涉林渎职犯罪情况调查报告

第一篇：涉林渎职犯罪情况调查报告

涉林渎职犯罪情况调查报告

林业是国家重点发展产业，在促进经济社会和谐发展，推进 生态旅游城市建设中具有十分重要的地位作用。五指山市位于海南岛中部，全市森林面积140.27万亩，森林蓄积量969.46万立方米，森林覆盖率为83%。市委、市政府对林业发展高度重视，提出加快发展生态旅游业实现林业产业的可持续发展战略。经过多年的努力，我市森林资源得到了有效保护和发展，生态安全得到了进一步改善。与此同时，盗伐、滥伐林木等破坏森林资源现象时有发生，林业监管领域玩忽职守等渎职犯罪多发，致使森林资源遭受重大损失，影响和制约了林业产业的健康发展。

现将我市近年来涉林领域渎职犯罪情况报告如下：

一、我市查处涉林领域渎职犯罪的基本情况

2011年至2013年，我院共立案查处涉林领域渎职犯罪3件3人，法院均做有罪判决，查办案件数及人数均占当年查办渎职犯罪的100%。涉林渎职犯罪具有以下特点：

一是涉案主体主要是基层林业管护人员。在我院立案查处的3件3人中，犯罪主体都是基层林业管护人员，其中2人为专职护林员，1人为基层林业站站长。涉林渎职犯罪的主体主要是林业行政执法人员，但根据全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释，与林业行政部门签订聘用合同的专职护林

2林地案件21件，造成林地损失95.1484亩；违章用火案件4件，过火面积13.03亩，非法运输、收购、销售木材案21件，查获三角枫树脂15.35吨、苗木23000株、红藤3400条、木材13.762立方米；非法改变林地用途案1件，涉及林地面积1146平方米；非法毁坏林木案1件，毁坏林木2.7581立方米，滥伐林木案12件，造成林木蓄积量损失48.3177立方米，非法加工林木案1件，责令停产停业，非法运输、收购、销售野生动物案7件。查获各类野生动物53条（只）。2011年以来，五指山市森林公安部门共立案查处涉林违法犯罪刑事案件27件，2011年立案6件，2012年立案10件，2013年立案11件，呈逐年递增趋势。

（一）毁林案件的主要特点

1、毁林手段由人工作业转向机械化

近几年来，从全市林木被滥伐的情况看，主要存在以下特点：采用挖机、吊车、拖板车等工具，短时间内将树木盗挖，造成林木大面积损坏；例如，2013年3月6日，在畅好农场五队山头发生一起毁林开垦案件，违法行为人汤某某使用挖机进行作业，短时间内造成大面积林木毁坏，共毁坏林木9.5014平方米，毁林面积达4.66亩。

2、毁林地点多发生在偏僻地带

毁林场所多选在村与村之间，乡镇与乡镇之间，市县与市县结合部和边远山村，离村寨较远，在隐蔽性强、巡查困难的地方着手实施。例如，2013年11月，在毛阳镇牙令村委会初保村“南霸岭”，违法行为人李某某滥伐三颗天然三角枫树，毁坏林木6.1444立方米，这起案件就发生在毛阳镇与水满乡交界处的山岭位臵且较难发现。

3、毁林方式表现为秘密或者公开

从近几年涉林案件分析，极少数村民钻了国家和政府扶贫“退耕还林”“林权改革”等项目的政策空子，未经林业主管部门审批擅自进入集体林地，甚至在国有林地毁林开垦、公开以“蚕食”的方式进行非法侵占林地。有的秘密在自己承包地或者在侵占的林地内，把林木砍削树皮，或采用注药等手段，使树木慢慢干枯而死，个别乡镇一些村民长期盗采、盗挖“三角枫树”树脂，当做自家的“摇钱树”。

4、项目建设违法占用林地造成损失大

个别公司、企业急于搞土地开发，进行项目建设，在未向林业主管部门申请办理林地使用权的情况下，就擅自开垦、开发林地，造成林地损失巨大。例如，2013年，林业行政主管部门查处3件违法占用林地案件，造成林地损失0.81公顷。

（二）毁林案件发生的原因剖析

1、法律观念淡薄。从被查处的毁林案件来看，涉案人员文化层次普遍不高，法律意识及生态保护意识极其淡薄，根本认识不到毁林行为的严重性及应当承担的刑事责任。例如，一些当地农民为了侵占林地，大肆毁坏国家公益林，造成林木大面积损坏；还有一些私企老板不依法办理林木运输手续，非法收购、运输林

6是要加强林区巡查制度。上级林业部门要加强对下级林业部门的监督检查，特别是要组织力量深入林区开展经常性的检查监督，检查森林保护和执行情况，督促基层林业单位严格执行法律法规及业务操作规程，及时纠正和处理各种违法或不当的林业执法行为。

