抓好整治促流转 建设美好新农村

第一篇：抓好整治促流转 建设美好新农村

做好土地整治促流转 建设环境优美新农村

**县国土资源局

各位领导，专家

为保障国家粮食供给和经济建设，保护稀缺的耕地资源，近年来，**县立足实际，不断加大土地整治项目建设力度，着力提高农业增产农民增收。**县**乡高标准基本农田建设项目的实施，大幅改善当地农田耕种条件。项目实施过程中，我们以“四个加强”保证项目规范有序推进，同时以项目为推手，大力推进项目区的土地流转。现将项目具体情况汇报如下：

一、基本情况

**县**乡高标准基本农田建设项目项目区位于**县**乡，涉及**乡北洋村、北洋果林村、**村和孙湾村四个行政村，项目总面积1063.5218公顷，建设规模872.39公顷，项目实施后新增耕地面积为4.7764公顷，总投资2530万元。在项目立项过程中，**乡合并归新集镇。项目实施后将改变项目区原来水利设施体系不配套，道路建设滞后，田块零星破碎，土地产出率低下的现状，把项目区建设成田成方，沟渠成网，建筑物配套齐全，排灌科学的高产出、高收入、高效益的三高农业区。

二、具体做法

项目建设过程中我们首先做好项目建设工作，工作中我 们以“四个加强”保证项目规范有序推进。

一是加强组织领导。县政府成立以分管县长为组长，相关单位一把手为成员的项目实施领导小组，领导小组下设办公室，地点就在当地乡镇人民政府。新集镇人民政府在项目区成立项目指挥部和国土局派专人吃住施工第一线，做好业务指导，协调施工中的各项工作。监理单位做好质量把关，控制工程进度，同时国土局和乡镇人民政府做好督察工作，把好工程质量关。相关部门做到各司其职，保证项目建设有序推进。

二是加强制度管理。在项目建设过程中，我们严格执行项目各项制度，规范项目建设。

1、严格执行项目招投标制度。项目委托招标代理单位对项目的主体工程进行招标，依据《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》委托镇政府组织实施土地平整、农田防护与生态环境保持、拆迁补偿等辅助工程。

2、严格执行合同制度。与项目设计、招标代理、施工、监理、审计、竣工测绘等单位签订合同，用合同约订来规范项目实施。

3、严格执行法人制度。项目工程确定灌南县土地开发整理中心为法人单位，负责项目实施的管理和监督，落实各级法人负责制，层层签定项目实施责任书。

4、严格执行公告制度。项目实施过程中对项目进行立项前调查公示、招投标和中标公示、项目实施基本情况公示、群众补偿公示、项目管理制度公示等全过程公示，让项目区群 众参与并接受群众监督。

5、严格执行监理制度。为切实加强项目质量管理，提高工程质量，委托江苏开源工程咨询监理有限公司为该项目工程监理单位，签订监理合同。

5、严格执行项目审计制度。县政府将该项目纳入全县跟踪审计项目，工程完工后由江苏中正工程项目管理咨询有限公司对工程结算和财务决算进行了审计。

三是加强施工管理。加强施工质量管理，把好建筑材料关，不符合要求的建筑材料不得用于项目工程建设，前一道工序未检验合格不得进行下一道工序施工，分项工程完工后，施工单位自检、自评，监理单位客观评定质量等级，业主代表全程跟踪监督，层层严把质量关。加强对施工安全管理，始终把项目建设的安全管理抓在手中，从细节入手抓好各项安全工作，努力创造安全施工环境。

四是加强宣传。做好群众解释工作。宣传项目实施的重大意义，广泛听取群众意见。我们的项目量大，任务重，施工中难免要遇到群众矛盾问题，甚至可能出现群众阻挠施工现象，影响工程进度。乡镇做好对矛盾调处工作，做到多解释、多宣传，做好群众思想工作，保证项目按期完工。

