二轮修志中须注意的一些问题5篇

第一篇：二轮修志中须注意的一些问题

二轮修志中须注意的一些问题

笔者自1982年9月到黑龙江省地方志办公室工作，已经34年。期间参与首轮和二轮的省志分志、市县（区）志稿评议近百部，对在志稿编写阶段容易出现的问题有所了解，也积累了一些方志编纂学方面的认识，现就二轮修志中一些较为普遍存在的问题提请修志同仁们注意。

一、关于文前照片

评议过二十几部省续志的分志和市县（区）续志，大部分文前都有若干幅党和国家领导人的照片。关于党和国家领导人的照片如何选用，中国地方志指导小组办公室编《当代志书编纂教程》（方志出版社2010年出版）在《照片的选取与使用》中说：“对涉及党和国家主要领导同志的照片，应按照2000年12月12日《中共中央办公厅关于加强对涉及党和国家主要领导同志的书籍、文章和影视等作品管理的通知》精神办理。使用党和国家主要领导同志的照片必须征得领导同志本人同意，未经本人同意，一律不得出版和制作。选用已故党和国家领导人照片也应经过相关部门批准。为了保持志书的严肃性，有些地方还行文规定，志书中一般不列名人题词和现职领导的单身照片和集体合影照片。”（见该书第67～68页）

党和国家领导人指中共中央总书记，中共中央政治局常委、委员、候补委员，中共中央书记处书记；国家主席、副主席；全国人大常委会委员长、副委员长；国务院总理、副总理、国务委员；全国政协主席、副主席；中央军委主席、副主席；最高人民法院院长；最高人民检察院检察长。如选用党和国家领导人的照片，须经新闻总署批准，履行报批手续。审批的时间一般要半年至一年左右，要报批一定要提早。笔者曾参加方志出版社的几部精品志书如《广东省志?总述》（1979～2000）、（《淄博市志》（1986～2002）、《冀州市志》《江阴市志》（1988―2007）等的审读，文前都没有党和国家领导人的照片，只是《广东省志?总述》有几幅省领导的照片。省续志的《农垦志》评议稿刊登党和国家领导人和省领导照片28幅，审稿会提出这个问题后，只上了农牧渔业部部长何康、农业部部长杜青林的照片和6幅省领导的照片。

二、关于政治观点

编写志稿，首先要符合志书编纂的指导思想，体现辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，不得有违背党的路线、方针、政策和法律、法规的内容，还要把握好了民族、宗教、国家安全、维稳等敏感问题的分寸。这方面出问题可不是小问题，有的甚至“一票否决”。当然，有的志稿出现政治观点错误不是故意的而是无意的、隐性的，但也要注意。如某志书“政法篇”写到：“20世纪80年代始，随着改革开放和经济建设的发展，社会上出现人、财、物大流动，城区外来人口日渐增多，各种新的社会矛盾日益突出，刑事案件不断增加。”“改革开放后，以前没有发生或很少发生的绑架人质、持枪犯罪、抢劫杀人等案件相继出现和增多。”这是事实，但把案件增多归咎于改革开放和经济发展，是不妥的。

对台称谓也涉及政治性问题，台湾官方、半官方机构一律加双引号处理，如台湾“故宫博物院”，“行政院长”称“台行政当局负责人”，“文化部长”称“主管文化的负责人”。民间机构则不加双引号。但以民间名义出现实际有官方背景的团体如“台湾世界贸易新闻通讯社”“台湾商业总会”“台湾中小企业协会”等也要加双引号。

三、关于“凡例”

《凡例》是志书的法律，是指导、规范志书编写的。所以，《凡例》必须措词严谨，还要与志书内文一致。有部续志稿《凡例》第一条说“以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领。”党的十八大报告指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观在内的科学理论体系”。中国特色社会主义理论是一个体系，如果提中国特色社会主义理论体系，就不能再另提科学发展观；如果展开说，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观就要并提。

省志已经有《总凡例》，所以，各分志就不能再有《凡例》，但可有《编写说明》。《编写说明》注意不要重复《总凡例》的内容。有的省志分志稿《编辑说明》重复《总凡例》中关于指导思想、编纂原则、断限、体裁等规定，就没有必要了。广东省志办田亮在《广东史志视窗》2011年第5期上发表《省志出版说明编写探析》一文，说：“《省志?凡例》是全志编纂的宪法，那么，各卷的《说明》则是贯彻这一宪法的专业的、具体的法规。设置《说明》是为了在编纂工作中，落实《凡例》提出的原则，并兼顾各卷个性。《说明》是对《凡例》没有具体规定，而因本卷特定需要须做交代的编纂事项所做的说明。”省续志《农垦志》的《编辑说明》中有一条说：“1986～1996年，总局称为黑龙江省国营农场总局，简称总局；黑龙江省国营农场总局宝泉岭管理局，简称宝泉岭管理局；其他局亦如此称谓。1997年后，总局称为黑龙江省农垦总局，简称总局；黑龙江省农垦总局宝泉岭分局，简称宝泉岭分局；其他局亦如此称谓。”这就是根据农垦分志的特定需要须做交代的编纂事项所做的说明。

四、关于篇目

编写续志稿首要地是制订好篇目。如何制订篇目也可写一篇长文章，如强调篇目设置要符合“事以类聚、类为一志”的要求，总体布局要合理，结构要严谨，层次要分明，排列要有序，标题要简明准确、题文相符，同一门类各级标题不能有重名现象等。这里只指出容易出现问题的几点。

首先，篇目要审题。志书的篇目是层层划分的，由编到章、章到节，直到最小记述单元的目或子目。各层次的审题非常重要。每个题目都是一个概念，要把握住概念的内涵和外延，记述内容必须符合概念的内涵和外延。比如一部市续志验收稿的《对外贸易》章，除了记述外贸内容外，还记述了对外经济技术合作的内容，这就超出了外贸的记述范围。刘树成主编的《现代经济辞典》释“对外贸易”为“一个国家或地区与其他国家或地区进行的各种商品交换活动。”对外经济技术合作的内容――对外投资办企业、对外承包、劳务合作等，不属商品交换活动，也就是说，对外贸易概念，涵盖不了对外经济的内容。还有部省续志分志《水质污染》一目，不是记述污染情况，而是记述水质评价，题目与编写内容不对位，应改为《水质污染评价》。

