第一篇:对学校特色建设的实践与思考
走在亲近经典的路上
------对学校特色建设的实践与思考
一个学生,首先是一个人,一个健康的生命。面对孩子,面对成长中的他们——
我们的校园,是一个机械加工厂,还是一个生命的乐园? 是一条冷漠的产品流水线,还是雨露滋润百卉摇曳的花园? 每一所学校都在用时间和实践作出自己的回答。
从1927年黄香山先生创办的江苏省栖霞乡村师范附属小学到如今的下蜀中心小学,80多年来,我们秉承一代又一代先贤们的教育传统,风雨兼程,薪火相传。
《基础教育课程改革纲要》规定:“为保障和促进课程适应不同地区、学校、学生的要求,实行国家、地方和学校三级课程管理。学校在执行国家课程和地方课程的同时,应视当地社会、经济发展的具体情况,结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要,开发和选用学校的课程。”《语文课程标准》指出:语文课程应致力于语文素养的形成于发展。我国是一个有着五千年文明史的泱泱大国,文化积淀极为丰富。为了弘扬传统文化,传承中华文明,滋养人文情怀,铸造民族精神,我校义无反顾地行走在诵读中华经典诗文,传承民族文化精髓的道路上。
2005年11月,我们参加了在无锡天一实验小学举办的“首届中华经典诗文诵读观摩活动”,受到了极大的震撼——一个学校的读书活动竟能搞得如此有声有色!我们立即找到课题组的李振村和杨文华老师,要求加入“中华经典诗文诵读实验学校”。回来后,我就召集学校行政和教学骨干,讨论研究课题实验方案。一种强烈的使命感敦促着我们达成了这样一个共识——那就是不管社会怎样变迁,不管科技怎样进步,不管教育怎样改革,我们的学校、我们的老师都必须坚持“关注孩子、适应孩子、发展孩子”的办学理念,引领孩子们在人生记忆力的黄金时期,诵读名家名篇,涵咏千古美文,让他们的阅读从一起步就直抵经典,在他们生命长河的源头,汇聚起一座文化的山峰。于是我们提出了“办有文化的学校,做有根的现代中国人”这样一个 “文化立校”的办学思想。让老师和孩子一起走在亲近经典的路上,用经典文化来引领师生成长,建设有文化底蕴的现代学校。
“世界上的许多事情是可以等待的,是可以重来的,惟独儿童的生长和发展是不能等待的,是不可重来的。”正是这样的责任担当激励着我们坚定上路,开始了辛勤又满怀期待的探索。
在2005年底,我校申报加入了由教育部人文社课基地重点实验课题“中华经典诗文诵读实验”子课题的研究,并在2009结题后又继续参加了新经典阅读的课题研究。我们充分挖掘经典作品在教育中的独特魅力,根据课程标准,年级特点,自2006年起开始进行校本教材的研究和开发,编写了一套有质量的分低、中、高三个年级段的校本教材《经典诵读》,并在实施过程中取得了初步成效。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:教育要为现代化服务,教育也要为人服务;教育要为国家服务,教育也要为人服务。这样既把一部分课程权力下放给学校和教师。也把人的发展放在了首位。随着课程权力的再分配和学校自主权的加强,校本课程开发研究将是今后我国课程革新的焦点,它对于学校实现办学宗旨,体现办学特色,向学生提供最迫切的教育有着重要的价值。2011年3月,我们在认真学习了《教育规划纲要》后,又经过仔细梳理筛选,重新编写了一套1-6年级教材,目前已送去定稿。
一、经典诵读课程的设臵
1.开设校本阅读课程,满足学生诵读需要。
我们倡导“和而不同”的理念,让所有的孩子都互帮互助,共生共长,获得全面发展,都积极投入到读书活动中来,而让那些有某些特长或爱好的学生能学有所长。因此每周五下午,一二年级调出一节语文课,加上一节活动课(一、二年级每周26课时,因农村专线接送,每周有四节活动课);三—五年级调1节语文、1节地教课,确保每个年级均有两节课进行学校大阅读活动。每个年级段有不同的要求,教师都要认真备课,认真组织好每一次课。每个年级各段各减少一个班合并成两个班进行指导阅读,各年段内容各有要求。另有一些学有专长的学生参加一些兴趣组:有低年级诵读、高年级诵读、低年级美术、高年级美术、书法、舞蹈、合唱、田径、乒乓、篮球等选修课程,几年来,我校各班的老师坚持“以读为主,以讲助读,读贯始终,重在自悟”的原则,利用平时早读课和课余时间引导学生诵读,在各班教室黑板前开设“每周一诗”栏目,由语文老师组织学生进行诵读,刚开始由各班老师领读,发展到后来由小助手组织同学诵读。课题组定期进行集中研讨,收集和整理实验数据,了解实验的进展情况,对各班的诵读作宏观上的调控和微观上的指导。
我们的经典诵读时间主要是在以下“三个每”中“挤”出时间进行:
(1)每天早晨10分钟进行诵读。
(2)每天25分钟校本课时进行自主诵读与阅读。
(3)每学期都有一个读书节活动进行集体诵读。本着从易到难,从少到多,循序渐进,以点带面的分配原则,分年段分单元进行诵读经典诗文,并制定了经典诵读考核细则,以促进老师用好经典诵读教材,指导孩子诵读,保证了诵读的“质”和“量”。
我校每学年都组织开展为期一个月的“校园读书节”活动。在“校园读书节”活动中,学校邀请知名儿童文学作家走进校园,让孩子们与喜欢的作家面对面交流;举办全校性的读书成果观摩活动,班班展示,人人参与,有孩子们自编自演的课本剧,有声情并茂的诗朗诵,有抑扬顿挫的美文诵读,有孩子们自制的读书小报,有新书推荐,有讲故事比赛、演讲比赛、征文比赛等;还有书香班级、书香家庭评选,每个年级段有经典诵读过关考级,有图书漂流共读感悟交流会等。2.开发校本教材,提供适合诵读的内容。
一开始我们使用的是课题组提供的一套专门指导儿童经典阅读的《中华诗文——读读写写》;经过一年多的实验后,我们学校的语文老师又自编了一套分低、中、高三个年级段的校本诵读教材;2008年,我们又从“亲近母语”系列教材中引进了非常丰富的经典诵读内容。我们想,孩子的阅读时间毕竟是有限的,读哪些书才能对他们的一生有用呢?已经有人从中作了筛选,我们为什么不直接拿来用呢?
