关于京杭大运河杭州段保护与发展现状的调查和研究报告（合集5篇）

第一篇：关于京杭大运河杭州段保护与发展现状的调查和研究报告

关于京杭大运河杭州段保护与发展现状的调查和研究报告

杭州可以用两句话概括：因湖而名，因西湖而闻名于世界；因河而兴，杭州这个城市真正兴旺发达还是靠运河。没有运河杭州最多只能称杭县，杭州之所以称为杭州就是运河。杭州的历史可以说是和运河历史是一样长的，杭州的名字真正出现，真正有实质性意义的话，和运河差不多一样有1400多年的历史。运河是杭州的母亲河，运河对中华民族作出的贡献并不亚于长城，完全可以和长城媲美。

随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化，当前又面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。杭州城市大规模的改造，运河沿岸的历史文脉已漫漶不清，运河历史上存在的古街古巷、民宅公建、文物古迹、民风民俗等正在消失。如果再不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。对大运河进行抢救性保护、实现可持续发展已经到了紧要关头。

近年来，杭州市委市政府高度重视大运河的保护，运河综合整治与保护开发工程是作为杭州市“十五”和“十一五”时期“十大工程”之一。按照市委、市政府十六字方针（截污、驳坎、清淤、绿化、配水、保护、造景、管理），以五大工程（路网工程、绿化景观工程、文化旅游工程、灯光夜景工程、安居工程）为支撑，实现六大目标：调整产业结构，提升运河两岸经济价值；完善道路交通系统，整合两岸交通资源；致力水环境整治与水质改善，提升环境资源价值；打造沿线景观亮点，增强城市竞争力；保护和挖掘历史遗存，延续历史文脉；开发旅游休闲资源，打造国际旅游产品，到2006年国庆节初见成效。此外，还有配合大运河申请世界文化遗产的许多举措。

杭州市还提出了打造“生活品质之城”，运河保护项目正好配合了“生活品质之城”计划。为此必须保护好运河，更要发展好运河。2006年9月中国京杭大运河博物馆建成开放。2008年9月，杭州在全国率先推出3条围绕京杭大运河的水上黄金旅游线，投入16条仿古漕舫船，大推复古旅游，航道总长达60多公里，贯通杭州东、西、北3个方向的水域。2009年2月，杭大运河杭州段整体夜景规划项目全部完工，夜景灯光也基本调试到位。正式的亮灯仪式在2月9日元宵节晚举行。

运河的保护与发展关系到整个杭州的发展，关系到文化的继承发展。做为大学生，特别是在杭高校大学生，保护大运河是我们的义务，我们应该为运河保护发展做贡献。然而对于政府的运河保护政策还措施，对于运河的现状，我们真的了解吗，我们真的赞同吗？为保护和发展运河、运河文化，我们又该做些什么呢？

为了进一步了解大运河杭州段的保护与发展现状，以及其中的一些问题，了解大学生对于京杭大运河文化的关注情况，让更过大学生特别是在杭高校学生为保护大运河文化做贡献。并试图提出一些合理化的建议和解决方案。我们小组做了这个题为杭州段运河文化保护与发展现状的调查和研究，希望通过这次调查达到预期的效果。

我们小组的课题就是考察就在于看杭州大运河保护工作在措施是如何的。而本次我们的调查主要采用问卷调查的方式辅以走访调查，采样地点有运河沿线、大学校园，主要是大学校园，对象主要是集中在各高校学生身上。看看作为当今文化传承和发展的主力军大学生对运河保护措施的熟知程度，以此来完成我们这次的调查研究，以下是数据分析。

在关于对运河文化了解程度的问题中，40%的受访学生选择回答“不知道”，这是另我们十分吃惊的结果，也许提起京杭大运河，人人心中都觉得骄傲，因为大部分的人都知道京杭大运河是世界上开凿时间最早、流程最长的一条人工运河。但是，真正涉及到有关于京杭大运河的相关文化知识时，40%的学生和32%的杭州市民则表示不知道运河文化，47%的学生和42%的杭州市民则表示知道但了解不多，13%的学生和26%的杭州市民则表示知道并大

致了解，而没有人表示知道并且非常了解运河文化。此题调查显示，大部分的人对运河文化还是相当陌生的。而作为一个为中国拥有京杭大运河而骄傲的中国人，应该对运河文化有一定的了解，而不是单单知道中国有个京杭大运河，而关于一些京杭大运河的历史知识一点都不了解，这是很不应该的。

而在主要通过何种方式了解运河文化的答案中，大学生主要集中在课堂，有58%，通过报纸杂志的只有11%，通过网络的居然有31%。市民方面更多的是通过报纸、杂志了解，46%通过报纸、杂志，24%通过网络，31%通过课本。我们看到，21世纪初作为一个信息化的时代，越来越多人通过网络了解世界了，这一点不知道是可惜的还是可忧的。

接着是第二类题目，关于人们对京杭大运河（杭州段）运河文化保护与发展的现状的重视程度的调查。题目是“运河（杭州主城区段）综合整治一期工程实施范围为石祥路至：”事实上运河（杭州主城区段）综合整治一期工程实施范围为石祥路至秋涛路。但是200位中，只有48位选择正确了，其中可能还包括猜测的情况，由此可见人们对京杭大运河（杭州段）运河文化保护与发展的现状的重视程度不够，甚至可以说欠缺。

当被问及运河水质状况怎么样的时候，同学们似乎对与运河水质不怎么了解，甚至可以说大部分同学没去大运河（杭州段）实地了解过，所以答案比较分散。%的同学选好，%的同学选一般，%的同学选差。市民方面，选一般的比较多。

根据上述的情况，我们可以得出初步的结论，公众（主要是大学生）对运河文化的了解程度不高。而作为一个为中国拥有京杭大运河而骄傲的中国人，应该对运河文化有一定的了解，而不是单单知道中国有个京杭大运河，我们应该通过各种方式去了解何为运河文化，以及具体的运河文化。对京杭大运河（杭州段）运河文化保护与发展的现状的重视程度不够，甚至可以说欠缺。关于对京杭大运河（杭州段）运河文化保护与发展的现状的重视程度有待于提高。大部分的人认为应该做些实际的事情去改善一下当前的状况，例如修缮、保护沿河古迹或者疏通河道。但是很据现今社会的发展状况，我们应该同时采取多种方法来对京杭大运河（杭州段)运河文化进行保护和发展。

通过走访，收到了很多关于保护和发展的建议，其中有不少是有意义、有可行性的。比如：

1、在学校与运河博物馆等单位建立长期联系，以博物馆为学校的文化素质教育基地，学生学习大运河文化；

2、学校组织科研小组，调查运河水质，以及运河保护项目；

3、进开发运河旅游，但要做好保护措施，部分重点保护遗址要限制游客人数等等。

我们的资源有限，虽然经过努力有所成果，但调查局限与在行高校学生，成果有限。希望我们的工作对推动运河保护与发展，提高大学生对于大运河的保护意思和关注程度有所益助。

第二篇：京杭大运河杭州段保护和开发研究结题报告

京杭大运河杭州段保护和开发研究结题报告

引言

京杭大运河是世界是开凿最早、跨越距离最长的人工运河，与万里长城、印度佛家大佛塔、埃及金字塔并称为世界宏伟的四大古代建筑，是中华民族几千年文明的成果和结晶。随着现代化文明的推进，大运河原有的功能已经下降，但作为一种文化遗产、一种精神财富，其价值是显而易见的。杭州是文明中外的旅游城市，是京杭大运河的起讫点。随着近年杭州经济发展步伐的加快，京杭运河越来越受到关注。在西湖让其闻名中外后，杭州市政府又开始着手打造古运河这一品牌，让其成为杭州的另一个标志。为此杭州已将运河整治工程列为“十大工程之一”，并提出“延续历史文脉，改善生态环境，提高城市品味，提高市民生活质量，增强城市竞争力”的目标。杭州市委、市政府于去年提出了“打造运河工程”的发展战略。在京杭运河申报世界文化遗产的大背景下，运河的保护和开发显得犹为重要。不合理的开发和保护会对运河造成破坏。我们的研究通过对目前运河保护和开发的社会效益的分析，在前人研究的基础上对运河的保护和开发提出我们合理的见解和建议。这一方面能为政府有关部门提供参考，另一方面也能提高公众对京杭运河的关注度和支持度。

研究目的

通过对京杭运河杭州段的调查研究和分析，考察京杭运河杭州段保护和开发的社会效益，探索在运河保护和开发中的不合理行为及其原因，并在前人研究的基础上提出对运河保护和开发的合理意见和建议。以此引起广大民众的关注和支持，同时也可作为政府相关作为的参考并得到其重视。

研究的意义

对历史的意义

京杭大运河是中华民族创造的一项伟大工程，是我国古代劳动人民血与汗的结晶，是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。在两千多年的历史进程中，大运河为我国经济发展、国家统一、社会进步和文化繁荣作出了重要贡献，京杭大运河留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。保护好京杭大运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。对运河功能的意义

随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化。但其航运、生态等功能仍然及其重要，并增加了一定旅游功能和商业功能。在面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战下，如果再不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，其各项功能就不能很好的发挥。对大运河进行抢救性保护、实现功能完善极其重要。

现实意义

随着近年杭州经济发展步伐的加快，京杭运河越来越受到关注。杭州市委、市政府提出了“打造运河工程”的发展战略。在京杭运河申报世界文化遗产的大背景下，运河的保护和开发显得犹为重要。不合理的开发和保护会对运河造成破坏。通过科学的研究，找出存在的问题，提出合理的意见，将对运河的保护和申遗起到重要的作用。

研究方法

个案研究法

个案研究法一种从整体上对一个研究对象进行详细考察的方法。个案研究的主要价值在于从个案的详细描述与分析中，发现重要的变项以及提供有用的范畴，以帮助形成假设。它可对对象做深入的质的研究，彻底把握对象的全貌，并具有抽样方法无法做到的社会实在性。在我们的调查研究当中我们采用了这种方法，对京杭运河杭州段保护和开发中的各个要素进行研究，有针对性的制定调查问卷。抽样调查法

抽样调查法就是按照随机的原则，从调查对象的总体中抽取作为总体代表的部分单位作为调查点，并以部分单位的调查结果推算的认识总体结果的调查研究方法。调查对象的全体称为总体，从总体中抽取出来的那一部分调查对象称为样本。抽样调查是一种具有科学根据的非全面调查，与其他方法相比，具有以下特点：第一，在选择样本上，遵循随机的原则，即总体中每个单位都有同等中选机会的原则。第二，时效较高。由于抽样调查只从总体中抽选部分单位调查，与全面调查相比，调查费用大大减少，时效性增强。第三，调查结果较为准确。抽样调查有概率论和数理统计作为科学依据，因而在以样本调查结果推算总体上，有较高的科学性和准确性。

为了通过问卷调查从一个侧面考察京杭运河杭州段保护和开发的社会效益，我们小组在运河文化广场至卖鱼桥段及西湖文化广场至环城东路段对市民进行抽样调查，得出了所需的反馈数据。比较研究法

比较研究法是通过分析两个或两个以上的事物或现象的异同，来探索事物或现象的本质和规律的方法，通俗地说，这种方法就是“同中求异，异中求同”的方法。它可以采取纵向的比较，也可采取横向的比较。纵向的比较是从历史的角度来比较，即比较过去、现在和未来的情况。我们小组根据两期“运河整治工程”前后，运河各方面情况的改变来分析政府该项政策工程的合理性，提出政府行为的不足之处。横向比较是比较同一阶段的有关情况。通过对各河段及各方面（包括通航情况、运河生态、沿岸古迹、景观设计、产业布局等）的比较研究，了解政府实施工程的侧重点，从而分析这样侧重是否合理。

此外，我们还运用了归纳、演绎、综合等常规的科学研究方法。

研究进程

1.课题申报和研究方案设计（3月25日-----4月5日）。在此期间我们通过三次小组会议完成了课题的申报和研究方案的设计，并聘好了指导老师，确定了研究方向，完成了先期准备工作。