具体的篇目设置容易出问题的有以下几个：一是《物价管理》应改为《价格管理》。《中华人民共和国价格法》指出，价格包括商品价格和服务价格。商品价格指各类有形产品和无形资产的价格。服务价格指各类有偿服务的收费。《价格法》中没有“物价”一词。中国社会科学院经济研究所编《现代经济辞典》也没有以物价为词头的词组。中国地方志指导小组办公室编的《当代志书编纂教程》用词也是“价格管理”。

二是《审计》应改为《审计监督》。《当代志书编纂教程》指出：“首轮志书多设审计志，据国务院颁发的《中华人民共和国审计监督暂行条例》，审计宜改为审计监督。记机构体制、国家审计、内部审计、社会审计四个内容。”

三是要有国税、地税分设之前的篇目。国税、地税分设是1994年，有的续志篇目设“国税”“地税”，这样设置的缺陷是难以记述1994年实行分税制前1986～1993年的税务情况。应按业务性质设章节，分别记述分税制前税务、国税、地税的相应情况。或分设分税制前税务、国税、地税三部分。

其他像“人口”应称“人口与计划生育”，“中国共产党某某市（县）委员会”不宜加地名，不宜把民主党派设置在中共的统战工作篇目里，“幼儿教育”应是“学前教育”等，不详细分析。

五、关于编写

方志界经常说的志稿编写要遵守志书体例，不要写成论文，不要写成史书，不要写成教科书，不要写成新闻报道，不要写成工作总结，不要写成流水账等。笔者在这里不打算全面阐述，仅就最为常犯的记成流水账和总结报告的毛病说说。

编写续志稿最常见的一个毛病是年年或几乎年年罗列资料，形成流水账。有的甚至细到按月罗列资料。从志书编写理论上说，横排后的单元竖写要写好起点、终点、转折点。方志界有人称“转折点”为“拐点”。这是方志界一再强调的。所谓写好“转折点”，就是要记述事物的重大变化特别是质变，辑录典型的、能反映事业兴衰起伏的、有珍贵价值的资料。如果某年没什么重大变化，资料的价值一般，就不一定记。

说要写好“三点”即起点、转折点、终点，似乎容易，实际做起来却比较难。如不是对专业特别熟悉，没有对资料进行深入透彻的研究，是很难把握的。笔者参加过省内外的几十次续志稿评议会，几乎每次都要提出这个问题，说明这是不大容易解决的问题。年年记涉及对竖写断不断线的理解。方志界提出“竖不断线”，后改为“竖不断主线”，意思是只要不断事物发展兴衰起伏的主要线索即可，不必理解成年年记。《中国地方志》2009年第1期有厦门市地方志办公室韩真写的一篇文章，题目是《浅议第二轮修志中的编年史化倾向》，该文指出，编年史式是指门类横分以后，按年份逐年记事的一种志书写法。在一些方志学著作中，将这种写法称为“记账式”，认为是修志人员误解纵不断线的原则。该文说：“如果允许地方志以编年史的面目出现，将专志都搞成按年度叙事的编年史，那么地方志很快会丧失著述性，成为不伦不类的年度资料堆砌。”任何一项事业、一个专业，每年都有事做，如果不分轻重，很容易在记述时形成编年史化倾向。年年罗列资料，容量大大增加，但资料价值却减弱了。

志书的单元竖写，实际上是按时序记述某时段横断面上的事情。胡适论述小说要写事实上最精彩的“横断面”可供我们参考：“譬如把大树的树身锯断，懂植物学的人看了树身的‘横断面’，数了树的‘年轮’，便可知这树的年纪。一个人的生活，一国的历史，一个社会的，都有一个‘纵剖面’，和无数‘横断面’……横面截开一段，若截在要紧的所在，便可知这个‘横截面’代表这个人，或这一国，或这一个社会。这种可以代表全部的部分，便是我所谓‘最精彩的’部分。”志书的单元竖写，只要在几个“要紧的所在”横面截开，即可把事物的兴衰起伏说清楚，没有必要一年一年地截出很多的“横截面”。（2）

如何解决“记账式”写法，江西省《高安市志》的编写经验可以参考。该志是江西省抓的精品志书的点，也是全国二轮修志的试点，出版后大受好评。主编戴佳臻在《中国地方志》2014年第8期上作了一个访谈录，他说：“横分之后，竖写怎么写？一定要坚持起点→转折点→终点纵述史实的方法，特别在转折点上，就某项事物来说，可能一两个，也可能有三四个，抓住了这个转折点，连接这几个转折点，一条抛物线就出来了，事物的发展轨迹不言自明。所以在搜集资料和选取资料时，就要找准转折点。”写好竖写，关键是找准转折点，而找准转折点就要分析研究资料，事物的质变和较为重要或明显的变化不多，不可能年年都是转折点。

再一个志稿编写的“顽疾”是写成总结报告。为什么会写成总结报告，主要是因为，承编单位提供资料稿的人员多是文秘人员，擅长工作总结报告等公文写作，对志书的体例写法不大熟悉。即使是经过地方志编纂培训班的培训，也难以摆脱总结报告等公文写作的职业习惯。有的虽不是文秘人员出身，但他们据以写稿的资料多是从总结报告等文件中选取的，即脱胎于总结报告。而编写人员对总结报告的材料缺乏分析研究，不善于从中提取有价值的资料，而是照抄照搬，这就容易形成总结报告式的写法。