（三）加大预防和打击涉林违法犯罪的力度。一是要加大预防宣传和警示教育。要在全市开展保护森林、保护生态的宣传教育活动，教育干部群众树立“保护森林光荣，破坏森林可耻”的意识，形成森林保护的良好社会舆论氛围。同时，要在毁林案件多发、易发的地方或部门重点开展预防,利用典型案例,开展经常性的警示教育,对重点岗位人员加强防范教育, 增强其预防职务犯罪的自觉性。检察机关要结合办案认真剖析涉林职务犯罪的发案原因、规律和特点，提出有针对性的预防对策，配合林业部门建章立制,堵塞漏洞,规范林业行政执法行为,有效遏制林业工作人员渎职行为的发生。二是结合全省开展的“打击破坏森林资源犯罪保护海南生态环境”专项行动，严厉惩处涉林违法犯罪活动。要建立公安、检察和林业等部门的联席会议制度，加强联系沟通，增强打击涉林刑事犯罪，保护生态环境资源的合力。深入分析林业执法的特点，重点查办贪污、挪用生态补偿专项资金的职务犯罪、破坏森林资源刑事案件背后的渎职侵权犯罪和滥用林业行政执法权、审批权的渎职侵权犯罪，保持打击犯罪的高压态势。

（四）进一步加强林业队伍建设和基础设施建设。一是要加强基层林业工作站建设，配齐乡镇林业工作站人员。同时要严把护林人员准入关，加大森林资源管护经费的投入，提高工资待遇，强化护林人员的业务培训和管理，提高其管护水平；二是改善林业执法队伍结构，理顺职责权能，整合监管资源，增强工作效能。切实解决林业执法警力不足、办案经费短缺、交通工具落后等影响执法办案的现实且紧迫的问题。加大科技投入，逐步实现运用高科技手段监管森林生态资源，使森林资源保护工作真正适应现代林业发展的要求。

第二篇：浅谈涉林渎职犯罪特点及查办技巧

浅谈涉林渎职犯罪特点及查办技巧

时间：2012-07-26作者：李君

来源：正义网

为了更好地打击涉林渎职犯罪,确保查办此类犯罪案件工作落到实处,笔者在认真研究林业部门的法律法规和工作流程的基础上,结合我院近些年来查办此类案件的经验,试从涉林渎职犯罪特征及案件查办技巧方面谈谈自己的看法,以供办案作为参考。

一、涉林渎职犯罪特点

(一)犯罪主体广泛性和特定性。涉林渎职犯罪主体多为森林资源监管人员、林业行政刑事执法人员、项目资金管理人员、基层林业站负责人员及森林管护人员等。而在上述的几类犯罪主体中,以基层林业工作部门的执法人员为主。从我院近几年立办的涉林渎职犯罪案件来看,80%案件发生在基层林业工作部门,并且涉案人员往往是基层林业站站长和护林员。除了林业管理人员外,党政机关、土地、财政、矿产资源管理等相关部门的人员在参与森林资源管护时,也往往成为此类案件的共同犯罪主体。

(二)犯罪形式多样性和单一性。涉林渎职犯罪案件涉及到滥用职权、玩忽职守、违法发放林木采伐许可证、不移交刑事案件、非法批准征占用林地、帮助犯罪分子逃避处罚等多种形式犯罪。从主观过错上看,既有故意犯罪,也有过失犯罪。从我院近几年查办的涉林渎职案件来看,过失犯罪较多,在过失犯罪中玩忽职守类案件占大多数。

(三)犯罪类型复杂性和交叉性。涉林渎职犯罪往往交叉有乱砍滥伐、贪污贿赂、挪用公款等多种刑事犯罪案件,而且以窝案串案居多。如有的林业监管人员明知他人破坏森林资源涉嫌刑事犯罪而不向司法机关移交,甚至帮助犯罪分子逃避刑事处罚,其动机往往又是为亲友牟利,或索贿受贿,或贪图个人及小团体利益,从而又构成了贪污贿赂犯罪。更严重的是一些工作人员执法犯法,充当违法犯罪分子的保护伞,参与到破坏森林资源的案件中去,从而成为普通涉林刑事案件的共同犯罪主体。如我院在2008年立办的张某滥用职权一案,张某对违规超载木头,逃漏国家规费的木材商贩不按规定进行处理,而是与木材商贩相互勾结,从中收取好处费,而后擅自将未办理放行手续的木材放行运出县内,致使我县森林资源流失。

二、涉林渎职犯罪案件线索的获取

在查办涉林渎职犯罪案件时,可以从以下方面入手,深入挖掘排查涉林渎职犯罪案件线索:

