东台市老年人优待和服务措施落实情况的调研与思考

第一篇：东台市老年人优待和服务措施落实情况的调研与思考

东台市老年人优待和服务措施落实情况的调研与思考

2011-4-14 11:16:00 来源：

论文摘要 作者概述了东台市贯彻落实老年人优待和服务措施的基本情况，分析了在老年人优待和服务措施实施过程中存在的主要问题，并从宏观和微观角度提出了积极的对策和建议：将优待老年人的原则列入国家正在修订的《老年法》；老年人优待工作应当坚持与经济社会发展水平相适应；在农村社会保障制度建设中注意倾斜照顾、多关注老年人的特殊需求；进一步调动服务行业优待老年人的积极性；逐步推行老年人优待在全省乃至全国 “一证通”；积极完善老龄工作机构体制，建立老年人优待和服务工作表彰奖励机制。

主题词：老年人 优待 服务 思考

2009年，东台市老龄委办公室会同老年人优待和服务措施实施部门，组成检查调研组，分别就各镇（区）、各单位贯彻落实老年人优待和服务措施情况进行了检查调研。此次联合检查调研活动得到了各镇（区）各部门各单位的大力支持和积极参与，引起了各级党政领导和职能部门的高度重视，也得到了社会各界的广泛关注，反响热烈，检查调研工作取得了可喜成果。

一、各镇（区）各部门落实老年人优待和服务措施的基本情况

（一）积极制定老年人优待和服务措施，多方面为老年人提供优先优待服务

近年来，各镇（区）各部门参照国家、省、盐城市及东台市制定的老年人优待和服务意见，结合本地区本部门实际情况，相继出台了老年人优待和服务专项政策措施。头灶、梁垛、许河、五烈、富安、东台、新曹等镇在养老保障、医疗保障、敬老措施等方面都先后出台了对老年人优先优惠措施，民政、司法、财政、劳保、交通、文化、卫生、广电、体育、宗教、工会等部门也在市里老年人优待和服务意见基础上普遍增加了优待内容，扩大了优待服务范围，提高了优待标准。各镇（区）各部门出台的优待措施涉及了养老保障、医疗保健、生活服务、文体娱乐、维权服务等老年人生活的多个方面，惠及了多种类型的老年人。

养老保障优待 百岁老人整生日时，市财政除为百岁老人一次性发放500元慰问金外，并从祝寿之日起每人每月发放100元长寿补贴金。同时组织基层老龄委认真核实老年人数，为全市老年人发放统一制发的《江苏省老年人优待证》。从2009年重阳节开始，各镇（区）各单位为90-99周岁的老年人一次性发放200元“尊老金”。一些镇、单位及村（居）将享受补贴的年龄降至80岁。各镇（区）为农村老年人免去了“一事一议”筹劳、筹资任务。市民政、劳保部门在推行城乡最低生活保障制度中，采取降低进入低保“门槛”，提高救助标准等多种措施，对贫困老年人给予了倾斜。全市70周岁以上生活特困老人救济标准高于其他特困对象的救济标准；对残疾老年低保对象和农村特困户中的老年人，除在政策上倾斜，采取临时救济的办法进行扶持；把符合条件的农村“留守老人”全部纳入农村低保、医疗救助范围，把生活困难的“留守老人”全部作为集中供养对象。市对被征地农民参加新型农村社会养老保险实行了优惠待遇，市财政按全市上年度农民人均纯收入的6%给予补贴；同时建立未参加新型农村养老保险的被征地老年农民养老补贴制度，凡男年满60周岁、女满55周岁的，发放老年补贴标准为50元／月?人，年满70周岁的发放老年补贴标准为80元／月?人。市房管部门在实施住房保障工作中，对无住房的困难老人户，优先照顾享受廉租房待遇。市政府建立了五保供养标准逐年增长机制，2008年全市共投入1000多万元，为全市城乡特困老人和“低保”边缘困难老年人实施一次性养老补贴。从今年起，计划用3-4年时间，将全市23个镇的敬老院全部合并改建成区域性中心敬老院（老人公寓）。同时，市镇财政每年拿出60多万元，用于市镇村从事专职老龄工作和为老服务工作人员的生活补贴。新曹等镇对过90周岁和100周岁整生日老人家庭给予一次性颁发488元和1088元敬老奖金。东台镇三灶村对80-89岁老人每人每年发80元，90-99岁老人每人每年发100元，对100岁以上老人除享受市发放标准外，村每人每年发500元。梁垛镇牌楼、沈倪两村对90岁以上高龄老人每人发放100元“尊老金”，殷乐村对90岁以上的高龄老人发放50元“尊老金”。东台镇社区建立了20个社区便民服务站，为居民提供便民服务和中介服务，每年春节前各社区都拿出专项资金慰问70岁以上老人、残疾人和优抚对象。