志稿中出现总结报告式写法都有一些什么表现和特征呢？首先，总结报告一般是部门或单位的工作总结报告，即围绕某项工作而作的报告，是对一定时期内某项工作加以总结、分析和研究，肯定成绩，找出问题，得出经验教训，探寻事物发展规律，以指导下一阶段的工作。它是对工作实施结果的总鉴定和总结论，是对以往工作实践的一种理性认识。所以，围绕着工作进行总结是很自然的。志书中总结报告式写法也是围绕着工作来写，写工作的指导思想、方针政策，工作开展的过程、阶段、步骤、措施、成绩、缺点、经验、教训，阐述事物发展的规律，指明下一阶段工作的方向和要点。依据什么文件，领导如何重视，各部门怎样配合、采取什么办法推进工作――宣传动员、召开大会、组织工作组、深入基层、以点带面等等，常常是记述的重要内容。所记一些典型事例、重要事实则是为说明工作开展取得的成绩、经验教训和阐述事物发展规律以及说明某个观点服务的。而志书主要应记述专业、行业、事业的自身情况和发展的兴衰起伏，也就是说要围绕专业、行业、事业来写。

其次，总结报告式写法在总结工作的成绩、经验教训以及阐发事物发展规律，说明某个观点时，往往把不同属性的内容综合在一起记述和归纳概括。如一志稿写房产管理工作，涉及到房屋维修、房屋市场交易管理、房地产开发、房地产估价、房权户籍管理、行业管理、物业管理等八个方面的内容，而志书是仅扣题目、按题目的内涵和外延来写，单一记述，不为总结工作而牵连其他事项。

第三，总结报告式写法一般以归纳、概括、综合为主，用一些程式化语言，甚至是些排比的“四六句”、大话、套话、虚话，缺少具体事实，因而缺乏资料性和资料价值。如某市续志稿记：“对税源大户，强化征管，立足一个‘收’字，确保国家收入；对归贷大户，严格审批手续，做好贷前参与，坚持一个‘早’字，鼓励提前归贷；对困难大户，立足一个‘帮’字，使企业尽快提高效益；对减税大户，立足一个‘管’字，严格监督检查，做到免之合法，用之得当，充分发挥减免税作用；对出口创汇大户，立足一个‘促’字，把好退税关，鼓励企业多出口、多创汇。”此种写法比较典型的句式是“一是、二是、三是……”这些“是”一般是从诸多工作中总结归纳提炼概括出来的，舍弃了许多实际的材料，一些史实则是为观点和结论服务的，而且追求句式的整齐划一，缺乏实质性的内容。

改变总结报告式写法，主要是要把公文体转换成志体，把主要记工作转换成主要记专业、事业、行业自身。行文要避免一些程式化的空洞语言，以记实地、实人、实事、实物为要。

六、关于行文

行文中的一些词语、提法须注意。“邓小平视察南方重要讲话”应是“邓小平视察南方重要谈话”。有续志稿提到抓捕或抓获犯罪分子。被捕的人审判前不能叫罪犯、犯罪分子，只能称“犯罪嫌疑人”，只有法院定罪，才能叫罪犯。因为《刑事诉讼法》里边有一个很重要的原则叫无罪推定，即任何人在法院定罪之前是无罪的。所以，抓捕抓获犯罪分子的说法是不符合《刑事诉讼法》的。党政军领导及有关部门负责人参加民主党派会议，不能使用“出席会议”的提法，要写作“应邀到会”、“应邀到会并讲话”。未加入任何党派组织的有一定的社会地位和代表性、有较强参政议政愿望和能力的人，不能称之为“无党派民主人士”，要称“无党派人士”或“无党派代表人士”。人大代表是选举产生的，政协委员不是选举产生的，说选举产生政协委员就错了，要用“推举”或“协商产生”的提法。人大代表提“议案”，政协委员提“提案”，议案、提案两词不能混用。人大代表“审议政府工作报告”，政协委员“讨论政府工作报告”，如果写政协委员“审议政府工作报告”，就不妥了。志稿中若有“人大主任”的称谓应改为“人大常委会主任”。不能把港澳台在大陆的企业称为“外资企业”，有部县续志稿在《外资企业管理》一章中记述了港澳台企业，出版社审稿时予以纠正。

续志稿常用“其它”，应改为“其他”。在古代典籍中，“其他”、“其它”通用，用法也一样，既可指人，也可指物。到“五四”前后，出现分工趋势，“其他”指人，“其它”指物。但是，这种分工并没有多少实际意义，相反增加了学习负担，所以，我国著名语言学家王力先生说：“实在没有必要”。他认为，“无论指人或指事物，一律可以写作‘其他’”。《现代汉语异型词规范词典》已把“其他”、“其它”看作一组异型词，以“其他”为规范词型。

地方领导讲话不要写“重要讲话”，7月20日《人民日报》发表山西潞城市委书记唐立浩的发言，说《潞城市领导干部去官气“十不准”》，其中包括“不准对本市领导讲话或批示用‘重要讲话’和‘指示’等”。

有的续志稿用了“党的”词语，这属于隐性第一人称。山西省史志研究院任根珠编著《新方志概述比较与研究》（2009年山西省内部出版）第106页指出，“‘党中央’、‘党的’、‘党’的用法欠妥，含有作者的主观愿望，其中隐含有‘我们的党中央’、‘我们党’或‘我党’的意蕴在内。笔者以为，‘概述’的作者应站在第三者的角度，客观地记述事实”。‘党的’应改为‘中共’，如‘中共十四大’。”

有的省续志的分志和市县（区）续志记文件时加了文件号，应该去掉。我评论过百部已出版的志书，没有一部加文件号的。

七、关于标点符号

国家技术监督局1995年12月发布、1996年6月1日起实施的国家标准《标点符号用法》已于2011年进行了“全面修改”，修订版自2012年6月1日起实行，我们应按“新国标”执行。续志稿中个别标点符号有不符合“新国标”的情况，如表格的说明，后面的句号要去掉。标有书名号或引号的并列成分之间，不要加顿号等。如有续志稿记：“着重学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《婚姻法》、《继承法》、《经济合同法》、《兵役法》、《治安规律处罚条例》等‘十法一条例’。”中间的顿号都要去掉。