其次在项目实施中以项目为推手，同时推进项目区土地流转工作，又以土地流转保证了项目的顺利实施。工作中我们以“四个坚持”保证流转工作规范运行。

一是坚持“依法、自愿、有偿”的原则做好土地流转工 作。工作中我们依据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规，依法依规做好土地流转工作，流转过程中在项目区村镇公示栏进行涉及农户、土地面积、金额进行公示、不违背农民意愿，实行平等、协商、有偿的流转方式。

二是坚持政府引导，市场运作的原则。新集镇专门成立了土地流转工作领导小组负责该项工作，工作中首先由村委会与土地流转农户达成协议，签订土地经营权流转合同，镇政府在县电视台公示，吸引各地商户进入项目区进行耕种经营，由村委会与商户签订土地经营权转让合同，项目区流转后先后出现了粮食种植大户、蔬菜种植大户、药材种植大户，在项目区形成了特色经营，同时新集镇还为流转大户向上级农业部门申请资金支持和技术支持，做好市场引导，为新集镇培育完善了农村土地流转市场。

三是坚持权属明确，保障权益的原则。新集镇在土地流转工作中按照“明确使用权，稳定承包权，放活经营权”的原则，依法保障流转双方的经营权和收益权。明确项目区原为国有土地所有权和集体土地所有权的土地整理后，所有权不改变，将项目区承包权仍然确定给原有村民，对土地经营权进行流转分包给商户，进行统一经营。保证项目区土地产权明晰，保障土地利益分配合理，有效解决了流转过程中的农村稳定问题。

四是坚持规范管理，完善机制的原则。在工作中，新集 镇土地流转领导小组做好对项目区土地流转的管理和指导工作，全力推进建立健全规范的农村土地流转服务机制、补偿机制、激励机制、纠纷调处机制，推进项目区土地规范、健康、有序流转。

三、产生效益情况

通过项目实施形成较完善的田间道路系统和农田灌排系统，耕地质量得到全面提高，更适合大规模机械化耕种，大幅度改善农业生产条件。目前项目区田成方、渠成网、林成行、路相通的格局，吸引了各种资金对土地种植的投入，项目实施后，项目区内相继成立了丰禾、月忠、金松等21个家庭农场，共流转土地8000余亩。把土地从农民手里占有和经营捆绑模式中解放出来，推动农业机械化程度，促进土地的规模化集约化利用。通过整合土地资源实现效益目标的最大化，形成统一的投资市场和经营模式，推动了新集镇食品销售企业、食品加工企业、食品物流企业的发展，使新集镇成为我县农业创富招商引资的一大品牌。有效推动了新集镇社会主义新农村建设，促进集约节约利用土地。

尊敬的各位领导，各位专家，通过实施我们花园乡高标准基本农田建设项目，将项目区建设成为农村耕地集中连片、设施配套、亩产稳产、生态良好、抗灾能力强的现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。是政府得人心、百姓得实惠、经济得发展的工程，意义重大。我们将以认真负责 的态度、扎实有效的作风，认真做好今后的土地整治工作。

2016年11月29日

第二篇：抓好扶贫和新农村建设

1.抓好扶贫和新农村建设，统筹城乡发展。

按照市“十二五”扶贫攻坚和新农村建设的要求，要深入扶贫点和新农村联系点实地调研，切实了解和掌握制约当地经济发展的瓶颈，进一步完善帮扶计划，本着“缺什么、补什么、需要什么、帮助什么”的原则，加大扶贫开发工作力度，落实帮扶项目，加快城乡一体化进程，努力形成城乡互动、区域协调、多极支撑、多元化发展新格局。

2.扎实开展“四群”教育和“三个入”活动。在局各“四群”工作点深入落实“幸福乡村”建设工程。各“四群”工作队成员，要按照局“四群”教育工作方案的要求，深入实际、深入基层、深入群众，切实把领导蹲点到户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联户”制度落到实处。要突出领导带头、驻村联户这个抓手，抓住促进当地收入倍增、服务人民群众、加强基层组织这个重点，务求取得实效。

3.切实改进干部工作作风。坚持立党为公、执政为民，立志做事、用心工作。提倡讲实话、讲短话、办实事。实行最严厉的问责制、最严格的限时办结制和最严肃的服务承诺制，倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办，强化目标责任管理，实施工作成果点逼，推行“一线工作法”，提升行政效能和办事效率。结合“四群”工作，局机关、局属各单位领导班子成员每年深入基层调研不少于3个