医疗保健优待 将全市所有五保老人都纳入农村合作医疗，享受医疗救助范围，参保费用全部由政府承担，保证五保对象“老有所医”。农村五保户、城镇包养户，城乡低保对象，农村建国前老党员，享受民政部门定期定量生活补助费的60年代精减退职职工，残疾军人等重点优抚对象，免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）检查费按规定标准减免50%；住院诊疗费、床位费减半（住院时按正常费用的50%缴纳预交金，出院时按政策规定统一结算）。因患病，经新型农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补助、职工医保报销后，对个人自负部分给予适当的医疗救助；农村五保户、城镇包养户在社区卫生服务中心或社区卫生服务站以及定点医疗机构发生的医药费，经农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补助后，自负医疗费在2000元以下的给予全额救助，2000元以上的部分按低保对象标准救助；城乡最低生活保障对象的家庭成员、农村建国前老党员、享受民政部门定期定量生活补助费的60年代精减退职职工、残疾军人等重点优抚对象，每年自负医疗费在5000元以下（含5000元）的，可获得30%的医疗救助；5001—10000元的，可获得40%的医疗救助；10001元以上（含10001元）的，可获得50%的医疗救助。各级医疗机构设立“老年人优先”窗口，规定为老年人就医提供优先或优惠服务，对80周岁以上老人就诊免收挂号费，对90周岁以上老人每年进行一次免费体检，老人因突发病使用市急救中心救护车，车费优惠30%；市直部门建立了一年或两年为老干部进行一次体检制度。市劳保、卫生部门在实施新型农村合作医疗制度过程中，针对老年人的特殊需要给予了适当照顾。近年来陆续为企业退休人员进行了免费体检，建立起退休人员健康档案。东台镇各社区实行了居民医保参合率100%，社区卫生室长年对低保户、五保户免费挂号、免费上门服务，药费减免或全免。

生活服务优待 市内各敬老院、托老所、老年公寓、社会福利院等为老服务的社会福利机构使用水、电、燃气电费按当地居民收费价格标准收取；电话费按居民住宅电话费标准收取；安装有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费价格标准执行；市内公交、水路等运输部门为老年人提供购票、上下车（船）、托运行李等项优先服务。市政府为方便市民，对城市公交实行低价，2009年上半年市财政就补贴城市公交30多万元。商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政等行业和社区服务单位为老年人提供优质、优先服务和照顾。老人免费使用收费公厕和停放自行车及残疾老人手摇车等。

文体休闲优待 财政支持的各级各类公益性文化设施向老年人免费或优惠开放。老人免费游览泰山寺等名胜古刹、参观名人故居、进入憩园、公园；公共体育场馆、设施为老年人健身活动提供方便和优惠服务。白天进入公共文化体育娱乐场所，凡收取门票的实行半价优惠；影剧院为老年人实行票价优惠或为老年文艺团体优惠提供演出场地。各级老年大学（学校）为老年人入学提供学杂费优惠。

维权服务优待 司法、法院等部门对贫困老年人实施法律援助给予简化程序和优先服务，对涉老案件实行优先立案、优先审理、优先执行。律师事务所、公证处、基层法律服务所和其他社会法律服务机构为老年人提供减免费法律咨询和有关服务。对持有《东台市城市（农村）最低生活保障证》、《再就业优惠证》、《残疾证》

一、二级重度残疾人及五保供养人员，法律援助中心无需审查经济困难，直接给予法律援助。对法律援助人员办理的法律援助案件，相关部门减少或免收法律援助办案人员在调查取证、查阅案卷材料等方面的费用。律师和基层法律工作者依照法律、法规、规章的规定履行法律援助义务，积极承办法律援助中心指派的法律援助案件，确保需要受助贫困群众都能获得有效的法律援助。

（二）党政领导重视，部门齐抓共管，强化老年人优待政策的落实

各级党委和政府把做好老年人优待工作列入党政工作议事日程，纳入民生工程、民心工程，作为为民办实事的重要内容；市镇财政部门积极保障优待工作经费，主动协调解决落实优待措施工作中出现的重点、难点问题。梁垛、许河、新曹、五烈、广山等镇，和教育、卫生、广电、规建、劳保、老干部等部门，还将做好老干部（老年人）优待工作纳入分管领导年度岗位目标考核内容。今年，市政府分管领导提出，老龄办要加强调查研究，尽快起草修订出台市政府关于优待老年人的措施。市老龄办在调查研究基础上，起草了东台市人民政府《关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知》（征询意见稿）发至各镇各部门征求意见，进行补充和完善。各老年人优待工作的实施部门都能够认真履行职责，积极修改，并制定配套的实施办法，明确和规范本部门及所履行的优待职责。每年市老龄委将履行优待职责列入各成员单位年度老龄工作岗位目标内容进行考核，进行总结评比表彰。近年来市人大法制委和市老龄、民政、司法、法院等部门也多次组织力量对全市老年优待措施落实情况进行视察督查，通过督查帮助解决了老龄事业发展中存在的问题，使得老年人优待和服务政策尽快落实到位。

（三）启动各种舆论工具，强化宣传动员，为老年人享受优待创造良好环境

各级老龄委积极配合宣传、司法部门和新闻单位，通过普法教育、媒体宣传、活动宣传、会议宣传等多种形式，强化对老年人优待法规政策的宣传，和尊老敬老养老助老道德教育，进一步增强了优待单位、服务人员以及社会各界尊老敬老维权的意识和自觉性。市司法部门把老年人优待政策纳入普法和法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”的重要内容。市老龄委坚持每年在全市开展尊老敬老主题教育，树立表彰“孝亲敬老楷模”和“孝亲敬老之星”，在全社会为老年人优待创造良好环境。

二、存在的主要问题

（一）少数镇、单位对老年人优待和服务措施贯彻落实不到位。个别镇（区）、单位对老年人优待和服务措施落实工作重视不够。有的镇、单位对市下发的老年人优待和服务意见只是简单转发，没有结合本地区本部门实际制定具体落实办法。有的村（居）、单位不重视老年法规和老年人优待政策的宣传，老年人权益保障法和优待政策的社会知晓度还不够高，影响了老年人权益的维护。个别村（居）少数老年人还不知道市里有老年人优待和服务政策，这些现象的出现严重制约着老年人优待措施的有效落实。

