梁永乐同志赴三水开展土地动态巡查工作调研情况汇报

第一篇：梁永乐同志赴三水开展土地动态巡查工作调研情况汇报

梁永乐同志赴三水开展土地动态巡查工作

调研情况汇报

3月10日，为深入搞好党的群众路线教育实践调研工作，针对土地动态巡查存在问题及对策这个主题，梁永乐支队长率领执法监察科岑卫祥科长及相关工作人员到三水区进行调研。

在三水区乐平镇，梁支队一行通过组织召开了座谈会，三水区执法监察分管领导及相关工作人员、三水区各镇街国土部门领导参加了会议。针对当前在动态巡查工作中各单位的做法、存在的问题、今后的意见建议等，梁支队长与大家进行了很好的沟通交流，并结合实际在乐平镇行政服务中心体验了基层国土窗口收件工作人员的生活、换位以群众身份向基层国土窗口递了一次件，充分了解了基层窗口人员收件、审件和入件的流程、标准，并对乐平镇竹山村委会群众进行了一次下访，倾听基层意见建议，市、区、镇、村居联动解决动态巡查和土地管理相关问题。现将有关情况报告如下：

一、座谈单位主要做法

（一）多角度巡查发现，让违法用地行为遁地可寻 为及时发现新增违法用地，各镇（街道）按照上级的要求，制定动态巡查方案，对其管辖区域进行网格化管理，制定巡查路线，每一网格化片区责任到人，实行“每日一巡、每日一报”的全天候、全覆盖的精细化、网格化巡查，确保违法用地发现到位。省在线巡查系统启用后，每个镇（街道）派发2台巡查设备，现在正在试用过程中，接下来将会对每个巡查人员进行实操培训，运用高科技手段开展动态巡查工作。

（二）多措施考核问责，强化监管职责

为全面落实属地管理原则，区、镇、村层层签订责任状，区将动态巡查发现、制止、处理工作列入镇（街道）年度绩效考核范围，镇（街道）对村（组）一级的两违防治工作进行监督考核，对于村（组）监管不力、带头违法的，不仅要对两违用地立案查处，还要对村（组）按照相关政策进行处罚。

（三）加强培训，不断提高基层执法人员业务水平和执法能力

基层国土部门执法监察人员除学习相关法律法规外，还积极参加省测绘院对我市开展的省国土资源在线巡查系统业务培训、设备演示及现场操作指导，努力提高法律素养、协调能力和其他相关知识水平。

二、存在的主要问题

（一）机构改革弱化了国土资源执法监察的自主性、独立性。2010年佛山市实行“大部门”制度改革，根据职能对各部门进行了整合，国土资源管理职能划入国土城建和水务局，各镇（街道）亦如此，改变了原有垂直管理模式，实行属地管理，在一定程度上削弱了国土资源执法的自主性、独立性，执法人员存在不足。

（二）执法经费保障不足。目前国土资源执法监察经费由各区各自承担统筹，由于财政对各部门办公经费的紧缩要求，致使经费尤其是镇国土执法监察管理部门一级的经费有限，执法监察专用车辆、设备不能得到有效保障，不利于动态巡查工作的有效开展。

（三）队伍人员素质参差不齐，执法能力有待进一步提高。近年来，省、市国土资源部门多次组织了国土资源执法监察证培训，执法监察人员业务有了很大的提高，但组织执法监察培训频率还不够高，且在组织培训时，往往对人员身份进行限制，合同工不能参加培训，在一定程度上制约着执法监察人员业务能力的提升。同时执法监察在岗人员流动性比较大，素质参差不齐，人员素质有待进一步提高，国土执法监察专业人才缺乏，执法能力有待进一步提高。

（四）镇（街道）一级国土执法监察力量还较为薄弱。现阶段，各区镇（街道）一级由于受编制制约，存在国土执法监察专职人员，执法专用车辆不足的情况。镇（街道）一 级在土地管理中的属地责任，执法监察网络没有切实建立起来，工作开展难度大，成效不足，不利于及时发现、制止违法违规用地。

（五）一线执法存在危险性，人身安全缺乏保障。国土资源执法监察过程中，需要面对广大群众，难免会出现暴力抗法等意外事件，甚至是威胁到人身安全的事件，但现执法监察在岗人员没有购买人身保险、意外伤害保险等，执法监察在岗人员从事执法监察缺乏人身保障。

（六）村干部文化水平有限，执法有一定难度和局限性，土地违法行为时有发生；宅基地存在现实问题，下访的竹山村委会是一个大村，全村有7000多亩土地，1000多户3600多个村民，因为用地指标有限，这几年才批了10户宅基地，有村民几代人挤在有限的狭小住房内，对他们生活，甚至适龄青年的结婚生子都造成极大的影响，村民解决宅基地问题的要求很迫切。此外，征地的留用地还有60多亩未兑现。

三、拟定的解决措施

（一）进一步加强土地共同执法工作，严格落实土地执法共同责任制。充分发挥土地执法共同责任制的作用，明确有关职能部门在土地管理中的职责和分工，形成政府领导、部门协同、社会参与的土地管理体系。针对当前土地违法案件执行难特别是违法建设问题查处阻力大的情况，与行政执法、监察、公安、检察院、法院等部门做好协调、沟通，将 4 各部门共同执法工作真正落实到实处，使依法应当拆除复绿的违法用地能够得到迅速、及时整改。

（二）基层国土部门与当地政府做好协调工作，对于土地违法案件，可由基层政府组织依据《城乡规划法》强制拆除，以应对实践中法院不肯受理强制执行申请导致国土部门存在履职不到位的情况。

