通讯稿—湘西州龙山县传统村落保护发展现状与保护策略探究

第一篇：通讯稿—湘西州龙山县传统村落保护发展现状与保护策略探究

2016年7月13日，湖南工业大学建筑与城乡规划学院“传统村落调研暑期实践”队伍顺利抵达湖南省龙山县捞车河村，并开展了以此传统村落为主要调研对象的暑期社会实践活动，活动共7天。

本次调研活动内容是了解捞车河村历史、调查历史建筑、探访非遗传承人三项。暑期实践的调研队伍共分为访谈组、实地勘测组和财务组三个小组。在项目负责人XXX的带领下，队员们认真走访，深入调研，搜集了许多有价值的第一手资料，对捞车河村有了更加全面的了解，一幅土家传统村寨的美丽画卷生动地展现在大家面前。

在这7天的时间里，访谈组以村长和多位村中老人为主要对象进行了深入访谈，访谈资料真实地还原了村落的历史、了解了村落的发展和现状，并搜集了村民对村落发展的未来期许。实地勘测组将村落分为建筑、交通、公共活动空间和基础设施四大块逐一走访，并对这四大块进行了翔实的测量和记录，内容包括建筑年代、结构、面积，交通组织、道路材质、宽度，公共活动空间的使用方式和活动内容，以及基础设施的现状。财务组则主要对本次活动进行资金安排和后勤保障。各小组之间相互配合，默契无间，成员之间都能相互协作，很好地完成既定任务，展现了极强的团队合作精神。

XXX

2016年7月19日

第二篇：贵州传统村落保护和发展条例

贵州省传统村落保护和发展条例

（2017年8月3日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

第一章 总 则

第一条

为保护和发展传统村落，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内传统村落的保护和发展，适用本条例。

本条例所称传统村落，是指列入国家名录的中国传统村落和省名录的贵州传统村落。

第三条 传统村落保护和发展，坚持保护优先、突出特色、科学规划，活态传承、合理利用，政府主导、村民自治、社会参与的原则。

第四条 传统村落所在地的县级以上人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当将传统村落保护和发展工作纳入国民经济和社会发展规划，制定传统村落保护和发展措施，建立协调机制，解决传统村落保护和发展中的重大问题。

—1— 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责传统 村落保护和发展工作。文化（文物）、财政、国土资源、农业、旅游、规划、民族宗教、扶贫开发、民政、环境保护、林业、公安（消防）、发展改革等部门根据各自职责，共同做好传统村落保护和发展工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内传统村落保护和发展的具体工作，参与传统村落保护和发展规划编制并组织实施，指导村民委员会开展传统村落保护和发展工作。

第五条

传统村落所在地村民委员会参与保护和发展规划编制和实施，依法履行传统村落文化保护、经济发展、环境整治、消防安全等职责。依法组织村民会议或者村民代表会议将传统村落保护和发展事项纳入村规民约。

第六条 县级以上人民政府住房和城乡建设、文化（文物）、民族宗教、教育、人力资源和社会保障等部门应当加强传统村落保护和发展的教育培训和人才培养等工作。

鼓励传统村落设立博物馆、村志馆、传习基地、陈列室、戏楼（台）等场所，开展授徒、展示、巡演、节庆等活动。

第七条 鼓励新闻媒体积极宣传传统村落及其保护和发展工作，增强全民保护和发展传统村落意识。

第二章 申报和规划

第八条 申报传统村落应当经村民会议或者村民代表会议

—2— 讨论同意。

第九条 申报中国传统村落按照国务院有关部门规定的条件和程序执行。

具备下列条件的村落，可以申报贵州传统村落：

（一）村落主体形成较早；

（二）传统建筑风貌完整；

（三）整体格局保存良好，保持传统特色；

（四）非物质文化遗产活态传承。

贵州传统村落由省人民政府批准公布。

贵州传统村落的申报、评审程序和评价认定指标体系，由省人民政府住房和城乡建设行政主管部门会同有关部门制定。

第十条 县级人民政府应当自传统村落名录公布之日起1年内，编制完成传统村落保护和发展规划。

传统村落保护和发展规划应当包含保护范围、保护对象、保护措施、产业布局、人居环境改善等内容。中国传统村落保护和发展规划按照国务院有关部门规定进行编制；贵州传统村落保护和发展规划编制的具体要求，由省人民政府住房和城乡建设行政主管部门制定。