续志稿中常发生用错标点符号的主要有以下三种情况：一是成立机构加引号。如省续志某分志记：总局成立“黑龙江垦区水利工程建设管理局”，总局科技局成立“黑龙江垦区农业高新技术创业中心”，另一分志记：成立了“黑龙江妇女干部学院女子职业高级中学校”，成立了“安置下岗女职工再就业领导小组”，全省各地都建立了“妇女法律咨询服务站”、“社区维护妇女儿童合法权益事务所”、“妇女儿童维权中心”等法律服务机构，引号都要去掉。

二是被授予称号和被评先进用引号。如记：“被授予‘全国烟叶生产收购先进县’和‘全国优质烟叶生产基地先进县’荣誉称号。”地区档案局获“全国档案系统先进集体”称号，引号都要去掉。加引号会使人觉得有“所谓的”之嫌。当然，有特殊含义的不大为人所知的称号可以加引号。如某烈士被追授“舍己救人、无私奉献好青年”光荣称号，这是有特定含义的，也是不常见的，可以加引号。

三是非作品加书名号。如有的志稿所记《监察建议书》《整改通知书》《收费许可证》《票据准购证》《三资企业缴费登记卡》《种子生产许可证》《种子经营许可证》《种子质量合格证》《土地使用证》《中华人民共和国取水许可证》等，均不应加书名号，因不是作品。只有作品才可加书名号。

注释：

（1）方志出版社责任编辑夏红兵：《志稿要避免硬伤和不规范》，上海市奉贤区人民政府地方志办公室编：《奉贤县续志文论集》，上海辞书出版社2008年版，第53页。

（2）胡适：《论短篇小说》，胡适编选《中国新闻学大系?建设理论集》，上海良友图书印刷公司1935年版，第272页，转引自孙绍振、孙彦君著《文学文本解读学》，北京大学出版社，2015年版，第289～290页。

第二篇：关于二轮修志中几个问题的思考与实践

关于二轮修志中几个问题的思考与实践

目前，全国上下都在开展新一轮修志工作。相比20世纪80年代开始的首轮修志，新时期地方志工作的形势、任务、条件都发生了很大变化,二轮修志工作面临一些新情况、新问题。对此，我结合工作实际进行了一些粗浅的思考,现提出求教于同仁。

一、关于营造依法修志环境问题

2006年5月18日，国务院颁布了《地方志工作条例》（以下简称《条例》。《条例》的颁布，标志着我国地方志工作纳入了法制化轨道，是地方志事业发展史上具有里程碑意义的大事。以此为标志，我国地方志工作迈进了新的纪元。学习好、宣传好、执行好《条例》，对确保二轮修志的顺利开展和繁荣发展地方志事业有着重要的现实意义和深远影响。因此，当前各级修志机构和广大地方志工作者在埋头进行二轮修志的同时，应抓住《条例》颁布这一千载难逢的机会，利用各种手段，营造良好的依法修志环境。

首先，要加大对《条例》的宣传力度。要充分利用广播电视、网络、报刊杂志等媒体广泛宣传，要通过专题学习会、座谈会、知识竞赛等活动进一步宣传、学习《条例》，提高社会对《条例》的了解和对修志工作的认知度、认同感。《条例》颁布以来，特别是今年5月份以来，各地结合纪念《条例》颁布三周年，举行了一系列的活动。我市也在中国柳州门户网站上介绍了《地方志工作条例》内容和修志知识；在公共场所悬挂横幅标语；召开《地方志工作条例》颁布三周年座谈会。这些宣传活动在市民中引起了一些反响，社会上对修志工作有了进一步的了解，给予了更多的关注和支持。

其次，要加大督查力度，确保《条例》的贯彻落实。中国地方志指导小组和各省地方志办公室要把对“《条例》的贯彻落实情况”进行督查列上工作日程，并抓紧落实，不能只停留在会议上、领导的讲话中。在督查方式上，可以请人大、政协对《条例》的贯彻落实情况进行视察，可以由政府部门对《条例》的贯彻落实情况进行检查，至少应由上级地方志部门到各地进行检查。督查的内容包括：《条例》的学习宣传、贯彻落实情况，二轮修志的开展情况；重点督查地方志工

作的“一纳入、五到位”情况，特别要检查县区修志工作的结构、人员、经费的落实情况。

第三，各级修志机构和广大方志工作者要有强烈的“依法修志”意识，做依法修志的楷模。一是进一步明确《条例》中规定的各级政府和地方志部门在修志方面的职责，树立“不尽责就是不作为”的理念。政府要实现由“被动修志”到“主动修志”的转变，地方志部门要实现由“我要修志”到“要我修志”的转变；二是牢牢把握《条例》中对修志业务方面的要求，比如第六条对志书质量的要求、第十二条对志书验收的规定、第十五条关于志书著作权的规定，都要在工作中认真落实，以体现我们在依法修志，做依法修志的表率。

二、关于组织形式问题

完善的组织形式是做好一切工作的前提和重要保证，修志工作也是如此。首轮修志已经探索了一些成功的修志组织形式，但由于新一轮修志形式、任务和要求的变化，二轮修志的组织形式应在继承的基础上有所创新，才能适应新的形势需要。

第一，要进一步完善编修体制。首轮修志中创立的“党委领导、政府主持，各级编委会和地方志部门组织实施”的修志体制，为保证三级志书编纂任务的完成，发挥了巨大的作用，功不可没。但是，在实践中我们也发现这种体制运行的特征是通过领导和会议来推动的。一个地方修志工作进展情况很大程度上要取决于当地领导人对志书编纂重视程度，在组织上往往采取会议推动的方法。其结果，不仅各地之间由领导重视程度不一样，修志进程不同，就是在同一个单位，常由于领导的变动而直接影响修志进度。因此，随着《条例》的颁布，应变修志工作“依靠领导”为“依靠法制”，建立“法制保障，党委领导，政府主持，各级编委会和地方志部门组织实施”的新体制，真正做到依法修志。