（三）推广建立基层执法中队，充实基层国土所力量，解决基层巡查队伍编制及待遇问题，以增强巡查队伍人员的归属感和提高工作积极性。

(四）加强培训，提高执法人员业务素质。提高待遇，保障执法人员人生安全。

(五）改善执法设备，促进执法效率不断提高。(六）给村居讲课，大力宣讲国土、法律知识；村加强监管，充分掌握划定的基本农田保护区、耕地范围，保护红线；梁支队长全力以赴，本着切实解决竹山村委会反映问题，将工作落到实处的原则，与耕地保护科李溟科长沟通，争取指标解决一部分宅基地。李科长表示，今年6月能解决4-5亩宅基地指标，就每户面积80平方米来算，能帮30多户村民解决住房问题。

第二篇：南安镇土地动态巡查工作职责

南安镇土地动态巡查工作职责

为了进一步加强我镇土地执法监察工作，强化土地执法监察的职责，加大对土地违法案件的查处力度，有效遏制土地违法行为，切实维护我镇的土地管理秩序，强化以下工作职责：

一、各村、居委会将土地巡查工作列入重要议事日程，明确村干部的分片包干职责，并按时向镇政府及国土所反映本村范围内的土地利用情况、违法用地情况，并及时制止违法用地行为。

1、各村、居委会主要负责人担任土地巡查员，负责本村范围内的土地动态巡查工作，协助镇执法中队搞好违法用地的调查取证工作。

2、各村土地巡查员要不定期对本村范围内的用地情况进行巡查，发现违法用地情况及时向镇政府分管国土的领导汇报，以便派员及时处理。

3、对违法用地情况不及时汇报，造成严重后果的要追究主要负责人的责任。

二、驻村干部要对本驻村范围内的用地情况进行全面掌握了解，发现问题及时向镇政府领导汇报，并督促村委会及时制止违法用地情况。

三、镇土地执法中队必须在全镇范围内每周至少土地动态巡查三次，并做好土地动态巡查登记，发现违法用地情况要及时制止并向分管领导汇报，重大违法案件应及时向县城乡规划局、县国土局、镇政府领导汇报，按领导批示处理。

四、对群众举报的土地违法案件，土地执法中队要及时派员查实，在七日内作出处理并向当事人作出明确答复。

大余县南安镇人民政府 二00七年七月二十日

南安镇土地执法中队人员分工

叶友庆：

1、负责县城河以北的土地动态巡查工作，负责及时 制止违法用地及对违法用地的调查、取证。

2、督促各村建立土地动态巡查网络机制。

钟明：负责县城河以南的土地动态巡查工作，及时制止违法用地情况，由土地执法中队及时进行调查取证。

南安国土所工作职责

1、负责贯彻宣传《中华人民共和国土地管理法》及相关土地法律、法规。

2、负责辖区内的土地征收、用地报批及土地利用情况的检查监督。

3、负责本辖区内土地纠纷的调处工作。

4、组织编制和实施本镇国土规划、土地利用总体规划和基本农田规划、未利用土地规划、土地整理规划、区域规划和村镇规划。

南安镇国土所人员分工情况

1、叶友椿（所长）：负责国土所全面工作，负责工业园建设征地工作，挂点新余、梅山、新华村的土地管理工作。

2、钟翠英（副所长）：负责城市建设征收土地工作，挂点新珠、新民、花园村的土地管理工作。

3、陈晓凌（办事员）：协助钟翠英搞好城市规划区内的征收工作，挂点新安、东山、建设村的土地管理工作。

4、徐建英（办事员）：负责国土所办公室工作，接待来信、来访，办理土地证及各居委会的土地管理工作。

南安镇国土所

二00七年七月二十日

南安镇国土资源中心所2007年民主评议政风行风自查整改报告

县国土资源局评议办：

根据《大余县国土资源局2007年民主评议政风行风工作实施方案》的工作要求，我所全面贯彻落实科学发展观，以社会各界广泛参与为基础，接受社会各界对我所国土资源管理政风行风建设的公开评议和监督，按照政风行风工作实施步骤，我所于6月底前，利用墙报、政务公开栏、开座谈会等形式广泛宣传，提高社会积极参与评议活动意识，向社会各界人士发放征求意见表。到7月12日止，共收到14份建议问答。针对群众提出的意见和建议，我们及时梳理、归纳，认真研究，进行整改。

一、进一步健全和完善各项规章制度和办事程序。将《国土系统工作人员五条禁令》、《农村个人建房报批流程图》、《办理土地使用证程序》、《申请审批临时用地需提供的材料》、《闲置土地收回程序》、《土地动态巡查制度》、《土地违法案件处理程序》等公示、上墙。

二、规范农村建房审批工作。规定对农村个人建房审批符合建房审批条件的，按每月审核、申报一次；不符合条件的，作出相应解释，退回用地户。

三、依法改进收费程序，完善土地审批交费管理办法，由过去先缴费再审批改为先审批再缴费。

四、认真执行局工作首问负责制度，热情接待来信、来访群众，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，对立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好机关形象。

五、做到廉洁从政，对前来办事的群众不吃、拿、卡、要等。

以上这些制度和程序的建立，对树立国土资源系统廉洁、务实、高效的机关工作作风，争创部门良好形象，争创“人民群众满意的行政执法部门”，将起着决定性的作用。

南安镇国土资源中心所 二00七年七月二十五日

第三篇：木垒县国土资源局开展动态巡查工作

木垒县国土资源局开展动态巡查工作

情况汇报

为更好地维护土地、矿产秩序，及时发现和制止土地、矿产各类违法行为，根据州局的统一要求，我局本着“预防为主，全程监督”的原则，严格制定了国土资源动态巡查制度，责任到人，严防死守，较好地维护了土地、矿产管理和利用的正常秩序。现将木垒县国土资源局开展动态巡查工作情况汇报如下：

