听取城乡一体化汇报的讲话-孙市长

第一篇：听取城乡一体化汇报的讲话-孙市长

在听取2010年城乡一体化方案时的讲话

（根据录音整理 2009年12月3日）

关于城乡一体化方案，前一阶段咱们做了大量的工作。刚才杨权同志提出了一些想法，讲了很好的意见。这里我讲这么几个问题。

第一个问题就是我们需要进一步提高对盘锦实施城乡一体化工作的认识。盘锦的发展正处在一个非常特殊的时期，过去多年我们的工作，使盘锦形成了较好的经济、社会发展的基础和较好的基础设施的条件。明年开始，或者说从“十二五”开始，盘锦的发展将进入一个全面转型的阶段。盘锦是国家资源型城市转型的试点市。我们以前研究的转型，主要指产业转型，由一个支撑、一家独大到多元支撑、多元化的格局。它主要讲的是产业问题，具体说来，主要指的是二产里边的非油产业的问题。但是仅仅这样转型不可能持久。这几年的实践告诉我们，盘锦的转型应该是全面的，应该全方位推进，进而形成一个相互支撑的局面。从新一届政府开始，特别是在“十二五”期间，我们要迈向一个全面转型的新阶段。全面转型，我的体会认识包括三个方面。一个方面是我们由内陆的资源型向沿海的开放型转变。这方面的支撑就是扩大开放，形成一二三产业相互融合发展，二产由完全依靠油到非油的多元化格局。第二个方面，是我们应该由城乡各自独立发展，向城乡一体化发展的转型。统筹城乡发展，整合城乡元素，实现发展的集约化、可循环化和发展成本的最低化。第三个方面，就是我们要形成人与人之间、人与自然之间、人与社会之间的和谐发展。走循环经济，可持续发展的路子。城乡一体化发展是我们贯彻和落实，或者说支撑我们转型发展的一个重要的内容。未来盘锦的发展，就是这三条路，一个是开放，一个是一体化，一个是和谐。这个和谐不仅是社会和谐，还包括着人和自然、人和人之间的和谐，所以城乡一体化应该摆在这样一个位臵来认识和对待，这样盘锦的发展转型才不至于走弯路，我们才可能实现追赶、跨越和可持续。否者的话，即使经济指标上去了，发展的方式也有问题，也得出故障，导致发展不可持续。我们不能够让盘锦进入第二个不持续时期，第一个不持续期就是因为我们完全依靠油田，如果我们不全面转型，我们未来可能进入第二个不持续期。虽然我们的产业多元化了，但是造成了对我们赖以生存的自然环境、社会环境的破坏，我们城乡居民生活水平差距过大，下进一步发展将缺乏支撑，我们还得转型。我们应该进入一个全面转型的阶段，要从这个意义上来认识城乡一体化。大家就应该知道，城乡一体化发展对盘锦来说是一个重大的战略。这样一个决策，怎么做都不过分。要想统一认识，就得在方法上统一。可能大家觉得这个时候干这个事情，很多的条件不具备，这么大的一项工程不知道从哪开始下手、突破。要想统一思想最重要的是告诉大家实施这项工作的方法和步骤，要有计划、有步骤、有重点的推进城乡一体化工作。不仅要有宏观的整体考虑，更要有实际的路线图、操作的时间表，这几个方面缺一不可。我们一定要站在这样的高度，清醒的认识和实施这项工作。