传统村落保护和发展规划应当与土地利用、产业发展、扶贫开发、生态环境保护、乡村建设等有关规划相互融合。

第十一条

编制传统村落保护和发展规划，应当符合传统村 落实际，突出传统村落保护和发展需要，体现地方特色和民族特

—3— 色；广泛征求专家和公众的意见，并经村民会议或者村民代表会 议讨论同意。

第十二条 县级人民政府应当自村民会议或者村民代表会 议讨论同意传统村落保护和发展规划之日起15日内，报市、州人民政府审批。

传统村落保护和发展规划审批前,应当进行技术审查。中国传统村落保护和发展规划按照国家有关规定进行技术审查。贵州传统村落保护和发展规划技术审查办法由省人民政府住房和城乡建设行政主管部门会同有关部门制定。

第十三条

县级人民政府应当自传统村落保护和发展规划批准之日起30日内，在门户网站和传统村落所在地公布，并报省人民政府住房和城乡建设行政主管部门备案。

依法批准的传统村落保护和发展规划不得擅自修改；确需修改的，按照原批准程序执行。

第三章 资金和项目

第十四条 县级以上人民政府应当根据传统村落实际安排保护和发展资金，用于传统村落普查、抢救与保护、文化传承、基础设施建设及运行维护、产业发展、宣传教育等。

省人民政府应当参照国家对中国传统村落保护资金补助政策，对贵州传统村落予以补助。

第十五条

投入传统村落的资金，根据保护和发展规划，由

—4— 县级人民政府依法按照国家有关规定整合使用。

通过政策性金融机构融资用于改善农村人居环境的资金，应当优先用于传统村落的保护和发展。

第十六条 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和引导金融资本和社会资本投入传统村落保护和发展。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人通过捐赠、投资、入股、租赁等方式参与传统村落保护和发展。

第十七条 县级以上人民政府应当建立传统村落保护和发展项目库，对项目进行动态管理，完善项目进入、退出机制。

第十八条 传统村落保护和发展项目应当依照传统村落保护和发展规划开展工程设计,按照相关法律、法规的规定实施,严格执行项目投资预算和决算管理。

第十九条 项目实施主体应当在传统村落所在地公开保护和发展项目的建设规模、内容、投资额、资金来源、施工单位等项目情况，接受社会公众监督。

第四章 保护措施

第二十条

保护传统村落应当保持村落空间、历史和价值的 完整性，维护文化遗产存在、形态、内涵和村民生产生活的真实 性，注重传统文化和生态环境的延续性。

县级以上人民政府应当根据当地实际，组织制定传统村落保 护技术规范。

—5— 第二十一条 县级人民政府应当组织对本行政区域内的传 统村落进行普查。

乡镇人民政府应当组织村民委员会对传统村落保护和发展规划确定的保护对象进行普查，并将普查结果报县级人民政府住房和城乡建设行政主管部门。

普查发现的濒危不可移动文物和历史建筑，应当优先抢救保护。

第二十二条 县级人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当会同文化（文物）、档案等部门按照一村一档要求建立传统村落档案信息管理系统。

第二十三条 县级人民政府应当在传统村落主要入口设立传统村落保护标志，并对传统建筑、古路桥涵垣、古井古塘、古树名木、非物质文化遗产保护传承相关场所等保护对象实行挂牌保护。

