区域教育优质均衡发展必须突破的几个政策瓶颈

第一篇：区域教育优质均衡发展必须突破的几个政策瓶颈

实现区域教育优质均衡发展必须突破的几

个政策瓶颈

推进义务教育优质均衡发展，办人民满意教育是目前各级政府对人民许下的承诺。然而，从2009年这一目标提出后，各地对于区域教育优质均衡发展也作了有益的探索。比如布局调整，使学校的资源进一步优化整合，比如组建教育集团或发展共同体，实施集团内或共同体内的资源共享，比如通过支教、学教，比如实施校长和教师的流动。在肯定以上探索取得实效的基础上，我们也必须看到即便是采取了以上的措施，但是对于优质均衡发展来说，只是杯水车薪，真正意义上的教育均衡还有很大差距，推进中还有很多的困难和阻力。那么原因在哪里呢？笔者认为主要还是在政策层面和运作机制上，这两方面的问题如果得不到切实解决，教育的优质均衡发展就只能停留在理想状态，而难以变为现实。

一、必须加快推进学校的标准化建设问题。

目前，我们国家的学校规划建设缺乏统一的标准。各个地方、各个学校在学校基本建设上没有统一的标准可以参照。有钱的地方动辄数亿元巨资打造一所学校，而没钱的地方只能仅仅解决房子的问题，内部设施、配套设备均因会资金困难而难以落实。因此，学校的硬件本身就形成了巨大差异。日本、韩国，包括欧美发达国家，几乎所有的学校都是一个建设标准，这样一来，就保证了办学基本条件的统一与公平。据媒体介绍，日本有一个仅有64个学生的学校，但这所学校图书馆、科技馆和体育馆却一样不少。

中国地域宽广，幅员辽阔，加之各个省市的经济发展水平存在较大差异，全国统一的标准不容易达到，但一个省域外或一个市域形成一个基本的标准应该是没有问题的。对一些特别贫穷落后的地区，可以通过中央财政的支持，确保学校的基本建设能够保持相应的地区水准。

二．必须加快实现区域内教师资源的统一调配。由于市场经济的推动，教育系统也出现了“校长不任命搞竞争，教师不分配进市场”，表面上看似乎更符合社会发展需要，体现学校办学的自主。但事实上，这种做法将成为区域教育优质均衡发展的巨大障碍。

以前由于重视重点学校的建设，优秀的师资、良好的政策都向重点学校倾斜，在用人方面，优质学校也显得更加灵活，他们可以面向全国、全省或所在地区高薪聘请优秀教师或挑选骨干力量。但这种做法的结果是学校之间的办学水平和质量上的差距越来越大：优质学校资源丰富，名师云集，生源爆满，财源滚滚；但薄弱学校门可罗雀，生源逐年萎缩。甚至有的农村中小学出现教师人数比学生还多的怪现象。与此同时，重点学校也由于人满为患，教师不堪重负而影响发展，阻滞质量提升。

家长不惜花重金为孩子择校，其本质是择师，希望自己的孩子能够得到优秀教师的教导和培育，这是所有现代家长的共同愿望。但是由于重点学校集中了相当数量的优质师资，所以择校之风久纠不正，久禁难止，既加重了家长的经济负担，又对教育不均衡发展推波助澜。

一个地区有多少名师和骨干教师，有多少高级教师、中级教师，主管部门都有一本明细账。但是由于主管部门对这些教育资源没有实行统一配置，使这些资源成为学校独有，导致优质教师资源分布极不均衡。因此，要推进义务教育的优质均衡发展，教育主管部门必须重掌教师统招、统配、统管的权力，根据需要将优质师资合理分配到本区域的相关学校，让区域内所有的教师从“单位人”变为“系统人”，实现区域内教师资源的分布均衡。

三、必须解决教师待遇保障和收入分配上的差异性 一是要形成优秀学生愿意读师范的政策导向。一个国家和民族的发展，关键是靠人才，而人才的培养靠教师。没有优秀的人参与教育、服务教育、发展教育，那么国家和民族的可持续发展能力就会大打折扣。近年来，之所以优秀学生不愿意上师范院校，其根本原因在于两大方面：一方面就业情况不容乐观，学师范专业就业出路受到限制，由于现行学校缺乏教师退出机制，导致师范院校的毕业生供大于求，许多基层学校几年甚至十几年都不进一个新教师。另一方面，教师的经济待遇和社会待遇并不具有吸引力。尽管义务教育法已经明确规定：教师工资不低于当地公务员的平均水平，但是几乎没有一个地方的教师平均工资水平能够达到公务员的平均工资水平。所以，导致许多即便读了师范院校的人，走出校门后还是想法报考公务员，以改变命运。

因此，国家必须出台一个让优秀人才愿意读师范、愿意当教师的一个保障性措施。与此同时，要逐步建立实施现有教师的退出机制。基本思路就是让教师的社会地位和经济地位同步提高，让教师职业具有更强吸引力。20世纪八十年代的师范教育制度和相关政策可以考虑恢复。

二是要研究制定好教师流动的保障服务机制。教师流动难是造成教育均衡难以推进的根本原因。为什么难以流动？一方面因为许多教师“居有定所”，特别是已经在城镇学校工作的教师，一旦流动到农村，就将面临“抛家弃子”的局面，生活、交通等各个方面都受到影响，好多教师感觉好不容易进了城，现在再到乡下去工作，感觉受不了。另一方面，目前农村基层学校对于教师流动还没有充足、完善的物质准备。包括流动后教师的吃、住、行等条件。

三是在区域内要采取差异性的分配原则。即确保：越是基层收入越高，待遇越好，而且这种差距还要继续拉大。比如，在一个县域内村校教师收入要高于乡镇中心学校，中心学校高于城区学校。而目前，这一点远远没有做到，有的地方偏远农村教师仅比城区教师高不超过200元的收入，而且交通、住宿等几乎都要自己解决。因此，这种微差异或零差异的分配原则，目前还难以吸引优秀教师愿意到农村或偏远地区任教。

四是政府要做好相关的服务保障工作。考虑到区域内教师的流动问题，政府应在农村偏远艰苦地方建立“过渡性”保障房。即在农村基层学校建有专门为流动教师准备的“安居”房，能够为教师流动后的交通问题拿出解决方案。如果政府能够让教师流动后吃好、住好、行好、收入好。那么，在农村和在城区任教条件差不多，而且在农村收入更高，保障更好，自然大家就会乐意到农村任教。

目前教育整体发展水平偏低，教学质量较差，从某种程度上可以认为是差在政策上没有形成对农村中小学的倾斜和重视上，差在教师流动及保障机制的健全上，差在收入分配还是城市好于乡镇，乡镇好于农村上。所以，如果我们的高层和地方的行政领导，真的从心底里想推进教育的优质均衡发展，真正把教育事业作为振兴国家、服务社会、惠及万民的千秋事业来对待，解决了上面三个方面的问题，教育均衡在实现应当是指日可待。

（江苏省宿迁市中小学教研室

徐维军

223800）

第二篇：突破三大瓶颈 谋求教育发展

突破三大瓶颈 谋求教育发展

摘要:用全球视野、时代准则和批判性思维审视当今中国人才人力资源,人多而才少,缺失创新创造能力、实践实干精神以及探究探索素养,是我国人才不容回避的现状。人才源于教育,教育关乎人才。人才的低质量折射出教育的低质量。在新的历史条件下和新的时代背景前,泱泱中国要谋求教育质量特别是人才质量新一轮的切实提高,笔者认为首先需要突破教育制度、教育认知、教育操作三大瓶颈。

关键词:教育质量 谋求发展 三大瓶颈

用全球视野、时代准则和批判性思维审视当今中国,我们不难发现,比之发达国家,我国虽则“家”有千万,但诺贝尔奖获得者凤毛麟角;比之中国过去,现在的读书人,高分低能者比比皆是;观乎各行各业,实干者难得而空谈者好找;能开拓进取、创造奇迹者少,而循规蹈距、默默守成者多……人多而才少,缺失创新创造能力、实践实干精神以及探究探索的素养,这是当代中国人才不容回避的质量现状。人才源于教育,教育关乎人才。人才的低质量折射出教育的低质量。建立创新型国家,提高人才与教育质量,当成大计,不容忽视。