第二个问题就是我们明确工作的重点。一体化建设，千头万绪，是一个长期的过程。但是我们必须日积月累，有序推进。工作的重点在哪里？第一个重点，在整体上我们应该有两个安排，一个是空间规划，一个是发展规划。这两个规划是指导我们开展工作的最基本的前臵条件，是我们的发展蓝图。发展规划由发改委做，空间规划由城乡规划委员会来做，而且要请高手、专家来做，做到五十年、一百年都不落后。一定要体现出规划的前瞻性，科学性和操作性，请你们两家抓紧去推进。第二个重点，我们现在该如何着手实施。有这样几个方面我们要着手考虑和实施。第一个方面，我们总体的思路就是以县域经济的发展为载体，来推进这项工作。没有经济的发展不可能有一体化进程。我们绝不能简单的施行三集中，老百姓和社区集中，工业和园区集中，农民向市民的转变。城乡一体化的一切的发展就是我们县区经济的发展，而县区经济发展的思路就是园区的规划和建设。园区就是产业聚集区。两县两区统筹空间规划里边要明确产业园区的布局和发展。要认真研究现有的园区能不能支撑发展，未来有没有发展空间。园区的规划和建设，要和未来的中心镇、卫星镇有机的结合起来。这个特别的重要，没有这个，发展无从谈起，没有这个，一体化没有支撑。我们要以县域经济的发展来谋划我们的园区，形成集聚区或者中心镇的产业支撑，最后的落脚点就落在具体的某个地方，形成一个产业支撑的、各种功能完善的区域。第二个方面，要在撤乡并镇上打主意、下功夫。要整合乡的资源建镇，在乡这一层面做好整合规划和布局。我们第一步的目标，我认为，就是盘锦没有乡。乡怎么整合，立足当前、着眼长远。我想，眼前整不了，觉得各种问题比较多，那么可以先以经济区的模式去整合它，这就是我们当前中国发展的特殊性。在这个问题上，我们要考虑。第三个方面，在村屯的整合上，迈出重要步伐，这个重要的步伐就是我们“十二五”规划里交通。村屯整合不是以村屯为中心，而是交通为基础。交通是不是便捷、未来经济能不能发展等因素决定着村屯整合。村屯的整合上，两区的重要任务就是把城中村消灭掉，两县的重要任务是把乡改成街道办事处。请两县两区具体研究怎样有序去推进。第四项方面，是在土地和户籍上下功夫。实现土地的集约化流转，户籍的改革。土地的集约流转和户籍的改革以及社会保障制度的建立，是我们聚集到百姓身上的三大要素。土地的集约，户籍的改革和保障体系的建立三大元素缺一不可。我们要提高组织化程度，要把百姓解放出来，要让他们体验城市的生活，解除他们的后顾之忧。第五个方面，公共服务的均等化问题，用城市发展的理念来提供农村的公共服务。这包括最基本的服务条件和公共产品的提供。公共设施的建设，一个县，总得有一个剧场。一个中心镇，总得有一个活动的场所，电影院。公共产品的提供，还包括水、气、电、路等等。这五个方面，请有关部门、两县两区抓紧形成想法，形成意见，落实到能操作的方案上。第三个问题是细化措施，强化领导。第一个措施，推进这项工作的措施县区领导要高度重视，亲自挂帅，分管领导要操作到位，明确重点。第二个措施，我们要采取多条腿走路，多措并举的方式去推进。用市场的办法、社会的办法和政策的办法，去推进这项改革和工作的实施。我们一搞城乡一体化的办法，就讲市长你能拿出多少钱，我告诉大家我没有钱，钱在市场上，钱在社会中,钱在政策里面，用好了就有。比如说我昨天研究公路建设，完全按照城乡一体化把“十二五”的公路布局搞出来，不管是大修、新建，还是改造，我们不能在这些方面另打锣、重开张，国家还没有一个针对试点的政策，我们必须依托原有的政策，通过试点的名分，来往你这里倾斜，这就是思路。因为我搞一体化试点，社会保障给我点儿什么待遇，这是不可能的。那么怎么办？人家修一条路，我可能修五条路。人家村村通是“十二五”末，我们“十二五”初就屯屯通了。这项工作必须依托原来的政策，请发改委认真分解到各个部门，加大工作力度。比如说水利，过去就干五件事，这次就要求你干十件事，而且重心要下移。过去不能干，干不了的事情，这次要提出来干。发改委重要的职责是给出各个部门工作的主线条。这个政策是大政策。比如我们农村改厕，归卫生口，原来改一千个，现在改两千个行不行，另外，改厕的标准高点行不行。农委的沼气，我们原来的沼气是一家一户的，我们可不可以研究更好的、更大的。再比如气，西气东输的线到底怎么走，规划已经有一条线路了，我们这条线路能经过多少个乡镇。要把思路展开。这个礼拜六我去高升，研究高升这条路打通的事。高升下一步的布局在哪里？就是围绕着火车站。高升要建一个从沈阳过来的货运火车站，将来盘锦到沈阳的城际铁路也从这里过，那就是未来的行政中心。大家想这样的事情，才能把我们的局面打开，框架拉开。另外还有市场的办法。现在有钱的人特别多，有钱的人愿意介入村屯改造的也特别多。比如说荣兴的改造，把一个镇给一个企业来干，企业来投资。我们这次双台子铁东区的改造也是是这个思路。田庄台改造，我也谈了一个。把村镇交给企业，你来改造。二界沟、小渔村的建设，找一家企业，我给你个规划，你给我干。第一步目标就解决老百姓的生活条件，他们都上楼，给他们的小区服务，剩下的地我们再进一步考虑。现在这样的企业很多。市场力量的来源就是加大招商引资的力度，这是我们下一步招商引资的重点。再就是社会的力量，在一体化建设的过程中，老百姓不能坐享其成。我们需要一种创新，用三条腿走路。第三个措施，我们要改革。城乡一体化不走出改革的路子，不走出改革的瓶颈，是不可能推进的。必要的行政区划，必要的一系列的改革，都要有效。比如土地改革政策里边，有一个农场的政策，农垦的政策不能轻视。农垦就是给农村职工盖房子，盖平房就是浪费，能不能给他们盖成楼房。这块请你们研究，一定要在深化改革上下功夫，没有改革就不可能有城乡一体化的发展。这个改革涉及到方方面面。用传统的思维、传统的方式是走不出城乡一体化的道路的。走不出新路子，没有一种闯劲，没有咬定青山不放松的劲头，也拿不下这个山头的。我们要敢于克服困难，善于困难。人家没有的，我们要有。我们的疏港铁路，最晚一个立项，最早一个开工，咱们还占45%的股本。干别人干不了的事，别人能干我快干，别人都有我得占比高。干不了讲理由，谁都会，这是人的秉性的第一反应。人的秉性第一是懒惰，谁都愿意睡大觉，第二个是事没干好，第一个想到的就是解释一下。谁都理解工作的难处。我们的电厂，去年启动的项目，今年拿下来本来就是不可能，但是拿下来了，原本不可能的变成可能了。在金融危机中，我们整个的框架基在今年本拉开了雏形。同志们，要政策，要支持，这种苦恼难受，但是这是我们应该做的。城乡一体化没有这种劲头是难以实现的。按部就班，顺其自然，水到渠成，做不到。我们必须渠成水到，先挖渠。两县两区和有关部门必须高度重视，这项工作拖不得、等不得、慢不得。下一步按照这次会议的想法，请占明同志继续推进。有一些部门的传统工作，把它分解下去，做好就行；有一些是单拉出来的工作，我们要认真研究。总而言之，都要做贡献，没有旁观者，我就说这么多。