其次，各级地方志部门要整合内部资源，形成全员参与的修志格局。本轮修志与上轮修志不同在于，上轮修志时大多数修志机构是单独设立的，而现在多数是史志合一，地方志工作职能由一个处室来承担。一部二三百万字的志书仅靠一个处室的两至三人承担，而且还有时间要求，显然不大现实。因此，各级修志部门特别是市、县两级要整合部门资源，让机关具备修志能力的同志都参与到本轮

修志中，形成“全员参与”的修志格局。同时，由责任编辑明确若干篇目，从业务指导到提交分志评审稿，责任到人，一包到底。这样做，既壮大了修志力量，又锻炼了队伍，还可以避免单位内部因忙闲不均所引起的矛盾。

再次，要整合外部资源，形成协作互助的良好局面。一是，聘用社会上某一领域的专家学者来承担部分修志内容(如方言、民俗等)，以弥补自身人才和力量的不足。聘用人员可采用“坐班制”或“一事一聘制”。需要说明的是，现在有些地方志部门把聘用的专家学者和老同志作为二轮修志的主力军，笔者认为这相当不妥，不利于工作的推进、队伍的锻炼、事业的发展；二是，根据各方志承编单位的工作性质，成立协作组，每组明确一个组长单位和一名编辑担任联络员，加强部门间协作、交流。

三、关于篇目设计问题

篇目是一本志书的蓝图和内容的概括。它在志书编写的起步阶段，是收集资料的提纲；在编写过程中，是编写的依据，志书成书后，又变成了目录。制定好篇目是编写好志书的首要环节，也是重要的基础性工作。二轮志书篇目的设计，总体上应做到“一条主线、二个坚持、三个有利于”，即围绕改革开放主线，坚持志书体例、坚持不断创新，有利于内容的完整、有利于反映时代特色和地方特色、有利于志书的编写和利用；防止四种错误倾向：一是仓促上马，论证不足，设计的篇目在实践中不能很好地指导修志工作的开展；二是认为要反复论证，迟迟拿不出来、发不下去；三是人云亦云，特色不够，平庸无奇；四是将资料征集篇目等同于成书篇目，拘泥呆板，不能根据情况变化适时更新。基于目前各地的志书篇目已经成形，任何设计篇目在此不想赘述，笔者仅就两点再谈一些认识：

一是改革开放篇目的设置。二轮修志正值我国改革开放的重要时期。做好这一时期的修志工作，不单单是编一部书，更重要的是通过认真回顾、总结改革开放和社会主义现代化建设的历史进程与实践经验，为新时期更好地推进改革开放、全面建设小康社会提供借鉴。因此，改革开放篇目的设置尤为重要。目前改革篇目设置大致有三种具体方法，即集中、分散和集中加分散。笔者以为宜采用集中与分散相结合的设置方式。理由是集中设置可以集中鲜明地反映改革开放的主要进程、主要措施和主要成果，有利于突出新时期的时代特点；与分散相结合写，可以反映出改革开放是全方位的，是与各行各业各部门紧密相关的，有利于

突出改革的广泛性、复杂性和深刻性。具体安排是首先在专记中设改革章，进行总体记述，以与首轮志书相区别，突出新时期的时代特点;其次是在凡涉及改革内容的分志篇目下设章，并作为第一章，记述行业的改革情况。

二是关于反映地方特色问题。志书没有地方特色，就会形成“千志一面”，要形成特色首先要从篇目上反映，我们在设计《柳州市志（1991-2005）》篇目时就充分考虑了这一点，作了一些探索。如增加了赏石业志、地方史志编研志等。

四、关于规范问题

方志文化是最具中国特色的传统文化，它有特殊的体例，独立的内容，独特的编纂方法，因而有自己的规范性要求。在首轮修志中，对于志书的规范有了一些明确的要求；二轮修志开展以来，中国地方志指导小组又起草了《关于编写第二轮地方志书的若关意见》(讨论稿)。我市在新一轮修志工作启动时也印发了《柳州市志行文规范》、《编纂规程大要》、《凡例》等，有力地指导了二轮修志的开展。

我们以为，上述规范主要是对志书内容的规范要求比较多，目前最主要的一个问题是应对二轮志书的体式进行规范。志有志体，这一点，在首轮修志中处理的比较好，三级志书都是统一的篇章节体；可是二轮修志开展以来，在一片创新声中，志书的体例出现了三种形式：篇章节目体、条目体、篇章节与条目结合体，而且各自都认为自己的体式最好，引来争论声一片。我们并不反对创新和争鸣，创新和争鸣对出精品良志有百益而无一害。但窃以为编修志书是一件很严肃、很严谨的事情，志书的体例应该统一，至少一个省内应该统一。因此，对于上述三种体式，应择优而用之（笔者以为，如果志书层次较多，可以采用篇章节目体与条目结合体相结合的体式）；即使都可以用，也应由中指组，至少各省修志机构明确其中一种，以便执行。否则，将来二轮志书出版后，从体例上看可能会像地方志机构一样五花八门，给人感觉不严肃、不严谨；另外，等到下一轮修志时，我们的后人又该任何参照？

关于规范应注意两个问题。一是规范的统一性问题，以避免各级政府或地方志部门制定的规范相互抵触，造成在执行中的混乱。二是规范的执行力问题。由于许多规范缺乏法律的刚性约束，执行起来遭遇无限期拖延或不了了之。因此，重点要在规范的统一性和执行力上下功夫。我们以为，修志中但凡涉全国性规范的，应由中指组提出、国务院办公厅发文；涉省规范的，应由各省地方志办公室提出、各省政府办公厅发文，且不得与全国的规范抵触。同时要加大对规范的检查力度，确保制定的规范条条落到实处。

五、关于“好”与“快”的问题

最近，朱佳木同志提出：“对于修志来说，要做到‘又好又快’就要把质量放在数量、进度的前面”，这是修志工作落实科学发展观的具体表现，各级修志机构和广大方志工作者应认真领会把握。