（二）农村老年人享受的优待项目十分有限。老年人优待政策涉及的养老保障、医疗保障、文体休闲、生活服务，以及提供优待服务所涉及的场所和设施，包括市政公用设施、文化娱乐、医疗卫生、体育场馆等公共服务设施和老年福利设施等，大都集中在城市，而占老年人口80%以上的农村老年人很难享受到。对于与老年人密切相关的养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度建设，在农村也远远滞后，农村老年人得到的优待服务却很少，享受优待几乎集中在老干部和城市老年人。另外，农村老年人免除“一事一议”筹劳、筹资任务，这项措施少数镇很难实施到位，因为不少村（居）变换收费方式，不是以人头收费，而是以承包田亩收费，这对农村中不少还种承包田的六、七十岁年轻老年人很难享受到这种优惠待遇。

（三）部分老年优待项目在改制的服务企业中很难实施到位。如城市公交车对70周岁以上老人半价优惠问题，这在苏南等经济发达地区很好实施，而对于经济欠发达地区不好实施，因为目前公交服务企业改制，实行自负盈亏，按照国家、省、盐城市老年人优待政策的规定，应对老年人实行优惠，而企业得不到政府资助，不能承担优待老年人的职责，那样做会致使企业经济利益受到一定损失。东台市财政因城市公交采取低价收费，所以每年给予一定资金补贴，而对老年人优惠实行的补偿办法还没有出台。另外，广电部门强调对纯老人户安装有线电视给予半价优惠初装费，致使一些独居特困老人或困难“空巢老人”享受不到这种优惠待遇。

三、进一步做好老年人优待和服务工作的思考

（一）将优待老年人的原则列入正在修订的《老年法》。老年人优待工作充分体现了党和政府对广大老年人的关心和爱护，是弘扬中华民族尊老敬老传统美德的重要载体。优待老年人也是保障老年人权益的一项重要原则和具体措施，是老年弱势群体平等享受公民权益的重要保证。《联合国老年人原则》以及众多老龄领域国际行动计划都确立并遵循了这一原则，日本、澳大利亚、巴西、墨西哥等国家的老年法也坚持和贯彻了这一原则。但是，我国现行的《老年人权益保障法》对此只体现于个别条款的具体规定中，而没有作为一项重要原则列入其中。目前，我国修订《老年法》的工作正在进行之中，我们建议国家将优待老年人作为一条重要原则写入《老年法》，作为制定涉老法规政策的立法依据和实际工作中的行动指南。此外，一些地区普遍实行的优待措施和办法，如百岁老年人的长寿补贴金和高龄老年人的“尊老金”发放，老年人的养老和医疗保障和城乡老年人免费参加老年大学（学校）学习，农村老年人免除乡村公益事业筹资筹劳义务，老年人文化娱乐和休闲、参观游览名胜古迹、名人故居、公园、园林、旅游景点，共享改革成果等等，都应该作为法律规定写入《老年法》。

（二）老年人优待工作应当坚持与经济社会发展水平相适应。老年人优待属于社会福利范畴，优待什么？对谁优待？优待到什么程度？各级政府都要统筹考虑，应量力而行，立足于可持续发展。要结合本地区经济发展水平，注重突出重点，多关注高龄、空巢、贫困、病弱、生活不能自理等特殊困难群体的基本生活和服务保障，确定优先领域。对于广大老年人，我们应当立足于为他们的生活提供方便的条件，努力创造和谐关爱的社会和家庭氛围。

（三）在农村社会保障制度建设中注意倾斜照顾，多关注老年人的特殊需求。国家、省要出台政策，明确各地在农村社会保障制度建设中要更多地关注老年人因年龄、经济能力、身体状况等带来的养老和医疗保障方面的特殊需求，采取特别措施给予照顾。如，70岁以上农村老年人免缴参加新型农村合作医疗的个人负担部分，并比照城镇职工基本医疗保险的做法，在个人账户计入金额以及报销比例上给予照顾，适当将老年人常患慢性病的门诊费用列入报销范围，为高龄和参合老年人实施免费体检。最低生活保障制度适当对贫困老年人降低门槛，提高补助金额。中央、省财政通过专项转移支付对苏北困难地区给予支持，充分体现社会保障制度对于弱势群体的保障作用。

（四）进一步调动服务行业优待老年人的积极性。2005年12月26日，全国老龄办、中宣部、发改委等21个部门发出的《关于加强老年人优待工作的意见》中要求，“城市公共交通、长途客运、铁路、水路和航空客运应为老年人提供优先服务，照顾老年人的特殊需求。城市公共交通应为老年人提供票价优惠，并设立“老幼病残孕”专座。”国务院办公厅转发的建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46 号）中也明确规定：“对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。”对公交企业实行老年人优待的，各级财政应给予适当补偿。对于其他按照政府要求提供老年人优待的自负盈亏的企业，也应当采取政策优惠、购买服务或补贴等形式给予支持。同时，应当积极提倡和鼓励企业为老年人提供更多的优待服务。对于主动优待老年人的企业，要采取奖励、表彰和宣传等方法及时肯定，在社会树立典型，营造社会敬老优待的环境。

（五）逐步推行老年人优待在全省乃至全国 “一证通”。近年来，国家、省和县“两会”的一些人大代表、政协委员纷纷呼吁出台全国或全省统一的优待政策，或者持全国全省统一的优待证享受各地的优惠政策。这些建议、意见代表了人民群众的愿望和呼声，也是老年人优待工作的努力方向。江苏省、盐城市己出台了老年人优惠政策，并积极组织颁发全省统一制发的《江苏省老年人优待证》。但从目前情况看，如苏南经济发达地区执行起来容易，而对经济发展水平较低的苏北一些地区有些优待条款很难实施，特别是要政府财政补偿埋单的老年人优待项目不能实施到位；苏南一些经济发达地区对外埠老年人实行同等优待有一定困难和阻力。所以省老龄部门要主动请政府协调，使省政府颁发的优待政策能迅速落实到位。对经济欠发达地区，可结合本地区实际，创造条件，增加优惠项目；也可组织和引导社会力量关注老年人，逐步扩大优待内容，适时在全省乃至全国推行老年人优待“一证通”。