第二篇：主题： 孙市长讲话

主题： 孙市长讲话

“五一”劳动奖章颁发大会讲话

市人民政府副市长孙菊梅

各位领导、教师们、同学们：

今天，在第26个教师节的来临之际，我们在这里隆重举行沁阳市总工会“五一”劳动奖章颁发大会。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的优秀教师表示热烈的祝贺！向关心支持教育发展的沁阳市总工会表示衷心的感谢！向辛勤耕耘在教育一线的广大教师致以节日的问候！

教育是发展的根基，是提高素质、丰富知识、增长才干的基础工程，是我国“人才强国”战略的具体实施。近几年来，沁阳市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，强力实施“人才兴沁”战略，不断加大教育投入，改善办学条件，不断加强师资培训，均衡教育资源，教育质量不断提升，沁阳教育已成为我市一张名片，受到全市社会各界充分肯定。这些成绩的取得，是各级党委、政府重视、各部门支持、社会各界鼎力相助的结果，更是全体教师和广大教育工作者不辞劳苦、努力拼搏的结果。

今天受到表彰的优秀教师是沁阳一中教师队伍的杰出代表，在你们身上充分体现了“学为人师、行为世范，默默耕耘、无私奉献”的高尚精神，是全体教师和社会各界学习的榜样！希望受到表彰的教师戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩！希望沁阳一中的全体教职工以这次受表彰的教师为榜样，努力学习、增强素质、扎实工作，不断提高教育教学水平。希望沁阳一中的新班子齐心协力、团结合作，牢固树立质量意识、品牌意识，研究新课改，掌握教育改革新动态，探索一条有特色的高中教育之路，叫响“沁阳一中”品牌。

让我们共同努力，把最好的教育奉献给沁阳人民，奉献给每一个孩子和每一个家庭，为我市经济社会更好更快发展做出更大的贡献！

最后，祝愿全体教师节日愉快、工作顺利、身体健康、全家幸福！

第三篇：城乡一体化进展汇报

长庆桥镇城乡一体化建设工作汇报

（2009年9月16日）

长庆桥镇位于庆阳市南端，董志塬南麓，泾河北岸，距宁县城西南48公里处，呈东西狭长分布。分别与陕西省长武县，甘肃省泾川县接壤，地处二省三市交界处，全镇总土地面积25平方公里，耕地14396.5亩，人均1.49亩。总人口12457人，驻镇人口4125人。有机关企事业单位57个。2009年，长庆桥镇被列为市级统筹城乡发展、推进新农村建设试点镇，根据试点镇建设要求和长庆桥经济示范区总体规划，我们在统筹城乡经济发展方面做了以下几方面的工作，就工作情况汇报如下：

一、制定发展规划

依据长庆桥总体规划和控制性详规，结合长庆桥实际，制定了长庆桥城乡一体化试点工作总体发展规划，即利用4年时间，在全市率先实现城乡一体化目标。具体任务是：以规划为指导，全方位进行城乡一体化建设；以资源为依托，发展新型工业化城镇；以加快产业集聚为重点，合理布局镇域产业发展空间，促进一、二、三产业的持续协调发展；以农村村庄改造为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量；以基础设施建设为重点，形成城镇和中心村不同层次、较为完善的基础设施网络，不断缩小城乡基础设施配套之间 的差距。到2012年，基本形成基础设施配套完善，居民点布局规范，生活环境优良，工业化基地初步形成，城镇承载功能全面综合提高，产业布局科学合理的新型城乡空间布局体系。