3.开发环境课程,营造经典阅读的生态文化氛围。
教育的根本目的是培养人,塑造人,我们认为,孩子所处的学习生活环境对他们的成长起着至关重要的作用,而“校园因为有了教育的特质而变得更加具有文化意蕴,更有生命气息。”
为了帮助孩子们养成爱好读书,喜欢读书的品质,我校充分开发环境课程,营造阅读的文化氛围,收到了良好的效果。⑴创设生态式的校园环境
学校是学习文化,传播文化的场所,一草一木都是课程。美丽的校园中,一棵棵树木,一丛丛花草都“挂牌上岗”,牌子上印有树名,花名以及所属植物的纲、科等;绿化带中白底红字的名人名言或格言警句,经典诗句,成为孩子们课间活动的阅读教材,整个校园文化墙用古典诗句,美文装扮,漫步校园,一股沁人心脾的书香会扑面而来;读书长廊中的班级读书展牌,内容丰富,设计新颖,吸引孩子们徜徉
其间——可以说,校园里的每一处,每一景都充满文化气息,为孩子们提供了鲜活的文本材料,孩子们沉浸在浓浓的书香中,获得了文化的滋养和精神的洗礼。
⑵创设人文化的班级环境
为让所有的孩子时刻呼吸到文化的空气,我校特别注重班级文化的建设,让童心沐浴书香,营造孩子们的精神家园,18个教室的布臵各不相同。各有特色,教室内,从班级口号到墙上的布臵,或活泼可爱,或温馨欢快,或情趣高雅,无不闪烁着个性的光茫。“快乐童年”定格了孩子们一张张幸福洋溢的笑脸;“看谁进步快”时刻提醒孩子要充满竞争意识;“美文共赏”架起了经典与孩子心灵沟通的桥梁。
班级文化布臵中多元化的文化栏目和个性化的美工设计也彰显了学生和教师的创造性,师生每天生活的小小空间充满了文化气息和人文关怀。孩子们徜徉于中国文化的长河,领略到了汉语言文字的神奇魅力,感受着中华传统文化的博大精神,提高了品味语言的能力。⑶创设书香化的家校环境。
高尔基说过“书是人类进步的阶梯”。为了让更多的好书融入儿童的精神世界,让儿童的心灵浸染墨韵书香,我们建立了以“学校图书室——班级图书角——家庭小书屋”为主体的三级阅读库。学校图书室定期添臵新书,尤其是精读本图书,供各个年级的孩子每周定期借阅,阅览室全天对师生开放,环境优雅、舒适。而班级图书角则由学生推荐的好书组成,每个教室的后面都有图书架,上面摆放着孩子们自己带来的好书,供本班学生自由借阅。家庭小书房则是号召孩子们按照低年级不少于150册,中年级不少于200册,高年级不少于250册目标建立的。是孩子在家中与父母共同阅读。学校图书室、班级图书角以及家庭小书房激发了孩子们对阅读的渴望,形成了与书为友的强烈意识,从而迈向“诵读经典美文,品茗书香人生”的优雅生活。
二、开展经典诵读活动的成效显现。
1.丰富了学生的文化底蕴,改变了学生的气质。
学生们在经典阅读的浸染下,性情变得平和了,变“要我学”为“我要学”,欣赏和审美水平都有很大程度的提高,语文素养得到了全面的发展。课堂上,学生背诵起诗文可谓滔滔不绝,“好诗佳句”常常是脱口而出……学生会在雨中念着“随风潜入夜、润物细无声”,会在吃饭时说“粒粒皆辛苦”,会在妈妈的节日里说“谁言寸草心,报得三春晖”……学生的诗配画、书法作品在市级以上书画大赛上频频获奖。
2.积淀了教师的人文素养,促进了他们专业成长。
通过学习现代教育理论,教育教学观念得以更新,教师之间开始形成一个共识:学生学习古诗文不仅仅是背出诗句和意思,重要的是引导学生享受古诗文中所蕴含的美,从而得到文学的熏陶,发展语文素养。教之以鱼,授之以渔。教师们也不断学习充实自己,自身文学素养得到了有效的提升,教育理念也得到了进一步升华。大家重新认识到进行经典诵读的研究,不是追求一种时尚,而是在教育者心中根植一种理念;不是追求一种形式,而是在教学活动中实施一种策略;不是一种功利行为,而是一种为学生终身发展的投资。在教学方法上,教师更注重学生的主体性、学习的过程性,关注学生的个性、情感、态度的实践空间和时间;在师生关系上,架起了师生间的桥梁,使他们成为学习的伙伴,协作的朋友,民主、平等、和谐的教学氛围浓厚,老师们更懂得去整理,去研究。通过这些丰富多彩的读书活动,我校师生综合素质和人文素养显著提升,王俊老师和钱冬老师分获全国第一、第二届经典诗文朗读大赛决赛一等奖,王珍老师获全国古诗文教学大赛二等奖,孙建云、刘尚春、刘巧等7名教师被评为“2008推动经典诵读百佳人物”,孙建云校长的《螳螂捕蝉》课堂录像获镇江市二等奖、……
3.提升了学校文化品位,促进了内涵发展。
在课程改革方面,我校的校本课程已初成体系,校本课程的实施大大丰富了学校课程内容。2006年12月,我们邀请了市教研室的有关领导及全市兄弟学校来校观摩指导“诵读经典诗文 品茗书香人生”书香校园建设活动。我们认真听取了专家的意见和建议,得到了他们的支持和赞赏,《镇江日报》的记者也亲临现场,进行拍摄宣传;2007年5月,我们课题组又和市特殊学校举行了“诗意满园 仁爱一生”的展示活动;2008年2月,课题组的老师们通过研究,探讨,选定了适合我校且具有我校特点的篇目,编制了我校的校本教材《诵读经典》。实践证明,教材作为本项课题研究的成果之一,它自身也有个不断生成,不断发展的过程。每年的五月已成为我校的固定的读书节,六月是我们汇报成果的日子,每学期每个班都会根据本班的特色,有计划的开展活动。2008年9月,在课题组老师的合作下,下蜀中心小学两本读书节专刊《诵经典品书香》、《读书 成长》编印成册。课题组成员在研究其间,还制定了我校的阅读体系。学校经典诵读组参加句容市中小学生经典诵读决赛荣获一等奖,2008年学校被
《中华经典诗文诵读实验》课题组和《小学语文教师》编辑部评为“全国经典诗文诵读实验示范学校”。
三、对学校特色建设的思考 学校特色: 是一个体系;
是一个领域的卓越;
是带动整体水平提高的切入点; 是一个个不断深化的过程。
我校经典活动自2005年开展以来,虽然取得了一些成绩,也得到了很多同行的认可,但算不算学校的特色,我们还没有底气回答。我们一直在思考,如何走特色办学之路——
首先,特色的应是适合的。我们的读书活动的开展是有着厚实根基的,源于我校的“关注孩子适应孩子 发展孩子”的办学理念,起于我们的“文化立校”办学思想和对学校内涵发展的特色追求,基于书香校园、书香家庭的建设需求,融于书香社会的发展要求,是契合时代发展的脉搏的。“适合的才是最好的”,所以作为一个校长,在寻求学校特色发展的道路上,认准了“对师生发展有益”这样的价值取向,扎实去做,特色也将会逐渐鲜明起来。
其次,特色是需要培植的。学校特色的成长与一棵树的成长是相通的,根越深,干越壮,枝叶也就越繁茂。我们做的其实很简单,只是把认为正确的事情坚持去做了,而且认真去做了,学校的特色也就亮起来了。