（六）积极完善老龄工作机构体制，建立老年人优待和服务工作表彰奖励机制。老龄工作的重点在基层、在农村、在社区，老年人权益保护、老年人优待服务等大量工作需要基层老龄工作部门去推动。各级老龄委是具体负责对老年人优待服务工作和养老服务业发展进行组织、指导、协调的职能部门。所以各级要进一步加强基层老龄工作机构建设，完善好市（县）、镇（乡）两级老龄工作机构规格、编制和人员、经费问题，为基层老龄工作提供组织保障。建议省老龄委与人事部门组织检查组对县（市）以上老龄机构建设进行一次检查督查，逐步完善老龄工作机构体制。同时，各级老龄组织应设立服务和监督热线，并对老年人优待工作进行不定期检查，及时向政府及有关部门反映不执行优待规定的服务单位和个人，并通过媒体向社会披露；对老年人优待和服务工作成绩显著的单位和个人，政府要给予表彰和奖励。对拒不执行老年人优待服务政策的单位，予以通报批评，并按规定追究相关人员责任。(作者：东台市老龄工作委员会 沈龙富 侯树源梅从德 王勇)

参考文献：全国老龄办发布的《老年人优待工作联合检查调研报告》

第二篇：江苏省政府办公厅关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知

江苏省政府办公厅关于进一步做好老年人优待和

服务工作的通知

（苏政办发〔2007〕98号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

尊老敬老是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志。对老年人实行优待照顾，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，促进老年人共享经济社会发展成果，构建社会主义和谐社会的重要体现，也是应对人口老龄化形势需要、造福社会和广大老年人的关键举措。近年来，全省各级政府及有关部门认真做好老年人优待和服务工作，受到了广大老年人和社会各界的拥护和欢迎，产生了良好的社会影响。当前，新形势、新任务对做好老年人优待和服务工作提出了新的更高的要求。根据全国老龄办、中宣部等21个部门联合下发的《关于加强老年人优待工作的意见》（全国老龄办发〔2005〕46号）和《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）精神，结合我省实际，现就进一步做好全省60岁以上（含60周岁）城乡老年人优待和服务工作通知如下：

一、加强对困难老年人的救助和服务

（一）进一步完善城市“三无”和农村五保老人供养制度，为符合条件的老年人提供生活保障。

（二）在执行城乡最低生活保障制度时，对低保对象中的70周岁以上（含70周岁）老年人，可在原有补贴标准基础上适当上浮。1

（三）各级政府可设立“尊老金”，对高龄老年人发放长寿补贴。高龄老年人的范围及补贴标准由各地根据实际情况研究确定。

（四）社区要动员和组织志愿者为高龄、独居、生活难以自理的困难老年人提供服务。

二、为老年人提供医疗优待

（一）不断完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，研究制定向老年人倾斜的相关规定和办法。

（二）各级各类医疗机构对老年人看病就医实行优先照顾。积极创造条件开设老年病门诊，在挂号、就诊、收费、取药、住院等窗口设置“老年人优先”标志，给予优先照顾；为患有慢性疾病或体弱伤残、行动不便的老年人设立家庭病床，上门提供医疗服务。

（三）对城乡最低生活保障对象中的老年人，要落实规定的各项医疗优惠政策。对百岁以上的老年人，每年至少进行一次免费体检。

三、为老年人提供生活服务优待

（一）商业和居民生活服务等行业要积极为老年人提供优先服务和优惠照顾，并在服务场所设置明显标志。

（二）城市公共交通、长途客运、铁路、水路和航空客运应为老年人提供优先服务，机场、车站、码头等都要尽可能设置老年人候车、候船、候机的休息专座和“老年人优先”标志。城市地铁、公共汽车等对老年人收费给予优惠，并设立“老幼病残孕”专座。

（三）收费公厕应向老年人免费开放，并设置明显标志。

（四）贫困纯老年人户优先纳入廉租房保障范围。

四、为老年人提供文体休闲优待

（一）政府主办的公园和风景名胜区等，应对老年人免费开放。图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、纪念馆、展览馆、科技馆等公益性文化设施，要积极创造条件，对老年人实行免费开放或票价优惠，并设置明显标志。社会投资的旅游景点和文化服务单位，对老年人要提供优惠服务。

（二）公共体育场馆设施要为老年人健身和老年文艺团体活动提供方便及优惠服务。影剧院对老年人要实行票价优惠，为老年文艺团体演出和老年组织举办大型活动优惠提供场地。各地各部门要为老年人参加老年大学（学校）学习提供方便和支持。

（三）老年人凭老年人优待证或居民身份证享受优待服务。各市县制定的对老年人免费开放公园等优待政策，全省范围的老年人同等享受。《江苏省老年人优待证》由江苏省老龄工作委员会办公室统一监制，在全省范围内通用。

五、为老年人提供法律服务优待

（一）对城市“三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老年人提出的法律援助申请，要优先受理、优先审核和优先指派律师。法律援助机构对老年人的法律咨询要优先接待、耐心解答，提供优质服务。

