的管理
第五条 外迁移民资金专项用于外迁移民的安置。在管理与核算上,迁出地移民管理机构必须将外迁移民资金与库区移民资金分开，迁入地移民管理机构必须将外迁移民资金与地方补助资金分开,管理补助费与移民安置项目资金分开,集体掌握使用的生产安置费、基础设施费与支付给移民个人的各项补偿、补助费分开。
第六条 迁入地各级移民管理机构应在所在地国有商业银行开设外迁移民资金基本账户,并与经办银行签订移民资金管理责任书,确保外迁移民资金专户存款,不得购买各种有价证券。
第七条 外迁移民资金的拨付。国务院三峡工程建设委员会移民安置计划,将由迁入地管理的移民资金,代重庆市拨付各省(市)移民管理机构。然后根据拨款凭证与重庆市移民局办理结算手续。
迁出地移民管理机构按经批准的移民计划、迁出地与迁入地人民政府签订的外迁移民安置协议、外迁移民户与迁出地人民政府签订的销号安置合同,及时向移民支付各项补偿、补助费。
迁入地省(市)移民管理机构按国务院三峡建委移民局批准的外迁移民安置计划和经省(市)人民政府批准的外迁移民安置实施计划,及时向迁入地县、乡逐级拨付移民资金。
第八条 外迁移民资金在各级移民管理机构暂存期间内形成的银行存款利息收入,按本金渠道用于相应的移民安置任务不得挪作他用。
第三章 资金支出的管理
第九条迁入地人民政府安置外迁移民到农村集体经济组织或有关单位,应当与集体经济组织或单位签订外迁移民安置协议,并按协议拨付移民资金。
第十条 迁入地移民管理机构或安置移民的乡、村,为安置外迁移民而进行的基础设施建设,必须与施工单位签订承包合同。按合同、进度、质量、预算结算资金,并确定质量保证金。第十一条 由迁入地管理的应补助给移民的经费,由迁入地县级移民管理机构或安置移民的乡、镇按照《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法》规定的项目和标准,分期或一次性支付给移民个人。困难户补助费由县级移民管理机构或安置移民的乡、镇人民政府统一掌握,按当地生活标准和移民实际情况统筹发放。
第十二条 管理补助费是专项安排用于迁入地各级移民管理机构从事移民安置工作的补助费。主要用于各级移民管理机构差旅、调研、小型会议、办公等项费用的补助。人员工资、福利、办公设施等项支出,由迁入地负责解决。培训费、规划费、科研费的具体使用,按《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置三项费用使用办法》的规定执行。
第四章 检查及监督
第十三条 迁入地各级移民管理机构要建立有效的内部监控机制,并主动接受国家审计部门和本省(市)人民政府及有关部门的检查、监督。
第十四条 国务院三峡建委移民监察主管部门要加强对外迁移民资金管理和使用情况的检查,监督外迁移民资金的安全有效使用。
第五章 附 则
第十五条本办法由国务院三峡建委移民局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起实施。
第四篇：三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置计划管理规定
国峡移发外迁字［2000］71号
三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置计划管理规定
第一条为适应三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置工作的需要,根据《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法》及有关制度,制定本规定。
第二条 三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置任务进度,按《国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》(国办发［1999］99号)执行。计划的编制以经迁入地省(市)人民政府批准的三峡工程库区外迁农村移民安置总体规划为依据。