一、严格制度，落实责任

县国土资源局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，提高预防国土资源违法的能力，建立《动态巡查责任制度》、《举报受理制度》、《信访工作制度》、《动态巡查奖惩和通报制度》等各项规章制度。并设立了举报箱。及时制定了动态巡查工作实施方案，成立了执法监察中队。为加强对动态巡查工作的领导，成立了国土资源动态巡查领导小组，由局党组书记王鑫任组长，监察大队大队长李大玺任副组长，各股室、执法中队中层领导任成员。

建立土地监察网络体系，各中队有2名专职土地监察员，各村1名土地监察信息员，全县有66名土地监察信息员。对土地利用情况实行宏观监控，形成动态土地监察系统，从组织上保证了动态巡查工作的顺利进行，在县、乡(镇)、村形成 了土地监察网络体系。这支队伍在土地执法工作中发挥了重要作用，特别是偏远乡镇只要出现违法用地苗头，就可以通过监察信息员逐级反映上来，做到及时发现、及时查处。

二、及时巡查，及时处理

为进一步明确任务，落实责任，年初由执法监察大队与各执法中队签订动态巡查工作目标责任书，根据我县国土资源分布情况，划分动态巡查区域，将县城区、基本农田保护区域、本地重点矿区划分为一级巡查区，将集镇、县级以上公路沿线划分为二级巡查区，将其它地区划分为三级巡查区。一级巡查区每15天巡查一次，二级巡查区每30天巡查一次，三级巡查区不定期巡查，落实了巡

查人选和巡查范围。严格要求全体巡查人员按制度要求作好巡查，并作好巡查记录，及时汇报巡查情况和处理意见，并在年终考核时作为依据之一，严格奖惩，如发现问题推诿不办造成群体越级上访等现象，将追究有关人员责任。

三、建立部门联动机制

（一）、采取与法院行政庭搞联合的形式，借助国家强制措施加强国土资源执法监察工作。办理案件过程中，及时请法院给予业务指导，对巡查中发现的重大疑难案件，请他们提前参与介入，即保证了执法的规范性，又保证了办案质量。

（二）、借助州支队和各县（市）大队 以及本县城建、规划等部门力量联动巡查，开展综合执法、联合执法。

四、建立内外监督机制

一是建立监察巡查信息互报制，县局根据群众举报、信息员反映和动态巡查中发现的违法行为，及时汇编信息，转发给地籍等相关股室，使他们及时掌握监察动态获得巡查信息，在各自职能范围内把好关，在办理相关手续时互相沟通、协调。二是设立违法行为举报电话和举报信箱。

三是聘请动态巡查义务监督员，凡是有违法用地和有执法人员违法违纪行为的都能够及时反映上来，形成了一个齐抓共管的良好局面。

五、建立考核奖励机制

动态巡查工作关键在于常抓不懈，必须有一系列的制度、措施来保证动态巡查的质量，提高巡查的效果。为此，我们把动态巡查中及时发现和及时制止违法行为的效果，作为考核各片区所、执法大队工作的重要内容，县局组织有关人员对大队、各片区所实施动态巡查情况进行定期，不定期检查，并纳入考核目标。建立动态巡查工作责任制度和动态巡查奖惩和通报制度，实行目标管理责任制。对于在巡查中认真履行职责，成绩显著的给予相应的奖励。相反对不认真履行职责，造成严重后果的还要追究其行政责任。

六、动态巡查工作的作用和效果

通过近年来的动态巡查工作的实践，效果是相当明显的，据巡查台帐统计，2008年我县执法监察大队动态巡查22个工作日，出勤65人次，共发现违法用地14起，发出停工通知书5份。截止目前查处各类违法案件14起，其中查处土地违法案件12起，结案4起（查处非法开荒案件11起，结案3起）。查处矿产违法案件2起，结案2起。收缴罚没款8.61万元。制止各类违法行为5起。对一些随时可能发生的违法占地行为得到及时处理和制止，对动态巡查中发现问题，有效制止，及时解决，使违法案件的发生率下降30%，制止率达100%，应该立案的立案查处率达95%，土地权属争议调解率到98%以上。巡查中无徇私舞弊，故意放纵等违法行为，并将每次巡查情况如实记载，依法处理，对重大案件及时上报。县委、政府及各乡镇、相关部门重视国土资源动态巡查工作，县委要书记、政府热县长等主要领导多次深入基层、矿区、探矿权点进行巡查检查。各乡镇、各部门在本职范围内经常主动与我局沟通，通报土地、矿产等方面情况。今年7月，由县委常委、常务副县长周振宇亲自带队，县国土资源局局长赵福荣及国土资源局有关人员和县地税局、国税局有关领导，行程750多公里，对全县44个探矿权项目，48家探矿权，20家采矿权进行了实地检查。一是对部分探矿权人只占地方不勘探（圈而不探）的行为进行清查；二是对部分企业门随意转让采矿权、探矿权、股东产权等问题进行规范，加大对矿山企业和探矿权人的清理整顿力度，加强管理。通过检查切实规范了矿业权市场秩序，从源头上坚决制止了非法转让采矿权、探矿权行为和牟取暴利现象的发生。检查中发现部分探矿权人圈而不探，部分矿山企业随意转让探矿权、采矿权问题，我局针对以上问题，对各矿山企业进行了整改。

七、巡查工作中的一些问题及今后打算

1、由于缺乏工作经费，基层土地监察信息员一年也没有什么报酬，这就造成兼职信息员工作上不主动，不愿意得罪人，不愿意举报等现象。建议上级部门能拨出一定经费，为基层的信息员给予一定报酬，使他们无后顾之忧。对及时举报违法现象的有功人员给予物质奖励。