第二十四条 任何单位和个人不得违反传统村落保护和发展规划，改变传统村落保护范围内传统建筑原有高度、体量、外形及色彩等建筑风貌。

前款规定的建筑物，属于不可移动文物或者历史建筑的，应当遵守有关法律、法规的规定。

对与传统村落整体风貌不相协调的其他建（构）筑物可以采 取补助、奖励等支持措施，选择代表性建（构）筑物实施示范改 造，建（构）筑物所有权人或者使用权人应当配合。

—6— 第二十五条 传统村落保护范围内新建、改建基础设施和公 共服务设施，应当符合保护和发展规划，不得破坏传统格局和风貌。

第二十六条

传统村落保护范围内的传统建筑、古路桥涵垣、古井古塘等建（构）筑物的维护修缮，应当遵循修旧如旧的原则。鼓励采用传统建造技术、传统建筑材料进行维护修缮。

维护修缮前款规定的建（构）筑物，属于不可移动文物或者历史建筑的，应当遵守有关法律、法规的规定。

第二十七条

传统村落保护范围内传统建筑的维护修缮，由所有权人或者使用权人负责；没有所有权人或者使用权人的，由村民委员会负责。

前款规定的维护修缮，可以向县级人民政府有关部门申请资金补助。

第二十八条 县级以上人民政府林业、环境保护、农业等部门应当开展传统村落生物多样性调查、评估与监测，建立和完善生物多样性传统知识数据库。

第二十九条

传统村落应当整体保护，保持传统格局，历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

传统村落保护范围内，禁止进行下列活动：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；

（二）占用或者破坏保护和发展规划确定保留的森林、耕地、湿地、林地绿地、河道水系、路桥涵垣等自然景观、历史环境要

—7— 素；

（三）建设生产易燃、易爆物品工厂，或者设置储存易燃、易爆物品仓库；

（四）擅自新建、改建、扩建建（构）筑物；

（五）法律、法规禁止的其他活动。

第三十条 各级人民政府应当尊重传统村落村民的生活习惯和生产方式，改善传统村落生产生活条件，防止传统村落空心化、过度商业化。

在传统村落实施易地扶贫搬迁的，应当尊重村民意愿，并对村民所有的建（构）筑物处理作出约定。

风景名胜区、自然保护区、世界遗产地等，因保护和管理需要，将村民迁出传统村落的，按照有关法律、法规的规定执行。

第三十一条 传统村落村民所有的建（构）筑物依法出卖、出租、抵押、入股的，应当遵循自愿、公平、合法原则，并遵守本条例第二十九条第一款的规定。

第三十二条 使用与传统村落相关的非物质文化遗产，应当尊重其形式和内涵，禁止以歪曲、贬损等方式使用。

第三十三条 县级以上人民政府文化（文物）行政主管部门应当会同有关部门，对传统村落的习俗、文化艺术、传统建筑技术等文化遗产进行收集、整理、研究，推动传统村落文化遗产传承、保护和合理开发利用。

各级人民政府对传统建筑工匠、民间艺人等传统村落技艺人 —8— 才开展技艺传承活动，可以提供必要的经费补助。

第三十四条 各级人民政府应当按照传统村落保护和发展规划，依法做好传统村落消防安全工作。

确因传统村落保护需要，消防设施、消防通道等达不到消防安全要求的，县级人民政府公安机关、消防机构应当指导村民委员会制定相应的防火安全保障方案及措施。

村民委员会应当加强消防管理和宣传教育，完善消防制度，建立健全群众性消防组织。

第三十五条 县级以上人民政府应当组织国土资源、住房和城乡建设等部门开展传统村落地质灾害隐患排查，及时治理传统村落地质灾害隐患。

第三十六条 建立传统村落驻村专家、村级联络员制度。驻村专家由省人民政府住房和城乡建设、文化（文物）行政主管部门会同市、州和县级人民政府相关部门选聘，负责指导传统村落保护和发展项目实施等工作；村级联络员由村民委员会在村民中推荐，负责宣传传统村落相关政策、监督项目实施等工作。

第三十七条 省人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当会同文化（文物）、财政、国土资源、农业、旅游、民族宗教、环境保护等部门建立传统村落动态监测数据系统，对传统村落保护状况和规划实施情况实施动态监测。

