新形势下江苏省国营农场改革

第一篇：新形势下江苏省国营农场改革

新形势下江苏省国营农场改革——和谐社区建设

仇玉娟

摘要：1国营农场：国家投资建立的农业经济组织，为社会主义全民所有制的农业企业。中国早在革命根据地时期就已有类似的公营农业经济组织。建国后，全国各地普遍建立起各种具有专业特色的国营农场。80年代以后，在经济体制改革中，国营农场一般均趋向于一业为主，多种经营的方向发展；同时，借鉴集体经济实行家庭联产承包责任制的经验，在保持所有制不变的前提下，实行由户承包经营的组织形式。

2江苏省目前有临海农场，淮海农场，新洋农场，南通农场等

关键词：国营农场、改革、发展、创新 正文：

一 江苏省国营农场简介 东辛农场

东辛农场位于国际海港城市----连云港市境内，是江苏农垦大型国有综合性农业企业，江苏省级农业产业化龙头企业之一。农场始建于1950年4月，拥有土地总面积30万亩，其中耕地面积15万亩，全场总人口4万人，职工1.2万人，各类技术人员1200人。东辛农场区域优势明显，交通便捷。近年来，在发现规模农业的基础上，特色农业有了长足进展，肉鸡、房地产等二三产业异军突起。农场先后被国务院、省委、省政府评为全国粮食生产先进单位、省文明单位标兵；被农业部首批确定为无公害农产品示范基地农场。

农场下辖5个机关科室、2个服务中心、10个农业管理区、1个盐场以及东米食品有限公司等农产品加工企业和供水、供电等经营性服务企业，是集种养加销一条龙，贸工农一体化的大型农业综合企业。东辛农场具有明显的区域优势。交通十分便捷，距宁连高速17公里，京沪高速19公里，连徐高速20公里，距陇海线新浦火车站23公里，距机场31公里，距国际海港连云港仅为33公里。岗埠农场

岗埠农场地处苏北平原，位于开放港城连云港市市郊，面积85.33平方公里，人口2.38万。东眺天然良港，西瞩民航机场。陇海铁路，徐连高速公路和市县公路东西贯境；汾灌高速公路与张干公路南北通连；鲁南河、淮沭新河及马河三水并流。优越的地理区位和得天独厚的交通条件，为农场发展提供了有力保障。耕地7万余亩，沃田平畴，灌渠棋布，旱涝保收，年产

“晶晶牌”精洁米、“花粮超亿斤，年产良种2000万斤，被农业部确定为种子生产基地。香糯米、果山牌”花生油、“四方牌”肉鸡产品和“天维牌”皮绵，已成为知名品牌，广受客户欢迎。年产优质商品鱼和特种水产品400万斤，水肥鱼壮；年产各种鲜切花230万枝，新艳夺目；年产洋香瓜20万斤，香馨宜人。

云台农场

云台农场始建于1952年9月，土地总面积5万亩，其中耕地面积2.6万亩，总人口5452人，职工1506人，离退休1305人，各类专业技术人员70人，森林覆盖率19.3%。截止2009年10月末,企业拥有资产总额20666万元,其中净资产5722万元,年实现利润1273万元。主要经营出 口创汇农业、农业乡村旅游和房地产开发等三大特色产业。【作者简介】仇玉娟，10122179，公共管理学院，10级。

农场位于亚欧大陆桥东桥头堡连云港市新浦区南郊，北依云台山国家森林公园和著名风景胜地花果山，与渔湾、孔雀沟、东磊等著名景区相毗邻，南接国家三级航道烧香河,西连京沪、宁连高速，连霍高速穿场而过。距连云港机场35公里,连云港港口10公里。区位优越，交通便捷,气候宜人。市级产业化龙头企业连云港云盛果蔬食品有限公司主要生产速冻蔬菜、水煮调味食品、保鲜蔬菜、盐渍蔬菜和各种果蔬汁等五大类系列产品，产品品种120个，年生产能力1.8万吨，产品远销日本、韩国、欧美和东南亚等国家。三河农场

三河农场位于中国龙虾之乡的盱眙县境内，与洪泽湖接壤。全场土地面积6.68万亩，其中耕地4.2万亩，总人口1.1万人，其中职工3661人，拥有各类技术人员172人。农场下辖4个农业管理区、5个控参股企业、1所医院和1所幼儿园。同时还有各类非公企业40多个。目前，农场有2385户家庭、6470人到小城镇集中居住，城镇化水平达到68%。白马湖农场

白马湖农场地处敬爱的周总理故乡淮安市楚州区，始建于一九五九年。总人口1.62万人，辖10个农业管理区、1个城镇居委会和1个畜水公司，国有控参股企业3个，各类民营企业15个。总面积66平方公里，其中耕地5万亩，养殖水面1万亩，林网面积1.8万余亩。农场四面环水，两面傍湖，土壤肥沃，生态优良，交通便捷，是国家级种子生产基地、全国农垦无公害农产品示范基地和省级农业产业化龙头企业。宝应湖农场

江苏省宝应湖农场位于中国荷文化之乡金湖县境内，创建于1954年6月，由农建四师军垦建场，全场总面积8.7万亩，其中耕地近4万亩，水面近2万多亩。总人口近7700人，在职职工2690多人，退休职工2430多人。农场下辖4个分场，17个农业大队，3个水产养殖场，2个社区和8个二、三产企业（单位），是农、工、商综合经营的中型国有农场。农场已经形成了较大规模的粮食加工企业4家，获得绿色食品认证的大米产品2个。目前农场范围内有粮食加工、机械加工、木材加工、服装加工、玩具和工艺品制造、船舶维修制造、建筑、商贸等企业30多个。复兴圩农场

复兴圩农场始建于1962年，现隶属江苏省农垦集团有限公司。农场地处淮安市金湖县，临湖傍河、三面环水。由复兴管理区、湖羊管理区两块地域组成，场部设在复兴圩。农场总面积2.23万亩，其中耕地1.08万亩，湖滩地5000亩，林地1500亩，精养鱼塘480亩。农场总人口1350人，其中在职职工500人，退休职工402人。下辖复兴管理区、湖羊管理区、种子公司、供电管理服务中心、农工商公司，幼儿园1所、医院1所。

农场1.08万亩耕地分布在复兴管理区和湖羊管理区，复兴管理区地处金湖县东部高邮湖畔，耕地面积7600亩；湖羊管理区地处金湖县金南镇东，耕地面积3200亩。农场自然条件和农业基础设施优越，万亩良田地平田方，农业生产标准化，灌排设施配套化，田间作业机械化，农田道路水泥化，既是良种繁育生产基地，又具有发展绿色农业、有机农业和现代农业的巨大 潜力。目前，农业生产以稻麦轮作为主，年生产优质小麦良种800万斤，优质水稻1200万斤。8 黄海农场

黄海农场在盐城市响水县境内，于1952年建场。地处黄海之滨，位于暖温带南缘，雨量充沛，日照充足，地势平坦，适宜多种农作物生长。总面积197.08平方公里。其中耕地9142公顷，总人口1.83万人，职工7478人。农场距连云港、淮安和盐城市各110公里左右。距离沿海高速入口仅16公里。场内有线电视、程控电话、电脑均已联网，交通、通讯十分便利。

黄海农场现有15万亩的无公害良田，是江苏省第二家、苏北第一家军粮供应保障基地；常年种植水稻、三麦、棉花；是“苏垦牌”大米的生产、原料供应基地；养殖业以肉鸭养殖为主，是桂花鸭系列产品原材料供应基地和生产基地；工业以资源型深加工业为主，参股投产的米业 黄海有限公司年加工能力达6万吨，商业、旅馆业、餐饮业、娱乐观光等行业国有、民营并起。9 滨淮农场

滨淮农场位于苏北黄淮海平原的江苏省滨海县境内东北部，处于滨海县沿海工业园与滨海港16′35′，东经120°06′40′，地面真高1.5米，东西长18.9公里，南北宽4.23公交汇处，北纬36°里，占地总面积69.93平方公里。农场交通便利，省级公路S226从场部中心穿过，直通204国道。正在规划或新建的临海高等级公路、北疏港公路以及疏港铁路都将从农场境内穿越。农场所在地区河网交叉，水路运输也十分便利。

农场是集一、二、三产业全面发展，农工商建运服一体化经营的综合型国营农场。全场现有在册职工2121人，其中，农业职工1809人，离退休职工2062人，土地总面积10.4亩，耕地面积6万余亩，大型农业机械407台套，其中，大马力拖拉机127台，收割机237台，插秧机43台，总动力21483千瓦。全场固定资产1.14亿元，国民生产总值2.11亿元，年均创利税1000万元左右。

农场下辖八大工作部门、六个农业分场、30个农业大队、一个海外农场、一所职工医院。

二、三企业主要有：广源农业科技公司、粮油棉加工厂、头罾盐场、商贸公司、农机水利公司、盐城翠林多种经营公司、盐城农垦农机公司、海滨房地产开发公司、宏观流体控制有限公司、供电管理服务中心、砖瓦厂等。淮海农场

淮海农场位于黄海之滨、苏北灌溉总渠和国家淮河入海水道尾闸两岸，地跨射阳、滨海两县，总面积9251.3公顷，其中耕地5340公顷、林地695公顷、水面682公顷。下辖7个农业分场、42个农业大队，6个二、三产单位。常住人口8500多人，其中在职职工3000多人，离退休职工近3000人，管理人员近300名，各类专业技术人员550多人，中高级职称150多人，是隶属于江苏农垦集团公司的中型国有农业企业。

