公文写作应把握好的一些要素

第一篇：公文写作应把握好的一些要素

 军用公文写作应把握好“五种关系”

军队各级机关参谋人员撰写军用公文是一项经常性的重要工作，参谋人员要圆满完成这项任务，必须认识和掌握军用公文写作的一般规律，把握好“五种关系”。

一、把握好起草意图与首长意图相符合的关系

军用公文是军队各级首长行使指挥权力的重要手段，参谋人员受命撰写军用公文，其公文起草意图必须与首长意图相符合，不允许掺杂起草者个人意见，如此，才能保证军用公文的质量。参谋人员在写作中对首长的指示和要求，要清楚明白，不能似懂非懂；要全面把握，不能片面理解；要深刻领会，不能浅尝辄止。

首先参谋人员对公文的行文名义、目的、对象、内容、要求、时间等要素要做到心中有数，否则在办理文件过程中容易出现对首长意图的理解偏差；其次要善于把能够反映首长意图的讲话、指示、会议记录及相关文件，有机、完整地结合起来全面分析，对公文中所涉及的事项应着眼全局去考虑，而不是限制在一个局部狭小的范围就事论事，否则就容易断章取义、曲解首长指示精神，不能完全反映首长意图；第三对公文中所涉及事项的关键环节，如原则、方针、核心内容等一定要严格按党委决定、首长交待的指示精神去拟制文件，客观公正地做出科学判断，从而符合实际地制定政策、规定，只有这样，才能确保起草意图与首长意图相符合。

二、把握好行文名义与公文内容相符合的关系

军队各级行文有三种经常使用的行文名义：以党委或纪委名义行文、以部队名义行文、以机关名义行文。行文名义必须符合公文所反映的内容，才能够发挥军用公文的法定效力，体现军用公文的权威性和约束力，更好地实现行文目的。

中央军委对各级部队及其机关的职权范围有明确规定，在这方面首先要把握的是公文内容是否在职权范围之内，这是确定行文名义的基本依据。通常情况，凡是在本级机关职权范围之内的事项，以机关名义行文，而不以部队名义；超越本机关职权范围的事项、战时或特殊情况下才以部队名义行文；以党委、纪委名义制发的公文，在公文内容上往往侧重部队党委、纪委业务，在公文文种上使用“决定”、“通报”、“通知”等文种较多。其次要把握的是以部队名义制发的公文，其内容大多涉及全局或重大事项，且具有指令性，这类公文通常要由部队首长签发，必要时还应经首长办公会或部队党委集体研究通过；而以部队机关名义制发的公文，则通常只涉及局部，且业务性较强，属于业务部门办理的范畴之内；以党委纪委名义行文的文件，其使用时机与以部队机关名义制发的公文比较类似，即使是部队的党委也不能使用“命令”、“通令”等文种。第三要把握的是公文内容的规格等级也与行文名义密切相关，以部队党委或部队名义制发的公文，其公文规格上要明显高于以部队机关名义和纪委名义制发的公文，在部队实际行文当中，即使是司令部、政治部、后勤部三大机关联合行文，其内容规格也不能与以部队名义制发的公文相等同。

三、把握好公文内容与部队实际相符合的关系

军用公文内容与部队实际相符合，不仅是公文处理条例的要求，也是作战需要对军用公文的强制性措施，因而起草者必须保证军用公文内容的真实性、所提措施的可行性，不允许有半点虚构和夸张。写请示和报告等上行文，要如实反映实际情况，否则，上级就不能了解真实情况作出正确决策；写决定、通知、通报、指示等下行文，必须符合执行单位的实际，否则，下级接到文件无法执行与落实。

这就要求参谋人员在起草公文前，首先对公文中所涉及事项，要充分了解实际情况，确保言之有据；下命令、作指示、做规定，要以国家方针、政策、法律、法规，部队条令、条例，上级的指示精神和科学技术的成果作为理由和依据。其次要对公文中所涉及事项结合实际实事求是地进行分析，确保言之有理；拟制首长讲话稿、调查报告、通报等文种，应该用典型材料、对比性材料、数字、典故等说明问题、分析问题，夹叙夹议、事理结合，把叙事与明理结合起来，才能提高公文质量。第三要制定科学可行的措施，确保言之有策；写背景、找原因、定措施，要从受文单位的实际情况出发，用具体的事实反映观点，少写情况分析，多写能够解决具体问题的切实可行的意见、对策、办法和规定，才能增强军用公文的执行性与可操作性。更多相关文章请到免费公文范文网学习参考

