有关国内外远程教育的发展状况及其应用的调查报告

第一篇：有关国内外远程教育的发展状况及其应用的调查报告

有关国内外远程教育的发展状况及其应用的调查报告

组别：monky 组长：陈

洁

负责的国别：法国 组员：施芬花

负责的国别：中国

陈建新

负责的国别：美国 封芳敏

负责的国别：德国 林仙红

负责的国别：英国

20世纪中叶,以数字计算机为代表的第四次科技革命兴起,一系列高新技术得到突飞猛进的发展,逐步渗透到人类生产、生活的每一个角落,人类社会随之步入了信息时代。远程教育这个新的教学模式也伴随着计算机进入到教育的领域，有关国内外远程教育的发展状快及其应用状况到底如何呢，我们因此展开了调查，所得信息如下。

一、国外的远程教育发展状况

1、美国

美国的远程教育以其多样的媒体手段、广大的生源及其成熟的商业化服务为教育界关注，更成为我国远程教育界研究和学习的对象。然而，在美国远程教育的历史上，网络教育只是一种近期的现象，它的成败得失尚有待于时间的考验。特别是当商业的动机和行为介入远程教育之后，结果往往与期待不尽相符。本文试对美国远程教育从函授教育到网络教育发展过程中的一些案例，略加思考和评论，以为中国方兴未艾的网络教育提供一点前车之鉴。1998年的一天，哥伦比亚大学商学院院长麦耶·费尔德伯格接到一个老朋友麦克·米尔肯的电话。米尔肯在华尔街向以长袖善舞闻名，从炒卖垃圾债券到收买倒闭公司，无所不能。最近由于违反证券法坐了22个月的牢，刚从联邦监狱里出来。米尔肯对费尔德伯格院长说，他们共同的朋友安德鲁·罗森费尔德，一位名律师兼芝加哥大学董事，正在组建一家专事远程教育的网络公司。假如哥伦比亚大学商学院愿意加盟的话，哥大教授就能将他们教授的远程在线课程放在他们公司的网站出售，授课教授将从选修他们课程的学生所缴纳的学费中获得丰厚的报酬。

这看来像是一笔双赢的交易。假如哥伦比亚大学愿意加盟，那么罗森费尔德的网络公司立刻就从哥大的学术声望中得到用金钱难以衡量的信用保证。而且他们还能利用哥大的名声来吸引其他名牌大学加盟。费尔德伯格院长也有他的考虑。他认为，哥大教授的学识与才能至今仍被死死地限制在学校的高楼深院，而网络的发展为哥大走向世界提供了历史性的机遇。既然学校暂时不可能投入巨款来进行多媒体远程教学的试验，那么利用网络公司来发展自己的远程教学又何乐而不为呢？

费尔德伯格院长成功地说服了当时的校领导。几个月以后，哥大商学院与这个网络公司（UNext）签下一份合同，哥大教授以学校名义在网络教课，哥大根据注册学生的人数从网络公司收取版税；五年以后网络公司付给哥大的版税总数将不少于两千万美元。

不出米尔肯和罗森费尔德所料，哥大的加盟立刻引起连锁效应。不久，斯坦福大学、芝加哥大学、卡内基梅隆大学和伦敦经济学院等名牌大学也纷纷效仿，在网络公司UNext的旗下组成卡丁大学（Cardean University），专门提供网上商学教育。

几乎同时，哥伦比亚大学又宣布投资两千万美元，建立盈利性的远程教育公司（Fathom.com），并说服剑桥大学、伦敦经济学院、芝加哥大学、大英博物馆等一大批世界一流的大学与学术文化机构加盟。他们的如意算盘是，既然远程教育或网上课程方兴未艾，那么光是冲着名牌大学和顶尖文化机构的光环，21世纪求知若渴的消费大众也会毫不犹豫地打开钱包，狂购任何打上常青藤商标的知识产品。

然而，正所谓“天有不测风云”，这些在哥大背后趋之若鹜的文化“大款”们还没有来得及庆祝他们的成功，90年代末网络经济的泡沫就开始一一破灭了。2002年卡丁大学除了一个漂亮的网页而外，简直没有任何实绩可以向它的投资者们交账。网络公司UNext只得在裁员50%的同时，低三下四地请求所有加盟的大学和机构“修改”当初许诺两千万美元回报的那份合同。2001年，哥大为Fathom.com这桩“新生事物”总共投入1490万美元，但当年所有的进帐不过70万美元，连零头都没有捞回来。这样的蚀本买卖当然难以为继。2003年初，哥大宣布抽回资金，这项商学结合的代价昂贵的实验亦黯然收场。

其实，在20世纪末这场dot-com和网络教育的狂潮中蒙羞的远不止哥大一家。2002年，美国高校在上世纪末建立的网络远程教育机构几乎全军覆没：杜克大学的网络合作伙伴Pensare倒了；纽约大学在线（NYU On-line）倒了；马里兰大学在线倒了；宾大华顿商学院的网络合作伙伴Caliber宣告破产；哈佛大学、北卡大学和南加州大学的网络合作伙伴University Access改名换姓并宣布退出高等教育；天普大学建立的盈利性远程教育公司还没来得及开课就被校方一脚蹬了；只有康乃尔大学的远程教育中心还在苟延残喘（Kirp, 2003）。

还有更让人下不了台的例子。西部州长大学（Western Governor`s University）是上世纪九十年代筹办最久、名气最大的号称网上大学中的旗舰。2001年声势浩大的开张可谓是“千呼万唤始出来”。可是，预计首期招生五千名，结果只收了十名学生；所有投石问路的人全加上也才75人。该校的营销部主任不无尴尬地解释说：“这说明我们的学生对于大学的选择十分慎重。” 《数码文凭工厂》的作者大卫·诺贝尔讥讽道：“当然喽，这种必输无疑的赌注，慎重的学生们怎能看不出来？”

这种决策的失误，看似当局者一时的迷思，其根源却不简单。哈佛大学前校长德里克·博克（Bok, 2003）说过，今天的大学必须掌握现代社会进步所必不可少的三件法宝：专业知识、训练有素的人才以及科学发明。一所大学所拥有专业知识的质和量是以它所开设的专业科目来衡量的；大学人才的质量往往由明星教授的多寡来决定；而大学的科研产出能力则以日积月累的方式奠定它在社会上的地位。但是，大学的这三件法宝，每一件都是用钱买来的啊！热衷于远程教育的当局者不就是想借现代科技的东风为学校搞几个钱吗？但是，凡事有其规律，教育亦不例外。当局者之迷思，说到底起源于一个基本概念的混淆。教育者，教书育人也。那就是为什么大学要花那么多钱装点校园、张扬学术、延聘大师：这一切都是为了给学生创造一个学术氛围和成长环境，使他们能够在汲取知识的同时，亦能在文化趣味、社会交往和领导能力等各个方面都得到相应的培养和熏陶。远程教育虽至今仍然顶着“教育”的大盖帽招摇过市，但其功能只能是教而不育。比如说，你想通过远程教育课程学习一门计算机语言，那么网上大学实在是经济实惠的选择。但是，技能的训练与人的全面发展毕竟是两回事，虽然二者都和“教”字沾边。

说来简直令人难以置信，美国大学已经不是第一次落入远程教育的陷阱，而且上一次的落难与这次有着惊人的相似之处。诺贝尔（Noble, 2001）在《数码文凭工厂》一书中对此有详细的记述。

早在19世纪80年代，托马斯·福斯特（Thomas J.Foster）就在宾夕法尼亚州建立了一所私立的、营利性的函授学校，提供矿业、制图和钢铁生产方面的职业培训。以这所学校出乎意料的成功为基础，福斯特又在1892年建立了当时号称教育产业中最大、最成功的国际函授学校。至1926年，美国已经拥有300多所函授学校，产业总收入超过7000万美元，相当于当时所有大学收入总和的一倍半，函授学生总数是所有正规大学生和研究生总数的四倍。面对这样的局势，正规大学有点坐不住了。20世纪初，芝加哥大学的首任校长威廉·瑞恩内·哈泼（William Rainey Harper）率先成立函授部，抢滩函授教育市场，威斯康星、内布拉斯加、明尼苏达、加利福尼亚等州立大学紧随其后，大有与私立营利性的函授学校决一雌雄的架式。

可是，正规大学虽然大张旗鼓地占领函授教育市场，他们似乎在内心深处总觉得有点不对劲。于是，他们便挖空心思地寻找他们与街坊里弄的函授学校之区别所在。他们悲天悯人地说，正规大学之所以需要站出来与私立营利性的函授学校竞争，实在是不愿让营利性的函授学校以低劣的教学质量和高昂的收费标准来误人子弟。唯有一流大学才能提供一流的课程，而且几乎所有的大学函授广告都许诺由他们的大牌教授来承担函授课程。

哥伦比亚大学直到1919年才进入函授教育市场，但他们后来居上，短短几年内就和芝加哥大学平分秋色，成为正规大学函授教育领域的领军之校。哥大函授的营销战略说不定能让今天麦迪逊大道上最负盛名的广告公司汗颜。他们的广告主题是：“学习的能力有多大，挣钱的能力就有多大”；“将闲暇变成现钱”；“谁能掌握你的未来？”；“谁说你不能活到老、学到老？”等等。结果，在1920年，哥大函授仅有156名学生，到1926年哥大函授学生已经达到5000，而且这个数字仅化三年就又翻了一倍。哥大函授学生来自美国所有的州以及世界上50个国家。如此辉煌成就的秘诀，除了强大的广告攻势而外，就是开门办学！哥大起初还对函授学生的学历有所要求，后来索性敞开大门，买了门票就能进！

有趣的是，在这里函授教育与麦当劳快餐居然有所不同、亦有所同。不同在于，生产汉堡的程序可以标准化，但传授知识的过程却实在难以进入流水作业。相同之处在于，正如一流厨师不会应聘到麦当劳掌勺，一流教授亦不屑于将他们皓首穷经得来的学问放到函授学校去廉价销售。结果是，正规大学所许诺的正规教学在函授班里几乎无一能够兑现。

在函授教育沦为一般商业行为的同时，教书育人的崇高理念便自然而然地退居幕后；代之而起的是降低成本、提高效益这样的最基本的商业原则。当时教学材料的发送是通过美国邮政而不是电脑网络，因此学校为了维持函授部的运转不得不雇佣人员处理邮件，批改考卷，所付工资待遇之低，颇有那个时代“血汗工厂”的味道。至于担任教学的人员，绝大多数是尚未进入学术殿堂的准学术人员或高年级学生。仅有的一些担任函授课程的教授，大多也是为了打点零工、挣点外快补贴家用；再就是在学术上难以进步、索性“弃学经商”、被诺贝尔称为“学术跛鸭”的那批人。

函授教育落魄至此，当然难以为继。1928年，在公众对函授教育质量的一片质疑声中，卡内基基金会请当时教育界的重量级人物亚伯拉罕·佛莱克斯纳（Abraham Flexner）出山，主持对函授大学的调查。佛莱克斯纳在此之前刚刚完成对美国医学教育的调查研究，以他名字命名的报告严厉地揭露和批评了美国高等医学教育中的种种弊端，并直接导致了医学院教育的重大改革。佛莱克斯纳将调查的重点放在芝加哥和哥伦比亚两所大学。在他看来，这两所大学在函授教育方面的所作所为“完全抛弃了对于大学来说最独特、最基本的社会功能，即对社会正义无私的追求和对未知世界的创造性的探索；代之而起的是他们对这个社会暂时、虚幻和眼前的利益和要求毫无顾忌的、过分的迎合。” 佛莱克斯纳指出，这些大学已经毫无必要地将自己廉价化、粗俗化、机械化，将自己降低到贩卖带专利药品的小贩的水平。他说，“作为教育机构无需向政府纳税，却做起生意来了；它把教育当商品出售，像唯利是图的商人那样玩起了商业游戏。”这一番毫不留情的痛斥将哥大的白特勒校长羞得无地自容。他连忙下令撤掉函授广告。此后哥大的函授学校又苟延残喘了几年，终于在1937年关门。

历史的录像回放到此，案例的寓意开始呈现。

首先，从90多年前的函授大学到今天的网上大学，案例的主人公们似乎都带着一种使命感进入角色。他们面对的是同一类敌人，那就是以营利为目的的私立远程教育公司。这些学校既没有自成一体的教育原则，也没有声名显赫的教授学者，有的只是健全的商业头脑和灵活的市场战略。在正规大学远程教育的领袖们看来，既然社会对远程教育有需求，那么，与其让这些唯利是图的商人来误人子弟，还不如由正规大学的“正牌货”来占领市场，使求知若渴的大众免受学术“赝品”之害。芝加哥大学函授部主任哈维·马洛里（Harvey F.Mallory）曾痛心疾首地指责正规大学对成人教育的态度：这些大学“居然袖手旁观，将成人教育这一大片领域任由商业学校以至职业骗子们去占领开发。”而由他主持的函授教育部则是芝加哥大学的一个有机组成部分，充分体现了这所大学所代表的崇高传统和使命。无独有偶，哥伦比亚大学资助的远程教育公司Fathom.com的总裁安·科什纳（Ann Kirschner）面对90年代末的网络教育狂潮，一种崇高的使命感亦油然而生：“我们难道还有其他选择吗？难道我们要将„远程教育‟的空间让给像微软那样的公司去操办？”

函授大学与网上大学的倡导者们在这里所表现出来的社会责任感和使命感不可谓不真诚。随着现代社会知识更新的速度不断加快，以及社会分工的日渐细致，成人的教育和再教育问题不可回避。成人学生与传统的适龄大学生最大的区别在于，他们需要灵活的学习时间、地点以及更加主动的教学方式。所以，函授与网络教育实在是应当时社会的需求应运而生，而且几乎所有远程教育的项目设计都围绕成人的特点下功夫。函授与网络虽然传播方式不同，但他们的卖点都是让学生足不出户就能接受课堂教学。

可惜的是，正规以致名牌大学加入远程教育竞争，其良好的愿望似乎并没通过良好的结果得到验证，而目的的高尚也不能保证达到目的的手段也同样高尚。由于函授大学和网上大学的崛起都是以商业性的远程教育公司作为假想敌，因而他们时隔半个多世纪却在竞争策略的选择上不约而同地打出“正规优势”或“名牌优势”这张牌。从商业竞争的角度来看，这样的营销策略无可指责，因为正规大学的这个优势正是商业公司的弱点所在。然而，教育与其他任何行业的操作一样，都涉及内容与形式的协调或统一这样一个非常“哲学”的问题。在这里，真正的行业优势也许并不在正规大学这一边。

试想，商业操作讲究效益，注重实效。他们针对成人特点提供服务，为他们讲授最新技术、更新知识结构、提高工作能力、调整专业方向，并能根据就业市场的需求随时改变培训项目。套用战争术语，这是一支教育市场上的“游击队”。相比之下，正规大学就象一支正规部队，希望以自己正规的教学方案和正牌的学术队伍来压倒“小米加步枪”的游击队伍。但是，玩商业游戏，大学显然不是公司的对手，于是在碰撞几个回合之后，正规部队开始沉不住气了。他们一方面加大广告宣传的力度，企图广开生源；同时又想出奇制胜，利用商业公司难以插手的非应用性科目来提高成人教育的声誉和级别。芝加哥大学的哈泼校长亲自为函授班讲课，哥伦比亚大学的网上教育课程推出大英博物馆和剑桥大学的学术明星，走的都是同一步棋。但是，半个多世纪前哈泼校长的课没有留住趁兴而来、败兴而去的学生；今天哥大网站上的明星教授们运道更差：他们几乎门可罗雀。显而易见，来自正规大学的远程教育课程虽然内容比之商业公司要高出若干个档次，但高尚内容与其载体或传播的形式却似乎怎么也配不上套。

从函授大学到网上大学，时间跨度近百年，但两路英雄居然所见略同，那就是，他们都相信教育或教学可以而且必须自动化。换言之，教育在他们看来与商业等同，而每一门课程就像商品。教授在设计完一门课程之后，可以将图纸交给函授部或网上大学的程序员，由他们来进行商业包装、广告宣传、价格制定并投入成批生产。学生注册付款就像工厂收到订单，函授大学或网上大学的管理人员只需按下电钮就能最后发货。在这个流程中，正规大学要比商业公司更容易过高估计自己所提供的商品的价值或价格，因为他们总认为守着一批学术大师就奇货可居。

遗憾的是，函授和网络大学的热心倡导者们都忽略了一个基本的事实，即教育或教学从本质上说都是一种劳力密集型的、以手工操作为主并包含大量情感投资的工作程序。一门课程也许可以通过包装来吸引学生，特别是由知名学者或行内大家主持讲授的课程，更具商业上的那种名牌效应。但是，教育产品自动化的难点在于其传输过程：这个过程的完成不仅需要教授与学生双方的共同参与和双向交流，而且要求教学双方在个人的层次上产生一种情感的默契。这后一点说起来有点玄乎，但相信有过大学经验的人对于这种师生关系及其对学习过程的影响都不会感到陌生。离开大学多少年以后，你也许已经不再记得选过什么课程或背过哪一个公式，但你绝对不会忘记那个对你的思想以及思考问题的方式产生过重大影响的老师。从这个意义上说，通过函授和电脑传授知识，就像卓别林电影《摩登时代》中的流水线作业，满腹经纶的教授在这个过程中所起的作用无异于那个在规定时间内必须拧完规定数量螺帽的工人。他“组装”的课程一旦作为商品在市场上出卖，课程的“创造者”和“消费者”之间就不再产生任何直接的关系。难怪正规大学的远程教育项目都得不到教授的认可。当年芝加哥大学的函授广告许诺名教授任课，连校长也不得不降尊纡贵、亲自授课，但教授们就是不买这个账，教授会连函授课程的学分都拒绝承认。哥大教授会一再质疑校方对Fatham.com的投资，最后成功地阻止了校方往这个无底黑洞里继续丢钱。

当然，公正评价美国远程教育，目前为时尚早。但从另一方面看，许多对于当事人来说错综复杂的事情，对于旁观者仅仅是常识问题。在这里，最有常识的大奖应当颁给拒不合作的教授们：不管校方如何努力，正规大学的函授和网上教育都没有得到过授予正式学位的权利，而后者的决定权是在教授手中。[1]

2、英国

远程教育的早期形式为函授教育、校外教育，最早可以追溯到19世纪中叶，函授教育首先出现在近代产业革命和资本主义的故乡——英国，工业化的发展促进了社会对教育的需求量快速增长，对传统教育的形式和规模提出了挑战，并成为函授教育产生的直接动力。英国的伊萨克·皮特曼在1840年首先应用函授方式教授速记，随后的年代里，英国各类私立函授学校和学院纷纷设立各种职业技术培训课程。

英国大学层次的远程教育起于100多年前的新大学运动和大学推广运动，社会舆论要求大学能够冲破传统封建特权和宗教的限制，在古典大学之外新建大学，将大学的各类教育活动推广到校园外，直接面向社会公众，以更好地满足他们的学习要求。

英国第一个也是唯一一个使用开放电子课件的机构就是开放大学。40年前，它创立了远程教育，而且它的教育网站OpenLearn上的注册者不仅来自英国，可以说是遍布全球，包括美国、印度、德国、巴西、澳大利亚、摩洛哥、墨西哥、塔吉克斯坦、中国、南非和加纳。现在英国的远程教育更加普及，究其原因如下：

在 英 国，进 入 远 程 学习中 心 的 网 站，出 现 最 频 繁 的 词 就 是 ： 有 问 题 请 和 我 们 电 话 联 系 或 给 我 们 来 电 子 邮 件，我 们 将 给 你 提 供 咨 询 和 服 务。在 学 校 你 还 可 以 随 处 可 拿 到 各 类 服 务 的 小 册 子，如 学 校 专 业 介 绍、院 系 及 部 门 介 绍，还 有 远 程 学习支 持 服 务 中 心、教 学 资 源 中 心 等 等 非 常 详 细 的 学习指 南 小 册 子，一 目 了 然，十 分 方 便 实 用，而 且 上 面 还 有 联 系 的 电 话 号 码、电 子 邮 箱 和 所 在 的 网 址，还 提 示 你 如 果 还 要 进 一 步 了 解，请 找 工 作 人 员 为 你 服 务 等。在 教 室 走 廊 边，也 设 有 计 算 机 终 端 方 便 学 生 资 料 的 查 询。还 专 门 为 残 疾 学 生 提 供 了 学习设 施 和 服 务。

为 了 满 足 学 生 的 学习要 求，学 生 可 以 向 指 导 教 师 或 工 作 人 员 提 出 任 何 在 学习过 程 中 遇 到 的 问 题 和 困 难，比 如，学 生 对 自 己 某 门 课 程 的 学习资 料 收 集 有 困 难，指 导 教 师 或 工 作 人 员 会 在 约 定 的 时 间 内 为 该 学 生 准 备 好 相 关 的 图 书、学 刊、音 像 资 料、CD－ ROM课 件 和 网 络 教 学 数 据 库 的 内 容，如 果 有 必 要，还 可 联 系 任 课 教 师 进 行 各 别 辅 导。在 课 程 学习方 面，教 师 对 远 程 学习的 每 一 门 课 程 的 设 计，都 是 为 了 让 学 生 能 够 尽 快 地 将 所 学 知 识 与 具 体 实 际 联 系 起 来。教 学 过 程 有 相 当 一 部 分 是 在 虚 拟 网 络 学习环 境 下 进 行 小 组 讨 论，在 小 组 学习活 动 中，重 在 启 发 学 生 思 考 问 题，引 导 学 生 探 索 问 题。在 英 国，教 师 对 学 生 的 辅 导 包 括 课 堂 上 的 面 授 辅 导，课 后 的 个 别 辅 导 和 利 用 网 络 和 电 话 的 远 程 辅 导 的 课 堂 上，我 们 看 到 的 是 充 分 参 与 和 高 度 交 互 的 教 学 过 程。我 们 注 意 到，尽 管 课 堂 上 学 生 与 老 师 的 讨 论 比 较 多，但 是 教 师 为 上 课 所 作 的 准 备 非 常 充 分，将 高 深 的 理 论 溶 于 实 际 问 题 中，启 发 学 生，引 导 学 生，保 证 了 高 质 量 的 教 学。