淮海农场具有光荣的革命历史，素有“江苏农垦摇篮”之称。1952年4月，原中国人民解放军步兵第102师奉中央军委毛泽东主席命令，改编为中国人民解放军农业建设第四师，屯垦戍边，3

开荒办场，揭开了江苏大面积开发国土资源、发展农垦事业的序幕。经华东军政委员会报请中央军委批准，于1952年12月命名为“江苏省淮海农场”。50多年来，农场的创业者、建设者，发扬“艰苦创业、不怕困难、团结奋斗、无私奉献”的淮海精神，与自然灾害作斗争。经过几代人的不懈奋斗，走出了一条适合农场场情、以优质商品粮生产为主、实行稻麦轮作和模拟股份制的生产种植经营路子，使得昔日一望无际的盐碱地，变成如今田成方、林成网、路相通、渠相连、年产亿斤粮的“米粮仓”。临海农场

临海农场是一个集农、工、商、贸于一体，资源开发型省属大型农垦企业，国家粮食类无公害食品、有机食品生产基地，国家水产健康养殖示范场，江苏省农业产业化重点龙头企业，江苏省AAA特级资信企业、江苏省文明单位。

临海农场现有职工5800人，其中退休职工2000余人，居民8000人，占地面积8295公顷，其中：耕地面积5000公顷，淡水养殖面积550公顷，林地绿化面积670公顷，年产商品粮5000万公斤，现有总资产2.5个亿。2009年场域营业收入预计实现50060万元，其中国有营业收入12133万元，场域利润5000万元，其中国有利润超800万元。

农场农业包括农、林、牧、富、渔，拥有常规作物种子、优质大米、优质啤麦、淡水养殖、高效园区等生产基地，境内龙头企业大华种业临海分公司具有2.5万吨种子年加工能力，农垦米业临海米厂稻谷年加工能力达3.75万吨。农业大面积种植以模拟股份制为主要生产经营管理模式，联合承包种植面积达6万亩；常年种植水稻7.2万亩，小麦1万亩，大麦5万亩，黑麦草0.6万亩。高效设施农业及经济作物栽培瓜果、蔬菜种植面积0.4万亩。畜禽养殖以生猪、肉禽和蛋禽为主，年产肉鸡4.74万只、肉鸭1.96万只、肉鹅1.51万只、蛋鸡4万只。水产品主要包括异育银鲫、斑点差尾鮰、鲢鱼、鳙鱼。工业主要是民营企业，有建筑、化工、建材、棉业 加工等；服务业主要有供电管理服务中心、粮食贸易中心、职工医院、物资公司和民营三产。12 新洋农场

新洋农场位于射阳县境内，东临国家二级开放口岸——射阳港和国家一类渔港——黄沙港，西接204国道和宁靖盐高速公路，紧邻沿海高速公路，距民航盐城机场仅有25公里，水、陆、农场于1952年12月创建，空交通十分便捷。总面积9万亩，其中耕地面积5.8万亩。总人口7724人，职工总数5591人，其中在职职工3232人，退休职工2359人。2008年农场实现国民生产总值1.8亿元，场域营业收入5亿元，农场国有实现财务收入9717万元，实现国有利润1850万元，人均年收入14000元，分别比上年增长了21%、28%、22%、138%和14%，提前实现了国有经济三年翻番目标。农场一二三产业增加值比重为33:35:32，从业人员比例为30:50:20。农场大力实施“走出去”战略，积极走出去、引进来，先后在非洲赞比亚成功创办友谊农场、中华农场和阳光农场。在场内创办了中德合资芬德西电子公司和台商独资生物有机肥厂。农场不断加快城镇化步伐，小城镇建设日新月异，城镇化率达95%以上，人均住房面积达32.2平方米。农场基础设施完善，环境优美，生态条件优越，各项社会事业全面发展。新曹农场

新曹农场是一家大型国有农业企业。农场地处长江三角洲境内，总面积107平方公里，可耕地6400公顷，林地710公顷，总人口2万人，注册资金3014万元。

农场以农为本，主要生产粮食、棉花、蔬菜及各类良种，是江苏省无公害蔬菜（西瓜）、粮油

（小麦、油菜籽）生产基地。建场40多年来，新曹人凭着“艰苦创业、坚韧不拔、求实进取、爱场如家”的企业精神，走出了一条“靠改革求发展、靠发展促建设”的兴场之路。昔日的盐碱地，如今变成了米粮仓。

场部所在地花舍小城镇发展迅速，常住人口近万人，基础设施完善，服务行业齐全，街道两旁店铺林立，已成为东台市东北角的商贸中心、交通枢纽。以农业为依托，发展壮大农产品深加工企业，农场参股的茧丝绸有限公司已经成为江苏省生产出口白厂丝免检的定点单位，拓翔粮油加工有限公司年可加工油脂2000吨；与正大集团合作的代养猪项目，投资340余万元，年出栏生猪10000头，为职工发展规模养殖项目发挥典型示范作用。弶港农场

弶港农场地处苏中平原的东台市沿海经济开发区，东邻国家级中华鲟黄海自然保护区，北望国家级麋鹿保护区，是江苏农垦集团有限公司所属国有中型企业。总面积54.6平方公里，有职工2400人，专业技术人员442 人（其中中、高级专业技术人员达70%），总人口近万人。农场紧邻204国道、226省道、沿海高速及新长铁路、333省道东延段穿场而过，每天有直达班车通往上海、南京、宁波、苏州、无锡、盐城、淮安等城市，距南通、盐城两地机场约一小时车程，处在上海两小时经济圈内，交通十分便捷。场内辖一个社区管理委员会和8个农业管理区及20多家工贸经济实体和文教卫生单位。东坝头农场

东坝头农场位于黄海之滨的大丰市境内。东临国家一类口岸大丰港，南靠国家级糜鹿保护区，西距离大丰市区15 公里，北与上海市海丰农场隔河相望，王大公路和二卯酉河横穿场内，地理位置优越。

农场行政面积近2万亩，其中耕地面积1.3 万亩。近年来主要以“股份制动作骨干牵头、联户承包”的形式，进行稻麦种子生产，全年生产和销售三麦和水稻种子近1500 万斤。农场下设三个管理区和一个社区，另有 12 家民营企业和2家农场控股企业，现有员工近2千人。农业上己建成标准化的种子生产基地;工业上主要有加工制造、粉末冶金、切割砂轮、服装制作、机械铸造件、优质皮棉等;三产上有饮食服务、物资供应、医疗卫生、广播电视等。近两年农场的各项工作在江苏垦区都名列前茅，现阶段推行的“股份制动作骨干牵头、联户承包”土地租赁形式被江苏农垦集团公司命名为“东坝头模式”，并在整个江苏垦区内推广。南通农场

南通农场建场于1958年3月。现场域面积50余平方公里，土地面积7万余亩，其中，耕地面积4万余亩。历经51年发展，农场面貌发生了根本变化。综合实力明显增强，在江苏农垦18家农场的位次不断前移，呈现良好发展态势。

区位优势突出。2001年4月，农场区划调整至国家级南通经济技术开发区，翻开了南通农场发展的新篇章。开发区港口工业三区在农场全面启动，初具规模；苏通大桥、沿江高等级公路 先后建成通车，南通农场成为苏通大桥北桥头堡和国家级交通枢纽，融入大上海1小时都市圈。17 江心沙农场

江心沙农场创建于1961年，2458公顷的土地总面积承接万里长江的气脉，1950公顷的耕地集纳江海融汇的沃土，经过几代人的辛勤耕耘，如今是集现代农业、加工业、制造业、服务业

优势的省属国有中型农业企业。独特的地理位置，优越的自然条件，是发展现代农业的绿色资源。江心沙农场隶属于江苏省农垦集团公司，位于江苏省海门市境内，与上海、苏州、无锡、常州等大中城市隔江相望。农场西8公里是苏通大桥，东5公里是崇海大桥，北是沿江高速公路，贯穿农场的户通铁路大桥已开始建设。农场总人口6000人，职工1590人。场内高标水泥道路四通八达，场内有线电视、程控电话、互联网络，交通、通讯十分便利。海安农场

海安农场地处苏北平原地带，长江三角洲腹地的海安县境内。场区范围内总面积800公顷，下辖农业大队5个，兽医站、种子公司各1个。民营企业有8家。三产社会事业有5所；另有一个受县政府委托代管的天鹅村。场部住地海林中路28号，距海安县城15公里。

气候、区位条件 海安农场地势低洼而较平坦，为沙壤土。气候属海洋性气候，受冷暖空气交替影响，温和湿润，四季分明。农场土地肥沃，光照充足，雨水充沛，气候宜人，适宜种植各类粮食和蔬菜瓜果等作物，且冬季多种蔬菜露地栽培均能安全越冬。农场交通发达，通讯便捷，西连204国道、新长铁路客运站、货运站，沿海高速公路入口距场仅有4公里。水路接通通榆、通扬运河，距南通港仅80公里。空运距南通、盐城机场100公里，距上海虹桥机场仅2小时。场内交通便利，区位优势十分明显。

海安农场以工业为主要产业，工业产品主要有海林牌纯棉针织内衣十四大系列、三百多个品种，99年经中国进出口商品质量认证中心严格审核，通过ISO9002国际质量体系认证，20002007年被评为中国名牌产品。年通过ISO14000认证，铭安牌电力变压器，年产量100万KVA，被国家经贸委首批推荐为全国城乡电网建设与改造所需主要设备产品，二000年通过ISO9002国际质量体系认证，2005年被评为江苏省著名品牌。