四、把握好公文语言与行文关系相符合的关系

军用公文是以书面语言为表达形式的指挥与交流工具，它的语言区别于文学作品与地方行政公文的语言，既具有明白、平实、简洁、规范等特点，又要符合行文双方的隶属关系，根据行文关系选择公文用语。例如，“报告”、“请示”是上行文，在公文用语上必须体现出下级机关对上级机关的尊重、礼貌，多用陈述性语气；“决定”、“指示”等是下行文，在公文用语上必须体现出坚定、果断，多用祈使性语气；“函”是平行文，在公文用语上必须体现出尊重、平和、谦恭，多用商量的语气。这种特定的语句、语气和语词，都是由行文双方的隶属关系决定的。遵循这一规律，就能实现公文表达形式与内容的有机统一，有利于实现行文目的。这就要求公文起草人员在撰写公文时，一定要根据行文双方的关系选择恰当的语言和语气，否则，就有失体统，不合规范。

对军用公文语言的运用，首先要做到表述准确，无论是命令、指示、决定等下行的指挥性文书，还是请示、报告等上行的报告性文书，语言的表述含义要准确明白、用词要恰当得体、提法要有根有据，否则就有可能起到误导的作用，给部队造成不必要的损失；其次要做到内涵丰富，如指示、通报、报告等大中型文书，不仅要有针对性，还要有思想性，因而在起草公文时，语言运用应避免浅薄、记流水账，而要十分注重语言的高度概括和凝炼；第三要做到语言规范，新版《中国人民解放军军语》（以下简称《军语》）是拟制军用公文的法规性用语，使用《军语》语言拟制军用文书也是《中国人民解放军机关公文处理条例》的明确要求，但使用《军语》并不是呆板，也不是要千篇一律，郭沫若曾经说过：“就语言方面讲，要求字眼总要用得适如其量。这样，表现的概念才会准确，也才会使人感到鲜明”。一篇好的军用公文应该语言规范、道理透彻、论述明白。所以，把《军语》语言同其他语言有机地结合是军用公文追求的目标。

五、把握好行文格式与行文目的相符合的关系

《中国人民解放军机关公文处理条例》对各种公文的格式有着严格的规定，这是为了充分体现军用公文的法定权威性和约束力，从而更好地实现行文目的。每种行文格式各不相同，都与行文目的密切相联。行文目的约束着行文格式，行文格式反映行文目的。例如，发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，就要选用“命令”的文种和格式；对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，就要选用“指示”的文种和格式；向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问，就要选用“报告”的文种和格式，文种的选择是由行文目的所决定的。遵循这一原则，就能正确选择公文的文种和格式，明确行文目的，实现公文的效用；违背这一原则，就可能选错文种，用错格式，必然影响公文办理，影响公文作用的发挥，甚至给部队工作造成损失。这就要求公文起草人员首先必须熟悉军队机关公文处理有关条例和规定，严格按照法定的格式撰写公文，不能随心所欲；其次必须根据行文目的和行文关系正确选择文种，采用恰当的表达方式，使所写公文规范适用。

把握好军用公文写作的“五种关系”，才能体现出一级机关参谋人员基本的素养，提高领导机关威信，确保公文质量与军令畅通。

第二篇：军用公文写作把握好“五种关系”

军用公文写作应把握好“五种关系”

军队各级机关参谋人员撰写军用公文是一项经常性的重要工作，参谋人员要圆满完成这项任务，必须认识和掌握军用公文写作的一般规律，把握好“五种关系”。

一、把握好起草意图与首长意图相符合的关系

军用公文是军队各级首长行使指挥权力的重要手段，参谋人员受命撰写军用公文，其公文起草意图必须与首长意图相符合，不允许掺杂起草者个人意见，如此，才能保证军用公文的质量。参谋人员在写作中对首长的指示和要求，要清楚明白，不能似懂非懂；要全面把握，不能片面理解；要深刻领会，不能浅尝辄止。

首先参谋人员对公文的行文名义、目的、对象、内容、要求、时间等要素要做到心中有数，否则在办理文件过程中容易出现对首长意图的理解偏差；其次要善于把能够反映首长意图的讲话、指示、会议记录及相关文件，有机、完整地结合起来全面分析，对公文中所涉及的事项应着眼全局去考虑，而不是限制在一个局部狭小的范围就事论事，否则就容易断章取义、曲解首长指示精神，不能完全反映首长意图；第三对公文中所涉及事项的关键环节，如原则、方针、核心内容等一定要严格按党委决定、首长交待的指示精神去拟制文件，客观公正地做出科学判断，从而符合实际地制定政策、规定，只有这样，才能确保起草意图与首长意图相符合。