在 教 学 研 究 方 面，英 国 十 分 注 重 如 何 提 供 学 生 学习兴 趣、提 供 学习效 率 的 研 究，具 体 到 学 生 学习环 境 的 选 择、不 同 学 生 教 学 媒 体 的 运 用 等，网 络 虚 拟 学习环 境 也 十 分 注 意 教 学 的 效 果 性 和 学 生 学习情 况 的 反 馈，定 期 进 行 学 生 问 卷 调 查，随 时 进 行 评 估 和 调 整。

在 评 教 活 动 方 面，英 国 的 大 学 每 年 都 用 10天 的 时 间 来 进 行 全 校 性 的 评 教 活 动，对 各 学 院、各 部 门 的 教 学 的 管 理、教 学 过 程、教 学 活 动、教 学 服 务 和 教 学 设 施 等 进 行 全 面 的 问 卷 调 查，各 部 门 均 有 详 细 的 评 测 标 准，并 与 逐 年 的 相 关 数 据 比 较，所 得 的 结 果 全 部 公 布 在 网 上，以 便 教 学 质 量 的 监 控、教 学 中 问 题 的 发 现 和 解 决，以 改 进 和 不 断 完 善 教 学 管 理 办 法，确 保 学 校 的 教 学 服 务 质 量。

在 商 界，顾 客 是 上 帝 ； 在 英 国 大 学 竞 争 日 益 激 烈 的 情 况 下，学 员 就 是 他 们 的 “ 顾 客 ”，理 所 当 然 应 该 得 到 上 帝 般 的 待 遇。英 国 的 远 程 教 育 特 别 是 英 国 开 放 大 学 教 学 支 持 服 务 完 善 而 有 效，他 们 坚 持 “ 以 学 生 为 中 心 ” 的 理 念，为 每 一 个 学 员 提 供 富 有 个 性 化 的 学习支 持 服 务，不 存 在 消 息 屏 蔽、课 前 不 到 书、问 题 无 人 回 答 等 现 象。即 使 在 不 同 高 等 院 校，教 学 支 持 服 务 也 是 很 周 全 到 位 的。比 如，诺 丁 汉 大 学 一 年 一 次 的 “ 学 校 开 放 日 ”，就 是 为 未 来 学 生 提 供 的 第 一 次 学习服 务。诺 丁 汉 大 学 在 每 年 的 6月 份 为 有 意 要 来 就 读 的 学 生 和 家 长 们 敞 开 大 门，集 中 提 供 咨 询 答 疑、参 观 校 园 等 活 动，通 过 服 务 达 到 了 “ 营 销 ” 的 目 的。[2]

3、法国

法国在教育方面实行中央集权制。地方教育行政单位划分是学区和分学区，目前法国按照地域分布共设置了28个学区，政府任命了30位学区长。法国国家远程教育中心属于特殊的学区，即负责全国远程教育体系的学区，成立于1939年，如今已经从一个函授学校发展成为欧洲最大的远程教育提供者，在促进法国国民教育和终身教育的进程中发挥了重要作用；近年来，随着机构的扩展和新的战略定位，在欧洲社会也产生了重要的影响。

从某种意义上讲，法国国家远程教育中心是一个面向全社会成员的多种教育的资源中心。中心集成了法国各级各类的教育资源，其中包括从幼儿到成人的3000多种课程。法国国家远程教育中心有8个学院分布在不同的区域，按照专业划分承担着不同的培训任务：Poitias提供语言类教学;Vanves提供教师资格考试各类课程;Lille提供国家行政部门工作人员，即公务员考试课程;Touloure提供幼儿及小学教育课程;Roven提供中学课程;Rennes提供15~18岁高中高考前培训课程;Lyon提供财会、卫生及社会学专业课程;Grenoble提供相关技术培训。按照专业划分是基于各地的不同需求。

法国国家远程教育中心又是一个培训中心，不仅承担着对8所院校教师的培训，同时还专门为法国其他院校以及企业、事业各类人员设计、组织培训课程。如今联合国教科文组织将法国国家远程教育中心设为培养世界远程教育教师的一个基地，重点提供与远程教育教学方法和现代远程教育技术相关的培训。在面向全球提供培训的过程中，法国国家远程教育中心也积累了丰富的国际培训的经验。

法国政府非常关注远程教育在终身教育中的作用。远程教育中心主任由政府任命，同时兼任学区长。应该说，法国国家远程教育中心正在成为法国政府实现终身教育目标的依托力量。

近年来法国已经建立了一个国家级的信息平台，这是欧洲最大的，同时也是最有效的一个教育平台。每年有35万学生通过电话和网络注册报名，选修中心提供的相关课程。据有关资料表明，有30%的注册学生是通过互联网进行学习的。由于学习者来自不同的地区，具有不同的教育背景和学习条件，所以中心在课程设计和资源提供上充分体现各类学习群体的意愿，采用多媒体混合式的教学模式。尽管有大量的视听材料和网络课程，然而文字教材在总体利用比重上依然占据主要的地位。[3] 法国的现代远程教育发展至少有两个动力,一是培养本国人才的需要;二是希望借助发展远程教育吸引更多的外国留学生,在世界教育市场上抢占一席之地。因为它没有像美国MBA那样吸引人的文凭,私营部门在教育资源和教育服务方面的发展也不是那么令人瞩目。而法国发展远程教育又有至少两个优势,一是如法国教育协会主席弗朗索瓦·布拉蒙所说的,“外国大学生所追求的并不仅是文凭,而是一种补充教育,一种接受欧洲教育的经历,能够被他们国内的学校和劳动部门所承认。”二是为使外国学生在法国的留学更圆满,法国在经费上予以相当的支持,比如,法国教育协会和里昂自来水公司及汤姆森公司正研究设立一项援助和保证基金,为外国学生在企业实习阶段的学习活动提供资金。同时,在欧洲国家当中,法国在教育系统利用新的信息技术方面是居领先地位的。[4]

4、德国

基于教育本质性功能发挥的观念，德国很早就开展了职业教育和继续教育。

德国职业教育系统完备而发达。职业教育系统为德国的战后复兴输出大量的职业劳动者，各行业的发展得到较高质量职业劳动者的有力支持。德国两次战后经济复苏与其职业教育的成功密不可分。

德国的继续教育既历史悠久又十分普及。据1997年统计，德国19-65岁人口中的48%参加过形式多样的继续教育课程。由于时代变迁，信息社会对民众的知识水平有更高要求。社会中出现大量因各种原因无法及时进行或更新个人教育背景的群体，其中，在职人员占相当比重。教育只有能够随时随地充分机动地展开，才能满足这一群体的教育需求。

信息时代知识更新速度加快，需要教育具有更贴近时代要求的新功能。远程教育顺应了时代对教育功能的新需求，将社会对教育新功能的要求转化为对远程教育的巨大需求。

远程教育作为资源和工具服务于教育的功能特点在德国得到极大的发挥。德国选择开展继续教育和开辟国外教育市场作为远程教育发展的主要方向，在这些选定的特定领域里高效地开展工作。

网络为远程教育的发展提供了利器，发挥了有效的功能。现在的远程教育更多地以网络教育的方式展开。网络与教育的结合使得德国远程教育承担了更多教育功能:作为继续教育的开展方式、作为提高各种人学机会的策略、作为构筑终身学习体系和学习型社会的途径、并作为开辟国际课堂的手段。网络的及时沟通能力为教育的国际化趋势提供了技术支撑。德国鼓励网络教育积极拓展海外市场，以夺取国际竞争先机。[5]

二、国内远程教育的发展状况

我国函授教育发生于20世纪初。1902年, 蔡元培等在上海成立中国教育会。该会创办初期以编教科书为己任, 继仿通信教授法, 刊行丛报。此即我国函授教育的始源。辛亥革命后, 商务印书馆在1914年创设函授学社, 为我国最早的函授学校。但在当时旧中国统治者并不支持, 所以没有多大发展(林志全, 1988)。[6]

新中国的函授教育始于1951年东北实验学校所设函授部和中华职业教育社(黄炎培主持)在北京创办的函授教育师范学校, 均属函授中等师范教育。高校办函授教育是从中国人民大学(1952)和东北师范大学(1953)开始的, 这标志着我国制度化远程教育的开始。该时期函授教育的土壤主要是在高等学校, 属于双重模式, 它的教学模式是“有指导的业余自学为主, 集中面授为辅, 并有完整教学环节的一种远距离教育形式”(林志全, 1988)。[6]其“函授”的特征主要体现在师生之间通过函件来传递学习内容和作业反馈结果。后来1959 年开办的哈尔滨电视师范大学是我国最早的电视远程教育, 以后有1960年2月创办的北京广播电视大学,1960年4 月创办的上海广播电视大学。文革期间函授教育和电视教育都被迫中止。在70年代初以前, 远程教育处在实践摸索的阶段, 没有现成的理论做指导, 以经验性研究为主导。

1978年2 月,邓小平同志亲自批准了教育部、中央广播事业局《关于筹办电视大学的请求报告》。1979 年2月, 中央广播电视大学和全国28所省、自治区、直辖市广播电视大学同时开学。1983 年1月24日, 教育部发布(83)教成字002 号文《关于公布普通高等学校举办的函授部和夜大学名单的通知》,函授教育也开始在高校复兴。至此, 函授教育和广播电视教育两股力量再次汇集, 共同发展。广播电视媒体突出的成本优势和规模效益使得以广播电视为主要媒介但同时也不放弃函授手段的我国第二代远程教育规模迅速扩大, 逐渐成为20 世纪80 年代直至90 年代中期中国远程教育的主流, 而以普通高校和成人高校为基地的函授教育因其特别的教学模式符合一部分学生的学习习惯和偏好而保持下来, 继续为国家成人教育事业做贡献。在80年代, 函授教育战线的实践者及时总结经验, 出版了《函授教育学》(1988)等著作, 这一时期对函授教育规律的探讨也多散见于成人教育论著中。在中央广播电视大学系统, 70 年代末80 年代初大多数省级电大开始成立远程教育研究室①, 成为远程教育研究的重要阵地。80 年代末, 一方面陆续翻译出版了国际上远程教育学科基础方面的著作, 如丁兴富等人撰写的《远距离高等教育学导论》(1987), 丁新翻译的《远距离教育基础》(1996)、《远距离教育原理》(1999)等;另一方面, 开展国际学术研讨会, 积极邀请国际知名专家来华讲学, 比如1989 年中央广播电视大学在北京举办的第一届国际远程教育研讨会, 1998 年在上海电大举办的远距离开放教育国际研讨会。

1998 年在全国政协大会上, 全国政协委员、湖北函授大学校长游清泉提出的《面向21 世纪构建我国现代远程教育的开放体系》的提案, 受到了党中央、国务院高层领导的高度重视, 国务院副总理李岚清将此提案批转原国家教委研阅, 此后教育部多次召开了专门会议进行研究, 从而使我国“现代远程教育工程”正式启动起来(曹凤余, 2000)。[7]步入本世纪初, 特别是自2002 年以来, 远程教育研究空前繁荣起来, 主要表现在专业期刊文章的研究水平提升很大, 以学科建设为主题的元研究、基础理论研究开始增多;省级以上科研课题开始增多, 国家教育科学规划“十五”课题开辟专项课题研究远程教育的理论体系、课程设置与专门人才培养、试点实践模式等全局性、发展性的课题;远程教育专门人才培养体系不断完善, 开始以教育技术学专业研究方向培养自己的实践与研究专门人才, 专业特色日益明显。改革开放以来我国远程教育总体的发展轨迹是蛙泳式前进的, 遵循的路线是: 实践(潜入深水, 进行中央广播电视大学系统建设, 1978-1985)—> 理论提升, 理性思考, 政策引导, 找出路(浮出水面, 理论总结和引进, 政协提案,1985-1998)—> 再实践(现代远程教育试点工程, 1998 至今)—> 再反思(一系列的学科反思的章和课题, 2002 年至今)。在实践发展过程中, 远程教育研究这股潜流总会周期性地从实践底层浮出水面, 显现了它的重要性。综上, 中国远程教育学术研究自80 年代中期开始走上了事业发展推动学术研究的外源性发展道路。[8]

中国远程教育的战略革新和新起飞开始于20世纪90年代下半期。1999年1月在国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出了“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”的任务，拉开了我国现代远程教育的序幕。与我国远程教育发展的前两个阶段相比，现代远程教育的办学主体、主要任务、教学模式和服务对象等方面都发生了变化。[9]

总的来说, 我国远程教育学科(或研究)发展大致经历了三个重要历史时期: 第一阶段是前学科时期(又称萌芽期, 20 世纪初至20 世纪70 年代末);第二阶段是学科独立期(又称形成期, 70 年代末至90年代末期);第三阶段是学科转型期(90 年代末期至今)。时至今日, 远程教育的学科和专业自主独立意识日益增强, 开始转向全面发展阶段。[10]

三、国外远程教育的应用状况

1、美国

一、高校更多地参与远程教育

据美国国家教育统计中心的资料，1997－1998学年，美国提供远程教育的高等学校有两个特点，一是公立高等学校中提供远程教育的高校所占百分比远高于私立高等学校，二是规模大的高等学校提供远程教育的比例高于规模小的高校（见表一）。由于远程教育基础建设需要较大的投入，必须达到一定的规模才能取得成本收益，因此，规模大、得到政府资助的高校更有可能发展远程教育。

二、媒体手段多样，异步传输技术使用率最高

美国高校远程教育采用的媒体手段多种多样（见表二）。美国联邦教育部国家教育统计中心1999年的调查显示，最常用的是异步或非即时的技术，如E－mail和网上信息粘贴，58%的高校用这一方法，这种传递方式对远程教育的提供者和接受者而言都最易于获得。处于第二位的是双向交互电视，利用率为54%。第三位是单向预先录制的电视，为47%。第四位是同步的基于网络的计算机会议系统或聊天系统，占19%。

从高校类型看，公立高校采用各种媒体手段的比例普遍高于私立高校，规模大的高校的比例高于规模小的高校。可见，公立、规模大的高校远程教育手段较之私立的或规模小的高校更具多样性。这进一步显示了他们之间在远程教育条件方面的差异。

三、远程高等教育机构模式多样

在发展远程高等教育的过程中，有传统高校举办的远程高等教育，也有因远程高等教育的发展而新设的高等学校，因而也形成了不同的远程高等教育机构模式。根据美国远程高等教育机构状况，可划分为以下几类：

1.内生于传统高等学校的远程高等教育机构模式。

2.新生的提供远程高等教育服务的大学，这类大学自己并不提供课程，而是专门进行远程教育服务，课程和师资则由传统高等学校提供。

3.拥有自己的课程并提供学位教育的远程高等教育机构。如创建于1989年的凤凰在线大学，作为一所赢利性大学，该大学提供几种本科和研究生层次的学位教育，并有权授予管理学的博士学位。

四、各类开展远程教育服务的公司开拓多方面的服务领域

远程教育提供了不受时空限制的教育传递方式，促进了高等教育规模的扩大和适应性的提高，同时，由于其对软件、硬件技术的依赖性，为信息技术公司的发展提供了市场。近年来，美国出现了许多专门开展基于技术的远程教育的公司，并逐渐形成各自突出的开发和服务领域，一个高度竞争的市场也已出现。这些公司的服务内容主要包括：

1.为教师开展各种形式的网上教学提供服务。BLACKBOARD公司所属BLACKBOARD.COM为教师提供的服务内容包括，使教师能够在课程中添加网络内容，或在网络上主持整个一门课程。即使教师不具备任何网页设计知识，也可以通过他们的帮助创建自己的网站，通过网络为课程教学提供学习资料、课堂讨论和在线测验。

2.面向教师和班级的服务。Convene.COM是一家服务性公司，帮助教师自己建立网上课程，与教师合作改进远程学习教学计划，使之适合个别学习的需要，并为班级网提供主服务器和网络管理。

3.面向学校的服务。EMBANET是现场和远程教育服务提供商，为学校建立虚拟校园提供指导，帮助大学提供在线课程，以及开展教师和学生培训，教他们如何利用技术，并提供实时的技术支持服务。

五、远程高等教育领域的合作广泛而多样

美国远程高等教育的多样性与其合作领域、合作主体的广泛性和多样性是分不开的。从参与合作的主体看，有政府与高校之间、高校与企业或社会组织之间以及政府、高校、企业或社会组织之间的多种合作。从合作的地域范围看，主要有：

1.州内高等教育机构的合作。如加利福尼亚虚拟大学，其2000多门在线课程分别来自加利福尼亚虚拟社区学院、加利福尼亚大学各校区、加利福尼亚州立大学各校区和加州内的其他独立大学和学院。学生可以通过网络注册学习任何加州内其他高等学校提供的远程教育。

2.州际间的合作。如西部总督大学是美国西部17个州和关岛的25所大学与几个商业公司合作的产物。美国南部教育委员会（sＲEＢ）所属的电子校园在SREB所辖各州提供网络课程和教学。电子校园的所有课程都由SREB所辖各州内已经过鉴定的大学和学院提供。

通过合作，可以较好地实现远程教育资源的共享，同时也有利于不同高校之间远程高等教育的协调发展，对于学生来说，选择范围更多、更便利。

六、注重远程高等教育的鉴定和认可

美国高等教育系统在长期的发展历史中形成了较为完善的鉴定与评估体系。由于美国实行地方分权的教育管理体制，高等教育鉴定主要是由非政府的、自愿参加的院校协会或专门职业协会所属的鉴定机构负责进行的，鉴定在总体上也可以分为针对高校整体而言的院校鉴定和针对专业进行的专业鉴定两大类。由于这种鉴定得到联邦政府、工商界、私人基金会等的广泛认可，因此，是否经过鉴定对美国高等学校的声誉和办学都有很大的影响，美国无论哪种模式的远程高等教育机构都予以高度重视。由于美国高等教育鉴定机构已经确立了较为完善的鉴定指标体系，对高等教育机构各方面都有明确的规定，通过这样的鉴定，美国原有的高等教育鉴定体系对远程高等教育的发展也同样起到了质量保证的作用，如在学生评定与考试环节，许多远程教育提供者根据地区鉴定机构的规定制定了专门的保证措施，用于评定远程教育的学生。学校一般要求在经审批的地点由经批准的监考人负责考试，即使考试是通过网络进行也是如此。为提高远程高等教育鉴定的针对性，美国有关组织还总结了现代远程教育获得成功的原则。如西部州际高等教育委员会为鼓励提供跨州的电子化优质高等教育，由西部各州高等教育管理机构、高等教育机构和地区鉴定机构组成小组制定了包括课程与教学、教师的辅导、学习资源、学生服务、对学生支持的承诺、对课程计划的评估等方面在内的17条原则，并明确指出这些原则的前提是，电子课程是由一个经过鉴定的机构提供，该机构经鉴定的课程在改由电子方式传送时也同样符合要求。[11]

2、英国

英国高校的远程教育或网上教育规模正在不断扩大，质量不断提高。

例如，英国开放大学已为英国培养了全国9%的大学毕业生。越来越多的人来进修课程或购买教材自学。学校则竭力为各界人士（包括妇女、残疾人等）提供各种就学机会。与其他大学相比，它有以下显著特点：学校男女生比例相当，这在众多大学中是罕见的；约50%的学生来自蓝领工人家庭。而其他多数学校只有20%；它是一个真正的远距离国家教学机构，它的残疾学生多于其他所有大学的残疾学生，残疾人在各方面都得到特殊照顾；3/4的学生全日制工作，可以自付学费。

几年来，开放大学扩大了继续教育面，提倡和鼓励“活到老，学到老”。短期课程（尤其是工艺技术和管理专业）招收人数不断增加，以适应高度竞争的市场和社会需要，得到了工商界的好评。大学因此一跃成为国家一个巨大的人才资源宝库，并在国际上享有很高声誉。

伦敦大学校外课程学生超过32000名，分布在197个国家，最高龄的学生92岁，最年青的17岁，40%为异国居住的不同国籍的人士。

如今社会对文凭的要求也越来越高。远程教育的学费不比全日制的低，但成本更高，学生付出的努力也丝毫不少。

英国把发展远程教育作为高等教育改革的突破口和新的发展方向，既注重发挥本国教育的优势，走内涵发展之路，又积极拓展教育市场，走国际化的发展道路。[12]

3、法国

与世界各国远程教育机构一样，法国国家远程教育中心目前面临的最大挑战就是如何从传统的远程教育模式走向现代化远程教育。传统的教学模式必须改革，远程教育中心已经看到了网络教育的发展趋势。眼下是一个关键的转型期，建立新型的远程教育体制是实现终身教育的重要途径。正如中国教育部高教司司长张尧学教授所讲的那样，“从教育发展方向看，数字化新技术必将要替代传统的教育模式，但需要时间。”所以远程教育中心目前采用的依然是一种混合式的教学方式，既延续多年来被人们青睐的文字教材，同时也根据需求继续开发录音录像带，开辟电视课堂和网络化教学环境及电话答疑。[3]