2、加大对矿山企业动态巡查力度，对重点矿区实行分片定点、包干到人；建立和完善“纵向到底、横向到边、责任到人”的信息反馈快速通道和非法采矿有奖举报制度，形成群防群治网络。

总之，在今后工作中，我们将严格按照州国土资源局的要求，立足实际，积极主动地开展动态巡查工作，进一步发扬成绩，克服不足，创新工作思路，更好地维护好土地、矿产资源管理秩序，为木垒县国土资源管理工作铸造辉煌。

二00八年八月十二日

第四篇：关于开展党建巡查工作的汇报

关于开展党建巡查工作的汇报

今年以来，我支部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实组织工作会议和XXXX会议精神，以科学发展观为统领，以健全各项制度为保障，以开展活动为载体，以加强干部队伍建设为重点，以促进统战工作发展为目标，积极探索创新党建工作新方法，进一步提高了党组织的凝聚力和战斗力，为开创统战工作新局面提供了强有力的思想政治保证和组织保证。

一、加强工作力度，构筑有序的党建机制

1、健全党建工作领导机构。建立支部书记负总责，全面领导，支部委员具体执行的工作机制。结合工作实际，制订详实的工作方案，形成齐抓共管的党建工作格局，有力推进我联合支部党建工作责任制的落实。

2、坚持党建工作制度化。党支部每半年召开一次党建工作分析会，每季度召开一次研讨会，探索解决党建工作中的实际问题和困难，每月召开一次党员生活会，认真总结，分析党建工作情况，落实具体工作措施。

3、加强“学习型党组织”建设。按照“打造学习型机关、学习型干部”的目标要求，建立学习教育的长效机制。不断丰富学习途径，通过集中学习、个人自学、撰写心得体会、讨论交流等多种形式，认真组织学习党的十七大、省党代会及县委相关会议精神，通过开展多方位多角度的理论学习，进一步提高了广大党员干部的政治素养和思想觉悟。

二、坚持固本强基，全面推进阵地建设

1、党组织顺利换届。根据《中国共产党章程》规定及机关工委的要求，统战部、工商联联合党支部严格按照换届程序及步骤，精心组织，周密安排，采用无记名投票的方式，选举产生新一届联合支部委员会委员及支部书记，为推进各项工作开展提供了坚强的思想政治保障。

2、圆满完成XX县第XXXX届工商联（商会）换届工作。依法选举产生了XXX县工商业联合会（商会）第XXXX届执行委员会委员，常务委员会，工商联主席、副主席、秘书长及商会会长、副会长、秘书长。其中非公经济人士XXXX人，比例高达XXX%。

三、丰富活动载体，开创党建工作新局面

1、以“创先争优”活动为载体，做到四结合。即：把“创先争优”与加强政策理论学习，提升个人综合素质相结合；与改进工作作风，提高工作效率相结合；与加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制相结合；与群众评议，提高工作效能相结合；有效推进创先争优活动的不断深入。

2、以“三问三解”活动为载体，走访了部分规模以上非公企业，积极协调解决企业发展中遇到的困难，主动搭建服务平台，开展政策解读等活动，做好政策、技术、人才、维权、信息等服务，提高企业自主创新能力，为县域经济发展增添活力。

3、以三联共建为载体，积极深入所联的XXXX村，针对村情实际，部机关成立了联建工作领导班子，制定了切实可行的工作方案。通过走访调研，对收集的村情民意，进行建档立册，协调相关部门开展水利、交通等项目援建，帮助改善生产生活条件；开展困难家庭结对帮扶，切实改善困难群众生活。

四、存在的问题及今后打算

客观分析单位现状，广泛听取意见，主要存在以下几方面的不足：党建工作还没有完全走上规范化轨道；离退休党员管理不够全面；党员干部联系群众仍须进一步加强，党员干部深入基层还不够。

针对存在的问题，主要从以下几方面抓好党建工作：

1、要进一步规范制度建设，加强党员教育管理，保证组织生活经常化、长效化、规范化。

2、要进一步加强对干部的思想政治、宗旨意识教育，加大培训学习力度，提高党员干部的政治素养。

3、要进一步提高认识统一思想，牢固树立“创新发展”意识，制订可行性措施，促进党建工作科学发展。

4、要进一步围绕中心服务大局，把党建工作与中心工作相结合，为全面完成全年各项目标任务提供强有力保障。

第五篇：赴省外开展党建工作考察调研报告

赴省外开展党建工作考察调研报告

省林业厅部分党务干部学习考察组

一、基本情况

为进一步解放思想，开阔视野，学习借鉴兄弟省市加强和改进党的建设的好经验、好做法，进一步深化创建党建工作先进单位活动，促进厅直机关党建工作上新的台阶。在厅党组的重视关心下，厅直属机关党委组织厅直机关16位党务干部分为二个考察组，分别在厅党组成员、驻厅纪检组长、机关党委书记柴喜堂同志和厅直属机关党委专职副书记陈开杰同志带领下，开展了为期七天的学习考察，重点考察了广东、湖南、辽宁、山东等省林业部门和大连市市直等17个单位党建工作情况。学习考察期间，我们受到兄弟省市及各学习单位党政领导的热情接待。整个学习考察，点面结合，内容丰富，既有机关单位，又有企事业单位；既有当前正在做的工作，又有今后的深化党建活动的计划和打算。短短七天的考察中，我们耳闻目睹了兄弟省市在党建和精神文明建设和经济建设成就，吸取了他们在创建党建工作先进单位活动、党员教育管理和基层党组织建设等方面新经验和好做法。大家一致认为，本次学习考察很实在、解放了思想、开阔了视野、开拓了思路、学习到了经验、找出了差距，振奋了精神，明确了努力方向。