二、把握好行文名义与公文内容相符合的关系

军队各级行文有三种经常使用的行文名义：以党委或纪委名义行

文、以部队名义行文、以机关名义行文。行文名义必须符合公文所反映的内容，才能够发挥军用公文的法定效力，体现军用公文的权威性和约束力，更好地实现行文目的。

中央军委对各级部队及其机关的职权范围有明确规定，在这方面首先要把握的是公文内容是否在职权范围之内，这是确定行文名义的基本依据。通常情况，凡是在本级机关职权范围之内的事项，以机关名义行文，而不以部队名义；超越本机关职权范围的事项、战时或特殊情况下才以部队名义行文；以党委、纪委名义制发的公文，在公文内容上往往侧重部队党委、纪委业务，在公文文种上使用“决定”、“通报”、“通知”等文种较多。其次要把握的是以部队名义制发的公文，其内容大多涉及全局或重大事项，且具有指令性，这类公文通常要由部队首长签发，必要时还应经首长办公会或部队党委集体研究通过；而以部队机关名义制发的公文，则通常只涉及局部，且业务性较强，属于业务部门办理的范畴之内；以党委纪委名义行文的文件，其使用时机与以部队机关名义制发的公文比较类似，即使是部队的党委也不能使用“命令”、“通令”等文种。第三要把握的是公文内容的规格等级也与行文名义密切相关，以部队党委或部队名义制发的公文，其公文规格上要明显高于以部队机关名义和纪委名义制发的公文，在部队实际行文当中，即使是司令部、政治部、后勤部三大机关联合行文，其内容规格也不能与以部队名义制发的公文相等同。

三、把握好公文内容与部队实际相符合的关系

军用公文内容与部队实际相符合，不仅是公文处理条例的要求，也是作战需要对军用公文的强制性措施，因而起草者必须保证军用公文内容的真实性、所提措施的可行性，不允许有半点虚构和夸张。写请示和报告等上行文，要如实反映实际情况，否则，上级就不能了解真实情况作出正确决策；写决定、通知、通报、指示等下行文，必须符合执行单位的实际，否则，下级接到文件无法执行与落实。

这就要求参谋人员在起草公文前，首先对公文中所涉及事项，要充分了解实际情况，确保言之有据；下命令、作指示、做规定，要以国家方针、政策、法律、法规，部队条令、条例，上级的指示精神和科学技术的成果作为理由和依据。其次要对公文中所涉及事项结合实际实事求是地进行分析，确保言之有理；拟制首长讲话稿、调查报告、通报等文种，应该用典型材料、对比性材料、数字、典故等说明问题、分析问题，夹叙夹议、事理结合，把叙事与明理结合起来，才能提高公文质量。第三要制定科学可行的措施，确保言之有策；写背景、找原因、定措施，要从受文单位的实际情况出发，用具体的事实反映观点，少写情况分析，多写能够解决具体问题的切实可行的意见、对策、办法和规定，才能增强军用公文的执行性与可操作性。

四、把握好公文语言与行文关系相符合的关系

军用公文是以书面语言为表达形式的指挥与交流工具，它的语言区别于文学作品与地方行政公文的语言，既具有明白、平实、简洁、规范等特点，又要符合行文双方的隶属关系，根据行文关系选择公文用语。例如，“报告”、“请示”是上行文，在公文用语上必须体现出下级机关对上级机关的尊重、礼貌，多用陈述性语气；“决定”、“指

示”等是下行文，在公文用语上必须体现出坚定、果断，多用祈使性语气；“函”是平行文，在公文用语上必须体现出尊重、平和、谦恭，多用商量的语气。这种特定的语句、语气和语词，都是由行文双方的隶属关系决定的。遵循这一规律，就能实现公文表达形式与内容的有机统一，有利于实现行文目的。这就要求公文起草人员在撰写公文时，一定要根据行文双方的关系选择恰当的语言和语气，否则，就有失体统，不合规范。

对军用公文语言的运用，首先要做到表述准确，无论是命令、指示、决定等下行的指挥性文书，还是请示、报告等上行的报告性文书，语言的表述含义要准确明白、用词要恰当得体、提法要有根有据，否则就有可能起到误导的作用，给部队造成不必要的损失；其次要做到内涵丰富，如指示、通报、报告等大中型文书，不仅要有针对性，还要有思想性，因而在起草公文时，语言运用应避免浅薄、记流水账，而要十分注重语言的高度概括和凝炼；第三要做到语言规范，新版《中国人民解放军军语》（以下简称《军语》）是拟制军用公文的法规性用语，使用《军语》语言拟制军用文书也是《中国人民解放军机关公文处理条例》的明确要求，但使用《军语》并不是呆板，也不是要千篇一律，郭沫若曾经说过：“就语言方面讲，要求字眼总要用得适如其量。这样，表现的概念才会准确，也才会使人感到鲜明”。一篇好的军用公文应该语言规范、道理透彻、论述明白。所以，把《军语》语言同其他语言有机地结合是军用公文追求的目标。