月；局领导每年不少于10天，直接联系群众不少于10户，局属单位班子成员每年驻村不少于15天，直接联系群众不少于15户，每位领导干部要撰写或发表1至2篇有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

4.深化为民服务体系建设。全局各窗口单位要以“提升业务能力、服务质量和服务水平”为重点，以“提升工作效率”为主线，以争创“群众满意服务单位”为目标，进一步推行政务公开、简化办事程序、提高办事效率、改善服务环境、提高群众满意度。真正让群众办事只进一道门、只开一次口、只找一个人，实现“群众动嘴、干部跑腿”。没有设置服务评价器和电子显示屏的窗口单位，要加强对硬件设施建设投入，完善为民服务体系，提升社会管理和服务群众的水平。

5.着力平安和谐昆明建设。加强社会矛盾隐患排查调处和风险评估，坚持开展领导干部定期接访、下访、约访和回访活动，建立分管领导牵头解决社会管理问题工作机制，对行业管理中出现的热的、难点问题、交通基础设施建设中的征地拆迁问题进行排查梳理，重点解决群众反映突出的打车难、乘车难和停车难问题，交通运输企业改制遗留问题，整改一批管理上的隐患漏洞和薄弱环节。切实维护社会秩序，优化社会环境，保障人民安居乐业。

6.推进交通运输行业文化建设。各级基层党组织要大力推进

交通文化课题研究，积极培育和发展行业文化、系统文化和专业文化，努力形成具有浓厚交通行业特点、体现交通行业精神内涵和符合时代发展要求的公路文化、车站文化、运管文化、路政文化、海事文化、廉政文化等，作文化和精神的力量凝聚全行业，增强文化影响力，增进文化认同，形成各个子系统独具特色、符合交通运输行业核心价值体系要求的文化体系。

7.加强基层党组织规范化建设。突出抓好党支部规范化建设，努力使基层党支部做到“十化”，即：组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流和规范化、考核管理规化。

8.健全完善基层党组织体系。对党员人数较少，不具备建立党组织的基层单位，采取与邻近单位建立联合党支部的方式，增加党员的归属感，扩大党组织的覆盖；要不断完善基层党党组织领导班子配备，夯实基导党组织工作开展的组织基础；积极探索在出租汽车地业的民营企业中建立党的基层组织；进一步加强党员信息库建设和管理，准确掌握党员信息。

9.加强基层党组织书记队伍能力建设。结合基层党组织分类定级情况，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对工作薄弱单位，要加强指导，帮助整顿后进党员，结合工作需要，要加强对基层党组织书记社会管理培训和党的十八大精神的学习培训，进一步提高基层党组织书记的政治理论水平和社会管理的能力

10.加强党内基层民主建设。完善基层党组织选举办法，积极稳妥推进“两推一选”、“公推直选”，开好民主生活会，强化基层民主决策、民主管理、民主监督工作，认真落实党代表选举制度和任期制度，积极推行委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众“三联系”制度。大力推进基层党组织党务公开。

11.开展承诺。根据“争先进位、执政为民、凝心聚力强基固本”四项主要任务，每年年初对“跨越发展先锋行动”目标任务进行细化、量化，并向社会公布，接受群众监督。基层党组织和局管党员领导干部的承诺要报局党委备案，市管党员领导干部的承诺要按干管权限报上级组织部门。今年的承诺要在4月10日前完成。

第三篇：抓好典型示范助推新农村建设

抓好典型示范助推新农村建设

近日，浦北县召开2011年基层组织建设工作会议，表彰了2010新农村建设工作13个先进后盾单位、23名优秀指导员和19名先进工作者，并精心安排了4个先进典型代表发言，充分发挥先进典型的示范引领作用。