二、实践的内容与过程

1、实践时间：2011年7月22日——2011年8月15日

2、实践过程：

（1）走访江苏省内一些大中型国营农场，专访农场职工，进行采访调查。（2）进行资料查询，反应农场近几年的沧桑巨变。

（3）对于农场居民进行问卷调查，对于农场改革措施的反应以及建议等等（4）农场改革对于居民生活质量的提高以及对于建设和谐社会的益处（5）参加农场举办的青年运动会，体验其中，感受农场所散发出来的清新活力（6）听农场老一辈职工的奋斗史，感受职工们为农场的发展所作出的贡献（7）重点在本家乡的新曹农场进行实地观察，在幼儿园，小学，中学一带观看

3、实践体会心得

社会实践是每个大学生都要经历的一次历练。

在酷热中，我迎来了大学的第一个暑假，也满怀激情的参加了暑期社会实践活动，作为

一个大学生有别于一个中学就在于它更加重视培养学生的实践能力。在重视素质教育的今天，社会实践活动一直被视为高校培养德智体美劳全面发展的新世纪优秀人才的重要的途径。实践是每个学生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会，让我们学到在课堂上根本就学不到的知识，也打开了视野，增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下坚实的基础。

在短暂的实践过程中，我采用了看、问等方式，对农场的改革有了一个较为全面的了解。进入二十一世纪，我国开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会，加速推进现代化进程，农场改革也如火如荼的开展着。

实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地。只学不实践，那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合。另一方面，实践是今后工作的基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事的不同，从中所学到的东西自然就不一样了。要学会从实践中学习，从学习中实践。要在实践中学其他知识，不断地从各方面武装自已，才能在竞争中突出自已，表现自已。

人的一生中，学校并不是真正永远的学校，而真正的学校只有一个，那就是社会。大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式，是使促使大学生投身改革建设，向工农群众学习，培养锻炼才干的好渠道，是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。通过参加社会实践活动，有助于我们在校大学生在新观念吸收新的思想与知识。

社会实践加深了我们与社会各阶层人的感情，拉近了我们与社会的距离，也让我们在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们作为学生的成材之路与肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大课堂。在那片广阔的天地里。我们的人生价值得到了体现，为将

来更加激烈的竞争打下更为坚实的基础。希望以后还有这样的机会，让我从实践中得到锻炼。实践让我知道世上没有专门为你设定好的工作，永远只有你去适应工作，而不是让工作来迁就你。在工作中遇到问题时，要多虚心向同事请教，最忌不懂装懂。多听听人家的意见，多看看人家处理问题的方式方法，多主动思考自己又应该做些什么、如何去做、并付诸行动，少谈论他人的是非及一切与工作无关的事情。对于工作的每一个环节都要力求做到最好，应该想着如何提高工作的质量而不是如何给自己减轻负担。只有这样才能算作尽职尽责地工作，才能得到大家的认可。机遇只偏爱有准备的头脑，我们只有通过自身的不断努力，拿出百尺竿头的干劲，胸怀会当凌绝顶的壮志，不断提高自身的综合素质，在与社会的接触过程中，减少磨合期的碰撞，加快融入社会的步伐，才能在人才高地上站稳脚跟，才能扬起理想的风帆，驶向成功的彼岸。

它使我们走出校园，走出课堂，走向社会，走上了与实践相结合的道路，到社会的大课堂上去见识世面、施展才华、增长才干、磨练意志，在实践中检验自己。在我看来上班工作是一件神圣的事情,因为那样我们可以通过自己的努力,用辛勤和汗水换来应得的报酬,我们可以体验只有付出才会有收获的经历.在社会上要善于与别人沟通。经过一段时间的寻找工作让我认识更多的人。如何与别人沟通好，这门技术是需要长期的练习。以前工作的机会不多，使我与别人对话时不会应变，会使谈话时有冷场，这是很尴尬的。人在社会中都会融入社会这个团体中，人与人之间合力去做事，使其做事的过程中更加融洽，更事半功倍。别人给你的意见，你要听取、耐心、虚心地接受。

大学是一个小社会，步入大学就等于步入半个社会。我们不再是象牙塔里不能受风吹雨打的花朵，通过社会实践的磨练，我们深深地认识到社会实践是一笔财富。社会是一所更能锻炼人的综合性大学，只有正确的引导我们深入社会，了解社会，服务于社会，投身到社会实践中去，才能使我们发现自身的不足，为今后走出校门，踏进社会创造良好的条件；才能使我们学有所用，在实践中成才，在服务中成长，并有效的为社会服务，体现大学生的自身价值。今后的工作中，是在过去社会实践活动经验的基础上，不断拓展社会实践活动范围，挖掘实践活动培养人才的潜力，坚持社会实践与了解国情，服务社会相结合，为国家与社会的全面发展出谋划策。坚持社会实践与专业特点相结合，为地方经济的发展贡献力量为社会创造了新的财富。

社会实践让我们知道：一是要备足粮草，严阵以待。大学生已经进入创业阶段，我们要做好必要的思想准备和实力积累，以免我们在陌生甚至恐惧到来是束手无策。二是要甘于奋斗，勇于创新。第一个吃螃蟹的人无疑是勇敢的人，我们在积累实力，创立优势的同时，还要着力培养出大胆创新的魄力。在社会中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是对自己的能力做出肯定。在多次的面试中，明白了自信的重要性。你没有社会工作经验没有关系。重要的是你的能力不比别人差。社会工作经验也是积累出来的，没有第一次又何来第二、第三次呢？有自信使你更有活力更有精神。《农村发展现状》 中国经济出版社

第二篇：个人总结-国营农场

个人总结－国营农场

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在场总支、行政的领导下，本人在思想政治工作方面能认真贯彻党中央的基本路线和各项方针政策，认真学习党的十六大文件精神，认真学习江泽民主席的“三个代表”重要思想，努力在实际工作中认真实践“三个代表”，严格遵守党纪国法，遵守学校的各项规章制度。平时能以党员标准严格要求自己，廉洁自律。工作中敢于承担责任，有认真负责的精神，有一定的组织协调能力，能理论联系实际的开展工作，与同志协作共事，一心为集体，较好地完成了年初制定的工作目标。现将有关今年工作汇报如下：

⒈树立全心全意为教学、科研服务的思想，深化教学服务形式、扩大教学服务范围，认真听取有关学院及服务对

象的意见，注重学生的实习实践环节，努力探讨教学内容与实习效果的统一。在日常工作中能认真组织、细心安排畜牧兽医学院等学生的教学实习和毕业生产实习以及有关教师的科研工作，帮助他们排忧解难，强化学生教学实习的实践环节。今年以来，在牧业公司技术和管理人员的共同努力下，共接待教学实践和生产实习的学生达多人次。还根据我场的特色，为学生开设了《奶牛场数据管理与微机应用》的具体实践讲座和演示，拓宽了教学的内容、扩大了学生实习与实践的范围。

⒉为了提高职工的政治素质和岗位业务知识水平，采用分层次、多形式在全场各类职工中开展了业务学习与岗位培训工作，在场总支、行政的具体指导和生产技术科以及各部门管理人员的共同努力下，精心组织，合理安排，分部门和生产类型举办了为期半个月的全场各类职工的政治教育和业务知识培训班，并通过了考核，取得了较好的培训

效果。

⒊从强化管理入手，认真抓好奶牛生产。在执行和落实有关管理规定和岗位责任制的基础上，做好各类人员的思想工作，充分调动职工的工作积极性，从而为扩大生产规模，提高原料奶生产，降低成本，增产增效打下了基础。在牧业公司和扬农乳业有限公司全体职工的努力下，今年本场牧业公司存栏牛已达到头，比年初头增加了。全年生产原料奶万公斤，比上年万公斤增加万公斤，增幅达，比计划增产万公斤，提高了。扬农乳业有限公司存栏牛数为头，在达到了最大饲养限度情况下，今年可为我场提供后备母犊牛头，全年生产原料奶万公斤，比上年万公斤增加了万公斤，增幅达，比计划万公斤多生产万公斤，提高了，全年实现可分配资金万元以上。在提高生产的同时，还认真贯彻质量第一的要求、严格生产操作规程，实施了牛奶生产全程质量控制与管理。通过我场职工的科学饲养，注意卫生，严格消

毒，定期做好隐性乳房炎的检测工作，认真控制临床乳房炎的发生率，确保了无公害生鲜牛奶质量。现牛群健康状况良好，两公司总受胎率和繁殖率均超过了行业规定的标准，目前生产形势较好。

⒊积极做好无公害生鲜牛奶的申报工作，通过努力本获得了江苏省无公害生鲜牛奶的生产资格。按照省奶协的工作要求，认真实施奶牛生产“七吨工程”项目，通过努力取得了较好的成绩，受到了省奶协的表彰，牧业公司和扬农乳业有限公司，在实施“七吨工程”项目活动中分别获得了二等奖和三等奖。

⒋坚持科教兴场的方针，协助加强对场科技基金的管理，鼓励全场科技人员和技术骨干利用场科技基金进行技术研究、技术改造和革新，降本节耗，依靠科技力量，挖掘生产潜力，提高生产效率。本我场共批准实施的科技基金项目有项。在实施场科技基金项目的同时，还组织有关技术人员共同探讨在