五、把握好行文格式与行文目的相符合的关系

《中国人民解放军机关公文处理条例》对各种公文的格式有着严格的规定，这是为了充分体现军用公文的法定权威性和约束力，从而更好地实现行文目的。每种行文格式各不相同，都与行文目的密切相联。行文目的约束着行文格式，行文格式反映行文目的。例如，发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，就要选用“命令”的文种和格式；对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，就要选用“指示”的文种和格式；向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问，就要选用“报告”的文种和格式，文种的选择是由行文目的所决定的。遵循这一原则，就能正确选择公文的文种和格式，明确行文目的，实现公文的效用；违背这一原则，就可能选错文种，用错格式，必然影响公文办理，影响公文作用的发挥，甚至给部队工作造成损失。这就要求公文起草人员首先必须熟悉军队机关公文处理有关条例和规定，严格按照法定的格式撰写公文，不能随心所欲；其次必须根据行文目的和行文关系正确选择文种，采用恰当的表达方式，使所写公文规范适用。

把握好军用公文写作的“五种关系”，才能体现出一级机关参谋人员基本的素养，提高领导机关威信，确保公文质量与军令畅通。

第三篇：把握好企业文明要素

当今时代，文化和经济日益交融，文化对经济发展的推动作用日益凸显。企业文化作为企业发展的灵魂，是推动企业持续快速发展的核心竞争力之一。实践表明，任何一个优秀企业的发展壮大都离不开企业文化的支撑。加强企业文化建设，应把握好几个核心要素。

增强文化自觉。文化自觉是指生活在一定文化背景下的人对文化发展历程、发展优势、发展走向的充分把握。培养高度的文化自觉和文化自信，是我国建设社会主义文化强国的核心理念之一，对于企业健康发展具有十分重要的意义。文化自觉意识强，则企业容易兴旺；文化自觉意识弱，则企业容易衰落。增强企业文化自觉，可以培养企业文化自信，进而实现企业文化自强，最终达到文化兴企的目的。增强企业文化自觉，要求大力推进企业的核心文化建设，努力构建文化自觉驱动机制，将核心文化各项要素融入企业决策、生产、经营、管理、服务全过程，让文化真正产生竞争力和影响力。

创新思维方式。思维创新是推动企业发展的总枢纽，也是衡量企业文化建设水平的“晴雨表”。思维决定观念，观念影响制度，制度左右行动。没有思维创新，企业在发展过程中就会目光短浅，错失发展良机；没有思维创新，企业的观念创新、组织创新、制度创新、技术创新、产品创新和服务创新也就无从谈起。推动思维创新，突破思维定式，应着力实现思维方式转变，如变孤立性思维为联想思维，变单一性思维为多样性思维，变常规思维为超常思维，变单赢思维为双赢思维，等等。

筑牢价值基础。企业价值观是企业在长期发展过程中积淀和形成的价值观念与行为规范，在很大程度上影响着企业战略、企业制度、企业行为。筑牢企业的价值基础，就是要使企业价值观建设立足于坚实的基础上，通过内容创新、方式创新、平台创新、载体创新，推动企业价值观内植于员工之心、外化于员工之行。为此，应积极开展企业价值观宣传活动，使全体员工明确企业价值观的内涵外延；推动企业领导人员身体力行、模范带头，发挥企业先进员工的示范和激励作用，让全体员工学有榜样、赶有目标；开展各种形式的企业价值观进脑入心活动，在潜移默化中引导员工自觉践行。

强化社会责任。企业社会责任是指企业在创造利润以及对员工、股东等承担责任的同时，自觉承担对消费者、社会、自然环境等的责任。企业履行社会责任，就是要着力转变视利润为唯一目标的传统经营理念，努力实现经济、社会和生态效益的全面协调发展；坚守诚信至上理念，为社会和公众提供更多优质产品和可靠服务；加强制度建设，将企业社会责任纳入企业发展总体规划；树立生态文明理念，自觉承担保护和改善生态环境的义务；遵守国家法律法规，恪守商业道德，热心公益事业，塑造企业良好形象；等等。