法国国家远程教育中心非常重视与大学和企业的合作，目前已经与大学签署了23个协议。在与大学的合作中有明确的职责分工：大学的职责是提供教学内容，组织对教学的评估，同时颁发大学文凭；远程教育中心则负责学生的网上注册，负责通过技术手段将课程内容放到网络上，并对学习者进行学习技能的培养，也可以为求学者颁发职业技能方面的证书。可以讲，远程教育中心在远程学习者的学习过程中担任着重要的角色。由于校内与校外学习者存在着较大的差异，因此必须保证学习内容的提供能够符合远程教育的教学原则，同时能够适用于不同层面的各类人员。在与企业的合作中，则需要重点了解企业与行业在专业设置上的需求，突出实用性。目前中心拥有的较有特色的培训包括工程学、经济管理、外语和多种技能的培训项目。据不完全统计，中心现在已开发了60多个合作项目。在运行机制上，中心通过签署协议，严格规范知识产权和资金的投入与划分。[3]

法国还积极参加由55个国家组成的法语国家国际组织的工作。法国的官方政策是一定要对未来的世界精英人物实行教育,否则便难保他在这些国家里的经济文化影响和科学影响。凡是与该国际组织框架内教育科学合作有关的事物均由“法通社”打理。科研人员、教师和学生在该组织内的往来活动费用都由它负担。参加国际纲领活动并不排除密切的双边合作。配合法国传播中心,经常召开法语世界中高等教育机构的电话会议。2000年11月在巴黎召开了电化教育国际会议。会上,法国教育部关于将新的信息技术和通讯技术深入到中学的行动计划出台。新的教学方法摧毁了几个世纪以来所形成的教育模式。旧教育模式的弊病是所谓的“三位一体”:地点一致,不是班级就是公用教室;时间一致,要执行统一的作息时间表;行动一致,统一的课业内容。科学部采取必要措施,鼓励国家实验室和私人企业的实验室在教学多媒体范围里的活动。2000年出台了以“巨人”为名的全欧网方案。2001年将组建国家级的多媒体网,它能满足21世纪广大民众对数字化服务的要求。关于如何完善在教育系统中利用信息技术的研究工作业已开始。科学部的支持措施名为“中学与认识科学”。它主张,为了深入研究在采用信息技术和通讯技术的环境里人的认识过程,应该把教育和教学领域的研究人员、心理学家和维修设备的技师联合起来。教育中的革新过程对传统的函授形式的影响不局限于法国和欧洲国家,教育体制应该学会适应不断变化着的客观形势,因为它本身既是一种传授知识的方法,又是一门实践活动。在欧盟国家进行的研究再次显示出远程教育组织中的重大差别,这个不同一性首先与文化、语言上的特点和对物质财富的占有水平以及对“因特网”的掌握程度的差别有关。[4]

目前,法国国家远程教育中心共有教学产品4308个(如一个培训项目可能包含多个课程),供公众查询的项目3264个,有5186个课程,现在使用的课程3902个,64722个课程内容(一个课程内容可能包括:学习小册子、几个课文、练习、课外作业、答案等),其中64277个课程内容投入了使用。在学员注册时,注册费中一般包括相应的资料费和通过网络浏览相应注册课程的教学内容,并在法国国家远程教育中心的网站上为学员提供教学辅导、个人网页等服务栏目,同时在网络上只有注册的学生才能浏览所注册课程的教学内容,其他课程的教学内容不能够浏览。法国国家远程教育中心为注册学员提供了一个基于个性化的学习网站内容。现在开发了60门的网上课程,网上课程一般以多媒体方式表现。对于不需要参加文凭考试的学生,每一门课程的教学时间为10个月左右,布置4次~5次作业,结业完成后发一个证书;对于参加其他高校文凭考试的学员,一般每年布置40次左右的作业。此外,法国国家远程教育中心的教学中也提供电视直播课程,电视直播时学生可通过电话提出问题老师直接回答。[13] 关于2000年的数据,说明法国在教育领域利用新技术的普及率在逐日上升。参加函授教育者达40万人左右,其中,80%为成年人;20万人左右注册接受高等教育;3·6万人选择可持续性职业培

[4]训;3800人看好模数函授;在国际合作方面,登录面授者超过3万人,他们来自204个不同国家。相信如此下去法国国家远程教育中心将会有更好的发展，并将带动法国整体的远程教育事业，让远程教育深入法国人甚至世界人的心中。

4、德国

德国的远程教育作为扩大教育规模的手段和满足巨大的教育需求而存在，主要用于开展继续教育和开辟国外教育市场。他们紧紧抓住对远程教育传播功能的充分认识，发挥了远程教育的跨时空传递功能，拓展教育开展的时空界限，成功发展了职业教育和继续教育的多种模式，并开辟国际课堂、举办虚拟大学、构筑终身化学习体系、建设学习型社会，满足社会对教育的各种需求，从而为社会和经济的发展做出巨大贡献。

继续教育是德国远程教育的重点方向之一，网络远程教育的功能使得在职培训成为一种充满时代感的现代教学方式。

网络教育课程使学员可以在不中断当前工作的前提下获得进一步学习的机会，确保职工素质发展紧紧跟上行业不断发展的步伐。在职培训的课程内容与方式由相应的职业和学生水平确定。远程教育课程由来自高等院校、工商企业界和在不同行业有丰富第一手经验的专家以及精通远程教育与培训方式的学者共同设计。课程的编制做到清晰、系统，既有概论也有丰富的案例。学员通过电话、信函、传真、电子邮件或互联网与指导教师保持联系。在课程 的进行过程中，安排有面对面的研讨会，以巩固所学知识，并做好评估与测试准备。柏林柏利康研究调查公司预计，今后4年内在线学习市场的营业额将增长50%左右。在线学习不仅仅适合学习外语、电子数据处理以及信息技术行业，而且也适合传授企业经济原则、金融和管理知识。大学在其教室内使用配备了网络摄像头的笔记本电脑，以英语授课，授课内容同时借助高速互联网向各地传输。现在亚深手工业者协会为考试提供了一个虚拟程序:从验光师、面包师到技工等，多种类型的考试人员都可以在网上得到指导、参与考试。

德国特里尔大学与弗劳恩霍夫学会下属的远程教育研究所正式开通了中国学生在线听课的网络课程。特里尔大学在其教室内使用配备了网络摄像头的笔记本电脑，以英语授课，授课内容同时借助高速互联网向各地传输。网络另外一端的学生可在学校、家中或任何地点，同步收看讲座内容。从开通之日起，以信息学为内容的系列讲座在德国当地时间每周二上午8:15至10:00开始传输。如中国学生错过了讲座，可以在相关网站(wivw.teletask.de)下载多媒体授课录像来补课和自学。

开展虚拟大学，是德国网络远程教育功能的又一体现。越来越多的人体验与认识到在线虚拟课堂的好处，纷纷把目光投向了网络远程教育。面对潜在的市场需求，越来越多的大学开始建设虚拟大学和网络课程，以发挥网络的及时性教育功能。德国大学的网络远程教育以Fern大学为代表，它是德国唯一一所以远程教育为主要办学方式的大学。德国其他大学一般没有函授部，在职人员的学历教育主要由Fe。大学完成。Fern大学是囊括从证书(Diploma)到博士学位教育的正规大学。Fern大学致力于虚拟大学(Virtual University)的建设特色表现为：精选制作平台、完整的网络远程教学体系、完善的管理方法和强烈的国际竞争意识。虚拟大学所有课程在使用母语的同时还开发出英语版网络课件，一是要扩大学校影响，为逐步办成国际化的远程教育大学做准备；另

[5]一方面是鼓励学生用英语学习，提高国际竞争能力。

四、国内远程教育的应用状况

目前我国的远程教育正处于现代远程教育阶段。在1999年批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“现代远程教育教育工程”拉开了我国现代远程教育的序幕。而现代远程教育工程的实施体现了远程教育在我国的应用现状。

（１）中国教育和科研计算机网告诉主干网和中高速地区网建设。目前，已经建成20000km的DWDM/SDH高速传输网，覆盖大陆近30个主要城市，主干网总容量可达40Gb/s；中高速155M地区网已经连接到35个重点城市；全国已经有100多所高校的校园网以100~1000MB/s速率接入；联网单位达900多个，网络用户近1000万人；中国教育和科研计算机网已经成为中国第二大互联网络。

（２）中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台建设。

（３）现代远程教育抚贫示范工程。主要是开发贫困地区教育电视台站的无线和有线资源；建立“现代远程教育资源服务中心”，为贫困地区提供教育资源和信息服务；建立农村现代远程教育教学收视点等。

（４）全国远程教育资源库建设。目前，各级各类教育主管部门和学校十分重视教育教学资源建设。

（５）大学数字博物馆建设。

（６）现代远程教育关键技术与支撑服务系统建设。

（７）现代远程教育标准化建设。截至目前，教育部已经出台了很多相关的政策法规，有效地促进了远程教育标准化建设。

（８）高等学校现代远程教育试点工作。自1999年以来，试点高校在学历教育、非学历教育、网络平台建设、课程资源建设、课程资源建设、资源共享、学习支持服务、网络教育质量保障、探索网络教育新的办学模式和管理机制等方面开展了卓有成效的试点工作。[9]

虽然我国的现代远程教育取得了一定的成绩, 但在其发展过程中, 还存在一些亟待解决的问题。

第一、远程教育基础设施发展相对落后和不平衡。从中国网络总体水平来看,远程教育似乎陷入一种两难境地:远程教育的对象是欠发达地区的人群,而这些地区的远程教育设施、网络以及人员的文化背景还不够完善,相关的教学设施和便利的上网条件难以获得

第二、许多网络学校是为应付考试而服务。对于一些高等教育远程教育网校,其授课目标是要帮助学生应付文凭的考核考试,而把学生的素质、能力、创新精神、个性品德等置于次要地位。

第三、,现代远程教育缺少更广泛的资源合作。目前,一些大学通过网络开展专、本科和研究生学历的教育,基本上是采取学校与电信部门联合办学方式进行。即依托一家网络技术公司,利用其在网络及信息传输方面的技术与设备,通过现有的省、地市远程教学网和公众多媒体信息网等邮电公网传输信息。这种单一模式不利于资源的精品化、规模化和开放性。

第四、适应现代远程教育的师资力量不足以及远程学习者的素养不高(特别是边远地区),难以很好地完成远程教育的教学目标和需求。现代远程教育的教师不但要从事远程教育课程的开发设计,而且还要主持各地学生的在线讨论,同时还要对大量的学习作业进行指导和评价,这些工作绝不是依靠一位老师就可以完成,而是需要一个课程教师小组来完成。据调查,我国从事远程教育教学工作的许多是兼职教师,这些教师由于远程教育的教学经验不足,相应的远程教育设施和现代教育技术知识,极大地制约了我国远程教育工作的开展。此外,我国边远地区许多远程学习者没有相应和完善的远程学习设备,缺乏远程学习的技能和培训,而不能有效和顺利地进行远程学习。[14]

五、总结与归纳

通过对国内外的调查，我们了解到远程教育正在不断的受到世界各国的重视，并不断的被运用到世界的各个领域。

虽然远程教育在各国都得到了一定的重视和发展，但是在各国中远程教育还是存在很多的缺陷。通过比较我们也发现，我国的远程教育基础设施发展相对落后且不平衡，缺少更广泛的合作资源等等的问题，都有待解决。

通过借鉴，相信我国的远程教育会得到更加丰富，更加健康的发展的。

参考文献：

[1] 林丽，顾永波 《 社会转型背景下的中国网络教育辨析》 开放教育研究 [2] 于云秀，李旺荣《中英远程教育学习与实践专集》中央广播电视大学出版 [3]《法国远程教育：国家实现终身教育的依托》

思库在线网络学院 [4]《法国的现代远程教育》吴洪伟

华东师范大学教育科学院

应方淦

浙江警官职业学院刑事司法系

[5]《德国远程教育：事物功能性本质观念的体现》张舒予，付青 南京师范大学新闻与传播学院 [6] 林志全, 许建国.函授教育学[M].北京: 光明日报出版社,1988.3—9.[7] 曹凤余.远程教育发展的历史性机遇──访全国政协委员、湖北函授大学校长游清泉[J].中国远程教育, 2000,(5): 5—8.[8] 张秀梅.我国远程教育学科研究发展概观[J].中国电化教育, 2005,(5): 44—48.[9] 陈丽.远程教育学基础.高等教育出版社，2006,12:20-21.[10] 张秀梅,丁新.中外远程教育发展历史分析与比较[J].中国电化教育 ,2006,(4):27-31

[11] 朱雪文.美国远程高等教育发展的基本态势分析[J].中国远程教育，2002，（3）[12] 张舒予,章春梅.英国远程教育:灵活高效的课程体系.[13] 《法国远程教育一瞥》

侯庆伟

宁夏电化教育中心

[14] 李 敦.中外远程教育的发展状况[J].云南电大学报,2007,(3):7-10.① 在中央广播电视大学系统, 最早成立专门研究机构的是黑龙江广播电视大学(1979 年), 而后1985 年中央电大成立远程教育研究所。

第二篇：远程教育发展状况及应用情况调查报告

远程教育发展状况及应用情况调查报告

分工情况： 报告汇总：陈薇 陈铁女：法国

楼辰晨：西班牙

汤清浪：中国

陈薇：美国

金洲：英国

朱琼洁：加拿大

开放与远程教育的全球化趋势和现状。在趋同与一体化的同时，多元化与多样化是全球 化中同时并存、相辅相成的两大趋势。综观全世界远程教育的发展情况，我们可以看到远程教育在全世界的普及程度以及其越来越受重视的程度。开放与远程教育的全球化趋势，既是国际社会政治、经济、文化、教育全球化进程的组成部分，也是为后者服务的。为了更好地描述和解释在世纪之交开放与远程教育在各国社会中的角色，需要更好地理解各国经济如何在融入全球经济，以及各国文化如何在融入全球文化之中。互联网及万维网新构建的全球市场正在变得越来越充满进取精神，学生得以在全球范围寻求最适合的课程和学位。我们组针对法国、西班牙、中国、美国、英国、加拿大展开我们的调查。

法国

随着普通高校的积极发展远程教育，传统教育与远程教育优势互补 ,随着信息技术的发展及其对教育领域的渗透，越来越多的普通高校走进了发展远程高等教育的行列，并应用现代教育技术改造远程教育。经济合作与发展组织的近期调查表明，提供远程教育的普通高校数量正在迅速增长，其中加拿大已占60%，在法国占40%。

法国远程高等教育体系的发展是由于教育大众化、民主化的发展和传统高等教育所面临的问题下产生的。它的远程教育的专门机构：法国国家远程教育中心（CNED）；从属大学的远程教育机构：法国大学远程教学网络联合会（FIED）

远程高等教育的对象有：无法接受传统教育的特殊人群，进一步想提高自身修养的群体等。其特点有：独立性较强、主动性较高。

法国远程教育的技术和教育手段发展过程如下：（1）函授（第一代）： 在所有教材中所占比例最高（95%）；（2）广播电视（第二代）：有所使用，但比例很低；（3）多媒体（第三代）：正在发展，但数量有限

中国电大系统和法国国家远程教育中心在各自的国家都为促进远程教育的发展做出了重要的贡献。

法国于1939年成立了远程教育中心(简称CNED,Centre National d’Enseignment à Distance)，直属法国现在的教育部。CNED是一个专门从事远程教育的公立教育机构，其总部设在法国西南部的维爱纳省的省会普瓦捷(POITIES)市的电影城附近。CNED在全法国，按专业功能(而不是按行政管辖地域)设置有8个分院，并在全国按学生分布情况设置有130个教学接收站(也成为教学辅导站)。CNED开展小学、中学、成人职业技能培训和与高校合作进行的某些课程的远程教育。CNED也和法国的大企业合作对企业员工开展企业所需要的使用技术培训，CNED的所有培训课程，只颁发相应的证书，而不颁发文凭。CNED开展的高等远程教育是传统高校教育的补充，学生可以注册CNED的高等教育课程，但是要获得高校的文凭必须到相应的高校注册，并参加注册高校的考试才能拿到文凭。自1939成立到1999年，CNED大约培训了800万人次的学员。1999年，注册CNED的学生合计有40万，其中约13万为中小学教育学生，8万为想将来能够从事中小学教师的人员。

CNED对于所有的培训项目均采用收费的方式，平均每一个培训项目收费约1400法郎左右。

CNED发挥的作用 总的来说法国的远程教育主要靠CNED来发展的，法国在教育方面实行中央集权制。地方教育行政单位划分是学区和分学区，目前法国按照地域分布共设置了28个学区，政府任命了30位学区长。法国国家远程教育中心属于特殊的学区，即负责全国远程教育体系的学区，成立于1939年，如今已经从一个函授学校发展成为欧洲最大的远程教育提供者，在促进法国国民教育和终身教育的进程中发挥了重要作用；近年来，随着机构的扩展和新的战略定位，在欧洲社会也产生了重要的影响。

法国国家远程教育中心的宗旨是通过远程教育手段，为所有求学者提供正规教育以外的课程资源和各类培训，换句话说，法国国家远程教育中心的核心理念是为法国社会提供大众化教育与培训，使所有愿意接受各类教育和培训的人有机会获取资格证书，扩充知识容量，培养职业技能，提高生存的能力。

从某种意义上讲，法国国家远程教育中心是一个面向全社会成员的多种教育的资源中心。中心集成了法国各级各类的教育资源，其中包括从幼儿到成人的3000多种课程。法国国家远程教育中心有8个学院分布在不同的区域，按照专业划分承担着不同的培训任务：Poitias提供语言类教学;Vanves提供教师资格考试各类课程;Lille提供国家行政部门工作人员，即公务员考试课程;Touloure提供幼儿及小学教育课程;Roven提供中学课程;Rennes提供15~18岁高中高考前培训课程;Lyon提供财会、卫生及社会学专业课程;Grenoble提供相关技术培训。按照专业划分是基于各地的不同需求。

法国国家远程教育中心又是一个培训中心，不仅承担着对8所院校教师的培训，同时还专门为法国其他院校以及企业、事业各类人员设计、组织培训课程。如今联合国教科文组织将法国国家远程教育中心设为培养世界远程教育教师的一个基地，重点提供与远程教育教学方法和现代远程教育技术相关的培训。在面向全球提供培训的过程中，法国国家远程教育中心也积累了丰富的国际培训的经验。

法国国家远程教育中心还将是一个研究中心，将各国远程教育的实践成果汇集到一起，进行专门的研究。通过探索、总结各国远程教育新的教学方法和实践经验，来充实法国远程教育的研究成果。

法国政府非常关注远程教育在终身教育中的作用。远程教育中心主任由政府任命，同时兼任学区长。应该说，法国国家远程教育中心正在成为法国政府实现终身教育目标的依托力量。

法国国家远程教育中心是一家公立教育机构，在教育领域中承担着重要的责任。

法国国家远程教育中心在提供远程教育支持方面的特色 法国国家远程教育中心近年来已经建立了一个国家级的信息平台，这是欧洲最大的，同时也是最有效的一个教育平台。每年有35万学生通过电话和网络注册报名，选修中心提供的相关课程。据有关资料表明，有30%的注册学生是通过互联网进行学习的。由于学习者来自不同的地区，具有不同的教育背景和学习条件，所以中心在课程设计和资源提供上充分体现各类学习群体的意愿，采用多媒体混合式的教学模式。尽管有大量的视听材料和网络课程，然而文字教材在总体利用比重上依然占据主要的地位。

在提供学习支持方面，远程教育中心主要具有如下几个特点：（1）制作充足的课程资源。到目前为止，法国国家远程教育中心有3000多种不同专业的课程，包括从幼儿到成人、从在校学生到在职人员的不同的教学内容。短期课程通常仅有20或30个小时，如语言课程；而较长的课程则要延续学习一年甚至数年。（2）满足各类人员的多样化需求。中心不仅提供获取学历的课程（与大学合作）、职业证书的课程，同时还具有发展专业技能、更新知识的培训课程，如远程教育中心与院校合作开展的经济管理课程和法律证书课程等都深受欢迎。远程教育中心的课程设计不仅考虑到院校、企业、行业的总体需要，同时还能够根据个性需求提供特殊的专业教育与培训项目。通过与合作伙伴共同努力，完成大学学历教育和职业技能培训的目标。

与世界各国远程教育机构一样，法国国家远程教育中心目前面临的最大挑战就是如何从传统的远程教育模式走向现代化远程教育。传统的教学模式必须改革，远程教育中心已经看到了网络教育的发展趋势。眼下是一个关键的转型期，建立新型的远程教育体制是实现终身教育的重要途径。正如中国教育部高教司司长张尧学教授所讲的那样，“从教育发展方向看，数字化新技术必将要替代传统的教育模式，但需要时间。”所以远程教育中心目前采用的依然是一种混合式的教学方式，既延续多年来被人们青睐的文字教材，同时也根据需求继续开发录音录像带，开辟电视课堂和网络化教学环境及电话答疑。

另外，由于法国既没有像美国MBA那样吸引人的文凭，私营部门在教育资源和教育服务方面的发展也不是那么令人瞩目。但法国教育机构和财团协力，希望借助发展远程教育吸引更多的外国学生，在世界教育市场上抢占一席之地。