长期以来党和政府致力于该问题的解决,新近,国务院又制定了中国教育中长期发展纲要,明确提出加速教育发展的二十字方针;人大十一届三次会议上温家宝总理在政府工作报告中更是适时指出,教育的发展亟需提高质量,亟需增加投入,亟需深化改革。这为解决教育质量问题提供了新的政策支持,指明了新的作为方向。

就实而言,一个国家教育质量的整体提升,牵扯多、事情杂、难度大、废筹谋、费人力、费财力、费物力,绝非易事。但在新的历史条件下和新的时代背景前,泱泱中国要谋求教育质量特别是人才质量的切实提高,笔者认为有三大瓶颈首先需要突破。

一、教育制度瓶颈

做好一件事情、发展一项事业,要有能人做能事,更要有好制度作保障。也就是说,好制度配上能人,事必兴而业必达。反之,好体制配庸才或坏体制配英才,都难以成事兴业。中国教育质量不如人意,客观地说,除了作为动态因素的实践主体在微观层面的操作出现偏失不很到位外,作为静态因素的教育制度在宏观层面的导控于事不利效应背驰不能不说是一个重要原因。譬如,多年来的素质教育、新课改这些企图提高教育和人才质量的伟大工程均以圆满的设想开始而以悄然的流产结束,就能充分说明这一点。

从理论上说,素质教育、新课改是激活学生潜能和培养学生探究、创新、实践素能的绝佳新路。然而,在实践中当遭遇以分数为宗的中考、高考时又不得不悄然让行。常听校长们会上说:无论素质教育怎么搞或新课改怎么改,也无论老师怎样教,但评价质量高低的根本标准最终还是分数以及以分数为灵魂的中考与高考。不错,时下教育的评价仍囿于传统的怪圈。考是法宝分是命,难怪老师、家长看学生只在乎分数,社会、主管部门看学校只在乎中、高考。至于学生在分数以外的其它素能和学校在中高考以外的其它亮点暂时是无暇顾及并加以肯定的。评价对行为的选择往往产生四两拨千斤的奇效。时下的教育大家是喊着素质教育和新课改的口号,也打着培养学生创新实践素能的幌子,却在扎扎实实锲而不舍地为分数而奋斗。这也是不得已而为之。

教育行为与结果要求出新,而教育机制与评价仍然守旧,这无异于用旧模型造新产品,真是难煞学校和老师了。可以这样说,目前中国的教育确实缺失创新环境。由此可见,高考、中考的指挥棒不变,基础教育断难走出应试巢窠而步入创新坦途。同样,以考定终身分数是命根的用人制度的指挥棒不变,包括高等教育在内的非基础教育应试的阴霾断难消散,创新的大道断难通达,而且受制于用人制度的中高考制度之改革将难以最终完成。创新型国家需要创新型人才,而创新型人才需要创新型教育。考为魂分是命的中考、高考以及用人制度必须改革,这是中国教育营造创新环境、谋求长足发展、提高整体质量的一条必由之路,也是中国教育改革进入深水区后首先必须突破的一个瓶颈。

二、教育认知瓶颈

就实而言,时下国人对教育之整体认识,仍然停留在过去水平,缺乏与时俱进的时代品质。集中体现在过度看重普通教育,同时又过度轻视职业教育。改革开放三十多年来的发展变化,已使我国的国情、国力、国威今非昔比。事实雄辩的告诉世人,单凭普通教育培养人才,进而推动经济社会发展的思维和行为已不符合当前的国情,中国的伟大复兴还必须借助职业教育这只新的推手。这种意识在我国研究层和决策层虽然早有觉醒,但要说深入并主宰一般民众的思想与行为,情况尚不怎么乐观。不转变民众的教育认知,断难改变民众的教育选择,也断难形成民众正确的教育需求。根据现实和时代特点,让普通教育降温,同时让职业教育升温,是全国上下必须遵循的绝无二选的教育法则,但遗憾的是上行下不效、上讲下不料仍是不急不缓的时症,好多人照旧守着传统的想法、靠着惯性的力量、走着背时的老路。

痴心于普通教育而离心于职业教育,诸多的表现主要有:作为农村富余劳动力,进城务工之际,明明缺乏一技之长,但就是不愿接受岗前培训,严重缺失职业教育的自觉和自醒;面对就学的种种压力,好多学生及家长明知道上不了普高或好点的普高,却偏不选择职业教育的新路,硬要于普通教育的独木桥上挤到黑,犯着天堂有路他(她)不走,地狱无门却硬钻的低级错误;面对就业的重重压力,好多人宁肯饱尝普高毕业后人扎堆无业就的艰难,也不改变初衷,去走国家补贴鼓励、就业相对容易的职业教育的路子;高考优秀的学生,填报志愿、选择学校时,能考虑高职的几乎没有;在百姓看来,接受职业教育那是差学生在求学无路的情况下,不得已才走的一条不归之路,好学生无论如何是不能问津此路的。

观念守旧,行动落伍,选择偏激。对普通教育热之又热,趋之若鹜,而对职业教育冷之又冷,疏而远之。带着偏见看教育,亲睐一面,疏远一面。这一切的一切都是国民之认识未能与时俱进而催生的错误思想。认识是实践的先导,而民众又是实践的主体。目前国民对教育的认识,很不利于教育的发展,严重阻碍教育质量的提高。扭转国人对教育的错位认知,刻不容缓,需要作大量的工作,而建立健全促进职业教育发展的长效机制,不失时机地作好教育、就业、就学以及经济社会发展等方面政策与形势的宣传、分析和引导,是我们首先需要做好的事情。

三、教育操作瓶颈

时下,影响教育发展和质量提升的欠妥操作并非个别,但是最不合时宜的没过于乡村学校布局调整和城区教育容量扩大两个方面的失策失招甚至失误。受城市化进程加快和乡村人口向城市、城镇转移趋势加剧以及农村教育质量相对较低、吸引力相对较弱等诸多因素的影响,我国农村、山区教育的需求在不断减弱,而城市、城镇教育的需求在日益增长。这是中国教育在新的政策环境中和新的时代背景前,彰显的必然态势,与时俱有,不可逆转。

据此,我国的教育整体上应走压缩农村、山区资源而增加城市、城镇资源的路子。但遗憾的是我们的步伐非但没能迎头赶上,反倒出现了反向反效的作为,集中体现在:一方面,面对农村学生锐减、教育资源闲置、教育需求不旺的现实,广大农村既没有主动切实地调整学校布局、整合教育资源、挖掘内部潜力、增强教育引力、提高办学质量,以实现教育的自强自救;又没有主动向城市转移资源、协助城市解压解急,做到物为他用、力为他出、利为他谋。而是囿于农村的小圈子,继续维持浪费教育资源、弱化教育功能的惨淡现状。结果导致形成学生越来越少、教室越来越空、学校越来越闲、教师越来越多,师生比例严重失调,教师劳动量严重不足,甚至光领薪水无书可教的冷清萧条局面。

另一方面,面对城市学生骤增、教育需求日益旺盛、教育资源日趋紧张的形势,广大城市既没有切实扩大教育规模、追加教育投资、缓解需求压力,以做大做强自己的教育;又没有谋求城乡互动,求援求助于乡村,调济农村闲置教育资源,以解急解压。而是囿于城市范围,在既有基础上,用增加教育教学强度和管理难度的办法来解燃眉之急,将本应该多个班容纳的学生压到一个班、本应该多所学校容纳的学生挤入一所学校,使本应该由多个老师完成的教育教学任务由少个甚至一个老师来完成。这种顾标不顾本的近乎强迫的作为,具有很强的欺骗性和掠夺性,牺牲学生、家长、老师的利益,必然不利于教育质量的提升和教育的长足发展,是极为不可取的。

依据目前我国城乡教育出现的新情况,要较好的解决教育资源投配占有不合理、教育供需不对称、城乡教育发展不平衡等一系列制约教育质量提升的根本性问题,笔者认为,教育操作应一反常态,力戒城乡隔离,力主城乡联动,力求实际效果。