一是从普通涉林刑事案件入手,深挖其背后的渎职犯罪案件。针对普通涉林刑事案件高发性特点,反渎干警可以主动深入到本院侦监部门和公诉部门,对其受理的普通涉林刑事案件进行理性分析,研究案情。首先看损失结果,如果涉案数额达到了渎职犯罪立案标准,再审查案情,分析林业工作人员对案件的发生该不该负责任,由果溯因,有因追人,理性分析林政管理人员是否存在渎职犯罪行为。如在审查乱砍滥伐案件时,重点查明涉案木材方数,采伐手续是否齐全、真实;林业站工作人员是否认真履行了伐前设计、伐中监督及伐后验收职责,是否存在徇私舞弊,滥用职权。通过对上述细节的深挖细查,从中摸排林业工作人员渎职犯罪线索。如

1我院在2009年查办的徐某、朱某玩忽职守案,就是从本院公诉科所办理的乱砍滥伐案件追查出来的。

二是以事立案,对未受理的普通涉林犯罪案件进行并案查处。涉林渎职犯罪的后果往往是林木被滥伐或林业资源被严重破坏,这些证据涉及面广,收集起来工作量大,但直观性强,容易获取。反渎干警要主动深入到林业现场发现普通涉林刑事案件,由果追因,追查有关的林业管理人员是否存在渎职犯罪行为, 以事立案,将渎职案件与普通涉林刑事案件并案查处。通过查办普通涉林案件,从中摸排林业人员是否存在渎职犯罪行为。

三是从审查林木采伐许可证入手,排查渎职犯罪线索。林木采伐许可证是采伐林木的法律凭证, 然而,在实际工作中一些负责林木采伐审批的工作人员却在无权审批的情况下,擅自批准发放采伐许可证或以权谋私,违法批准发放林木采伐许可证,造成国家森林资源遭受重大损失。如我院2004年查处的曾某违法发放林木采伐许可证案,就是从我县林业部门发放林木采伐许可证审批材料着手,对审批程序和审批数量进行全面审核,从而发现林政股工作人员曾某在没有经过分管局长审批条件下,擅自发放大量林木采伐许可证,致使该县森林资源被滥伐300余立方米。

四是从排查林政处罚案件入手,深挖其背后的渎职犯罪案件。当前,涉林刑事案件发案率居高不下从一个侧面反映了林业执法人员打击力度不够,可能存在徇私情私利,帮助犯罪分子逃避处罚现象。因此,反渎干警可以深入到基层林业工作站及森林公安分局,对其受理的行政处罚卷宗进行全面查看,系统分析,从中发现林业执法人员是否存在压案不报,以罚代刑,包庇犯罪分子逃避处罚情况。

三、涉林犯罪案件侦查策略

涉林渎职犯罪案件往往涉及面广、专业性强、手段隐蔽。因此,只有不断地创新侦查方法和谋略,才能更好地侦办此类案件。结合近几年的办案实践,笔者认为,在案件线索受理后,应注重以下几方面的侦查谋略:

一是认真分析,周密计划。在获取线索后,不要急于开展调查,要根据线索的特点和危害后果,认真地分析评估线索,收集相关的林业法规、政策,在此基础上,制定出详细的初查计划,做到心中有数,有的放矢。如我院在查办徐某、朱某玩忽职守案时,在得到线索后,不是急于开始调查,而是先到本院公诉部门调取了李某乱砍滥伐案的卷宗,理性分析案件事实,危害结果,及危害结果与渎职行为之间的因果关系,并召开案件线索分析会,对线索的成案率进行科学评估,在此基础上制定出详细的初查计划,然后按照拟定计划,分步骤找森林公安分局案件承办人、乱砍滥伐行为人、林业站负责人等相关证人取证。

二是隐蔽意图,秘密初查。由于检察机关传唤、拘传犯罪嫌疑人持续时间不能超过12小时,这既要迅速侦破案件又要避免草率立案,增强初查的隐蔽性和成效性。这就要求查办此类案件尤其要注重初查,力求在初查阶段弄清案件基本事实,获取定罪的关键性证据。如我院在查办林业局曾某违法发放林木采伐许可证案时,就是先从外围调查入手,以建立联系协调制度为名,秘密到该局了解情况,获取了该局的采伐许可证审批资料,固定了相关证据,一举查清了曾某的犯罪事实,为立案打下了坚实的基础。

三是在证据收集方面,要注重犯罪的损失结果,加强与林业部门的联系,准确掌握关键证据。由于涉林渎职犯罪大多属于结果犯,罪与非罪的界限主要在于损失结果的大小,因此,查办涉林渎职犯罪尤其要注重损失结果证据的收集。要注重取证时机,在取证时,反渎干警要不怕吃苦,深入林地现场,及时固定原始证据,准确掌握涉林渎职犯罪的损失后果大小。由于认定涉林犯罪案件专业性较强,这就需要林业部门的大力配合,才能获取关键性证据。如我院在办理陈某不移交刑事案件时,为了查清涉案林木的方数,我们及时与森林公安部门加强合作,获得了大量的滥伐林木数据、出售统计表、权属统计表、折算木材材积依据、活立木蓄积签定等专业上的支持,为收集关键证据打下了坚实基础。