突出企业特色。企业发展靠特色，特色形成靠文化。没有文化，就没有特色；没有特色，企业就会发展不快、行之不远。培育企业特色文化，应着力克服理念雷同、定位宽泛等问题，紧紧围绕企业核心发展战略，凝炼企业历史精华，通过对传统文化、本土文化、现代文化的总结、归纳与阐释，使企业文化接上地气、彰显特色，进而形成实实在在的生产力。（作者为湖北经济学院湖北企业文化研究中心所长、教授）

第四篇：国企改革应把握好四个方面

国有企业改革改到深处，重点是产权改革，即如何加快国有资本的重组、转让、兼并、拍卖、出售、破产等，使国有资本从竞争性行业逐步退出；难点是国有企业干部职工的思想观念转变。按照“是女要嫁”、“靓女先嫁”的理论，本文认为，国有企业的改革改制，应把握好四个方面——

“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”

党

中央、国务院明确提出，国有企业要有进有退，国有资产要从竞争性行业全面退出；湖南省委、省政府对推进湖南工业化认识统一，态度坚决，目标明确。因此，国企改革改制“要不要改”的问题已尼解决。但“愿不愿改”的问题还相当严重，其主要表现在：一是部分企业对政府依赖性很强，存在等、靠、要的思想，不想离开政府的怀抱，自主参与市场竞争；二是部分职工对企业的依赖性很强，“生是企业的人，死是企业的鬼”，还想吃计划经济的“大锅饭”，“拿铁工资”。宁愿拿国有企业的低工资，也不愿到其它企业拿高工资；有些人即使多年没在企业上班，在外面已发了财或找到了很好的工作，还想把关系留在企业；三是部分企业领导，特别是法人代表对改革缺乏积极性、主动性。一怕得罪企业员工。因为改革是调整利益关系，必然有少数员工利益受影响。二怕工作难做。改革改制牵涉面广，工作任务重。三怕改革成本难筹措。改革要安置职工解决历史遗留问题。四怕自己利益受影响。改革对企业领导，特别是法人代表也是一场革命，改革后，自己的法人代表去掉犹自小可，弄不好连吃饭的问题都不能解决。基于以上原因，一些生产经营比较正常、工资基本发得出的部分企业的领导不想改；一些困难的企业，由于投资主体缺位，对国有资产的经营监管不规范，少则几百万，多则几千万、几个亿的资产由企业的少数人支配，企业的领导不愿改。对此，应采取对策，做好以下几项工作：

一要做好舆论宣传；二要建立对企业领导改革的保护。激励和约束机制。对不积极进取、不思改革的企业领导要强化约束机制，真正做到领导不改改领导，思想不改就换人，以形成一种强大的政策压力，使不改革者要保位子也保不住；三要加快社保体系的建立和完善，切实解决离退休人员养老金、失业职工的失业保险、医疗保险和城市职工最低保障问题，解决职工置换身份后的后顾之忧。

“怎么嫁”即“怎么改”

“是女要嫁”、“靓女先嫁”已是国企改革的经验之谈。湖南近几年来也取得了不少成绩。目前，湖南还没有改革的国有企业，大多数是困难企业。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”变成“靓女”，使其选择好对象“嫁”出去。

其一，对有一定的资源优势和发展潜力，但缺资金、机制、管理优势的企业，实施多方牵线，热情搭桥，实行挂大靠强，通过挂大靠强，实现国有资产从企业退出，并由重组后的企业与职工重新签订劳动合同，实现职工身份从全民合同工序列中退出；对已无净资产或净资产较小，但有一定生产要素的企业，通过引进民营资本，实行兼并或收购，实现国有经济的退出，并采取先由收购方垫付成本的方式置换职工身份，实现职工身份从全民合同工系列中退出。政府再用重组后的企业上交的地方税和国税地方分成的增量逐步返回给企业作为补偿；对生产要素基本丧失，重组无望，但有一定土地资源的企业，政府收回土地使用权进行拍卖或转让，所得收益用于买断职工工龄，置换职工身份；对生产要素基本丧失，又无任何资产安置职工的企业，政府应筹措一定资金，支付改革成本，用于置换职工身份。

其次，大力推进公司制改造。

对有定生产要素的企业，引进市内外民间资本推进资产重组，组建有限责任公司；对一些部分产品有优势的企业，由企业经营者和职工及社会个人出资组建新的有限责任公司，实行新产品、新公司、新机制的“三新”管理模式；对搞活整个企业有困难的企业，通过剥离不良资产、负债，以优良资产组成若干有限责任公司，实现分块搞活。通过先股、后租、再买的模式，实现国有资产从企业退出，职工身份从全民合同工序列中退出。