新的环境和条件下的最优生产操作模式和现代技术的管理模式。在生产中，研究和采用新的饲养工艺与先进技术、合理调整饲料结构，在注重精饲料配制的同时、努力提高粗饲料的质量、减少精饲料喂量，尽量满足奶牛生理、繁殖、生产的营养需要。另外，还认真探讨新的饲养模式下的管理办法，深入研究最优组合的全混合日粮方案，在降低饲料成本的同时，取得了增产效果。另外，我们还和有关教师合作，围绕生产中需解决的实际情况，开展了一些科技试验和研究。今年以来，主持的试验项目有《转基因溶菌酶预防、治疗奶牛乳房炎的试验》、《转基因在奶牛生产中的应用观察》、《奶牛的胚胎移植探讨》、《高产奶牛补充料饲喂奶牛的效果观察》、《青贮生产中添加青贮酶的效果观察》等，通过我场科技人员的共同努力，目前我场奶牛生产科技含量在全省处于领先地位。

⒌为了进一步加强为地方经济建

设服务的力度，支持农村产业结构的调整，牧业公司等充分利用我场的条件和优势，积极做好来我场的各地奶牛场技术人员的培训工作。通过努力，不仅为地方培养了一批技术人才，另外也扩大了我场对外的影响，取得了一定的社会效益。

⒍在社会工作方面，作为省奶牛生产专业委员会副主任，认真做好省奶协分配的各项工作与任务，负责组织专家组分别到徐州、淮安、泰州、等地对全省实施“七吨工程”的奶牛场进行考核验收工作。协助省奶协在苏州市组织召开了《“七吨工程”项目总结与技术培训会》。

虽然做了一些工作，这都是场总支、行政的正确领导和所属职工积极工作的结果。今后还需要在平时进一步加强政治理论的学习，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。在生产中还需要深入研究现有饲养方式下的有效管理办法，在饲料结构上力争做到

多样化。另外，还需克服工作中的急躁情绪。以上述职，如有不当之处，敬请各位领导、老师批评指正。

第三篇：改革创新新形势下群众工作

以改革创新精神做好新形势下群众工作

——学习胡锦涛总书记七一讲话

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中深刻指出，“要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。”这为我们做好新形势下群众工作，预防化解和减少社会矛盾指明了方向。近年来，长沙市委市政府在大力推进经济社会又好又快率先发展的实践中，对做好新形势下群众工作予以了高度重视和积极探索，取得了明显成效,其做法对各地具有一定的借鉴和启发意义。

一、新形势下群众工作面临的挑战

群众工作既是我们党的重要工作内容，也是我们党的重要工作方法。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。但是在不同的历史时期、不同的发展阶段，群众工作会有不同的特点和要求。在改革开放进入新的历史时期，群众工作也面临新的挑战。

从群众工作对象来看，计划经济时代，我们面对的是以国有企业为主的职工群众和以集体组织为主的农民群众，改革开放以来，群众构成情况发生了深刻变化，新行业、新组织和新阶层不断涌现，由于他们所处的企业、组织不同，因此涉及的分配方式、生产地位和福利待遇也不同。这些变化，使群众工作的对象更加广泛、多样。

从群众工作内容来看，改革开放日益深入，市场经济不断发展，促使社会经济成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出。随着经济发展和民主法制建设的进步、各种思想文化的交流和交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度增大。特别是伴随社会活力增强、竞争压力加大，一些人焦躁心态上升，对群众尤其是特定人群进行人文关怀和心理疏导等任务十分繁重。协调利益矛盾、保障改善民生、疏导群众情绪等已经并将继续丰富和拓展群众工 作的内容和范围。

从群众工作网络来看，过去我们通过党和政府、企事业单位等各级组织，比较容易在体制内就能把群众工作覆盖到每个角落。新形势下，社会的流动性、开放性显著增强，传统“单位体制”发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，我们的群众工作在一定程度上与形势发展变化还不相适应，组织网络、工作机制、平台载体还不健全，群众工作缺乏有效抓手。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。因此，必须不断健全机制，加强队伍建设，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络，才能把新形势下的群众工作做得更深更实更好。

从群众工作环境来看，当前是发展黄金期，也是矛盾凸显期，随着改革进入利益格局的深刻调整阶段，遗留问题和现实问题的相互交织，合理诉求和无理诉求的相互叠加，直接利益和间接利益的相互纠集，说服解释难以奏效，一些问题解决起来非常棘手。特别是随着互联网的普及，突发事件和敏感问题零距离直面社会，回旋空间大大缩小，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，群众工作面临着严峻的挑战。在这样的环境和背景下，做好新形势下的群众工作显得尤为迫切、特别重要。

立足新的起点、迈向新的征程，开创“十二五”发展崭新局面，群众工作须臾不能放松，必须不断加强改进。

二、长沙市开展群众工作的探索和实践

近年来，长沙市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“又好又快、率先发展”的总体要求，坚持把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作来抓，高度重视、超前谋划、积极探索，通过全国文明城市、人民满意城市创建和“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”等活动的开展，不断丰富群众工作内涵，完善群众工作格局，创新群众工作体系，健全群众工作机制，激发和调动人民群众的积极性、创造性和主动性，最大限度地预防化解和减少社会矛盾，为科学发展提供了强大动力和和谐环境。

(一)办好实事，夯实群众工作基础

马克思精辟地指出：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”①当前，2 由利益问题引发的人民内部矛盾往往关联度大、交叉性强、影响面广。长沙市坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众办实事、谋利益，紧紧牵住协调群众利益这个“牛鼻子”。

一是优先发展教育，着力解决“上学难”并进而逐渐解决“上好学难”问题。长沙深入实施科教兴市战略，优先发展教育事业，以基础教育为重点，均衡发展各级各类教育，实现高等教育大众化、高中教育普及化、义务教育优质化，人均受教育年限超过9.5年，成为全国科教先进城市之一。长沙在优先发展教育事业基础上，加大优化教育资源布局、规范发展学前教育力度，着力缓解“择校”矛盾，逐步解决“上好学难”的问题。

二是鼓励扶持民众创业，以创业带动就业。长沙市大力营造政府鼓励创业、部门服务创业、社会支持创业、群众自主创业的的良好氛围，通过强化政策导向，加大创业培训、小额贷款、开业指导、税费减免等方面的服务力度，积极搭建创业平台，加强宣传和先进评选表彰等途径，极大地激发创业富民热情，收到了民众创业并带动就业的显著成效。2009年9月19日，长沙被国家人力资源和社会保障部确定为首批国家级创建创业型城市。2010年，长沙新增工商企业1.5万家，新增城镇就业 12.3万人，城镇登记失业率为2.9%，实现城镇零就业家庭的动态清零。

三是健全社会保障体系，保障人民基本生活。长沙市按照保基本、广覆盖、可持续原则，不断健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”，致力于实现社会保障“城乡一体化”，大幅度提高保障水平。2007年10月长沙在全国率先成立了住房保障局，加快推进保障性住房事业步伐。近三年来，长沙累计争取中央、省安居工程和保障性住房建设专项补助资金6.1亿元，市、区两级财政共投入保障性住房建设资金22.2亿元，全市共完成保障性住房324131户。

四是建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。长沙市积极推进医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生体系，有效解决人民群众“看病贵”、“看病难”问题。全市公共卫生体系基本建成，城市社区卫生服务体系不断健全。社区卫生服务机构达197所，基本形成“15分钟社区卫生医疗圈”。全市每千人拥有住院床位数6.26张、卫生技术人员6.79人，卫生资源人均占有率高于全国平均水平。

近年来，长沙市还大力推进创业、安居、畅通、电力、教育、文化、环境治理、公共卫生、社会福利和食品安全等十大民生工程建设，让发展成果更好地惠及全体人民，人民的幸福指数不断提升。

(二)创新方法，拓展群众工作途径

长沙市坚持传统优势与现代手段的有机结合，改进方式方法，努力做到主动加强联系与群众亲近、做好思想沟通使群众理解、切实解决问题被群众认同、严格要求自己让群众信服，确保群众工作更加鲜活生动、更加富有成效。

一是强化法律约束来做群众工作。长沙市坚持更多运用法律手段、依法办事来做好群众工作。越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越是坚持依法办事。通过多种途径，正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求。通过法律手段，妥善解决社会中存在的“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。

二是创新民主讨论来做群众工作。毛泽东明确指出：“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决。”②当前，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。长沙市积极推进基层民主建设，不断创新“民主恳谈会”、“民主听证会”等形式，对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题，通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是通过网络互动来做群众工作。当前，网络已经成为相当一部分群众反映意见和诉求、参政议政的重要途径。长沙市高度重视，善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。如开福区伍家岭街道搭建起信息交流桥梁，通过网络宣传政策和留言反馈，实现与居民互动，方便了群众，疏导了情绪，收到了很好的效果。

四是善用先进典型来做群众工作。用事实说话，用典型引导，这是做好群众工作行之有效的方法。在不同的历史阶段，我们党都十分注重这项工作，一个又一个富有时代意义的先进典型，激励了一代又一代人。近年来，长沙市大力开展 4 了“劳动模范”、“道德模范”、“感动星城人物”等系列先进典型评比活动，弘扬了主旋律，倡导了真善美，充分运用先进典型和先进事迹来感染群众、教育群众，做到用身边的典型教育身边的人，用身边的事例感动身边的人。(三)畅通渠道，健全群众工作机制