二、确定建设内容

1、基础设施建设：长庆桥基础设施建设规划四年时间，建设内容主要包括基础路网、人饮工程、土地整理、环境绿化等工程。一是基础路网建设：2009年完成西郭坪基础路网、长兴路、长胜大道三条主干道路及给排水工程建设任务。2012年完成贺家坪4公里柏油道路建设。二是电网建设。2009年完成西郭坪居民小区电网建设，架设高压电线2.5公里，解决西郭坪居民用电问题。2010年完成东郭坪居民小区电网建设，2012年完成贺家坪居民小区电网建设。三是人饮工程。2009年完成西郭坪居民小区自来水管道铺设3000米，2012年完成贺家坪居民小区自来水管道铺设2000米。四是土地整理。土地整理二期项目开发整理土地1904.6亩，新增耕地385.8亩，分三个片区实施，其中东郭坪片区开发整理土地面积401亩，仓贮区开发整理土地面积613.2亩，开发整理土地面积890.4亩。项目计划一次报批，分步实施，年内先期开发整理东郭坪、仓贮区两个片区，开发整理土地面积1014.2亩，新增耕地286.1亩，2012年完成贾家坪片区土地整理。五是环境绿化。2009年完成西郭坪坡面绿化，栽植塔柏5.8 万株,完成叶王后河旅游度假村绿化1800亩，栽植各类树木17万株，其中农业观光园林300亩，栽植桃树1.5万株。2012年完成居民小区和村庄绿化。

2、居民小区建设：一是西郭坪居民小区，2009-2011年三年时间建成，建宅836套，安置836户。二是东郭坪居民小区，2011年建成，建宅200套，安置200户897人。三是贺家坪居民小区，2012年建成，建宅200套，安置贺家川西平铁路征地农户200户897人。

3、公共服务设施建设：2010年：修建先锋村村级卫生所1处，长庆桥文化书屋1处。2011年：新建长庆桥泾城社区综合服务办公楼、西塬村级卫生所、长庆桥镇中心小学教学楼。2012年：新建长庆桥村级中学1所。

4、产业开发：长庆桥产业发展规划立足于长庆桥示范区总体规划，依托资源、区位和交通等优势，大力实施主导产业，重点发展五类产业：一是林果产业。2009年建成长庆桥史家山金枣基地2020亩，2010年建成西塬村苹果基地2000亩，柿子基地1000亩。二是特色产业。2011年新建贺家川村钢架大棚15座，无公害千亩蔬菜种植基地一处。三是旅游业。利用温泉资源，大力发展旅游业，2010年建成叶王后河集旅游、度假、洗浴、休闲、娱乐为一体的旅游度假村。四是商贸服务业。随着平定、西长凤高速公路、西平铁路、宁长公路的开工建设，鼓励民营业主发展高档餐饮、服 务业，以优越的环境、优质的服务、低廉的消费吸引三市和长庆油田消费市场向长庆桥倾斜。五是劳务产业。利用长庆桥重大项目建设，安置长庆桥闲散劳动力，妥善解决富余劳动力和被征地农民就业问题。每年为煤田、化工、基础设施建设培训技术人员1000人（次）。

三、健全保障措施

1、加强组织领导。为保障城乡一体化工作的顺利实施，镇上成立了城乡一体化工作领导小组，设立了办公室，配备专职工作人员，为工作的开展提供了组织保障。领导小组每周召开一次例会，研究解决城乡一体化建设中遇到的问题，同时对已开工建设项目进行严格督导、督查。

2、明确工作责任。我镇城乡一体化建设试点工作按照“县总指挥，镇总负责，主抓在镇，实施在村，实惠到户”的原则，实行镇政府领导干部分工负责、分类指导制度，把各项工作任务和担子落实到相关责任领导和村上，从而保障试点工作各项工作顺利实施。

四、重点工作进展：

1、居民小区建设

西郭坪居民小区今年共开工建设住宅167户。一期建设的81户一层农宅,已基本完工。二期建设的86户，已完成上房主体建设30户，完成基础处理56户。另外西郭坪居民社区及卫生所正在设计之中。

2、基础设施建设

今年实施了西郭坪基础路网、长兴路、长胜大道修建工程。工程自4月14日开工建设以来，进展顺利，累计完成路基开挖183482米，雨水管道基槽开挖7207.2米，污水管道基槽开挖2101.4米，热力管道基槽开挖1355米。完成素土回填107140.6方，3：7灰土夯实16234.02方，安装预制管8430.32米，制作检查井247个。