2．相关资料收集整理及京杭运河杭州段现状调查方案设计（4月10日------4月20日）。通过上网检索及图书馆查阅资料，我们收集了前人相关研究资料并进行归纳总结。在此期间我们完成了京杭运河杭州段现状调查方案设计，详细列出需要调查的对象，做好实地调查的前期准备工作，对可能遇到的困难进行了评估，提出了解决办法。3．京杭运河杭州段现状实地调查（4月22日）。在这天我们完成了对京杭运河杭州段现状的第一次实地调查，获得第一手资料，为后期实证研究打下了基础。

4．京杭运河杭州段现状第一次实地调查结果分析和调查报告拟稿（4月23日------4月30日）。在此期间我们对京杭运河杭州段现状实地调查结果进行分析，得出相应结论，对发现的问题进一步讨论，准备调查报告的撰写。

5．京杭运河杭州段现状第一次实地调查报告撰写（5月8日------5月12日）。在此期间我们完成调查报告撰写，并对本阶段研究工作做一小结。

6．京杭运河杭州段保护和开发现状调查方案设计（5月15日------5月21日）。在此期间我们构想了调查方案，为问卷设计做好了准备。

7．暑期工作（8月1日------9月10日）。我们完成了市民对运河保护开发满意度调查问卷设计、前人研究综述定稿和相关所需原理查找及学习。

8．再次做实地调查并发放市民对运河保护开发满意度调查问卷（9月14日------10月7日）。在西湖文化广场附近进行实地调查并实施市民对运河保护开发满意度调查问卷调查。

9．撰写市民对运河保护开发满意度调查报告，筹备中期成果评比（10月8日------10月17日）。在此期间我们完成了市民对运河保护开发满意度调查报告撰写和结题报告框架设计，参与了中期成果评比。

10．研究工作总结和结题报告初稿撰写（10月18日------10月30日）。在此期间我们对前期研究工作进行回顾，总结经验，并开始准备最终结题报告，完成结题报告初稿草拟工作。

11．结题报告初稿修改和结题报告二稿审定（11月1日------11月15日）。在此期间我们完成了结题报告初稿修改和结题报告二稿审定，为终稿做准备。

12．结题报告终稿定稿（11月17日------11月20日）。在此期间我们完成了结题报告定稿。

摘要：我们从对京杭运河杭州段的实地考察和市民调查问卷的结果出发，考察京杭运河杭州段保护和开发的社会效益，探索在运河保护和开发中的不合理行为及其原因，并在前人研究的基础上提出对运河保护和开发的合理意见和建议。

关键词：京杭运河杭州段

现状

保护

开发

社会效益

政策建议

一、前人研究综述

随着京杭运河申遗工作的展开，京杭运河越来越受到世人的关注。作为京杭运河沿线六大

城市之一，杭州市为了配合京杭大运河申遗，也从2001年起推出了“运河工程”，对京杭运 河杭州段进行综合整治和开发。一时间，对于京杭运河杭州段的各项研究相继兴起。有关专家和学者针对京杭运河杭州段的保护和开发两个方面，分别从运河生态环境、运河沿河景观设计、运河沿河古迹保护和旅游功能开发、运河沿河产业布局和产业类地块更新研究以及运河保护和开发总体规划等角度进行了研究。

1．京杭运河杭州段生态环境的研究

京杭运河杭州段生态环境的研究起步较早，在杭州市政府提出“运河工程”战略前，已有一批专家学者涉足。在杭州市政府对运河进行综合整治后，更多的学者对杭州段的生态环境进行了研究。他们主要针对京杭运河杭州段水质恶化的问题，通过技术性指标的测量和水质污染源的调查，分析了水质变化的原因和现状，提出了综合整治的建议。

杭州市水质监测站和浙江大学生命科学院的专家分别对运河水质和水体微生物生理群生态分布进行了长期监测，揭示了京杭运河杭州段有机污染严重的问题。浙江大学研究生院沈宏满教授从可持续发展的角度，结合经济、地理、制度、技术、人口、功能等因素，分析了运河污染产生的原因，提出了“利用政府权威，发挥政府协调作用”等八项建议。浙江大学环境工程学院官宝红等，分析研究了京杭运河杭州段水污染源的特征，提出了截污措施建议，在污染源控制、排污管网改造等方面提出了相应策略，并通过综合等标污染负荷评价确定了80个主要污染源。杭州万向职业技术学院的曾爱斌等就治理京杭运河杭州段的截污纳管措施提出了“对重点污染源进行截污纳管”等十二项对策，同时指出了截污纳管当中存在的几个问题。

除此之外，学术界也有针对京杭运河杭州段某项生态环境指标的专门研究。这里不再以一赘述。总的来说，京杭运河杭州段生态环境的研究已比较全面。这为我们的研究留下了大量详实的文献资料。

2．京杭运河杭州段沿河景观设计的研究

京杭运河杭州段沿河景观设计的研究相对起步较晚，是在京杭运河杭州段的综合整治和开发之后兴起的。学术界的相关专家和学者，主要从建筑学和美学的角度，针对杭州段沿河景观的现状，对沿河景观设计做了一些探究。胡晓聪、邹志荣等学者从京杭运河杭州段主城区段沿线自然、历史、地理分析出发，综合京杭运河杭州段现代功能、历史文化、生态绿化三个方面，探讨了运河滨水区环境改造设计的思路和途径，从建筑学的角度提出了空间设计构思、环境改造设计途径、历史文化的保护有和延续措施以及生态绿化的改造方法。浙江大学建筑工程学院的沈丹、王竹等从京杭运河杭州段河流的动态性层面上，通过对运河流域景观的意象研究和发展途径分析，探讨了运河流域的景观与城市空间发展的潜在联系，提出了系统化、综合化的景观设计原则。

相对而言，学术界对京杭运河杭州段沿河景观设计的研究较少，研究的角度不够广。这给我们留下了很大的研究空间。

3．京杭运河杭州段沿和古迹保护和旅游功能开发的研究

杭运河是世界上最古老的运河之一，沿线分布着众多的文物古迹。随着京杭运河杭州段的开发，对于运河古迹的保护和旅游功能开发的研究也日益成为学术界研究的焦点。在京杭运河杭州段整治和开发的初期，学术界的一些专家提出了设计缓冲带保护沿河古迹的建议。浙江大学人文学院的学者们针对京杭运河杭州段开发初期存在的沿河古迹被破坏的问题，在观念和实践两个方面提出了在开发过程中应该解决的6个问题和需要实现的“5个尽快”。杭州市城市建设处、运河工程建设指挥部队京杭运河杭州段的历史文化资源进行了调查和梳理，整理出了京杭运河杭州段古迹名录。在京杭运河杭州段旅游功能的开发方面，浙江大学的金平斌、沈红心等从分析京杭运河杭州段旅游资源的空间分布特征入手，对其旅游资源开发条件进行评价，明确了旅游开发的基本原则和功能定位，提出了旅游功能开发要遵循的两大原则和四大功能要求。

对于京杭运河杭州段旅游功能开发的总体构想和区段开发思路，专家学者们也通过研究提出了见解。

京杭运河杭州段沿和古迹保护和旅游功能开发的研究一直是学术界研究的焦点，仍有很大的研究空间。

4．京杭运河杭州段产业布局和产业类地块更新的研究

京杭运河杭州段沿河的产业布局调整和产业类地块的更新对京杭运河杭州段的保护和开发有着重大的影响。在这两个方面，学者们从分析京杭运河杭州段沿河产业布局出发，探讨了如何调整沿河产业布局和实现沿河产业类地块更新的可能性。有关专家学者通过对京杭运河杭州段沿河第一产业、第二产业、第三产业的分布和变化的分析，结合运河的保护和开发，提出了“在运河沿岸优先发展第三产业”的观点。卜菁华、应小宇等对京杭运河杭州中心段产业类地块更新为市民游憩休闲空间的可能性做了探讨。他们从城市规划的角度对京杭运河杭州段沿岸的提出了规划。

京杭运河杭州段产业布局和产业类地块更新的研究内容比较丰富，为我们在这里领域地研究积累了宝贵的资料。

5． 京杭运河杭州段保护和开发整体规划的研究

无论是民间的学者还是政府部门，都对京杭运河杭州段保护和开发整体规划做了相应的研究。杭州市建委的李国忠从京杭运河杭州段的功能定位和开发利用的迫切性两个方面分析了京杭运河保护和开发的现状，指出运河杭州段综合开发的功能定位既要考虑各功能可以兼顾的因素，又要遵循功能更替的规律，还要注意功能之间的相互冲突问题，提出了运河不同功能结合的三种方案。以杨戍标为代表的学者从运河功能定位的角度，提出对运河历史文化资源、旅游资源、航运资源、沿河产业地带进行综合开发。对京杭运河杭州段的治理和发展学者们也提出了规划，指出采用“截、疏、引、驳、保、管”的措施，通过加快运河沿岸基础设施建设、绿化工程和景观工程、亮灯工程结合、市场经济运作来对运河进行治理和开发。但对实际操作过程中可能存在的问题没有深入研究。吕庆华通过分析研究，对京杭运河杭州段的保护和开发提出了“三个构想和三点建议”，指出京杭运河杭州段的保护和开发要统一规划、综合运用、加强管理。

6． 已有研究存在的问题

国内丰富的研究资料已为京杭运河杭州段保护和开发的研究奠定了良好的基础，积累了大量的研究经验，得出了许多有价值的可参考的结论。目前已有的研究主要是从环境生态、城市规划、建筑学等角度对京杭运河杭州段保护和开发进行研究。已有研究主要存在如下问题：(1)研究数量不够多、对象单一。目前已有的研究主要是从环境生态、城市规划、建筑学等角度对京杭运河杭州段保护和开发进行研究。对于与京杭运河杭州段保护和开发相关的一些领域（如沿河居民构成及其对京杭运河杭州段保护和开发的影响）还尚未涉及。(2)在研究的方法方面也略显得单一。缺乏将定量研究和定性研究结合起来去揭示京杭运河杭州段保护和开发的各指标及指标之间的关系。(3)对京杭运河杭州段保护和开发的社会效益没有进行评估。

已有研究存在或提出的问题，或尚未涉及的问题为我们致力于该领域的研究留下了广阔的空间，同时许多关心京杭运河杭州段保护和开发的人士，都认识到全面剖析京杭运河杭州段保护和开发的重要性和紧迫性，因此借鉴国内外已有的研究资料，对京杭运河杭州段保护和开发进行探索，实是时势所趋。

二、京杭运河杭州段的现状

在前人已有的研究基础之上，我们“杭运河杭州段保护开发中不合理行为的分析与政策建议”课题小组有针对地对京杭运河杭州段（具体为三处地方）进行了实地的调查研究。我们的研究形式主要是调研问卷的发放和实地的走访——根据我小组的调查问卷资料及几次实地调查报告，特作出该调查研究总结。

主要基于我们实地研究所获得的第一手资料，该研究总结将对京杭运河杭州段的基本现状作出简要的分析——分析具体分通航状况、生态状况、文物古迹保护开发、产业布局、居民构成、沿岸景观状况等几方面进行讨论，对我们小组在调研中所发现的具体问题作出最直接，最真实的反映。

（一）、京杭运河杭州段生态状况

运河的生态环境方面，我们发现在问卷调查时不同地段、附近和非附近的被调查者的结果之间存在一定的差异。问卷调查结果显示，大部分非运河沿岸居民认为现在的运河污染严重、生态遭到破坏。而向运河沿岸居民调查时，他们则普遍认为，和以前相比，运河现在的河面已干净了许多，环境各方面也有了大的改善。运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段调查显示该段运河水质较好运河东岸绿化情况较好，要种植树种为杨柳及法国梧桐，河西岸尚未进行绿化改造；河面上有部分白色漂浮物，但定期有专门人员清理，生态总体感觉较好。杭运河杭州段西湖文化广场-------环城东路段实地调查表明该段沿岸绿化情况较好，要种植树种为杨柳及法国梧桐，水质良好，无漂浮物。在运河余杭塘栖段的调查结果却显示该段运河水质总体较差，水体呈现富营养化，油污染，淤泥上泛等状况；运河通过塘栖城区时沿岸绿化较差，其余河段绿化较好，绿化树种主要为杨柳；运河生态平衡失调，许多鱼类难觅踪迹，水生植物定期泛滥；排污.清污系统仍不够完善，有居民生活垃圾，工厂废弃物直接排入运河的现象——由此可见，京杭运河杭州段生态状况总体上较好，但整体水平不如以前；运河的整治工作在运河的生态改善方面发挥了积极的不可替代的作用。