另外,特色是需要发展的。学校的特色,是一种源于实践的文化积淀,最终形成一种文化的力量。学校的特色,又是一个不断涵养的渐进过程,它张力无限。
学校特色的形成是一个长期过程:
优势项目——项目特色——学校特色——特色学校四个阶段,我们正处在第二阶段。
做任何事情都是贵在坚持。经典诵读是一项重要的基础工程。教育是一项慢功夫,经典诵读也是一种慢功夫,看似无用之书,但从长远看恰恰有大用。它并非在短期内能够见效,要有甘于寂寞,长期持守的韧劲。作为一个教育人,要把眼光投向未来,要潜下心来:用经典启迪智慧,用经典唤醒灵魂。
我们相信,在上级教育主管部门的正确指导下,随着教育改革的不断深化,改革的道路会更加宽阔,我校的中华经典诗文诵读活动必将为学生精彩的人生打上浓郁的人文底色。
第二篇:学校课程特色化建设的实践与思考
学校课程特色化建设的实践与思考
摘要:学校特色课程开发就是彰显学校特色,提升学校内涵的过程。学校为学生提供什么样的教育,设置什么样的课程,学生就有什么样的素质,一所学校有什么样的特色课程,就有什么样的办学特色。因此一所优秀的学校最关注的永远是课程建设。学校课程特色化建设,满足学生个体差异的要求,着眼于学生的未来和的终身发展,让每一个学生都得到健康发展。
关键词:课程特色化实践思考
学校课程特色化建设是依托逐步完善的学校管理制度,在课程改革实践过程中,以开展课程开发与实施为基础,以教师队伍发展为着眼点,以学生综合素质的提高为最终目的的学校文化建设。我们坚持“质量兴校、科研兴校、特色兴校”的发展战略,构建以人为本的课程特色,提出了“润泽生命,和谐发展”的办学理念,在课程特色化建设方面形成了自己的特色。
一、积极开发多样化的校本课程,促进学校课程特色化建设。校本课程作为国家课程、地方课程的补充,其提出正是基于长期以来教育存在的过度失衡、忽视差异等弊端。校本课程要满足学生群体的要求,更要满足学生个体差异的要求。学校本着让每一个学生都得到健康发展的思想指导下,推进课程特色化建设,满足学生个性需求。
(一)特色德育校本课程
学校从学生的全面发展,可持续发展出发,以政治教育、思想教育、道德教育、法纪教育、心理教育五大内容为经线,以学校、家庭与社会三种渠道为纬线,编织了一个既相互独立,又互相联系,互相渗透,互为条件,互相制约的生活化生命化的德育课程体系。
1.开发民族团结教育课程
一是结合民汉合校的实际,我们开展了大课间民族舞蹈大家跳、少数民族学生学唱京剧课程。目的是促进各族师生对各民族优秀传统文化的了解,实现对中华文化的认同。二是在汉语班开设每周一节维语课。三是开展“手拉手,我们都是一家人”的系列德育主题实践活动,通过“民族团结好少年、模范教师、模范班级”的评选、演讲比赛等形式大力宣讲我们身边的民族团结模范的事迹;四是在构建新型的家长学校课程,通过丰富的家长培训群众宣传学校文化、教育法规
和双语教育政策。同时,利用假期在学生中开展道德实践,在教师中开展了“大家访”活动,使学校、家长、学生共同参与到教育文化的创建中去,拓宽了课程文化的领域。
2.开发爱家乡、爱学校教育课程
(1)学校开发了《可爱的家乡——奇台》校本教材并且分年段进行实施。如:低段的学生主要了解学校的历史沿革,知道校风、校训、校规、校纪的形成过程。中段的学生要了解学校的发展史,了解学校各个阶段所取得的辉煌成就,增强自豪感。高段的学生了解学校在各个阶段的发展过程中所涌现出的名学生、名教师、名校长的先进事迹,增强责任感、使命感。
(2)学校逢节的征文活动都要求学生写身边的人和事,每周升旗时国旗下的讲话,就讲自己身边的感人故事,让学生学会感动,学会感恩。通过以上课程的开发,形成《奇台XX学校教育志》和《学生优秀作文集》。
(3)让学生了解奇台的自然与人文景观、矿产物资、民俗风情,形成语文、社会、自然教材。从三年级开始学校将综合实践课程、地方课程和校本课程开发相结合,安排学生每月校外实践活动,了解自然和人文及民风民俗等。根据学科的特点有自然、社会、语文学科的教师负责课程指导,师生共同考察、搜集形成不同形式的文字材料。
3.开发自爱教育课程
(1)学生自爱教育课程主要是通过心理健康课程的开发体现的,围绕这些目标,我们的心理健康教育校本课程的内容包括礼仪教育、健康人格培养、安全教育、法制教育、情绪情感训练、意志力的培养和生存训练等各个方面,培养学生优良的心理品质,提高学生的生存、适应能力,促进学生自主发展的潜能。
(2)德育阵地系列。通过升旗仪式、广播站、主题班会、宣传栏、法制报告会、征文比赛、等,每周一次的升旗活动都是依据学生思想实际,抓住社会热点或教育契机,突出德育主题,着力培养学生自尊、自爱、自立、自信、自强的精神品质,10年如一日,坚持不缀,现已成学校特色德育课程资源之一。
(二)开发书法课程
书法是中华民族的文化根脉,鲜明地体现着炎黄子孙的卓越智慧和对和谐社会理想境界执著追求。静心写字可以提高学生的文化素质,促进身心健康;磨练意志,陶冶情操,养成良好习惯,培养坚强,写字过程也是育人过程。
我校将写字课排进了课程表,一是写字育人,养成教育应贯彻全过程。书法写字教育不单单是让学生写一手好字,更重要的是要全面发挥它的育人功能。为此,教师在实施教学活动中要将写字能“育德”、“启智”、“审美”、“健体”和养“习惯”等方面的共识贯穿于整个教学过程,尤其要突出对学生的修养进行指导。如,培养认真、庄重、坚韧不拔的意志品质,通过执笔,提出作品正确、清楚、整洁、美观等要求,不断规范学生的行为,培养具有专心、细心、耐心、恒心、责任心和严谨治学的下一代。二是普遍要求与分类指导同步推进。对面上的学生,可通过写字课、天天练等教学组织形式提出普遍要求,循序渐进,逐步提高他们的写好字素养。针对书法兴趣小组或书法特长班的学生,需要教师为他们设置不同的教学目标,进行分类指导,分层次地不断提升他们的书法写字素养,使书法写字课程真正促进学生综合素质发展。
(三)开发经典诵读课程
中华民族的经典诗文历经岁月淘洗,千锤百炼,是美文中的美文,其中积淀了中华先民几千年来的价值观念、人格精神、审美意识,流淌着历代贤达志士忧国忧民的情怀和悲天悯人的精神。让孩子们阅读名家名篇,诵读千古美文,这已经成为大家公认的丰富学生人文素养,拓宽语文学习天地、打下孩子终身发展基础的最佳途径,也成为新一轮课程改革的热点。主要做法如下:
晨诵——在晨曦中唱响经典。“记背于少年,受益于终身。”每天早上课前30分钟为固定的诵读时间。每天清晨,伴随新一天的开始,班级采用教师随班陪读、学生齐读、优生领读、学生自由诵读等多种形式诵读经典、感悟经典。
午读——让阅读成为习惯。为了引领学生与书为友,与经典同行,让阅读成为他们的生活习惯。我校每天下午课前30分钟的阅读课,号召学生在教室内静静地自由阅读、做读书笔记。