3、绿化工作

①叶王温泉度假村绿化：从3月19日开始，4月19日结束，历时30天时间。由县林业局、水保局具体组织实施，镇政府全力配合，共投资135.26万元，对度假村周围1800亩的山体进行绿化。累计投劳2750人次，完成栽植油松910亩10万株、侧柏610亩6.7万株，绿心栽植各类风景树木150亩8550株。

②西郭坪坝面绿化：坝面绿化由西北农林大学规划设计，县林业局负责，早胜捷维绿化公司组织专业工队栽植，投资66.43万元，栽植塔柏5.8万株，目前已完成栽植任务。在坝底便道栽植中槐185棵。

4、土地开发二期项目

土地开发二期项目涉及长庆桥村，计划分三个片区实施，年内先期开发整理东郭坪、仓贮区两个片区。5月16日东郭坪片区土地整理开工，目前正在进行土方外运和回填，累计完成土方24.98万方。

第四篇：城乡客运一体化汇报材料

海运集团互助威远汽车运输有限公司加快推进城乡客运一体化工作汇报材料

城乡客运一体化是城乡一体化的重要内容。近年来，随着互助县经济的持续发展和城乡道路状况的不断改善，城乡客运一体化工作得到了较快发展。目前全县已开通城乡公交客运班线12条，共投放城乡公交车60辆（县内城乡公交线路6条，投放公交车26辆；跨县公交线路2条，投放公交车4辆；跨州地市公交线路4条，投放公交车30辆）。截止到2010年底，全县乡（镇）通客车率达100%，255个行政村通了班车，行政村通客车率达87%。根据道路客运业发展的具体要求和互助县委、县政府整体发展县域经济的战略，我县作为全省的旅游业大县，加快推进城乡客运一体化显得尤为重要，这对促进城乡统筹发展，改善城乡交通环境，方便城乡居民出行具有十分重要意义。为确保城乡客运一体化工作顺利实施，我公司从2006年大胆尝试开通城乡公交车，努力探索适合我县农村客运业发展的新路子，现将工作开展情况汇报如下：

一、推进城乡客运一体化工作指导思想和总体目标

（一）指导思想：以学习实践科学发展观为指导，统筹城乡协调发展的总体要求，在完善现有城市公交的同时，积极发展城乡公共交通，整合现有客运资源，提升客运车辆档次，提高服务水平，逐步建立布局合理、经营规范、服务优质、便民快捷、安全有序的城乡客运运行机制，加快推进城乡客运一体化进程。

（二）总体目标：依据现有省、县、乡道公路网，强化与周边公交客运之间的衔接，本着“整体规划，分步实施，统一管理，集约服务，新辟与改造并举，多方式运作”的原则，逐步建立以县城威远镇、五十镇、南门峡镇、加定镇、丹麻镇、高寨镇、五峰镇为客运中心，连接周 边其他乡（镇）为结点，辐射全县各个行政村为通达点的运营方式多样、车型结构适当、线路布局合理、运力投放适中的互助县城乡公共交通客运服务网。

（三）基本原则：一是坚持统筹规划，分步实施的原则。城乡公交客运作为推进城乡一体化工作的重要组成部分，要与互助县推进城镇化建设的实际结合起来统筹规划，并按照推进城镇化工作进程和公交客运所要必备的道路等基础条件分步实施。二是坚持新辟与改造并举，注重与现有客运资源有效衔接的原则。互助县城镇化水平差异较大，现有客运资源的分布及运力水平也参差不齐，在推进和发展城乡公交客运上要采取新开辟与改造现有客运资源并举，以改造为主的方式和方法，既能适应互助县现有实际又能保持现有客运市场的相对稳定。三是坚持集约化管理和服务，充分发挥城乡公交客运便民、利民、惠民的优势。城乡公交客运作为政府向社会提供的公共交通服务，要在服务范围、服务内容、服务标准和服务方式上切实体现出便民惠民的优越性，重点是合理布局干支线路、合理设置站点班次、合理配置车型运力、合理核定票价和服务标准，使城乡公交客运即开得起来又跑得下去，并深受广大人民群众的欢迎和支持。