（二）老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，缴纳诉讼费等确有困难的，可以申请缓缴、减缴或者免缴有关费用。老年人因赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼

案件，要予以优先立案、优先审理、优先执行。

（三）律师事务所、公证处、基层法律服务所和其他社会法律服务机构要积极为老年人提供法律咨询和相关服务，并根据老年人经济状况酌情减免服务费用。

六、积极推进养老服务业发展

（一）按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快养老服务基础设施建设，开发老年服务项目，培育和发展社会养老服务机构，提高社会养老服务水平，构筑以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的与人口老龄化需求相适应的养老服务体系。

（二）认真落实国家和省有关优惠政策，鼓励和引导社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。各级政府可通过购买服务、发放床位建设补贴和收养老人补贴等多种措施，积极推动社会养老服务业发展。对社会投资建立的养老服务机构，政府按规定在土地供给价格、税收和规费等方面给予优惠；养老机构使用水、电、燃气应按居民收费标准执行，在电话、网络、电视安装等方面给予优惠；除法律法规和中央、省两级规定的收费项目外，任何部门和单位均不得擅立名目，向各类养老机构强制收取费用。

（三）各地各有关部门要加强对养老服务机构的业务指导、日常监督和检查等；规范行业行为，科学制定养老机构资质等级划分与评定标准，建立诚信管理体系；建立从业人员上岗培训制和职业技能等级鉴定制，提高从业人员职业道德和服务技术水平；改

革养老服务收费核准制度，对社会兴办的养老机构放宽服务项目收费核定；充分发挥养老服务行业协会的管理和服务作用。

七、加强对老年人优待和服务工作的组织领导

（一）建立健全政府主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、企事业单位和社会团体以及志愿者积极参与的老龄工作体制和运行机制。各级政府要将加强老年人优待和服务工作列入议事日程，根据本地人口老龄化情况和老年人需求，制定加快养老服务业发展的政策措施，并列入经济社会发展总体规划。

（二）老龄工作委员会在同级政府领导下，对老年人优待服务工作和养老服务业发展进行具体组织、指导、协调。相关涉老职能部门，要按照老年人有关法律法规和政策规定，结合部门职责和行业特点，制定具体政策措施。

（三）各级政府及其老龄工作机构要加强对老年人优待和服务工作的监督检查。对老年人优待和服务工作成绩显著的单位和个人，进行表彰和奖励。对拒不执行老年人优待服务政策的单位，予以通报批评，并按规定追究相关人员责任。

各地各部门可结合实际，制定老年人优待服务和推进养老服务业发展的具体实施办法。

二○○七年八月十一日

第三篇：保障从优待警政策思考措施

从优待警，就是要求只有一切从关心爱护干警出发，一切为解决干警实际困难着想，把干警的呼声和需要作为第一考虑、第一选择，大力营造以警为本、关爱干警的良好氛围，将干警的切身利益维护好、实现好、发展好。从优待警，是思想政治工作的重要组成部分，也是确保各项工作顺利完成的一个保障，我们应充分认识从优待警的重要意义和丰富内涵，统筹规划，突

出重点，多策并举，务求成效，以确保从优待警政策措施落到实处。

一、落实从优待警政策措施的意义

第一、落实从优待警政策措施，有利于检察工作的长远发展，检察队伍是和平年代的正义使者，身负强化法律监督，维护公平正义的重任，当前各项检察工作十分繁重，广大干警加班加点、忘我奋战，只有了解、关心干警疾苦和冷暖，为他们排忧解难，真正关爱干警，才能进一步集聚力量、鼓舞干劲，形成上下同心、全力拼搏的良好工作氛围。只有切实做好从优待警工作，加强检务保障工作，维护干警基本权益，落实各项福利待遇，才能使队伍的凝聚力、向心力和战斗力得到不断增强，才能给检察工作带来无限的生机和活力。

第二、落实从优待警政策措施，体现了干部层的领导艺术和领导水平，领导的威信不仅来自于权力和命令，更来自于真情和人格。各级领导只有带着深厚的感情来优待、厚待和善待干警，这样的领导才有影响力、感召力和亲和力，才能管好、带好队伍；而对于领导的真情厚意，广大干警也一定会倍感鼓舞、倍受激励，以实际行动和出色成绩来回报。

二、从制度上保障从优待警政策措施的落实

从优待警不能等同于简单的福利待遇问题，还涉及干警工作、学习、生活、思想、政治需求的方方面面，是一项立体、多面、多层次的系统工作，不是一日一时之工，不可能一蹴而就，需要形成一系列长效机制，通过长期不懈的实施、贯彻来保障从优待警的政策措施的落实。

第一、建立检务保障制度。概括的讲，主要是人、财、物的保障。警力方面，面对警力不足的现状，要合理分配和使用现有警力，做到人尽其才、同挑重担，张驰有度，避免尸位素餐、人浮于事；经费方面，经费是指为履行检察职务所需的各项经费。包括公务费、设施购置费、修缮费、培训费、工勤人员经费等。现实工作经费主要靠财政拨款，由于地方财政状况不平衡性，客观上形成检察经费的有限性，造成拨款额度与维持检务正常运转的实际开支存在差额。这就要求我们要把好钢用在刀刃上，同时积极争取地方政府的支持，确保差额的及时落实；装备方面，针对基层干警的工作实际，积极改善装备，配齐必要的警械、通讯设备、防护设备、交通工具等，以保障检察工作的顺利、高效、安全开展。