其二，积极稳妥地推进依法破产。

对债务沉重，无法清偿到期债务的企业实行依法破产，关门走人。

其四，规范租赁经营。

对已租赁经营的企业，要对租赁经营进行及时协调服务，确保租赁经营进行及时协调服务，确保租赁正常运转，盘活存量资产，对有一定发展前景的租赁企业，要积极支持、鼓励承租者购买企业产权。

“嫁妆谁来办”，即“如何筹措改革成本”

企业改革的成本包括对企业员工的置换和安置，对企业领导改革的激励、历史遗留问题的处理、债务的清偿，改革的工作成本等。企业越困难，改制成本越高。为此，一方面企业要两眼向内，努力做好内部的工作，提高自己的市场竞争力和对外招商引资的吸引力，把“丑女”变成“靓女”，尽量多争取国内外大公司收购、兼并、重组国有企业，多争取民间资本向国企投入，尽量降低改革成本；另一方面政府必须想办法筹措

资金，否则，有些企业改革改制无法推进，从而影响国有企业的整体改革进程。

政府可以采取以下措施来筹措改革成本；花明天的钱，促今天的改革，即税收“保存量，让增量”的先征后返的政策；激活国有企业的行业划拨国有土地，政府通过收回过去行政划拨给国有企业的土地，并公开出售，筹措资金；加快部分净资产较多国有企业中国有资产的出售和上市公司中

国有股权的减持，筹措资金；财政预算，由过去对企业的投入改为对企业改革的支持，财政预算拿出部分钱支持改革；积极用足、用活、用够中央加快国有企业改革改制的政策，争取上级的支持，化解历史包袱，降低改革成本。

“谁来当红娘”，即“谁来组织实施改制”

国有企业改革的主体是企业，主战场在企业，主角是企业的领导。因此，每一个企业都要摸清本企业的资产、债务、人员家底，认真研究选择好本企业的改革改制模式，仔细测算企业的改革成本，积极走出去招商引资，挂大靠强，积极主动向政府及有关职能部门汇报，争取工作的主动权。

企业改革改制是一项庞大的系统工程，牵涉到的政策、法律、人员和事件的时间跨度长、空间跨度大，要将一个企业的改革改制搞成功，牵涉到政府许多职能部门和一些司法部门。为加快国企改革改制进程，政府要组织一套专门班子帮助、指导企业改革，为企业改革服务，保驾护航。这套班子应由政府牵头，包括经委、主管部门、财政、国资、税务、劳动社保、国土、民政、工商、公安、法院、教育等部门组成，实行联合办公，派员进驻改革企业，依据法律和政策对企业改革改制中存在和出现的问题逐个解决，确保每个国有企业的改革改制思路正确，程序规范，进展顺利。

第五篇：组织部门常用公文写作(9)--公文写作应总体把握的几个问题

组织部门常用公文写作(9)

－－组织部门公文写作应总体把握的几个问题

前面讲了七种常用公文的写作要领，那么组织部门公文写作应总体把握那些要求呢？

下面我要讲的“七个写出来”，就是对公文写作的总体要求。

如果你出手的文章达到了这个要求，哪保证是“精品”；

如果你出手的每一篇文章都达到了这个要求，那么你就是机关的“大笔杆”了。

这“七个写出来”分别为 ：一是写出思想水平来。二是写出层次结构来。三是写出大量信息来。四是写出特色风格来。五是写出系统语言来。六是写出真情实感来。l七是写出精品佳作来。

第一，写出思想水平来。

古人讲：“文以载道”。意味着写文章、写材料重在表达思想、占据制高点。所谓思想，亦称“观点”，即理性认识。毛泽东同志曾深刻指出，人们在社会实践中对客观事物的认识，开始是感性认识，这种感性认识的材料积累多了，就会产生一个飞跃，并成了理性认识，这就是思想。

也可以这样理解，思想是一篇文章的灵魂，是我们筹划思考问题、研究指导工作和阐明政策规定所表述的鲜明立场和深刻见解，也是决定其成功与价值的关键所在。

体现文字写作的思想性，源于掌握运用马克思主义立场、观点和方法，正确把握事物发展的客观规律，进行理性思考、归纳总结和综合分析。

具体地讲，就是善于把零碎的东西系统化、表面的东西深层化、上边的精神实际化、具体的东西政治化、传统的内容时代化、别人的观念自己化。

比如，起草领导讲话材料，核心的思想不仅是讲决策、部署和要求是什么，重要的是阐述确定这些决策、部署和要求的背景意图、基本依据、基本思想、基本道理；重要的是以非常深刻、准确、独到的见解来阐述问题。