西班牙

西班牙政府对教育十分重视，教育经费占国内生产总值的5%。实行10年义务教育（小学6年，中学4年）；无论公立或私立学校一律免费。西班牙有悠久的大学传统，文凭也得到国际公认，现有100多所大学及300多所专业高校、研究中心，可以提供各种程度的教学，西班牙每年接纳10万外国学生。现有大学教师6.3万人，在校学生144.5万，按比例平均计算，每1名教师负责18个学生，最著名的大学有马德里大学、萨拉曼卡大学、巴塞罗那大学、卡洛斯三世大学等。许多大学同时担负着重要的科研任务，据统计，西班牙目前大约50%的生产科研成果来自高等院校科研机构。西班牙的奖学金制度，主要是为了资助家庭困难的学生就读，名额分配以在校大学生为主，每年还向国外学生提供一定比例的奖学金。西班牙政府用于奖学金的经费占全部教育经费的3%。

21世纪最初几年，西班牙经历了新的变革，经济处于近代历史上发展规模最大的时期之一。大学应该适应新的现实和需求恢复其在社会中的核心作用。遗憾的是，如今社会与大学间的距离过大，国民对大学缺乏了解。当时，社会研究中心调查显示，被问及对大学的了解时，许多人回答“不知道”或者没有作回答。多数人认为大学没有与社会需要相适应，也极少出现在媒体上。同时，大部分人认为大学和大学生不应只考虑与学术相关的问题，而应该参与到其他关系大众的课题中来。总之，调查反映出了民众对大学体制的不满情绪。社会确实需要大学发挥更大的作用。大学应该加强与生产领域的关系，在企业经营中引领革新，对可持续增长和保护环境有所贡献。这有利于使社会变得更加富足、生活水平逐步提高，有利于国际发展与合作。为了实现这些目标，西班牙的大学体系应当进行一次多方面的深入改革。应该加强大学的自主权。同时我们也应推动大学教育的多元化、转轨、灵活性以及与社会公众利益的相关性，并最终使大学成为变革的积极推动力。这也是欧盟和经济合作与发展组织支持大学现代化的原则。为实现这一转变，政府正在实施一项雄心勃勃的大学教育改革，具体落实在三个方面：修订《大学组织法》，参与建立“欧洲高等教育空间”，以及改革科研政策。大学应享有自主权，评估不应以处罚为目的。《大学组织法》的改革为改变大学文化打开了大门，扫清了不利于迎接挑战、解决问题的障碍。

“欧洲高等教育空间”是西班牙大学的良好契机建设“欧洲高等教育空间”，是西班牙大学政策行动的第二条线索。在很多场合里都有人提到，形成“欧洲观念”的一个重要举措就是创建“伊拉斯谟（ERASMUS）项目”。享受过这个项目的年轻人将在他们的人生经历中加入这样一个观念：欧洲是一个没有国界的巨大共同体，可以在其间自由穿行。为此，西班牙增加了“伊拉斯谟奖学金”项目的投入，其预算已经增加了八倍多。“伊拉斯谟”奖学金获得者将可以享受更大数目的奖学金，金额达6000欧元。同时，为了增强学生在国际上的活动能力，西班牙将投入9500万欧元致力于提高他们的英语水平。目前，共有45个国家参与到了“欧洲高等教育空间”的建设当中，而这个项目将使“欧洲共同体”的观念得到最大的体现。这个项目振奋人心。请大家来看一看，我们现在谈论的是一个巨大的有共同特点的大学空间，它从菲尼斯特莱（西班牙加里西亚地区最东部，古时称“欧洲尽头”）扩展到海参崴（俄罗斯最东部城市，在太平洋西岸）；从北冰洋延伸到地中海。所有参与“欧洲高等教育空间”建设的国家达成了一些共识,这让我们能够协调大学文凭，使其能够可比、互通。“欧洲高等教育空间”建设强调教育及其模式的革新。我们要使学生成为教育过程的中心，并应当从以教授为基础转变到以学习为基础。科研是大学的权利，传播知识则是大学的责任。科研是现代大学的首要义务，这是高等教育改革的第三项政策，也是建设“欧洲高等教育空间”的重要一步。

为了推动科技的传播，西班牙将2007年定为“科技年”，希望科学与技术能够走向社会，使科技知识成为大众文化所必需的。大学应推动科研质量的提高，向社会传播科技知识。如果大学科研是一种权利，那么传播知识则是一种责任。改革推动大学与生产部门进行合作，并为教育和科研人才在其他领域的流动提供条件，通过创立联合的科研机构强化与生产领域的纽带。基础科学是研发创新计划的重要部分。于是，西班牙在基础科学研究领域取得了无可争议的进步。

近几年，西班牙的教学中心更开始贴近市民社会及商务人士的真正需要，设法于两区域间强化互补。西班牙在教育方面拥有悠久的历史，大学创始于中世纪(1218年)的Salamanca大学；自此其它一些重要的教育机构如Santiago de Compostela大学、Complutense大学，也相继成立并同时推进了令人印象深刻的西班牙文化及政治历史。在最近这段期间，西班牙教育系统更被视为承继了19 世纪的欧洲教育体制；且随着时代演进西班牙教育系统已经变得更加细緻，并保有那份对优秀学术和教学品质的努力及坚持。相对于其他欧洲教育体制和训练制度，西班牙设法维持并且鼓励在私人及公共教育机构间的均衡发展；不论初级和义务教育、中学或高等教育哪一个阶段，这样均衡发展的政策让西班牙的教育提供了多样化的选择，他们全都有一个共通点：国际化发展、创立课程及研究中心及坚持教学品质，这些信念也是支撑西班牙教育未来融入世界化的主要栋梁。

欧盟成员国的远程教法规从总体来说是一个立法、准立法和自我约束各层面条文的集合体，一些成员国如意大利、丹麦、比利时、西班牙、德国、法国及荷兰都制定了远程教育方面的法律，其共同点是都强调保护远程育消费者的权益，但在具体的立法上，各国的远程教育又都存在着一定差异，管理模式也各有不同。有的国家的法律强调对课程的规范，如德国拥有严格的课程审查制度；有的则强调对学校的规范，如法国要求私立远程教育学校都必须经得审批和测评后才能运作。有的国家的远程教育则指定一些官方学校施行。有些国家的远程教育是由非法政府的组织实施的，如英国是由开放和远程学习质量委员会—一个拥有法定权力的学术团体组织来审批合格的远程教育组织和学校，奥地利远程教育协会则要求其会员一定要达到一定标准；另一些国家则采用一些常规的商业法规的商业法规和民法来约束远程教育行为，如爱尔兰、卢森堡、希腊等。

近期，EduContact（欧洲远程大学联络网络项目）启动，它是欧盟Erasmus Mundus(EM)的子项目之一。EM是欧盟高等教育领域的合作项目，通过搜集高质量欧洲硕士课程、给课程学习者提供奖学金、促进欧洲高等教育在第三世界的知名度和影响力，促使欧盟成为世界杰出的学习中心。EduContact和其它13个项目则共同构成EM四个行动计划的最后一个计划，该计划的主要目标是提高欧洲高等教育的知名度和影响力。EduContact为期三年，主要由法国国家远程学习中心负责，合作伙伴包括英国开放大学、西班牙国家远程教育大学、爱沙尼亚信息技术基金会、荷兰开放大学、土耳其阿纳多卢大学、欧洲远程教学大学协会等。项目主要目标是通过建立大学课程联络网络，为世界各地学生提供欧洲大学课程选择的个别化咨询，在全球范围内扩展欧洲远程高等教育的可获得性。EduContact基于法国国家远程学习中心在远程教育咨询方面的丰富经验，更大范围地扩展了课程资源和信息的服务。EduContact的服务中心将配备多种语言的课程咨询人员，与每个合作机构保持迅捷通信，拥有囊括欧洲各种大学专业的远程教育课程和材料的数据库。中心的主要服务对象是潜在的全球学生，尤其是对具有欧洲特色、聚焦商业领域、由权威机构提供的课程感兴趣的学生。项目的另一个重要意义是项目将收集来自世界各地的学生所表达的学习欧洲远程高等教育课程的动机和需求。EduContact将对这些数据进行处理和分析，为定义和改善欧洲未来面向全球学生提供课程的战略方向提供依据。

西班牙金融研究中心日前发表的一份题为《2007年远程教育状况》的报告称，远程教育正随着因特网和各种新技术的发展而变得越来越普及，西班牙已掀起一股网络远程教育热潮。报告称，西班牙接受远程业余培训的学生年龄多在29到31岁之间，他们对课程的选择63%是出于“个人爱好”，其余则是工作需要。由于接受远程培训的学生一般都有正式工作和稳定收入，因此对培训价格并不在意，他们更关心培训机构的声誉和课程设置。在西班牙金融研究中心接受培训的900名学生中，大部分是通过网络得知该中心开设了一些他们感兴趣的课程后报名参加的，正式开课后，学生们普遍利用下班后的晚上学习，并喜欢用电子邮件与指导教师联系。该中心副主任阿图罗·德拉斯埃拉斯说：“‘在线教育’这种方式使学生的定位非常明确：熟悉新技术，习惯用电脑。他们在选择远程培训课程时，个人爱好要远远超过与工作有关的因素。这证明，学生最关注的是个人发展，是远期目标。”西班牙的传统高校为了分得远程培训市场，甚至给学生提供“在线硕士学位”。里奥哈大学从1999至2000学就启动了“虚拟校园”工程，该大学目前提供两个专业“在线硕士学位”：音乐史和劳动学。胡安·卡洛斯国王大学两年前也推出了“虚拟校园”计划。该大学副校长弗朗西斯科·布兰科说：“第一年是试运行年，学生在‘虚拟校园’中主要上选修课。今年我们首次在网络教育中推出了‘在线法律硕士学位’，目前有20多个学生在接受这项教育，很多工科或建筑学科的学生对获得法律学位非常感兴趣，因为他们不必花费太多时间就可获得在将来的工作中非常有用的法律知识。”

中国

我国正在实施科教兴国、可持续发展和西部大开发战略。在三大发展战略的背景下，教育部强调通过试点，推动优秀教育资源向西部输送，促进西部教育质量提高，并指出支持西部教育是所有试点高校应尽的责任和义务。这就为远程教育的全国化提供了前所未有的机遇。信息技术的发展有力地推动了经济、科技和教育的全球化。而西方正在利用其经济、科技和语言的优势，通过远程教育的快速传播，加速西方文化的东扩，这就带来了东西方文化的冲突。面对这一冲突，在《服务贸易总协定》中，我国做出了有限开放教育市场的承诺。“有限开放”很可能就是以网络为媒体的远程教育市场。在远程教育国际化这一背景下，更引人注目的是本土化的趋势。我们一方面要顺应全球化的大趋势，实现远程教育国际化，一方面要努力实现境外远程教育的本土化，在保持我国上下五千年灿烂文化历史底蕴的同时，根据国情和民族特点，借鉴别人的经验和研究成果，吸收和应用国外优秀文化。只有本土化，才能实现真正意义的全球化，而不是全盘西化；也只有本土化，世界才能丰富多彩。远程教育的全国化、本土化和全球化是中国改革开放走向更深层次的必然结果，也是信息技术推动下全球一体化的产物，三者紧密关联，互相促进，在保持我国文化特色的前提下，推动远程教育走向世界。

在世界终身教育浪潮的冲击与过内教育大众化需求的促使下，我国的远程教育由原来的函授教学进入了多媒体教学的新形态。远程教育作为一种国家承认学历的新的高等教育形式，适应了我国社会经济发展需要和广大在职人员求学的需要，深受社会和求学者的欢迎。远程教育是社会发展、科技进步和教育改革到一定阶段的必然产物。我国的远程教育主要经历了三次大的发展机遇：第一次是在20世纪60年代初。北京、上海等电视大学的建立，开创了国际上应用电视媒体实现远程高等教育的一代先河。第二次是在20世纪70年代末。邓小平亲自批准成立面向全国的中央广播电视大学，使我国远程教育抓住了一次历史性的重大发展机遇，为中国远程高等教育在中国高等教育中争得一席之地奠定了基础。第三次是在世纪之交。信息技术飞速发展，教育信息化、高等教育大众化为远程教育发展提供了新的历史机遇。

当前，开展远程教育的高校已有70多所，全国各地已建成学习中心2000多个，在册学生高达200多万人。综观这些学校的教育现状，具有下列特点：一是学科层次覆盖面越来越广。教育范围涵盖普通专科、专科起点本科和研究生课程、二学位、非学历培训等各个层次、上百个专业。二是选择网络教育的主持人群是在职青年。根据中华学习网向2万多名网络大学生发出的问卷调查显示，89%的网络大学生年龄在21至35岁。刚工作1~2年的在职网络大学生比例高达31.03%。他们通常有自己的工作，大多同时承担着一定的生活（家庭）与工作压力，因此不大可能拿出大块的时间去接受集中的长期的学校教育，而更多的是从事业余学习。三是招生形式灵活多样。除少数大学是从普通高校招生之外，其他学校均采取成人高校、本校命题等多种形式招生，电大则采取了相应学力免试入学的形式招生。四是利用的技术平台日趋先进。各校都利用计算机网络来开展远程教育，并且采用各种各样的传输方式，有的采用卫星电视网络和有线电视网络进行视频传输来实现课程点播，有的采用中国电信的宽带多媒体公众电信网，有的采用类似广电网SDH进行双向实时授课。从交互技术上看，各校分别通过DDN专线、VSAT卫星、ISDN专线、PSIN可视电话和普通电话进行了双向实时音频交互的试验教学、并对通过计算机网络进行的非实时交互教学进行了积极的探索。

远程教育在中国的发展经历了三代：第一代是函授教育，这一方式为我国培养了许多人才，但是函授教育具有较大的局限性；第二代是80年代兴起的广播电视教育，我国的这一远程教育方式和中央电视大学在世界上享有盛名；90年代，随着信息和网络技术的发展，产生了以信息和网络技术为基础的第三代现代远程教育。

1994年底，在当时国家教委的主持下，“中国教育和科研计算机网(CERNET)示范工程”由清华大学等10所高校共同承建。这是国内第一个采用TCP/IP协议的公共计算机网。

1996年清华大学王大中校长率先提出发展现代远程教育；1997年，湖南大学首先与湖南电信合作，建成网上大学。清华大学则在1998年推出了网上研究生进修课程。

1998年9月，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校。

1999年教育部制定了《关于发展现代远程教育的意见》；9月，“CERNET高速主干网建设项目”立项，目标是在2000年12月前完成CERNET高速主干网的建设，满足我国现代远程教育需求。

2000年7月教育部颁布了《教育网站和网校暂行管理办法》；同时将现代远程教育试点院校范围扩大到31所，并颁布了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，根据这个文件，31所试点院校具有很大的自主权：如可以自己制定招生标准并决定招多少学生，可以开设专业目录之外的专业，有权发放国家承认的学历文凭等。

2000年7月31日，31所试点高校在北京成立了“高等学校现代远程教育协作组”，以加强试点高校间的交流与合作，促进教育资源的建设与共享。

2001年7月，教育部继续扩大现代远程教育学院的试点范围，从原有38所院校扩至目前的45所。

现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型远程教学形式，它以计算机通信技术和网络技术为依托，采用远程实时多点双向交互式多媒体现代化教学手段，实现跨越时间和空间的教育传递过程。它的出现给整个教育事业的发展带来了深刻的变革，使现代的教育无论是在教学形式、教学观念、师生关系、教学管理、教学质量评估等方面都发生了重要的变化。我国政府非常重视远程教育。江泽民同志指出：“要以远程教育网络为依托, 形成覆盖全国城乡的开放教育系统, 为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。”中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“要大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度”；“国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络”；强调要“运用现代远程教育网络提供终身学习的机会, 为农村和边远地区提高适合当地需要的教育”。1998 年《面向21 世纪教育振兴计划》提出要实施现代远程教育工程, 形成开放式教育网络，构建终身教育体系.随后, 我国的现代远程教育进入了一个蓬勃发展的新阶段，这一发展阶段的主要特点是办学实体多元化、媒介形态多样化、教育层次多重化、教育理念多重性.经教育部批准的开展现代远程教育试点的学校已达到68 所，上百万的学生参加了远程教育的学习，初步形成了遍布全国城乡的远程教育网络系统.这充分说明发展现代远程教育不仅符合我国的国情和高等教育的实际，而且具有广阔的发展前景和强大的生命力。现代远程教育不仅肩负着推动我国教育普及的进程，而且还承担着提高高等学校和各级各类学校教育质量的历史重任。

虽然我国的现代远程教育发展已经取得了一些可喜的成绩，但是根据我国的国情与发展现代远程教育的目的和现状来看，目前还面临着一些亟待解决的问题。

1．网络教学资源不足，资源重复建设 教学资源是远程教育的核心，也是提高教育质量的关键。网上资源的丰富程度决定着现代远程教育教学活动适应学习者个别差异的容量，资源质量的高低也决定着信息传递的有效性，影响着现代远程教育被认可的程度和教学效果。在实施现代远程教育工程时国家投入了巨资建设远程教育网络资源，并取得了一些成绩。但目前的远程教育资源还远远不能满足远程教育对人才培养的需求，网站内容虽多而全，但适合教育教学的内容并不多，而且教学内容大多是文字教材“搬家”。内容相对陈旧、更新慢、创新少、模仿多。真正适合远程教育的软件、教学平台还处于探索实验阶段, 教育内容和网络技术还没有形成真正意义上的优化组合。与此同时与远程教育资源不足相矛盾的是教育资源重复建设严重，虽然国家教育部在决定实施现代远程教育工程时就明确提出，在我国教育资源短缺的条件下办好教育的战略措施，强调要“实现跨越时空的教育资源共享”，后来在《关于支持若干所高等学校建设网络学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中又进一步提出要“建立起资源共享的形式和运行机制”。但是，实际上现在仍有部分学校在开展远程教学时，从教学系统支持平台、教学管理系统到每一门课程都是进行重新开发投入了大量的资金、人力、物力，各个学校各自为政没有进行资源共享，从而造成学校之间在教学资源上的重复建设，并且有些远程教育机构没有严格遵守教育部颁发的现代远程教育技术标准和有关规范用标准化办法保障网上教学教育教学资源共享和网络系统平台的互操作性，限制了远程教育资源的广泛共享和优化整合。

2．适应现代远程教育的师资力量不足 现代远程教育使师生关系发生了变化，对教师的要求是不仅要懂得如何教学，而且要懂得现代教育技术，能够开发设计出适合网上教学的多媒体课件，同时还要进行教学管理，主持学生的在线讨论，对学生的学习效果做出指导和评价等。目前的远程教育教师大多由传统高校的任课教师兼任，几乎没有专门从事网络教学工作的教师，适应网上教学的师资力量明显不足。在开发网上课程时，教师与课程开发脱节的问题也比较突出，教师主要负责网上课程教材的编写工作，而网上课程的建设则是计算机专业技术人员的事情。如何适应现代信息技术，将教育技术结合到教学中, 已成为许多教师面临的最大困难和挑战。另外，繁重的常规教学任务使教师难以专心于网络课程的开发设计。对于兼任远程教学任务的教师来说，他们一方面要应付繁重的常规教学任务，另一方面还要挤出时间进行网上授课，当学校的计划内教学任务与远程教学任务发生冲突时，学校的计划内教学任务始终是摆在第一位，远程教学任务摆在第二位。有时教师会抱着应付差事的心态设计网络课程, 网络课程质量始终难以提高。在教师培训方面, 学校对教师进行现代教育技术培训的力度不足。现代远程教育中的“硬件”（网络设施、计算机设备和管理软件）问题可以通过加大资金投入来解决，但“软件”（建立一支合格的远程教育教师队伍）问题却不是单靠资金投入就可以解决的，而没有一支合格的师资队伍，发展远程教育就只能是走了一种形式而已。许多学校将大部分精力用在了关注升学率和招生数量上, 对学生计算机知识的掌握十分重视, 却在师资培训上很少投入。

3．学习支助服务体系不够完善，师生缺乏双向交流

现代远程教育是以学习者为中心，以多种现代信息技术为教学手段的一种开放性教育。在目前的远程教育中，教师往往只能为学生提供相关的教学信息、课程内容、网络与信息化作业提交和考试等简单的学习支助服务。师生间缺乏人际交流与基于媒体的双向通信交流。这样一来，教师很难准确地了解学生的实际学习情况，对学生在学习过程中出现的问题不能及时、准确地给予指导与帮助。同时，在没有教师的指导下，学生很难培养与发展自主学习的能力，较好地选择信息资源进行自主学习。因此，没有完善的学习支助服务系统，教师与学生都会感到缺乏交流与沟通，很难适应这一开放的网络教育形式。

而解决这些问题的对策是：

1.强化网络教学资源建设、加强资源建设的规范化与共享性

网络教学资源建设是网络教学的核心。网络资源的优化配置、有效利用和传统教育资源数字化重组和整合，关系到远程教育发展的持久性。网络教材不能仅仅停留在文字教材的“电子版” 阶段。在充分利用好现有各种教学媒体的同时，应加快开发计算机网络等新的教学媒体，尽快建成一批适应学生自主学习和个别化学习需要的高质量的多种媒体教材。资源建设是我国现代远程教育发展的核心，同时也是我国实现教育信息化、建立终身教育体系和学习型社会的重要前提和基础。因此针对目前我国现代远程教育发展过程中资源重复建设的现状，在资源建设过程中应采取以下策略与措施：（1）在网络教育资源建设过程中应当严格按照国家行业有关规范标准进行设计与开发，提高教育资源的共享性。（2）整合力量建设国家级和各区域的优质资源库，尽量避免资源重复建设。（3）建立切实可行的资源共享机制，促进资源建设的可持续发展。2．建立一支合格的远程教育教师队伍