第二、建立干警学习培训制度。为干警营造良好的学习氛围，打造学习型队伍。当今时代知识飞速更新，人们的法制和维权意识日趋强烈，这对检察工作的开展客观上提出了更高的要求和标准，重视对干警的学习教育和培训，努力为干警创造良好的学习条件，营造尊重知识、崇尚学习的良好氛围，激发干警的学习积极性，提高干警综合素质来顺应时代要求。

第三、建立干警健康档案，对干警实行年体检制度和人身意外保险制度。对检察干警定期体检、健全干警医疗档案等形式，构建干警健康状况预警系统，保证患病干警及时得到治疗；及时掌握每位干警的健康状况，并根据干警身体状况，及时调整工作岗位，使干警从事的工作与其自身健康状况相适应，使干警在体检后放心地投入自己的工作中。通过搞好谈心对话、强化心理训练等形式，帮助干警培养积极健康的情感，保持乐观向上的精神状态。另外，还要认真执行干警年休假制度，并通过等级化考核切实保障落实。鉴于检察工作的特殊性，长期频繁的外出办案、与犯罪分子作斗争，存在多方面的不安全因素。建立干警人身意外保险制度，每年都为每位干警购买人身意外保险，保证干警即使在工作中发生意外伤害，也能够得到保险公司的意外伤害赔偿，以降低干警的人身意外伤害风险。

第四、积极协调各方力量，落实干警的工资及有关福利待遇。把解决干警的工资及福利待遇等问题作为从优待警的重点，认真抓好落实工作。通过积极争取党委、政府和人事、财政、社会保障等部门的支持，保障干警工资按规定按时足额发放，切实保障干警享有应得的福利、抚恤等有关待遇，落实检察官津贴的发放工作。

第五、努力解决干警的政治待遇和政治级别。坚持从政治上关心培养干警，大力加强干警的政治教育，全面提高干警的整治理论水平和素养，并在实际斗争中加以锻炼和考验；关心干警的政治进步，积极为其成长创造条件；关心干警的政治荣誉，对于积极要求进步的先进分子，应当给予政治鼓励和精神奖励，营造奋发进取、积极向上的竞争氛围。

第六、建立干警休闲娱乐制度。为丰富干警的精神生活，缓解干警精神压力。从思想上了解、关注、爱护干警，从精神上鼓励干警，时刻掌握干警思想动

态，有针对性地解决干警的思想问题。通过结合检察文化建设，适时开展体育、文艺活动，组织干警参加社会实践活动，缓解干警工作、生活压力，努力为干警营造良好的工作、生活氛围，不断增强队伍凝聚力。

第七，建立从优待警督察机制，保证从优待警的各项措施落到实处。全面建立从优待警督察机制，定期对各庭、科、室、队的从优待警情况进行专项

督察，重点了解各庭、科、室、队经费保障、干警福利、法定休假落实等情况，督促部门落实从优待警政策，把从优待警的落实情况纳入各庭、科、室、队的综合考评内容。

三、从优待警应注意的几点问题

一是从严治警与从优待警的关系问题。从严治警与从优待警是站在同一高度上的、对等的两个方面，宽严相济才能保障队伍管理取得良好成效。从严治警是从优待警的必要前提，从优待警是从严治警的必然要求，二者对于抓好队伍建设，都具有重要意义，相辅相成，缺一不可。我们始终把从优待警作为加强队伍建设的一条重要内容，目的也是为了更好地实现从严治警；同时，如果片面强调从严治警，放松从优待警，那么从严治警也就失去了目的和归宿，队伍的战斗力也将受损。

二是从优待警的理解问题。受传统管理思维的影响，往往把从优待警局限于干警的物质需求，解决民警的实际困难，免除后顾之忧。人本主义心理学的需要层次理论认为，人除了物质需求外，还又社会交往、被尊重、理解以及自我实现等更高层次的需求，实践中应摒弃这种片面的理解，更新观念，拓宽视野，从而完善从优待警制度、机制。

三是从优待警与营造舆论的问题。检察干警无论是在对敌斗争还是在自身建设中，都需要得到人民群众与社会各界的关怀、理解和支持，因此社会舆论的广泛支持也是从优待警的重要方面，在社会上营造良好的舆论氛围，是对落实从优待警工作的有力依托和支撑。

当前，面对检察工作新形势和新任务，关注从优待警，努力探索从优待警的新形式和途径，将是摆在检察队伍面前的一个课题。我们相信，随着检察队伍管理的发展，从优待警工作必然会迈上一个新的台阶。

第四篇：关于贯彻执行“一法一办法”和老年人优待政策落实情况的汇报

关于《中华人民共和国老年人权益保障法》、《甘肃省

实施〈老年人权益保障法〉办法》贯彻实施

和老年人优待政策落实情况的汇报

简要汇报四个方面：

一、基本情况

我县现有常住人口23.17万人，其中60周岁以上老年人口 31315人，占总人口的13.5%；65周岁以上老年人18308人，占总人口的8% ；90岁以上高龄老人102人，占老年人总数0.32%。

二、主要工作近年来，我县老龄工作认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省实施〈老年人权益保障法〉办法》（以下简称“一法一办法”），坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，紧紧围绕“六个老有”目标，切实履行工作职责，认真落实老年人优待各项政策，积极开展涉老法律法规的宣传教育工作，尊老敬老的良好风气进一步弘扬，老年人的合法权益得到了较好的维护。

一是完善机制，老龄事业得到有效保障。一是建立完善组织领导机制。成立了县委、县政府分管领导分别担任主任、副主任，民政、财政等17个部门主要负责人为成员的县老龄工作委员会，下设办公室，配备了工作人员，负责协调指导日常工作。各乡镇、县城区街道办都成立了相应的组织机构，配备了专（兼）职工作 1