重规划。2010自治区新农村建设优秀指导员陈冬云认为，调查摸底，科学规划，是有效开展指导员工作的基础。作为县派驻六硍镇新农村建设工作组组长，他首先组织了新农村建设指导员分别到村召开村“两委”班子、村民小组长、党员和群众代表见面会，传达上级新农村建设要求，了解社情民意。在掌握真实情况的基础上，认真梳理归类，理清思路，找准新农村建设的突破口和着力点，制订全年工作计划，稳步推进六硍镇新农村建设。

促发展。“生产发展”是新农村建设的首要任务。龙门镇王坡村是广西第三批“整村推进、扶贫开发”贫困村。驻该村指导员陆建存以扶贫开发为抓手，协助村委争取扶贫资金15万元建立了约60亩的罗非鱼、塘角鱼养殖基地，引导40多户农民种植穿心莲50多亩，大力培育发展特色产业。同时，举办职业技术培训，组织劳务输出。2010年王坡村农民人均纯收入增长率达16.2%，在脱贫致富的道路上迈出了坚实的一步。惠民生。浦北县人力资源和社会保障局是寨圩镇秋香村和安石镇新塘村的联谊单位。他们从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，协调市县联谊单位，争取资金，修建村级道路解决群众“行路难”，实施人饮工程保障群众饮水安全，建设村级卫生室缓解群众“看病难”，完善娱乐健身设施丰富群众文化生活，为农村妇女办理小额担保贷款成功创业，组织技能培训帮助农民转移就业，等等，让人民群众真真切切感受到新农村建设带来的实惠。2010年，该局荣获了钦州市新农村建设先进后盾单位称号。

强组织。各先进后盾单位均与联系村党组织签订了“结对共建、先锋同行”协议书，驻村指导员也积极引导村干部、农村党员开展“亮旗承诺、践诺争优”活动，进一步深化拓展节日慰问、创先争优领导点评等系列共建活动，推动机关党组织和农村基层党组织互帮互助，促进城乡党建资源双向流动，构建了以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡基层党建工作好格局。

典型就是旗帜，榜样就是力量。浦北县做好新农村建设先进典型的选树、总结、宣传和引领工作，让各后盾单位和驻村指导员学有目标、赶有榜样，进一步激发了基层党组织和党员在新农村建设中创先争优的内在动力。

第四篇：关于开展村庄整治促美好家园建设的意见

关于开展村庄整治促美好家园建设的意见

（信息时间：2011-1-27 阅读次数：

建村〔2011〕28号

591）

各市住房和城乡建委(城乡建委)：

近年来，省住房和城乡建设厅结合实施农村清洁工程、农村危房改造等项目，积极推进各地开展村庄整治试点工作，取得了一些有益经验和成效。但从整体上看，我省村庄建设水平不高，特色不鲜明，农村人居环境面貌不容乐观，缺乏成片、连线的示范村庄带动。为深入贯彻十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》有关决策部署，充分发挥农村危房改造和清洁工程在美好家园建设中的重要作用，现就开展村庄整治促美好家园建设提出如下意见。

一、总体要求

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以建设美好家园为目标，以村庄规划为引领，以农房改造和农村清洁工程为抓手，加快推进村庄整治工作，加强农村基础设施和公共服务设施建设,着力培育一批规划有序、风格统一、村容整洁、环境优美、文明祥和的美好乡村、清洁乡村。

二、目标任务

从今年开始，以改善农民居住条件和人居环境为切入点，在全省开展村庄整治促美好家园建设工作，用5年时间，在全省培育1000个左右美丽乡村、清洁乡村，改变我省农村环境面貌，引领和带动全省新农村建设发展。

三、基本原则

1、尊重民意，量力而行。要尊重群众意愿，将农民群众自力更生建设美好家园热情引导好、发挥好；要根据经济发展水平和群众承受能力，确定农房改造和农村清洁工程的标准与时序，确保取得实效。

2、政府主导，城乡互动。发挥政府的主导作用，按照点面结合、城乡互动、区域一体的思路，整合农村危房改造和农村清洁工程项目，捆绑使用涉农资金，积极稳妥地推进连线成片的美好家园建设。

3、科学规划，突出特色。科学编制村庄整治规划，统筹城乡基础设施及公共服务设施的配套建设，有序推进农民建房由分散向中心村集中。强化建筑设计，突出建筑风格和乡村特色，提升美好家园的品位。