建立传统村落考核评估和退出机制。经考核评估，对保护成绩突出的予以奖励；对保护不力的给予通报批评；对传统建筑、—9— 风貌格局等遭受破坏的给予濒危警示；对丧失保护价值的启动退出机制。

第五章 发展促进

第三十八条 各级人民政府应当优先建设传统村落道路、供水、供电、通信、绿化、公共照明、生活垃圾污水处理等基础设施和教育、文化、体育、卫生计生、邮政、公交、养老、农村社区服务等公共服务设施。

第三十九条 编制传统村落保护和发展规划，应当预留允许建设区。

传统村落保护范围内，村民的房屋确需保护不能进行改建、扩建的，可以在前款规定的允许建设区另行申请宅基地。

第四十条 在保持传统风貌和建筑形式不变的前提下，引导传统村落村民改善传统建筑通风采光、节能保温、给排水、环境卫生等生活设施，提升村民居住品质。

第四十一条 县级以上人民政府及有关部门积极支持传统村落建立健全多种形式的集体经济组织，培育和壮大传统村落集体经济。

传统村落的经营性资产，依法折股量化到享有集体所有权的集体组织成员，发展多种形式的股份合作。

第四十二条 在延续传统生产生活方式的基础上，支持传统 村落发展特色种植养殖、农产品加工、休闲观光、创意农业等，—10— 拓展农业多种功能，促进产业融合发展。

政府资金扶持的产业发展项目应当向传统村落倾斜。第四十三条

县级以上人民政府及有关部门应当扶持有条 件的传统村落发展乡村旅游，推动重点旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接，在乡村旅游评级认定等方面对传统村落予以优先。

鼓励村集体利用村民空置或者退出土地、住宅等资源，发展乡村旅游等产业。探索村民自愿参与的旅游开发机制和利益分享机制，鼓励传统村落村民利用住宅或者其他条件依法从事农家乐（民宿）等旅游经营相关活动。

第四十四条

县级以上人民政府及有关部门应当支持传统村落民族民间手工业发展，强化地域特色，创建地理标志品牌；搭建传统村落文化消费、传播体验交流平台，支持建设民族民间文化、医药保健、康体养生、休闲度假、乡村旅游、高效农业等产业集聚区和旅游休闲基地。

第四十五条 县级以上人民政府及有关部门应当优先建设完善电子政务、电子商务、现代物流、乡村旅游等服务体系，促进传统村落与互联网深度融合，推动传统村落保护和发展大数据应用。

第四十六条 各级人民政府可以设立国有独资公司、国有资本控股公司，传统村落所在地的村集体经济组织可以设立集体控股公司，对传统村落资源进行开发利用。

—11—

利用传统村落资源从事经营活动的，应当尊重村民意愿，并依法对权益分配等事项作出约定。

第六章 法律责任

第四十七条 违反本条例第二十四条第一款规定的，由县级人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状；造成严重后果的，对单位处以5万元以上10万元以下罚款，对个人处以2000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十八条

违反本条例第二十九条第二款规定的，由县级人民政府有关行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状；造成严重后果的，对单位处以20万元以上50万元以下罚款，对个人处以1万元以上5万元以下罚款。

第四十九条 国家机关及其工作人员在传统村落保护和发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十条 违反本条例规定的其他行为，有关法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第七章 附 则