人员。各村委会、居委会成立了老年人协会，聘请德高望重的老年人担任协会会长，县、乡、村三级组织机构健全完善，形成了老龄工作有人抓，老龄事业有人管，工作职责履行到位的新局面。二是建立完善资金投入机制。县财政在十分紧困的情况下，加大老年福利和老年公益事业的经费投入，为老龄办配备了现代化办公设施，改善了办公条件。近三年，多方筹措资金2764万元，完成了县星光老年之家、社会福利中心、什字中心敬老院、百里乡敬老院、蒲窝乡敬老院、龙门乡敬老院、万宝川社会福利院和上良乡旧集村、星火乡蔡家塬村、星火乡星火村、蒲窝乡韩家洼村、邵寨镇东郭村5处五保家园，投资825万元的朝那中心敬老院年内即将建成，这些项目投入使用，使全县养老基础设施新增16000㎡。三是建立完善制度保障机制。制定了《关于进一步加强老龄工作的意见》、《关于对老年人实行优待的若干规定的通知》等各项政策措施，健全完善了老龄委成员单位职责、联席会议、走访慰问贫困老年人、老年节老龄委主任发表电视讲话和检查评比等制度，并将办事规则、老年人分布、协会建立等情况上墙公示，同时实行目标责任管理，严格考核奖罚，促使老龄工作步入了科学化、制度化、规范化发展轨道。

二是上下联动，老年维权工作不断加强。县法律援助中心设立了老年人服务咨询台，乡镇司法所实行定期下访受理老年人的司法投诉，三年来共为求助的老年人提供法律咨询服务220多次，代书诉状65次，办理老年人法律援助案件6起，调解案件4起。县法院和基层法庭对老年人参与诉讼活动实行“四优先”（优先

接待、优先立案、优先审理、优先执行）、“三照顾”（对家庭困难的老年人给予照顾、对孤寡老年人给予照顾、对需要法律援助的老年人给予照顾）的原则进行处理。三年来共受理涉老案件8起，其中涉及赡养方面问题5件，财产纠纷方面问题3件，使老年人合法权益得到切实保障。县老龄办及时调处老年人的来信来访，年平均接待老年人来信来访20余次，较好地解决了涉老问题。

三是狠抓落实，老年人优待政策落实到位。认真执行“一法一办法”，从不同层次老年人的需求入手，全面落实各项优待政策，为246名符合优待条件的老年人办理了《优待证》。按标准及时发放了“五保”老人、90岁以上高龄老人、老复员军人的生活补助，将4730名城乡老年人纳入了最低生活保障范围，17个老龄委成员单位对455名特困老年人从资金、物资方面进行了结对帮扶，免费为贫困老年人实施了白内障复明手术，无偿为老年人提供法律援助。落实了离休老年人的门诊医药费，免缴了参加新型农村合作医疗五保老人、低保老人、90岁高龄老人的健康储蓄金。同时，村委会督促子女与1420名老年人签订了《赡养协议书》，实行乡镇包片领导和村干部定期探访，为1836户有老年人的5.12地震和7.23强降水受灾户新建维修了房屋，解除了老年人生活上的后顾之忧。

四是活化形式，全面提升老龄事业管理服务水平。一是开展老龄宣传教育活动。充分利用广播电视、政府网站、乡村宣传专栏等阵地，采取播放专题片、举办专题讲座、发放宣传资料、知

识竞赛等多种形式，深入宣传党和政府有关老龄工作的方针政策、法律法规以及省、市关于优待老年人的相关规定；切实加大敬老爱老先进事迹的宣传力度，在干部提拔任用条件中增加了尊老敬老内容。古灵台—荆山森林公园建成了敬老爱老德化长廊，乡村文化墙喷绘了敬老爱老宣传图，文艺演出中增加了敬老爱老节目，进一步增强了宣传教育的实效性。二是开展“敬老模范乡（镇）”创建活动。根据省、市精神，讨论制定了《关于开展敬老模范乡（镇）创建活动实施方案》、《敬老模范乡（镇）创建验收标准》，坚持把创建活动同各项中心工作相结合，同精神文明建设相结合，同解决老龄工作中的突出问题相结合，同充分发挥老年人的作用相结合，统筹规划，强化措施，齐抓共管，创建工作的各项任务落到了实处。通过3年抓建，全县建成了13个“敬老模范乡（镇）”，占乡镇总数的100%，172个“敬老模范村”，占村总数的94%。西屯乡白草坡村彭改秀被授予全国“孝亲敬老之星”荣誉称号，上良乡等5个单位被评为全市“维护老年人合法权益先进集体”，李德芳等6名个人被评为全市“十佳敬老工作者”，351户评为全县“和谐家庭”，20名个人评为全县“敬老好儿女、好媳妇”。三是开展丰富多彩的老年人文化活动。在积极组织老年人参加健康向上的文化体育活动的同时，充分利用县星光老年之家、县城文化广场、皇甫谧大剧院、古灵台—荆山森林公园等场地，先后举办了老年人文艺汇演、农村老年人秧歌汇演、城区老年人健身操比赛、老年人书画展、摄影作品展、庆建国60周年乒乓球比赛等活动，组织老年人参加了“灵台县风韵

文化周”文艺演出和“夕阳红”专列旅游，形成了“天天有活动、月月有赛事、节日有演出、人人都参与”的良好局面。各乡镇、村（社区）都建起了老年人活动室，充分发挥老年人协会的桥梁纽带作用，由老年人协会牵头，成立了32支民间社火队、秧歌队、秦腔自乐班等文艺小团体，组建了21支中老年人“夕阳红”健身队和文艺宣传队，经常利用空闲时间巡回乡村演出，进一步丰富了老年人的精神文化生活，真正实现了老有所乐。