二、推进城乡客运一体化的基本情况：

从2006年起，我公司在省、地、县交通主管部门和县委县政府的大力支持下，相继开通了威远镇至台子、边滩、林川、东沟、东和，高寨至平安、西宁，红崖子沟至平安，西山至西宁、互助至西宁（东路、西路）的城乡公交线路。通过高密度、低票价的营运方式，极大地提高了客运效率，公交客运受到了沿途群众的欢迎和支持，并带动了当地的劳务输出，繁荣了城乡经济，使农民群众得到了实惠，在一定程度上深化了客运服务模式改革，提升了农村客运市场的占有率。宁互公路是连接互助县和西宁市的交通大动脉，过去这条客运线路由我公司、青运集团、申青公司、联运公司四家企业共同经营。首先，在经营中企业内部存在一系列的问题和矛盾：一是运输方式落后，车型结构单一，车辆技术性能老化，安全系数不高；二是运输效率低，压班、压点、相互争抢客源，围城打转，车辆实载率不高；三是营运车辆主要是单一的挂靠经营，各个单车作为核算单位的经营个体，车辆无法实现统一调配。市场秩序混乱，罢运事件经常发生，社会反响强烈。同时企业经营成本高，线路资源浪费，发展无后劲，难以适应市场经济发展的要求，体制不顺，严重束缚了客运业的发展。其次，宁互西路沿线村庄集中，人口密集，每天进西宁务工的农民工多，同时塘川工业区的企业分布在宁互路沿线，企业员工出行频率高，原有的班车运行间隔长、票价较高，无法满足群众的出行需求，大量的农用车、自用车参与旅客运输，存在严重的安全隐患。广大群众急需安全、廉价、便捷的客运服务。再次，2007年10月份，宁互一级公路建成通车，为开通高速客运提供了良好的条件。鉴于上述原因，开通宁互公交客运和宁互高速客运服务很有必要，也符合我县客运市场发展的迫切要求。

于是2008年初我公司根据上述情况向县交通局提交了《宁互线路客运班线改革方案》，县局对该方案通过充分的调研后，向县政府做了汇报。3月份主管县长专门做了调研，并召集相关部门进行论证，对宁互线路改革方案给予了肯定和支持，并要求尽快向上级交通业务主管部门汇报。4月份我公司将宁互线路改造方案正式提交海东运管处和西宁运管处，两地运管机构通过多次沟通，认为该方案切实可行，但在具体实施的过程中必须兼顾其他几家客运企业和现有经营者的利益，以确保线路改造工作顺利进行。

按照两地行业主管部门的意见，我公司积极和另外三家参运企业协商，最后达成共识组建宁互线路公司，即青海瑞驰汽车运输公司。四家企业以“线路为依托，资产为纽带”，按照现代企业制度组建线路公司，实行客运线路集约化经营，四家公司联合向省运管局上报《宁互客运班线改造方案》。省局对此高度重视，组织客运处有关人员对方案开展了专题调研，并就线路改造中的一些具体问题和企业进行了多次沟通协调。2009年11月省交通厅在互助县交通局召开了由省运管局、海东交通局、西宁市交通局、海东运管处、西宁市运管处、互助县政府、县交通局、县运管所和四家运输企业参加的宁互客运班线改革专题研讨会，会上对宁互客运班线改造方案进行了进一步的审定。根据审定的方案，四家企业多次召开会议，研究组建宁互线路公司的具体事项，按时完成了《公司章程》的制定、工商注册，投资股份的认定、入股，车辆购置、司乘人员招聘以及各项管理制度的制定等工作。为了稳步推进改造工作，对于原经营宁互班线的16台经营权未到期的客车进行了出资收购，从而确保了线路改造工作的顺利进行。线路公司按照投资比例入股（互助50%、青运35%、申青10%、联运5%、），统一购车营运。线路公司最初在宁互西路上投入16辆公交车实行公交化运作、班车化管理运营模式，日发班次48班次；在宁互一级公路投入8辆18座高速客运班车，日发32班，按照统一经营理念、统一服务标准、统一成本核算、统一排班的经营方式运营，并于2009年元月6日投入试运行，2009年2月24日举行正式通车仪式。

宁互线路公司通过统一配置原有的效率低且分散的人力、财力等生产要素，优化整合有限的资源，实现了生产要素和资源的统一管理、统一服务、统一标识、统一核算，从而达到集约化、规模化经营的目的。这一模式与以往实行的单车挂靠经营和承包经营模式相比，实现了两个 转变：一是由单车松散型经营向专线规模化、专业化、集约化方向转变。二是单车挂靠经营、承包经营向公司化经营转变。三是实行“五个统一”，既统一购买车辆、产权属于企业；统一调度指挥，安排司乘人员；统一收缴营收费用；统一服务标准和管理规范；统一承担服务质量和安全责任。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，较好地克服了公司对驾乘人员管理失控，安全管理和服务难到位等问题。经济效益大幅提高。随着宁互客运市场的不断拓展，车辆实载率大幅度提高，运力跟不上运量的矛盾开始显现，为最大限度满足旅客出行需求，公司先后3次购置车辆增加运力。目前宁互高速客运共投入高级客车18辆，日发70班，每班间隔时间为10分钟；在宁互西路、宁互东路投入环保型公交车达24辆，日发72班，每班间隔时间为10分钟；42辆车日总发142班。公司现有员工104人，其中一线司乘人员及维修人员84人，管理层20人。公司现固定资产达900万元。线路公司的运作不仅提高了企业的效益，规范了管理和服务，而且为沿线群众提供了多样化的出行条件。