第五十一条 本条例所称传统建筑，包括不可移动文物中的 建筑物或者构筑物，历史文化名村中的历史建筑和其他具有一定

—12— 建成历史，能够反映特定时期历史风貌和地方特色的建筑物或者构筑物。

第五十二条 市、州和县级人民政府可以认定本级传统村落，其保护和发展参照本条例执行。

第五十三条

本条例自2017年10月1—13— 日起施行。

第三篇：我市传统村落保护与发展调研提纲

我市传统村落保护与发展工作现状调研提纲

一、我市在传统村落保护与发展方面是否出台政策支持，是否制定专项规划？

二、我市是否对传统村落人文历史和历史遗存进行全面普查？是否建立了大数据？

三、我市传统村落申报授名挂牌方面做了那些工作？有哪些取得的成果和存在的问题？

四、有关部门对传统村落保护和发展方面采取了什么措施？统筹协调情况如何？

五、对我市传统村落保护与发展方面各有哪些瓶颈？有何对策建议？

六、有关具体工作的其它问题。

第四篇：“江河流域”传统村落文化保护现状与建议

“江河流域”传统村落文化保护现状与建议

作者：中南大学中国村落文化研究中心考察组 《光明日报》（2015年04月02日 07版）

CFP

资料图片

编者按

随着城镇化建设与外来文化的冲击，我国诸多传统村落及其文化正面临严峻的生存挑战。从20世纪80年代中期起，中南大学中国村落文化研究中心研究人员开始对我国“江河流域”（即长江流域与黄河流域）及其他广大地域的传统村（镇）落的政治、经济、文化情况开展田野调查。2014年6月12日至9月30日，中国村落文化研究中心又对“江河流域”传统村落展开新一轮田野考察。考察结果显示：与2008-2010年期间的考察结果相比，传统村落文化保护工作在国家重视下取得显著成效，但问题依然突出，形势仍旧严重。基于此，考察组提出了加强传统村落文化保护的具体建议，相信会对相关工作有所助益。据国家统计局公布的数据，2011年我国大陆城镇人口达69079万人，占总人口比例的51.27%，首次超过农村。与此同时，中国农村却呈现空壳化趋势。农村人口涌向城市，使得大量村落被空置或遗弃。同时，由于道路交通的改善、人口流动的增多和信息网络覆盖面的扩大等原因，加大了外来文化向农村渗透的力度，村落传统文化趋于边缘化，其传统价值观受到严重挑战。

2008年至2010年间，我中心曾组织20个课题组，集中对我国长江、黄河流域以及西北、西南17个省113个县（含县级市）中902个乡镇的传统村落文化遗存进行了为期25天至30天不等的综合性复查。这些地域中，在历史、民族、地域文化和建筑艺术方面具有较高研究价值的传统村落，2004年为9707个，至2010年仅存5709个，平均每年递减7.3%，每天消亡1.6个。2014年6月12日至9月30日，我们又组织了8个专项田野考察组，再次对“江河流域”传统村落展开跟踪式田野考察，行经11个省、行程18500多公里、为期三个多月，对此区域原已纳入调研视野的5709个传统村落中的1033个进行回访、考察、调研，并进行数据采集与比照。

本次调研数据显示，在2010年尚为活态存在的1033个传统村落，在四年间，又有461个因各种原因消亡，幸存572个。总数消失了44.6%，平均每年递减11.1%。换言之，在此次调研范围内的传统村落中，约3天就有1个消亡。据我中心“传统村落遗存实录资料库”按省域范围随机抽样的综合信息所得出的整体评估结果显示，就全国范围而言，传统村落消亡的速度整体上远高于上述数据。可见，四年来中国传统村落保护虽取得了显著成绩，但问题仍然突出，形势依旧严峻。

传统村落保护成效显著

上令下行，形成合力。以2012年4月住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合下发《关于开展传统村落调查的通知》为标志，中国传统村落文化正式纳入国家历史文化保护战略。在这之后，住房和城乡建设部、文化部、财政部先后公布了两批中国传统村落名单。2014年4月，四部局联合公布《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》。传统村落保护在一批学者长期呼吁下，引起了国家层面的高度重视，初步建立了国家保护名录，制定了传统村落评价认定指标，并根据保护价值的不同进行分等定级管理。2014年11月，第三批中国传统村落名录公布，全国已有2555个村落列入中国传统村落名录。在省级层面，不少省份推出“美丽乡村建设”的口号及具备可操作性的措施和意见。湖南省人民政府出台了一系列保护传统村落的措施，省委统战部将各民主党派与工商联、无党派人士和海外侨胞等社会各阶层的资源与力量进行有机有效整合，展开了以“回得去的故乡”为主题的美丽家园建设系列活动。