4、因地制宜，分类指导。建设美好家园要结合农村自然条件和传统习俗，因地制宜，分类指导；要与“农家乐”、乡村旅游等产业发展相结合，带动农村产业结构调整，促进农业增收，带动农民致富。

四、工作要求

1、规划引领。按照城乡统筹要求，科学合理布局农村居民点，积极引导农村人口向规划居民点集中，努力实现布局优化、要素集聚、用地节约，不断提高基础设施和公共服务设施的共享程度。通过规划的引领和实施，促进农民依法依规建房、农村基础设施和公共服务设施科学配置、农村危房改造和清洁工程有效开展，使农村美好家园建设取得实实在在的效果，切实提高农村人居环境质量、改善农民群众居住条件、展现我省新农村新形象。

2、体现特色。推进美好家园建设要注重保护传统的建筑风格，突出地方建筑特色，利用传统工艺和地方建材，依靠本地工匠，精心塑造特色鲜明、自然和谐的农民住宅。要积极推广《安徽省社会主义新农村小康图集》、《安徽省农村建房设计图集》和各地编制的农房建设通用图集的应用。同时，要采用多种形式，广泛组织和发动规划设计人员，深入农村实际研究，设计节能环保、经济适用，功能完善、安全卫生，舒适美观、特点鲜明的农房建筑方案，按照抗震、节能等强制性标准要求，做好施工图设计，发布农村住宅建设通用图集，免费提供给农民选用。通过几年时间的努力，逐步建成一批设计精巧、风格统一、特色鲜明、群众满意的农村美好家园。

3、系统推进。要处理好新建和整治的关系，要以危房改造和农村清洁工程带动村庄整治，以村庄整治提升美好家园建设水平，推动我省农村环境面貌有效改善。村庄整治工作的重点是加大村庄道路、供水、供电、垃圾清理、改水改厕改圈、绿化及房屋等整治力度，消除“脏乱差”现象，改善村庄人居环境，实现村容整洁的目标。条件较好的村庄要加大村庄亮化及垃圾处理、污水治理等基础设施及科教文卫体等公共服务设施建设，全面改善村庄生态环境和经济发展环境。

五、2011年工作重点

今年重点在省内主要交通干线、旅游景区内选择一些村庄，开展以基础设施建设、清洁工程、危旧房改造和房屋建筑风貌整治为主要内容的村庄整治工作，促进美好家园建设。我厅按每个县（市、区）3-5个、全省着力培育200个美好家园试点村。土地整理各类项目、千村百镇示范村不再列入美好家园试点村范围。为积极探索经验，各市、县（市、区）也要抓一批美好家园试点村，进行重点支持、重点培育，扩大美好家园建设的范围，发挥试点村的示范、带动和引领作用。

各地要根据农村的实际和发展需要，制定农村美好家园建设工作实施方案，合理确定工作目标、任务和时序，合理制定标准。要按照“统一规划、城乡互动、区域协调”的要求，采取联点成片、连片串线、点线面结合的方式，大力开展交通干线、旅游景区、河道沿线的农村人居环境综合整治，统筹推进村庄整治工作，努力打造美好家园新风貌。

美好家园建设工作实施方案及安徽省美好家园试点村名单请于2月26日前报我厅。

六、保障措施

1、明确任务，强化责任。开展村庄整治促美好家园建设是今年重点工作，我厅将把此项工作列为考核各级建设部门的重要内容，年底前进行全面总结。各地要强化领导，主要负责同志要亲自动员、部署和落实，确保抓出成效。要及时将目标任务落实到各级城乡建设、规划等部门，同时强化乡镇人民政府的责任，真正形成齐抓共管、共促美好家园建设工作发展的良好局面。

2、加大投入，完善设施。积极争取国家农村危房改造资金支持，并优先安排美好家园试点村。各市、县（市、区）要将美好家园试点村所在乡镇纳入今年清洁工程范围，并在资金使用上予以支持。各地要采取措施，鼓励民间资本参与村庄整治促美好家园建设；要加强和金融系统的协调配合，扩大对农村道路、供水、排水、环卫设施的投入，探索建立农村基础设施建设投入的长效机制，逐步改变农村基础设施薄弱状况。