从事远程教育教学的教师应尽快改变职业角色，转变教育观念，积极学习新理论、新技术，自觉加强现代教育技术训练，掌握新的教育技术手段。教学管理部门一方面要建立起规范的教师培训机制，并将教师掌握现代教育技术的能力纳入评级考核的内容，设立相关的奖励和竞争机制, 激发教师学习现代教育技术的积极性。另一方面要尽快建立起一支适应现代远程教育事业发展需要的教学、管理和技术队伍。发展现代远程教育, 必须有一支现代远程教育教学、管理及现代信息技术方面具有较高素质的师资队伍，这是提高教育质量的重要保证，也是发展远程教育的一项基础性工作。3.完善学习支助服务体系，加强师生交流 由于缺乏完善的学习支助服务体系，一定程度上限制了我国现代远程教育的发展。因此，应当尽快建立完善学习支助服务体系，构建协作化的学习环境，促进学生自主学习能力的提高。在建立学习支助服务体系时，可以从以下几个方面来考虑：（1）信息服务，指在远程教学过程中向学生提供注册信息、选课信息、教学信息和管理信息等，同时也包括对学生咨询信息和反馈信息的回复。（2）学习资源服务，指在远程教育过程中不仅要为学生提供课程所需的学习材料辅导材料，包括数字图书馆、网上虚拟实验室和各种动态开发的资源库，而且还应该为帮助学生使用学习资源提供相应的指导，包括对学习媒体技术的使用方法指导和学习资源选择的指导与帮助。（3）学习策略服务，指在远程教育过程中给学生提供各种适合远程学习特点的学习策略，帮助学生了解自己的学习风格，找到适合个人需求与发展的学习策略。（4）交互服务，指在远程教学中提供师生之间或学生之间的人际面授交流和基于媒体的双向通信交流，并为学生提供各种交互方式的应用方法和选择原则，向学生指明交互在远程学习中的重要性，让学生主动地利用各种交互手段进行学习交流。（5）学习评价服务，指在远程学习过程中提供有关学生学习的情况和相关的学习评价信息，指导学生对学习进行自我诊断，自我调整，使学生能够根据一定的评价标准对自己学习的各个环节做出评价，促进学生自主的学习。

美国

据世界经合组织的研究表明，从1995年到2000年，全世界的远程教育市场规模正以每年45%的速度扩张着。2000年，全世界有7000万人通过远程教育方式进行学习。纵观世界远程教育的发展史，美车一直领先于世界各国，大幅度地采用各种现代化教育手段，各类学校大量购置电化教育设备。美国20年代出现电视教育。从70年工开始，美国学校每年购置远程教育设备的费用都超过4.5亿美元。美国的无线电有10%被列为教育用广播电台，50%的非商业电视台为各类学校系统所办，占美国电视台总数的14%。当今，美国远程教育的办学形式呈现多样性，各日校夜校、周末学校，用教学实验车巡回教学，此外还有函授、广播、电视、多媒体、网络等远程教育手段。许多大学还设立教育电视台和微波传送系统，以便为位于本州边远地区的学员服务。美国远程教育的教学方法非常灵活且不拘一格，有长班、短班、长短结合班，长达5~6年，短则几个月、几星期。美国远程教育还设有“学分银行”，负责储蓄学分，积累够学分便可发证毕业。

美国的远程教育发展迅速，正在实施第二代Internet工程，加快网络运行的速度。克林顿总统要求在2000年以前把信息高速公路通向每一所学校、教室和图书馆，通向每一个儿童。他在演说中表示，要使美国每一个儿童8岁进能够独立阅读网上信息，12岁能借助网络学习，18岁能够上大学。

美国是目前远程教育规模最大的国家。44%的高等学校向全社会提供各种远程教育，接受远程高等教育的学生约占全日制在校学生32%，此外，还有21%的高校计划在今后3年内开展远程教育。

公立高等学校占据美国远程教育的主导地位。现有1580所开远程教育的高等学校中，2年制和4年制的公立高等学校开展远程教育的比例分别达到72%和79%，比私立2年制和4年制高等学校分别高出近66%和57%。学历教育是美国高校远程的主要形式，现有的166万远程教育学生中，有134万多人在攻读学历或学位课程。美国远程教育开设的学历、学位课程种类达到4.9万个，基本覆盖了美国高等学校的所有学科和专业。到1998年，以互联网为主要手段开展远程教育的高校占60%左右，比三年前增长了3倍，其余学校也将在3年内开始利用互联网开展远程教育。近年来美国高校远程教育课程建设快速发展，达到了5.4万种。其中本科课程3.5万种，研究生课程1.4万种，非学历学位课程5000种。美国高等学校远程教育组织形式和办学模式主要有以下几种： 1.学校教育补充模式。远程教育学生和普通高校生按同一要求录取和注册，并通过学校课堂教学完成主要学习任务。

2.合作办学模式。有关的高校以州为单位或以地区为单位资源组织，共用为本地区学生提供远程教育。

3.独立办学模式。有关高校、教师或其他高等教育机构独立成立远程教育机构，单独招生独立进行教育教学活动，并颁发学位或学历证书。

4.虚拟大学模式。所有的教学活动和教育管理是通过现代教育技术实现的，现代教育技术几乎成为学生唯一的手段。

为规范远程教育的发展，美国国会于1998年高等教育法修正案中，决定采取以下三项措施：

1、建立远程教育示范项目。授权美国联邦教育部免除有关现行法规与制度对资助远程学生的限制，如学习年限、接受面授时间和高校自主远程教育学生的比例等，主要目的是增加学生接受远程教育的机会和推进高校开展高质量的远程教育。

2、建立远程教育合作项目。每年投入1000万美元，鼓励和资助有关高校与其他机构合作，如社区组织、中小学学区、技术与企业部门等，建立远程教育合作伙伴关系，主要目的是建立优秀远程教育是模式、开发教育是教学软件和改革远程教育评价体系。

3、建立网络教育委员会。授权美国联邦教育部组织成立专家委员会，对当前教育市场上使用的所有教育教学软件进行美国远程教育开设的学历、学位课程数达到4.9万个，基本覆盖了美国高等学校的所有学科和专业。到1998年，以互联网为主要手段开展远程教育的高校占60%左右，比三年前增长了3倍，其余学校也将在3年内开始利用互联网开展远程教育。研究与评估，并负责择优推荐使用。

在美国，有4084 所高等院校授予学位[1]，它们大多以各种不同的方式为学生提供服务。尽管最受欢迎的教学方法仍然是面授，但在2001年全美约90%的公立高校均提供电子媒体的远程教育课程，相对于1998年的70% [2]有了很大提高。但私立院校提供远程教育课程比较少（两年制私立学院的16%，四年制私立院校的40%）。这也许是因为，从公立院校本身的任务来说，希望涵盖更多的所在州人口。

一、美国远程教育的特色：

①主体多元化、类型多样化的办学体系

美国主要有传统校园教育增强型（即高校自办网络教育）、联营/合作型（传统院校之间联合起来开设全州范围或地方性的远程教育）、契约/经纪人型（院校负责传递远程教育课程内容，技术提供商提供技术保障和募集所需资金，如美国国家技术大学）、虚拟大学型、独立设立的远程在线教育大学（如凤凰城网络大学）。②主动服务国家战略和适应社会经济发展需求

美国远程学历学位教育是主要形式，网上文凭学位同传统学校颁发的文凭学位一样，且已大规模进入企业培训领域；法国CNED的核心理念也是为社会提供大众化教育与培训；德国在职人员的学历教育主要由哈根函授大学完成。③以学生为中心、灵活多样的混合式学习模式

美国远程教育采用最多的是视频技术和基于Internet的非同步教学、双向交互式的视频教学和单向式预录视频教学技术（如凤凰城网络大学的所有环节都在网上完成），教学管理灵活且不拘一格，并设有“学分银行”。

四、数字化学习资源的设计、开发、整合、传输、应用与共享。美国强调各级政府、各类办学机构、社会团体以及商业机构要统一协调，将各自的经费和资源统一规划，有计划、有目的地相互配合来进行远程教育，从而避免不必要的重复和浪费，又可以发挥每个机构教育资源的优势。④教学支持服务导向数字化学习公共服务体系 美国的远程教育机构会让学习者了解办学模式和参与远程教育的方法等，从而选择和决定自己是否参加远程教育、怎样参与远程教育、参与什么类型的远程教育和学习后能获得什么成果。

⑤内部自律与外部监管结合的质量保证体系

美国在宏观上抓住对从事远程教育机构的认证，并建立网络课程质量标准，对课程质量管理和监控；加拿大学校间建立理事会负责课程评估，确立相互承认学分的标准，建立“学分银行”；英国包括督导团的教育审计和高等教育基金会的教学科研评比，以及社会直接参加学校管理和社会质量保证；南非的远程教育机构既开展自评，同时接受校外评估；印尼特布卡大学采用了亚洲开放大学协会的质量保证框架。

⑥加强政策法规与制度建设，依法治教、规范管理

美国联邦（国会）主要体现在对《高等教育法》的修订上；在这一法律的指导下，各州几乎都有自己的“总计划”或“战略性计划”；出台了“大学进入和机会法”（College Access and Opportunity Act）：扩大了“联邦财政资助”的合格范围，设定了“质量合格标准”的新期望值，扩大了远程试点项目的范围，强化了对远程教育的“合格认证”。

八、导向公共服务、典型应用及公益资源的发展趋势。美国多数院校“把网络教育看成是他们长期发展战略的关键”，“机遇增长、迈入主流、稳步发展”是21世纪远程教育发展趋势。美国网络教育是构建学习化社会的全新尝试与探索，它有力地推动了美国的教育改革和社会进步，也为世界各国教育信息化提供了可资借鉴的经验。但网络教育刚露端倪，其发展受到诸多因素制约，如：认识不足，观念滞后；设备分布不均，数字差异拉大；缺乏培训支持，技术使用不当；网而页质量难保，资源利用率低等，这些也是我国在构建信息社会和推进网络教育过程中应力求解决的主要问题。

二、美国高等教育结构

美国的高等院校包括部分形式上属于州立院校系统的一些院校，均处于相当自治的状态。公立高等院校负责各自制定除学费标准以外的各种政策。在2000年的1530万高等教育注册学生中，有1170万是公立院校学生，另外310万是非赢利性私立院校学生，45万是赢利性院校学生[3]。因此，绝大多数美国学生上公立院校，这些公立院校都是由本州资助的。美国没有全国性的高等教育系统而是有50个不同的系统，各自拥有独立的投资和管理结构，这就意味着远程教育在各州的发展是不同的，每个州独立决定其院校对学生的服务收费标准，无论学生参加在校还是远程学习。几乎每个州都会对州外学生收取附加费，背后的原因要追溯到一个州投资高等教育的基本原则，那就是要服务于本州公民。许多州立大学在某些特定的学科领域非常有名，因此吸引了来自全国甚至全世界的学生，这些学生则需要支付州外学费。这对于任何州立院校在争取远程学习生源的能力上都成为一个实际问题。无论服务于一个远程学生实际成本如何，院校都要受到一种收费结构的限制，而这种收费结构却是为（与远程学习）完全不同的教学环境设立的。

还有一个很重要的情况要说明，大多数州都有多种类型的高等教育院校，每个州至少有一所研究型大学。多数州还有一些其他类型的大学，最初肩负的使命不同，而现在已经向研究型院校转变。历史上，这些使命通常是培养师资，服务城市居民，或是工艺学校等。另外，各州还有社区学院，提供两年制学位，并允许学生转到四年制大学。除了普通教学计划外，社区学院还提供一些更加实用的与就业直接相关的计划，如计算机维修技术、实用护理等。这些社区学院对服务于低收入学生、在职成人，或抚养孩子后重返校园的母亲们起到了非常重要的作用。

20世纪80年代，有两个项目对于促进公众认识远程学习，发展高等教育院校在远程学习方面的专业知识起到很大影响。

首先是公营广播系统和Annenberg/CPB 项目。这两个并列性机构开发和播出了电视课程，这些电视课程服务于许多校园，学科内容是普通教育核心课程的一部分，是所有想要获得大学学位的学生所必需的，即历史、统计学、心理学。学生可以注册进入某个本地学院（通常是社区学院），获得辅导教师及其它支持服务，然后收看当地公营广播系统PBS电视台播出的视频材料。

几乎在同一时期，有线电视业在很多州发展起来。由于社区与有线电视提供者达成协议，很多高等院校都被授予有线电视频道，用于教育目的。这些教育频道往往是要给那些不太可能到校园接受教育的社区成员提供学习机会。这种频道播出校园信息、当地制作的教学节目或精心制作的电视课程。随着此通信网络在各州校园里发展起来，一些协会或联盟相继成立，以集中资源，开发多种课程的高质量的视频及支持材料。这些协会或联盟中有些是州内的，有些是区域性的。有几个协会现在仍然存在，还在制作电视及网上播出的材料。

20世纪80年代另一个影响远程教育发展的主要项目是国家技术大学（NTU）与教育电视定点通信业务(ITFS)同时出现，可以为全国的高等院校所利用。NTU将使用ITFS频道的多个工程学院的教学计划联合起来，允许学生在不同地方参加学习进修，获得更高学位。这样，如果一个学生在马里兰州开始攻读研究生（美国的东海岸），但在公司委派他到加利福尼亚州（三千多英里以外）承担新的工作时，也能够无间断地继续其学业。随着参加NTU项目的高等院校积累了电视教学的知识和经验，学会了如何支持远程学生学习，他们开始在其ITFS网络上提供其它研究领域的教学计划。

在高等院校聚集远程教育资源，逐步积累专业知识的同时，资金也划拨到该领域。在20世纪90年代，联邦政府设立了几个竞争性的拨款项目，以鼓励高等院校使用技术来扩大招生范围，把生源扩展到那些传统高等教育不能接收的人群，如家庭妇女和在职成人等。一些慈善基金会也为服务此类群体提供了资助。

此类资金成为那些以前没有参与上述项目的高等院校发展其远程教育的动力。当时学生选择远程学习是觉得方便，原因是他们全职或兼职工作，或距离校园太远不易到校上课。另外，在某些情况下，如人们失业后需要找新工作时，整个社区都鼓励高校来传播课程。当时最受欢迎的学习领域是实用性领域（商业、计算机技术、犯罪学等）和一般的兴趣性课程（艺术欣赏、外语等）。

由于开发了特定学科的远程学习课程，大学教师也学到了新的技能。另外，学生支持服务也变得更加适应学生需要，以便为那些到学校排队接受咨询或辅导的学生提供满意的支持服务。整个学校的运作方式开始改变了。到20世纪90年代中期，当因特网和万维网普遍存在时，很多高等院校已经懂得如何使用音频和视频进行远程教育了。

三、远程教育的成本与竞争

很少有学校或部门真正了解远程教育花费多少。随着远程教育从学校外围纳入学校整体活动的一部分，行政管理人员的确需要了解它的成本了。在与来自美国全国高等教育管理系统中心（NCHEMS）的丹尼斯·琼斯（Dennis Jones）的合作下，在美国教育部中学后教育进步基金(FIPSE)和安德鲁·梅隆基金会（Andrew Mellon Foundation）的支持下，WCET创建了技术成本计算方法论项目[9]，其分析框架已在二十多种高等教育背景和一个虚拟中学经过了试验性测试。材料包括一本手册、一本个案记录簿及一个制表器，用它可以输入数据，产生不同的成本计算方案。所有这些资源都可以通过无偿下载获得。它对于学校考查各系各部门成本，对于州政府考查各院校成本极具价值。

当院校了解到其当前的远程或在线学习实践实际成本如何时，这种认识便开始驱动决策。从这些成本分析中获得的最明显的发现是，用于在线教学和学生支持的各种任务与活动的人员类型是一个对成本影响最大的变量；用于远程学习计划的特定技术，仅当它们影响人们的使用方式及习惯时才成为成本的重要因素，技术的实际成本对一个教学计划的全部成本影响很小[10]。在美国高等院校面临压力，需要对州政府投资者更负责任时，这种成本计算及发现可能会很有用。

美国远程教育另一个重要发展也与成本有关，这就是开始形成联盟，共享资源。在很多SHEEO 办公室，人们试图分析公立院校是怎样进行远程教育的。目前，尚没有证实的模式可以遵循，以保证公用基金真正以最明智的方式用于服务本州居民，但的确有许多方面已经受到关注。

一些新策略正在州一级形成，以反映现实的成本状况。有些州的SHEEO 员工开始认识到，不能允许公立院校相互竞争“远程学习市场”，州政府领导人开始创建非竞争性策略，以分配远程教育的州政府投资。在南达科他州和蒙特纳州，设有一些激励性的基金，用于那些在开发远程学习项目时包含校际合作的项目。在德克萨斯大学系统，有八个校园已经联合起来创建一个学位计划，这些校园以前处于相当自治的状态，常常相互竞争学生与资金。由于这些学校没有一个能够独立提供完全的远程学习的学位计划，于是他们都与系统人员合作，把一系列课程的设计与教学分解开来，最后共同形成学位计划。学生可以在任一校园注册，但在完成学位之前必须在每个不同的校园学完相应课程。其它州也采取了相似的办法，因为远程学习课程在本州的各个院校里是不重叠的，但德克萨斯州的计划是最具综合性的计划之一。

还有一些全州范围的联盟正在大学和社区学院范围内形成，这些联盟的设计思路是允许分摊部分远程学习计划的行政管理开支。没有一个联盟要求院校放弃其学术自治性。这些联盟不直接参与学术活动，而只是作为一种交流平台或媒介，有助于对整个行政管理框架中的某些方面进行共享。肯塔基州、密歇根州、亚利桑那州、乔治亚州、俄亥俄州、华盛顿州、科罗拉多州、南达科塔州、俄勒冈州都有类似的机构。

另外，新的投资模式也开始出现，它们既承认发送院校，也承认接受院校的成本。目前大多数投资都集中在远程学习材料及课程的开发上，但当你着手考查学生支持的实际费用时，若该教学/辅导环境使用的是从别处引进的知识内容或课件，那么你就必须认识到“接受”院校也有成本。很少有模式考虑到分摊这些成本，但有一个州，即俄克拉荷马州，恰好正在实施这样一个系统或模式，而且其他好几个州都在密切关注着其结果。俄克拉荷马州的系统使得院校能够接受州政府提供的资助，用于其责任区内学生——这种责任区是根据地域划分和定义的。责任院校为学生提供的可能是从别处引进的课件，但学生支持却是由当地的教职员工直接提供的，这种情况已经被州政府所认识并得到了补偿。虽然按照地域分派形成责任区可能看起来与分散的学习活动相违背，但这却是跨越服务区的第一步，因为服务区是一种受地域所限的系统，其中某院校只能服务于指定区域的学生。

显然，学生对来自各地的远程学习课程的使用能力对于美国传统的高等教育投资和管理办法的确形成一个挑战，但新的政策也正在探索中。

四、良好的学生支持

随着越来越多的网上教学材料的出现，学生开始根据所提供的服务与支持而辨别院校的优劣。在美国，学生构成比以前任何时候都更具有多样性，同时学校也在改变其课程计划、活动范围及服务来更好地满足他们的需要。大学生的平均年龄提高了，而且也不一定来自中上层社会的家庭，还可能来自各种不同的民族和种族背景，可能具有非常广泛而不同的学习能力与素质。在校园里，“互联网一代”开始出现，其中很多人有兼职工作，如年龄比较大的学生，他们希望课堂及服务能够更加适应他们的时间安排。

学生的网络使用正在促使院校为他们提供随时随地可得的课件和教学服务。但促进远程学习发展的不仅仅是学生需求，一些美国高校，如杨柏翰大学的爱达荷州校区和新泽西的费尔雷·迪肯森（Fairleigh Dickinson）大学等都相信，能在网络环境中学习对于学生为将来的生活工作做好准备非常重要。这两所学校都要求学生必须完成在线课程才能毕业。

正像早期的远程教育一样，网上远程学习管理者正将其学生服务或某些环节网络化，以符合学生的需求。这对于院校来说是一项非常庞大的任务，它要求院校检查其当前运行机构的方方面面，还要帮助教职员工发展新的技能。正如我的同事帕特丽夏·希（Patricia Shea）所指出的，这需要经过一系列不断发展完善的阶段才能实现。这些阶段一般表现如下：

● 第一阶段是一组静态的信息呈现网页，作为大部分的服务，并提供一些寻求帮助的指导信息。这使得网站的访问者能够有机会了解到可获得哪些服务。

● 第二阶段是增加互动形式、自我评估工具及电子邮件容量。这使得学生能够将网站用作一种交流工具，以获得教职员工的帮助。

● 有些院校已发展到下一阶段，即可以提供一些与学生一对一的关系之上建立起来的个性化的服务。学生可以访问自己的学习记录，并可以在自己的个人主页上定制这一信息的呈现。

● 有少数的院校已经达到再下一个阶段，即使用万维网门户来建立兴趣社区或群体，建立学生与院校之间的持续发展的关系[11]。

万维网使得院校能够以全新的技术来支持远程学生的学习。这不是一种简单的转变，这仅仅是开始。为了帮助院校规划者完成使校园能够以电子方式服务于学生这一富有挑战性的任务，WCET已经创建了几种与提供在线学习支持相关的产品。在FIPSE的支持下，我们在网上创建了在线学生服务开发指南（Guide to Developing Online Student Services），使得用户可以在网上学习体验到许多种实施有效的在线学生支持的解决方案。我们还归档保存了很多网上内容，讨论以各种方法为在线学生提供特定服 务[12]。