在市、县、镇级层面，不少地方政府结合自身特点，对传统村落保护提出切实可行的方案。浙江顺溪镇政府集中财力与精力保护传统村落，在挖掘传统村落历史文化的同时凸显传统村落的独特性，并处理好政府投资保护与市场运作之间的关系，积极寻找民间投资，把市场需求和传统村落保护结合起来。

从国家层面的政策出台到各级地方政府的具体落实，上下形成了有效互动。

社会各界积极参与，成绩斐然。自20世纪末开始，冯骥才、乌丙安、潘鲁生等专家学者不断为保护传统村落呼吁、进言，积极探索有效保护传统村落的途径。我中心不仅长期致力于中国传统的田野考察和相关数据采集，还打造了创新研究平台，集合高校多学科资源优势，展开对村落文化的多学科交叉研究，创建了国内首个为中国传统村落文化保护与研究培养专门人才的博士、硕士点。中国民间文艺家协会、中国摄影家协会、中国文学艺术基金会启动了“中国传统村落立档调查”项目，为加大传统村落保护力度进行宣传和论证。对村落的保护离不开乡贤参与。如今，乡贤的主体范围更加宽泛，他们视野开阔，掌握较丰厚的相关资源，积极参与家乡建设。如湖南省中方县丁家乡的杨宗强，大学毕业后取得上海户籍，2008年返回家乡，带动村民建设生态农业园，形成了一定规模。2011年，当地部分参与种植的农户年收入便达3万多元，而同期丁家乡人均年收入仅1300多元。村民有“觉”有“悟”，传统村落文化保护方兴未艾。在当下不少传统村落，村民已经意识到传统村落不仅是自己的家园，还是与家族、民族有关的国家历史文化财产。河南崤山山区的渑池县赵沟村先后获得“河南省历史文化名村”“特色旅游村”“中国传统村落”等称号，这在很大程度上得益于原住民的文化觉悟和文化自信。

现存问题与严峻形势

今天，很多地方对传统村落保护仍存在严重的认识误区。

误区一：重有形的建筑保护，轻无形的原住民文化保护；重“固态”文化保护，轻“活态”文化保护。在抱有这种认识与理念的人看来，传统村落只是一些没有文化灵魂的“死”建筑。实际上，传统村落文化的价值不仅仅体现在古建筑上，更体现于原住民的生产生活方式、风俗习惯、精神信仰、道德观念等物质与非物质文化的丰富“活态”之中。

误区二：在城镇化进程中，在急功近利的政绩观指导下，不少基层干部仍未意识到保护传统村落文化事关国家民族历史文化记忆。他们认为传统村落如无旅游开发价值，不能提升当地GDP，不能为其政绩“建功立业”，与其费力花钱保护，不如让其消亡。有的甚至受经济利益驱动，大行“强拆”之道。如山西某县有一保存完好的晋商明清建筑，于2008年被正式列为县级文物保护单位。但是，2014年，该县将其列为城市片区改造重点工程，现在已经砖瓦涂地。

土地毒化，导致新“空心村”出现。伴随我国工业化、城镇化的快速发展，农村土地不断遭到各种污染源的伤害，土地污染现状严峻。国土资源部相关统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。这还不包括农药、化肥对土地的深度污染。污染加剧导致土壤自然蓄水保肥能力、所存有机养料成分、可耕深度等大幅度降低，直接影响农作物的产量与品质，危害人体健康。土地污染最直接的受害者是农民，这也是近年来“空心村”出现的重要原因之一。

现行土地法、文物保护法与传统村落保护之间存在矛盾。现行土地法、文物保护法与传统村落保护之间的矛盾根源在于，我国现行农村土地政策、农村民居权属政策与传统村落及其文化保护的需求不相适应。大部分受保护的传统村落需要修缮，但这些村落中的建筑及文物均属国家财产，在村落未纳入保护范围之前，原住民有权对其进行修缮；一旦这些村落被纳入保护单位，村民就不再具有修缮权。与此同时，因资金匮乏，很多地方政府无力对受保护的传统村落进行修复。这就导致受保护的传统村落建筑反而日渐残损，直到坍塌，而原住民的民生问题也得不到妥善解决。传统村落保护陷入“挂牌保护”与实际保护相脱节的困局。此类现象较为普遍，如不及时调整政策，出台可行的保护措施，可能会出现传统村落越“保”越少、消亡更快的状况。