3、加强管理，提高水平。认真贯彻《安徽省城乡规划条例》，落实乡镇人民政府村镇规划管理职责，逐步规范农民建房管理；组织开展村镇规划建设管理人员和农村个体建筑工匠培训，为美好家园建设提供技术支撑；免费开展技术咨询和服务，提高美好家园建设特色和品质；适度引导农民集中居住，加快农村新型社区建设步伐。加强农村垃圾处理的适用技术研究，推广各地的先进经验；完善农村危房改造和清洁工程的激励机制，促进美好家园发展。

4、加强宣传，积极引导。各地要采取多种形式，积极宣传建设美好家园重要意义，认真总结好典型、好做法、好经验，引导广大农村群众参与建设美好家园的积极性、主动性，动员社会各界广泛参与危房改造和农村清洁工程，为促进美好家园建设营造良好氛围。

附件：安徽省美好家园试点村申报表

第五篇：土地整治和新农村建设

廊坊市开展农村土地整治统筹兼顾

社会主义新农村建设摘录

（可以借鉴）

农村土地整治统筹兼顾社会主义新农村建设，是以城乡建设用地增减挂钩和资金投入政策为驱动，按照“政府主导、统筹规划；因地制宜、试点先行；多元模式、分类实施；突出重点、规范有序；以民为本、维护权益”的思路，统筹规划、整合资金，整村改造、综合整治，有效破解经济社会发展用地瓶颈问题，实现耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，促进农业增产和农民增收，促进保障发展和保护资源，促进新农村建设和城乡统筹发展的土地整治工作的新思路。

——统筹兼顾原则。农村土地整治要与农村新民居建设紧密结合，由政府主导，整合各个部门和全社会的力量，建立齐抓共管、共同推进的工作机制，统一安排、统一部署、统一落实，统筹兼顾、互相促进、协调开展。

——规划先行原则。强化土地利用总体规划、村庄规划的基础地位，科学编制农村土地整治规划，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。

——尊重民意原则。土地整治规划编制、农村居民点布局、老宅基地复垦、拆迁补偿等，必须尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，保证村集体和农民受惠得益，调动农民积极性。

——因地制宜原则。根据各县（市、区）经济社会发展状况、农民生活条件和资金保障能力等不同情况，以满足农民实际需要为前提，有针对性的进行指导，防止一刀切，一哄而上。——节约集约原则。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的原则，统筹安排农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、农田保护、生态涵养等用地，提高农村土地利用率，防止产生新一轮的分散布点。

——农村土地整治是推进新农村建设和城乡统筹发展的新平台。开展农村土地整治是中央建设社会主义新农村、统筹城乡发展的一项重要举措。通过开展农村土地整治，有利于落实最严格的耕地保护制度，稳固粮食安全，有利于落实最严格节约用地制度，提升土地资源的调控能力，稳固经济发展，为改善农村环境和农民的生产生活条件提供新的抓手和平台。

——农村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途径。一方面，城镇化、工业化加速发展时期，经济社会发展用地需求急剧增长，用地保障压力日益增大。一方面，我国农村宅基地面积大、空闲多、布局分散、土地利用率低。大力开展农村土地整治，实行城乡建设用地增减挂钩，可盘活农村存量建设用地，有效破解土地瓶颈制约，缓解用地压力，为经济社会发展提供更加充足的用地空间。

——农村土地整治是保持经济平稳增长的有效手段。在政府投资强劲但民间投资仍然低迷的今天，增投资、扩内需已成为保增长的主要途径。大力开展农村土地整治，可进一步拓宽民间投资领域和渠道，形成拉动经济增长的新动力。通过拆迁、补偿、安置、复垦等农村土地整治，可进一步带动农村消费，驱动农村需求，扩大内需促进经济平稳较快发展。