1.关于农村教育

要始终遵循学校数量要减少,教育资源要集中,学校规模要扩大,教育引力要增强,整体质量要提高的原则,一方面裁撤设施简陋、质量低下、学生稀少、位置偏远、往来困难的乡村学校;一方面要新(扩)建条件好、师资强、规模大、引力重、质量高、易寄宿的城镇学校,切实统筹解决留守子女难就学、乡村孩子上学远、乡下教育资源劣、农村教育质量低等一系列相关问题。

2.关于城市教育

应始终遵循学校数量要增多、班级人数要减少、教育资源要追加、整体规模要扩大、办学质量要提高的原则,一方面,要紧跟时下城市容量日益扩大的形势,同步扩大教育容量,在城市外围增建新学校,或把城乡结合地带原本不在城市辖区的学校划归城市直辖,以容纳激增的“城市化”学生,有效缓解城区入学压力;一方面,要增加教育投入或转移农村剩余闲置的教育资源,切实充实城市一线教育力量,减轻一线教师的工作压力,为教育质量的整体提升提供人力支持和物力保障。

总之,当前中国经济社会发展的形势和人口流动的趋势,客观上要求时下的教育必须走效益质量上城市引导、帮扶农村,而资源数量上农村协助、靠拢城市的良性互动之路。这是教育突破操作瓶颈的必然选择。

第三篇：注重教育优质均衡发展

注重教育优质均衡发展。和平区前瞻思考，超前规划，努力构建定位准确、布局合理、结构完整的现代化教育格局。积极落实义务教育免试就近入学政策，全面实施学区化办学。在全市率先实施干部教师交流制度，使优质资源得到有效辐射。积极创建全国智慧教育示范区，满足人民群众享受优质教育资源的需求。

重视干部教师队伍建设。常抓不懈开展师德教育活动，注重教师培养，成功举办六届教育对外交流研讨活动。初步构建“和平区教育优秀人才塔式结构”。师资建设成绩斐然，在全市双优课评比中，连续十年独占鳌头。在历届青年校长和教师学术论坛中，获一等奖人数在全市遥遥领先。

多措并举推动教育公平。和平区把“让每个孩子得到平等的入学机会”作为义不容辞的责任，实现了义务教育的公平性与普惠性。符合条件的随迁子女，享受同城待遇。残疾儿童少年入学率、巩固率均达到100%。

着力促进学生全面发展。在全国率先提出构建“奠基未来”区域教育文化体系理念，为培育未来人才勾画了蓝图。与中国教科院签约，成为天津市首个教育综合改革实验区。编制了义务教育学校服务标准，成为全市首个教育领域公共服务标准，提升教育服务水平。强化教育科研、改革教学模式，落实减负增效。加强青少年思想道德教育，“三位一体”未成年人思想道德教育、万全小学班级博客，被树为全国典型。

和平教育先后获得“全国教育先进区”、“全国‘两基’教育先进区”、“全国儿童少年工作先进区”、“全国学校德育工作先进实验区”、“全国教育系统先进集体”等多项荣誉称号。回顾过去，历史的厚重与现实的成就使和平教育这张名片熠熠生辉。展望未来，时代的重任与人民的嘱托激励和平教育更加奋力前行。我们相信，和平教育必将掀开跨越发展的豪迈篇章，和平区教育事业必将伴随天津的飞速发展而绽放异彩。

几年来，滨海新区教育体育委员会在区委、区政府的正确领导下，坚持为人民服务、为新区开发开放和经济社会发展建设服务，把立德树人作为教育的根本任务，把提升群众身体健康素质作为体育的根本宗旨，全面实施素质教育和全民健身运动。深化教育体育综合改革，优化资源配置，加快现代化设施建设，吸引国内外优质教育机构和市内名校落户新区办学，积极承办全国教育教学交流活动和国际国内高水平体育比赛，全面提高新区的知名度和影响力。加强队伍建设，深化实施“三名”建设工程和体育重点品牌项目建设布局，着力提高教育体育工作水平，不断促进教育公平正义，促进体育健康普及，努力创造教育教学新成果和体育大赛新成绩，为加快新区改革开放，促进社会文明进步作出了突出贡献。坚持传承创新，多举措推进义务教育优质均衡发展，搭建小学教育发展联合学区、中学一对一互助、集团化办学发展平台，深化校长教师轮岗交流与培养、学片教研、信息化助推、特色学校创建带动和教育督导评估等促进机制，促进每一所学校内涵提升，努力体现教育公平普惠。坚持多育并举，全面提高学生综合素质，突出尚德育人、实践育人，河西学子节、阳光体育展示、艺术教育博览节、心理健康教育、学生志愿服务等教育活动成效突出，形成区域教育特色。

坚持人才强教，大力促进教师队伍专业化。现岗教职工6314名，其中专任教师4880名。实施教师队伍提升五大行动，我区有享受国务院特贴专家4人、未来教育家奠基工程入选学员33人、天津市特级教师35人，各级学科带头人1107人，河西区特级教师28人，成立9个名师工作室，涌现出袁滨渤、徐英杰、李藐、周瑞等一大批全国劳动模范、育人楷模和模范教师。

河西区被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进区、特教工作先进区、幼教工作先进区、社区教育示范区，未成年人思想道德建设工作先进区、阳光体育运动先进区、和谐德育先进实验区、青少年心理健康教育示范基地、教育部0-3岁婴幼儿早期教育试点区等，并作为天津市教育工作先进区代表推荐为全国教育工作先进宝坻区教育局是负责全区教育事业的区政府工作部门，主管宝坻区的学前教育、基础教育、职业教育和成人教育工作。机关内设办公室、人事科、德育科、教育科等20个办事机构。全区现有各级各类学校254所，其中幼儿园103所（公办幼儿园102所，民办幼儿园1所），小学80所，初中33所，特殊教育学校1所，普通高中10所，职成教育中心、教师进修学校、综合示范基地各1所，镇街成人文化技术学校24所。全区在校学生84118人（含在园幼儿10568人），教职工8681人。

宝坻区教育局坚持以立德树人为根本，以提高质量为核心，以安全稳定为底线，以政策激励、制度约束、督查落实为驱动，坚持问题导向，狠抓依法治教，着力促进教育公平，全力办好人民满意教育，取得了一定成绩。

一是坚持把安全稳定作为抓好教育工作的前提条件，警钟长鸣，常抓不懈。加强安全教育，开展交通、消防、防溺水、防毒等方面的安全教育，普及安全常识，提高师生的安全意识。严格落实责任制，强化校园安全责任制，从教育局、学校到每一名教职工，层层签订目标责任书。严格落实安全工作一把手负责制和“党政同责，一岗双责”责任制。进一步完善安全工作机制，完善学校安全工作联席会议制度，开展各项专项检查、督查工作，排查、整改安全隐患。加大安全隐患的排查治理力度，严格把住校舍、食品卫生、交通、治安等重要安全关口，关注细节，做到隐患排查全覆盖。坚持把行风建设作为维护教育局面稳定的关键环节，努力营造了风清气正的良好环境。

二是办学条件进一步改善。学前教育三年行动计划高标准完成，学前教育提升计划稳步实施，总投资近1.5亿元。新建、扩建40所学校，加固9所，功能提升61所，重新恢复14所义务教育学校，两轮天津市义务教育学校现代化建设全面完成，总投资近8亿元。新建博爱学校教学楼，对原有校舍、操场等进行功能提升，特殊教育学校现代化标准建设高水平达标，投资800万元。实施天津市普通高中现代化建设，新建宝坻九中，投资2.3亿元，功能提升宝坻四中、林亭口高中等9所高中，总投资近2.5亿元，宝坻一中等5所通过天津市高中现代化达标验收。加强宝坻中专后示范校建设，对宝坻中专实施基础设施改造工程，投资1960万元。实施示范性综合实践基地建设，投资4000万元。做好“三通两平台”硬件基础设施和基础教育数据中心建设，投资9800万元。