在威廉与弗洛拉·惠普（William and Flora Hewlett）基金会的支持下，WCET已经开发了一种可免费获得的基于网络的决策工具，使院校决策者能够在不同的学生支持问题解决方案之间进行对比、选择。除了学生支持服务产品外，这种网络工具（Edu Tools）还包括课程管理软件数据库及院校有关技术换代[13]的政策等。

五、知识产权政策

随着远程学习及电子方式学习材料的使用越来越普及，审查知识产权政策对于美国高等院校来说越来越重要。在传统的面授课堂中，授课教师通常要自己准备所有的讲稿及学习支持材料，但在开发高质量的远程学习课程时，常常要有团队的集体参与，这种团队很可能包括多个教师、教学设计者、技术专家等等，这就对一门课程传统的知识产权观念产生了质疑，谁拥有最终产品的知识产权？谁有权决定课程材料应如何使用才合理？目前有多种模式可用于学校解决这种难题，其中有些对个别院校更适合，但每个院校都应该有一个基本的政策，让其所有社区成员都赞成。比如，得克萨斯大学电子校园的专业人员帮助学校的教师设计其远程学习课程，教师拥有著作权，但同意学校使用该课程；在马里兰大学的学院，团队合作创建一门课程，而学校拥有所有材料的版权。

就此问题，斯坦福大学法律学院建立了一种新方法，此项目称为创造性工作公约（Creative Commons），主要是在一个网站上有许多网上材料的使用“许可条款”[15]，此方法是要鼓励万维网所允许的协同创作。这些许可包含以下条款：

● 归属。任何人都可以使用所发布的材料，但必须承认是原作者的创作。

● 不可用于商业用途。材料可以用于个人或教育目的，但若有任何人想生产商品，必须与原创者协商。

● 不可改写作品。任何人都可以使用发布的材料，但不能在原作基础上创建新产品。

创造性工作公约条款使得教师能够在一定程度上控制他们所创作并发布在网上的材料。WCET将创造性工作公约条款用于其所有网上资源。

六、新的进展

并非每个美国高校都为学生提供完全的远程学习学位计划，有些院校考虑远程学习的思路是不同的，最著名的例子是麻省理工学院的开放课件项目[16]。麻省理工学院的教师认为，远程学习还意味着材料可以被其校内或世界上的任何其他教师所自由共享。他们正是这样做的。

另一个相关的项目是德克萨斯州赖斯大学的，被称为联通库（Connexions）。这是一个网上知识库，收藏由教师创建的课程材料，并可以为其他教师所使用。材料可以是讲稿、模型、书本的章节或任何其它对教学有价值的东西。联通库还包括可以自由获取的课程开发工具，同时联通库使用创造性工作公约许可条款[17]。

这类项目是所谓“开放教育资源[18]”运动的一部分，这种运动正在不断发展。我们知道，与完全的远程学习计划相关的最大花费涉及到对学生的非学术性支持，因此，那些不打算担任远程学习支持的高等院校教师就将其课程材料通过网络提供给其他人使用，由使用者自己来选择使用。但我希望图书馆界会帮助我们把所有材料组织起来，以方便查找。下面主要介绍一下美国远程教育的成功案例：美国迈卡恩大学] 2000年，美国有一个著名的教育学家说: 5年之后，美国大部分管理方面的课程都应该在网上进行。现在，美国大部分经济管理的课程的确都是网上授课了。远程教育在美国的发展速度由此可以看出大概。

美国远程教育的市场年增长率大约平均为30，而美国别的行业平均年增长率只有3。美国私立的远程教育学院，比如McCann University（美国迈卡恩大学），背后就有多家实力较强的金融财团在投资。它的远程学生规模目前已经达到29400多人，其远程学生规模每年都是成倍上翻的。像McCann University（美国迈卡恩大学）这样的学校，利用了最新的网络在线翻译软件，他们的学生可以来自世界任何地方，不管是美国、还是加拿大、还是欧洲、还是新加坡、还是中国。现在在美国，很多校园学校因他们头疼，因为他们的竞争力太强了。他们现在已经占领了美国大部分远程教育市场，并且现在已经进入中国市场――当然实际上现在已经进来的并不仅仅是他们一家，但迈卡恩还是最强、最具代表性的。McCann University（美国迈卡恩大学）之所以成功还归因于管理层对教育市场的深入观察，他们在如下方面做出了大胆的改革： 1）带薪实习计划： 迈卡恩的实习计划在北美洲是非常出名的，和其他大学的实习计划不同，迈卡恩保证所有的本科或硕士毕业生得到北美或跨国公司实习机会，而毕业生大多能在短期内收回全部教育投资并同时获得工作经验，最终很可能直接留在实习单位成为正式员工。相当部分的学生其实正是冲着他们的实习计划去的，海外学生也把这作为一条美国留学兼工作的捷径。2）学费： 以远程本科为例，正常学费需要USD59700，但由于学校董事会得到大量捐助。（美国大学背后的投资人通常是一些非常有实力的大型财团或金融机构，他们通过为自己投资的大学发放助学金、奖学金的方式，能够合理避税，所以学生得到的那些小恩小惠和他们减免的税收相比，就是小菜一碟了。）

MCU提供低收入助学金后，最终学费就只有USD4370，这就为海外的国际学生带来了许多机会。

3）就业率和年薪：

本科毕业生毕业后6个月的平均就业率高达94.3，本科毕业生平均年薪为USD46900。这两个数据背后的事实是MCU的学生数据库和北美、欧洲、中东、亚洲的多家猎头公司的数据库对接，因此就业市场的波动往往对MCU的毕业生影响较小。4)语言：

对于可能存在英语水平不够的国际学生，鼓励使用各种在线翻译软件，这样就保证了双语教育的顺利进行。现在双语人才在国际人才市场上供不应求。

Article by: Stephen Kirsten ”American Journal of Distance Education”

七、小结

美国远程教育在各个高等院校的发展是一种很随意的方式，各个院校自行选择其服务远程学生的内容方式。感谢联邦和各州政府的鼓励措施，以及慈善机构的捐赠基金，多数公立院校目前都在提供某些远程学习课程，他们主要使用电子工具来服务学生，包括网上视频、音频和文字，以及其它发送系统（电视、邮寄CD等）。

以前，只有面授教学形式，且所有学生都是直接从中学升上来的年轻人，在这种情况下建立起来的许多政策和实践，受到了目前远程学习活动的挑战。美国的决策者正在设法寻找一个平衡点，既要保护公众免受恶劣实践的危害，又要鼓励高校以新的方式为新的学生群体服务。

所有这些远程学习活动以及以电子方式提供良好服务的成本费用都导致一个结果，那就是发展联盟。有许多正式的联盟在院校或州一级形成，并担任着领导角色。另外，个别的机构员工也在其研究领域内组成非正式联盟。因此，只有在全美国甚至更广泛的范围内达到最终协作，才能够真正增加学生的学习机会。

英国

英 国 作 为 世 界 上 最 早 开 展 远 程 教 育 的 国 家 之 一，在 远 程 网 络 教 学、课 程 的 设 计、多 种 教 学 媒 体 的 综 合 应 用，虚 拟 学习环 境、教 学 过 程 的 评 估 和 反 馈 等 方 面，都 有 自 己 的 特 色。英 国 远 程 教 育 发 展 的 一 些 特 点

“ 终 身 化 教 育、以 学 生 为 中 心 的 学习和 教 育 的 全 球 化 ” 是 当 今 英 国 远 程 教 育 发 展 的 三 大 特 点，这 些 特 点 的 形 成 从 某 个 角 度 来 说 也 得 益 与近年 来 计 算 机 网 络 技 术 的 迅 猛 发 展。早 在 1998年，英 国、美 国、澳 大 利 亚、新 西 兰 和 日 本 等 国 政 府 就 相 继 出 台 了 相 关 的 支 持 政 策，它 包 括 资 金 的 配 套、采 用 的 教 学 模 式、教 学 手 段 的 应 用、远 程 教 学 的 课 程 设 计、教 学 资 源 建 设、教 学 支 持 服 务 以 及 市 场 的 预 测 等，并 开 展 了 大 量 有 关 的 研 究。英 国 教 育 部 还 启 动 了 教 学 和 考 核 评 估 战 略 计 划，在 英 国 开 放 大 学、哈 勒 姆 大 学 的 学习中 心、诺 丁 汉 大 学 成 人 教 育 学 院 等 大 学 建 立 了 研 究 基 地，为 英 国 教 育 部 提 供 相 应 的 远 程 教 育 咨 询 和 研 究 服 务。

从 相 应 的 资 料 我 们 还 可 以 看 到，英 国 还 将 教 育 作 为 本 国 的 一 个 产 业 来 抓，不 断 扩 大 留 学 生 的 配 额，并 在 他 国 采 用 多 种 合 作 方 式 来 建 立 自 己 的 预 科 教 育、学习中 心 基 地 和 分 校，凭 借 自 己 的 教 育 实 力 来 拓 宽 国 际 教 育 市 场 的 份 额。英 国 的 网 络 大 学 从 计 划 的 制 定 到 实 施 用 了 两 年 多 时 间，目 前 由 美 国 太 阳 计 算 机 公 司 提 供 的 网 络 教 学平台，由 日 本 富 士 通 公 司 提 供 的 网 络 运 行 和 维 护，英 国 的 如 剑 桥 大 学、诺 丁 汉 大 学、约 克 大 学、开 放 大 学 和 哈 勒 姆 大 学 等 许 多 高 校 作 为 成 员，在 网 上 首 先 开 展 研 究 生 学 历 的 远 程 教 育，并 在 世 界 各 地 建 立 了 当 地 的 学习中 心，呈 现 了 国 与 国 之 间，大 学 与 大 学 之 间、大 学 和 公 司 之 间 的 强 强 联 合 来 开 展 远 程 教 育 的 特 点。

随 着 信 息 技 术 的 迅 猛 发 展，英 国 的 高 等 教 育 普 遍 采 用 了 先 进 的 教 育 技 术 进 行 教 学。不 同 的 大 学 有 各 自 不 同 的 应 用 形 式 和 领 域，总 的 来 讲，普 通 高 校 主 要 在 自 己 的 校 园 网 上，为 校 园 内 的 教 师 和 学 生 提 供 课 程 和 教 学 支 持 服 务，并 且 开 展 不 少 的 职 业 技 术 培 训。而 成 人 教 育 和 远 程 教 育 领 域 的 学 校 和 机 构 则 利 用 网 络 提 供 包 括 研 究 生 学 位 课 程 在 内 的 各 个 层 次 的 教 学 和 辅 导，其 覆 盖 面 早 巳 超 出 的 英 国 国 界，走 向 了 世 界。其 网 络 建 设 也 不 局 限 于 计 算 机 网 络，而 是 积 极 建 设 地 面 教 学 站，相 当 于 电 大 三 网 中 的 地 网 和 人 网，通 过 网 络 提 供 网 上 的 和 面 对 面 的 学习支 持 服 务。以 学 生 为 中 心 的 远 程 教 学 支 持 服 务

英 国 的 远 程 教 育 体 现 了 以 学 生 为 中 心 的 教 学 支 持 服 务，包 括 它 的 教 学 大 纲、课 程 设 计、资 源 建 设，教 学 环 境 和 教 学 媒 体 的 运 用 等，以 高 质 量 的 教 学 和 支 持 服 务 强 化 学习过 程，充 分 体 现 了 以 学 生 为 本 的 教 育 观 念。在英国的学校中，他们为 远 程 学生提 供 如 下 的 教 学 支 持 服 务 ：

１.教 学 资 源，它 包 括 图 书 资 料、音 像 资 料、多 媒 体 资 料 和 电 子 网 络 资 料 数 据 库 ；

２.信 息 技 术，它 包 括 用 户 计 算 机、计 算 机 虚 拟 学习的平台、网 络 服 务 和 多 媒 体 信 息 工 具 ；

３.配 备 充 足 完 备 的 教 学 设 备、各 类 教 学 资 源 并 提 供 学习环 境 ；

４.为 学 生 提 供 各 类 学习手 段、各 类 课 程 学习的 建 议 和 教 学 设 备 的 使 用 指 南 ； ５.解 决 学 生 在 使 用 教 学 设 备 中、在 获 取 学习资 料 和 教 学 资 源 过 程 中 遇 到 的 问 题 ； ６.为 学 生 的 专 业 学习提 供 教 学 辅 导 和 在 开 展 学 术 活 动 提 供 支 持 和 服 务 ；

７.为 教 师 提 供 课 程 设 计 和 教 学 过 程 的 评 估。

在 英 国，进 入 远 程 学习中 心 的 网 站，出 现 最 频 繁 的 词 就 是 ： 有 问 题 请 和 我 们 电 话 联 系 或 给 我 们 来 电 子 邮 件，我 们 将 给 你 提 供 咨 询 和 服 务。在 学 校 你 还 可 以 随 处 可 拿 到 各 类 服 务 的 小 册 子，如 学 校 专 业 介 绍、院 系 及 部 门 介 绍，还 有 远 程 学习支 持 服 务 中 心、教 学 资 源 中 心 等 等 非 常 详 细 的 学习指 南 小 册 子，一 目 了 然，十 分 方 便 实 用，而 且 上 面 还 有 联 系 的 电 话 号 码、电 子 邮 箱 和 所 在 的 网 址，还 提 示 你 如 果 还 要 进 一 步 了 解，请 找 工 作 人 员 为 你 服 务 等。在 教 室 走 廊 边，也 设 有 计 算 机 终 端 方 便 学 生 资 料 的 查 询。还 专 门 为 残 疾 学 生 提 供 了 学习设 施 和 服 务。

为 了 满 足 学 生 的 学习要 求，学 生 可 以 向 指 导 教 师 或 工 作 人 员 提 出 任 何 在 学习过 程 中 遇 到 的 问 题 和 困 难，比 如，学 生 对 自 己 某 门 课 程 的 学习资 料 收 集 有 困 难，指 导 教 师 或 工 作 人 员 会 在 约 定 的 时 间 内 为 该 学 生 准 备 好 相 关 的 图 书、学 刊、音 像 资 料、CD－ ROM课 件 和 网 络 教 学 数 据 库 的 内 容，如 果 有 必 要，还 可 联 系 任 课 教 师 进 行 各 别 辅 导。在 课 程 学习方 面，教 师 对 远 程 学习的 每 一 门 课 程 的 设 计，都 是 为 了 让 学 生 能 够 尽 快 地 将 所 学 知 识 与 具 体 实 际 联 系 起 来。教 学 过 程 有 相 当 一 部 分 是 在 虚 拟 网 络 学习环 境 下 进 行 小 组 讨 论，在 小 组 学习活 动 中，重 在 启 发 学 生 思 考 问 题，引 导 学 生 探 索 问 题。在 英 国，教 师 对 学 生 的 辅 导 包 括 课 堂 上 的 面 授 辅 导，课 后 的 个 别 辅 导 和 利 用 网 络 和 电 话 的 远 程 辅 导 的 课 堂 上，我 们 看 到 的 是 充 分 参 与 和 高 度 交 互 的 教 学 过 程。我 们 注 意 到，尽 管 课 堂 上 学 生 与 老 师 的 讨 论 比 较 多，但 是 教 师 为 上 课 所 作 的 准 备 非 常 充 分，将 高 深 的 理 论 溶 于 实 际 问 题 中，启 发 学 生，引 导 学 生，保 证 了 高 质 量 的 教 学。

在 教 学 研 究 方 面，英 国 十 分 注 重 如 何 提 供 学 生 学习兴 趣、提 供 学习效 率 的 研 究，具 体 到 学 生 学习环 境 的 选 择、不 同 学 生 教 学 媒 体 的 运 用 等，网 络 虚 拟 学习环 境 也 十 分 注 意 教 学 的 效 果 性 和 学 生 学习情 况 的 反 馈，定 期 进 行 学 生 问 卷 调 查，随 时 进 行 评 估 和 调 整。

在 评 教 活 动 方 面，英 国 的 大 学 每 年 都 用 10天 的 时 间 来 进 行 全 校 性 的 评 教 活 动，对 各 学 院、各 部 门 的 教 学 的 管 理、教 学 过 程、教 学 活 动、教 学 服 务 和 教 学 设 施 等 进 行 全 面 的 问 卷 调 查，各 部 门 均 有 详 细 的 评 测 标 准，并 与 逐 年 的 相 关 数 据 比 较，所 得 的 结 果 全 部 公 布 在 网 上，以 便 教 学 质 量 的 监 控、教 学 中 问 题 的 发 现 和 解 决，以 改 进 和 不 断 完 善 教 学 管 理 办 法，确 保 学 校 的 教 学 服 务 质 量。

在 商 界，顾 客 是 上 帝 ； 在 英 国 大 学 竞 争 日 益 激 烈 的 情 况 下，学 员 就 是 他 们 的 “ 顾 客 ”，理 所 当 然 应 该 得 到 上 帝 般 的 待 遇。英 国 的 远 程 教 育 特 别 是 英 国 开 放 大 学 教 学 支 持 服 务 完 善 而 有 效，他 们 坚 持 “ 以 学 生 为 中 心 ” 的 理 念，为 每 一 个 学 员 提 供 富 有 个 性 化 的 学习支 持 服 务，不 存 在 消 息 屏 蔽、课 前 不 到 书、问 题 无 人 回 答 等 现 象。即 使 在 不 同 高 等 院 校，教 学 支 持 服 务 也 是 很 周 全 到 位 的。比 如，诺 丁 汉 大 学 一 年 一 次 的 “ 学 校 开 放 日 ”，就 是 为 未 来 学 生 提 供 的 第 一 次 学习服 务。诺 丁 汉 大 学 在 每 年 的 6月 份 为 有 意 要 来 就 读 的 学 生 和 家 长 们 敞 开 大 门，集 中 提 供 咨 询 答 疑、参 观 校 园 等 活 动，通 过 服 务 达 到 了 “ 营 销 ” 的 目 的。

教 学 过 程 中 的 多 种 媒 体 应 用

随 着 信 息 技 术 的 迅 猛 发 展，英 国 的 远 程 教 育 也 经 历 了 函 授 和 广 播 电 视 教 育，进 入 以 计 算 机 网 络 和 多 媒 体 技 术 运 用 为 基 本 特 征 的 “ 现 代 远 程 教 育 ” 新 阶 段。在 英 国，以 英 国 开 放 大 学 为 代 表 开 展 的 远 程 教 育，它 强 调 的 是 多 种 教 学 媒 体 的 综 合 运 用，他 们 认 为，新 的 教 学 媒 体 一 定 会 比 传 统 的 音 响 材 料 和 教 学 方 法 将 为 学 生 提 供 更 先 进、更 主 动 的 学习形 式，开 放 大 学 将 会 积 极 开 展 网 络 学习活 动，并 致 力 于 教 育 技 术 的 运 用，让 更 多 的 学 生 使 用 计 算 机 学习，但 是，新 一 代 远 程 教 育 并 不 意 味 着 对 前 几 代 的 否 定 或 取 代，而 是 把 函 授 教 育、广 播 电 视 教 育 的 媒 体 手 段 与 计 算 机 网 络、多 媒 体 技 术 等 新 的 媒 体 手 段 相 结 合，实 现 资 源 的 优 化 配 置 和 综 合 利 用，最 佳 学习效 果 往 往 来 源 于 传 统 媒 体 和 新 媒 体 的 合 理 利 用 上，来 源 于 针 对 不 同 教 学 目 标 精 心 设 计 和 开 发 制 作 的 多 媒 体 学习资 源 中。目 前，开 放 大 学 教 学 课 程 的 重 心 仍 是 印 刷 的 教 材，但 其 他 现 代 化 媒 介 也 发 挥 着 非 常 重 要 的 补 充 作 用，如 磁 带、录 音 带、录 像 带、广 播、电 影、幻 灯 片、家 庭 实 验 器 材、计 算 机 视 讯 设 备、计 算 机 档 案 的 查 询 渠 道 以 及 计 算 机 辅 助 教 学 软 件 等。

因 此，无 论 是 开 放 大 学，还 是 其 他 普 通 高 等 学 校 的 远 程 教 育，他 们 对 不 周 层 次、不 同 地 区、不 同 的 学习环 境 和 不 同 的 学习对 象 均 提 供 了 相 应 的 文 字、幻 灯 胶 片、录 音 录 像 带、DVD和 CD－ ROM光 盘，卫 星 电 视 和 计 算 机 网 络 工 具 的 配 套 教 学 资 源。从 教 学 设 备 的 档 次 来 看，我 们 发 现，我 们 所 有 的 设 备 普 遍 比 他 们 要 高，如 计 算 机，当 我 们 现 在 追 求 奔 4的 时 候，他 们 普 遍 还 停 留 在 奔 2的 配 置 上，他 们 不 但 惊 讶 我 们 的 远 程 双 向 视 频 直 播 系 统，还 有 我 们 先 进 的 其 他 教 学 设 施，但 是 他 们 开 发 的 教 学 资 源 却 远 比 我 们 齐 全 和 实 用，包 括 计 算 机 虚 拟 学习的平台 的 开 发，功 能 非 常 强 大，网 络 也 全 部 实 现 了 教 学 的 办 公 自 动 化，从 某 种 意 义 上 来 说，他 们 可 以 将 教 学 设 备 和 工 具 发 挥 到 极 致，他 们 强 调 的 是 最 终 所 达 到 的 教 学 效 果，而 不 是 设 备 的 档 次。