——农村土地整治是加快推进新民居建设的助推器。推进农村土地整治是促进城乡一体化，缩小城乡差距，改换乡村面貌的重要抓手。可以助推新民居建设，提升农民居住条件和生活质量，改善农村人居环境，加快社会主义新农村建设步伐。促使村庄布局更加合理、农民住宅更加规范、农村环境更加优美、土地利用更加集约、农田保护更加有力、城乡统筹发展更加和谐。

——实行周转用地政策。对建新拆旧需要新占农用地或耕地的，采取先占后补的方法提供周转用地。周转用地不属于新增建设用地，不须缴纳新增建设用地有偿使用费，但要按照周转用地面积的1.2倍补充归还耕地，以确保耕地不减少。除整体搬迁的村庄外，使用周转用地每村不超过50亩，使用年限为3至4年。

——实行资金扶持政策。从2009年起，国土资源管理部门将从省级留用的新增建设用地土地有偿使用费及返还和分配市、县的新增建设用地土地有偿使用费中，分别划出不低于15%的资金，支持新民居建设示范村的道路和旧村址复垦等。设立支持奖励资金，对成效显著的土地整治项目给予奖励。各县（市、区）要将支持资金纳入财政预算，专款专用。

——实行鼓励社会力量参与的土地政策。一是采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，以招拍挂方式出让新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住。二是对土地整治腾出的建设用地，可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

——实行城乡建设用地增减挂钩政策。对通过村庄建设用地和宅基地整理净增的耕地（扣除归还周转用地的耕地），可作为土地置换指标，用于置换城镇建设用地，置换指标可以有偿使用，以缓解新增建设用地指标不足，为县域经济发展和城市建设提供建设用地。对于结余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于农村土地整治。

——实行鼓励进城农民用宅基地换购城镇保障性住房政策。经济条件允许的农民在交回农村自用宅基地的，可申请购买经济适用住房或廉租住房。对农户交回住房和宅基地的，按评估标准作价补偿，具体标准由试点县（市、区）政府制定。

市规划、建设、农业、林业、水务、电力、银行等部门要结合新民居建设工作，集中整合各项支持政策和资源，专门制定支持农村土地整治工作的突破性配套政策和切实可行的扶持办法。

科学编制规划。一是按照国土资源部大力推进农村土地整治工作的若干意见要求，在各级土地利用总体规划修编中，落实土地整治重点区域和重大工程涉及的项目。二是在各县（市、区）政府的统一领导下，结合本地社会经济发展等相关规划，编制县级农村土地整治规划。被列入市级试点的村，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治规划的编制工作。三是城乡规划部门要抓紧编制农村土地整治规划区内的村镇体系规划和村镇建设规划。

鼓励多元投资。要根据本地实际，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分调动社会各界力量，鼓励创新多种运作模式，推进农村土地整治工作。

一--是政府投资模式。由政府出资，选择实施土地整治试点，通过拆旧建新、整治复垦，腾出的建设用地或用地指标，由政府统筹安排使用。二是政企合作模式。由政府和开发企业联合出资，成立土地整治股份公司，开展土地整治。三是市场运作模式。对区位优势明显的乡村，通过政府引导推介，采取捆绑招标方式对外招商，利用社会资金进行整治。四是村民自发模式。鼓励有迫切搬迁愿望、经济条件较好的村街，自行进行土地整治，政府给予一定的补贴，腾出的用地指标由政府统一收回。

——按整治形态划分为4种。一是迁村并点型。通过土地整治使一些散户居民或村庄向具有一定规模或经济基础的中心村进行迁移，从而实现居民点集中安置，并对原来的居民点进行复垦。二是整村搬迁型。对老村破旧不堪，布局分散，整理新增耕地潜力较大的村庄，通过土地整治实施整体搬迁。三是旧村改造型。对旧村聚居面积较大，区位较好，但空心村现象突出、一户多宅多、旧房危房多、闲置废弃地多的村庄，重新进行规划、改造和整治。四是城镇社区型。对城乡结合部，农民生活收入来源主要以非农就业为主，收入水平较高且基本稳定的农村居民点，通过土地整治和城乡建设用地增减挂钩，使土地整治前的农村变为城镇社区，居民能够就业并有社会保障。