第三条 外迁移民安置坚持任务与资金双包干的原则,必须确保外迁移民安置的质量,确保外迁移民资金的安全运行和使用效益。
第四条外迁移民安置及资金管理实行统一计划,分级管理。
第五条 迁入地外迁移民安置计划按以下程序编报下达。
(一)每年9月底以前,迁入地省(市)三峡工程库区农村移民安置总体机构根据省(市)人民政府批准的外迁农村移民安置总体规划,分别提出下一的外迁移民安置计划建议方案,商重庆市移民局后,报国务院三峡工程建设委员会移民开发局(以下简称国务院三峡建委移民局)。
(二)国务院三峡建委移民局根据迁入地省(市)上报的计划建议方案,进行综合平衡,纳入全库区移民计划,在农村移民安置大类内实行计划单列。
(三)移民计划经批准后,国务院三峡建委移民局将外迁移民安置计划分解下达到迁入地省(市)。
(四)迁入地省(市)三峡工程库区农村移民外迁安置管理机构根据国务院三峡建委移民局下达的计划,分别编制本省(市)实施计划,经省(市)人民政府批准后,下达有关迁入地人民政府和有关部门组织实施,同时报国务院三峡建委移民局备案。
第六条 迁出地外迁移民计划的编制和下达,按《长江三峡工程库区移民计划及经费管理暂行办法》的规定执行。
第七条 外迁移民安置计划属指令性计划,迁出地、迁入地人民政府及有关部门要自觉维护计划的严肃性,确保计划任务的完成。
第八条 外迁移民计划未经批准不得随意调整;确需调整的,必须严格按照原审批程序办理。外迁移民安置实施计划内的项目调整,由省(市)三峡工程库区农村移民外迁安置管理机构审批,报国务院三峡建委移民局备案。
第九条国务院三峡建委移民局及迁出、迁入地各级人民政府要加强对外迁移民安置计划情况的监督检查,发现问题及时纠正。
第十条 本规定自公布之日起实施。
第五篇：屏山县外迁移民避险安置的做法与启示
屏山县外迁移民避险安置的做法与启示
屏山县政府办公室黄湘平
今年6月27日，在省、市有关部门的精心指导下，经我县124名干部（其中县级干部4名）25天的艰辛努力，已成功完成全县首批外迁移民——新市镇寨子岩地灾影响区凤凰村二组移民25户102人的异地避险安置。目前，这批外迁移民在接安地江安县底蓬镇生活有序、情绪稳定。其基本的做法与启示如下：
一、坚决贯彻落实上级决策部署
自2006年溪洛渡水电站快速辅助通道进入我县新市镇寨子岩隧道施工，因施工单位爆破作业诱发频繁岩崩发生，特别是2007年8月25日，经百年罕见暴雨冲刷，造成重大地质灾害事件，多处垮塌，交通、通讯曾一度中断，直接造成6人死亡、5人受伤。灾情发生后，省领导蒋巨峰、魏宏、张作哈、王宁和市领导杨冬生、吴光镭、游开余等高度重视，或及时签批指示或亲临一线指挥救灾，尔后，多次就地质灾害核心影响区新市镇凤凰村二组灾害治理、群众避险、移民搬迁工作进行专题研究，于2007年8月31日作出“提前启动移民搬迁安置与地灾避险结合推进”的总体部署，并要求屏山县在2008年6月底前完成异地避险搬迁安置。对此，县委、县政府高度重视，坚决贯彻省、市科学决策和部署，迅速落实专人负责，先后10余次专题研究，及时向上级主管部门和三峡公司、中南院等有关方面进行汇报与衔接近20次，在适用政策、操作程序等方面形成打破常规的一致意见和具体实施方案。2008年6月初，汛期即将来临，面对凤凰村二组日益严峻的地灾形势，县委、县政府立即启动地灾避险搬迁安置方案，由2名县领导牵头负责、2名县领导配合，抽调120名县、镇、村干部，按方案既定程序稳步有序地推进了相关工作。
二、成功组织实施避险搬迁安置
新市镇凤凰村二组异地避险外迁移民是我县第一批农村外迁移民，与常规移民搬迁安置相比，在动迁原因、实施方式、工作程序、适用政策、工作环境等方面具有特殊性，因此做好此次搬迁安置工作极具开创性特殊意义。县委、县政府认真研究，集中力量，精心组织，成功实施了避险搬迁安置。其基本做法如下：