无论是扩大群众工作的成效，还是确保群众工作的长效，都要从建立完善群众工作机制入手，推进群众工作制度化、常态化，防止群众工作紧一阵、松一阵。长沙市建立健全制度，开辟多种渠道，推动和实现了干群良性互动。

一是健全群众工作制度。长沙市建立健全联系群众、诉求表达、民主决策、民生保障、权益维护、矛盾化解、应急处置、教育引导等八大机制，确保群众工作常态长效。明确要求各级领导干部深入群众、深入基层、深入调查研究，集中时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，区县领导下基层每年至少60天。领导干部认真执行制度，进企业、到乡村、入校园、访社区、下部队，邀请不同阶层人士召开座谈会，广泛听取社会各界的意见建议；察实情、办实事、求实效，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。

二是健全群众诉求表达渠道。长沙市通过开通市长热线，设立市民信箱，建立市领导接待日制度，畅通“人民来信绿色通道”，并在市政府法制办、政务值班室、市监察局、审计局等职能部门设立投诉举报电话、电子信箱，严格落实信访责任制和行政问责制，及时接受和处理群众诉求，将各级政府部门的社会管理工作置于社会的监督之下。长沙市还不断完善信访机制，坚持领导干部集中接访，主动、集中梳理信访诉求，妥善处理群众信访突出问题。并组织由人大代表、政协委员及其他社会代表组成的特邀监督员队伍，对社会管理过程进行日常监督和定期检查。通过群众座谈、问卷调查等形式，在城管、社保、环保、拆迁安置和食品卫生等与群众利益密切相关的执法领域，收集公众的批评和建议。同时，依托社会组织、新闻媒体等搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道，积极开展各级领导与群众面对面对话，与网民恳谈对话，加大党政部门与公众的互联互动，建立群众意见诉求的回复、办理、公示及监督问责机制，使社会公众的呼声有回应，问题有解决，监督有实效，不断激发公众参与的热情。

三是健全群众利益矛盾调解机制。长沙市高度重视社会矛盾的化解，要求广大基层工作者要增强服务意识，服务居民、服务社会，把矛盾化解在萌芽状态，把纠纷解决在社区基层。信访工作要“为群众代言，帮群众解难”,努力做好“一健三联”，即健全信访责任体系，联网受理群众信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案，有效促进了社会矛盾的及时解决。近年来,长沙各级人民调解组织每年调处各种纠纷约4万件，其中通过“三调联动”模式解决的约6000件，一批复杂、疑难纠纷和对社会稳定产生影响的重大矛盾纠纷由这一机制得到成功化解。

(四)整合力量，完善群众工作格局

群众工作是一项涉及各部门、各行业、各单位和各阶层的全局性工作，是一项长期的、艰巨的工作。长沙近年来注重整合社会各界力量，扩大工作面，增强实效性。

一是突出领导干部示范带动。长沙市强调群众工作是一项全局性的工作，各个部门要齐抓共做，领导干部要模范带头，充分发挥好示范引领作用。要牢记宗旨，想问题、做决策、办事情，都要用群众的观点来认真地分析、客观地把握，把群众满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为最高准则；要提高能力，加强学习和实践，提高调查研究的能力、沟通交流的能力和解决问题的能力，不断在实践中探索办法，增强做好新形势下群众工作的才干和本领；要抓住根本，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益。二是突出基层队伍建设。长沙市深入抓好基层组织和群众工作队伍建设，为做好新形势下的群众工作提供有力的组织保障。坚持把群众工作组织夯实在基层，在服务群众上“扩容”、“增量”，努力实现群众工作横到边、纵到底、全覆盖；把群众工作资源充实到基层，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，做到有人管事、有钱办事、有场所议事；把群众工作队伍根植于基层，始终坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，有效调动广大党员干部扎根基层做群众工作的积极性、主动性、创造性。

三是突出社会资源整合。长沙市在把党的组织优势转化为群众工作优势，把党的组织资源转化为群众工作资源的同时，特别注重发挥社会其他资源的重要作用。注意发挥协会、学会等社会中介组织的作用，不断壮大志愿者队伍和社会工 6 作者队伍，探索建立联动服务机制，使其逐步成为党和政府开展群众工作的新生力量和有力助手。如重视发挥“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）见识多、阅历深、威望高，又时刻与群众打交道的优势，请他们开展富有针对性的群众思想政治工作，取得了良好的效果。

三、长沙市开展群众工作的基本启示

1、强化意识，创新群众工作理念。思想是行动的先导。做好新形势下的群众工作，必须先解决好群众工作施行者的思想问题。首先，要强化广大党员干部的群众意识。要深刻认识到“来自于人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本”，要时刻牢记“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，”[7]牢固树立马克思主义群众观点，始终坚持党的群众路线，增强做好群众工作的自觉性和主动性。其次，要根据时代的发展变化与时俱进地更新工作理念：一是要树立服务理念。党的群众工作的本质是服务人民群众的工作。党员干部要深刻认识管理就是服务，一切社会管理部门都是为人民群众服务的部门，一切社会管理工作都是为人民群众服务的工作，一切社会管理过程都是为人民群众服务的过程，变管理为服务，寓管理于服务之中。把服务群众作为党的群众工作的首要任务，急群众之所急，想群众之所想，着力解决关系人民群众切身利益的问题，解决好群众最需要解决的困难。二是要树立法治理念。随着人民群众民主法治意识的增强，依靠行政强制手段开展群众工作越来越来越受到人民群众的抵制，也无法从根本上解决人民内部的利益矛盾。要善于把群众的利益表达和诉求引入民主和法治的轨道，以民主、法治手段为主协调人民群众内部的利益关系、化解党群关系矛盾，最大程度地发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。三是要树立互动理念。要改变过去单纯依靠党组织自上而下的单向推动的工作理念，创造条件鼓励群众主动地参与政治，实现党组织自上而下与群众自下而上的良性互动。要充分发挥群众在群众工作中的主体作用，积极引导群众与群众之间的互动，用身边的人教育群众，用身边的事引导群众，让群众自己管理自己。

2、丰富载体，拓展群众工作网络。健全的工作网络是开展群众工作的基础。新形势下，要在充分发挥传统载体作用的基础上，大胆创新，采取多种形式，寻求新的载体，整合各方资源，形成党的群众工作的合力。一要创新群众工作的组 7 织载体。当前要重点抓好以党组织为核心的村级组织和社区组织配套建设，使党的基层组织和基层干部成为做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。同时，要加强工青妇等群团组织、民间组织和社会组织建设，充分利用这些社会组织资源，把分散化、个体化的社会人群组织起来，以更开阔的网络纽带，扫除盲点，延伸触角，尽力扩大群众工作的覆盖面。二要创新群众工作的工具载体。在充分发挥会议、文件、报纸、广播、电视等传统工具作用的同时，要高度重视利用网络、手机等新型传媒工具的优势，不断巩固扩大党的群众工作的阵地。比如，搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党务政务一信通等新型党群沟通载体，建立健全网络民意搜集和回应机制，形成良好的党群互动沟通的新秩序；建立政党网站和领导干部个人博客同广大网民进行快捷沟通，以电子邮件、手机、微博、QQ、MSN等通讯手段保持同特定群体的常态联系，运用新媒体掌握民情、引导民意、解决民生问题，通过网络拉近领导干部与群众之间的沟通距离。三要创新群众工作的活动载体。通过开展扎实有效的主题活动，调动党员干部到群众中间去，与群众做朋友，畅通民意、解决困难，是密切党群干群关系的有效途径。近年来，全国各地开展了许多丰富多彩的主题活动，如“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”、“三联三问三帮”、“下基层、进万家”等活动。这些活动针对新时期群众心理需求层次提高、民主参与意识增强等现象，在传统帮困式工作中，创造性地加强了对群众的人文关怀和心理疏导，以民主恳谈会、民主听证会等形式与群众协商讨论解决问题，收到了良好效果。

3、改进方法，提高群众工作实效。方式方法得当，往往可以事半功倍。要根据新时期群众工作的特点和要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上，不断创新改进方式方法，提高群众工作的实效性。一是要注意以情感人、以理服人。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”党员干部要深入基层走近群众，与群众打成一片，多换位思考将心比心，与群众交朋友，做到以情暖人，以情感人，以情化人。要善于采用平等交流、相互沟通和民主协商的方法与群众交流，在交流中要用群众听得懂的语言，把道理讲透，用事实和道理说服人，真正赢得群众的理解和支持。二是要注意表率引人、典型示范。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。广大党员干部，特别是领导干部要牢记身教重于言教的道理，[8] 8 注重自身的形象塑造，做到事事严于律己，处处率先垂范，打造人格魅力，以自身的模范行动影响和带动群众。要重视用群众中涌现出来的先进典型教育引导群众，使群众“学”有榜样、“赶”有目标、“超”有动力，增强群众工作的亲和力和感染力。三要注意结合渗透、利益维护。要把群众工作渗透到党的其他各项工作中去，伴随其他工作一起开展，不能把群众工作和其他工作搞成“两张皮”。群众工作要注意结合党的重大决策的贯彻执行和中心工作的开展，并结合不断变化的形势作专门深入的工作，这样既能集中力量，又有很强的针对性。要重点把做好群众工作与解决民生问题结合起来，着力解决人民群众就业、就学、就医、社会保障、住房等方面的实际困难和问题，让群众得到实实在在的利益，让群众感受党和政府的温暖，增强群众对党的认同感。