三、存在问题

虽然我县老龄事业在贯彻落实“一法一办法”方面做了大量的工作，也取得了一定成绩，但对照“一法一办法”的规定和全县老龄事业发展的需求，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

一是法律宣传还不够深入。受市场经济的负面影响，全社会对老年群体的关心和重视程度不够，对人口老龄化这一社会问题的认识不足，尊老敬老的氛围不浓厚。二是老龄事业经费不足。由于受我县是一个农业大县、工业不发达、财政紧困等因素的制约，致使有些工作难以开展，影响了老龄事业的发展。三是为老服务设施投入不够。由于我县资金紧困，老年人学习场所、文化体育设施建设不能满足老年人活动的实际需求。在农村，不少老年人协会还没有固定的活动场所；在社区，老年人活动场所条件也较为简陋，有的社区没有必要的文体活动场所，老年人精神文化生活比较枯燥。

四、下步工作重点

党的十七大报告把“老有所养”列为以人为本、改善民生、加强和谐社会建设“五有”的重要内容，充分体现了党和国家对老龄工作的重视。老龄工作不仅涉及到经济社会发展的各个领域，老年人生存状态还关系到全体人民的切身利益。为进一步贯彻实施“一法一办法”，全面落实老年人优待各项政策，推进我县老龄事业的健康发展，今后将重点抓好以下三个方面：

一是继续加大“一法一办法”的宣传力度。特别是在青少年中大力开展尊老敬老的传统美德教育和维护老年人合法权益的法制教育，把涉老法律法规的宣传教育纳入“六五”普法规划，营造全社会共同关心、重视、支持老龄事业发展的良好氛围。二是加大资金投入力度。加大基层养老基础服务设施的投入力度，加强老年人活动场所建设和乡镇敬老院新建扩建工作；加大对县乡两级老龄机构经费投入，县财政坚持每年按老年人人均3元的标准列支老龄事业经费，提高高龄老人补贴标准，扩大享受补贴范围；大力发展助老服务志愿者队伍，积极开展针对贫困老人结对帮扶工作。三是加大工作队伍建设力度。进一步增加县乡两级老龄工作人员编制，充实工作力量，建立健全县、镇、村（社区）三级老年人维权网络，加大对不尽赡养义务、虐待老人和侵害老年人合法权益行为的惩处力度，切实保障老年人的合法权益。

第五篇：关于印发《医疗机构落实老年人优待工作的实施细则(试行)》的通知

北 京 市 卫 生 局 北京市老龄工作委员会办公室 北 京 市 民 政 局 文 件 北 京 市 财 政 局 北京市劳动和社会保障局

京卫妇社字„2008‟24号

关于印发《医疗机构落实老年人 优待工作的实施细则（试行）》的通知

各区县卫生局、老龄委办公室、民政局、财政局、劳动保障局：

根据《北京市人民政府办公厅转发市老龄工作委员会办公室关于加强老年人优待工作办法的通知》（京政办发„2008‟47号）精神，为有效提高老年人医疗福利水平，促进老年人共享经济社会发展成果，现将《医疗机构落实老年人优待工作的实

市 市 生 局 北京市老龄工作委员会办公室

政 局 北 京 市 财 政 局 北京市劳动和社会保障局

二○○八年十二月八日 京 卫 京 民医疗机构落实老年人优待工作的实施细则

（试行）

为贯彻落实《北京市人民政府办公厅转发市老龄工作委员会办公室关于加强老年人优待工作办法的通知》（京政办发„2008‟47号）精神，确保各项医疗卫生优待政策落在实处，促进老年人共享医疗卫生事业发展成果，提高老年人医疗卫生福利水平，特提出以下实施细则。

一、全市二级以上（含二级）医疗机构，对老年人就诊提供优先服务，具体要求按照《北京市卫生局关于二级、三级医院为“老残孕”患者提供优先服务的通知》（京卫医字[2007]190号）执行。

二、全市规划设置内的社区卫生服务机构，对老年人实行“三优先”服务，即优先就诊、优先出诊、优先建立家庭病床。要在社区卫生服务机构的醒目位置张贴老年人优先标识，因地制宜提供为老年人服务的便利措施。

三、实行收支两条线管理的社区卫生服务机构对老年人就诊免收普通门诊挂号费（0.5元），免费建立健康档案。

四、享受城乡居民最低生活保障待遇和生活困难补助的老年人持民政部门颁发的相关证明到实行收支两条线管理的社区卫生服务机构建立家庭病床，免收家庭病床查床费。

五、无社会养老保障的老年人持有效身份证明和劳动保障

身份由各区县民政部门确认，并颁发相关证明。社区卫生服务机构根据有关证明为老年人提供服务。

八、不实行收支两条线管理的社区卫生服务机构除为老年人提供“三优先”服务外，可参照本细则为老年人提供其他优待服务，各区（县）应给予适当补助，以确保辖区老年人平等享受医疗卫生优待服务。

九、各区县政府相关部门要高度重视老年人的医疗优待服务，相互协调、密切配合，保证此项工作有效落实，并纳入考核评价。

十、各区县卫生行政部门要积极组织辖区社区卫生服务机构认真落实好对老年人提供优待服务的各项工作，加强监督与管理，并及时公布为老年人提供优待服务的社区卫生服务机构名单及地址，便于老年人选择服务场所。

十一、本细则由北京市卫生局商北京市老龄工作委员会办公室负责解释。

十二、本细则自2009年1月1日起施行。

二○○八年十二月五日