暮省——学会反思的生活。提倡学生每天睡前能够思考与反省自己一天的学习生活。并用绘本、日记或读书笔记的形式记录下来。不限形式、不限篇幅、但力求真实。
(四)开发艺术类校本课程
学校传承丰厚的文化积淀,开发了以音乐、美术、体育为基础的艺术类学科共十多门校本课程供学生选择,使艺术渗透于学校发展过程中的各项活动中,推动学生和教师素质的全面提高,使其生命得到全面和谐成长与发展的教育。
1.我们对艺术类校本课程开发提出“三统一”目标,即:艺术课程实现保底、实践与提高相统一;注重艺术课程整体育人,实现审美情感、审美知识、审美经历、审美能力、审美创造相统一;注重教学过程赏心悦目,实现艺术课程内容与艺术的教学方式的统一。
2.整合多方资源,丰富艺术课程设置。整体构建学校课程成为学校管理中非常重要的一环,我们对艺术课程作整体构建,做到均衡、综合、可选择。(附选课表)
3.开展丰富的艺体活动,给学生提供展示平台。如:校园文化艺术节展演;少儿田径运动会及“五环一体”系列化课外活动。即校园休闲“二三一”。要求每生每周读两本新书,一副棋、一件乐器、一种健身的器具;每年六一节学生文艺展演和各类作品展评(书画、摄影、绘本、文集等)。
4.校本课程统一时间,每周五下午一小时,学生自主选课,走班上课。学校把各个年级的校本课程列出清单,向学生介绍课程内容,让学生根据个人爱好自主选课。学生参与校本课程的选择,既体现了以学生为本,尊重学生主体地位的先进教育理念,又给教师增加了开课的压力,促使教师认真开发与实施校本课程。校本课程选修课的开设打破了行政班级授课制,一个年级同时开出多门校本课程,多个教学班同时开课,学生依据自己的选择,实行走班上课。
二、加强学校课程特色化建设,促进学生健康发展
(一)校本课程的特色化建设,促进了学生的全面发展,以人为本、趣味性和开放性的课程体系满足了学生不同兴趣的需求,让学生了有选择的机会,学生的积极性和创造性就能得到发挥,个性化教育的目的得以实现。这样,不但扩展了学生的视野,增强了能力,而且给学生带来了快乐的体验、健全的人格、健康的身心。
(二)学校课程的特色化建设,促进了教师的专业成长,学校课程的开发和三级课程的优化大大增强了教师的课程意识和课程开发能力。教师的教学方式发生了很大的变化,他们能按照学科课程标准的要求,关注学生的需要,注重学生自主学习、合作学习和探究知识的过程和体验。教学过程逐渐成为师生交往、共同发展的互动过程。教师不仅关注学习的结果,更关注学生学习的热情和价值观的引导与智慧的启迪。
(三)学校课程的特色化建设,促进了学校特色的建设,特色建设是一个需
要不断创新完善的过程。实践中,我们在“发现问题—反思实践—完善提升”的不断循环往复中,三级课程体系不断优化,学校特色日益鲜明。
总之,学校课程特色化建设,需要所有师生的参与,需要环境的创设,需要资源的开发,需要师生通过日常教育生活实践共同去体验、去积淀。由此可见,学校课程特色化建设具有广阔的发展空间,它对于彰显学校的办学特色,实现学校的办学理念,促进学生健康发展,全面提高教育教学质量,起到积极的推动作用。
课程建设是教育永恒的课题。落实课程理念,优化国家、地方、学校三级课程,铸就学校特色,促进学校、教师、学生的共同发展,将成为我们永恒的追求。
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[7] 张谦.乌克兰的主体实验学校、美国的多语实验学校 [J],天津教育,1980,(3)
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[9] 左慧.学校特色建设研究述评[J].[10] 林莹.创建学校特色的思考与实践[j]
第三篇:特色小镇的思考与实践
小镇更新的思考与实践
——在传承历史与创新未来中建设枫泾特色小镇
枫泾历史沿革
据《枫泾镇志》记载,早在南北朝梁天监元年(公元502年),枫泾南栅(华亭塘口)已成村落,建有“仁济道院”。
唐天宝十年(公元751年),建华亭县,辖22个乡,其中有风泾乡。枫泾北属华亭县风泾乡;南属嘉兴县奉贤乡。
宋代,华亭塘口(南栅)形成集市(草市),初称白牛市。秀州塘口置风泾驿站,以通秀州。宋嘉熙年间(1237年),《华亭学田碑记》始作“枫泾”。
元至元十二年(1275年)易市为镇,称白牛镇,属嘉兴县奉贤乡,设枫泾白牛务,又设枫泾白牛巡检司。
明洪武三年,撤销北镇巡司,撤销南镇驿站,撤枫泾白牛务,改枫泾镇税课局。明宣德五年(1430年),建嘉善县,以枫泾镇中的一条东西向市河为界,分为南北两镇,南镇辖15个坊,属嘉兴府嘉善县奉贤乡;北镇辖10个坊,属松江府华亭县枫泾乡。
清宣统二年(1910年),南、北镇分别设立自治公所,辖区范围不变。清宣统三年(1911年),娄县并入华亭县,北镇属江苏省华亭县枫泾乡,并改称枫泾市;南镇属浙江省嘉善县奉贤乡。1918年秋,试行区制,北镇属松江县枫泾区;南镇属嘉善县枫泾区。
1951年南镇并入北镇,南北镇统一。
这是一个需要不断创新才会有出路的时代,也是一个需要不断实践才会前进的时代。枫泾自六年前提出“特色镇”建设目标 以来,孜孜以求,执着探索,在传承历史与创新未来中,努力诠释江南美丽小镇的美好愿景。
一、枫泾推进特色小镇建设的实践
我们围绕“什么是特色小镇、怎样建设特色小镇”这两个基本问题,广开言路,既聆听专家们的真知灼见,又倾听百姓们的切身需求。我们认为,只有基本问题弄清楚了,才能认识特色小镇建设的内涵,才能把握特色小镇建设的方向,才能实现特色小镇建设的目标。
(一)枫泾特色小镇建设的历程
枫泾特色镇启动建设已有6年,但枫泾对于小城镇的建设探索却已有20多年,从枫泾城镇化发展历程看,枫泾城镇建设分为起步发展、目标定位和探索实践阶段:
起步发展阶段主要以1995年列入全国500家小城镇改革试点镇为标志,完成了总规、土规、工业园区开发建设启动,重点是通过工业园区的建设来推动小城镇发展,是小城镇建设的“草创”时期。
目标定位阶段主要以2001年列入上海“一城九镇”建设试点镇为标志,完成了北美风格的发展定位,新镇区完成了动拆迁、基础设施等建设。
探索实践阶段主要以2010年5月开始枫泾特色镇建设为标志,对小城镇建设重新定位,确立了“特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育”五大功能区,初步布局了“10+10+8”等28个功能类、产业类、基础类等项目。在建设过程中,我们始终坚持:一是特色镇建设是一项百年工程,不可能一蹴而就,因此必须突出品质,精雕细琢。枫泾古镇已有1500年历史,还会再走10年、20年、30年、1500年的历史。我们更应对历史负责,经得起时间的考验。二是特色镇建设是一项精品工程,不可能粗放式铺开,因此必须突出品质,聚焦重点,精益求精。三是特色镇建设是一项系统工程,因此必须海纳百川。特色镇建设不可能全部由政府财力投入,必须引入社会力量,加强社会资本投入。