四是加强协调,统一认识,确保案件质量。鉴于渎职侵权犯罪案件在定性上认识难统一,反渎部门要加强与各部门之间的沟通与协调,确保案件定性上的统一。如我院在办理陈某徇私舞弊不移交刑事案件一案时,在取证过程中多次征求本院公诉部门业务骨干的意见,让其站在出庭公诉的角度对案件的侦查提出指导性意见,以更有效地服务于调查取证。在案件移送于公诉科后,反渎部门案件承办人更是密切关注案件审查起诉的进展。在审判环节,由于法院审判人员以前没有审理过此类案件,向本院公诉部门提出,该案情节显著轻微,不认为是犯罪。在得知此情况后,我们主动到法院找到该案的承办人,将该案犯罪构成从法理上与他们进行了沟通,并将相关的判例拿给审判人员看,经充分交流协调,审判人员与我院反渎部门办案人员形成了共识,确保了该案的有罪判决。

作者单位:房县人民检察院

第三篇：预防渎职犯罪

礼泉县检察院预防渎职侵权犯罪工作主要做法

卢 斌

近年来，我们陕西省礼泉县人民检察院先后查办了一批有影响的渎职侵权犯罪案件，收到了良好的法律效果和社会效果。但是，遏制和减少渎职侵权犯罪单靠打击是不够的，必须坚持打防并举、标本兼治的方针，努力从源头上遏制渎职侵权犯罪多发的态势。今年以来，我院结合近年查办渎职侵权犯罪案件，根据不同行业部门的特点，采取多种措施开展预防渎职侵权犯罪活动，不断提高预防工作的成效，有效遏制和减少了渎职侵权犯罪的发生。

一、监督行政执法活动，促进依法行政

依法行政的核心是行政执法部门必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。根据工作中收集到的情况，我们选择了公安局、质监局、安监局、卫生局、环保局、农业局等单位调阅了近三年来的行政执法案卷。对案卷中涉及的每起行政执法案件的案情、执法程序、法律适用等都进行了认真细致的审查。对于执法过程中不合法、不合理的行为，我们先后发出检察建议4份，并督促各个单位进行认真整改。这些单位收到检察建议后都针对检察建议提出的问题改进了自己的执法行为。例如卫生局在收到我们关于加大打击非法行医力度的检察建议后，立即行动展开执法活动。针对执法活动中发现的问题，卫生局表示将向县政府专题汇报，由县 政府协调公安、食品药品监督等部门组成领导小组，邀请检察机关参加在全县范围内展开打击非法行医专项行动，确保广大人民群众就医安全。同时领导小组通过定期会议等形式，形成打击非法行医的长效监管机制，确保医疗行业健康发展。通过纠正行政执法部门日常执法行为中的小瑕疵，有效的做到了防微杜渐，减少渎职侵权犯罪的发生。

二、加强共建协作，构建预防体系

为了积极构建渎职侵权犯罪预防工作长效机制，在预防渎职侵权犯罪的协作中做到有章可循，我们先后与县住建局、环保局签订了预防渎职侵权犯罪共建协议，建立了一些相互协作的规章制度。

1、建立与行政执法部门联席会议机制。检察院与相关行政执法部门每年召开一次联席会议。联席会议主要通报相关行政执法部门渎职侵权犯罪案件的受理、移送和处理的基本情况，分析行政执法部门渎职侵权犯罪的新情况、新特点，提出预防渎职侵权犯罪的对策和建议；研究在相关行政执法部门预防渎职侵权犯罪工作的方式方法，安排部署预防渎职侵权犯罪的工作任务。

2、建立信息通报机制。检察院在查办相关行政执法部门的渎职侵权案件的个案情况应及时向相关行政执法部门通报。发现需要向相关行政执法部门通报的有关管理和制度上的问题，应当及时提出改进或处理建议。相关行政执法部门对检察院提出的建议要认真组织整改或督促整改，并及时 反馈整改情况。检察院、相关行政执法部门应相互交换相关的信息简报、工作文件和法规汇编，在各自组织的业务培训活动中应注意吸纳对方人员参加，以丰富执法、司法人员的知识结构，提高执法、司法水平和能力。

3、建立案件线索移送机制。为实现行政执法与刑事司法活动的有效衔接，行政执法部门查处的违法案件涉嫌犯罪的，应及时向公安机关移送，禁止“以罚代刑”，防止职务犯罪的发生。行政执法部门在工作中发现行政执法人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪线索，也应依法及时向我院移送。

4、建立工作协作配合机制。检察院在查办相关渎职侵权犯罪案件时，向相关行政执法单位调取案件所需的相关材料时，或者就政策性、专业性的问题提出咨询请求、提请作出鉴定结论时，相关行政执法部门应当积极配合。相关行政执法部门向检察院提出法律咨询、请求提供有关情况时，检察院应该配合。