二、基本经验

这次学习考察，我们认为四省的党的建设和精神文明建设思路清、势头好、水平高、成效大。

（一）党建工作意识强。

四个省份兄弟单位党的建设共同特点是领导干部党建意识强、定位准确，使党的建设有地位、有作用、有成效。具体表现在：一是领导重视。各省林业部门党组都把党建工作作为党组一项重要工作，党组书记主动承担起党建工作第一责任人责任，常过问、多指导、抓部署，有措施，有督查，优化了党建工作的氛围。如辽宁省林业厅党建工作是该省直机关的先进典型。厅党组重视党建、机关党委工作，一方面厅党组书记、厅长亲自抓党建工作，对党建和机关党委工作赋予工作手段，给予经费倾斜，委以工作重担。另一方面党组强化对机关党委的领导，把机关党委作为党组工作的‚指挥部‛，把机关党委工作作为全局性大事进行研究，工作难点当做难题进行解决。党组每年研究党委工作都在六次以上。山东省林业部门党组注重落实领导责任，党组主要负责同志亲自抓，分管领导主动抓，层层落实责任制，人事任免先征求机关党委、纪委意见，后上报党组会，把党建和领导干部考察任免有机地结合，强化机关党建工作。大连市委把党的建设和精神文明建设归结为人的建设和环境建设。人的建设着重在提高素质；环境建设着重在优化上下功夫，并把两个文明建设纳入到经济社会发展规划，做到两个目标一起订，两个投入一起上，两个责任一起挑，两个成果一起见。广州市南海县把党建工作建设纳入现代网络化城市轨道，建立党建信息化管理网络，仅桂城区信息化管理系统建设就投入2000多万元，开发了党员教育、管理、服务信息系统。广东、湖南两省林业部门把党建作为林业改革和发展重要保证，以抓班子建设为重点，以抓教育为突破口，以抓改革发展为落脚点，推动党建、精神文明建设和中心工作全面发展。二是机制好。四省党的建设都在着力于探索建立和完善党建领导新机制。辽宁省林业厅党组从制度建设入手，制订和完善了党建的实施办法和各项制度，围绕省政府提出实施林业倍增计划，实施了‚党建工作下伸‛工程，根据厅领导分片包市、处室和厅直单位片上重点包县的部署，提出‚机关下伸，靠前工作‛方针，工作任务到哪里，工作力量就到哪里，机关党建就延伸到哪里，并组织督查，树立典型，培养和考察干部，确保各项工作落实，形成党建、精神文明建设两结合、两促进、两到位的机制。山东省林业局全面推行岗位目标责任书，制订和规范精神文明、党建、廉政建设和业务工作考核目标和考核办法，实行岗位目标责任制年终考核奖惩领导责任制；凡获得第一、二名的处室主要负责人年终考核确定为‚优秀‛等次，分别给予记三等功、嘉奖等奖励，凡年终考核为最后一名的处室主要负责人，当年考核确定为‚基本称职‛等次，连续两年为未位的，主要负责人确定为‚不称职‛。湖南、广东两省也大都推行了岗位目标责任制形式，强化了党建和精神文明建设。三是党建和精神文明建设工作齐抓共管。从四省林业部门情况看，一方面，各处室领导对党建工作重视，对党的建设熟悉。从接触和座谈中都体现了较高的党要管党的意识和抓党建的工作水平。另一方面；各职能处室密切合作，党建工作关系协调好，配合强，效果好。辽宁省林业厅在党建工作中，党委、人事、纪检监察三个职能部门配合紧密，三处室都围绕党组确定党建和业务工作目标协力抓督查，对各处室、直属单位工作联合考核，对干部提拔使用，在党组会上研究前三处室先碰头形成使用干部意见报党组会研究，有效地从各自不同的关口把握住干部提拔使用关口。山东省林业局党建和精神文明建设，由纪检组、机关党委、人事处、办公室负责日常各项平时考核，年终专项检查推动。

大连市直党工委围绕市党建和精神文明建设规划，建立起了以党组织为主的党政工团齐抓共管的领导机构和工作机制，做到党组织发挥作用作保证、机关党员干部做表率，保证机关精神文明建设走前列。

（二）基层党组织活力强。我们在考察中了解到，四省基层党组织都把党的建设作为一项事关全局、事关事业发展的工作，围绕林业经济建设中心，通过有效措施和办法，切实地增强基层党组织活力。如辽宁省林业厅机关各级党组织充分发挥党组织职能作用，主动从党组视野观察问题，开展理论武装、教育活动、培育行业精神等工作，为党组中心工作出主意、想办法，发挥了党组织政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，使党建工作在业务工作中有位置，党建工作在省直机关作典型、在全省有影响，2000年被授予‚全国先进基层党组织‛。大连市直各基层党组织围绕市直党工委提出建设百个先进基层党组织；培养千名优秀党务干部，万名先锋作用好党员的工作目标，提出了党组织做到‚五好‛、党务干部‚四个有‛、党员表现‚四模范‛工作标准，即：党组织做到思想教育好、组织管理好、党内监督好、协助行政领导完成任务好，‚两个作用‛发挥好；党务干部做到有热爱党务工作的敬业精神，有胜任机关党务工作的能力水平，有突出的工作成绩，有较高的群众威信；广大党员要成为学习的模范，廉洁的模范，高效工作的模范，为基层为群众服务的模范。开展了‚创文明机关做人民公仆‛、‚爱我大连建我大连‛等活动，使大连市两个文明建设都取得卓越的成就。湖南省林业勘察设计院注重发挥党委在院深化改革、加快发展工作中的政治核心作用，紧紧抓住经济建设中心，突破了行业内循环发展的模式，深化人事用工制度改革，实行效益工资，使院全年总收入达3000多万；形成了良性循环，被评为湖南省先进基层党组织。