(二)特色小镇建设的问题导向
枫泾打造特色小镇有着诸多的自身优势,包括枢纽区位优势、历史文化优势、城镇品牌优势、产业规模优势等,但是在新型城镇化发展即将步入提速、转型、升级的关键时期,也面临着较多现实问题亟待破解。我们清楚地看到枫泾特色镇发展战略定位的持续性不强,产城融合发展能级不足,产业对于城镇发展的支撑力还不够,古镇保护与开发能级不高,产业集聚度不高,导致特色镇推进速度不能“提档加速”。枫泾特色小镇的发展应充分考虑自身的优势和问题,以优势为切入点,以解决问题为导向。历经六年的发展探索,对于特色小镇建设有如下问题导向:
枫泾特色小镇是加快经济转型升级的需要。枫泾经济发展的三大主战场是4.5平方公里现代服务业集聚区、12平方公里工业园区以及四个经济小区,产业特色均不够突出,能够体现枫泾特色和经济实力的企业和产品不多,知名度有待进一步提升等问题。要转型升级,必须依托新平台。建设枫泾特色小镇,将依托现有 各类资源,充分发挥市场配置资源的决定性作用,坚持科技创新和产业创新的特色小镇发展模式,以创建创新创业生态体系为先导,大力集聚各类创新主体、创业人才和创投资本等创新要素资源,按照新技术、新项目、新企业和新产业的发展路径,形成既符合当前远郊发展实际、又契合未来产业发展趋势的新路径。建设枫泾特色小镇,将积极营造创新创业服务平台,大力培育和集聚科技创新和产业创新资源,为各类“四新”经济的发展提供载体和空间。
枫泾特色小镇是促进产城融合的需要。枫泾作为金山区新型城镇化试点的重要区域,城镇建设正在有条不紊地推进,一批功能性、基础性项目相继落地。但城镇建设需要有强大的产业作为支撑,目前特色镇建设产城融合发展能级不足,“产(业)”支撑不了“城(镇)”的发展,造成小城镇建设进展缓慢。建设枫泾特色小镇,将结合自身的资源、禀赋和条件,承接好中心城区、新城的功能转移,成为大城市发展的有机组成部分,形成优势互补的良性互动关系,集聚特色功能要素,提高综合竞争力,从而吸引产业导入、企业集聚,提升城镇建设品质,不断促进产城融合。
枫泾特色小镇是推动城乡一体化的需要。目前,上海远郊中心镇发展相比较中心城区和新城发展明显滞后,建设枫泾特色小镇是落实今年市委一号课题“补短板”工作要求的着力点,只有建设好特色小镇,才能激发镇村发展的内生动力,才能形成上海大都市城乡一体化的发展格局。通过建设枫泾特色小镇,突出对 接中心城区、支撑郊区新城及发展“三农”的功能,强化土地节约集约利用和紧凑布局,注重培育相对独立的服务功能。特色小镇承担着“城”与“乡”之间的节点功能,既可以通过承接中心城区人口向小城镇的下移,以减轻上海大城市扩张过程中产生的“城市病”,又可以吸纳农村人口向小城镇上移,以防止农村人口“空心化”,从而不断推动城乡一体化的发展进程。
(三)特色小镇建设的战略定位
立足枫泾历史文化底蕴和良好的区位条件,立足现有的经济社会发展基础,立足与中心城区、金山新城及周边小城镇的协调发展,承接上海大都市的产业和功能转移,衔接与金山新城的错位发展,对接周边小城镇的联动发展,重点打造上海大都市西南门户的功能,把枫泾建设成为具备交通节点、产城融合、服务协作、要素集聚的特色镇,形成具有“经济发展、产城融合;功能完备、服务便捷;生态宜人、和谐宜居;规模适度、城乡一体;人文传承、特色显著”内涵的江南“美丽小镇”,承载起人们幸福的生活和工作,打造令人向往的特色小镇。具体内容如下:
一是经济发展、产城融合。通过与张江高科技园区、临港集团、漕河泾开发区、海航集团、建工集团等名企名商的深入合作,打造既宜居又宜业,产业化、城镇化同步发展,拥有独立、现代化的产业体系,完善提升旅游区商业业态布局,注重品质开发新镇区,提升住宅品质,吸引高端人才落户枫泾。
二是功能完备、服务便捷。完善基础性设施建设,重点完善区域对外交通环境,拉近枫泾与上海中心城区及浙江周边地区的 空间距离。完善城镇主要功能配套,形成区域医疗特色,承接上海中心城区高等教育资源转移,打造教育高地。
三是生态宜人、和谐宜居。结合枫泾自然风貌和利用水网密布的优势,加快枫泾绿色化发展,打造绿色生态城镇,增加城镇的宜居指数。通过发挥“三访四步”服务群众工作法、“四治五建”社区治理工作法,解决群众实际问题,提升社会综合治理水平,营造社会和谐氛围。
四是规模适度、城乡一体。完善公共服务配套设施,使人口规模和结构与教育、医疗、养老、文化等公共服务能力相适应,推进城乡基础设施一体化和城乡基本公共服务均等化。加强社区治理,发挥农民在实施村庄改造、卫生保洁、河道整治和保洁等方面的主体意识,形成自我长效管理机制。
五是人文传承、特色显著。深入挖掘和传承枫泾历史文脉,以创建枫泾5A级旅游景区为契机,提升古镇的保护性开发建设,依托中国农民画村,逐步形成文化产业园区。加强旅游转型提升,以文化特色、休闲特色为载体,推进全域旅游,打造长三角休闲度假旅游目的地。
(四)特色小镇建设的实施策略
建设枫泾特色小镇,优化完善总体布局,不断提升特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育五大功能,按照“先易后难、先急后缓、先功(能)后形(态)”的建设原则,以功能类、基础类、产业类、民生保障类、旅游景点类项目建设为重点,量身定制、彰显特色,加快完善特色小镇的城镇形态塑造,不断加强城乡环境管理,逐步建成“村美、民富、人和”的江南美丽小镇。由此,我们理清了枫泾特色小镇建设的实施策略:率先开工标志性、引领性项目,聚焦基础性、功能性项目,在项目选择上,注重现实性和操作性,在五大功能区内各选择1-2个标杆性项目,率先开工建设,由点到面开发建设,树立标杆,形成集聚效应,带动整体发展,以清晰可视的发展方向,吸引更多社会力量和资本参与特色小镇建设。
二、小镇更新的规划和策略
世界互联网大会为乌镇注入了互联网基因,乌镇一跃成为国内外著名的旅游名镇,迎来了空前开放的局面,同时为千年古镇掀开了崭新的发展篇章。乌镇“互联网+古镇”的发展模式,使长三角地区古镇由此蓬勃兴起了古镇更新的浪潮,以适应互联网时代的社会变革趋势。在此背景下,枫泾着重思考了以下两个问题:一是作为上海首个被命名的中国历史文化名镇,如何在古镇保护开发中和上海国际化大都市的发展相适应、相匹配?二是在上海科创中心建设中,作为千年古镇如何实现宜居宜业宜游,如何与上海科创中心建设相呼应、相融合?