5、建立预防渎职侵权犯罪机制。检察院应及时收集总结一个时期发生在行政执法部门的渎职侵权犯罪案件，通过个案分析、类案分析，找出犯罪的规律性原因以及相关行政执法部门管理体制上存在的问题。对其中典型案例剖析向行政执法部门通报。对于一段时间举报问题相对较多的行政执法部门，要结合具体案件情况，对相关行政执法部门进行预警通报，便于行政执法部门及时采取有关预防措施。

三、开展专题教育，筑牢思想防线

自律是最好的自我防腐剂。渎职侵权犯罪案件的发生，首先来源于行政执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员一旦有了实施犯罪的念头，任何看似严密的监督机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，对执法人员进行理想信念、职业道德、法律法规的教育是预防职务犯罪的根本措施。

为了加强警示教育、促进依法行政，我院先后在质检局、国土局、环保局、住建局举行了专题法制报告会。专题报告中，我院检察官详细讲解了犯罪的概念、特征和构成，职务犯罪概念和管辖，当前反渎职侵权工作形势，渎职犯罪的特点和发案形式等。结合各个单位的特点，用现实的案例具体讲解了各自行业所涉及到的罪名，使与会人员对各自行业涉及的具体罪名有了清晰的概念和深刻的认识，强化了案例的警示教育作用。专题报告就如何远离渎职侵权犯罪提出了“克服一个认识，做到一个具有，五个坚持,算好六笔账”的具体对策：一是要克服不贪污不受贿就不犯罪的模糊认识；二是要具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪；三是做到五个坚持，即坚持职业道德教育，坚持法规制度学习，坚持监督和制约，坚持执法公开，坚持联系制度；四是要算好六笔账，即政治账、前途账、经济账、名誉账、家庭账、健康账。专题报告通过丰富的法律知识、浅显易懂的案例，清晰的说理使参会人员认识了渎职侵权犯罪的危害性和严重性，增强了法制观念和自律意 识，提高学法、守法的自觉性，有效的渎职侵权犯罪的发生。例如给礼泉县住建系统干部职工作讲座前，我们积极谋划，精心准备，通过专门选择23的个案例讲解与住建系统工作紧密相关的法律知识和防范措施，台下座无虚席，鸦雀无声，秩序井然，讲座空前成功，收效颇佳。

四、强化反渎宣传，创造良好氛围

中央对反渎职侵权工作非常重视，十七届四中全会强调要“加大查办违法法纪案件工作力度，保持惩治腐败高压态势”。中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，明确要求要“严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件。”但是，与中央的要求相比，一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害认识不深刻，重视程度明显不足。有的认为渎职犯罪不过是“工作失误”，可以谅解，也有的为了本部门利益，包庇袒护犯罪，对犯罪分子仅作内部处理。因此，全社会特别是领导干部要切实提高对反渎职侵权工作的认识，始终保持高度警惕，切实增强同渎职侵权犯罪做斗争的意识和决心。为此，就要进一步加强反渎职侵权宣传工作，通过多种渠道和方式，在全社会宣传渎职侵权犯罪的表现形式、危害，举报方法等反渎职侵权知识，巩固反渎工作的群众基础，动员全社会支持和参与，为查办和预防渎职侵权犯罪工作深入开展营造良好的环境与氛围。近年来礼泉县院采取多种形式宣传查办和预防渎职 侵权犯罪工作，取得良好效果。一是在《检民直通车》开办专栏，宣传查办和预防渎职侵权工作。我院创办《检民直通车》发放全县所有单位、乡村，范围广，影响大，我们在该刊物开辟专栏，刊登有关查办和预防渎职侵权犯罪的工作动态、现实案例、相关图片，扎实推进反渎职侵权工作的宣传。二是组织编写了《渎职侵权犯罪案例选编》，印制1000余份，通过不同的渠道发送给部分人大代表、政协委员、单位、群众，引导社会各界充分认识渎职侵权犯罪的危害性、提高社会认知度，有效激发人民群众参与反渎职侵权工作的自觉性和积极性。三是开通博客宣传查办和预防渎职侵权工作。2011年7月我们在新浪博客开通《礼泉县检察院反渎局博客》。该博客设臵了职责职能、立案标准、高层动态、理论指导、工作信息、时事热点、精美图片等栏目，广泛宣传检察机关反渎职侵权工作的职能、性质、作用，反渎职侵权工作的管辖范围、立案标准、办案程序等，调动各方面力量同渎职侵权犯罪作斗争，全面提升查办渎职侵权犯罪案件的工作力度和质量效果，优化查办渎职侵权犯罪案件的执法环境。截至目前,运转正常,收效良好.四是通过报纸网站等新闻媒体广泛宣传查办和预防渎职侵权犯罪工作。近年来我们先后通过《检察日报》《咸阳日报》《新华网》《正义网》《中国法制新闻网》《各界新闻网》等媒体发表有关查办和预防渎职侵权工作的信息90余条和调研文章18篇，有力地宣传查办和预防渎职侵权犯罪工作。通过上述各种措施，提高了行政执法单位依法行政的能力、增强行政执法工作人员的事业心和责任感，有效的遏制和减少了渎职侵权犯罪的发生，促进了社会经济快速平稳的发展。（礼泉县人民检察院卢斌）