（二）、京杭运河杭州段文物古迹保护开发

对于大运河申遗，有人提出过这样的问题：我们拿社么去申遗。是的，我们拿社么申遗呢？可以这么说，我们要拿出去的是运河的历史——毫无疑问，运河文物的保护开发是运河整治工程中的重中之重，是运河保护与开发的总体方向。大运河杭州段的文物分布及保护情况如何，我想就我们所走访的几段进行简单的说明：京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段最著名的古迹要数拱宸桥，据传，此桥由明末商人夏木江所倡建。桥长98米，高16米，桥面中段略窄为5.9米宽，而两端桥堍处有12.2米宽。三孔薄墩联拱驼峰桥，边孔净跨11.9米，中孔15.8米，拱券石厚30厘米，眉石厚20厘米，用桩基础结构，拱券为纵联分节并列砌筑。历经几代沧桑，多次重修，现在的拱宸桥毫无疑问是拱北乃至整个杭州最具魅力的标志性建筑之一；另据说在今天运河文化博物馆管址上原是一庙，以纪念当地一民间英雄，但不知何故被拆除，甚为可惜。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿河基本没有太多有价值的古迹分布，故不作有关介绍。京杭运河杭州段余杭塘栖段现存古迹较多其中大多分布于塘栖城区，有“一街”“一角”“一厂”“二桥”“二井”“二碑”“十宅”“十五弄”留存（一街即水北明清一条街，沿运河全长1380多米，其中明清建筑沿街长约700米，古建筑面积约3000平方米。沿街除居民古宅外，还有古碑、古桥、作坊旧址以及米厂、孵坊、缸甏店、竹木店等商家；一角即市南街古镇一角，临河沿街约百米，占地面积约7000平方米，建筑面积超过10000平方米，建筑形式包括廊檐、米床、藏刹房、风火墙，有台门、厅室7处，具有明清时期水乡特色风貌；一厂即大纶丝厂旧址，该厂开设于清光绪二十二年(1896年)，现留存青砖门面墙和2幢2层楼木结构老房，还有天井，占地面积530多平方米，为研究塘栖地方工业发展史提供了实物资料；二桥即广济桥和仁德桥，广济桥横跨运河，是省级文保单位，计划今年申报全国文保单位；仁德古桥，位于水北街，系石板平桥，具体年代还无法考证；二井即郭璞井和仙鹤井，郭璞井位于广济大街北端，前年进行修复；仙鹤井位于王家白地，井口内径1.15米，井内壁径2米，如此大的水井竟用瓦片砌成，在江南水乡实属罕见，目前居民仍在使用；二碑即乾隆御碑和栖溪讲舍碑，前者位于水北街，是乾隆年间古碑，全碑高5.45米，其中碑身高3.35米、宽1.4米、厚0.5米，是江南一带罕见的大御碑。碑额上刻有栩栩如生的双龙抢珠图形。弘历帝为表彰浙江，上谕蠲免地丁钱粮一年，并将圣谕“刻于石，晓谕官民，以示皇恩浩荡”。；后者位于塘栖二中，见证了民国时期塘栖办学的起源；十宅即刘宅、何宅、姚宅

一、姚宅

二、吴宅、劳宅、徐宅、余宅和承德当房、太师第弄(指弄内住宅)，古宅总落地面积达7100多平方米。刘宅是古镇富商刘秉均之宅；何宅是我国著名法学家何思敬故居；姚宅一系晚清国学大师俞樾岳母家；姚宅二系榨油业主姚氏之宅；吴宅曾客居吴昌硕、张大千等近代书画大师；劳宅系古镇米业大户劳守清之宅；徐宅系百年缸甏店业主徐萃丰之宅；余宅系清代建筑，富有特色；十五弄即太师第弄、沈家弄、郁家弄、钱家弄、汤家弄等15条弄堂，其中有2条不完整，其余13条全长1300多米，平均每条长约100米，分布在古镇不同位置）且目前保护较好，其中的广济桥乾隆御碑等均属国家级重点保护文物；塘栖段文物保护工作开展较好，为更好的保护文物，同时不影响到正常通航，杭州市政府特意开凿了绕城河；另外，政府也一直着力于对广济桥等重点文物保护单位的加故，翻修；沿岸建筑也复古了明清风貌。总体而言，整个运河杭州段的文物古迹保护工作开展良好，很多需要及时加强保护的文物单位能得到及时有效的修缮；至于问题也不容忽视，很多未被列为省、国家级文物保护单位的历史老宅、码头、仓库、厂房等建筑没有受到应有的保护，可以说，在运河改造的过程中，很多原本应该保留的古风貌被人为地破坏了！

（三）、京杭运河杭州段产业布局

沿塘栖镇，从石祥路到文晖路两边的历史街区，包括拱宸桥、卖鱼桥等历史遗存在内，是运河的古代段。今天，沿着运河一路向北，从市中心的西湖文化广场一直到杭州最北的塘栖镇，相信你看到的会是一番异彩纷呈的景象。这里，就大运河该段的产业结构来分析一下。京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段沿河产业布局以第三产业为主，运河东岸是典型的商业区，餐饮服务业发达；西岸还部分保留了原有产业结构，除了同样发达的餐饮业之外，还有大河造船、水泥厂、中石化油库、绿明电子、杭州一棉、明星饮食等各类轻重工业分布，另外，也有涉及农业性质的康明蜗牛开发公司。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿河产业布局主要在运河南岸，主要为餐饮业，服装业及经融业的各类银行、证券公司。京杭运河余杭塘栖段产业布局各产业所占比例相对均匀：该段运河沿岸农业比重依然较大，农业用地占地最大，其中农作物主要是水稻，另外也有枇杷，茭白，菱角等经济类作物； 沿岸工业发达丝绸、纺织、机械、电子、化工、造船、服装、食品、酿酒、印刷、建筑等各行各业都有，其中丝纺作为传统行业在目前仍占重要地位；城南离运河不远是新兴的工业区，主要以钢铁铸造 印染等重工业及以电子，信息为主的电子类行业；塘栖是有千年历史文化的古镇，运河旅游在最近几年也有所发展，其中有杭州市最近推出的运河旅游精品项目“水上巴士”；塘栖也是周边地区重要的购物场所，随知带动的餐饮业及各项娱乐业较为发达。

（四）、京杭运河杭州段居民（区）构成

京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段沿河居民区构成东岸主要为商业住房区，西岸为普通住房区，其中东岸主要居民为杭州市迁入居民，西岸居民以杭州市原住居民及部分外来务工农民为主。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿河居民区构成：此段运河的北岸为居民区，从西到东依次为中山花园、中河花园、京都花园。此处属上城区朝晖街道管辖。主要居民为杭州本地城镇居民。京杭运河余杭塘栖段居民在塘栖镇区主要为居民，乡郊地区为农民，运河南岸居民区商业区混合分布，运河北岸为水北街，保存了一条街的明清木结构建筑及部分的历史工业。

（五）、京杭运河杭州段沿岸景观状况

随着运河开发二期工程的开展，京杭运河杭州段沿岸的整体环境也发生了巨大的变化，特别值得一提的是沿岸的景观设计。运河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活质量。京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段沿岸景观设计情况是：绿地保护状况良好，但宽度较窄；东岸设有一小型假山及池榭，西岸尚未改造；沿岸无游乐及晨练设施，仅设木椅供休憩；沿岸（东）有较多的仿古建筑作为商业及休闲之用，目前仍在加紧建设之中。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿岸景观设计：绿地保护状况良好，有草坪；北岸为居民区，建有沿河公园，园内有晨练设施等；南岸为商业区和主要交通干线，为环城北路的一段；南岸靠近运河一段建有泊岸设施，和沿岸游憩设施；中河高架段设有网球场和河边公园。京杭运河余杭塘栖段沿岸景观设计：塘栖城区段目前绿化条件较差；运河岸能够休憩游玩的公共设施不够完善；运河两岸差别较大，北岸水北街很好的保留了明清遗风，南岸则富有现代化的气息，同时兼有一些复古风味；

（六）、京杭运河杭州段通航状况

京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段通航情况：通航河段：运河博物馆至卖鱼桥全线双向通航，河道宽约３０米；航运能力，包括日通行船舶量：运河博物馆至卖鱼桥段每小时通行船舶量为３０艘次．通行船舶主要为运煤船、运沙石船、运木材船及水上巴士。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段通航情况：通航河段：西湖文化广场至环城东路段全线通航；航运能力，包括日通行船舶量：西湖文化广场至环城东路段每小时通行船舶量为20艘次。通行船舶主要为运煤船、运沙船、运油船；京杭运河余杭塘栖段通航状况：目前全线双向通航，河道原宽40余米，“四改三”后达到45米；航运能力：京杭运河杭州段（余杭塘栖段）目前保持着良好的通航条件，可通行船舶最大吨位为500吨，日通航船舶上千余艘；在冬季枯水期及夏季暴雨季，通航能力将受到严重影响，甚至造成水交通堵塞。目前，几个河段由于通航原因也出现了差不多共同的问题：船舶外漏油污对水体造成污染；船员生活污水直接排入运河影响水质；柴油机运行造成严重的噪音污染及其冷却水造成的热污染；通航对鱼类等水生生物的生存繁衍造成重大危害，破坏原有的生态平衡；水体污染造成富营养化，在夏季高温多雨的情况下容易一起水葫芦等水生植物的疯长，易引起河道堵塞。

一、杭州市政府京杭运河杭州段的保护和开发措施

为保护和开发京杭运河杭州段，大造杭州市的城市品牌，杭州市政府于2003年成立了京杭运河（杭州段）综合整治与保护开发指挥部成立，专门承担运河的综合整治与保护开发工作。2004年，杭州市政府批复运河（杭州段）综合整治与保护开发工程，工程规划范围南起江干区三堡船闸，北到余杭区塘栖镇镇北地带，总长39公里。杭州市政府也为此制定了《京杭运河（杭州段）综合整治与保护开发工程规划》。规划期限分近期（2001-2005年）、中期（2006-2010年）、远期（2011-2020年）。杭州市政府根据规划对京杭运河杭州段进行了一期工程建设，二期工程目前正在进行当中。

京杭运河杭州段保护和开发一期工程从2001年开始进行。杭州市委、市政府提出了 “截污、驳坎、清淤、绿化、配水、保护、造景、管理”十六字方针，推出了路网工程、绿化景观工程、文化旅游工程、灯光夜景工程、安居工程这五大工程。

在运河生态的保护方面，有关部门通过清淤与截污、引水与排水、净化与绿化结合，对运河水质进行了改善，疏浚了河道。在驳岸地带广泛植树种草，以净化空气。多排水口严重影响美观，有关部门采用伪装式将其遮掩直立式驳岸，对运河系船石、图案对驳岸立面进行装饰，以形成古朴的驳岸景观。二级式驳岸采用平台形式将其遮掩。

在路网工程建设中，有关部门重塑对运河两岸的13条道路和21座桥梁进行了整修，加密运河道路交通网，让人能便捷到达运河景区。杭州市政府还投资1760万元构建水上巴士运输线，建造了武林门、信义坊、拱宸桥、艮山门、中北桥和大关这六个站点。今后将重点实施水上巴士三期建设，即建设西溪湿地、钱江新城两大换乘中心和余杭塘栖站。水上巴士将立足公交、积极开展水上旅游市场，努力开发水上巴士的旅游观光功能，商务功能，使之成为贯通杭州三大水系的“先行者”。