三、推进城乡客运一体化工作的成效

1、通过在营运模式上大力推行公交化营运、班线化管理，经营方式上实行公车公营。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，有力推进了城乡客运一体化的进程。

2、在营运服务上，实现了“三个保证”，司助人员全部通过社会公开招聘，择优录用，岗前培训、持证上岗，人员素质得到了保证。制定了一整套的服务标准和管理规范，在制度上得到了保证。签订了劳动合同，从根本上解决了以往客运企业对司乘人员管理失控，安全措施和服务标准难到位的问题，在人员管理和服务标准上得到了保证。

3、在安全管理上，技术台账专人管理，车辆维护专人管理；车辆定点定期维修、维护，统一结算、统一管理；司乘人员定期统一培训教育；安装GPS监控设备，设立监控中心，实时监控、专人管理，确保了企业的安全生产。

4、在营运效益上，通过两年的营运，线路公司取得了一定的经济效益和社会效益。经济效益方面：2010年实现营运总收入1053万元，上缴税金33.2万元，效益和改制前相比有了大幅提高，员工工资由组建前的1200元增加到现在的2500元。在社会效益方面，宁互公交客运和宁互高速客运的开通，不但为两地直达旅客及沿线群众提供了价廉、快捷的客运服务，而且沿线群众也享受到了与城市居民一样的公交待遇，公交车辆“门对门”的服务缩短了城市与农村的距离，也彻底解决了宁互公路沿线农民工乘“农用车”去西宁打工的难题，同时为我县推进城乡客运一体化工作积累了经验。以宁互公交班线为例，宁互公交全程票价6元，中间实行分段票价，最高4元，最低2元，全程票价比以前普客票价下调了2.7元，下调幅度达31%，中间段平均下调40%，以公交线路年收入400万元粗略计算，宁互路旅客受益额度达320万元/年，150万人次从中受益。低票价、高密度的经营模式极大地方便了群众的出行，很受群众欢迎。经初步统计，实行低票价经营后全县12条公交班线2010年共向广大乘客让利730余万元，使沿线9个乡镇125个行政村22.4万农村人口受益，受益群众占全县总人口的60%。

5、节能减排上通过公车公营，实现了统一购车，选择了以天燃气为动力原料的CNG发动机公交车，达到了节能、环保、减排的目的。以宁互线路为例：车辆数由改造前的65辆，日发93班到目前42辆车日发142班，提高了车辆的利用率。在管理中，引入节约奖励、超支自补的奖罚机制，并制定了详尽的规范制度每月考核，提高了驾驶员节油（气）的 积极性。在培训中让驾驶员相互交流学习，共同提高节油（气）节能技术。在车辆维护中实行统一管理，定点维护，保证了车辆技术状况的完好，降低了油（气）的消耗，并运用GPS监控系统，及时纠正驾驶员的不当驾驶行为。

四、推进城乡客运一体化工作中存在的问题

近几年，在多方的共同努力下我县的城乡客运一体化取到了一定的成效，使广大城乡群众享受到了交通改革发展带来的成果，但同时也遇到了一些困难和问题：

1、农村客运发展不平衡

我县的农村客运由于受区域经济、地域条件、道路通行条件及人口分布等情况的制约而发展不平衡，布局不合理。今后，随着城乡客运一体化的推进，根据不同线路，因地制宜，选择合适的车辆和符合发展的经营模式来推进城乡客运一体化进程，统筹规划，稳步推进，争取开得通，跑得下。

2、客运班线改造投入大，利润低、回收期长

客运班线的改造，需对原班车经营者进行妥善安置，对原车辆收购，购置新车投入营运，前期投入高，经营期限较短，3年中公司在班线改造中投入将近1400万元。目前，开通的城乡公交由于经营成本的不断增加利润较低，投资回收慢，这给企业推行城乡一体化造成很大的压力。

3、经营成本逐年上升，企业经营困难

一是在道路通行条件上，通往部分乡镇的道路坡陡，路面较窄，车辆的通行存在安全隐患，安全设施投入增加；二是在经营中，客运淡旺季分明，淡季长，旺季短，年均营运收入低；三是在运行成本上，车辆经营成本逐年上升，特别是油气价格的上调(天燃气上调0.47元)，使企业的经营成本至少上涨了15％，再加上保险、税费等的增加，农村客运 经营的处境十分困难，若企业提高票价又无法体现城乡公交的服务价值。为使农村客运能开得了、跑得起、留得住，急需政府在资金上给予大力支持。