我们以为，“好”的问题实际是强调志书质量问题。质量是志书的生命，二轮修志应该把质量放在首位，这一点，已成为修志同仁的共识。要保证质量，首先要建立质量标准，一般包括五个方面：一是观点鲜明正确。要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，特别要突出邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位；既要讴歌三个文明建设的伟大成就，又要客观适度地记录各项事业兴衰成败的过程和教训；二是体例完备严谨。要做到严守志界，横排竖写，述而不论，详略得当，生不入传, 述、记、志、传、图、表、录诸体并用等；三是资料翔实可靠，达到全面、系统、真实、实用的要求；四是特色鲜明，突出时代特色、地方特色、行业特色。五是语言规范严谨。其次，要建立三大机制，确保质量。一是建立以主编责任制为龙头的一系列责任机制，包括主编、副主编责任，编辑责任，撰稿、审稿人责任制等；二是建立严格的审查验收机制，包括分志稿和整部志书的审查验收都要有明确的规定。三是建立严格的激励机制，奖罚分明，做好的要奖励，不好的要处罚。

“快”的问题强调的是速度问题，即何时完成二轮修志问题。本轮修志不能象首轮修志那样，一本志书修20年，甚至更长时间，而且出版的志书有的还存在史实不清、行文不规范等质量问题。我们以为，本轮修志应在确保质量的前提下，提高编纂效率，力争用5-10年左右时间，早出书，出好书。为此，首先要制定一个好的“编纂方案”，对资料收集、长编和初稿的撰写、编辑校对、审查验收过程中的各个环节提出明确的时间要求，做到职责明确、环环紧扣、有序推进。其次，要加大培训和业务指导力度。由于参加本轮修志的人员基本上没有参加过首轮修志，所以，抓好二轮修志人员的培训和业务指导是决定新一轮志书能

否“又好又快”出版的关键所在。培训和业务指导，从内容上讲，包括修志的基本知识、资料的收集、资料长编和初稿的撰写；从对象上讲，包括主编的培训、编辑的培训及撰稿人的培训；从形式上讲，可以采用专题培训、以会代训、研讨式培训等；从环节上讲，一般是在启动大会后即举办基本知识、资料的收集以及资料长编编写培训班，中间结合督查进行分类指导，最后结合推进会举办初稿撰写培训班；第三，把二轮修志纳入地方经济和社会发展目标考核体系，进行考核，严格按序时进度推进；第四，加强督查力度，确保按时保质完成任务。总之，在二轮修志的推进过程中，不能指望一次启动大会、一次培训就解决问题，而要动员会、督查会、推进会并举，各种培训和业务指导齐抓，才能处理好“好”与“快”的关系。不能因为强调“好”而没有速度，仍然10年乃至20年谋一书；也不能强调“快”而不讲质量，导致志书出版后问题成堆。应做到“好”中求快，“快”中求好，达到二者的有机统一。

第三篇：全县二轮修志人员培训班上的讲话范文

全县二轮修志人员培训班上的讲话

同志们：

7月20日我们召开了全县续修志书动员大会，会后，全县各乡镇、部门、学校、企业等都非常重视，先后成立了志书编纂工作领导小组，确定了编纂人员，总地讲开端良好。下面我借本次培训班的机会，对全体修志人员提出以下几点要求：

一、要提高认识、自强不息，稳步推进我县第二轮地方志续修工作

修志是精神文明建设的重要组成部分，是弘扬先进文化、建设和谐社会的迫切需要，是功在当代、惠及子孙的具有优良传统的文化事业。作为这项工作的具体承担者，我们一定要有坚定的

事业心和强烈的责任感。只有以修志为己任、以修志为大业，树立起不屈不挠、不达目的不罢休的顽强精神，我们才能取得成绩，做出贡献。今天我很高兴地看到，有一大批人员参与到修志队伍中来，希望大家能够发扬首轮修志工作者自强不息、艰苦奋斗的精神和任劳任怨、甘愿奉献的品质，刻苦学习、掌握修志理论和技能，让历史从你们的手中记载下来，流芳后世。

二、以求真务实的精神，将修志工作步入持续发展的轨道

三、要坚持实事求是的科学态度，按照客观规律办事，创造一流的志书编纂成果

修志不是一般的行政性工作，而是一项具有连续性和规模化的文化建设事业，有着鲜明的自身特点和规律。修志是一项浩大的文化建设工程，每一轮修志，社会各界都要参与，都要经过筹备、发动、搜集资料、撰写书稿、评稿审稿、印刷出版等若干个阶段；每个阶

段都有规定的”工期”和操作程序，不能改变，不能逾越。修志又是一项严谨的科学性很强的工作。新编志书在政治上必须符合辨证唯物主义和历史唯物主义观点，符合党和国家的路线方针政策，不允许发生任何原则性错误；在编纂上必须断限明晰、体例完备、内容翔实、文字典雅、篇幅控制合理、记述方法得当；在资料上必须全面、系统、准确，具有地方特点和时代特点。修志工作的这些特性要求我们每一个修志人员特别是领导同志，必须坚持实事求是的科学态度，必须按照正确的政绩观来计划工作、开展工作、推进工作。绝不能急功近利、好大喜功，否则就会导致形式主义的滋生和蔓延，造成人财物和时间的严重浪费，使修志事业受到损害。

四、要与时俱进，开拓创新，新志书就会呈现新面貌

与时俱进，开拓创新，既是时代发展的需要，也是修志事业发展的需要。两千多年的修志史，就是志书不断得到

创新、不断得以完善的历史。21世纪的今天，我国的社会政治生活和经济生活正在发生深刻变革，经济建设和社会事业的发展日新月异。这就要求我们第二轮修编志书在继承传统志书基本体例的同时，在指导思想、篇目设置、收录内容、记述方法、工作手段等方面都要有变化。编纂地方志必须以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，以《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决定》为准则，高屋建瓴地回顾历史、透视事件，多侧面、全方位地记载历史、反映规律，从而客观准确地向读者展现改革开放二十年来一个地方政治、经济、军事、文化和社会生活全景式画面，充分发挥地方志为三个文明建设服务的重要作用。