再比如，撰写情况反映、工作总结、调研报告、课题研究论证等材料，应坚持以理统篇、主旨明确，力求抓住那些最主要、最带普遍性、代表性、最能说明问题、最具说服力、最能引发共鸣的东西，使人心明眼亮，从中领悟主题思想和深刻道理。

第二、写出层次结构来。

写文章如同盖房子一样，关键看如何科学设计、合理布局。一篇文章怎样开头、如何展开、分几层几段，以及怎么过渡、照应，最后怎样结束等，都属于“布局”或“构架”的范畴。文章有了清晰的脉络、合理的布局，才能思有所依、纲举目张，充分表达说明问题，不会出现重复阐述和逻辑混乱。

机关文字材料谋篇布局，主要是通过层次分明、前后连贯的纲目或段落来分别陈述问题，以便让他人快速浏览、掌握要义、把握重点。常用的几种结构方式是：

一是以时间顺序来划分，对归纳反映某一较长时间的情况，可先研究回顾历史，再总结分析现状，尔后再展望未来、提出努力方向。

二是以性质类别来划分，在工作总结、调查研究、情况反映等材料中，可以问题大小、性质区分、内容主次、轻重缓急等相互关系来拟制结构、安排次序，体现来龙去脉。

三是以递进深化关系来划分，按照人们思考问题的逻辑顺序，先提出问题，再分析问题，尔后提出解决问题的办法措施。

此外，领导讲话类型的材料，一般以“条状结构”来布局，以问题为序考虑安排结构，有多少问题讲多少问题，七条、八条都可以；工作报告、工作总结类型的材料，一般以“块状结构”来布局，以时间和空间为序组织结构，便于就其中一个问题展开集中论述。

第三，写出大量信息来。

毛泽东同志在《反对党八股》一文中明确指出：“最不应该、最要反对的是言之无物的文章。”在文学作品中，信息称之为素材、题材，在机关文字写作中，则称之为用来说明问题的具体数据、事实、案例等，它是表现文章生命力的血与肉。

一份高质量的文字材料，应该是内容实、文不空，言之有物、寓事于理。没有丰富信息素材做支撑，再好的观点主张也无法令人信服。

在信息占有上，应关注全局，注意收集相关重要动向、突发事件、单位举措、工作成绩、经验做法，特别是遇到的倾向性矛盾问题等；

在信息鉴别上，要善于比较取舍、去伪存真、有根有据，多用一手情况，少用间接材料，尤其是要紧紧抓住那些最能反映事物本质的、最能体现主题思想、最能深化认识问题、最有代表影响的典型素材；

在信息运用上，要详略得当、真实贴切，善于进行感性与理性分析、定性与定量分析、经验与教训分析。

比如，课题研究论证、授课提纲中，可以列举古代的、近代的、现代的，地方的、军队的，宏观的、局部的、相关的有益做法，增强材料的纵深感；

还要注意借鉴一些鲜为人知的小知识、小故事、小细节，来引经据典、旁征博引，强化主题效果。

第四，写出特色风格来。

文无定法，行云流水。这是说文章如行云流水一样总在交错、运动、变化之中，应该体现多姿多彩、独步创新的风格，而不是千篇一律、模式化、程式化的东西。

现实中有的文章显得“空、偏、平”，甚至模仿的痕迹很重，常常从中看到一些体例制式似乎相同或表达内容似曾相识的东西，根本原因在于照搬照抄、枯燥无味，缺少应有的创意和特色。

机关文字要写出特色风格，重要在于打破习惯思维，摆脱固定模式，在推陈出新上下功夫。

首先，要紧紧抓住特征特点，善于用新视觉、新思路看问题，充分体现政治性、复杂性、开拓性和历史性的背景，体现单位和个人一些特色化、个性化的内容要素，从最新发展变化中求异。

其次，要具有问题意识，善于抓住着眼点、切入点、关键点，抓住那些已经过时需要作出调整改革的制度，抓住那些正在执行但始终落实不好的规定，抓住那些零散性的、局部性的、前沿性的问题，从中发现新的东西。