在运河沿岸的景观设计方面，杭州市政府推出了“一馆、二场、两带、三园、六埠、十五桥”。有关部门在“十五”期间修建了运河博物馆、运河文化广场、西湖文化广场、艮山公园等沿河景观，对拱宸桥、卖鱼桥等十五座跨河桥进行了整修。有关部门还对江桥暮雨(江涨桥—大关路)、御码头、华光桥、东岸(石祥路-大关路段)河道驳坎、沿河22幢房屋立面、沿河两侧5幢建筑物亮灯、河塍晾网(大关路-江涨桥东岸)一级游布道等7个景观项目进行了整治与建设。下城区有关部门还实施运河（下城段）景观带综合整治和建设一期工程（中北桥至艮山运河桥）。改变原运河两岸封闭、景观零散的现状，形成两岸相互辉映的通透式景观。同时，还实施了桥梁、亮灯、栏杆工程，新建戚公桥，沿岸茶室、廊、亭等古建筑组合。在实施旅游文化工程方面，杭州市政府通过有效的保护与恢复，以历史文化街区、历史遗址保护区和历史文化名镇为核心，以沿河历史建筑、历史桥梁和历史遗存为重要节点构建了运河传统文化长廓，展示传统的城市空间风貌和历史街市生活面貌。有关部门保护与建设了小河直街历史保护街区、台州路商业街区、桥西民居保护区、康乾下江南文化遗址、富义仓遗址等重点项目，开设了水上、岸上、晚上旅游观光线，形成运河商贸旅游、文化旅游、休闲旅游黄金线。

在实施安居工程方面，杭州市政府建设了一批高品位的住宅小区，结合运河道路新建改建优化小区环境。有关部门对运河传统建筑进行了保护，开辟沿河绿带、设置小型公园，打通了运河沿线的主干道，设计了运河两岸步行通道，使居民能自由进入运河公共绿带，散步休憩、赏河观景、品味运河古文化，激发爱河之情，营造人与自然和谐相处的运河环境。京杭运河杭州段保护开发综合整治一期工程已于2006年完工。二期工程目前正在进行当中。京杭运河（杭州段）综保二期工程计划用四年时间（2007-2010），投资约219亿元，实施水体治理、文化旅游、绿化景观、路网完善、居民建设、土地整理六大工程建设。二期工程的初步目标是：改善运河全线水质，建成绿色景观长廊，构筑便捷畅通的水陆交通网络，形成以历史文化为特色的运河旅游体系。

二期工程2007的景观工程以“一廊二带三居四园五河六址七路八桥”为主。有关部门将投资350万元，实施艮山运河公园二期工程。沿运河修建休憩长廊和水榭，增加运河公园的休憩韵味。今年国庆，二期工程的部分景观节点已向公众开放。

发成效的调查及其社会效益评估

经过一期改造工程后，京杭运河杭州段在各方面的改善是非常明显的。但在肯定成绩的同时我们也看到了不尽人意的地方。通过我们的实地调查和问卷调查，我们寻找到了不足之处。我们根据实地调查和问卷调查反馈的信息对京杭运河杭州段保护和开发的社会效益进行了分析和评估。

（一）京杭运河杭州度段保护与开发现状调查的分析 运河生态

京杭运河杭州段水质总体状况较好，除个别地段因处于或接近生活污水排污口，有一定臭味。沿河绿化破坏情况较少。

运河的生态环境方面，我们发现在问卷调查时不同地段、附近和非附近的被调查者的结果之间存在一定的差异。问卷调查结果显示，大部分非运河沿岸居民认为现在的运河污染严重、生态遭到破坏。而向运河沿岸居民调查时，他们则普遍认为，和以前相比，运河现在的河面已干净了许多，环境各方面也有了大的改善。造成这种差异的原因可能有以下几点：（1）问卷调查的对象部分人的判断更多的是主观的，凭眼前所见，记忆或推断回答问题，而运河边的市民则更多得是从现实的体会出发。（2）问卷调查的对象更多的可能是从全局出发，即整条京杭运河出发，而运河边的市民则是从身边的运河段出发，关注面比较窄。（3）问卷调查对象的标准比运河边的市民的要高。前者用的可能是一个较高的绝对标准，而后者用的则是一个相对标准，有一个比较过程。但不管原因怎样，都说明近几年杭州市政府对运河生态的改造成效是显著的。这也是沿岸居民切身感受到的。对于运河生态的治理，我们认为要做到标本兼治，既要断绝污染源和破坏源，同时进行综合治理，预防为主，防治结合。其中更重要的是做好政府部门之间的配合，在分区划分，责任划分后要加强相互间的合作交流，避免因信息交流上的问题而造成资源的浪费。

二、京杭运河杭州段保护和开运河文物古迹保护与开发

运河文物的保护开发是运河整治工程中的重中之重，是运河保护与开发的总体方向。为此，市政府更是不遗余力。申遗就是其中的重大举措，市民对此也表现出很高的热情和信心。被调查者中有64%的人认为成功的可能性很大。除申遗外，市政府还对沿岸的古迹进行挖掘、保护与开发、修建仿古建筑等，来提高运河的人文底蕴和古代气息。尽管如此，市民在这方面的满意度平平，仅为51%,刚过半。调查中我们发现，在很多情况下，政府是在好心办坏事，为了保护古韵却最终使古迹遭到破坏，古迹被推倒，取而代之的是仿古建筑、博物馆等。我们认为造成这些问题有很多原因。首先，政府对文物古迹的发掘力度不够，开发的只是比较有名或规模较大的，而对那些不为人所知，隐藏在市民中的文物古迹关注较少，没列入保护范围，甚至由于未发现而在开发中造成破坏。其次，政府缺少与市民的交流，其实在运河保护与开发中最有发言权的是沿岸的市民，他们在当地住了几十年了，对运河已相当熟悉，而他们的许多建议很难到达决策层。第三，在开发过程中过多追求统一与和谐，人工雕琢的痕迹很重。虽然仿古建筑有助于体现古典气息，但因此而破坏真正的古迹是不可取的。我们认为：要解决上述问题，首先要畅通市民与政府之间的联系。通过政府信箱和网站固然是一种可行的方法，但这样也阻碍了一些不习惯写信和上网的市民发言，要听取市民的意见还得深入基层。其次在工程动工前要进行充分的可行性论证，通过实地调查走访，听取当地居民的建议。

旅游开发及品牌打造

旅游被称为“无烟工业”，也是杭州是的支柱产业，对运河的投入很大一部分可从旅游也中收回，也是运河保护开发的长远之策。在京杭运河杭州段开发方向的调查当中，高达76%被访市民选择旅游开发，选择航运开发的只占26%。因此政府的工作方向和市民的普遍选择是一致的。事实上，政府在这方面的投入的确不少，像运河整治工程、运河申遗等都是具体的措施。但令人遗憾的是，市民对运河旅游这块工作满意度不高，仅为47%，还未过半数。并且被问及运河旅游开发是否收益时，有12%的受访者认为没有从中受益。这可以从另一角度说明这方面的欠缺。这么大的投入，为何收效甚微？

我们认为市民和政府在旅游开发的具体角度上存在一定分歧。政府在开发中，主要是硬化堤岸，然后在沿岸设立公园式活动场所，或者是主题性广场，其更加突出的是现代气息。这些措施虽然有助于提高旅游游客的接待能力，但使运河的古韵味遭到破坏。调查结果显示，被调查者中有45%认为要保留的是运河的古典美，47%认为要突出人与自然的统一。在杭州现代化发展的同时，不能让运河的历史气息“退化”。其次，导致市民对运河旅游开发不满的另一个原因是运河景点单一，分布不集中。对于专程来游玩的人说机会成本太高。我们认为可以采取以下具体措施：首先，要找准旅游开发的定位，古运河是已其历史文化而著称的，故不能离开的这个出发点，根据历史，再现古运河原貌。其次，运河景点应重点开发与全面集群相结合，打造特色景区，并以此带动其他景点。把分散的景点连成线，连成面，产生集群效益。

沿岸的景观设计

调查显示，运河整治工程得到市民及游客的充分肯定，运河整体功能得到了加强，运河工程亮点纷呈。经过杭州市政府的大力整治，市民对沿河景观的满意度相当高，运河的休闲功能也明显增强。76%的受访者表示运河沿岸的游憩设施能够满足其需要。67％的受访者对沿岸景观的设计较为满意，26％的受访者表示非常满意。运河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活质量。调查中，90％左右的市民及游客认为运河整治工程对提升杭州的城市品位和提高市民的生活质量方面作用很大，运河两岸成为市民及游客休闲游览的好去处。84％受访者表示在节假日选择了到运河边休憩或游玩。环境的优美吸引着市民及游客。同时有42％的市民及游客明确地表示偶尔选择到运河边休憩或游玩。

不过我们在调查中也发现，沿河景观设置虽然齐全，但缺乏必要的维护和管理，很多设施因失修已经坏掉，有些绿化也没得到及时的修剪。这些都严重影响着运河的旅游价值。后期的维护与前期投入相比只是九牛一毛而已，但这一毛却是至关重要的。因此我们认为政府应该从长远出发，避免形象工程，切实做好运河的日常维护与管理。

运河整治工程对市民的影响及市民的关注度

运河的整治工程对市民的影响可分为两方面，一方面是工程进行中给市民的出行、工作带来不便，这是不利的一面。对此，市民表现除了充分的理解。84%的被调查者认为运河工程未给他们带来不便，尽管其中有部分不是沿岸的居民。另一方面是工程后市民切实能够感受到实实在在的的好处，如休憩空间增大，环境质量提高等，对此满意度高达80%。

市民对与京杭大运河杭州段普遍较为关注，被调查的市民中有37%人经常关注，偶然关注的也有42%，但当问及是否了解运河整治工程时，大部分人都只有听说果而已，认为了解的只占14%。可以看出市民仅仅面对的是的已经定型的作为一种结果的运河开发成果，对于政府的开发政策和规划知之甚少，因而普遍对运河整治工程不了解。一方面是市民自身原因造成，另一方面则是政府的原因，即开发规划的宣传不够，不透明，这就导致市民只能对已经完工的运河整治成果发表意见和建议，而不是在规划制定出来时就能及时各抒己见。在动工前就综合市民的意见，对规划进行有效及时的修改，以便运河的整治工程在能较好反映市民意见的规划下进行施工整治，这就使运河整治工程最大化符合市民的要求，也是运河工程真正服务于民，方便与民。

（二）京杭运河杭州度段保护与开发社会效益的分析

随着经济社会的发展，大运河的传统功能逐步衰弱，真实性和完整性正遭到破坏，其历史文化遗迹和自然风貌等也不断退化。针对这些情况，杭州市政府先后出台的很多运河保护与开发的对策。经过一段时间的整治，运河环境和生态等各方面都有很大的提高。我们从环境、文化、社会、经济效益等方面对京杭运河杭州段保护和开发的社会效益进行了分析和评估。环境效益 1.水质改善

运河环保，重在治水。曾几何时，古运河成了排污河，惨不忍睹。据了解，从上世纪六七十年代开始，运河边“冒”出很多工厂，成天都有哗哗排出的污水，不要说下河，夏天窗户都不敢开。那时，来往苏杭的“天堂”号客轮，旅客常常感受到的是“闻到臭气杭州到”。经过一段时间的整治，环境的改善是显而易见的，杭州市环保部门近几年的监测数据表明，目前运河水质已由上世纪90年代初期的劣Ⅴ类逐步得到改善。10年中，从河水黑臭、鱼虾绝迹到清除黑臭、重见鱼虾。2.绿化增多 通过沿岸的驳岸工程建设，与之相配套的绿化工程也初见规模。运河沿岸密密麻麻的树木和草皮，俨然已经形成了以个以运河为中心的生态带，对改善城市环境，提升城市品味有着不可小视的作用。文化效益

运河的保护开发最值得重视的就是运河文化，一千年来，古运河静静地承载了无数宝贵的人文精神和民间艺术。通过杭州市政府的运河整治和开发工程，京杭运河杭州段更加地散发着江南水乡的独特风韵。通过运河的保护与开发，京杭运河杭州段的文化（如拱宸桥、广济桥等古迹，夹城夜月、皋亭积雪、江桥暮雨、白荡烟村等景观，茶楼曲艺、百戏杂剧等运河戏曲文化）的魅力正日益显现。

社会效益 1.城市品位提升

城市品质是城市综合素质和整体实力的概括，其内在表现是城市在经济文化诸方面的功能特色与作用强度，其外在表现是城市在文化氛围和物质景观等方面的外部形象。从国际上看，许多世界名城都有代表性的河流作为象征，如巴黎的塞纳河、伦敦的泰晤士河等，人们对城市品质的评价往往是通过欣赏这些河流及其沿河地带的风貌而得出的。以运河文化为主线全面开发运河沿河地带，打响“运河牌”，有利于培育和强化城市特色功能，不断改善城市外部形象，提升城市品质。伴随着运河申遗的进行，杭州的城市品位也得到了很大的提升。