4、完善制度，健全群众工作保障。群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾，关键是公正协调各方利益关系。只有从制度上建立健全科学有效的群众利益协调机制，使群众工作中出现的利益矛盾能够借助常态化的机制来解决，才能从源头上解决问题，群众工作就能事半功倍。新形势下，要着力建立健全以下几项机制：一是建立健全群众诉求表达机制。没有有效的利益表达机制，其他的利益协调机制也就无从谈起。要完善信访工作机制，畅通群众控告申诉渠道，探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口。完善主要领导公开接访、巡回接访、下访巡访和阅批群众来信等制度。建立健全民意收集、研究和转化机制，完善信息公开制度、听证制度、协商谈判制度、公民投票制度，畅通工会、妇联、行业协会等社会组织利益诉求表达渠道，实现党政机关与人民群众的良性互动。二是建立健全群众利益分配机制。要突出按劳分配的主体地位，提高劳动报酬在初次分配中的比重，把社会成员之间的收入差距和贫富差距控制在合理的限度内。要完善相关法律，把工资集体协商由选择性规定变为强制性规定，建立和完善工资集体协商谈判制度。要建立正常的工资增长机制，切实保证职工工资收入和福利待遇随着企业经济效益的提高实现同步增长，分享企业发展成果。三是要建立健全群众利益维护机制。要完善职工权益状况定期分析和报告制度，切实维护职工合法权益。加强妇女、儿童、农民工和残疾人等重点群体、弱势群体的维权工作网络、渠道和制度建设。加大对群众在工资集体协商、征地拆迁、环境污染等方面维权的法律服务力度，引导群众通过法律途径解决纠纷。四是建立健全群众工作 9 的考核机制。要把群众工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，形成鼓励党员干部做群众工作的良好导向。

5、提升能力，优化群众工作队伍。群众工作的任务是由各级党员领导干部，特别是广大基层党员领导干部在深入基层群众的实践中完成的。群众工作队伍能力的高低，很大程度上影响着党做群众工作的实际成效。新时期，要着力抓好群众工作队伍建设，为做好新形势下的群众工作提供有力的组织保障。一是要注重群众工作干部的选拔和使用。要把政治好、业务强、作风硬的优秀干部选拔到群众工作岗位上来，创造条件让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，调动群众工作干部的激情和热情。二是要把群众工作资源充实到基层。群众工作的重点在基层，各级党组织要在工作重点、政策指导、力量配置、经费保障等方面，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，做到有人管事、有钱办事、有场所议事。三是要加强对群众工作队伍的培训。要把学会做群众工作作为干部的必修课和基本功，通过专题培训和实践锻炼，切实提高做群众工作的能力和水平。

①马克思恩格斯全集（第一卷）[M]，北京：人民出版社，1995：187.②毛泽东著作选读（下册）[M].北京：人民出版社，1986：62.

第四篇：新形势下乡镇医院改革

浅谈乡镇卫生院存在的问题及新医改形势下乡镇卫生院的发展

滕州市东沙河卫生院马波

乡镇卫生院是农村三级卫生服务网络的枢纽，它直接为辖区内和周边地区的群众提供医疗救助、卫生防疫、保健康复、计划生育技术指导、地方病（皮肤病、传染病）防治等卫生服务。随着医疗服务领域不断开放，医疗卫生体制改革的不断深入，乡镇卫生院面临的基本问题及下一步改革发展方向已经成为医改成败的关键，关系到农村卫生事业持续稳定发展的大局。

一、当前乡镇医院存在的问题：

1、医疗设备陈旧落后，不能满足治疗需要目前多数地方财政都面临着资金紧张的问题，乡镇卫生院由于落后的运营机制也是捉襟见肘。有限的条件不仅导致乡镇卫生院医疗环境达不到标准，就连基本的医疗器械也很难备齐，现在很多卫生院B超、心电图、生化仪、及X光等医疗设备存在老化现象。

2、缺乏专业医疗技术人员，医务人员整体素质不高高素质医疗人才短缺是乡镇医院面临的主要问题。我国拥有八亿农民，工作在基层的医务人员责任重大。而现在的乡镇卫生院医务工作者大部分学历不高，缺乏专业技术培训，在一些普通常见病上尚且可以起到治疗作用，但是遇到一些内、儿科常见的急、危、重症病人的抢救就束手无策，满足不了当地人民群众的医疗保健需求，甚至不排除由于技术水平有限而误诊或耽误治疗的情况

3、财政支持力度不足虽然我国卫生费用占GDP的比重达到了世界卫生组织不低于5%的基本要求，且呈逐年增长趋势，但与发达国家超出lO％的比例相比，我国财政投入力度仍明显不足。乡镇医院只有将有限的资金用在提高医疗人员技术水平上才能使资金发挥最大效应。因为再先进的设备没有专业的技术人员操作也只能是摆设，根本发挥不了作用，而实际上大部分资金都用于发放工资和硬件更新上，财政部门不健全的资金考核机制也给资金浪费提供了可乘之机。

4、医疗安全和医疗质量方面的问题一方面，安全防范和责任追究不够。对工作不细致，观察不及时，检查不全面，诊疗不规范，预后不掌握，告知不到

位，甚至超范围执业、无资质行医，因医疗差错事故等失误造成的医疗纠纷，既没有严格执行医疗安全质量目标责任制，也没有进行认真总结，汲取教训，更没有依法追究当事人的责任，麻木消极情绪等现象相当普遍。另一方面，医疗质量与安全监管不力。主要表现在，一是对《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《药品管理法》等法律法规执法力度不够，对非法行医、伪劣药品打击不力；二是医疗机构内部管理也存在有章不循、医务公开不够，医疗质量和医疗安全意识不强，对医疗质量管理核心制度落实不到位，环节质量控制不力，医德医风建设抓得不够；三是部分医务人员工作责任心不强、技术素质差、服务意识不强，医患沟通不够，纠纷隐患较多

5、乡镇卫生院管理者管理经验严重不足现在很多乡镇卫生院“重业务、轻管理”、“重医疗、轻预防”，现在卫生院为了职工工资福利及医院正常开支不得不一味抓医疗抓收入，而轻视基本公共卫生服务。乡镇医院的管理者均来自于临床一线，都是专业业务能力较突出的医技人员，但管理知识相对缺乏，大多数对经营管理理论及实践知之甚少，综合素质有待提高。他们没有经过系统管理知识培训，加之身兼数职，无暇学习研究管理，依靠经验管理和粗放经营，导致卫生院的管理水平跟不上，制约了医院的发展，难以按照卫生院的特点进行有效的管理，对农村卫生改革中出现的问题和困难，缺乏相应的思想准备和创新能力不足；对农村卫生需求的变化，缺乏敏锐的经营意识和市场开拓能力。

二、新医改形势下乡镇卫生院的发展

1、着力引进培养专业医务人员，使医院整体业务水平提高在引进人才方面要明确我们缺哪方面的人才，不要盲目引进，注重人员结构层次要做到年龄及职称合理。同时，加强乡医队伍的培养和建设，通过多种形式，逐步使乡医具备中专及以上学历，并具有国家和市规定的相应执业或专业技术资格。继续加强技术人才培养，以形成一定的技术梯队。增强现有技术人才的内涵并购置部分医疗器械及更换老化医疗设施，满足医改的发展和老百姓就医的需求。

2、政府应加大对卫生的投入力度政府的支持对乡镇卫生院的发展起到举足轻重的作用，政府应充分发挥其医疗卫生事业管理主题的职能，保证医疗专项资金逐年增加并足额到位。

3、狠抓医疗质量的提高、加强医德医风建设多途径多形式对医务人员进

行职业道德教育，建立健全监督约束机制，更新服务理念，强化亲情化服务，注重医患沟通，提高人民群众对医疗卫生服务的满意度。随着生活水平的不断提高，人们对卫生保健、医疗水平的需求越来越高，我们要求医务人员要有热情的服务态度，又要有过硬的业务技术，业务上不断钻研，技术上不断更新。严格落实各类工作制度和人员职责，认真落实医疗、护理及医院感染管理工作有关规章制度、职责和操作规程，重点抓好查房制度、病例讨论制度、会诊制度、医师值班交接班制度、病历、处方书写等制度的落实。进一步加强院内感染管理工作，定期检查、考评，不断改进，逐步完善了院内感染监测工作。

4、建设特色专科，拓宽服务领域对于经济效益欠佳的乡镇卫生院，如果在创办特色专科方面有所突破，将会为卫生院的生存与发展提供新的机会。我院目前创办有眼科、肛肠科两个特色专科，均取得了良好的社会效益和经济效益，为进一步拓宽我院服务领域打下了良好基础。

5、突出重点，全面履行公共卫生职责履行公共卫生职责，加强公共卫生服务能力，提高公共卫生服务水平，是卫生院的重要职能。公共卫生服务关系到医改的成功与否、关系到老百姓是否能享受到均等化的医疗服务。要加大人员及资金投入，加大公共卫生服务站的建设、配备高素质的卫生专业人才、投入高标准的办公设施，完善预防保健网络，提升公共卫生服务站疾病防控的职能作用。卫生院作为全镇公共卫生服务与管理中心，应承担全镇的疾病防控、妇幼保健及公共卫生服务与管理任务，有效地发挥预防保健的监督指导作用。对特殊人群糖尿病、高血压、精神病、孕产妇、6岁以下儿童及65岁以上老年人要重点管理。现在中国正处于老龄化的挑战，相应的对医疗也提出了更高的要求，我们要利用公共卫生服务掌握老年人的卫生需求。