（三）党的建设思路清。

四省的党建工作都紧紧围绕中心工作，找准党建工作和经济建设有效结合点，选准载体下实力，取得实实在在效果。辽宁省林业厅党的建设重在‚抓住一个根本、实行两个工程、深化三项工作‛取得了良好成效。抓住一个根本，即：坚持以人为本，加大培训和实践锻炼力度，坚持学先进、树典型，开展经常性教育。实行两个工程，即实行‚下伸‛工程和‚六个一工程‛。‚下伸‛

工程是根据党组的重点工作部署，从抓挂钩点共建、队伍教育、行业精神建设入手，着力抓机关作风、机关形象进一步转变，实行党建工作跟任务和干部走，把党建工作从机关延伸到基层，规定每个部门每年完成一项改革创新项目，提交一份调研报告；抓一个典型，参与一项科技推广项目，完成一项扶贫任务，联系一个工作点。抓好三项工作：即抓岗位目标责任制、‚三讲‛教育、双文明共建。通过这一抓手，使党的建设有目标、有措施、有载体。尤其是双文明共建工作，改变以往抓挂钩点工作面太广、效益不明显的不足，把建基地、扶贫、锻炼干部等有机结合，达到了双赢的目的。山东省林业局着力围绕如何凝聚力量，实现林业新跨越，开展了党的作风年建设，以进一步加强队伍建设，推进各项工作开展。他们实施了爱民工程，开展科技下乡提供技术服务，切实地服务群众，为群众解决实际问题，探索了林业部门实践‚三个代表‛的具体形式。青岛市林业局以推行政务公开为契机，规范3 0多项管理制度，强化了内部管理，汇编了各项业务工作政务公开手册，推行精神文明、党建、廉政建设工作目标考核，使党建工作和业务工作紧密结合，落到实处。广东沙头角林场坚持‚发展是硬道理‛，实行经济建设多元化，加强了党建、精神文明建设、法制教育，促进林场发展，职工人均收入达5万元。湖南省林科院坚持‚两手抓，两过硬‛，加强党的建设和班子建设，深化改革、推行民主管理、实行奖惩挂钩，两个文明建设都取得优异成绩。

（四）抓党建方法好。

党建工作是系统工程，任务繁重。考察中，我们感到四省党建工作都能立足实情，结合各自特点抓党建，发挥了以点带面作用，探索了加强党建的好方法。大连市和深圳市的党建和精神文明建设以抓养成为切入点，着力提高市民的文化素质，注重发挥党组织和党员的两个作用，两市都确立了机关精神文明建设工作作为机关党组织一项义不容辞重要职责，把精神文明建设作为党建工作重要内容，利用各种形式，反复教育，组织专题培训、集中教育。大连市在机关中开展了‚三抓三满意‛活动、‚创勤政廉政机关做人民满意公仆‛、‚星期六义务奉献日‛、‚开发北三市‛战略研讨等活动。深圳市开展了以科学文化知识、创业精神、社会公德、民主法制教育为载体的四项基础教育；开展了‚做文明市民、创文明单位、建文明城市‛创建活动。并注重典型引路，推出了富而思进的南岭村，创建一流警队的市交管局，‚走万家、送安全‛的市消防局、‚特区精神文明建设好六连‛、‚中英街上活雷锋陈观玉‛等先进典型。

烟台市经济技术开发区坚持非公有制企业建到哪里，党建工作就开展到哪里，实行党组织设置不留‚空白点、管理网络不留死角、选好配强‚领头雁‛、活动开展不拘形式等，树起一个样板，带动一批企业，提出‚一个典型就是一面旗帜，一个党员就是一盏明灯‛的号召，使党建工作的难点和薄弱点得到加强。山东省的各级林业部门普遍实行岗位目标责任制，以抓责任制促党建，把党的建设从层层当‚婆婆‛要人去抓，转为党组织、党

员领导干部作为各自职责主动去抓上来。广东南海县把党员教育、管理、监督、服务统一到网络上来，‚网‛聚人才、‚网‛上管理、‚网‛化监督，探索了党建工作和思想政治工作、业务中心工作公开化，创新了党的工作方式、活动方法、组织形式。

三、启示和建议

（一）启示 四省的基层党组织建设围绕新时期党的建设总目标，立足抓基层、打基础、创特色、上台阶，摸索出了新时期加强机关党建和基层党组织建设的成功经验。考察组同志一致认为，四省林业部门和我省厅直机关党建工作所处阶段相同、行业相同、单位特点相同，具有很强的可比性、可学性。他们的做法值得借鉴，成功的经验在实行林业跨越式发展，使我省率先实现林业现代化建设之际，更值得借鉴。

1、领导重视关键在于抓落实。党建工作力度决定了党建工作实效，加强基层党的建设，认识是根本，措施是关键。领导不仅认识上要到位，更重要在工作上到位。通过强有力的措施，充分地发挥了党组班子作为党建工作第一责任人的表率和带动作用。辽宁省林业厅党组班子成员，对机关党建活动都亲自参加，给予必要的人力、物力、财力保证，切实加强党组班子自身建设，认真撰写理论文章，做好学习笔记，作辅导报告。并推行了党