对策建议：“五个建立,两个防止”

造成上述现象的原因非常复杂，包括迫于城镇化发展趋势而错误行动、思想认识不正确、政策法律缺位、受政绩和经济利益驱动等。为克服这些弊端，我们提出如下建议，具体概括为“五个建立”与“两个防止”。

建立并出台中国传统村落及其文化保护法。目前国内还没有完全涵盖和适应中国传统村落及其文化保护的法律。建议由国务院主持，住房和城乡建设部、农业部、国土资源部、文化部、国家文物局等相关部局参与起草，尽快制定出一部适用于中国传统村落及其文化保护的国家（而非部门）专门性法规，并提请全国人大常委会批准实施。

建立传统村落环境监管监察、污染治理的法律制度。保护传统村落不能仅仅保护村落建筑，与其息息相关的土质、水质等生态环境也应得到高度重视。近年虽有一些关于传统村落生态环境保护、农产品安全问题的政策法规出台，但缺乏从根本上解决问题的法律，尤其缺乏村落环境污染防治与追责方面的法律法规。在建立起相应的法律制度的同时，要建立起专门的监督监察机构专司此事，形成长效甚至永久机制。

建立中国传统村落文化数据库。为更好地保护我国传统村落文化，准确掌握其地域分布与数量，应加快组织建立“中国传统村落国家数据库”，成立专项行动工作队伍，精心组织、周密部署，采取田野调查与民间数据收集相结合的原则，对传统村落历史沿革、发展轨迹、建筑风貌、风俗习惯、人口规模、物质与非物质文化以及村民生计、自然与生态资源等进行专业的数据记录和建档管理。

建立中国传统村落“活态”保护、协调发展框架体系。既要充分认识到传统村落的文物、文化、生态、民生等诸多方面的价值，也要充分认识到传统村落的文化构成从古至今都不是静止的。没有传统村落的“活态”文化存在，传统村落其他很多方面的价值就难以持续。不能让传统村落成为死的标本。因此，必须把传统村落的建筑保护与其他物质与非物质文化保护有机结合起来，把传统村落保护与新农村建设有机结合起来，形成传统村落的文化、人、自然环境都“活”起来的全新保护格局，让传统村落文化以鲜活的形式重返广大农村舞台。建立中国传统村落文化保护与研究人才队伍。中国传统村落文化的保护与研究在我国尚处于初始阶段，国家应尽快出台政策，鼓励支持中国传统村落文化保护研究，将保护、研究类专门人才的培养纳入高等教育人文学科招生、教育与研究体制，培养大批专业人才。同时，要按照“国家需求、创新引领”的原则，充分整合并利用高校和科研院所相关学科的资源能量，以利于推出大批高质量的保护与研究创新成果。

防止旅游模式下对传统村落的过度开发。目前，不少传统村落因过度开发而失去“传统村落文化”的原本内涵，甚至变成“流行文化”的大卖场。应建立权威的传统村落管理体制，依据完善的保护规划，在保护培育的前提下，对现存传统村落及其文化资源进行有限、有效的开发利用。

防止传统村落“空心化”成为演变态势。要充分认识当前农村“空心化”问题的严重性。要使传统村落原住民“留得住”，就要有效提升和改善传统村落原住民的生活质量。整治重点是处理好村庄协调发展的问题，既要对村落建筑进行维护与改造，维护好文化遗产，又要重视村民的居住环境，更要正确引导原住民的价值观与消费观，帮助农民建立并强化留守和保护意识。（执笔人：胡彬彬、吴灿、李红、杨帆、王安安）