三是教育教学成绩持续提升。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，学前三年入园率达到96%。加强对义务教育学校的过程性和终结性评估检查，义务教育入学率达到100%，小学和初中巩固率分别达到100%和99%，义务教育完成率分别达到100%和99.5%，宝坻区顺利通过义务教育均衡区（县）国家级检查验收。进一步完善小学、初中划片招生政策，义务教育阶段学生免试就近入学率达100%。重视特殊教育，落实残疾儿童随班就读工作，开展送教上门服务活动，残疾儿童入学率达到95.6%。高水平高质量办好高中教育，高中阶段普及率达到95%，优质高中招生指标分配比例为40%。加速发展职成教育，宝坻中专被正式确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，天津广播电视大学宝坻分校被评为国家开放大学“教育部’一村一名大学生计划’”试点工作先进单位。德育工作的针对性和实效性进一步增强，在校生行为规范遵守率、良好行为养成率达96%以上。扎实推进“阳光体育运动”和“体育、艺术2+1项目”，阳光体育运动开展率、学生参与率达到100%，中小学生体育达标率达95%。建立高效教学的管理体系，抓实备、教、批、辅、考整个过程。中高考屡创佳绩。2011年以来，有7818名同学被重点大学录取，二本12241人，其中72名同学考取了北大、清华、港大等知名院校。

四是队伍素质显著提高。队伍政治、业务素质全面提高，专任教师继续教育和在岗班主任培训覆盖率达到100%。近五年，全区共培养天津市未来教育家10名，市级骨干教师24名，区级骨干教师56名，校级骨干教师1786名，区级学科带头人286名，每一所学校校级以上骨干教师队伍比例均超过32%，区级学科带头人超2名。到2015年，幼儿园、小学具有专科及以上学历的教师比例分别达到85%和92%，初中具有本科及以上学历的教师比例达到90%以上，高中具有硕士学位的教师比例达到20%以上，具有研究生学历的达到40%。

五是教育的普惠性进一步增强。做好招生工作，坚定不移地执行个学段划片招生政策，妥善安排进城务工人员子女和外省市随迁子女上学问题。实行宝坻一中部分招生指标定向分配制度。开展特困学生救助活动，对义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，对高中学段低保家庭子女及虽未享受低保但家庭确有困难的学生全部免除或减免部分学杂费。2011年以来，免除义务教育阶段学生学杂费3000多万元，免费为义务教育阶段学生提供2880多万元教科书，补助贫困生生活费1450多万元，为中职学生发放助学金165万元。仅桑梓助学基金会就资助贫困大学生859名，发放助学资金950余万元。

（注：该信息统计截至2015年12月）

全面落实科学发展观，深入实施科教兴市和人才强市战略，促进人的全面发展，更好地服务经济社会发展和滨海新区开发开放，满足人民群众对教育的新期待新要求，依据《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、发展基础和背景

（一）“十一五”时期取得的成就

“十一五”时期，我市教育现代化步伐明显加快，内涵质量不断提升，综合实力显著增强，区域教育能力保持全国前列。

基础教育优质协调发展。健全义务教育经费保障机制,实施义务教育学校现代化标准建设，基本完成中小学校舍安全加固工程，城乡一体化步伐明显加快。学前教育纳入全市民心工程，着力建设了一批公办幼儿园。发挥优质高中的引领作用，促进了优质教育资源共享。义务教育巩固率达到98%，学前三年入园率达到94%，高中阶段毛入学率达到95%。

职业教育凸显特色优势。全面完成国家职业教育改革试验区建设任务，高水平举办三届全国职业院校技能大赛，启动国家职业教育改革创新示范区建设，天津模式特色更加突出。完成海河教育园区一期工程建设，职业教育资源进一步优化。7所高职院校入选国家级示范校和骨干校。51个实训基地得到中央财政支持。

高等教育综合实力显著提高。国家重点学科增加到88个。新增2个博士学位授权立项建设单位，全市博士学位授权一级学科达到49个。在教育部本科教学质量评估中14所普通高校被评为优秀，8项成果荣获第六届高等教育国家级教学成果一等奖。4所高校更名为大学，新增3所高职学院和2所独立学院，师范大学、理工大学、工业大学、职业大学等新校区和软件学院投入使用。高校技术开发和转让6100多项，技术交易额45亿元。每十万人口在校大学生达到4500人，五年累计毕业普通本专科生和研究生分别达到48.3万和5.2万人，新增劳动者平均受教育年限接近15年。

终身教育取得新的进展。终身学习制度进一步健全，继续教育机制更加灵活。农村成人教育三级办学和市区社区教育网络日益完备。有8个区县入选国家级社区教育实验区和示范区。终身学习服务平台和学习资源中心建设进一步加强。成人本专科五年累计毕业生超过14.1万人，电大开放教育毕业生7.3万人，高等教育自学考试毕业生超过6万人，参加非学历教育和培训的人员年均超过百万人次。老年人大学教育继续走在全国前列。

素质教育扎实推进。基础教育课程改革向纵深推进，职业院校工学结合培养模式全面推开，高等学校质量保障机制更加完善。健全中小学综合素质评价体系，推行中考体育考试制度改革，完善中高考改革方案。改进和加强学校思想道德建设，学生创新精神、实践能力和社会责任感不断增强。

教师队伍素质明显提高。师德建设取得新的进展。高层次创新人才工程成效显著，新增两院院士5名、长江学者40名、科技创新团队9个、国家级教学团队36个、天津特聘教授74名。实施基础教育未来教育家奠基工程和农村骨干教师培养工程，一批名师名校长和农村骨干教师脱颖而出。强化职业院校教师实践教学能力培养，“双师型”专业教师比例达到50%。教师学历层次和专业化水平显著提升。

社会服务能力明显增强。实施滨海双百科技特派员计划。建立滨海高校技术转移中心、六大产学研战略联盟、七个科技创新服务团队和八个滨海新区技能型紧缺人才培养基地，重点建设百个品牌特色专业。由高校牵头和参与的全市重大自主创新项目取得一批阶段性成果。高校科研经费年均增长18%，专利授权量年增长25%，获得国家自然科学奖及技术发明和科技进步奖占全市的比例，分别为50%、83%和31%。

对外影响力不断提升。外国留学生超过1.5万人，保持全国第三位。中外合作办学项目（机构）发展到62个。在国外设立孔子学院14所、孔子课堂16个。积极参与千人计划的实施，引进一批高层次海归人才。3所高校成为教育部教育援外项目单位。多次举办高层次国际教育论坛。各类骨干教师国外培训更加制度化、规范化。

教育更加公平普惠。率先实行免费义务教育和免费提供教科书政策，对重度残疾学龄儿童实行送教上门服务。完成改制学校规范整顿工作。先后落实中职和普通高中相关学生资助政策，完善家庭经济困难学生资助体系，新机制下累计发放高校助学贷款7亿元，政府奖助学金超过10.7亿元。采取与市民同等的政策，有序解决了17万外来务工人员子女接受学前和义务教育问题。

和谐校园建设全面推进。建立和谐校园建设评价指标体系，完善了校园安全稳定责任制。推行校方责任险和学生基本医疗保险制度，教育风险管理服务体系更加完善。实施校园环境提升工程，全面提高净化美化绿化水平。全力做好高校毕业生就业工作，就业率保持在90%以上。高校债务化解工作实现重大突破，为高校全力以赴抓质量创造了条件。

联合学区工作是推进我县教育均衡发展的一项重要举措。在2015年教育工作会议上局长的讲话稿中针对“联合学区工作”提出了具体要求：义务教育学校要发挥联合学区的载体作用，把开展“送课下乡”活动作为今年学区工作的一项重点内容，尤其是加大向薄弱学校倾斜力度。要增强学区活动的计划性、针对性，确保学区工作不走过场、不流于形式。

3月25日，教育科依据局工作重点，召开了义务教育学校联合学区工作座谈会。12所学区牵头校分别就本学区的具体做法和效果做了充分的交流。各学区的组织者和实施者对联合学区工作进行了深入的研究和探索，形成了一定的规律和经验。探索出了许多成效显著的途径和办法，如：专题会议、开放教改大课堂、学区内教师流动、说教材活动、专题培训、建立学习资源库、送课下乡、同课异构、校长论坛、骨干教师引领、树镇乡典型、赛事活动、说课活动、毕业班交流等，呈现出了百花齐放的大好局面。