科 研 与 教 学 并 重

英 国 远 程 教 育 的 成 就 和 创 新 还 要 得 益 于 它 的 浓 厚 的 学 术 气 氛，就 拿 英 国 开 放 大 学 来 说，它 之 所 以 能 够 在 大 学 林 立 的 英 国 位 居 前 10名，是 和 它 在 科 学 研 究 上 有 建 树 是 分 不 开 的。在 办 学 理 念 上，开 放 大 学 作 为 一 所 新 型 大 学，在 教 学、科 研、教 材 制 作 和 支 持 服 务 是 立 足 的 根 本，四 项 内 容 构 成 了 开 放 大 学 的 主 要 活 动。和 传 统 大 学 一 样，英 国 开 放 大 学 和 哈 勒 姆 大 学 等 新 兴 大 学 都 非 常 重 视 科 研，学 术 研 究 涉 及 了 远 程 教 育 的 全 部 学 科，教 学 项 目 的 实 施 以 及 进 行 教 学 的 探 索 和 研 究，为 学 校 提 供 广 泛 的 教 学、科 研 和 咨 询 服 务。在 学 校 的 教 学 和 考 核 评 估 规 划 下，师 生 积 极 参 与 学 校 和 校 外 其 他 教 学 科 研 机 构 举 行 的 各 种 学 术 活 动，为 学 校 各 学 院 的 教 学 研 究 和 校 外 活 动 交 流 提 供 支 持，并 为 英 国 的 教 育 结 构 提 供 有 关 的 教 学 研 究 数 据 的 报 告。

在 这 里，定 期 和 不 定 期 地 举 办 各 种 学 术 讨 论 活 动，内 容 有 从 教 学 规 划、教 学 手 段、方 法 和 教 学 技 术 到 质 量 评 估，形 式 有 个 人 发 言、提 问 回 答 和 分 组 讨 论，活 动 范 围 既 有 国 际 交 流 也 又 校 际 和 内 部 交 流，非 常 丰 富 多 彩。

结 语

英 国 的 远 程 教 育 和 网 络 教 学 起 步 早、发 展 快，通 过 交 往 我 们 从 中 学 到 许 多 好 的 思 想 和 经 验，还 有 先 进 的 教 育 技 术 和 手 段。例 如 远 程 教 学 的 组 织 结 构 和 管 理 模 式，功 能 强 大 的 虚 拟 学习环 境，丰 富 而 实 用 的 网 上 资 源、切 实 有 效 的 学习支 持 服 务，以 及 严 肃 认 真 的 工 作 态 度，和 谐 幽 默 的 学 术 氛 围。

英 国 的 教 育 以 它 高 质 量 而 闻 名 于 世，而 它 的 声 誉 来 也 来 自 它 严 谨 的 治 学 精 神 和 脚 踏 实 地 的 工 作 作 风。工 作 中 讲 求 完 美 的 计 划 安 排，做 任 何 事 情 都 要 事 先 详 细 的 安 排 好，并 且 按 计 划 进 行。英 国 开 放 大 学 办 学 的 经 验 告 诉 我 们，它 的 声 誉 不 仅 仅 是 因 为 开 展 远 程 教 育，而 更 重 要 的 是 因 为 它 有 高 水平的 教 学 质 量 和 具 有 世 界 水平的 研 究 能 力。有些学校 一 直 以 “ 最 好 的 教 师 ”、“ 最 好 的 教 材 ” 自 居，但 随 着 网 络 技 术 的 运 用，高 校 的 名 师 未 必 是 远 程 教 育 “ 最 好 的 教 师 ”，由 他 们 主 持 编 写 或 制 作 的 教 材 也 未 必 是 “ 最 好 的 教 材 ”。因 为 网 络 教 学 并 非 广 播 电 视 教 育 的 延 伸，最 大 的 区 别 在 于 网 络 教 学 全 方 位 的 互 动 性。网 上 学习的 课 程 和 软 件 要 靠 资 深 教 师、认 知 科 学 专 家、信 息 技 术 专 家 等 协 力 合 作 编 制。所 以，这 就 要 求 我 们 的 教 师 队 伍 既 是 本 专 业 教 学 的 专 家，又 是 远 程 教 育 的 行 家 ； 既 能 担 任 课 程 主 讲，又 能 担 任 课 程 面 授 辅 导 ； 既 能 完 成 课 程 理 论 教 学，又 能 搞 好 实 践 环 节 教 学 ； 既 能 掌 握 远 程 教 学 理 论 和 教 学 方 法，又 能 熟 悉 多 媒 体 教 材 的 开 发 和 编 制 技 术。

加拿大

一、加拿大的国情

加拿大位于北美洲北部，南面与美国接壤，北临北冰洋，东靠大西洋，西接太平洋，其国土面积为9,970,610平方公里，是仅次于俄罗斯的世界第二大国。夏天南部最高温度可达35 附近则终年冰雪封山，常年不化。据1996年加拿大国家统计局的数据，全国人口总数为28,528,125人，平均人口密度为每平方公里3人，77%的人口居住在城镇，绝大多数分布在南面美、加边境一带。第一大城市多伦多有444万人，而西北区和育空省的人口总和才94,775。英语和法语为加拿大的官方语言，59%的加拿大人以英语为母语，23%以法语为母语，而在魁北克省，80%的人以法语为母语。C，北纬70

加拿大的中小学教育总共12年，16岁以下的儿童都应接受免费义务教育。中学后教育分为两类：一为专科学校(Colleges, Technical Institutes, Cégeps)，一为大学(Uiversities)。大学采用英美模式，本科学习3-4年获学士学位；然后再学2年可获硕士学位，只有获得硕士学位后才可攻读博士学位。1996-97学年，社区专科学校全日制学生共39,326人，其中53.2%是女性，半日制学生共153,736人，其中59.8%是女性。大学全日制学生共573,099人，其中54.6为女性，半日制学生共151,695，其中60.8%为女性。15岁以上的加拿大人中，约23%接受了中等教育，约9%获得学士学位，约6%获得研究生学位。

加拿大1998年的教育开支为155.77亿加元，其中62.2%由各个省政府负担，11.5%由联邦政府负担，26.3%来自包括学生学费在内的其他来源。根据加拿大国家统计局的数据，ii从1990年以来，中学后教育的公共拨款逐年减少，导致大学生的学费按11%的速率递增。加拿大联邦政府不设教育部，由各个省、地区政府直接管理本地的各级各类教育，虽然各个省、地区的语言、文化和教育计划有差异，但大体上是相似的。

加拿大成立最早的大学是魁北克省的天主教创办的拉瓦尔大学(1663年)，第一所非教堂创办的大学是麦吉尔大学(1821年)。1867年成立邦联时，安大略省就有7所大学，魁北克省有3所，纽布朗斯威克省有3所，诺瓦斯科夏省有3所。现在，加拿大有89所大学和900多所学院。1960年以来成立的学院大多都进行技能培训。

二、加拿大的远程教育

1、加拿大远程教育的历史

随着现代交通工具的发明和邮递服务的出现，位于安大略省金斯顿的皇后大学早在1889年就开设了函授课程，教学资料由邮政投递，不通邮路的地方则由皇家骑警队投递。1907年Saskatchewan大学开设了校外课程如“农作物改良技术”，“加拿大青年职业系列培训”等。1935年，Fancis-Xavier大学夜校部开办了“农业技术广播讲座”。1950-73年，不列颠哥伦比亚大学夜校部开设了人文科学的课程。虽然1960年前不少大学既有在校教育，又有远程教育，但远程教育得到长足发展还是从60年代以后。

自英国1969年成立开放大学（即电视大学）并于1971年开出课程以后，加拿大于70年代相继成立了Athabasca大学，远程大学（Télé-université）和开放学习学院，用传统的模式专门从事远程教育。

2、加拿大远程教育的现状

在加拿大，从事远程教育的学校可分为两类：单轨制和双轨制。单轨制，即学校只按远程教育模式从事教学，双轨制，即学校既有远程教育模式，又有课堂教学模式。目前，绝大多数的学校都是双轨制，1999年加拿大的法语远程教育协会RÉFAD(Réseau d’enseignement francophone à distance)调查表明iii，约100多所法语授课的远程学校中，仅4%为单轨制。根据1994年RÉFAD的报告和加拿大远程教育协会CADE(Canadian Association for Distance Education)统计，加拿大约有90所大学或学院开展了远程教育，在大学、学院注册的远程学生约有50,000人，估计全国共有20万人，约占全国总人口的0.7%。据Athabasca大学97-98年报告，其在校本科生人数从94-95年的10,874增长到97-98年的12,853，同期的注册人数从20,641增长到25,312。

在加拿大，不仅学校开展远程教育，其他的组织机构也使用远程教育手段进行各种培训。据加拿大国家统计局1998年公布的数字，加拿大开展远程教育的有80个企业，17个自愿组织和社会服务机构，11个咨询公司，10个工会，6个专业协会和18个民间组织。1967年成立的加拿大银行家学会iv（Institute of Canadian Bankers）就是一个传授远程课程，提供专业培训服务的民间组织，它开办工商管理专业，请全国各地的大学教授来上课。1997年开始完全由它独立承担，开出了14个不同专业的110门课程，并且颁发文凭、证书和执照。当年共注册了42,289名学生，其中包括来自36个国家的23,000名外国学生。1980年成立的国际函授学校ICSv（International Correspondence School）也是一个民间机构，开出的第一门课程是“矿山安全工程”，第一年就有400名学生就读，1998年注册学生有40,000人，开设的课程从计算机程序设计到花卉管理等。加拿大外交与国际贸易部DFAITvi（Department of Foreign Affairs and International Trade）有8,000多名雇员，分布在全世界158个城市。为了对外交官员进行定期的语言、外交礼仪、政策和内部管理的培训，DFAIT成立了外交服务学院CFSI（Canadian Foreign Services Institute），1997年4月开始建设远程教育网，1998年2月试运行，办起了世界上第一个外交人员的远程教育学校。

由于加拿大信息技术产业的发展，远程教育机构广泛应用了计算机及通信技术，克服了时间和空间的限制，为所有愿意学习的人提供了终身学习的机会。学生和教师虽然远隔千山万水，但既可以同时、又可以异步地开展面对面的教学活动；师生之间交流既可见诸文字、又可闻之有声，他们通过ISDN网络连接起来，过去实实在在的面积有限的校园代之以今天虚无缥缈而又遍及全球的信息高速公路，所以，出现了“虚拟校园”，“虚拟教室”，“虚拟学位”的说法，所以远程教育亦称为“虚拟教育”。初等教育vii 艾尔伯塔省的远程学习中心ADLC（Alberta Distance Learning Center）直接隶属于省教育部，负责向全省的学生通过网上学校（Online School）提供远程教育服务。学生在学习书本知识后，就可独立地向教师求教或讨论，学生的计算机配有CD-ROM、调制解调器、互联网浏览器、传真和打印软件，还备有网上聊天室供学生互相讨论，或供家长之间讨论小孩教育问题。安大略省的EDEN(Electronic Distributive Education Network)项目是由6个学区联合开发的。这个项目通过全套的网络服务为全省所有学校开出高中的各门课程，这对于不能就近到校上学的学生，对于不能开出全部应开课程的学校，对于建设灵活的个别化学习环境具有十分重要的意义。为培训教师和学生的上网能力，开出了培训课程，还提供了讨论组、电子邮件、实时远程会议、白板等辅助软件。教材内容全部上网，学生可以根据需要随时下载，还提供自我评价软件供学生自学使用，教师也可以监控介入。专科教育：

艾尔伯塔省卡尔加里市的Mount Royal学院在加拿大的社区学院中是率先开展远程教育的，其健康教育中心创办远程教育已十几年了，现在，已经将印刷资料、电话会议、电子邮件、计算机会议与录音、录象资料结合起来，并办了四个证书班，目前正在互联网上开发紧急救护专业课程。安大略省的乔治.布朗学院早就用同步声象会议、CD-ROM和互联网会议开设课程，开发了电工专业的23门课程。诺瓦斯科夏省的Acadie学院是为当地法语居民服务的，这个学院已经建立了覆盖本省和艾德华王子岛省的学习中心网络，这些中心通过专用的音图会议、电视会议系统和互联网连接，可以通过一点对多点方式进行教学，召开学生会议和交换电子邮件。该校还与蒙特利尔的Rosemount学院合作开设了一系列高中课程。大学教育：

早在若干年以前，位于安大略省金斯顿的皇后大学就采用多点交互式的电视会议技术面向全国开设了工商管理硕士班课程，教学点设在人口密度较大、学生相对集中的各个大城市，学生可以实时地听课并参加讨论。学生的个人计算机上预装了必要的专用软件以与电视会议系统形成网络，学生之间可以分组讨论、上载或下载作业，教师可在网上答疑，这就为公司管理人员攻读工商管理硕士班创造了条件。艾尔伯塔省的Athabasca大学、魁北克省的远程大学（Télé-université）和不列颠哥伦比亚省的开放大学是三个全部采用远程教育方式授课的大学。早在20-30年前它们就采用函授、电话、邮件和分点辅导的办法进行教学。当广播电视、电话会议、电视会议出现后，他们率先把这些技术应用于教学，远程大学和开放大学是加拿大最早应用广播电视从事教学活动的。现在，这三个大学都综合采用了各种信息技术如广播、电视、互联网、电话会议、电视会议和书面印刷，这些大学站已在了远程教育新技术的前沿。Athabasca的工商管理硕士班人数居全国之冠，它用Lotus Notes软件向全加拿大及海外的学生授课。诺瓦斯科夏省的Cape Breton大学学院是一个双轨制学校，它的教育技术专业的研究生课程全部在互联网上授课。更为普遍的是，大多数大学教师都通过校园网备课、布置作业、答疑，同时为学生提供一些资料库以扩大学生视野。除了直接提供远程教学服务的各种学校以外，加拿大还有另一种远程教育机构，它间接地为学生服务，即技术后勤机构，它提供远程教育的技术设施、广播网络及电脑中心等。如安大略省的TV Ontario，纽布朗斯威克省的TeleEducation，不列颠哥伦比亚省的Knowledge Network，OLA（Open Learning Agency）等。

3、加拿大远程教育的技术

1889年远程教育仅仅依赖于邮递服务。随着科学技术的不断进步，远程教育所用的媒体也不断革新，电话、广播、电视、录音带、录象带和教育软件等都广泛地用于远程教育。一些地区开发了学习网络以便实时地传授课程，所用技术有电话会议，音图会议和近来出现的电视会议。纽芬兰的Telemedicine，安大略的Contact North，纽布朗斯威克的TeleEducation就是三大学习网络。

1992年，被调查26所大学中，9所把电话会议或电视会议作为主要的远程教学媒体，7所主要用电视传播手段，14所用录音带或录象带，只有5所用计算机传授课程，其中1所作为主要手段，2所作为辅助手段，2所偶尔尝试。

现在，25%的法语的中学后教育机构中，实时传授和延时传授同时并用。至少有一半以上的远程教育学校采用了电话会议，音图会议和电视会议技术。在日益大众化的互联网面前，广播、电视、录音带、录象带正在失去往日的骄傲。加拿大远程教育协会CADE曾作过一问卷调查，9个回答的机构中，8个有互联网站点，5个用电话会议，3个用音图会议，4个用电视会议，4个用录音带，6个用录象带，4个用电视，6个用计算机CD-ROM课件，没有一个用广播了，当然，所有机构都用电话、传真、电子邮件和书面印刷资料布置作业、答疑和听取意见。这项调查表明，加拿大远程教育所用的媒体存在多样化的特点，计算机化和网络化是大势所趋。

随着现代信息及通信技术的日新月异的发展，计算机和网络已被广泛用于远程教育，计算机课件（Courseware）的开发已经形成产业viii，成为加拿大知识经济的组成部分之一。

4、加拿大远程教育的组织机构

加拿大联邦政府虽然没有教育部，但因远程教育涉及到全民的综合素质，涉及到国家的经济发展，涉及到劳动者素质和再就业能力，因此，政府部门，学术机构从不同的角度关心和支持远程教育，各远程教育机构也应运而生，促进全国性的合作，推动远程教育的发展。人力资源部学习技术司ix（Office of Learning Technology）

加拿大联邦政府于1996年在人力资源部HRDC之下设立学习技术司OLT(Office of Learning Technologies)专司全国性建立终生学习环境建设，提高人们对先进技术武装的学习环境的认识，推动学习环境的创新和技能开发。OLT以陶冶加拿大终生学习的精神文明为目标，以应用新技术、共同扩大创新学习机会为使命。OLT的目的是推动学习技术的有效使用；支持关于学习技术应用的评估、研究和测试；提高关于学习技术的信息和知识的共享性及可利用性。

OLT支持所有应用现代信息技术、扩大学习机会的各类机构之间的合作，包括大学、学院、其它学习机构、行业协会、私营企业、劳工组织、各级政府、非政府机构和社区街道等。OLT按经费分摊的原则资助各种项目，支持新型伙伴关系，支持应用现代技术为各类加拿大人的终生学习服务。OLT设立了加拿大专门的学习技术网站，它有信息数据库、参考书目及与其他网站的链接。OLT提倡学生面对面或在线讨论，参加者可以共享经验或建立新的伙伴关系。社区学习网络计划CLN(Community Learning Network)是OLT支持的旨在帮助全国各地各社区建立学习网络的措施，社区积极参与、本地协作配合、应用学习技术、共建学习网络是CLN的特色。SchoolNetx 1993年加拿大工业部启动的SchoolNet旨在使学生为知识社会作好准备，与各个省、地区教育部、图书馆及私营伙伴共同用现代信息技术营造终生学习环境和建设世界级的教育资源。它的口号是建设四周无墙的教室，提供无穷无尽的信息，享用浩瀚无边的通讯。SchoolNet已于1999年3月30日成功地把全国所有的16,500个中小学校，3,400个公共图书馆，467 土著民学校与互联网连接起来，使加拿大成为世界上第一个所有学校都连网的国家。而且，拟于2001年3月31日前把所有学校的教室也连接起来，让所有加拿大学生都能享用信息高速公路。1998年10月15日加拿大工业部长John Manley和微软总裁Bill Gates在多伦多联合宣布开展全国性的SchoolNet GrassRoots计划，使加拿大的中小学生和教师成为应用信息通讯技术的行家里手，微软三年内斥资一百万美圆，为教师提供教学软件和资金去开发网络授课的课件，估计将会有五百万学生参加约20,000个项目。目前，这项计划已资助了600个项目。

远程学习中心网络TL•NCExi（Telelearning Network of Centers of Excellence）

TL•NCE得到加拿大自然科学与工程研究基金会NSERC(Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada), 社会及人文科学研究基金会SSHRC(Social Sciences and Humanities Research Council of Canada)和MRC(McCormick Rankin Corporation)等三个加拿大研究基金会和加拿大工业部的资助。设在Simon Fraser大学的远程学习中心网络在世界各地121个研究所和企业伙伴的合作支持下，走在远程学习研究和应用的前列，形成了一个对加强和扩大终生学习机会具有共识的群体，支撑着加拿大的学习社会和知识经济的发展。这支跨学科研究队伍由来自24所加拿大大学的教育学、社会科学、计算机科学和工程学的约80位专家组成。TL•NCE信奉五项原则：合作、进取、主动学习、多视角和知识的应用。TL•NCE的研究人员既与中小学、大学、学院、职业培训机构等始终保持密切联系，又与软件、硬件和网络的设计开发销售公司等技术支撑单位坚持紧密合作。

TL•NCE的任务是研究开发新型学习模式、学习环境和教学方法，更好地满足全国各行各业的需要；开发并推广对学习网络进行管理、维护的新技术；认识各个层次的远程学习群体的性质；让教育者和训练者在其自身的知识结构中应用这些技术以支持学校和培训机构采用新的教学方法。他们的研究项目涉及学习模型，社会经济模型，系统模型，中小学教育，中学后教育，在职及继续教育和师范教育。

TL•NCE既有研究成果，又进行现场试验。比如：知识论坛（Knowledge Forum）是多伦多大学的安大略教育学院OISE研究的CSILE(Computer Supported Intentional Learning Environment)分布式软件平台的第二代产品，师生可以共用集团数据库。Teleform是综合应用认知模型、交互式多媒体和远程通讯三项技术开发的一套远程学习的工具软件。Virtual-U是一个基于www.xiexiebang.communiqué》则是一般刊物，面向远程教育与学习的实际工作者。每年不定期出版。所有会员均可免费获得这两种刊物。

三、认识与思考

综上所述，加拿大的远程教育历史悠久，早在19世纪末出现邮递服务起，就开始了远程教育。随着科学技术的进步，远程教育的手段及时进行了技术更新，走在了世界的前列。为了适应社会发展的需要，提供远程教育服务的模式多样化，既有双轨制，又有单轨制，并设有专门提供远程教育服务的非教学机构，和专门的远程教育研究机构。从政府、学校、公司和社会机构，加拿大各个方面都十分重视远程教育的发展，能及时决策，及时应用现代信息和通信技术改造传统的函授教育，为普及教育、扫除文盲、提高公民素质，为提高劳动者素质、开展岗前及在岗培训，为建设学习环境、实施终生教育，奠定了坚实的基础。由于对信息技术设施和互联网的利用程度的差别，在加拿大已经出现了“数字鸿沟”(Digital divide)xiii这个新的社会问题，使得已经存在的贫富差别、脑力劳动与体力劳动差别更加难以弥合。这种情况在我国依然存在。然而，大力发展远程教育，发展终身教育，让人人都有获得信息，获得教育的机会，就为缩小这些差别创造了条件。