2.市民满意度提升

运河保护与开发直接受益的是运河沿线的市民，因为这为他们有增加了一个休闲锻炼的好去处。在我们的调查也显示，运河整治工程得到市民及游客的充分肯定；运河整体功能得到加强。特别是在对景观的满意的方面，运河的休闲功能明显增强。76%的人表示运河沿岸的游憩设施能够满足其需要。67％的人对沿岸景观的设计较为满意，26％的人表示满意。运河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活质量。运河两岸成为市民及游客休闲游览的好去处。84％市民及游客表示在节假日选择了到运河边休憩或游玩。环境的优美吸引着市民及游客。同时有42％的市民及游客明确地表示偶尔选择到运河边休憩或游玩。这表明市民对京杭运河杭州段保护和开发的满意度在一定程度上得到了提升。

经济效益 1.运输效益

古代运河的运输功能可以分为漕运和民运两类。所谓漕运，就是历代统治者将钱粮由水路运往京师的一种称谓。运河的民间航运包括生产性航运、商业性航运、客旅航运、盐运。随着公路、铁路、航空运输的兴盛，运河的运输功能相对于其它运输工具已逐渐减弱。新中国建立后特别是改革开放以来，水运的相对地位明显下降。据不完全统计，相对于其它运输工具，运河交通运输功能相对地位是下降的，但值得注意的是其货运的绝对数量依然相当可观。京杭运河杭州段的货运量大大增加，运距大大缩短，仅2000年的货运量就达2115万吨。在我们在拱宸桥对航行船舶量进行统计的过程中，每小时通行船舶数量为35艘次。因此运河的水运功能至今在经济发展中其不小的作用。在运河的改造中，也已经打通了与钱塘江的联系，逐步形成市内的航运网络，所以这种水运便利的有事将不断显现出来。2.促进沿岸经济带的发展 随着运河保护与开发的不断深入，运河沿岸所显现出来的产业带日趋明显。河滨水地区商业、娱乐业、休闲业逐步形成，加上环境的改善，地理位置的优越。这将刺激经济增长，形成杭州城市发展的新动力，提升运河周边土地价值，刺激房地产市场发展升级，开发利用运河景观的无形资产，形成杭州经济新增长点。运河的整治所带来的前所未有的社会凝聚力，将创造具有活力的滨水地区，发展运，增加就业岗位。改善居民居住条件。同时也有利于全面构筑招商引资和发展楼宇经济的物质平台，增强对外商投资的吸引力。可以毫不夸张的说，运河沿岸将成为黄金地带。

3.促进了旅游的发展

日常休闲和节假日休闲已越来越成为广大市民与游客的迫切需求。运河的保护与开发的目标就是把它打造成为继西湖以后第二个标志性景点，沿岸的景观建设水上巴士等等就是在为实现这以目标努力。目前运河旅游的开发已初显成效。从我们的调查数据当中可以得知，84％受访者表示在节假日选择了到运河边休憩或游玩。但就现在而言，运河的旅游功能还比较弱，但随着保护与开发的深入，加上西湖旅游容量渐趋饱和。这将成为一种趋势。

三、对京杭运河杭州段保护和开发的政策建议

杭州市政府和各区有关部门对京杭运河杭州段的保护和开发总体上取得了很多成效，但在某些方面仍存在不足，有一些重要环节被忽略。因此我们小组根据我们实地调查和问卷调查的结果，结合前人研究的经验，针对我们调查中发现的问题进行了深入的探讨，得出了以下几点政策建议：

（一）加大运河保护宣传力度，让运河保护意识走进沿岸社区

在我们对京杭运河杭州段沿河居民的调查当中，仅有37%的被调查者表示经常关注运河，仅有14%的被调查者表示对京杭运河杭州段的整治工程有所了解。一些沿河社区的居民还向运河里排放生活垃圾和废水。由此可见，政府在保护和开发运河的过程当中的宣传力度，主要是对沿河居民的宣传力度是不够的。沿河居民应该成为保护运河的重要主体。政府有关部门应该采取更加强有力的宣传措施让运河保护意识走进社区，使沿河居民在日常生活中能够做到自发地保护运河和关注运河。

（二）加强对运河环境卫生的监控，防止人为污染

在我们对京杭运河杭州段各段的实地调查当中，我们发现在个别地段运河水质仍不容乐观。运河水被大量人为丢弃的垃圾和排放的生活废水所污染。在某些河段，由于运输船舶往来频繁，船舶作业人员的生活垃圾大量排入，导致河水异常污浊。我们认为，有关部门应加强对运河生态环境卫生的监控，尤其是加强对来往船舶作业人员的监控，在加强思想教育的同时，适当地采用行政处罚的手段打击人为污染。

（三）凸显旅游功能，适当增加游乐项目

在我们的调查当中，有有12%的受访者认为没有从运河旅游的开发中受益。不少被调查者认为运河沿岸旅游景点单一，分布不集中，可供选择的游乐项目很少。运河的旅游功能还没有完全凸显出来。我们建议首先要找准旅游开发的定位，古运河是已其历史文化而著称的，故不能离开的这个出发点，根据历史，再现古运河原貌。其次运河景点应重点开发与全面集群相结合，打造特色景区，并以此带动其他景点。把分散的景点连成线，连成面，产生集群效益。在不破坏运河整体生态的情况下，有关部门可适当增加开发一些游乐项目，以满足市民的需求。

参考文献：

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结语

我们课题组从组队到前期的资料收集、资料筛选、资料整理，运河沿岸一期实地调查，设计问卷，分发、统计、分析问卷，再到中期写问卷分析报告、前人经验总结、实地调查报告和准备科技立项中期检查，再到进行运河沿岸二期实地调查等等，总共经历了7个月的时间。在这7个月的时间里，我们课题组的全体成员为我们课题研究的进行付出了辛劳和汗水。社会上的热心人士也给予了我们很大的帮助，指导老师也给予了我们很多的指导。虽然我们知识是有限的，理论水平还有待提高，但我们小组的6个人还是用我们的智慧和汗水凝聚成了这份最终的报告。我们希望能通过我们微不足道的努力，为京杭运河的保护和开发尽一份努力。

第三篇：关于京杭大运河杭州段水质管理调研报告22

京杭大运河杭州段水环境管理调研报告

关于京杭大运河杭州段水环境管理调研报告

一、调研背景

上世纪末,杭州市的运河水环境恶化程度趋于不利,与杭州历史文化名和风景旅游名城不相协调。而杭州市委、市政府提出打造“生态杭州”,开展运河综合整治,要为运河“申遗”做好准备,需要运河有一个良好的水环境。自2000年5月起,政府组织开展运河治理活动,通过截污、清淤、配水、驳岸等综合措施改善水环境,取得了初步成效。其中:当年完成了运河底泥清淤约200万m3, 通过三堡船闸输水通道每天引入钱塘江清洁水源50~100万m3。配水入运河,在当年召开的首届西博会前就实现了消除黑臭现象。以后数年里,旧城改造截污纳管率达到60%左右,减少了污水排入运河总量,并建成了四格污水处理厂,使城市日处理污水能力达到83万m3占总污水量的75%以上。由于城市发展迅猛,旧城改造也不能一蹴而就,城郊结合部污水的排放管理难度较大,引钱塘江水与三堡船闸营运的矛盾突出等原因,仅从三堡船闸现有输水廊道引水,每天进水量不能满足需要,使得进一步改善运河水质符合环境水质的要求,遭遇了“瓶颈”。如何运用有效的管理办法，打破“瓶颈”，这对政策制定者提出了更高的要求。

二、调研目的

通过了解运河杭州段存在的水质问题以及政府采取的相关政策措施，运用自身所学对环境政策进行科学合理的分析，并提出相关建议。

三、调研时间： 2011年11月11日—11月13日

四、调研人员：陈聪，陈卫芳，甄丽婷，虞儒鹏，游伟婷

五、调研方法：文献法，实地观察法，访谈法，电话访谈法。

六、调研过程

阶段一：发现问题，查找相关背景资料，了解运河杭州段水质基本状况。

阶段二：参观运河博物馆，坐水上巴士（从武陵门码头至拱宸桥）实地了解水质状况。阶段三：拟定访谈内容，拜访市林业水利局和运河杭州段综合保护委员会相关负责人。

阶段四：汇总访谈内容，撰写调研报告。

七、调研结果分析

（一）京杭大运河杭州段概况

京杭大运河是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。运河是杭州的母亲河，杭州因湖而名，因西湖而闻名于世界；因河而兴，杭州这个城市真正兴旺发达还是靠运河。

运河杭州段自三堡船闸起到余杭与桐乡交界处大麻镇,总长约49km,河道面宽平均80m,主航道日常水深4m,平均深2.31~4.77m。两岸汇入运河的支河在城

区段主要有中东河、古新河、上塘河、余杭塘河、西塘河、胜利河、瓦窑头河、登云桥河、电厂河等,在郊区段主要有獐山港、东塘港、德清港、运河(塘栖)、禾丰港、亭趾港等。除上塘河提水流出外,武林头以上支流以流入为主,武林头以下左岸以流出为主,右岸禾丰港、亭趾港以流入为主。

（二）京杭大运河杭州段存在的水质问题

1、城市雨污水的收纳水体。运河先天不足：水系少，地势低(近3年平均水资源量为7亿立方米左右)，水环境承载能力不强。它是市区其他河流、地表径流和各类雨污水的主要收纳水体，运河把污水往自己肚子里“吞”，导致了自身水体自净能力得不到提升。

2、钱塘江引的水质量不高。市区河道配水不具有持续性、连续性，影响了运河水质。运河水系主要通过三堡船闸、中河泵站、西湖引水等方式，把钱塘江水引入运河。其中，三堡船闸引水量占了60%以上。但受到船只过闸、钱塘江潮汐等的影响，引水水质受到干扰。另外，运西河道、余杭临平区域河网等区域引配水还不到位，加剧了大麻段的水质污染。3、150万人污水哗哗倒运河。生活污染，是运河的大负担。拱墅、西湖、江干、下城和余杭等区域，大量生活废水未经过处理，经支流进入运河干流。运河边涉及未截污纳管区域内的人口约150万，生活污染源对运河氨氮超标占70%以上。

4、运河淤泥也是污染源。除外来污染外，运河自身卫生也会造成水体污染。如，运河底泥。2000年开始，杭州市对运河干流和部分城市内河疏浚。但受到当时疏浚方式(挖掘式)所限，加上近几年污染物排放和地表径流的影响，河道底泥又重新淤积。另外，运河干流受到船舶航运搅动，又加速底泥的氮、磷释放，直接影响运河水质。

5、化肥随着雨水进入运河。农业生产、水产养殖和畜禽养殖，也是污染运河的原因。专家们认为，由于城市硬化面积大，降水过程携带空气污染物以及地表径流携带地面污染物直接进入运河水体。根据杭州、北京、宁波等城市雨水监测，市区每年通过地表径流输入氮和磷的量可达几百吨。

6、一半工业污染点未纳管。运河沿岸的工业污水，经过杭州几年的整治，大部分工业点源均完成治理任务。但数据显示，运河沿岸仍有近50%的工业点源没有纳管，污染也直接、间接地进入运河水系。

（三）政府采取的相关政策措施

1、启动七格污水处理厂三期工程；建设仓前、塘栖、良渚组团和崇贤污水处理厂；研究余杭区几个污水处理厂的规划布局问题。完成三堡船闸通水廊道应急工程，加大配水量。确保年底完成三堡船闸通水廊道应急工程； 增加东苕溪引水量，最大限度引配水；加快对建设东苕溪引水的论证和引水入城工程建设。已建成投运的项目,加强日常监管,确保满负荷正常运转;在建项目,加快建设进度,确保如期完成。

2、新增污水截流量6万吨/日尽快开工。截污纳管，是处理生活污水的最有效方法。杭州已经出台《杭州市区截污纳管工程规划》和截污纳管工作计划。将截污纳管经费列入市、区两级财政预算，已经开工新增污水截流量6万吨/日。对农村地区，借鉴国外先进经验，推广小型污水处理系统。

3、将河道整治与改善相结合。即城市环境、道路建设、城中村改造、房地产开发相结合，做到整治一条河道，建设一批景观，使得河道整治工程系统效应最大化。把禁养区范围从绕城高速公路以内，扩大到绕城高速公路以外运河