6、全面推行乡村一体化管理，提高服务功能建立健全镇、村、两级基本医疗服务网络，形成以卫生院为龙头，村卫生室为网底、市级及以上医疗单位为后盾的医疗卫生服务体系。卫生室在确保完成公共卫生服务职能的基础上，强化基本医疗服务功能和应急能力建设；承担医疗、预防、保健、康复、健康教育、公共卫生服务职能，接受卫生院统一管理。乡村医生要做合理调整，在岗在位，分工明确。对标准化卫生室统一配备办公用品及宣传栏。医院要组织医护、合作医疗、公共卫生、卫生监督等科室对卫生室进行考核指导，按照考核得分确定补助标准并及时发放乡医补助。完善公共卫生监督建设：本着“依法行政，政事分

开”的原则，整合各项卫生监督职能及医疗执法职能，实行综合执法，打击非法行医，保障正常的卫生秩序和城镇居民的健康权益。

7、加强新型农村合作医疗资金的监管建立科学合理的筹资机制、运行机制、监管机制，网络管理，即结即报，先看病后付费的模式。突出惠民和便民原则，让参合农民放心满意，农民参合率达100%。同时在推行过程中，逐步提高报销比例，降低报销起付线，使参合农民得到更多实惠。

8、要加强财务管理，精打细算，管好钱物, 落实基本药物制度管理财务管理是保证医院发展和医疗工作正常运行的保证，严格控制不必要支出，降低消耗，填堵漏洞，是提高医院经济实力的有效途径。要定期对院内收支情况进行分析、总结，合理支配院内的有效资金，争取以最小投入，换回最大效益，始终坚持走优质、高效、低耗管理模式。重大支出，集体讨论，大型设备购置，要组织可行性计划和市场调查，避免因决策过失造成资金浪费，给医院造成不应有的重大损失。加强招待费等方面的监督，实行申报和限额管理等制度，使非业务性开支大幅下降。深入落实基本药物制度管理，强化药品和医疗器械的招标采购管理，加强从药人员的培训。规范药库、药房的各项规章制度，对药品和医疗器械采购实行严格的监督管理，杜绝药品回扣。严把进药质量关，所有药品均从网上平台采购，从源头上杜绝了假冒伪劣药品进入医院；卫生室统一从医院中心药库领取药品，卫生院、卫生室均执行药品零差价销售，真正让广大人民群众用上了放心药、低价药。

9、健全制度，加强内部管理，提高卫生院管理者的管理水平通过组织、协调手段，使卫生院各个环节的工作互相衔接配合，最大限度地发挥医院功能，科学的对医院进行标准化管理。结合自身实际，健全各项规章制度，加强内部管理，提高综合服务水平。深化人事分配制度改革，按照卫生院工作量合理定编、定员、定岗，实行全员聘任，实行绩效工资，加大工资中绩效工资的比例，把职工利益和医院利益绑在一起，充分调动了各类人员的积极性和能动性。制订了《综合目标考核责任制》，明确了各类人员的目标、责任，强调各个环节中的标准化、规范化，逐步形成了科学的责任目标管理体系。提高卫生院管理者的管理水平：医院管理者应具备有较高的政治素质、管理素质、知识素质，管理者要有概念技能、人际技能、技术技能。加强管理理论知识培训学习，提高综合素质，以便按照医院的特点进行有效的管理。对农村卫生改革中出现的问题和困难，能有相应的思想准备和创新能力；对农村卫生需求的变化，能有敏锐的经营意识和市场开拓能力。提升领导力，卫生院院领导应对医疗改革，确定卫生院的发展方向，制定合理的远景目标和策略，吸引注意力来做出计划，建立人员构架体系，激励员工积极参与，以保证高效地实施计划。

10、新形势下医疗纠纷的处理 目前医疗纠纷呈上升趋势, 被各地医学会医疗事故鉴定部门鉴定为医疗事故的亦不少见。新的条例赋予医疗机构的举证责任, 为此作为医务工作者在诊疗工作中, 应注重病历书写的时效性、用词的准确性和书写的规范性。在服务好病人的同时, 也要提高自我防范意识，最大限度地减少和避免医疗纠纷发生。

（1）.避免医疗纠纷关键在事前预防一要加强职工的法制教育, 树立依法行医的自我保护意识。要认真贯彻落实《医疗机构管理条例》《执业医师法》《护士管理办法》等相关卫生法律、法规，教育职工按照卫生行政部门批准的执业类别、执业范围依法开展诊疗活动。二要教育职工树立时间观念。对待急诊病人要分秒必争, 当班医护人员要保证值班在位。三要实行服务承诺，严格执行查房制度、交接班制度、会诊制度、疑难病人讨论制度等, 提高病人满意度。四要教育职工注意文明用语。做病人思想工作要动真情、亲情, 对病人预后要交待清楚, 术前谈话要认真签字, 答复病人提出的问题要果断, 解释问题要准确。

（2）.处理医疗纠纷关键在于积极化解矛盾作为卫生院领导, 对发生的医疗纠纷要重视, 不能采取回避的态度, 要积极应对。首先, 应派质控领导小组成员调查纠纷发生的经过, 听取病人及家属的反映及要求, 掌握第一手资料, 分析纠纷原因及医务人员的过错在哪里。第二, 注意与病人及家属进行沟通。有时病人及家属说过急话, 说难听话,提出无理要求, 无端指责。在这种情况下, 要耐心做好思想工作, 争取病人及家属理解, 避免事态的扩大。第三, 通过相互交谈, 寻求解决纠纷的办法。在双方自愿的基础上, 可以协商解决, 也可以通过市级以上医学会鉴定给予定性后寻求司法途径解决。

(3).购买医疗责任保险医疗损害事件一旦发生, 将会使医院面临巨额的赔偿。在目前我国社会医疗损害保险体制尚未建立起来的情况下, 医院应该自己购买医疗责任险。在发生医疗纠纷及医疗事故时，有保险公司及时介入，可以避免巨额的经济赔偿, 使赔偿更加合理。

(4).医疗纠纷处理后还要强化事后教育要把医疗纠纷的主要问题、责任原因、处理过程, 向职工讲明白, 以吸取教训和经验, 教育当事人及全院职工, 防止类似的纠纷再次发生。如果确因职工不负责任造成纠纷的, 应严肃处理, 并申请卫生行政部门给予停止执业。乡镇卫生院是农村三级卫生服务网的枢纽，它直接为辖区内和周边地区的群众提供医疗、卫生防疫、保健康复、计划生育、传染病防治等卫生服务，卫生院的发展关系到农村卫生事业的稳定和发展，也关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维持社会的发展和稳定。因此，加大对乡镇卫生院的投入以及加强队伍建设、基础建设显得尤为重要，加强乡镇卫生院的管理，要结合自身实际，尽最大可能地做到标准化、规范化的科学管理，最大限度地发挥卫生院的服务功能，为构建新型乡镇卫生院探索新路子，为农村卫生事业贡献力量。

第五篇：农业部国营农场农机化管理细则

农业部国营农场农机化管理细则

为加强农机化管理，提高农机化科学管理水平，根据国务院关于《全民所有制工业交通企业设备管理条例》精神，结合国营农场情况，特制定本细则。第一章 总 则

第一条 为加强农机化管理，提高农机化科学管理水平，根据国务院关于《全民所有制工业交通企业设备管理条例》精神，结合国营农场情况，特制定本细则。

第二条 农业机械是农业生产的重要物质技术基础，各级农垦管理部门和国营农场必须依靠技术进步，坚持使用维修与更新换代相结合，技术管理和经济管理相结合，专业管理和群众管理相结合的原则，做好农机化管理工作。

第三条 国营农场农机化管理的基本任务是：贯彻国家有关方针、政策，运用经济、技术、行政、法规等措施，对农业机械选型、配套、使用、维修、改造和更新等进行综合管理，不断改善农机设备技术状态，保证适时、优质、高效、低耗、安全地完成农业生产任务，取得良好的经济效益。

第四条 实行农机标准化管理，是国营农场多年实践经验的总结。各垦区要制定各项农机化管理标准，使农机标准化管理工作制度化、经常化。

第五条 国营农场场长必须履行农机化管理职责。农机化管理的主要经济技术指标和标准，如机车完好、效率、能耗、安全等应列入场长任期责任目标。

第六条 国营农场要重视机务队伍的建设，加强对机务人员的政治思想和业务技术培训，保持机务队伍的相对稳定，建设一支与农机化管理和农业现代化相适应的机务队伍。

第七条 农机化管理实行分级管理原则。省、自治区、直辖市、计划单列市农垦管理部门主要负责农机化管理的业务指导和监督检查。国营农场负责农机化管理的组织实施。

第二章 各级组织和管理人员职责

第八条 各省、自治区、直辖市农垦部门必须确定一名主管领导并设置相应的管理机构，配备相应的管理人员负责农机化管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关农业机械化和设备管理的方针、政策和法规，加强农机化宏观管理，制定本垦区农机技术装备政策及农机化管理的规章、制度和标准。

（二）负责本垦区农机化管理工作的组织领导、监督检查和协调服务。

（三）组织本垦区农机化管理的经验交流，开展农机管理标准化评比活动和农机管理人员的技术培训。

（四）负责编报本垦区农机化发展规划和统计报表。

第九条 国营农场场长对全场农机化管理负全面责任（或授权机务副场长负责），其主要职责是：

（一）贯彻国家和上级有关农业机械化和设备管理的方针、政策、条例和规定。

（二）组织制定并检查机械作业计划、技术保养计划、技术革新计划、修理计划、油料物料配件计划、机务人员培训计划和各项机务定额等的执行情况。

（三）主持制定农场农机化发展规划、农机更新改造规划、农机化管理制度实施细则和大修理（定期修理〈下同〉基金提存管理办法等，审定农机投资、更新改造基金和大修基金的合理使用。