枫泾在大力推进古镇保护与开发的同时,抢抓上海小城镇建设和新型城镇化建设契机,去年委托上海市城市规划设计研究院、同济大学国家历史文化名城研究中心开展《枫泾镇总体规划(2040年)》和《枫泾历史文化名镇保护规划》编制,经过各方专家论证,明确了将枫泾规划形成“众创+古镇”的发展模式,着力将枫泾打造成为长三角城市群中的“旅游休闲目的地”和上海科创中 心建设中的“特色众创目的地”。
1.统筹居民、游客、创客三大人群,促进多元共生。规划立足枫泾特有的文化底蕴和发展基础,坚持“长三角区域综合性节点城镇”的定位,提出枫泾古镇转型发展的目标定位是:打造“古镇人居示范镇”,承载起居民的幸福生活,其主要目的是面向居民,构建15分钟社区生活圈,规划打造健康优美、便捷舒适的人居环境,构建步行15分钟可覆盖全生命周期的社区功能网络,包括广场、公园、休闲、教育、医疗、养老等传统短板设施和商业、文化设施的现代化改造更新。打造“旅游休闲目的地”,承载起游客的水乡情怀,其主要目的是面向游客,构建24小时全方位配套体系,以建设5A级景区为抓手,强化民宿等“第二居所”功能以及文化体验、餐饮购物、休闲养生等功能,让游客全方位体验“一种生活叫枫泾”。打造“大众创业梦想园”,承载起创客的理想抱负,其主要目的是规划通过老建筑更新,打造“1+N”个创客空间,强调开放式、低成本的创新创业环境配置,包括新型孵化器、展示体验设施、商务洽谈设施、科技资源服务设施、培训交流设施等。
2.统筹空间、规模、产业三大结构,实现布局优化。枫泾古镇坚持传承江南水乡古镇“小巧精致”的韵味,通过古镇更新发展,共同推进枫泾与嘉善产业经济、社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源等“五个一体化”发展,目的就是为了“复原一个完整的枫泾古镇,打造长三角跨省际古镇”。因此,规划设计镇域范围内构建“一心四片一网”的古镇发展格局,不断优化古 镇布局。“一心”即为古镇核心,枫泾历史文化风貌区范围为101.1公顷,其中核心保护范围为31.24公顷,另有南镇遗址在浙江嘉善境内约60公顷。规划将在“跨时空、跨省际”的特色上做足文章,开挖界河、复原南北两岸形态与文化特色,打造界河文化体验区、南镇休闲居住区、吴越门户广场区、佳酿美食体验区、书画艺术博览区、嘉善一体化合作区等功能区。“四片”即为四大外围主题片区,“四片”是对枫泾“一坞一桥一渡一滩”的传统村落和小集镇文化的传承,包括以“田间寻画”为主题的中国农民画村、以“米香/庙会/禅修”等乡村民俗文化为主题的潮泥滩-新义片区、以“酒香/船舍”为主题的韩家坞-泖桥片区、以“茶香/药铺/布艺”为主题的下坊渡片区。“一网”即为由市河、白牛塘、枫泾塘、秀州塘等构成的水网,规划功能布局回归水脉,让江南水乡更立体、更生动。
3.统筹农创、科创、文创三大动力,推动产业升级。枫泾坚持结合地理区位和产业发展特点,依托传统文化基因和门户优势,努力实现特色发展。去年,金山区、枫泾镇政府和临港集团、漕河泾开发区深化“区区合作、品牌联动”机制,打造“上海临港〃枫泾科创小镇”,该众创平台先后被评为首批上海市级众创空间、被科技部纳入第二批国家级众创空间。下一阶段,要充分发挥上海临港〃枫泾科创小镇政策和资源聚焦叠加效应,利用七印厂旧厂房更新,打造科创小镇升级版即“上海长三角路演中心”,意向建成上海科创中心建设的重要科技创新功能平台、长三角标志性的路演中心。主要通过“互联网+路演”等模式,努力打造集“创 业路演中心、上市路演中心、技术交易中心、创客培训中心”等平台为一体,聚“农创、科创、文创”三大主题于一身,创业者向往、投资者便利、技术转移自由、上市融资宽松、商务配套舒适的科技创新功能平台,形成“古镇”与“众创”双轮驱动的发展格局,打造融水乡传统特色和活力创新特色为一体的古镇。
4.统筹生产、生活、生态三大布局,落实三生融合。枫泾古镇的发展坚持尊重和保护历史风貌区,精心优化生产、生活、生态布局,规划通过“基础设施类、功能服务类、人文景点类、综合配套类”四类项目,分近、中、远三期实施,目前正在与建工集团等洽谈合作,逐步转变固有的古镇开发模式。坚持“政府主导、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则,在古镇保护与开发、区域改造和转型升级、城镇基础设施建设、城中村改造及房产开发等领域进行深层次、宽领域、多形式合作。重点发挥建工集团“全生命周期运营商”的综合优势,协同推进古镇保护与开发,形成古镇保护与开发、城镇建设和经济发展“一站式”综合服务。近期,在2016年完成实施方案编制上报工作,2017年正式进入具体实施阶段。
三、枫泾推进特色小镇建设的十点启示
枫泾特色镇六年多的建设历程是理性思考与勇于探索的历程,是艰苦的磨合历程,是难忘的追求历程。总结枫泾多年的小城镇建设的实践,结合各地小城镇建设成功的经验,有以下启示:
启示之一,特色小镇的建设一定要联动周边大中小城市与小城镇发展。作为大都市发展的有机组成部分,小城镇发展要与之 联动发展。特色小镇的建设应与周边大中小城市发展战略融为一体。小城镇若游离于城市格局之外,缺乏整体上的协调和呼应,这种“孤岛式”发展将使小城镇长期以来处于城镇发展的最短板。国际化大都市不仅需要大城繁华,更需要小镇美丽。
启示之二,特色小镇的建设一定要结合自身资源禀赋和条件特色发展。每个小城镇都是独特的,其发展切忌“小而全”,规划要“量身定制”。就像国外的小镇,一个大学就是一个小镇,一个跨国公司就是一个小镇,什么都想做都想建的小城镇会不堪重负。打造特色小镇,一定要综合现有资源和条件,作出理性选择,切忌“求大求洋”式盲目发展,更忌“东施效颦”式模仿发展。