沿线地区。同时，明确禁养范围的相关问题，比如禁养的内容、落实的主体等。

4、进一步削减水污染物排放总量。制定了COD、氨氮和挥发酚排放总量控制方案,狠抓工业污染源,确保污染源稳定达标排放。通过工业产业结构调整和清洁生产来实现工业污染排放量的削减,制定运河杭州段沿岸制浆、造纸、酿造、化工和印染等行业产业结构调整计划,筛选出其中的污染大户。加强治理和监管,加强流域新建工业污染源的审批和监管工作。对工业企业和餐饮等服务业企业偷排和不达标排放污水的情况采取集中整治、突击检查等方式，确保运河沿岸各类企业达标排放。

5、加强城市污水和垃圾治理。对现有城市生活污水处理厂定期进行检查,对运行效率不高和不能达标排放的提出限期整改的要求,新建的城镇污水处理工程结合城市总规划实施配套网管建设。污水处理厂有脱氮除磷工艺,没有脱氮除磷工艺的按照国家标准对原有设备进行改建扩建。加快城镇垃圾处理厂建设,促进垃圾的减量化、无害化、资源化。所有污水处理厂安装自动监控装置。

6、加强了农业面源及养殖业污染治理。开展了农业面源污染状况调查,划定了化肥、农药禁施区,制定了农药、化肥使用的减施计划,进一步减少了农药、化肥污染。将规模化畜禽养殖场纳入规范化,确保规模化畜禽养殖场废水实现达标排放,坚决取缔水冲式养殖和散养式养殖,规范水产养殖行为。在饮用水敏感地,建立了生态隔离带,进一步削减了面源污染。实施污水截流回用、河道清淤、两岸拆迁、绿化等生态建设,改变运河杭州段两岸缺少绿化的状况,实现水环境功能达标。

7、重点保护饮水工程强化饮用水源的污染防治工作。通过实施严格的工业、农业污染控制和禁磷手段,保证饮水水质清洁。对地下水超采严重的地区加以适当限制,对由此引起的地面沉降、地裂缝及地下水水质恶化采取罚款措施加以控制。

8、加强水质水量监测。运河干流在顾家桥、铁路桥、义桥、塘栖大桥(宏畔桥)、大同桥、五杭运河大桥和大麻等主要断面进行定期的水质和流量监测,运河支流在中东河坝子桥、古新河景福边、上塘河德胜坝、余杭塘河勤丰桥、西塘河勤丰桥、东塘港五福桥、德清港武林头北、禾丰港、亭趾港等主要出入运河口进行定期和不定期的水质和流量监测,并按时向社会公布环境现状,充分发挥了基层组织、社会团体的作用,提高了全民环境意识。举办水法知识竞答活动,并在当地电视台以播放专题片的形式,向广大居民宣传水法,介绍运河建设与管理情况,动员群众爱河、护河。对群众热切关心的河道整治、水法律法规等问题进行现场解答,组织宣传车,让更多的居民知道水资源贫乏的紧迫性,倡导社会各界树立节水意识和持续利用水资源的观念。

9、建立了节水机制。抓好工业节水,督促运河杭州段周围用水量大且集中的行业,如煤炭、冶金、电力、化工、造纸、纺织、印染等部门落实节水措施,提高工业用水中的重复、循环使用,重视工业用水的净化处理,推广了节水技术,改革节水的工艺设备等。提倡、宣传和推广城市节约用水,推行一水多用。加强节约用水的管理工作,建立和健全节水管理机构,实行以供定需,综合考虑城市规划和工农业布局,制定节水政策,用经济手段促进节水等。

10、建立运河杭州段综合保护委员会，统筹运河杭州段的所有工作。

（四）政策措施分析

1、政府部门运用行政，经济等手段综合治理，建造污水处理厂是处理污染物改

善水质的一个非常有效的途径，运河水质污染很大一部分来源是工厂无视法律规定肆意排放生产废水以及生活在运河周边的居民保护运河水质意思不强随意将生活中的垃圾污染物倒入运河中导致运河水体污染，这些生产生活带来的负外部性没有人来买单，政府通过建造污水处理厂这个形式有效的介入市场失灵的状况，实实在在的解决了生产生活带来的负外部性的不良影响，促进运河水质不断改善的良好局面。政府在建造污水处理厂选址问题的考虑，一方面可以在合适的地点进行污水处理直接减少了处理的时间问题，大大提高政府行为的效率，另方面也可以通过合理的选址减少政府经费的支出，体现了政府支出的准确性节约性和合理性原则，让有限的资金发挥出更大的用途，增加污染的处理量。

2、截污纳管是一项水污染处理工程，就是通过建设和改造位于河道两侧的工厂、企事业单位、国家机关、宾馆、餐饮、居住小区等污水产生单位内部的污水管道(简称三级管网)，并将其就近接入敷设在城镇道路下的污水管道系统中(简称二级管网)，并转输至城镇污水处理厂进行集中处理。简言之，即污染源单位把污水截流纳人污水截污收集管系统进行集中处理。这种方式大大的提高了治理的效率，把分散的污染物集中在一起处理比传统的分散治理节约时间成本人力物力等，执行人员可以按一定的流程程序化的处理。但是污染物数量多收集存在一定难度，集中处理方式不当极易引起环境污染问题，如果采用污染物焚烧焚烧还会对执行人员的安全健康造成威胁，填埋的方式可能不能从本质上解决污染物比如塑料不易被降解无法阻止污染的存在。

3、将河道整治与改善城市环境、道路建设、城中村改造、房地产开发相结合，做到整治一条河道，建设一批景观，使得河道整治工程系统效应最大化。这样可以直观的创造一个好的运河观光环境，直接促进运河周围的的经济发展，让周围的居民享受到运河良好环境带来的利益，而来增强居民保护运河水环境的意识，减少生活生产污染物排放数量，同时增加公民的参与积极性，激发公民保护环境的责任感和使命感，创建了政府和人民共同保护运河的和谐美好大环境。把禁养区范围从绕城高速公路以内，扩大到绕城高速公路以外运河沿线地区。即扩大禁养区得面积，一步步推进保护范围，对运河的局部保护作用不容。

4、此项政策在宏观层面上运用了环境规制手段。通过污染防治法规这个载体进行规制，规定防治污染和其他公害的规制措施，主要有淘汰落后设备和工艺制度、污染物总量控制制度、现场检查制度、企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术、排污申报登记制度、防止污染转嫁制度。政策中的制定了排放总量控制方案；通过工业产业结构调整和清洁生产来实现工业污染排放量的削减；制定运河杭州段沿岸行业产业结构调整计划,筛选出其中的污染大户；对工业企业和餐饮等服务业企业偷排和不达标排放污水的情况采取集中整治、突击检查等方式分别体现了政府运用了污染物总量控制制度、企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术、淘汰落后设备和工艺制度、现场检查制度。通过以上这些措施逐步实现了削减水污染物排放总量。

5、此项政策主要是现场检查制度与淘汰落后设备、工艺制度相结合，通过现场检查制度来发现对污染环境的落后生产工艺、生产设备，然后限期禁止生产、销售、进口和使用，也不得转让生产、销售、进口和使用。这是有末端治理逐步转变为工业生产全过程的控制的重要举措。

6、对于农业面源和养殖业的污染治理的加强有利于水资源的质量的改善，对于

运河的水质量是一个必不可少的措施，同时制定了农药化肥的使用，对于化学物造成的富营养化污染有一点的抑制作用，同时，讲畜禽的养殖和其废水的处理，有利于减少，一些家禽的排泄物造成的污染，从而导致富营养化等问题，对于一些微生物的生长起到了遏制作用，减少了微生物生长的有力因素，对于进行的生态隔离，和污水截流，河道处理等问题，有利于改变运河的状况，利于水流量的增加，从而加强运河的自主调节的能力。

7、此项政策主要采用了产业技术政策和经济手段。政策中“通过实施严格的工业、农业污染控制和禁磷手段,保证饮水水质清洁”运用了产业技术政策中的黄磷行业准入条件、湖库富营养化防治技术政策。“对地下水超采严重的地区加以适当限制,对由此引起的地面沉降、地裂缝及地下水水质恶化采取罚款措施加以控制”这采用了经济手段的收费手段。

8、此项政策主要采用了环境规制手段和环境信息公开手段，两者双管齐下，达到了时刻加强水质水量监测。“运河干流在顾家桥、铁路桥等主要断面进行定期的水质和流量监测,运河支流在中东河坝子桥、亭趾港等主要出入运河口进行定期和不定期的水质和流量监测”运用现场检查制度，得到准确的水质水量。“按时向社会公布环境现状,充分发挥了基层组织、社会团体的作用,提高了全民环境意识。”运用了新闻媒体、舆论、群众等公众监督群体来进行对社会、企业、政府的监督，同时通过他们进行信息的反馈。

9、此项运用了技术、经济、法制手段来建立节水机制。从城市、工业、农业用水等方面进行全面开展，工业方面运用技术手段提高工业用水中的重复、循环使用,重视工业用水的净化处理,推广了节水技术,改革节水的工艺设备等；城市用水方面用经济手段促进节水，同时提倡、宣传和推广城市节约用水,推行一水多用；农业用水方面运用法制手段节约用水的管理工作,建立和健全节水管理机构。

10、针对上述九大措施，我们可以看到杭州市政府基本上都使用了环境管理的规制手段，经济手段，环境信息公开手段，而且值得一提的创新手段就是建立运河杭州段综合保护委员会，这不仅可以减少环保局与水利局以及别的部门在实际执法中产生的职责交叉、冲突或职责不清，相互推诿扯皮，把有效的资源进行集中管理提高行政效率，而且值得注意的是运河杭州段综合保护委员会是事业部门，与政府脱离却又紧密相连，可以称它是集团也可以叫他委员会，它把市场机制引入了了政府部门，有效配置人力物力财力，使利益最大化。但是事物是两面性的，不过领导不佳，监督不到位，权利很可能被滥用，优势也会变劣势。

（五）建议

1、对运河杭州段水资源的统一管理。对运河杭州段水资源进行统一管理必须涉及到经济、技术和法制各方面,才能确保运河杭州段水资源最大的经济、社会和环境效益。1.1、经济管理

为充分合理利用运河杭州段水资源,应采取经济措施管理运河杭州段的水资源。水权制度、水市场规则、水价形成机制、水资源开发经营许可制度是经济管理的主要手段。

(1)水权制度:运河杭州段由于各种原因造成水事纠纷时有发生并引起开发经营权混乱,导致使用权的不完整和用水无序的问题,水权制度是利用经济手段保

护运河杭州段水资源的重要措施。

(2)水市场规则:水市场规则可以使企业树立节约用水的意识,因而维持运河杭州段水市场有序进行和公平交易非常重要,并且水市场规则可作为政府对水资源利用政策导向。

(3)水价格形成机制:设定不同的收费标准鼓励、限制和约束运河杭州段的水资源的使用类型, 将水资源使用费作为财政专项收入,用于水资源保护和公益性水资源开发管理等特定项目。

(4)水资源开发经营许可证制度:水资源开发是经济效益、社会效益和环境效益的结合,作为一种特殊商品其经济主体一旦确定后就具有市场垄断性,这可能导致开发经营主体的经营行为违背市场规则,因而建立符合市场竞争规律的水资源开发经营许可证制度是运河杭州段经济管理措施不可或缺的部分。1.2、技术管理

(1)规程规范体系:为保证运河杭州段水资源配置、开发、利用和保护等工作规范化开展需要用规程规范来协调和统一各种涉水技术活动,在运河杭州段水环境管理的各个环节各个阶段技术工作都要依据相应规程规范进行评价和审查。

(2)规划体系:规划的基本任务是评价运河杭州段水资源开发利用状况,研究分析运河杭州段自然条件及特点,评价其水资源和水环境承载能力,预测运河杭州段周围经济发展趋势和用水前景,拟定不同阶段运河杭州段采取的解决矛盾的各种措施、实施步骤以及水资源管理的不同意见等。(3)水资源监测体系:运河杭州段的水资源即时调度、水资源状态遥控和水市场交易测量都要