但是，制约联合学区发展的瓶颈问题同时也凸显了出来，一是各牵头校开展的很不平衡。工作力度、干劲有了一定的差距。有的牵头校以牵头为己任，以满腔的热情满足学区兄弟校的各项需求，毫不保留的传授经验做法，得到了兄弟校的好评。像蓟县四中初中校、蓟县第一小学、蓟县第六小学的联合学区工作开展的扎扎实实，有声有色，有效的实现了区域内教育教学的资源的共享，为区域内教育的均衡发展做出了一定的贡献。有的牵头校不敢放开手脚，没有发挥牵头校“老大哥”的作用，牵头效果不明显。二是各镇乡需求不强烈，工作不积极。联合学区工作是双向交流与互动的工作，一方不积极不主动就达不到预想的效果，同时会打击牵头校的热情和工作的主动性。联合学区“双赢”的根本意义则实现困难，违背了联合学区的宗旨。像尤古庄镇、孙各庄乡、东二营镇、出头岭镇、侯家营镇等中心校积极主动与牵头校联系，有效组织本镇干部教师学习交流，与牵头校携起手来为干部教师搭建成长的舞台，促进了学校的可持续性发展，干部教师得到了专业化提升。

联合学区工作是一项坚持不懈、持之以恒的捆绑式工程，需要各学区牵头校和兄弟校的共同努力，各牵头校要有针对性，有的放矢的开展工作，针对不足，发挥优势，同时，也可以向学区内优秀的镇乡中心校、中学、小学学校学习，树立学区内镇乡典型，共同促进，共同提高。(教育科)

2015年县教育局工作部署中，明确提出：坚持以教学为中心，进一步提高教学质量。教学常规管理是提高教学质量的基础性工作，要向管理要质量必须抓住管理中的关键点。

开学伊始截止到现在，各镇乡中心校、直属小学纷纷召开了教学专题会议。树正气、明任务、定重点、鼓干劲，大力营造向管理要质量，提高教学质量的工作氛围。别山镇中心校、下窝头镇中心校、下仓镇中心校、杨津庄镇中心校纷纷召开中心校成员、基层校校长、教学主任、教师代表参加的教学工作会议。各镇总校长根据局工作重点，镇内实际进行总结部署，优秀校长介绍经验、教师代表发言，大会目标明确，重点工作突出，大力提倡表扬，极具激励性、目标性、竞争性，很好地营造了镇域内教学赶超氛围。官庄镇中心校、马伸桥镇中心校、孙各庄中心校、礼明庄镇中心校、上仓镇中心校、东赵镇中心校、东施古镇中心校、许家台镇中心校、尤古庄镇中心校、西龙镇中心校纷纷召开了基层校校长、教学主任参加的教学专题会议，通教学计划，分析影响教学的成因，提出管理的对策，具有很强的针对性。桑梓镇中心校短短时间内先后召开了全镇教学中层以上干部培训会议，九年级毕业班会议，高度关注了基层校教学质量问题。白涧镇中心校创新常规管理思路，紧紧抓住各基层校教学主任，给任务、压担子，在引领个人专业素质提升中，给予帮助与指导，让各校教学主任各显神通带领本校教学质量迈向新的台阶。

城内八所直属小学把年初大会发展成了常规态势，纷纷召开了全校性教育教学工作大会。有的学校年级组会紧跟推进；有的学校大组教研形式深入研究；有的学校利用本校具有一定影响力的优秀教师资源对本校教师进行专业培训；有的学校在短时期内召开专题教学会议两次；有的学校抓住教学质量分析会，有效研究推进教学改革；有的学校领导干部已经进入课堂开始行动起来。

各校对教学工作引起了高度重视，呈现出百花齐放的大好形势。教学管理在开学初迈出了关键的一步。

(教育科)

2015年教育工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设，着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量，坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进，为基本实现教育现代化而奋斗。

一、深入学习宣传总书记系列重要讲话精神，切实加强党的建设

1.掀起学习宣传贯彻总书记系列重要讲话精神的热潮。把学习宣传总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把讲话精神作为党委（党组）中心组学习的重要内容，纳入干部培训教学计划。分专题、分领域举办学习总书记系列重要讲话精神培训班。组织高校开展总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神的重大理论和实践问题专题研究。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观进教材进课堂进头脑，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

2.加强教育系统党的建设。深入贯彻总书记关于高校党建工作重要指示精神，推动落实第23次全国高校党建工作会议各项部署。落实中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，做好督促检查工作。印发《关于加强和改进高校基层党支部建设的意见》，切实推进高校基层服务型党组织建设。抓好院（系）基层党组织负责人培训。研究制订《高校学生党建工作标准》。加强中小学党建工作。加强民办学校党组织负责人队伍建设。切实落实党建工作责任制，完善党建工作考评办法。严格党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度，切实提高党内生活质量。

3.做好教育系统宣传思想工作。贯彻落实中办国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。健全高校党委意识形态工作责任制，完善课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络管理办法，召开全国高校思想政治工作会议。扎实做好“马克思主义理论与建设工程”重点教材编写和使用工作，开展教材使用情况专项督查。研究制订《马克思主义理论学科领航计划》和高校马克思主义学院建设标准。制订实施高校思政课建设体系创新计划，修订高校思政课建设标准，启动重点马克思主义学院建设，推进高校思政课特聘教授试点，实施高校思政课择优项目。推进“大学生思想政治教育质量提升工程”，实施“高校实践育人共同体建设计划”“大学生心理健康素质提升计划”。实施“易班”推广行动计划和中国大学生在线引领工程，加强网络思想文化阵地和内容建设。组织高校辅导员骨干示范培训。研制加强高校校园文化建设的办法。印发《关于进一步加强和改进高校出版工作的意见》。

4.巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。落实总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，巩固和拓展教育实践活动成果，深入落实密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。认真贯彻中央《厉行节约反对浪费条例》等文件精神和制度要求。认真组织开展“三严三实”专题教育。抓紧推动“两方案一计划”落实。对整改落实情况进行全面监督检查，持续深入抓好整改落实。

5.加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强部机关、直属高校、直属单位、驻外干部队伍建设统筹力度，突出正确用人导向，继续深化干部选任制度改革，积极推进干部交流。加强后备干部队伍建设。配合研究制订高等学校领导人员管理暂行办法。加强干部管理监督，严肃整治选人用人不正之风。加强和改进干部教育培训，提高培训质量。研究制订直属高校、直属事业单位人事制度改革指导意见。

6.加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，出台《关于党风廉政建设责任追究实施办法》，细化责任内容，实行“一案双查”。开展“两个责任”执行情况检查。加强教育系统纪检监察组织建设。加大巡视工作力度，紧紧围绕“四个着力”发现问题，形成震慑。强化权力运行的监督制约，进一步推进直属机关和高校廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大案件查处及问题线索审查处置力度，加强招生、基建、干部任用、校办企业等重点领域和关键环节的监督检查。

7.加强政风行风学风建设。进一步减少会议、文件，提高工作质量。完善督查制度，强化重点工作过程监控，认真开展机关作风评议工作。推进政务公开，提高工作透明度。健全群众来信来访接待受理工作机制。落实窗口服务单位首问负责制。制订《教育行业信用体系建设实施意见》，推进教育行业信用体系建设。加强学风建设综合治理，发布学校学术不端行为处理办法。推动厉行节约、节能环保工作，形成节约型校园建设新常态。进一步加强离退休干部工作。支持关心下一代工作。

二、全面深化教育综合改革，推动基本实现教育现代化

8.科学编制教育“十三五”规划。按照编制工作方案，研究起草教育“十三五”规划文本。加强对经济社会发展和教育改革发展重大问题的研究，提高规划编制的科学性、前瞻性、操作性，提升通过规划对教育进行宏观指导和统筹推进的能力。加强对推进区域教育现代化的指导和监测，组织第三方机构研制教育现代化监测报告。

9.推动各省（区、市）和高校教育综合改革。组织开展《教育规划纲要》中期总结评估。继续跟踪指导上海市、北京大学、清华大学综合改革取得实质进展。指导各省（区、市）和高校制订实施教育综合改革方案并做好报备工作。加强综合改革典型经验总结和推广。研究制订推动京津冀教育协同发展的实施意见。