修志的与时俱进和开拓创新，也是我们全体编修人员拓展生存空间的需要。我们不仅要通过创新思维来改善志书体例、完善志书内容、改进记述方法，还要树立”万物皆可志”的”大志观”，以开

阔的视野、发散的思路进一步拓宽修志领域，编纂出既具地方特点，又具时代特点的资料性强、可读性也强的各类志书，为经济建设服务，为社会教化服务。近些年来，各地正是根据这样的思路开展地情书编撰工作的。经过不断的实践和探索，地情书的种类越来越多、质量越来越高、内容越来越丰富，修志工作在社会上产生了广泛影响，方志工作者的知名度得到了很大提高，同时也引起了党政领导的进一步关注与重视。可以说，这是搞活修志工作的一个重要途径，是开创修志工作新局面的一项重要举措。

同志们，最后我想再次强调的是这次修志工作任务重，时间紧，按要求已经过去了半年的时间，可我们的工作才刚刚开始，所以从现在起，我们要高度紧张起来，迅速运转起来，不惜余力地工作起来，在认真分析形势，摸准工作实际，明确工作任务的基础上，制定切实可行的保障措施，寻找出克难攻坚的

策略和方法，最大限度地调动起每一位修志人员的积极性，确保圆满完成任务。

第四篇：全县二轮修志人员培训班上的讲话

同志们：

7月20日我们召开了全县续修志书动员大会，会后，全县各乡镇、部门、学校、企业等都非常重视，先后成立了志书编纂工作领导小组，确定了编纂人员，总地讲开端良好。下面我借本次培训班的机会，对全体修志人员提出以下几点要求：

一、要提高认识、自强不息，稳步推进我县第二轮地方志续修工作

我县开展首轮修志工作始于1985年，至今已有20个年头。首轮修志我县一直走在全区前列，最终于1996年10月在全区率先完成任务，受得了自治区地方志指导小组和区政府的表彰奖励，究其原因，除了县委、政府的正确领导和社会各界的大力支持外，最重要的一点就是方志工作者发扬了自强不息、艰苦奋斗的精神，为志书的成功编纂付出了大量的心血和汗水。我在7月20日动员会上讲过此事，这次再次强调，就是要提醒大家，志书编纂是一项需要恒心和毅力的工作，作为修志人员必须以对历史、对人民高度负责的态度，精益求精，顽强拼搏、自强不息，全力以赴做好志书编纂工作。

修志是精神文明建设的重要组成部分，是弘扬先进文化、建设和谐社会的迫切需要，是功在当代、惠及子孙的具有优良传统的文化事业。作为这项工作的具体承担者，我们一定要有坚定的事业心和强烈的责任感。只有以修志为己任、以修志为大业，树立起不屈不挠、不达目的不罢休的顽强精神，我们才能取得成绩，做出贡献。今天我很高兴地看到，有一大批人员参与到修志队伍中来，希望大家能够发扬首轮修志工作者自强不息、艰苦奋斗的精神和任劳任怨、甘愿奉献的品质，刻苦学习、掌握修志理论和技能，让历史从你们的手中记载下来，流芳后世。

二、以求真务实的精神，将修志工作步入持续发展的轨道

今年1月12日，胡锦涛总书记在中纪委三次全会上提出了“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”的要求，这两句话虽然是对全党讲的，但联系修志工作来思考，我觉得很有针对性。认真落实这一要求，对于改进我们的工作、提高我们的工作质量，对于赢得地方志续修工作的新胜利，是具有根本性意义的。求真，我们的工作才会有方向，我们的志书才会成信史；务实，我们的工作才会有秩序，我们的事业才会见成效。修志工作更应该求真务实，把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事。一个部门、一个单位，只有树立起正气，才会有人气、有朝气、有锐气，才会有向心力、有凝聚力、有战斗力；只有把作风搞实，才会把工作做得严谨细致、实实在在，才会使工作有制度、有规范、有秩序；只有按规矩办事，才会使工作不走样、不离谱，才会不违背党纪国法，从而营造出良好的工作环境、创造出一流的业绩。

三、要坚持实事求是的科学态度，按照客观规律办事，创造一流的志书编纂成果

修志不是一般的行政性工作，而是一项具有连续性和规模化的文化建设事业，有着鲜明的自身特点和规律。修志是一项浩大的文化建设工程，每一轮修志，社会各界都要参与，都要经过筹备、发动、搜集资料、撰写书稿、评稿审稿、印刷出版等若干个阶段；每个阶段都有规定的“工期”和操作程序，不能改变，不能逾越。修志又是一项严谨的科学性很强的工作。新编志书在政治上必须符合辨证唯物主义和历史唯物主义观点，符合党和国家的路线方针政策，不允许发生任何原则性错误；在编纂上必须断限明晰、体例完备、内容翔实、文字典雅、篇幅控制合理、记述方法得当；在资料上必须全面、系统、准确，具有地方特点和时代特点。修志工作的这些特性要求我们每一个修志人员特别是领导同志，必须坚持实事求是的科学态度，必须按照正确的政绩观来计划工作、开展工作、推进工作。绝不能急功近利、好大喜功，否则就会导致形式主义的滋生和蔓延，造成人财物和时间的严重浪费，使修志事业受到损害。

四、要与时俱进，开拓创新，新志书就会呈现新面貌

与时俱进，开拓创新，既是时代发展的需要，也是修志事业发展的需要。两千多年的修志史，就是志书不断得到创新、不断得以完善的历史。21世纪的今天，我国的社会政治生活和经济生活正在发生深刻变革，经济建设和社会事业的发展日新月异。这就要求我们第二轮修编志书在继承传统志书基本体例的同时，在指导思想、篇目设置、收录内容、记述方法、工作手段等方面都要有变化。编纂地方志必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决定》为准则，高屋建瓴地回顾历史、透视事件，多侧面、全方位地记载历史、反映规律，从而客观准确地向读者展现改革开放二十年来一个地方政治、经济、军事、文化和社会生活全景式画面，充分发挥地方志为三个文明建设服务的重要作用。