（四）组织农机管理标准化评比活动，及时、准确掌握和分析全场农机工作动态，检查农机化管理规章制度、操作规程、机械化增产措施的执行情况，制止各种违反规定的行为，保证机械化生产的顺利进行。

（五）组织农机科学实验、更新改造和机械化试点工作，推广各种节能措施和农机新技术，搞好技术协作。

（六）组织全场机务人员的技术培训和技术考核，负责机务人员的任免、调动和奖惩，对重大机械事故负责作出结论和处理，并承担应负的责任。

（七）组织农场农机修配厂的修理工作。

（八）总结交流机务工作经验，按时提出机务工作总结报告和农机化统计报表。

第三章 机械作业

第十条 田间机械作业，必须符合农业技术要求，严格执行操作规程，实现田间机械作业标准，保证适时、优质、高效、低耗、安全地完成生产任务。

第十一条 新的和修后的动力机具要按规定进行试运转，及时填写技术档案，确认技术状态正常，方能投入作业。

第十二条 按照机械作业计划，作业前要进行本地块区划，确定行走路线，训练好标准作业手，做好各项物资准备工作。

第十三条 机具要合理配套和合理编组，采取正确的作业方法。作业机具要正确安装调整，达到技术标准，方能参加作业。

第十四条 建立作业质量检查验收制度，实行机车组自检和专人检查验收相结合的办法。质量不合格的，要及时给予处理。

第十五条 排灌机械、运输机械以及粮食处理、饲料加工、林、牧、渔等非田间作业机械的管理，要有专人负责，遵守使用保养规定，保持完好的技术状态。

第四章 技术保养

第十六条 各种农机具要认真贯彻“防重于治，养重于修”的原则，切实执行技术保养规程，动力机械要按主燃油耗量确定保养周期，按时、按号、按项、按技术要求进行保养，实现技术保养标准，确保机具经常处于完好的技术状态。

第十七条 拖拉机和各种动力机械要做到五净（油、水、气、机器、工具），四不漏（油、水、气、电），六封闭（柴油箱口、汽油箱口、机油加注口、机油检视口、汽化器、磁电机）一完好（技术状态）。

第十八条 农具要实行常年修理，达到三灵活（操作、转动、升降）、五不（不松旷、不钝刃、不变形、不锈蚀、不缺件），一完好（技术状态）。

第五章 机具和油料、物料管理

第十九条 机耕队（生产队）要统一规划机务区，建立三库（机具库、零配件库、油料库）、一间（保养间）、一场（农具停放场）。机务区地势应高燥、平坦、便于农机具出入。要远离居民点，四周设防火道和排水沟，并进行绿化。

第二十条 保养间要配备必要的机车保养和农具检修工具、设备和检查仪器，实行专责管理，保养时要注意节约油料、零件、材料，提高工效，保证质量。

第二十一条 农具管理要落实到人，固定停放地点。农具停放场包括长期停放场（内设调整平台）和临时停放场。长期停放的农具应技术状态完好，排列整齐，涂油垫起，不准乱拆乱卸。容易变质、变形、锈蚀的部位，如电器、胶制品、纺织品、链条、刀片等应清洁后入库保管。

第二十二条 油料要严格分清牌号，按类存放，装油容器和加油工具要保持清洁。汽油要单库存放，柴油必须经９６小时以上沉淀，实行缓冲卸油、浮子取油、多级过滤、密封、计量加油等方法，黄油要有加注器，混各油要有搅拌器，要认真搞好废油的回收和再生利用，推广节油经验。油库要有可靠的安全设施。

第二十三条 油料、配件、材料的入库和领发，必须办理检验登记手续，做到账物相符。配件、材料要根据保管技术要求，摆放整齐，定期维护，防止腐蚀生锈，受潮变质或受压变形等现象。

第二十四条 机具送修、竣修时，交接双方要共同检查验收和填写技术档案，清点工具、备件及附属设备，办好交接手续。

第六章 农机修理

第二十五条 认真贯彻计划预防维修制度和大修基金提存制度。实现机具的计划修理和常年修理。积极采用以技术状态监测为基础的修理方法，严格遵守维修规程，执行修理技术标准，改进修理工装，提高检测技术和修理工艺水平。

第二十六条 拖拉机、汽车、内燃机大修，必须由有大修能力的农机修配厂承担。农机修配厂要保证大修机车达到质量验收标准规定的功率、耗油率等技术经济指标，实行三包，并有明确的保修期限。

第二十七条 要在保证修理质量的前提下，积极做好旧件的修复利用，节约修理资金和材料。

第二十八条 农机修配厂要加强修理设备的管理和维修，保证设备精度，提高设备利用率。

第七章 农机技术改造与更新

第二十九条 国营农场应根据农机设备的技术状况、农机化发展规划和装备政策，编制农机技术改造与更新的中长期计划和计划，做好技术经济分析论证，并组织实施。

第三十条 研制和革新的机具设备，必须经过实地试验、鉴定，确有成效方能组织推广。

第三十一条 农机设备的固定资产折旧资金应按国家规定主要用于农机技术改造和更新，不足部分应从农场利润留成、集资等多渠道解决。

第三十二条 农机设备出租、转让或报废，必须遵守国家有关规定。出租、转让、报废农机所得的收益，必须用于农机技术改造与更新。报废机具不准再使用或者转售，应分解办理。

第八章 技术档案

第三十三条 拖拉机、联合收割机、汽车、内燃机等动力机械，各种农业机械及修理设备，要建立技术登记簿、修理鉴定检测记录、设备卡片等技术档案，做到记载准确，填写及时，字迹清楚，数据齐全。

第三十四条 主要机械设备都应有班次工作记录。当班要如实记载，各项基础数据必须切实准确。

第三十五条 技术档案要有专人负责，妥善保管，常年保持完整清洁。

第九章 统计与核算

第三十六条 要加强统计与核算工作，把机务统计纳入正规的统计渠道。

第三十七条 统计资料要填写及时、准确、全面、清楚，并按规定及时汇总上报。

第三十八条 实行定额管理，搞好单车核算，做到任务有要求，消耗有定额，质量有检查，成本有核算，阶段有经济分析，年终有决算。

第十章 机务人员管理和技术培训

第三十九条 机务队伍必须做到定员定额，相对稳定。机务人员的调动、任免、晋级，要与农机管理部门协商一致后再报领导审批。

第四十条 机务人员实行分级培训。各级农垦管理部门重点培训机务管理干部 国营农场重点培训驾驶、维修、操作人员。采用代培、轮训等多种渠道和多种形式，实行岗位培训，不断提高机务人员的技术水平。要充分利用职业高中农机班和技工学校有计划培训农机后备人员。机务管理干部必须具有中专以上的专业水平。现职农机管理干部要进行必要的知识更新培训。

第四十一条 要建立健全技术、业务考核制度。机务人员每年进行一次技术考核，考核成绩应记入个人技术档案并作为任职和评级的重要依据。

第十一章 安全监理与劳动保护

第四十二条 机务人员要严格遵守农机安全监理规章、安全操作规程和道路交通规则。各级领导要重视安全工作，制定、落实安全措施，配齐安全检查设备，做好经常性的安全检查，每项作业前，都要对全体机务人员和作业辅助人员进行安全教育，确保安全生产。

第四十三条 各级农机监理机构要加强自身建设，认真做好安全监督和技术状态监督工作，做到学法、懂法、守法、执法。第四十四条 驾驶操作人员必须经农机安全监理部门考试合格，驾驶员应持有驾驶证，农具手应持有操作证。无证者不准开车、操作。

第四十五条 建立事故呈报制度。凡发生重大人身伤亡和机械严重损坏事故，都要及时逐级上报。农机安全监理部门应及时进行现场检查，分析事故原因，查明责任。对事故要认真总结经验，防止类似事故发生。

第四十六条 各级领导要重视劳动保护，不断改善机务人员的劳动条件和生活条件，按规定配备劳动保护用品。

第十二章 评比与奖惩

第四十七条 要大力开展农机管理标准化活动，定期组织检查评比。标准化机车组的评定由机耕队（生产队）负责组织，上报农场审批后，颁发标准化合格证。标准化机耕队（生产队）和标准化农机修配厂的评定由农场负责组织，上报管理局审批后，颁发标准化合格证。标准化农场的评定由管理局负责组织，上报省、自治区、直辖市、计划单列市农垦部门审批后，颁发标准化合格证。对不能保持标准化合格要求的，可按审批权限收回其标准化合格证。

第四十八条 对获得标准化合格证的单位和个人，要给予精神和物质奖励。农场要结合每年的评比活动，开好总结发奖大会，大力宣传标准化单位和个人的事迹，表彰先进，推动后进。

第四十九条 对于违犯农机管理有关规定和劳动纪律，造成责任事故，或管理很差，影响生产者，除按有关规定赔偿外，重大事故，还要按情节轻重给予纪律处分或负刑事责任。

第十三章 附 则

第五十条 集体所有制和职工个人拥有的农业机械的管理，可参照本规定的基本原则纳入农场农机管理的范围。

第五十一条 本规定由农业部负责解释。

第五十二条 本规定自发布之日起试行。