（一）打牢基础工作。在完成县级对接后，2007年11月中旬，迅速组织乡镇层次对接，确定凤凰村二组外迁移民到江安县底蓬镇底蓬村大屋基组、元通村人民组安置，同年12月组织移民户主对接到点。2008年1月，县移民局与各移民户签订《向家坝水电站屏山库区农村外迁移民安置合同》；2月，移民户与江安县底蓬镇政府签订《向家坝水电站屏山库区农村外迁移民安置协议》，同时，在移民户自愿协商基础上初步明确各自建房点和生产用地的地块位置。随即，中南院开始进行建房点基础设施与场平规划设计。
（二）强化组织领导。根据上级要求和地质灾情现状，6月2日，受县委书记李勇蔺委托，县委副书记、县长邱东林召开专题会研究，决定在2008年6月底前完成凤凰村二组外迁移民异地避险安置，并对相关工作进行了紧急部署。赓即，新市镇移民工作队召集移民、公安、交通等部门迅速制定《搬迁倒排工期工作方案》，成立了领导组，下设七个工作组，统筹协调、有序推动避险搬迁安置相关工作。
（三）广泛宣传发动。宣传队12人进村入户，发放移民宣传资料，不厌其烦地进行宣传引导和思想说服，广泛宣传移民、避险政策及其实施的重要性、必要性和紧迫性，及时解难释疑，让异地避险安置的目的、意义家喻户晓、深入人心，有效营造了早搬快迁的良好氛围。
（四）落实责任到位。各部门按照县上《关于进一步明确农村外迁移民安置工作职责的通知》（屏移领[2008]4号）通知要求和倒排工期方案，认真落实各自职责，分工配合、齐抓共管。同时，建立县级对口联系单位和镇机关干部“一对一”包户责任制，对个别思想难通的移民户，由县领导亲自包户做动迁工作，实现各个击破。对所有倒排事项，由一名县领导任督查组长，进行蹲点督查、逐日交账。
（五）严守政策底线。为有序推动此次异地避险搬迁安置，县政府按照上级相关规定，及时制发《关于新市镇寨子岩地质灾害影响区凤凰村二组移民异地避险安置有关事项的通知》（屏府发[2008]18号），对组织实施、过渡补助政策、资金兑现、残值处理、搬迁补助予以明确规定。开展工作时，工作队坚决做到“两个严格”：一是严格确定对象，不乱开“口子”；二是严格程序，不乱表态。一切问题事宜，均按照现行政策和文件规定的程序和制度执行。
三、几点工作启示
（一）只要一心为移民群众切身利益着想，移民工作就能得到移民群众的真心拥护。这次移民根本上是为广大移民群众生命财产安全有更好的保障，因此，把政策向移民群众宣传清楚，将情况向移民群众讲得透彻明白，即便是有一定困难，也能得到广大移民群众的真心理解、支持和拥护。
（二）在任何时候都必须牢牢守住政策底线，这是移民工作取得成功的关键所在。这次移民虽然是在有些政策还不明朗的情况下组织实施的，但在具体工作时，严格执行既有政策，依照政策该解决的就及时解决，不拖不误；不该解决的坚决不乱开“口子”、不乱表态，一切问题均在政策框架内运作。
（三）将开放式理念引入移民工作，选好移民代表全过程参与，会起到一定的积极作用。这次异地搬迁安置，实行开放式移民，选取了2名在当地公信度
高的移民作为代表，参与工作全过程，从制度和程序上保证了工作的公正性、合法性和透明度。有时在工作处于僵局时，派请移民代表或正面的重点户出面做群众工作会取得更好效果。
（四）坚持对口帮扶和部门联动配合的机制，可产生无坚不摧的效果。建立县级对口联系单位与镇干部包户责任制及县级部门共同配合参与搬迁运送的联动机制，做到任务未完成、责任不脱钩。实践证明，这是行之有效的一项机制。
（五）加强与接安地政府的沟通和衔接，有利于各方在相互理解的基础上共同做好移民外迁安置工作。这次外迁移民之所以能够成功实施，除了我们自身的努力外，很重要的一个因素就是事先与接安地江安县进行过多次的衔接和沟通，两县政府在相互理解基础上共同考虑了很多有利于搬迁安置好移民的细节，基本实现了迁出与接安工作的“无缝对接”。
总之，屏山县首次组织实施的外迁移民异地避险安置工作是非常成功的，不仅在实践工作中锤炼了一批移民干部，而且为全县今后大规模开展移民工作探索和积累了经验，闯出了一条可以借鉴的成功路子。
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