建责任制，把党建成效和干部任免结合，形成‚不抓党建是失职，抓不好党建是劣质‛意识。辽宁省加强党建工作不仅领导重视，还通过开辟新途径、寻求新载体，赋予党组织参与中心工作职责，把党建工作和业务中心工作紧密结合，切实发挥党建在业务工作的保障和核心作用。同时，重视党务干部队伍建设，认为：党务干部是党建工作的骨干，要使党建业务工作有一支精干的队伍去推动强化。并对党务干部提出了十条标准，加强了工作力量，选配了充足的党务干部。山东省林业局党组认真实践‚三个代表‛要求，带头落实林业系统思想作风意识，从坚定理想信念、加强作 风建设、改进工作方法、提高领导水平等入手，抓队伍 建设，抓目标责任制，保证党建工作落实，使党建工作真正摆上位置，发挥威力。广东省则着力于围绕经济建设中心，坚持方法创新，对党建工作舍得投入，达到党务工作和行政工作同规划、同实施、同考察。湖南则从加强班子建设入手，发挥党建工作在各项工作的政治核心作用。

2、党建工作上台阶必须抓准切入点。加强基层党组织建设，根本目的在于调动人的积极性，凝聚人心、形成合力，促发展，形成‚两手抓、两手都要硬‛的局面。这是党建工作成效的最根本成效和体现。而在调动人的积极性方面落脚点关键在于围绕经济建设的中心工作，解放了广大干部职工思想，转变了观念。如辽宁省林业厅把基地建设同党建工作结合一起，在实施中注重干部队伍建设，每年都安排10次以上的机关干部集中辅导，举办2-3期高质量的处级干部培训班，并把学习成果用于指导林业工作。同时发挥共建基地的教育功能，组织30O余名干部分期分批到基地接受教育，提高了干部队伍综合素质，使辽宁省在资源不丰富的情况，林业工作仍在全国有地位。在涉及林业改革和发展中，敢于突破旧框框，起点高，集中力量，超前发展，建成了占地1万多亩、投资近3000万元、年提供各种苗木和花卉 1000余万株的优良苗木繁育中心，建设了大连经济林研究所干坚果基地和4000多亩干旱地区造林基地，使单位经济实力得到发展。山东省林业局、青岛市林业局通过规范制度约束机制，推行岗位目标管理，激发人的积极性，发挥人的创造性来推动工作。湖南省通过引进竞争激励机制，推行职代会制度，实现民主管理、民主监督，使单位两个文明建设都有了长足发展。广东省经过多年的改革开放，在‚发展是硬道理‛思想深入人心的基础，着眼于建立新机制，走出了培育林木、砍树、卖树的林业老模式，拓宽筹资形式和渠道，转变经济增长方式，使林业经济更大程度融入到社会发展进程的‚高架桥‛上，更迅速地向亚洲四小龙等靠拢。

3、基层党建工作上新台阶必须创新。党的建设是否有吸引力和活力，在于有没有创新，能不能创新，敢不敢创新。辽宁省在加强党的建设过程中强化了四种意识：经济要发展党建先加强的超前意识，围绕经济抓党建的服务意识，党建工作出生产力的效益意识，齐抓共管的责任意识。通过抓挂钩点双赢形式、下伸工程等内容创新，使党建和中心工作同步并轨，共同推进。大连市注重创新载体，在围绕中心服务大局上，力争使党建更好地贴近中心、服务中心，履行职责，发挥作用，把教育融入到精神文明建设的各种活动中，增强党务工作的‚含金量‛和实效。广州市南海县则通过创新党建工作方法，运用现代社会进步的成果，通过党建工作和科技结合，使党建工作向信息化、网络化发展，实现党务干部队伍建设的精减、高效。湖南省从关心人才入手，做好凝聚人心促发展工作，探索了利益驱动、思想推动、领导班子带动、群众共同行动的思想政治工作机制建设，形成以事业激励人、以感情留人、以制度管人、以成绩用人的党建工作新模式。山东省切实把代表最广大人民群众利益摆在首位，围绕解决群众反映强烈的热点难点问题，从与人民利益关系密切的部位入手，把服务群众和转变机关作风有机结合，用提高为群众服务水平，提高机关干部队伍建设水平，使党的建设抓到了干部思想和作风的深层次问题上来，取得明显效果。仅一年时间中，共组织科技下乡2670多次、举办培训班2300多期，举办电视讲座1300多个，印发科普读物10万份，也使山东省林业厅开展的机关作风建设年建设落到实处，使党建工作成为省直机关先进单位。

（二）建议

1、要加强领导，推进厅直机关党的建设上新水平。加强党的建设，各级党组织领导是关键。一要进一步完善党建工作领导机制。强化第一责任人党建意识，切实加强对党建工作的领导；要亲自作表率、带头参加党的活动，经常督促落实，使党建工作做到常抓常议、严抓严管，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能处室认真抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要进一步抓好中心组学习和处级干部定期脱产学习培训工作，提高领导干部的领导水平。二要进一步落实党建工作责任机制。要明确各级党组织的党建职责，强化和改进岗位目标管理责任制的考核，把领导干部履行‚一岗双责‛的情况作为领导干部个人和班子考核的重点，把加强党建工作、抓好干部队伍建设成效作为领导干部提拔和使用的依据，要把是否‚两手抓‛作为衡量领导干部讲不讲政治、有没有驾驭全局能力的重要表现，使之思想重视、工作到位、力度加大，真正地把党建工作摆上位置。三要建立和健全党建工作齐抓共管协调机制。党建工作是系统工程，需要多方协调、共同推进。要充分发挥党建工作领导小组和成员处室的作用，根据党组的部署，围绕大党建的格局，抓住工作重点，从各自职责出发，相互配合，共同研究、共同推动、共同检查、共同加强、共同推进。