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第四篇：2011年尤溪县涉林信访工作总结

2011年涉林信访工作总结

今年以来，我局在县委、县政府的领导下，在市林业局的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻上级党委、政府信访工作会议精神，结合我县林业实际，确立了“抓林业经济必须抓林业稳定，抓林业稳定必须抓涉林信访”的工作思路，采取了“大接访、大调处、大排查”一系列行之有效的措施，及时解决处理涉林信访问题，涉林信访工作取得较好成效。现就信访工作情况汇报如下：

一、信访调处基本情况及工作成效

今年来，我局根据市、县处理信访突出问题及群体性事件联席会要求，开展了“涉林信访突出问题和重大涉林矛盾纠纷专项调处”活动，经过周密部署、细致排查、耐心调解，工作取得明显成效。今年以来，我局共受理涉林信访件21起，目前已办结19起，其余2起正在受理中，办结率90.47%。其中来访2起，已办结2起，来信19起，已处理答复17起。

1.干部信访责任意识得到了加强。通过组织系统内的干部、职工认真学习《信访条例》，选派信访工作人员到省、市、县信访部门参加信访信息系统业务培训，使干部职工充分认识到做好基层涉林信访工作是维护社会稳定的迫切要求，是维护广大人民群众利益的重要途径，是推进林业又好又快发展的重要措施。

2.林农有序信访意识得到了增强。通过进一步规范机构设臵、领导接访制度、信访处理程序以及反馈答复机制，严格要求信访干部按照《信访条例》做好登记、调查、反馈以及保密工作；同时通过电视、网络等媒体向林农群众讲解林业法律、法规，公开局信访室电话和每月局接访领导及接访时间，从而转变林农过去无理上访、无序上访等观念。

3.林区安定得到了进一步巩固。一方面通过持续深化林改，进一步落实林地家庭承包政策，进一步稳定、落实自留山政策，进一步规范林木采伐、流转制度，另一方面通过开展 “三排查一促进”活动，有效地预防和控制了集体访、越级访、重复访的发生，维护了林区社会安定稳定。今年来我县没有因涉林问题而引发群体性到省、市上访，大运会和9.8投洽会期间林区秩序安定、稳定。

4．涉林突出问题逐步得到化解。如ⅹⅹ乡ⅹⅹ村民反映自留山被违规转让问题，经我局党委领导和信访工作人员多次调解，最终双方达成一致意见。ⅹⅹ乡ⅹⅹ群众从去年11月就联名向我县多个部门反映ⅹⅹ乡林业站某职工违规经营林木问题,我局信访人员通过五下ⅹⅹ乡，历时八个多月，经过不懈努力最终调处了这起信访事件。再如ⅹⅹ村民到多个部门反映其管护山场存在边界纠纷，经局党委领导和林权办人员多次调解，最终双方达成协议。

二、信访工作的主要做法

1.加强组织领导，明确工作重点。我局历来高度重视涉林信访工作，把信访工作摆上重要议事日程，做到与林业中心工作同研

究、同部署、同落实、同检查。同时根据林业矛盾纠纷基层性、分散性、多样性的特点，明确信访工作重点，扎实有效地开展工作。一是调整充实信访工作领导小组，由局长任组长，党委书记、纪检书记任副组长，相关科室负责人为成员的信访工作领导小组，领导小组下设办公室，建立健全“主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作体系。二是开展科级领导信访接待日活动，局党委下发《关于2011科级领导信访接待日安排的通知》（ⅹⅹ委„2011‟8号文），着力解决了林农普遍关注的热点难点问题。三是实行两月一次的信访例会制度，主要领导听取工作汇报，部署工作，处理疑难信访问题，并对没有及时调查反馈的信访件给予通报，以便及时跟进督促管理，保证调查一件，办结一件。同时着力抓好省市督办、交办的涉林信访件的调处和稳控工作。四是抓重要时期的涉林信访调处和稳控工作。为做好上大运会和9.8投洽会的维稳工作，在5月至9月期间，开展了“三排查一促进”活动，并对突出问题进行逐级排查、逐类排查、回访排查，真正做大运会和9.8投洽会期间维护林区治安稳定工作。