有监测体系实施监测。1.3、法制管理

运河杭州段是涉及各个地区、各个行业和许多部门,要有一个高层次和强有力的行政领导管理机构和组织领导对各方面进行协调。要切实贯彻《水法》的要求,以法律为保障,尽快建立起运河杭州段水量调度管理监督体制,依法调度水资源,严格取水许可审批的总量控制,加强水行政执法队伍建设,加大水资源执法力度,提高执法能力和水平,及时处理水事纠纷,提高全社会的法制观念,打击盗窃水资源的不法行为,逐步建立起与实现水资源统一管理相适应的法律体系和执法体系,实现依法治水。针对环境保护工作中普遍存在的有法不依，执法不严，违法不究的现象，强化法制。一是加大环境监管力度，认真履行执法监督的基本职责，加大执法力度，严惩环境违法，对各类环境违法行为发现一起，查处一起，增加查处数量，加大个案处罚力度，把环保监管中国店行业，重点企业以及群众信访投诉的问题作为检查重点，加大检查独立，采取明察暗访，突击检查，重点检查相结合的方式，定期，不定期组织执法检查，对重点监管企业的检查每周不少于1次，利用节假日和夜间，加强对排污单位的突击检查，节假日和夜间检查。联合检查的企业厂次不少于每月检查企业总数的百分30，加强执法人员培训和执法装备建设，建立和完善考核和奖惩制度，通过严厉打击，遏制当前环境违法行为的上升趋势，促进突出环境问题的彻底解决，加大信访查处力度，努力降低信访总量和越级，重复信访量。二是扎实推进专项行动，深入排查环境安全隐患，建立健全突发环境事件预防和环境风险监管制度，切实做好突发环境事件的预防，预警，应急处置工作，确保我市的环境安全。按照国家，省有关会议的部署和要求，深入开展集中式饮用水源地保护区整治，继续推进化工等重点行业的专项治理，集中开展对城镇污水处理厂，垃圾填埋场等重点行业专业检查，对群众反映强烈，污染严重，影响社会稳定的典型环境污染问题进行挂牌督办，落实责任，做到处理到位，整改到位，责任追究到位。三事强化监控系统建设，进一步加大资金投入，优化系统功能，提高系统的稳定性，可靠性，严格按照法律法规和有关规定，对无法稳定正常进行的仪器重新换装，对新建项目需配套建设污染治理设施的，在羡慕验收时将监控装置安装联网作为污染防治设施的组陈部分进行验收。

2、坚持预防为主，以改革创新为动力。在重点难点工作上突破，从源头控制环境污染。以生态市建议为载体，加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏，大力推动产业结构升级，加快发展先进制造业，高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，淘汰高消耗，高排放，低效益的落后生产力，严禁新上浪费资源，污染环境的建设项目。大力发展循环经济，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放。推进节能，节水，节地，节材和资源综合利通，循环利用，推行清洁生产，努力完成增产污染。以完成减排任务为目标，加快推进环境基础设施建设，进一步增加环境保护投入，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，各级财政都要加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度，进一步拓宽环保投资渠道，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金彩玉环保建设，形成多圆滑的环保投入格局。

3、加强科学技术和环保产业的支撑能力。依靠科技加强环境保护，把自主创新和引进吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术，共性技术方面的突破。鼓励对水体污染的防治，一级生态保护的研究和技术开放，组织对污水深度处理，加快高新技术在环保领域的应用，积极开展技术释放和成果推广，切实提高环境保护的科技力量。发展环保产业促进环境保护，积极发展环保装备制造业，加强发展环境服务业，支持各类企业参与污染治理和环保发展，加强政策扶持和市场监管，打破地方和行业保护，促进公平竞争，培育一批有实力，有竞争力的环保企业，加快环保产业国有化，标准化，现代化产业建设，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴产业。

八、结论

通过本次调查走访，我们小组了解了运河杭州段水质存在的问题及政府的应对措施，我们在对政策分析的基础上提出了我们的建议。杭州是京杭大运河的南端起点，运河是杭州的生发之河。“杭州”之名，由河而生；杭州城池，依河而建；江南名郡，借河而扬；两朝都城，因河而定。京杭大运河，不仅是中华民族的“国之瑰宝”，更是杭州的“城之命脉”。大运河是哺育杭州成长的“母亲河”、维系城市兴衰的“生命河”。所以保护运河水质刻不容缓。因此，我们小组以京杭大运河杭州段水质污染为突破口，深入进行水资源的调查与分析，找出存在的问题，提出意见，希望对运河水质的保护起到一定作用。

九、调研不足

1、在实际调研中发现运河杭州段水环境由多个部门管理，在小组成员谈论下，我们选了杭州市林业水利局和运河杭州段综合保护委员会的相关负责人作为访谈对象。出于时间、精力、人脉因素，我们获取的信息数据比较零散，在一定程度上影响到了我们的调研结果，这也是我们今后改正努力的方向。

2、在报告撰写过程中，出于专业知识的匮乏，政策分析不够全面，是日后需要弥补的地方。

十、附录1

第四篇：浅谈京杭大运河_杭州段_的综合整治和保护性开发

2008 年第 10 期（总第 110 期）大 众 科 技 DA ZHONG KE JI No.10，2008(Cumulatively No.110)

浅谈京杭大运河（杭州段）的综合整治和

保护性开发

孙常青

（杭州市江干区京惠花园 10-2-601，浙江 杭州 310029）

【摘 要】由于年久失修，京杭大运河的运输能力没有得到完全发挥。文章就京杭大运河的现状进行了分析，提出了大运 河杭州段的综合治理和保护性开发的措施。

【关键词】京杭大运河；杭州段；综合整治；保护开发 【中图分类号】U612.1+3 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1151(2008)10-0106-03

京杭大运河充分显示了我国古代水利航运工程技术领先 于世界的卓越成就，留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一 座座璀璨明珠的名城古镇，积淀了深厚悠久的历史文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会等诸多领域的庞大信息。大运河与长城同是中华民族文化身份的象征。保护好京杭大 运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重 大的意义。随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已 经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化，当 前又面临城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。如果再 不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态 环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存 在，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。对大运河进行抢 救性保护、实现可持续发展已经到了紧要关头。

巴拿马运河。京杭大运河不论从开凿的时间、长度及水系的 特点都创造了世界之最。从凿建的时间来看，沟通地中海和 红海的苏伊士运河于 1858 年开始，1869 年通航，距今只有 136 年；沟通太平洋和大西洋的巴拿马运河，于 1881 年开凿，1914 年通航，距今不过 91 年。京杭大运河若从七世纪的隋代 算起，至今有 14 个世纪；若从十三世纪的元代算起，距今有 7 个世纪。从运河的长度看，苏伊士运河全长 195 公里，巴拿 马运河全长 81.3 公里，京杭大运河全长 1747 公里，是苏伊 士运河的 9 倍、巴拿马运河的 22 倍。

（二）京杭大运河杭州段现状

杭州可以用两句话概括：因湖而名，因湖而闻名于世界； 因河而兴，杭州这个城市真正兴旺发达还是靠运河。没有运 河杭州最多只能称杭县，杭州之所以成为杭州就是运河。杭 州的历史可以说是和运河历史是一样长的，杭州名字的真正 出现，真正有实质性意义的话，和运河差不多一样有 1400 多 年的历史。运河是杭州的母亲河，运河对中华民族的贡献并 不亚于长城，完全可以和长城媲美。运河杭州段总长 40 公里，包括余杭在内，共流经 4 个区。其中 3 个位于杭州主城区。其两岸现在几乎没有空地，沿河居民中不少是脏、乱的棚户 区。所以运河杭州段的综合整治与保护开发不是一项普通的 城建工程，而是提升杭州城市品位、延续历史文脉、改善生 态环境、增强城市综合竞争力、提高市民生活质量和建设“人 民之河”的系统工程。

运河杭州段的 现状与杭州市 持续高速的经 济增长不协 调，与杭州市经济结构的迅速转型不协调，与人们对生活质 量改善的迫切要求不协调，与其自身在杭州市“水系三品牌” 中应有地位不协调，与杭州市的城市性质定位不协调，与运 河全线的开发及杭州段内局部地区对运河的开发不协调。这 众多的不协调促使运河的综合开发更显其重要性和迫切性。

京杭运河杭州段是整个京杭运河的重要组成部分，近年 来，浙江省政府以及杭州市政府非常重视及关注运河杭州段 的治理与开发，整治与开发运河已成为杭州市乃至浙江省全

（一）京杭大运河印象

在中国广阔的国土上有两项人工的创造最为恢宏。他们 最令人骄傲，也最容易引起外国旅游者惊叹。这两项伟大的 创造，一项是横贯东西一万余里的万里长城，另一项是纵贯 南北长达 1700 余公里的京杭大运河。长城、运河，相辉映照，都是中国人民最伟大的杰作，也是世界科技史上蔚为壮观的 奇迹。

长城和运河，有着不同之处。长城是军事工程，是防御 性的，而运河是水利工程，是实用性的。长城依山，运河通 水。孔子说，仁者乐山，智者乐水。长城巍巍与群山之上，一派阳刚之气；运河波光涟漪于大江南北，充溢柔性之美。他们刚柔相济，完整地表现了中华民族的坚韧不拔的意志和 善于巧思的智慧。

这两项伟大的创造也颇有相似之处。建造这两项伟大工 程的，主要都是中国历史上两个短命的王朝：建造长城的秦 朝两世而亡，建造大运河的的隋朝也二代而终。发起建造长 城的，是历史上著名的暴虐之君秦始王；而发起修造大运河 的是历史上出名的荒淫皇帝隋炀帝。世界上有三条著名的大运河：京杭大运河、苏伊士运河、【收稿日期】2008-04-26

【作者简介】孙常青（1971－），浙江天台人，毕业于浙江工业大学，国家一级注册建造师，工程师，从事工程设计、施工 管理等。

06 作为最关键的措施，确定了要针对 110 多家工商企业和全市 居民生活用水，采取点面结合的方式综合截污、整治。

整治运河是项庞大复杂的系统工程，除了涉及遍布城北 的数百家企业，更要面对杭城每天 80 多万吨的生产、生活污 水。

经过几年的探索和论证，最开始实施的是中东河综合治 理工程：沿城市中间两条主要河道中河、东河敷设截污管道，形成了覆盖老城区所有居民区的第二条污水干管系统，使污 水不再直接排入河道。值得一提的是，四堡污水处理厂就是 在这个时候建设的。这是我们国家建设的第二座城市污水处 理厂，在相当长的时间里，规模为全国之最。到 1987 年，中 东河工程与四堡污水处理厂建成后，连同六十年代初建设的 第一污水干管系统，使杭州的污水收集、处理率达 30%。

尽管这个指标在当时达到全国领先水平，然而全杭州每 天的自来水供应量在 80 万吨左右，收集了其中的 30%，仍有 50 多万吨污水被排入运河。整治污染的形势仍然严峻。

1991 年，随着运河截污处理工程建设指挥部的成立，一 个凝结着一代人心血和智慧的可操作方案终于确定下来—— 运河截污处理工程。截污首先要截源，杭州北部 74平方公里 的地区，一条 10 公里长的主干管和总长 80 公里的 5 条次干 管横空出世。截住排入大运河的污水，输送到扩建后日处理 能力为 60 万吨的四堡污水处理厂，处理后再排入钱塘江，使 运河杭州段的水污染得到根本改变。同时，对运河两岸进行 驳墈绿化护坡等配套工程，让古运河重现昔日的美丽风姿。

1993 年，此项目被列为杭州市的“八五”重点工程项目，经国家计委批准立项，总投资达 10 亿元。这项造福子孙后代 “功在当代，利在千秋”的系统工程正式拉开序幕，工程主 要包括铺设一条主干管、一条连通管、5 条次干管，新建扩建 沿线 10 座污水提升原站，扩建四堡污水处理厂，使其污水一 级处理能力达 60 万吨／天，二级处理能力达 40 万吨／天。除上述工程外，还形成以运河截污为主体的道路、桥梁等综 合整治工程及七格污水处理厂的建设。

经过 10 年的努力，到 2001 年 7 月 22 日，杭州迄今投资 最大、历时最久、服务区域最广、社会效益最显著的环境整 治工程——运河杭州段截污工程基本完成。全长 90 公里的截 污主次干管、日处理能力 60 万吨的四堡污水处理厂扩建工程 和 10 座污水提升增压泵站开通运行。杭州 50 万吨/日以上的 收集处理污水量，60%左右的收集处理率，使运河水质得到了 极大的改善，消除了黑臭，鱼虾重现运河。