4、部分自用车非法参运，扰乱了正常的客运秩序，增加了管理部门的管理难度，严重影响了企业的效益。为稳步推进城乡客运一体化，保证合法营运车辆利益，保障广大旅客的权益，需要运政部门加大对非法参运车辆的整治力度，净化客运市场秩序。

5、城乡公交客运享受不到相关的政策和税费优惠政策

城乡公交客运是近两年内随着城乡一体化进程不断推进而发展的一种新型的客运模式，它的服务对象是农民群众，它是国家鼓励发展城乡客运，服务“三农”的最直接的体现。它的性质理应属于社会公益资源，但是得不到相关部门在政策和税费优惠上的扶持，没有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推进城乡客运一体化工作下一步打算

1、完善发展规划，稳步推进城乡客运一体化建设步伐。结合公司“十二五”发展规划的制定和落实，妥善处理好发展公交客运和整合改造班线客运之间的矛盾和关系，先易后难、循序渐进、稳步推进。

2、采取多种筹措、协调解决普客班线公交化改造资金问题。农村客运也属于社会公益性事业，农村客运发展的快慢，在很大程度上制约着农村经济的发展，这也是当前我国城乡二元结构体制下最直观和最具体的表现之一。因此，要逐步破除城乡二元结构体制，就必须加快城乡资源的合理配置，推进公交客运等公共服务向农村的覆盖进程。但此项工作单靠企业难以推进，只有依靠政府部门对客运企业给予一定扶持（如给予税费减免、发放无息贷款、或在购置公交车辆时安标台直接给予资金补贴等），企业才能实现发展。

3、规范服务标准，提升服务质量。要坚持高标准、严要求，在改善服务设施和提升服务水平上下真功夫，努力为城乡居民提供高效、有序、安全、便捷、价廉的交通出行条件。

4、健全监管机制，促进城乡客运一体化有序发展。按照全县城乡客运一体化发展规划，建立健全进出城乡客运市场的准入和退出机制，完善择优汰劣的竞争机制，制定切合我县城乡客运一体化发展实际的运营监督考核制度，为更好落实惠民利民和公共服务的职责，科学合理确定票价，创造条件逐步与城市公交接轨，实现真正意义上的城乡客运一体化。

5、强化协调服务，努力创造城乡客运一体化发展的良好环境。积极协调与各部门的关系，加强和政府各部门间的联系与合作，从客运线路布局、服务设施、设备的配置，站点场址的选择、油气供应、税费政策和财政补贴资金等方面争取政策倾斜和扶持，共同推进城乡客运一体化进程，为统筹城乡协调发展，促进全县城乡一体化奠定基础。

海运集团互助威远汽车运输有限公司

二零一一年二月十六日

第五篇：城乡一体化汇报2017

关于“宝鸡市城乡一体化示范校”创建活动汇报

凤翔县范家寨镇中心幼儿园

范家寨镇中心幼儿园

2017年11月

凤翔县范家寨镇中心幼儿园

关于“宝鸡市城乡一体化示范校”创建活动汇报

一年来，范家寨镇中心幼儿园在上级领导的关怀下，高度重视城乡教育联盟活动，积极推进城乡教育一体化建设，现将创建情况汇报如下。

首先，我园结合自身实际，制定了三年发展规划并逐年落实，创建了“用爱教育，用心教育”的园训，“用心呵护幼雏”寓意的园徽，以及校歌“快乐的一天开始了”，还建立了现代教育教学管理体系“依法治园，和谐兴园，园长负责制‘决策—执行—评价—监督—反馈’”，并且渗透落实了先进科学理念，完善了各项制度。

其次，逐年配齐配足教学硬件设施及两教一保师资力量。其中，校舍建设、教学设施、生活设施、部室装备、校园绿化都达到了省双高双普标准；校园宽带接入达到了100兆，安装了班班通、人人通装备，实现了应用常态化；建成数字化校园以及校园微信公众平台，并且定期更新互动。

另外，教师队伍梯队已经形成。既有新上岗教师张珍珍、贺钰、王苗的培养梯队，还有优秀骨干教师唐媛、李永宁、赵梅、赵庆的培养梯队。尤其是骨干教师赵庆、唐媛，在宝鸡教育中心的送教下乡活动中成绩突出，并且选派赵庆老师担任南指挥镇页渠幼儿园的保教主任。后来，宝鸡教育中心的送教下乡活动多次在我园举办，带动了我园青年教师的很大进步。

当然，我园仍需努力，不但要继续创新，而且要创建特色，突出亮点。敬请各级领导多支持多指导。

范家寨镇中心幼儿园

2017.11