2.加强协调沟通，落实信访责任。信访工作本质上是调处矛盾、解决纠纷的工作，面对的基本上是林农群众，信访工作者在工作中充当了解决矛盾纠纷的桥梁纽带作用，而沟通、协调、责任又是做好信访工作的基础保障。因此，十分重视协调沟通、责任落实工作。一是坚持在县联席会议领导下开展工作，积极参加市局组织的ⅹⅹ系统信访工作形式分析会，适时研究稳定和信访工作态势、趋势，做到形式明、重点清；二是建立健全报告制度，坚持每月月底向市局、县信访局报送本月的信访工作情况，并建立重点报告制度，对有可能造成群体性事件、到省进京上访等影响的重大事件及时报告市局、县信访局，形成多部门联动，有力形成上下做工作的合力。三是坚持按照“属地管理”、“分级负责”、“谁主管谁负责”的信访工作原则，年初给各局属单位下达信访责任状，并将此项工作列入责任目标考评内容，明确信访责任人，强化目标责任考核管理，严格实行责任追究。

3.完善机构设置，畅通信访渠道。近年来，随着集体林权制度改革的不断深化，一些因集体林木非规范转让、林权林地纠纷、非法征占用林地、盗砍滥伐林木以及历史遗留问题造成了各种涉林矛盾纠纷和涉林信访事件呈上升趋势，为强化涉林信访的排查调处工作，我局健全调处机构，积极畅通信访渠道。一是成立了涉林信访室，保证有专门的机构及时受理、调解涉林矛盾纠纷,加强信访工作力量，安排一名专职人员和局效能办一名兼职人员抓信访工作；二是新购入了电脑和打印机，改善信访工作办公条件，同时为加强与上级信访部门的沟通联系，启用信访信息网上系统，畅通了信访渠道，提高了工作效率；三是向社会公开信访室联系方式、工作人员等情况，并编制涉林信访事项处理流程图，以方便林农群众。

4.创新工作机制，确保整体推进。一是坚持和完善依法治理机制。遵循信访“重在调处”工作原则，坚持依法办事、依法处纠，凡是属林业合同争议、经济纠纷，积极引导双方相互谅解、相互让

利、友好协商、妥善解决，在调处无效情况下再引导信访人走司法渠道解决。凡是涉及触犯法律法规的信访件，一律移交司法机关查处。同时按《信访工作条例》依法规范涉林信访行为，进一步加强法制宣传教育，把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达诉求、解决矛盾，自觉维护社会安定团结。对无理缠访、闹访，蓄意制造事端的人员，给予强制带离，并进行批评教育。二是坚持分类施策，灵活运用好政策。当前群众反映的涉林信访问题既有普遍性问题，又有特殊性问题，我局坚持实行分类指导，区别对待，逐个排查，分布实施策略。对群众反映的突出问题，符合政策能够立即解决的，就当场给予解决；符合政策但一时无法解决的，就向群众解释清楚；对不符合政策的，就明确给予答复和告知。三是强化基层基础工作，从源头上减少信访案件发生。充分发挥林业基层单位解决信访问题、稳定上访群众的基础作用，切实把问题解决在基层，把群众稳定在当地，做到、小事不出村、大事不出乡、重大问题不出县。

2011年9月14日

第五篇：林安物流园区调查报告

经济与管理学院

调查报告

经济与管理学院

林安物流园

一、林安物流园的简介

林安物流园由广东林安物流集团创建于2003年，结合互联网信息平台林安物流网，位于广州市白云区物流交易重镇太和镇沙太北路，是广东省、市、区重点扶持大型物流超市发展项目，被国家税务部门评为A级纳税人；经中国物流和采购联合会授予广州市唯一一家“中国物流实验基地”。由广东林安物流发展有限公司旗下 广州商物通网络科技有限公司 承办，在2005年正式开业，2009年搭建了完善的林安货运信息服务平台！注册资金10100万，是一家为物流公司、货主、车主提供货运物流信息，面向全国的物流综合信息交易平台。

二、园区的布局、功能

广州林安物流园--占地面积300多亩。主要是经营，物流信息中介，广州到全

国的公路

运输，仓库

出租，停

车，吃宿。

林

安物流园

是以网上

信息交易

平台、网下

物流信息交易市场、物流市场、第三方物流总部、物流招投标中心、物流结算中心为一体的现代物流科技创新园区。

林安物流园是以网上信息交易平台、网下物流信息交易市场、物流市场、第三方物流总部、物流招投标中心、物流结算中心为一体的现代物流科技创新园区，以打造“中国连锁品牌现代商贸物流园区”和“第四方物流综合服务平台”为发展目标。

三、园区内物流公司的设施、业务

林安物流园是以网上信息交易平台、网下物流信息交易市场、物流市场、第三方物流总部、物流招投标中心、物流结算中心为一体的现代物流科技创新园区。信息市场1000多个交易席位全部配备电脑和LED信息显示屏，通过实体市场和56A88平台进行物流撮合交易。信息席位和货运司机凭专用帐号和会员密码发布和更新货源、车源信息。