10.深入推进考试招生制度改革。落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，指导督促各省（区、市）和有关高校研究制订考试招生制度改革实施方案，指导上海、浙江做好高考综合改革试点。加快推进高职院校分类考试。探索制订职业院校学生进入高层次学校学习的办法。研究出台《关于深化高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见》。全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。指导和督促各地大幅减少高考加分项目，取消体育、艺术等特长生加分项目。完善自主招生，做好全国统一高考后开展自主招生的组织工作。继续推进研究生招生制度改革。

11.深入推进管办评分离。发布《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》。进一步简政放权，深入落实《教育部职能转变方案》。实行清单管理，依法明确权力清单和责任清单。推进教育事业单位分类改革。加快现代学校制度建设，推动所有高校完成章程制定工作，实现一校一章程。推动普通高中、中等职业学校章程建设。开展义务教育学校章程建设试点。加强学校章程执行情况的督促检查。深入贯彻落实《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程（试行）》《学校教职工代表大会规定》。深入落实《高等学校信息公开事项清单》制度，深化招生、财务、干部任用等信息公开，完善监督检查机制。推进高等学校质量报告发布制度建设。启动全国义务教育质量监测工作。开展职业院校和普通高校评估。扩大社会参与教育评价的领域，委托第三方参与教育评价。

12.推动高等教育布局结构优化和地方高校转型发展。推进“中西部高等教育振兴计划”。优化东中西部高等学校布局。继续做好“中西部高校基础能力建设工程”“中西部高校提升综合实力工程”和对口支援西部地区高校工作。印发引导部分地方本科高校向应用技术型高校转型发展改革试点的指导意见，启动改革试点，有序引导部分有条件、有意愿的地方高校转型发展。推动修订《普通高等学校设置暂行条例》，制订高校分类体系和设置标准，加快建立高等教育分类设置、评价、指导制度，促进高校科学定位、办出特色。推动各地优化城市基础教育学校和中等职业学校布局结构。

13.鼓励社会力量兴办教育。出台鼓励社会力量兴办教育的政策文件，召开全国民办教育工作会议。研究制订民办学校分类管理配套政策。推进独立学院规范发展。

14.继续扩大教育对外开放。加强教育国际合作交流综合改革试验区和高等教育国际化示范区建设。推进高级别人文交流框架内的教育合作。贯彻全国留学工作会议精神，制订《国家公派出国留学管理规定》。启动来华留学质量认证体系建设。加快外语非通用语种人才和国际组织人才培养。加强中外合作办学和自费出国留学中介服务机构监管。稳步推进境外办学。加大国别和区域研究基地建设。探索完善外籍教师服务和管理机制。加强与港澳台地区的教育交流与合作。加强示范孔子学院和网络孔子学院建设。拓展与联合国教科文等国际组织的合作交流。

15.加快推进教育信息化。推进“三通两平台”建设与应用，力争基本实现学校互联网全覆盖。加快教育管理公共服务平台建设、国家教育决策服务系统建设和教育统计基础数据库建设。完善国家教育资源云服务体系。继续加大优质数字教育资源开发和应用力度，探索在线开放课程应用带动机制。加强“慕课”建设、使用和管理。推动高校仪器设备和优质实验教学资源开放共享系统建设。实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，深化教学应用。提高中小学生学籍信息管理系统应用水平。推动实施《职业院校数字校园建设规范》。继续办好全国职业院校信息化教学大赛。召开第二次全国教育信息化工作会，举办国际教育信息化大会。加强信息技术安全工作和教育信息化标准建设。

16.不断提高教育经费保障与管理水平。督促各地落实法定增长，推动各地建立各级教育生均拨款制度，依法保障财政教育投入。规范学校收费调整，完善非义务教育阶段成本分担机制，加强教育经费统计工作。健全监管体系，加强预算管理、国有资产管理，强化内部审计。加强教育财务队伍建设，加快推进直属高校和直属单位总会计师委派工作，完善总会计师管理制度，开展全员培训。推进教育财务管理信息化建设。推动学校实行“阳光财务”。

三、全面推进依法治教，引领、保障教育事业改革发展

17.加强教育法治建设。以党的十八届四中全会精神为指导，制订关于全面推进依法治教的文件，全面推进教育法治化进程。推动教育法律一揽子修订，加快《职业教育法》修订、《残疾人教育条例》修订和《校园安全条例》《国家教育考试条例》立法进程，积极推动《学前教育法》起草和《学位条例》修订。制（修）订发布《中小学教材编写审定管理暂行办法》《学校招收和培养国际学生规定》《高等学校国际学生勤工助学管理办法》《教师申诉办法》等规章。设立依法治教示范区。推进教育行政执法体制机制改革。出台《关于加强法律顾问制度建设的意见》。开展依法治校示范校创建活动。全面开展教育系统法治教育培训。

18.加强青少年学生法治教育。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。制订法治教育大纲，统筹大中小学法治教育。组织编写宪法教育读本。建设国家青少年法治教育校外实践基地。推进教育部全国青少年普法网建设。开展青少年法律知识大赛、高校法治文化节等活动。实施中小学法治教育专任教师能力提高工程。

19.创新法治人才培养方式。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校法学教育和研究阵地，研究制订《高等法学教育贯彻十八届四中全会精神教学指导》。召开全国高等法学教育工作会议，全面部署高等法学教育综合改革。深入实施卓越法律人才教育培养计划，加强卓越法律人才教育培养基地、校外法学实践教学基地建设。加大法学专业骨干教师培训力度。继续推进高校与法律实务部门人员互聘“双千计划”。积极推进法律硕士专业学位研究生培养与司法考试制度的有机衔接。

20.依法健全教育督导体系。深入实施《教育督导条例》，加快形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。开展地方政府履行教育职责督导评价。做好义务教育均衡发展督导认定。制订《督学管理办法》。健全责任督学挂牌督导制度，开展全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县（市、区）工作。开展中小学素质教育督导评估试点。做好专项督导。

21.推进国家教育标准体系建设。研究发布国家教育标准体系框架，制订教育标准制定审核办法，探索建立国家教育标准核准委员会。组织编制中小学学校建设标准。印发《义务教育学校安全规范》。制定关于规范中小学校服工作的意见，研制《中小学校服基本安全技术规范》。加快基础教育装备标准化建设。启动高职专业教学标准修（制）订工作，发布部分职业教育专业顶岗实习标准。公布92个本科专业类教学质量国家标准，探索建立有关专业认证标准。

22.依法保障校园和谐稳定。创新校园安全管理，深化平安校园建设，积极培育平安校园建设优秀成果，运用法治方式研究解决平安校园建设面临的问题。加强学生安全法治教育，建立完善校园安全综合防控体系。开展校园周边治安突出问题集中整治行动，净化校园周边环境。加强学校安全形势分析研判，建立完善教育舆情处置和通报工作制度。完善学校突发事件应急管理机制。加强教育防灾减灾能力建设。

四、全面提高教育质量，促进各级各类教育内涵发展

23.切实加强和改进中小学德育。深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育活动和中华优秀传统文化教育，继续推进中华经典诵读活动。开展“少年传承中华传统美德”系列教育活动和“圆梦蒲公英”农村学生看县城活动。继续做好义务教育德育、语文、历史教材编写、修订、审查工作。贯彻实施新修订的中等职业学校德育大纲，发布《中等职业学校学生公约》。推进中小学心理健康教育示范区建设。制订《关于加强中小学劳动教育的意见》。继续支持校外教育，推进中小学研学旅行试点工作。鼓励学校组织学生参观博物馆。指导家庭教育。

24.切实加强学校体育工作。印发《关于强化体育课和课外锻炼深化学校体育改革的实施意见》《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。探索推进体育考核制度改革，着力提升学校体育工作水平和学生健康水平。推进落实高校体育工作基本标准，健全学生体质健康监测、学校体育工作评估和报告制度。研究制订学校体育风险管理办法。研究学校体育场地开放及与社会场地、设施的共享机制和新型安全保险制度。推进国防教育。研究制订深化学生军事训练改革意见，修订完善普通高等学校军事课教学大纲。