启示之三,特色小镇建设一定要有以交通为核心的重大基础设施配套建设。从国外城镇化发展来看,小城镇发展多是沿着城际轨道交通延伸发展,没有完善的交通网络的小镇将变成一座“孤岛”。便捷的交通网络是一个区域快速发展的基础和支撑,以交通为核心的基础设施配套,是小镇发展的前置条件,否则将孤立于大城市联动发展、周边小城镇一体化发展,无法实现城镇之间的协调发展。以枫泾为例,可以积极争取利用现有沪昆铁路开通嘉善-枫泾-上海虹桥枢纽的市郊铁路,打通上海西南交通要道,加强与长三角大格局的联通。
启示之四,特色小镇建设要承接大城市的功能转移和功能分工。特色小镇的特色体现于承接中心城区的功能转移和功能分工,错位发展,特色发展。从中心城区、新城转移而出的产业,不是 基于中心城区、新城自身转型升级的转移,应是基于小城镇的自身基础和发展需要,通过统筹规划布局,集聚特色功能。有了功能,才有产业集聚;有了产业,才有人气;有了人气,才有城镇。产城融合,无“产”则“城”空。通过功能转移和分工,实现城市功能效益的最大化。
启示之五,特色小镇建设要配套推进行政体制改革。当前小城镇建设多呈现出“小马拉大车”,依靠“小政府”来治理“大城镇”的情况,小城镇的行政体制权限与现实所需不相比配。需要赋予小城镇与行政职能相对应的建设、发展、治理权限,通过“强镇扩权”,形成与小镇发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理运行机制。
启示之六,特色小镇建设要鼓励和探索社会资本和政府合作(PPP)开发的模式。现行税制中镇级税费所得十分有限,尚是“民生财政”,未进入“发展财政”;另一方面镇级政府承担着城镇建设的强大责任与压力,仅依赖土地出让收入难以维持。且由镇级政府担当城镇建设的主体角色,其开发专业性非常有限,缺乏对市场运营机制的理解和能力,在开发过程中往往不顾及开发成本,片面追求形象,易造成政府负债过高。特色小镇建设需要建立有效的资金保障机制,重点探索实施基础设施及公共服务领域的PPP模式,鼓励社会资本以特许经营等多种形式参与项目建设和运营。与专业的有市场经验的大企业、大集团合作,是小城镇开发建设的正解。
启示之七,特色小镇建设要在土地资源及财政政策上给予倾 斜。当前,由于土地利用计划年年从紧、新增建设用地总体规模偏小、用地审批时间过长等因素,加剧了小城镇建设用地资源紧张。要健全特色小镇土地要素保障机制,在土地规划方面,根据小城镇建设自身发展现状和特点,适当增加规划弹性,优先安排土地点供指标等。在财政政策方面,需要设立特色小镇建设专项扶持资金,用于特色小镇的社会事业完善、产业功能提升、各类平台建设及机制体制创新等。
启示之八,特色小镇建设要实施农村综合改革。解决农村问题的核心在于城乡一体化,而城乡一体化的落脚点在小城镇。农村综合改革是特色小镇建设实现“城乡一体化”的重要内容,在特色小镇建设中,要重视农村“人、地、宅”等配套,要稳步、分类推进如农村集体建设用地、农村承包土地和农村宅基地等改革,激活用好农村集体建设用地,多种渠道提高农民人均收入水平。
启示之九,特色小镇建设要形成跨区域协调发展机制。不同的行政隶属关系使得周边小城镇之间存在着行政分割现象,尤其基础性、功能性设施重复建设、缺乏互补,影响了小城镇之间的横向联动发展。基础共建、功能共享才是联动发展、一体化发展的价值所在。因此,特色小镇建设需要形成跨区域的协调发展机制,以枫泾为例,向西作为金山与嘉善共建沪浙毗邻地区一体化发展的示范区,将与毗邻的姚庄镇和惠民街道,共同推进“产业经济、社会治理、生态保护、交通网络、旅游开发”五个一体化发展,向南与平湖市将共同打造张江长三角科技城,向东融入亭 枫城镇发展带。
启示之十,特色小镇建设要健全基层社会治理体制。小城镇是农村的政治、经济、文化中心,既是现代物质文明的载体,又是现代精神文明的阵地。大城市周边的小城镇更受现代城市文明熏陶,农民进入小城镇后变成居民,提升城乡居民文明素质以适应城市文明是当务之急。城镇运行三分靠建设,七分靠管理。小镇管理水平的高低,直接决定城市环境优劣,也决定小镇文明程度的高低。小城镇管理一定要发挥群众的主体意识和主体作用,引导群众自我管理、自我教育,让群众从管理对象成为管理主体,构筑起“社区管理靠共治、社区事务靠自治、社区秩序靠法治、社区文明靠德治”的“四治”体系。
第四篇:校长与学校特色建设
校长与学校特色建设
校长是一所学校的总责任人,对外代表一所学校,对内主持校务。就像一只领头雁,他的飞行能力以及辨别方向的能力,决定着将雁群带往何方。
学校的特色很大程度上反映了校长的审美取向、思想境界和人生追求。我理解的学校特色,就是学校在实现国家赋予的基本的教育功能、教育职责、教育目标的过程中,根据自身对教育的深刻理解和独到追求而实施的个性化的办学行为,并以此推进学校更全面、更深入地完成各项教育使命。从这个意义上说,特色建设更强调创新精神和个性色彩,常常会打上更为鲜明的校长的个人烙印。例如,瓶窑一小的诗词教育在市内首屈一指,几位校领导任教语文学科,对古诗词颇有爱好,不余遗力地在校内推动古诗词学习和创作的开展,几年的坚持,也颇有成效,成为学校着重打造的育人特色品牌。
一、确定特色,校长需要思考力。
任何一所学校的特色决非空穴来风,它必须是学校优良办学传统的厚积与薄发,是对现实的教育生活的萃取与提炼,是对古今中外教育哲学的深刻思考与准确解读。迈入新世纪以来,各种教育思潮风起云涌,名目繁多,旗号林立,“你方唱罢我登场,各领风骚三五年”,让人难以取舍。如何于汪洋大海中“取一瓢饮”,校长的思考力显得尤为重要。
二、打造特色,校长需要领导力。