2、紧扣中心，提高党建工作的实效。加强党的建设，根本目的在于发展先进生产力，要坚持‚围绕经济抓党建、抓好党建促经济‛要求，把党建和业务工作紧密结合，做到两加强、相促进。一要进一步提高党建工作为经济建设服务水平。要联系实际，找准党建工作和经济建设的结合点和着力点。党建工作的实效性在于解决实际问题。推动本单位经济中心工作的开展是最大的实际问题。要在规范党建工作基本要求的基础上，把解决单位工作和影响业务工作开展的突出问题作为党建和经济中心工作最有效的结合点和着力点。总体上机关要加强作风建设和效能建设，提高为人民服务的质量，建设文明机关、做人民公仆。厅直单位要通过深化单位改革和发展，解决自身存在的问题，为大局和林业基层做贡献。当前，要抓住解放思想这个关键，更有效地推动全局的工作。要坚持‘发展是硬道理‛，坚持‚三个有利于标准‛，以科学理论为指针；以江总书记‚三个代表‛重要思想为指导，以党的十五届六中全会和省第七次党代会为动力，深入基层调研，深入思考福建林业行政机关转变职能、转变作风、增强服务意识，应对WTO实现福建林业跨越式发展，福建林业与社会化发展等问题，增强广大干部职工为福建林业现代化建设建功立业的事业心和责任感，拓宽思路，扎实工作，争创一流工作业绩。二要夯实党建工作自身基础。首先，要发挥党组织的政治核心作用。党的基层组织建设是党建的基础，基层是党建落到实处的关键。要以加强和改进厅直机关党的建设为目标，提高基层党组织的战斗力、提高领导班子的号召力、提高党内的凝聚力，切实增强基层党组织的活力，使经济建设中处处有党组织的领导，使党的建设处处围绕经济建设，做好保障，搞好思想动员，带头推动。其次，要发挥党员的先锋模范作用，在党的建设和经济建设中都要发挥带头作用，使党员的先进性在实践中得以体现。只有调动广大党员干部的积极性、创造性，各项工作才能落到实处。第三，要加强党务干部的队伍建设。要加强党务干部的业务培训和教育，加强党务干部队伍的交流力度，多提供党务干部了解林业业务工作的机会，定期组织党务工作的学习参观，开阔党建工作思路，更新观念，提高党建工作为林业经济建设服务的水平。

3、要开拓创新，依托载体，增强厅直机关党建活力。运用载体开展党建工作，是党的传统做法，又是新时期实践‚三个代表‛要求，加强党的组织建设，增强党建活力的有效途径。创新更是增强党建活力的源泉。四省的党建工作的经验也表明了创新和载体建设的重要性。在党的建设中要注重思想观念创新、运行机制创新、工作方法创新，在充分运用机关效能建设，创精神文明先进单位、凝聚力工程建设、创建党建工作先进单位活动等有效党建载体基础上，创新党建工作方法和方式，寻找和创造新的有特点、有实效的活动载体，进一步丰富党建工作内涵，拓宽党建工作的渠道，使党建工作和福建林业现代化建设同推进、共发展，推进厅直机关创建党建工作先进单位活动深入。要突出工作特色，强调各处室、厅直属单位党组织根据单位职责和任务形成各自的党建工作的特色和重点，机关党委要加大分类指导的力度，根据各单位的业务工作特点，提不同的要求，运用不同的载体，开展富有特色、形式多样、内容丰富的活动，机关要深化‚五好党支部‛活动，厅直属单位要确定自己切合实际载体，开展各项主题教育。同时，要抓点促面，抓住典型、培育典型、宣传典型，形成良好氛围。要进一步开展学习先进人物和先进集体活动，通过到先进集体锻炼和举办先进个人报告会、座谈会等形式，发挥典型教育作用。

4、要健全和完善制度，推进党组织规范化建设。一要把制度建设作为明年组织建设和党建工作的重要内容，建立和健全党组定期研究党建工作制度、党建工作联席会议制度、厅领导接待日制度、思想政治工作联席会制度、思想政治工作动态分析制度、领导干部谈心制度等。二要吸取兄弟省份制度建设的成功内容，按‚七一‛讲话和六中全会、省第七次党代会精神，进一步从机关、全省林业工作实际成效出发，对现有的制度进行修订，规范整合，形成比较规范的党建制度，并汇编成册。三要着眼于新的实践及时调整和充实已有的制度，要根据实践的经验和做法，以制度的形式不断地进行总结和巩固，努力健全和完善思想教育、制度规范、监督约束、查案惩处责任制及干部保护等六个机制。

5、要联系实际，进一步深化岗位目标责任制。要借鉴和吸收兄弟省实行岗位目标管理责任制的做法和考核标准。要进一步明确目标责任制的考核内容，要紧扣中心工作，把工作任务分解到每月工作安排中，实行每月工作通知单、汇报反馈表，完善平时的考核和发挥职能处室的督查考核作用。要在落实责任制基础上，进一步把岗位目标责任制考核和处室的评选‚四化‛文明处室、‚五好’党支部评比结合，同党员评先评优、干部考核、评先评优结合，并落实处室领导的岗位目责任制的领导责任，把处室落实责任制好坏和处室负责人个人评定等级结合，进一步完善岗位目标责任制考核管理工作。要丰富挂点工作新内涵，进一步发挥挂钩点的推动作用。要借鉴辽宁省抓挂钩点做法，集中人力、财力、物力抓挂钩点，和当地政治、资源相结合、壮大厅直机关经济实力，发挥共建基地教育功能和培养干部功能。要切实地发挥机关党委、人事处、监察室职能处室作用，把三个处室作为落实和加强挂钩点工作督促检查机构和工作办公室，使挂钩点工作有处室抓，有处室督促和总结。

因考察时间短，内容丰富，考察组无法作详尽的阐述，有些建议和意见仅供各单位在设计今后工作时参考。

（执笔人：陈开杰 林金木）