25.改进美育教学。印发《关于全面改进美育教学提高学生审美和人文素养的意见》，召开全国学校艺术教育工作会议。开齐开足艺术课，多渠道解决艺术师资短缺问题。建立艺术教育工作评价制度。推进全国农村学校艺术教育试验县工作。开展好全国大中小学生艺术展演、高雅艺术进校园、中华优秀文化艺术传承学校创建等活动。

26.加强教师队伍建设。推动各地落实完善师德建设长效机制。探索建立国家教师荣誉制度。加强乡村教师队伍建设，启动实施乡村教师支持计划，落实乡村教师生活补助。开展寻找最美乡村教师活动。深化教师培养培训改革。制订进一步加强高校高层次人才队伍建设的指导意见，建立新的长江学者奖励计划体系，统筹实施高校高层次人才计划。推进高素质教育人才培养工程。提升教师教学水平，继续实施职业院校教师素质提升计划。完善部属师范大学师范生免费教育政策。全面推开中小学教师职称制度改革。

27.大力发展学前教育。推动各地实施好第二期学前教育三年行动计划。继续实施好国家学前教育重大项目，重点支持中西部地区和学前教育薄弱环节。利用信息管理系统加强学前教育动态监管。推动各地建立学前教育教研指导责任区。做好《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区建设。办好全国学前教育宣传月活动。

28.推动义务教育均衡发展。绘制义务教育均衡发展备忘录进展态势图，定期通报各地均衡发展情况。推进义务教育学校标准化建设。因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。进一步健全机制，做好留守儿童关爱和帮扶工作。指导各地科学规划学校建设，均衡配置教育资源。研究新型城镇化背景下义务教育学校布局，推动落实城镇新建小区配套学校建设政策，缓解城市大班额问题。推动义务教育阶段学校联盟、集团化办学取得新进展。推动学校特色发展，提升学校品质。研制《关于新形势下加强基础教育装备工作的意见》《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用的意见》。研制关于加强中小学实验教学工作的指导意见。

第四篇：构建督导责任区长效机制 力促区域教育优质均衡发展

构建督导责任区长效机制 力促区域教育优质均衡发展 长春市南关区教育督导室 张玉梅

2010年以来，我区以“创新机制、引领发展、提升品质”为工作理念，构建了“常态化、链条式、发展性”教育督导责任区管理模式。实施过程中，我们不断学习借鉴其它地区的经验做法，采取措施加强管理，予以完善，在规范办学行为、实施素质教育、推进均衡发展等方面发挥了积极作用。

一、主要做法

实施教育督导责任区制度，旨在通过构建覆盖全区学校的“链条式”督导网络，全面调动各方力量，形成立体化督导队伍结构，强化督学责任，建立“常态化”督导工作机制，充分发挥督导监督、检查、评估、指导功能，促进南关教育均衡、协调发展。

1．建立“链条式”督导网络——形成立体化管理体系

为加快推进我区义务教育均衡发展进程，按照“强校引领、资源共享、校际联动、共同发展”的总体思想，将全区34所学校划分为6个大学区，我们将督导责任区工作与“大学区”建设同步实施，形成了以“优质校为核心——带动一般校——捆绑农村校”覆盖全区所有学校的链条式督导网络。每个责任区配备相对固定专职督学、兼职督学，依法加强对学校办学行为、管理行为、教育教学行为的监督指导。

2010年，以南关区人民政府的名义下发了聘任督学的决定，为26名专职、兼职和特约责任督学颁发了证书，其中专职督学4人、兼职督学6人、特约督学16人。他们中有人大代表、政协委员、专家校长、业务骨干、社会民主监督员。在责任区督学配臵上，每个责任区由督导室一名专职督学具体管辖，配备一名进修学校教研员为兼职督学，进行业务指导，每所学校设一名校内督学，加强责任区督学与学校教育督导工作之间的联系，同时聘请特约督学加强社会监督指导。实施督导责任区工作中，我们努力把专职、兼职和特约督学这三支队伍的力量整合好，充分发挥好每一位督学的潜能作用，在全区形成了“行政管理——业务指导——自主发展”三级联动整体发展格局，“政府——学校——社会”三位一体全面互动网络，为顺利开展好督学责任区工作提供了强有力组织保证。

2．构建“常态化”工作机制——提升学校管理水平

建立健全督导责任区工作的各项制度，形成一套较为完整的督学责任区工作体系，是促进教育督导科学化、制度化、规范化的有效手段。

一是积极谋划，构建工作框架。我们通过反复研究论证，出台了《南关区教育督导责任区工作材料汇编》。这本汇编从实施方案到工作职责，从工作流程到工作机制，从督导内容到结果评价，从队伍建设到考核机制，都做出了明确规定，基本构建出了我区实施督导工作的整体框架，形成了一套较为完整的督学责任区工作体系，为开展责任区工作奠定了基础。

二是明确职责，落实工作责任。首先明确督学职责，责任区督学职责主要是“监督、检查、指导、服务”。为了更好地落实督学责任，教育局制定了督学工作流程、督学培训制度、督学报告制度、督学调研制度等相关制度，确保工作有效落实。工作中，专兼职督学每年初制定个人计划，列出工作形象进度，各责任区督学平均每周至少深入责任区学校一次，有计划的进行专项督导、专题调研、综合督导、随机督导，以听课、参加学校活动、师生交流、座谈等方式参与学校管理。为了便于督学工作，教育局为督学统一配备了工作手册，听课记录本、评估记录册，各位督学详细记录了对学校督导的时间、内容、成绩、问题、工作建议。特别是对发现的问题，督学能现场解决的现场解决，不能解决的，提出处理意见，由教育督导室统一汇报给教育局进行处理。专职督学每月向督导室进行一次情况反馈，每学期形成一篇督学报告。

实施责任区工作一年来，督导室积累了大量有价值的工作资料：各项工作制度汇编、调研报告集、督导通报、南关督导简报、督导评估纪实、督学工作信息等系列工作汇编册子，为领导全面了解和决策工作提供了重要依据。

其次，明确了责任区学校的责任。要求各学校支持责任区督学的工作，保证责任区督学工作的正常开展；要主动配合责任区督学工作，向督学及时提供学校工作资料信息，如实反映情况；自觉接受责任区督学的工作指导，认真研究整改落实责任区督学提出的意见和建议。

三是加强考核，激活督学工作机制。责任区督学的工作态度、工作质量和工作成效是否达到预期效果，决定责任区督导工作的实效，为充分调动责任区督学工作的自觉性和主动性。我们制定出台了《督学岗位目标管理量化考核方案》及考核细则。考核方案明确了考核的主要内容、考核的程序、考核结果的运用和考核工作的要求。考核内容分自身建设、工作过程、工作成效三大板块，采取月考核和年综考核的方式进行，考核采用百分制，分优秀、称职、基本称职、不称职四等，考核结果作为评选优秀督学、晋职评先的重要依据，对不称职督学，将进行重新调整。考核办法的出台，有力推动了责任区督学的工作。

3．设臵“发展性”评估指标——促进学校和督学共同发展

为促进责任区学校和责任督学的共同发展，我们在制定督导评估体系时，把对学校工作评估和责任区督学评价有机结合起来。

一是开展“一校一标”发展性评估，促进学校个体发展。为激发不同层次学校的办学积极性，变过去“一把尺子”衡量所有学校的做法，为“一校一标”发展性评估新机制。在框架结构上，采用基础性指标和发展性指标相结合的原则。在评价内容上，采用共性规范要求和个性发展特色相结合的原则。“大尺子”即基础性指标，涵盖有关教育法律法规及实施素质教育的基本要求，体现省、市、区教育工作重点。“小尺子”即发展性指标，是在这个基础上推出的具有弹性要求的特色化自选指标。这样做，意在引导学校充分发挥自身优势，努力实现自主发展和可持续发展，形成学校办学特色。

为做好学校发展性指标的制定和评估工作，责任督学承担学校发展性指标的责任人，与学校共同研究制定“自主发展项目”，为不同类型、不同层次的学校发展提供平台和空间，帮助和引导学校确立发展目标，挖掘办学内涵，提高管理水平，逐步形成学校文化和办学特色。在落实发展性评价指标的过程中，通过督学责任区督学的随访和督导评估，提高了学校的管理水平，激活了学校发展的内驱力。