再次，要注重开拓创新，勇于突破、敢于超越、革故鼎新，坚持在紧跟变化中创新、在继承发展中创新、在上下结合中创新、在重点突破中创新、在攻坚克

难中创新，使研究提出的观念、主张和办法，给人以耳目一新的感觉。第五，写出系统语言来。

语言是文字写作中最基本、最直观的单元和载体。韩愈讲：“辞不足不可以成文”。托尔斯泰也说过：“语言艺术家的技巧就在于寻找唯一需要的词和唯一需要的位置”。

文章不仅需要正确的观点、完整的结构、充实的内容，还需要精美恰当的语言。机关文字写作虽不同于文学创作，但语言表达同样重要，应该得体、贴切、规范、庄重、平实、精练、生动。

一是用语要得当。比如，领导讲话材料，既要准确庄重，还要通俗易懂，充分体现领导同志的话语习惯和个性要求，才能增强说服力、感染力和亲和力。二是用语要平实。乔冠华讲：“一句话，要写得短些再短些，写出来要像话，不要不像话。”陈老总指出：“长句硬如铁，念稿要出血。”用深入浅出、直白朴实、简洁明快的群众性语言来阐述深刻的道理，才能把思想性和可操作性有机地结合起来。

三是用语要新颖。掌握和运用一些新观念、新思想、新论断、新概括和新词汇，充分体现时代发展的新鲜精美语言。

四是用语要规范。应尽量运用规范性语言、定向性语言、专业性语言和政策性语言，尽量与法律法规和上级指示精神保持一致，防止有失偏颇，出现疑义。第六，写出真情实感来。

“言为心声”，做人做事是这样，写文章同样如此。黑格尔曾经说过，“文章写得好，一方面求助于常醒的理解力，另一方面要求助于深厚的心胸和灌注的情感。”一篇文章有情有理有义，才能抓住人、打动人、感染人，甚至震撼人。有一句话讲“笔耕之乐”，意思是说文字写作就是一股激动、冲动、涌动之情，急于通过笔下文章，来充分流露或表达出我们的所思所想、感觉感情和心路心迹。

如何才能使文章有感而发、激情满怀?

一是搞好调查研究。善于从实践中、从群众中，抓住那些感人肺腑的事例和生动活泼的语言，不能“闭门造车”或凭“传闻”、“想像”来信口开河。

二是坚持正确导向。对坚持什么、提倡什么、反对什么，要有明确的态度和情感，不能含糊其辞、随心所欲。

三是注意倾注感情。用自己的感知感受来说话，真正动之以情、晓之以理，而不是书本上、文件上和别人用过的现成“零部件”来组合材料。

四是进行辩证分析。坚持实事求是，全面、联系、发展地看待事物，区分轻重、大小、多少，不以偏概全、滥用修饰，不把问题当成经验、支流当成主流，这样的文章才能可信可亲。

第七，写作精品佳作来。

精品佳作是每名从事文字的期盼，怎样才能做到出手的每个材料都是精品佳作，这就要求我们必须抱着认真负责、精益求精的态度，千锤百炼，反复推敲，不断修改，才能写出好文章，才能出精品，才能留佳作。

毛主席在《反对党八股》中引用了鲁迅先生的一句话：“文章写完后至少看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜。”并接着补充说：“鲁迅说至少看两遍，至多呢？他没有说，我看重要的不妨看它十多遍，认真地删改，然后发表。”

因此，公文材料在草拟完成后，要对其进行认真修改，从主题思想到标点符

号都要反复推敲，千万不能心浮气躁，急于交稿。

主要从以下几个方面修改完善：

一是关于主题的修改。看主题思想是否准确，主题的论述是否集中，主题挖掘得是否深刻。

二是关于观点的修改。修改时要考虑材料的观点是否正确，表述有无问题。凡属看法不够全面，提法不够妥当，概念含混模糊以及推理论证不合逻辑的地方，都要进行修改。

三是关于材料的修改。材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。如果公文只有观点而无素材，或有素材而不能说明观点，或举例过多而淹没了观点，都要进行适当的修改。简言之，就是既要有骨头也要有肉。四是关于结构的修改。包括材料总体结构的修正，起承转合的调整，层次位置的改变，以及详略得当等等。就是说材料一定要层次清楚，具有较强的逻辑性，不要前后重复，逻辑紊乱。

五是关于语言的修改。主要是修改不通顺的字句、不规范的用词以及不恰当的标点符号等。公文材料语言一定要平实，要简洁明了，通俗易懂，尽量不用倒装句，千万不造生僻字，更不要撰写八股文。

另外，在撰写公文材料时，对大小标题一定要花费时间，认真推敲提炼，使其起到画龙点睛的作用。

同时，要注意克服急于求成，一次成稿的浮躁情绪，树立精品意识，对所写的材料要字斟句酌，千锤百炼，从而达到最佳效果。