在我国，如果将电力、交通、通信设施作为建设现代化大都市的基础设施，那么，现代远程教育就是建设未来知识经济大厦的基础设施。如果说普及国际财务结算、国际招标、国际法等方面知识是中国加入世界贸易组织WTO后的当务之急，那么，完善现代远程教育系统，开展各个不同层次、不同对象、不同方式的远程教育，建设终身学习体系，也是中国面对入世挑战的当务之急。迎接挑战的核心问题是在逐步开放国内教育市场的同时，尽快提高我国教育的国际竞争力xiv；在增强国民对我国教育的信心的同时，迅速提高我国教育对世界各国的吸引力。而加速远程教育体系的建设，落实现代远程教育工程，就是增强竞争力和吸引力的必不可少的措施。显然，在网络规划，科学决策，经费筹措，技术推广，机构设置，队伍培训等许多方面，加拿大的经验是都值得借鉴的。

综上所述，我们一致认为，在当今形式下，远程教育的发展因素在增长，发展的力量在形成，发展的格局已确定。面对机遇和挑战同在的发展态势，我们应该坚持用现代远程教育手段构筑我国终身教育体系的发展战略，学习发达国家开展远程教育的先进经验，不断调整我国远程教育的先进经验，规范远程教育的运作，加快远程教育的发展进程，把一个充满生机与活力的中国远程教育带入21世纪。为尽快提高我国的国民素质，加快我国现代化建设而努力奋斗。同时，在探讨远程教育的全球化趋势时，在关注远程教育主体多元化和远程教育形态多样化的同时，对各国远程教育系统的特色及其与本土文化教育与历史传统的紧密关系应该给予足够的重视。我们不难看到，随着中国加入世贸组织、在贸易市场和资本市场发民用工业的同时，人才市场和教育市场的改革开放也已经提上了议事日程。远程教育、网络教育的开放和全球化更是首当其冲。人才共享、教育共享将加速中国的现代化进行，同时使我们对人类文明的进步作出更大的贡献。

第三篇：国内外生物信息学发展状况

国内外生物信息学发展状况

1.国外生物信息发展状况

国外非常重视生物信息学的发展各种专业研究机构和公司如雨后春笋般涌现出来，生物科技公司和制药工业内部的生物信息学部门的数量也与日俱增。美国早在1988年在国会的支持下就成立了国家生物技术信息中心（NCBI），其目的是进行计算分子生物学的基础研究，构建和散布分子生物学数据库；欧洲于1993年3月就着手建立欧洲生物信息学研究所（EBI），日本也于1995年4月组建了信息生物学中心（CIB）。目前，绝大部分的核酸和蛋白质数据库由美国、欧洲和日本的3家数据库系统产生，他们共同组成了 DDBJ/EMBL/Gen Bank国际核酸序列数据库，每天交换数据，同步更新。以西欧各国为主的欧洲分子生物学网络组织（EuropeanMolecular Biology Network, EMB Net）是目前国际最大的分子生物信息研究、开发和服务机构，通过计算机网络使英、德法、瑞士等国生物信息资源实现共享。在共享网络资源的同时，他们又分别建有自己的生物信息学机构、二级或更高级的具有各自特色的专业数据库以及自己的分析技术，服务于本国生物（医学）研究和开发，有些服务也开放于全世界。

从专业出版业来看,1970年，出现了《Computer Methods and Programs in Biomedicine》这本期刊；到1985年4月，就有了第一种生物信息学专业期刊《Computer Application

in the Biosciences》。现在，我们可以看到的专业期刊已经很多了。

2国内生物信息学发展状况

我国生物信息学研究近年来发展较快,相继成立了北京大学生物信息学中心、华大基因组信息学研究中心、中国科学院上海生命科学院生物信息中心,部分高校已经或准备开设生物信息学专业。2002年国家自然科学基金委在生物化学、生物物理学与生物医学工程学学科设立了生物信息学项目,并列入生命科学部优先资助的研究项目。国家 863计划特别设立了生物信息技术主题,从国家需求的层面上推动我国生物信息技术的大力发展[3]。

但是由于起步较晚及诸多原因，我国的生物信息学发展水平远远落后于国外。在PubMed收录的以关键词“Bioinformatics”检索到的历年发表的文章数，可以看出大量的研究文献出现在21世纪以后。其中我国共有138篇占全部5548篇的2.5%，而美国则发表2160篇占全部的39%之多（统计数据截至2004年2月15日）。我国学者在生物信息学领域发表的有高影响力的论文只有不到美国学者发表数量的6%，差距相当大[4]。在生物信息学领域，一些著名院士和教授在各自领域取得了一定成绩，显露出蓬勃发展的势头，有的在国际上还占有一席之地。如北京大学的罗静初和顾孝诚教授在生物信息学网站建设方面、中科院生物物理所的陈润生研究员在EST

序列拼接方面以及在基因组演化方面、天津大学的张春霆院士在DNA序列的几何学分析方面、中科院理论物理所郝柏林院士、清华大学的李衍达院士和孙之荣教授、内蒙古大学的罗辽复教授、上海的丁达夫教授等等。北京大学于1997年3月成立了生物信息学中心，这个中心在1996年欧洲EMBNet扩大到欧洲之外时已正式成为中国结点(每个国家只有一个结点)，目前已有60多种生物数据库的经常更新的镜像点。近年来，它已组织过多次国内和地区的培训班及会议，有着较广泛的国际联系。另外，中国科学院、中国医学科学院、军事医学科学院、清华大学、天津大学、浙江大学、复旦大学、哈尔滨工业大学、东南大学、中山大学、内蒙古大学等等都先后开展了生物信息学研究和教学工作，许多大学都设立了生物信息学专业，并同时招收本科、硕士、博士研究生。

各种学术会议及论坛的召开，对于促进我国在这一前沿领域的发展起着越来越重要的作用。中国科学院于1997年9月和12月召开了第80、87次香山会议，首次邀请有关专家就“DNA芯片的现状与未来”和“生物信息学”进行探讨。1999年3月，清华大学生物信息学研究所、国家人类基因组北方研究中心和北京生物技术和新医药产业促进中心共同举办了“北方生物信息学学术研讨会”。1999年4月，北京大学举办了“国际生物信息学讲习班”。2001年4月，由北京市科技委员会、中国人类基因组北方研究中心、中国人类基因组南方研究中心、北京

华大基因研究中心、军事医学科学院、北京生物工程学会生物信息学专业委员会、北京生物技术和新医药产业促进中心等共同举办的首届“中国生物信息学大会”在北京召开。2003年11月28-29日，中国科协“生物信息学与进化计算”第81次青年科学家论坛在北京中国科技会堂成功召开。这次论坛是中国科协举办的一次多学科交叉的盛会，旨在促进国内青年科学家在这一全新领域内的相互交流，促进该学科的成长与发展。这是国内首次以“生物信息学”为主题的一次多学科交叉的青年科学家论坛。与会者一致认为系统生物学、非编码区功能研究、基因调控和相互作用网络等是当前生物信息学研究的热点问题。

尽管如此，真正开展生物信息学具体研究和服务的机构或公司仍相对较少，仅有的几家科研机构主要开展生物信息学理论研究，声称提供生物信息学服务的公司所提供的服务也仅局限于简单的计算机辅助分子生物学实验设计，而且服务体系并不完善；国内互联网上已有的几家生物信息学网站，大部分偏于所有生物（医）学领域的新闻报道，而生物信息学专业技术服务的含量太少，这就与国外有了较大差距[5]。

3我国生物信息学发展中存在的问题

一方面，在生物信息学研究领域，一般的教授、教师能力有限，有些甚至对生物信息学本身知其一不知其二，缺乏正规的训练，很少了解目前的研究重点、热点和今后方向。由于所

申请的经费支持力度和持续时间原因，大多数学者只能选择易于获得研究成果的科研项目，一般缺乏新颖性和创造性。这可能与我们国家处于快速发展阶段的“短平快”思路和环境有关。另一方面，可能是教育体制上的原因，科研项目的分配问题、行政管理中存在的问题，传统教育不鼓励学生进行批判性、创新性地学习和思考的问题，也可能是症结所在。另外，生物信息学对信息交流有很高的要求，尤其是Internet的畅通，我国曾经有人为的限制访问或限制流量这些今后回顾时会成为苦涩消化的举措[6]。目前我国的科研经费真正投入并落到实处的占国家GDP的份额还很小，科研经费问题进一步限制了生物信息学在我国的发展。

4展望

生物信息学作为一门新兴的工程技术学科，对刚起步的我们来说充满了机会和挑战，“后基因组时代”给我国的生物信息学发展提供了很大的舞台。生物信息学首先是一门信息学，所以我们必须端正一些可能的认识错误，必须呼吁引导更多的计算机、数学、物理学人才加入到其中的研究。统计学、概率论、组合数学（尤其是图论）、拓扑学、运筹学、函数论、信息学、计算数学、群论、人工智能，都已经在生物信息学研究中发挥了巨大的作用。我们应尽快缩小我国在计算机信息学的核心技术、巨型计算机的应用以及互联网核心技术方面与世界领先国家的差距[7]。

加大大学生物信息学教育力度，广泛开办生物信息学专业，充分利用我国的丰裕的智力资源，培养生物信息学基础人才，并以此为根本，进一步挖掘在生物信息学方面的有志之士，强化生物信息学学术研究氛围。政府也应该加大在生物信息学方便的投入力度，建立我们自己的生物信息学数据库，构建强大的生物信息学科研平台。生物信息学的发展对生物学、医学、农业、环境科学、信息技术以及新材料的研究必将起到深刻的作用，生物信息学进一步深入研究和广泛应用必将为这些领域带来根本性的变革。

第四篇：国内外网上远程教育的发展

电子商务讲座十四

国内外网上远程教育的发展

兰宜生

一、国外网上远程教育

1998年初，设在亚特兰大的美国南部地区教育委员会(South Regional Education Board, SREB)宣布，在所属50所大学推广网上学分课程教育，各高校可自订学费标准及接受转校学分的条件，该委员会预计网上提供的课程最终会达到1500门。

加利福尼亚州政府在1998-1999拨出300万美元专款，支持开设网上课程的加利福尼亚虚拟大学（California Virtual University），该项目由65所公立和私立高等学校组成，提供约500门网上课程。加州政府还拨出300万美元建立加州大学数字图书馆（Digital Library），鼓励教授们把他们的著作和研究成果放到网上，方便学生在电脑网络中查找资料。

由Kodak、GE、HP、IBM、DEC、NCR等6家美国大公司于1984年发起成立的国家技术大学（National Technological University, NTU），是世界上第一所完全采用远程电子教学的大学，最初由9所大学提供教学录象，大学租用卫星线路把教学内容传输到各地的“学习点”，现在已有47所大学提供1200门学位课程和400门非学位课程，有400多个“学习点”分布在世界各地，包括中国，有10多万学员，学校可以授予工学硕士学位，并已有700多人取得这一学位。现在NTU的教学和答疑已主要借助Internet。

1997年对美国600多所大学的一项调查显示，有三分之一的学生是直接通过Email把作业传递给教师并从教师得到批改意见，绝大多数教师和学生认为Internet给教学提供了全新的有效工具。德克萨斯州教育委员会正在研究为370万中小学生提供膝上型电脑以取代传统课本，此举需要每年投资3亿美元，但印制纸课本的费用每年也需要3亿美元。显然，便携式电脑加上Internet将把学生带入广阔的新天地。2000年夏美国佛罗里达州波克县开始一项全新的教学实验，由45名高中生组成的一个网上班级将通过网络学习全部课程，学生们用各自的密码拨号上网后，可以找到课程表和作业，也能在虚拟教室里与同学和老师进行讨论；为了消除孩子们的寂寞感，还定期把他们接到附近一所中学参加体育活动和其他集体娱乐项目。

Internet活泼生动的形式和内容深受学生喜爱，教学效果大为提高。1992年2月，北极探险家威尔·斯蒂格率领的国际探险队远征北极，纽约市布鲁克林区一所小学的35名四年级学生通过Internet全程跟踪了这次2000英里的探险，在6个月的时间里，学生们在屏幕上关注着探险队的的艰难困苦，分享他们成功的喜悦，每天与探险家网上交流，得到生动的第一手资料。

无论你学习什么专业，网上各式各样的论文库都能给你提供便利帮助，找到工科、理科、医学、文学、经济、法律等专业近年来的研究论文，使自己了解本学科学术前沿的动态。网上还有翻译网站，能够即时把英文资料翻译成法文、德文、意大利文、西班牙文、葡萄牙文或中文，这对专业技术人员无疑是一项得力工具，对学习外语的人士也是一大福音。

因特网正在推动着图书馆数字化。世界上最大的图书馆——美国国会图书馆已设立了几个网站，读者可以方便地检索查找书刊资料，也可以联入其他图书馆的网站。该图书馆计划到2000年底把500万种馆藏资料数码化并推向网络，届时读者从网上下载资料将十分简单，该图书馆将按照每年2-4%的数字化速度把它一亿多种馆藏资料搬到网上，这无疑是一项艰巨而伟大的工程。法国国家图书馆也制订出把10万种“二十世纪经典著作”电子化的宏大计划。显然，数字化、电子化、网络化将成为21世纪图书 1

馆的基本特征。

Internet的应用对传统教育也是挑战，比如，波士顿大学起诉8家公司，要求法院制止它们通过Internet出售试卷、论文和各类研究报告，以免被一些学生作为投机取巧的手段，而商家则辩称这种销售是为了促进研究和信息共享；再如，美国一些高校发现不少学生完成计算机程序编制作业是从网上去拷贝，起不到培养动手能力的作用，而要查实哪些程序是自己编的，哪些是复制的，并不是件容易的事，使学校和教授很伤脑筋。

网上教育的重要问题是要教学质量，防止不合格的教育机构变相卖文凭，败坏网上教学的声誉。美国已指定唯一有权核准网上教学质量的机构——远距离教育培训委员会的资格审查委员会（Accrediting Commission of the Distance Education and Training Council）来审批网络教学机构，至于国际的网络教学机构资格认证则由全球跨国教育联盟（Global Alliance for Transnational Education）来协调管理。

二、国内的网上远程教育

2000年，中国人民大学等31所国内远程教育试点高校报名者众多，一些学校招生人数超过常规招生数量。今年有2300多名学生参加了清华大学的考试，加上5月份清华通过成人高考录取的1000多名网上大学生，清华今年秋季入学的网上大学新生达到2000多人。同往年不同的是，31所试点学校的网上大学生在完成规定学业并通过考试后，可获得正式的大学本科文凭（注明“远程教育”字样）。31所试点学校由于解决了学历问题，吸引力大增，但入学仍要通过各校设置的考试（5所高校只招收参加成人高考的学生，其余26所高校既可招收参加普通高考和成人高考的学生，也可自主命题考试录取学生），对招生对象也有限制，仍难以满足广大求学者的愿望。

今年8月全国自考委开设高等教育自学考试电子商务（专科、本科）专业，部分课程由联想FM365网站承办。这种教育部门与企业联办且采取网上远程授课，在国内尚属首家。网站按照网上大学的模式设置，考生们可以在高自考网上接受自考课程辅导，查询自考信息，购买自考书籍，目前开设了4门公共课程的网上串讲。国内参加高自考的学员现有1300万人，无疑是一个潜力巨大的市场。

2000年4月14日，一套全方位电子校园解决方案———CampusAge（校园时代）在清华大学、中国人民大学和华南理工大学开始试运行。该系统为学校内部、学校之间以及学校与社会之间建立了一个高速信息平台，CampusAge在互联网上为每个学校、每个院系、每个班乃至每个人都设立了指定的邮件系统，同时校方的主要咨询投诉机构也搬到了网上，使双方的交流可以短时间完成，老师授课所需的各种资料也放在网上供学生查询，弥补了课堂教学的单薄。

1998年2月，由国家教委考试中心委托中国世纪互联公司承建的中国教育考试网(CEENet)一期工程顺利通过第三方组织的验收，这个采用Internet／Intranet技术建成的考试应用网络，标志着我国现代化考试手段从机器自动阅卷向新一代的计算机化考试、网络化客观题阅卷、考生电子报名、电子付款、远程招生录取的进步，将大大提高中国教育考试的现代化网络管理水平。

因特网远程教育不仅给了普通人新的教育渠道，更为残疾人提供了较为平等的受教育机会。绝大多数残疾人由于行动困难或感官缺陷，不能进入普通学校的大门。因特网使他们足不出户就能得到名校名师的指导。2000年9月17日，由张海迪担任校长、以残疾人为服务对象的“爱心网校”在大连宣布成立，应是全国6000万残疾人的知音、知己，此类专为残疾人设立的网校，不但能提供学习知识的渠道，还可以有针对性地提供心理咨询和就业指导，对残疾人帮助会更大。

第五篇：国内外汽车旅馆发展状况分析

国内外汽车旅馆发展状况分析

Motel最早诞生在美国，二十世纪九十年代引入台湾后被台湾经营者发扬光大。考虑到汽车旅馆的消费群主要为年轻情侣，台湾经营者在风格设计上力求突破渴望，创意无限，主题设计丝毫不逊于日本。据统计，在台湾消费的人群有500万人以上（台湾总人口约2300万），约占总人口的22%。截止2011年底，台湾汽车宾馆数量已经超过900家。到台湾，汽车旅馆必定让你眼界大开。

一、国外汽车旅馆发展状况

1952年，美国人凯蒙·威尔逊开设了第一家汽车旅馆，由于西方人“短途乘火车、长途开汽车”的生活习俗，这种自助式的汽车旅馆一问世就受到了驾车旅游者的热烈欢迎。据调查，西方有高达92%的驾车旅行者会选择入住汽车旅馆，开车旅行、住宿汽车旅馆已经成为西方人的生活习惯。

成立于1967年法国雅高集团之所以能够迅速成长为全球第二大酒店管理集团，在全球酒店行业发展不景气的时候能够连续七年保持两位数以上的收益率，也主要得益于该集团借鉴美国式的便利与低价，结合法国式的优质服务所兴建的“一级方程式”汽车旅馆和“宜必思”等中低档酒店，其收入的40%-45%来自于汽车旅馆。

国外汽车旅馆采用标准化的建造模式，前期投资规模小，内部省掉了一切顾客不需要的设施和豪华装饰，客房一般较小，没有书桌、文具、装饰品，没有壁橱和衣橱，只有床、几个行李架和一个柱式衣架等基本设施。而为了最大限度的降低经营成本费用，国外的汽车旅馆一般只有客人登记住店和结账离店时才有服务人员为旅客提供当面服务。这就保证了汽车旅馆可以最低的价格向驾车的商务旅行者和度假家庭提供廉价的住宿服务。

二、国内汽车旅馆发展状况

虽然中国自助旅游日益兴盛，但是中国还没有真正意义上的为自助旅游者提供相应服务的汽车旅馆。目前能够提供相似服务的旅馆一是高速公路的服务区，一是以“汽车旅馆”为招牌的路边店和招待所，它们都不具备上述服务功能。而各大旅游景区景点的宾馆也以接待商务游客为主，不仅价格昂贵，针对自助旅游者的相关服务设施也极度匮乏，其中停车、加油、汽修等设施几乎没有。

目前国内具备部分汽车旅馆功能的酒店是以“莫泰168连锁旅店”为代表的经济型酒店，其他品牌还包括“如家快捷”、“锦江之星”等。这些旅馆以服务完善、价格低廉取胜，但是并不属于完全意义上的汽车旅馆，其目标定位倾向于国内商务游客。这部分经济型酒店在设施安排上也考虑到了旅客的停车问题，但是由于经济型酒店选址集中在直辖市、省会等大中型城市的市区内，既不可能提供大量的停车位，又与自助旅游目的地较远，并不能满足自助旅游者的需求。

国内旅游行业、酒店行业的发展现状决定了汽车旅馆产业的发展空间。鉴于中国汽车旅馆行业有待开发的市场现状，六星集团选择进入这一行业并快速占领市场，具有相当大的发展前景和市场潜力。

三、六星汽车宾馆引领酒店新发展

作为中国内地首家全面引进台湾汽车宾馆理念、设计、运营的汽车宾馆，六星汽车宾馆将私人水疗、KTV、影院、棋牌、派对等娱乐功能融合其中，全面满足不同客户的多样化需求，已经成为都市休憩、家庭派对、朋友聚会、接待客户的又一理想选择。六星汽车宾馆的每间房间都从不同的精品主题去研发和设计风格全新的系列主题特色房间，客房面积大大超越传统酒店，每间至少在50M²以上空间，总统房甚至达1000 M²，水疗区与客房区的空间比为1:1，舒适、放松、多元化的空间布局，给客户独特的体验。酒店16小样的独特备品和免费MINI吧小食和饮料，给客人贴心尊贵的感受。这些软硬件设施显然已超出很多高端五星级酒店的客房。

可以看到，无论是经济型酒店的高端突围还是六星引入精品主题汽车宾馆，所谓的特色，即酒店针对不同的消费群体呈现出了不同的价值，满足不同人的需求，这就是特色酒店的核心。中国的hotel无论是星级酒店或商务型酒店似乎为数众多，但大都产品单

一、设计规划趋于雷同，差异化甚小。而Motel以精品主题酒店作为一种新的发展模式，丰富产品内容，改变产业

格局，风格鲜明，设计标新立异，主题文化内涵深化，消费方向迎合市场，不仅能让顾客获得富有个性、特色、不同层次的新奇感受。精品主题酒店作为中国一种新的酒店发展模式，以鲜明的特征和优势将很快被行业认可并推崇，将引领酒店市场行业发展成为一股新势力。