特色学校建设不是一朝一夕之功,更不可能一帆风顺,如何指挥这艘大船乘风破浪,勇往直前,在过程中面对不同意见,甚至教师的冷嘲热讽,校长的领导力面临考验,校长的领导力主要体现在以下三个方面。1.定力。咬定青山不放松,任尔东西南北风,这是校长定力的表现。校长在办学中一定要有明确的目标,一定要有自己的坚持,一定要有不达目的不罢休的坚韧。有定力的校长才能立于潮头,既不人云亦云,又不随波逐流,始终保持清醒的头脑,坚持正确的目标和方向始终不动摇;有定力的校长,能冷静地从大家司空见惯的现象中发现问题,看到弊病,寻找到突破口;有定力的校长能直面现实问题、现实情境,及时找到有效的解决问题的路径和办法。总之,校长的定力可以确保学校始终行驶在正确的航道里。2.魄力。
面对困难,需要当机立断解决问题的魄力;面对责难,需要无私无畏勇于承担的魄力;面对失败,需要从头再来的魄力„„校长的魄力无处不在。有魄力的校长始终淡定从容、处变不乱、宠辱不惊,有魄力的校长深思熟虑、谨言慎行、言出必行。一言蔽之,校长的魄力是学校风雨中前行的定海神针。3.魅力。
校长的魅力是领导学校的隐形力量,有魅力的校长应该是慈爱的,懂得关怀的,是睿智的,善于思考,是优雅的,有着非同一般的趣味和品位。
校长的定力、魄力和魅力来源于对事业的绝对忠诚和对教育的坚定信仰,来源于永不间断的学习和日复一日的修炼,做有定力、有魄力、有魅力的校长应该成为每一个校长的理想,我愿一直朝此方向努力。
瓶窑镇长命中心小学 董鹏飞
第五篇:对加强领导干部作风建设的实践与思考
加强领导干部作风建设的实践与思考
根据集团公司纪委、监察处《2006纪检监察工作开展“创新和实践活动”工作任务分工安排》,我矿在调查研究的基础上,并结合近年来纪检监察工作的实际,进行了认识思考。体会如下:
一、加强领导干部思想作风监督,必须从加强教育入手,提高领导干部思想作风素质。在教育方法上,一方面,要坚持理论联系实际,把教育同转变职能、服务基层、注重实践结合起来,力避空头说教;另一方面要把教育同整顿、处理结合起来,有针对性地开展领导干部思想作风整顿,搞好自查、互查和民主评议。要把领导干部思想作风的典型案例予以曝光,增强教育的现实性和紧迫性。在教育内容上,切实加强“三个代表”重要思想教育,通过教育,增强领导干部政治组织观念、群众观念、政策法制观念、勤政廉政观念和干部自重、自省、自警、自励的能力,不断提高政治鉴别力和道德约束力。
二、加强领导干部思想作风监督必须加强制度建设,严格规范领导干部的行为。一是坚持学习培训制度。领导班子学习中心组要定期组织学习,上级组织要有针对性地对领导骨干进行调训,通过学习培训,增强领导干部的思想素质。二是坚持联系群众制度。基层领导干部要深入基层,了解群众疾苦,帮助群众办实事、做好事,变“上访”为“下访”,主要为群众和下属单位排忧解难。三是坚持民主集中制度。凡属重大决策、干部任免、重大建设项目安排和大额资金的使用,必须经过集体讨论,按照少数服从多数的原则作出决定,不准个人或少数人专断。涉及本部门单位建设发展和群众切身利益的重大问题,要坚持走群众路线,集中群众智慧,接受群众监督。四是实行矿务公开制度。矿务公开活动除涉及企业的商业秘密外,都要面向全矿干部职工公开,重点是重大决策公开、公务活动公开、办事程序公开、财务收支公开等,增强工作透明度。五是严格执行领导干部个人建房买房、出国出境、接受馈赠、配偶子女调动、父母子女婚丧嫁娶、身边工作人员提拔等重大事项都要向组织部门报告。六是坚持领导干部谈话教育制度。对领导干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面出现异常、群众有反映时,及时进行谈话教育打“预防针”,防微杜渐,只有这样,才能有效规范领导干部行为。
三、加强领导干部思想作风监督,必须加强监督网络建设,形成扭转不良作风的合力。加强对领导干部思想作风监督,需要建立多层次、全方位、立体的监督网络。一是组织监督。主要是通过党组织内部监督,包括各级纪委的监察审理,组织部门的考察考核,党内民主生活会的批评与自我批评等方式达到监督领导干部的目的。二是职代会监督。充分发挥职工代表大会的作用,通过职代会评议领导干部,严格监控领导干部的思想作风;通过执纪执法部门党纪、政纪纪追究,严格约束领导干部的思想作风行为。三是舆论监督。利用新闻媒体对各种违反制度规定的行为进行公开曝光。四是群众监督。实行群众举报制度,发动职工群众对党政领导干部实行有效监督,也可以聘请一定数量的干部、职工监督信息员,采取“明查”和“暗访”相结合的办法了解各级领导干部作风状况。通过各方面的努力,形成扭转领导干部不良作风的强大合力。
四、加强领导干部思想作风监督必须拓宽监督范围,加强对领导干部“八小时以外”的监督。领导干部在八小时以内一般能把握住自己,但在八小时以外的“社交圈”、“生活圈”内,由于受市场经济的负面影响,政治素质不高的领导干部很容易受到色、利引诱,做出一些不该做的事来。因此,我们监督的触角要延伸到领导干部工作、生活的各个领域。只有这样,才能对领导干部思想作风实施有效监督。
五、加强领导干部思想作风监督必须加大查处力度,充分发挥诫勉降免和政纪制裁等强制性措施的作用。从领导干部思想作风建设的实际情况看,对领导干部思想作风监督失之于松、失之于软,对违反制度规定问题的处理失之于宽,致使个别领导干部在错误的道路上越滑越远。沉痛的教训充分证明,对在思想作风上出现严重错误的领导干部要坚决查处,杀一警百,决不能姑息迁就,心慈手软。各级党委要坚持纪律、法律面前人人平等的原则,对领导干部的思想作风问题该诫勉的一律要诫勉,该降职的决不能留情,该移交司法机关处理的一定要依法予以追究,只有这样,才能把领导干部思想作风监督工作落到实处。
华丰煤矿纪委、监察科
二00六年十一月二十日