【智库名片】

中南大学中国村落文化研究中心，是我国高校中成立最早、专门从事中国传统村落文化保护和研究工作的科研单位。中心以文化传承与创新为己任，立足田野考察，注重活态文化研究，设有传统村落的堪舆规划、生产生活与经济模式、文化教育与道德教化、宗法礼制与村落治理、民族民俗与宗教信仰、氏族文献与新见民族史料等研究方向的博士点和硕士点，试图构建一个完整的中国传统村落文化学术体系。中心团队在国内外顶级学术期刊发表论文40多篇，出版研究专著20余种，获得了包括国家社科基金重大招标项目在内的科研项目20多项。

第五篇：“十三五”期间传统村落保护和发展讨论会发言稿

“十三五”期间传统村落保护和发展讨论会发言稿

“十三五”期间传统村落保护和发展讨论会发言稿

根据国内外的新形式，国家提出了新的发展思路，比如政治领域的依法治国，经济领域的新常态发展等。我想，这些思想将渗透到社会生活的各个领域，成为各行各业的指导，让我们从“摸着石头过河”，过渡到“按照客观规律办事”。这是一个基本点。我想，在思考“十三五”期间传统村落保护和发展的问题时，也应该立足这个基本点，并从以下几点来有所体现：

第一，要与法律接轨。刚才赵司长和方主任都提到传统村落保护在华夏文明传承中的重要。的确，聚落是民族文化的最大承载体。国家从1982年评选历史文化名城，2003年建设部和国家文物局共同组织评选历史文化名镇名村，其目的都是在多角度地保护我们的华夏文明。值得注意的是，后来，国家都制定了规范或条例，使这两项工作走向了法制化。如2005年10月实施的《历史文化名城保护规划规范》，2008年国务院颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》。2012年启动了传统村落评选，截止2014年，我们已经评选出2555个传统村落，数量上已经远远超出了历史文化名镇名村。但是，如果要反映这项工作的真正水平，仅有数量是不够的，还应该有质量上的提升。制定传统村落保护条例，应该提到议程上来了。这样，不但可以使我们在开展这项工作时有所依据，也标志着这项工作已经达到的规范程度。

第二，要与可持续发展接轨。传统村落得以百年留存，本身就是可持续发展的典型，值得认真研究。作为专业人员，我们不仅要看到这些村落的外观，还要追问这些村子为什么能够得以流传，分析这些村子能够留存下来的根本原因。我认为，这些才是传统村落最为本质，也是最为重要的东西。住建部已经在这方面有所作为，组织人员编写出版了《中国传统民居类型全集》，归纳出传统村落中559种建筑类型。这是传统村落中关于建筑形态上的研究，十分重要。在我看来，传统村落是一本百科全书，它之所以美轮美奂，具有超强的生命力，除了千姿百态的类型，在营造工艺、环境选择、材料搭配、空间布局，甚至家族管理，养生保健，子女教育等等方面都有所讲究。也就是说，传统村落中凝聚着我们民族赖以生存的大智慧。把这些智慧研究出来，公布于世，对传统村落是一种弘扬，对我们的民族文化也是一种弘扬。兵马俑在七十年代前就有发现，但是，当地村民把它当成了“不吉之物”。兵马俑的真正价值，是随着学者研究的跟进才逐渐被世人认识并引起重视的。传统村落是否能够真正引起社会各方面的重视，急需研究方面的跟进。这是传统村落获得可持续发展的关键。

第三，和传统村落的实际接轨。我觉得，现代聚落是“建”出来的，有助于大规模地批量生产；传统村落是“长”出来的，深深地根植于当地的一方水土。在研究传统村落保护和发展过程中，除了专家学者，也应该调动地方的力量，尤其是当地住民——他们才是最了解传统村落的人，懂得自己的老房子在建造过程中是怎样融入自然生态系统，在大自然的庇护中获得了长久的生命力。不仅实地考察时要听住民的意见，所制定的保护性方案也要征求住民的意见。这样的研究才可能更接地气，收到当地政府和百姓的欢迎。

我考虑了很多，但时间有限，我就讲这三点。