应急大型货车5000多台、2000多条物流专线，可为企业运输1000公里外10万吨货物，遍布全国10000多个网点。

四、园区在整个物流圈的地位及其重要作用

现代物流园区从大的方面讲，主要具有两大功能，即物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。作为城市物流功能区，物流园区包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息中心，以及适应城市物流管理与运作需要的物流基础设施；作为经济功能区，其主要作用是开展满足城市居民消费、就近生产、区域生产组织所需要的企业生产和经营活动。内部功能可概括为8个方面，即综合功能、集约功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能。其中，综合功能的内容为：具有综合各种物流方式和物流形态的作用，可以全面处理储存、包装、装卸、流通加工、配送等作业方式以及不同作业方式之间的相互转换。

减轻了物流对城市交通的压力；减少物流对城市环境的不利影响；益实现物流服务企业规模化经营，提高物流经营的规模效；满足仓库建设大型化发展趋势的要求；满足货物联运发展的需求；最大限度地降低社会物流总成本的有效手段。

五、园区的区位优势及不足

1.园区的区位优势（地理）

林安物流园位于广州市白云区太和镇，地处广州市物流规划发展区域的中心地带。交通便利，位于华南快速干线、京珠高速、广清高速、北二环交汇处.2.自驾车指引:

*在华快三期沙太出口、同和出口，住从化方向走3公里.*北二环石湖出口往太和,再走旧广从路

*从天平架,天键广场方向经过金盘岭隧道

*走广州大道北,南湖游乐园方向

均可直达林安物流园。

3.园区的区位优势（政策）

政策优势：林安物流园作为广州市政府整治沙河涌而将货运业户搬迁的重要安置场所，是广州市中唯一一家被评为“中国物流实验基地”。广东省人民政府已将林安物流园列入《广东省物流业调整和振兴规划》重点工程项目，也是广州市重点预备建设项目。

4.园区的区位优势（市场）

在林安物流园5公里范围能够找到的购物地点多达10处。

5.市场优势：

每天有12万的司机会员，5万多家 工商企业在网上、网下进行车源、货源的匹配。

6.不足之处：

物流园的这些中小企业主要是以传统的运输，储运为主，大都是进行货运代办、货物联托运，信息配载、货物配载，现代化程度不高，配套设施不完善，功能单一。业务以零担快运和整车配送相结合，多数企业以整车配送为主，但目前整车配送做得尚可的未达到三分之一，货物量也不大。

一些中小企业还没有建立起一套科学的管理制度，许多业务规则存在很大的人为性。许多企业组织结构建立在专业分工的基础上，管理模式和组织形式无法适应现代管理的需要，现代化程度不高，配套设施不完善，另外，还有政策法规体系欠完善、市场环境不规范、物流公共信息平台欠发达。

六、林安物流特色

1.车讯通

林安车讯通是林安物流专为货主、车主而研发的管车与交易集一体的物流软件，车讯通包括PC版和手机版，海量的货源和车源供你选，货主和车主可通过车讯通随时发布或找到自己适合的货源信息、车源信息，车讯通的优势是结合互联网信息时代，货源和车源广布全国各地，信息全面，操作方便、快捷，是广大货主和司机必备的物流软件。

2.信用标普

林安信用标普是林安物流信息平台率先推出的重在解决物流行业中存在的一些诚信缺失问题，它由身份与资质积分、使用与交易积分、评价与投诉积分、充值与消费积分构成。信用标普为建立公平、公正、公开、受社会监督、诚信的物流环境，同时也为物流之间的交易提供一个可知的信用凭证，是林安倾力打造的诚信平台。

3.物流班车

林安物流班车，是由林安物流集团组建的全国最大、运力最强、车辆最多的物流服务综合体，他由第三方物流企业、专线、公路货代、货车司机组成。根据顾客的要求，及货源的属性，提供不同的、多层次、差异化的服务，达到提高效率、节省成本、减少风险、打造诚信的目的。林安物流班车已为成千上万不同厂商提供了良好的物流服务，也为2010年广州亚运会前的黄金围农场的疫情排除危险和亚运会后，为亚运村的搬运提供应急物流服务。林安物流班车的特点是安全、经济、诚信、运力强。在全国每天可达到100万吨的运输量，特别是整车运输，优势更加明显。

4.价格指数

林安价格指数全称：广州（林安）公路物流价格指数，由线下以及线上信息平台双结合，属林安物流信息平台（林安物流园）旗下创立，林安价格指数是针对物流行业公路运输价格的变化分析，反映物流行业不同时期的价格水平变化方向、趋势和程度的经济指标，林安价格指数得到广东省政府的支持以，结合廉迎战、陈功玉专家观点，体现了价格指数的权威性。