二是开展学区捆绑式评估，促进教育共同体发展。“大学区”的实施是我区推进基础教育均衡发展的重要措施。为了加强大学区建设，在开展学校发展性督导评估工作基础上，责任督学对所辖责任区学校实行“捆绑”评估。其主要目的就是为了充分发挥优质校的辐射带动作用，达到相互促进，共同提高，有效地促进校际间、城乡间均衡发展。操作办法是，根据《南关区大学区实施方案》中的规定内容及相关制度，制定《大学区工作评价体系》，对每个大学区整体工作进行“捆绑式”评估，评估成绩作为评选“优秀大学区”的重要依据，进一步调动各学校工作积极性，推动大学区工作顺利实施，促进区域教育整体发展。

责任督学对所辖学校的常态评价，纳入年末学校综合督导评估总成绩中，占总分值权重的15%。同时，也将学校发展、学区发展与对责任区督学的考核评比相挂钩，激发了责任督学的责任心，促进了学校和责任督学共同发展。

二、明显成效

实施督学责任区制度一年多来，取得了阶段性成效，促进了督导队伍专业化和区域教育管理水平的提升。突出体现在以下几点：

一是提高了督学队伍整体素质。经过自学、培训、交流、实践等有效手段，锻炼、提高了每名督学的工作能力和水平，全体督学在对责任区进行随访督导，完成督导室下达的工作任务时，都能积极参与、大胆实践，能独立、创造性地开展工作，展示出了督学的新水平和真功夫，特别是在省中小学督导评估实验和省市教育督导评估工作中，责任督学的作用得到了进一步体现。我区有11所学校顺利通过市“三A”校评估验收，数量居全市前列，教育局连续两年被评为市教育重点工作优胜区。督学队伍的整体水平得到了校长们的较高评价，很多校长把督学当成朋友，期盼着督学为学校问诊把脉、出谋划策，这种对督学的信任和尊敬也正是我们开展督导责任区工作的最好基础。

二是促进了学校自主特色发展。实施督学责任区制度，将督学的责任和其对应学校的进步和发展联系在一起，特别是把指导学校发展性评价的“责任”交给督学，有效驱动了督学对学校工作的思考研究，每位责任督学都积极的和学校共同寻找适合自身发展的办学理念，认真挖掘潜在优势，积极创建学校特色，区域内形成了“一校一品”特色办学格局，我区在接受省市督导评估时，学校发展性指标的确定和办学特色均受到检查组成员一致好评，去年10月，全省艺术教育特色现场会在我区召开，得到与会领导和同仁的高度评价。

三是构建了新型教育督导关系。多年来，一直认为督导者与被督导者的关系就是检查和被检查的关系，学校大多处在“被督”、“受检”的地位，处于被动、应付的状态。实施督学责任区制度后，进一步密切了教育行政、教育督导、基层学校的联系。坚持以“学校是发展主体，督导是发展保障”为工作理念，树立全心全意为基层学校服务的思想，工作中各位督学及时将上情传递到学校，同时，也把了解到的真实情况和群众的呼声上传给领导，搭建起工作桥梁。教育一些涉及全局性的重要事项，如：生均公用经费的提高、区域布局调整、学校装备投入、单位和个人评先评优等项工作，责任区督学都具有一定的话语权，许多建议得到了采纳，成为了名副其实的参谋和助手，为教育改革和发展发挥了重要作用，学校也因此更加信赖、支持督导工作。

三、工作体会

回顾一年多的工作，我们深切感受到这一制度对于教育督导工作的重大意义。它是督导工作机制的一种创新,使教育督导工作常态化、制度化。它延伸了督导的工作手臂，使督导的工作阵地前移、重心下移，督导的内容更贴近学校实际，督导的方式更加贴心、更具服务性，督导的结果也因而更能促进学校发展提升。在实施督导责任区工作中，我们的工作也得到了省市督导部门的指导和帮助，去年3月，我区成功举办了“长春市教育督导责任区工作现场会”，其做法得到了与会领导和同行的充分肯定。由于督学责任区建设是一项不断推进、完善的工程，我区这项工作尚处在起步阶段，还存在着一些问题与不足，如：对责任区督学重使用轻培训现象、兼职督学工作与本职工作之间的矛盾、对督学的激励制约机制如何进一步完善等问题还需要不断探索、研究和实践。

下步工作中，我们将从组织保障、制度保障、机制保障等方面进一步完善督导责任区工作，实施区领导联系责任区学校制度；建立督学责任区档案库；加大对责任督学的考核奖励力度。不断构建更加科学、有效的督导评估机制，为促进全区教育高位、均衡、可持续发展保驾护航，为促进社会健康和谐发展做出更大贡献！

第五篇：检验科发展如何突破瓶颈

检验科发展突破如何瓶颈

随着医学科枝的进步，检验医学的发展及现代医学管理模式的改变，检验医学在疾病的诊断、治疗、预防和健康检查方面发挥着越来越重要的作用。检验科良好的管理，对于提高和巩固检验科的地位，保持检验科在现代医院中的可持续发展起着关键性的作用。

一、加强科室管理，提高检验质量；严格按照检验科“准确及时，优质服务，科学管理，持续改进”的工作质量方针，逐步建立或完善全面的质量管理体系，规范枝术操作规程，必须实事求是地认真做好室内质控和xx市室间质控，争取参加xx省临检中心室间质评，来确保检验结果的准确度和真实性。具体措施：

1、建立室内质控曲线图，定期分析质控失控原因，及时纠正潜在引起实验偏差的趋势，不断改进实验室的工作。

2、加强仪器设备的管理，保持仪器性能的稳定和正常运转。

二、组织和人员管理；把科室进行分组管理，如生化免疫组、临检组、细菌组等，不同的专业实验室在工作上有明确的分工，但又需要相互间的协作来满足临床医生和患者的需求。仔细分析科室每一个人的优点和特长，调动一切积极因素，加强业务素质培训，不断更新新知识，更好地利用检验地带网新仪器开展好新项目，来适应医学发展，全面了解国际，国内医学检验的发展趋势，根据自身医院性质和特点及发展目标，制定出切实可行的检验科发展计划，这样的检验科才有后劲和潜力，才能保持可持续发展的良好局面。

三、重视急诊检验工作；因“急诊检验”不及时，结果不准确而引发的医疗纠纷屡见不鲜，建立“急诊检验”绿色通道，提供“快而准”服务。快速及时分析对心肌梗死，胰腺炎等急发病症的及时诊治具有重要价值。

四、加强与临床的沟通和联系；定期分析检验结果，特别是新项目对临床诊断的特异性，敏感性以及实用性的分析，保证检验质量，使临床对检验科的信任度得以提高。

五、新技术和新项目的开展；克服一切困难，想尽一切办法，积极开展新项目，兼顾经济效应和社会效应，充分发展前期引进的仪器设备的功能，开展临床迫切需要的检验项目，同时开展和扩充一些高精尖的项目，做到人无我有，人有

我精，从而得到临床的好评，同时也带来一定的经济效益。在开展新项目的同时，积极主动与临床医务人员沟通，宣传这些项目的临床意义，使他们意识到重要性，而用于临床，这样更好地为病人服务。有必要时，进行全院培训，这样可以提高全院医务人员业务水平。根据目前检验科实际情况有必要逐步开展如下项目：

1、生化类：风湿三项、载脂蛋白A和B、腺苷氨酶、转铁蛋白、铜蓝蛋白、G-6-PD等。

2、化学发光免疫类：甲功七项、性激素六项、HCG定量、肿瘤标志物如CA125、CA199、CA153、CEA、AFP、PSA、贫血三项、肌红蛋白、肌钙蛋白、糖尿病三项等。

3、建立HIV初筛实验室。

4、血库：根据输血规范血库应开展血型正反定型。

六、正确处理好中心医院检验科和社区服务站实验室的关系，首先在业务上要大力支持，帮助它们完成各种检查工作。其次灵活处理好人力和物力的支持，使它们顺利开展工作。

总之，科室发展是一项艰巨的任务，要充分认识重要性、必要性、长期性、要有紧迫感、责任感、使命感，要建立管理制度，确定目标，创造良好氛围，努力把科室建设成有特色，有优势的现代化科室。