修志的与时俱进和开拓创新，也是我们全体编修人员拓展生存空间的需要。我们不仅要通过创新思维来改善志书体例、完善志书内容、改进记述方法，还要树立“万物皆可志”的“大志观”，以开阔的视野、发散的思路进一步拓宽修志领域，编纂出既具地方特点，又具时代特点的资料性强、可读性也强的各类志书，为经济建设服务，为社会教化服务。近些年来，各地正是根据这样的思路开展地情书编撰工作的。经过不断的实践和探索，地情书的种类越来越多、质量越来越高、内容越来越丰富，修志工作在社会上产生了广泛影响，方志工作者的知名度得到了很大提高，同时也引起了党政领导的进一步关注与重视。可以说，这是搞活修志工作的一个重要途径，是开创修志工作新局面的一项重要举措。

同志们，最后我想再次强调的是这次修志工作任务重，时间紧，按要求已经过去了半年的时间，可我们的工作才刚刚开始，所以从现在起，我们要高度紧张起来，迅速运转起来，不惜余力地工作起来，在认真分析形势，摸准工作实际，明确工作任务的基础上，制定切实可行的保障措施，寻找出克难攻坚的策略和方法，最大限度地调动起每一位修志人员的积极性，确保～完成任务。

第五篇：全县二轮修志人员培训班上的讲话

同志们：

7月20日我们召开了全县续修志书动员大会，会后，全县各乡镇、部门、学校、企业等都非常重视，先后成立了志书编纂工作领导小组，确定了编纂人员，总地讲开端良好。下面我借本次培训班的机会，对全体修志人员提出以下几点要求：

一、要提高认识、自强不息，稳步推进我县第二轮地方志续修工作

修志是精神文明建设的重要组成部分，是弘扬先进文化、建设和谐社会的迫切需要，是功在当代、惠及子孙的具有优良传统的文化事业。作为这项工作的具体承担者，我们一定要有坚定的事业心和强烈的责任感。只有以修志为己任、以修志为大业，树立起不屈不挠、不达目的不罢休的顽强精神，我们才能取得成绩，做出贡献。今天我很高兴地看到，有一大批人员参与到修志队伍中来，希望大家能够发扬首轮修志工作者自强不息、艰苦奋斗的精神和任劳任怨、甘愿奉献的品质，刻苦学习、掌握修志理论和技能，让历史从你们的手中记载下来，流芳后世。

二、以求真务实的精神，将修志工作步入持续发展的轨道

三、要坚持实事求是的科学态度，按照客观规律办事，创造一流的志书编纂成果

修志不是一般的行政性工作，而是一项具有连续性和规模化的文化建设事业，有着鲜明的自身特点和规律。修志是一项浩大的文化建设工程，每一轮修志，社会各界都要参与，都要经过筹备、发动、搜集资料、撰写书稿、评稿审稿、印刷出版等若干个阶段；每个阶段都有规定的“工期”和操作程序，不能改变，不能逾越。修志又是一项严谨的科学性很强的工作。新编志书在政治上必须符合辨证唯物主义和历史唯物主义观点，符合党和国家的路线方针政策，不允许发生任何原则性错误；在编纂上必须断限明晰、体例完备、内容翔实、文字典雅、篇幅控制合理、记述方法得当；在资料上必须全面、系统、准确，具有地方特点和时代特点。修志工作的这些特性要求我们每一个修志人员特别是领导同志，必须坚持实事求是的科学态度，必须按照正确的政绩观来计划工作、开展工作、推进工作。绝不能急功近利、好大喜功，否则就会导致形式主义的滋生和蔓延，造成人财物和时间的严重浪费，使修志事业受到损害。

四、要与时俱进，开拓创新，新志书就会呈现新面貌

与时俱进，开拓创新，既是时代发展的需要，也是修志事业发展的需要。两千多年的修志史，就是志书不断得到创新、不断得以完善的历史。21世纪的今天，我国的社会政治生活和经济生活正在发生深刻变革，经济建设和社会事业的发展日新月异。这就要求我们第二轮修编志书在继承传统志书基本体例的同时，在指导思想、篇目设置、收录内容、记述方法、工作手段等方面都要有变化。编纂地方志必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决定》为准则，高屋建瓴地回顾历史、透视事件，多侧面、全方位地记载历史、反映规律，从而客观准确地向读者展现改革开放二十年来一个地方政治、经济、军事、文化和社会生活全景式画面，充分发挥地方志为三个文明建设服务的重要作用。

修志的与时俱进和开拓创新，也是我们全体编修人员拓展生存空间的需要。我们不仅要通过创新思维来改善志书体例、完善志书内容、改进记述方法，还要树立“万物皆可志”的“大志观”，以开阔的视野、发散的思路进一步拓宽修志领域，编纂出既具地方特点，又具时代特点的资料性强、可读性也强的各类志书，为经济建设服务，为社会教化服务。近些年来，各地正是根据这样的思路开展地情书编撰工作的。经过不断的实践和探索，地情书的种类越来越多、质量越来越高、内容越来越丰富，修志工作在社会上产生了广泛影响，方志工作者的知名度得到了很大提高，同时也引起了党政领导的进一步关注与重视。可以说，这是搞活修志工作的一个重要途径，是开创修志工作新局面的一项重要举措。

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同志们，最后我想再次强调的是这次修志工作任务重，时间紧，按要求已经过去了半年的时间，可我们的工作才刚刚开始，所以从现在起，我们要高度紧张起来，迅速运转起来，不惜余力地工作起来，在认真分析形势，摸准工作实际，明确工作任务的基础上，制定切实可行的保障措施，寻找出克难攻坚的策略和方法，最大限度地调动起每一位修志人员的积极性，确保圆满完成任务。