我们看到，运河截污处理工程解决了污水的出路问题，但要把污水纳入管网，输送到污水处理厂，还有很多事情要 做。建立污水干管的同时，改善城市“毛细血管”的纳管工 程同时进行。结合旧城改造、小区新建，一个将雨污分流，让雨水流入河道，让污水集入处理系统的污水收集系统的实 现，将污水全部纳入污水管网。上世纪 90 年代以来，这项工 程一直在进行。截至目前，全市污水接管率在 90%左右，以自 来水用量计算，截污率在 75%左右。水质的改善，带动了运河地区的开发建设，地价急剧上

08-

升，成为投资的热土。古老运河又焕发了青春。提高了两岸 运河人家生活质量，也提升了杭州的城市品位，“运河文化” 再现光芒成为可能。昔日清波涟漪、鱼虾游跃、岸柳婀娜、鸟语花香的美景终于又进入了现实生活。

然而，运河有个天生的弱点，自然水源不足，水量也不 足。很显然，要让运河活起来，就必须要对其进行配水。

运河配水的水来自“西湖引水”工程。早在 1986 年，杭 州就成功地引钱塘江水冲刷西湖，由白塔岭泵站提升钱塘江 水，经小南湖再注入西湖。在前几年的西湖水环境综合保护 工程中，引水方案的改变，使得城市河道也成了受益者。每 天，通过白塔岭泵站、西湖引水泵站引入 40 万立方米的钱塘 江水，将先由泵站一路提升到两座水处理厂进行预先处理，分别进入小南湖和湖西新挖水域。除了原先的圣塘闸、涌金 闸、岳湖闸和北里湖泵站四个出口外，新增了 5 个出水口，即柳浪闻莺出水口、大华饭店出水口、涌金池出水口、湖滨 一公园出水口和华侨饭店出水口。今后，西湖水经由这 9 个 出水口“出湖”后，接着再进入浙大护校河、沿山河、西溪 河、大运河、古新河、中河、清水河、余杭塘河等城市河道，起冲刷作用，真正实现“一水多用”。源源不断的钱塘江水进 入西湖，再被送到市区河道，每天 40 万吨水的冲洗，使运河 水的流动有了灵性。

三堡船闸是整条京杭运河的最南端,也就是连接钱塘江 的地方。运河“换血”的另一个秘诀就在这里。运河通过三 堡船闸配水，从 2001 年开始，当年三堡船闸运河配水量达 3.68 亿立方米，配水 2375 小时。如果拿西湖作比较，这是全 年西湖换水量的 3 倍，其配水概率相当于西湖 11 天内换水一 次。为给市区绝大多数河道配上“活”水，市政府专门成立 配水指挥部，编制了详尽的近期配水方案。对市区的 19 座泵 站、25 座水闸和船闸分别规定了控制运行计划，根据钱塘江 和内河的水质、水位情况，以及天气、季节情况，确定内河 水位和配水量的大小，并使之形成一个完整的配水网络。

再加上对运河的疏浚清淤、沿岸景观整治和采取长效管 理措施，以巩固运河治理的成果，还河道以洁美。

近几年，环保部门对运河水的监测表明，运河水质已由 上世纪 90 年代初期的劣五类水体，改善为目前的五类水体。从河水黑臭、鱼虾绝迹到重见鱼虾、清除黑臭的改变过程经 过了 10 多年的努力，这样的成果是来之不易的。

然而，对于运河的保护，才刚刚起步。要知道国家环保 局规定的地表水最低标准就是五类水体，目前的运河污染程 度有所改观，但也只是抗污染的能力稍微得到改善而已。

我们只是清楚了运河水在未来将流淌的方向。

（四）结束语

以水兴城筑一个凤凰栖居的好巢。柏拉图说，协调就是 美。人与自然协调之美即为和谐。仁者乐山，智者乐水，城 市亦因山水而灵秀。运河因当代人的勤劳和智慧而再兴，今 日杭州则因传承古运河厚重的文化底蕴并赋予其新时代的和 谐内涵而崛起。“运河时代”已阔步向

我们走来！

第五篇：对杭州发展文化产业的调查和思考

对杭州发展文化产业的调查和思考

陈重华

文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的行业。主要包括科技文化、教育文化、媒体文化、文学文化、娱乐文化、旅游文化、文化设施、文化服务、公益文化和会议展览等产业。

文化与文化产业是种属概念的关系，文化是属概念，其内涵和外延比文化产业更广，文化产业是种概念，它是指文化中可以用产业方式运作的那一部分，一般指经营性文化。文化作为一个产业，有其自身的特殊性，特殊在它是以物质生产为基础，以文化产品、文化服务来满足人们日益增长的精神文化需求，它是第三产业的重要组成部分，也是我国社会主义精神文明建设的重要内容。

一、杭州文化产业的现状

杭州的文化产业是随着改革开放的深化和市场经济的确立而逐步发展起来的。尤其自90年代以来，杭州的文化产业开始加速发展，经过十年的努力已取得了可喜的成绩。全市已形成一个门类齐全、品种丰富、布局合理、投资经营主体和消费层次多元化的文化产业和市场新格局。

杭州的科技文化产业依托“两港三区”建设和“天堂硅谷”一号工程稳步发展，科技创新的氛围和能力得到增强，初步建成有线宽带网和各种信息应用平台；教育文化产业通过教育体制改革，规模布局更趋合理，教育质量和办学效益进一步提高；媒体文化产业，全市实现了“一城一网”，完成了网络升级改造，基本建立了网络营运主体；以山水城市、园林城市、生态城市为特色的旅游文化产业发展迅速，初步形成了国际、国内、出境三足鼎立之势和大旅游格局；金石书画资源得到合理开发，“天下第一印社”的西泠印社，其出版社出版近千种专业图书和美术精品专著，中国印学博物馆成为国内唯一集收藏、研究和展示印章为一体的专业性博物馆；其他如文化遗产的发掘、整理与保护；文物、图书的展出、使用和交流；各种文化设施的改造与建设；文学艺术的创作和演出；文化市场的建设和管理等都在原有基础上更进了一步。以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业群体，民营、私营、股份制等各种经营模式的经济实体已初具规模。

但是，杭州文化产业的发展还相对滞后，主要存在以下几个方面的问题：

（1）管理体制不顺。政府管理职能分散，文化市场被人为分割，政企不分，管办一体，部门利益和多头管理造成准入制度形同虚设，执法不公，削弱了宏观管理职能。机制不顺，用计划经济的办法管理文化产业，资源的垄断和浪费并存，使市场对文化资源配置不能起到基础性作用。

（2）投资渠道单一。现有文化企事业单位中90％以上系国有性质，社会资本兴办的文化企业数量少、规模小，外国独资或中外合资文化企业更少，由此带来所有制结构的不合理，投资渠道的单一和资金的严重不足。

（3）人才严重匮乏。杭州发展文化产业受到人才紧缺的制约，尤以熟悉文化，善于经营的复合型人才更为紧缺；现有的人员素质不高，年龄、结构与产业发展不相适应，且流失严重；艺术院校数量少且规模偏小；绝对性冗员和结构性冗员同时存在，给人才的引进和合理构成带来困难。

（4）产业规模偏小。文化产业的规模小，社会化、产业化程度低，且产业结构上传统产业所占比重较大，技术含量不高，还停留在简单的文化产品和娱乐服务阶段；产业组织形态上大多是小规模的分散经营；文化要素市场、劳务市场、产权市场尚未真正形成。

（5）市场需求不明。缺乏科学系统的文化消费需求调查和研究，对市民的兴趣爱好，服务要求、市场容量、承受能力等缺乏准确的了解和把握。造成产业发展规划缺乏依据，文化企业的经营模式、领域、策略等难以超前和创新。

（6）特色优势不强。杭州的金石书画、图书出版、文化旅游都很有特色，但由于扩张力度、市场运作、特色宣传欠缺等，造成优势不够明显，经营规模和市场占有不够理想的状况。

（7）法律法规不全。对文化产业的管理主要依靠政策导向和行政干预，文化产业的发展缺乏法律的规范和保障。就目前而言，在文化市场管理方面，尚未有一部适合杭州文化市场实际的综合性管理条例。综上所述，我市的文化产业虽然取得了较大的成绩，但由于起步较晚，规模较小，与社会和经济发展的要求相比，还有很大差距。为此，大力发展我市文化产业，推动经济快速增长，已成为一个刻不容缓的重

大课题。

二、杭州发展文化产业的目标和任务

杭州文化产业发展的总体目标是：适应杭州“建经济强市，创文化名城”和提前基本实现现代化的要求，以文化体制改革和机制创新为动力，以发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化为目标，以文化旅游，演出娱乐，现代传媒，工艺美术、教育培训等产业为支柱，以资本为纽带，通过对文化存量资源和新增资源的整合，促进文化产业布局进一步合理，结构进一步优化，档次进一步提高，建立起适应社会主义市场经济体制，能满足广大人民群众日益增长的精神文化需要的，富有杭州特色，在我市国民经济发展中具有强劲扩张力和带动力的现代化文化产业群体。

1、大力开发文化旅游业

要充分发挥我市旅游资源丰富的优势，以旅游西进战略为契机，以国内市场为基础，以国外市场为重点，加大旅游市场促销力度；搞好文化旅游产业的布局规划。重点保护、合理开发良渚文化遗址、南宋皇城遗址等历史文化资源；综合利用杭州丰富的博物馆、纪念馆、名人名居、文化社团等人文资源，整体包装，分类推出；从健全网络，改善环境，优化服务着手，提高旅游业的整体素质；创建在国内外都有影响的大型文化节庆活动；加大对外文化旅游的开放程度，把旅游与购物、文化活动、产品展览、国际会议、考察交流等结合起来，逐步建立起能反映杭州历史文化、民间文化、现代文化、人文景观与自然景观相融合的文化旅游新框架。

2、积极振兴文艺演出业

文艺演出要走产业化的道路。政府要加大对重点剧团的扶持力度；对其它国有演出团体和演出场所要按照现代企业制度进行改造，使之成为自主经营，自负盈亏的经营实体；要支持社会力量兴办艺术表演团体，依托民间资本优势，进一步开发新的娱乐项目；大力发展演出中介机构，提高文艺演出产品的推广宣传力度和策划运作水平；组建杭州演出艺术有限公司，加强演出团体之间的协作，充分发挥名人、名团、名剧的品牌效应，实现资源共享、优势互补。

3、打响杭州工艺美术的品牌

工艺美术是杭州可以大有作为的艺术项目。要重点抓好金石书画、雕刻、丝绸及传统工艺品市场的开拓，组建西泠印社艺术有限公司；要充分利用西泠印社的品牌优势，扩大金石书画产业规模，使杭州成为我国印学文化中心、金石书画交流中心和艺术品拍卖重点市场；要搞好工艺美术品与市场的连接，规范工艺美术品市场的管理，培育、开发工艺美术品的生产、消费基础，为消费者提供信得过的文化产品，开拓这个潜力巨大的市场。

4、规范开放文化娱乐业

文化娱乐业是旅游业的重要支撑，要进一步开放市场，支持积极健康、丰富多彩的娱乐项目和经营活动的开展；有选择地吸纳和引进国外健康文明、科技含量高的现代文化娱乐项目，支持开发传统优秀文化的新兴娱乐项目；合理规划面向不同层次人群的娱乐活动，满足各阶层群众的不同需求；努力改变娱乐市场“散、乱、小”状况，促进娱乐业向健康规范、规模化、综合性、高档次方向发展。

5、积极发展大众传媒业。

大众传媒业是我市基础最好，实力最强的文化产业之一。要以“天堂硅谷”工程为契机，促进高新科技与大众传媒的结合，积极进行有线电视网资源和功能的开发。通过理顺管理体制，调整经营结构，扩大产业规模，组建杭州广播电视集团、杭州报业集团、杭州出版集团等，使我市的大众传媒业逐步发展成跨行业，跨地区的大型高科技文化传媒集团。

6、全力拓展会议展览业

杭州的会展业发展前景广阔，要引导会展业向产业化的方向发展。在发挥政府主导作用的同时，突出以市场化的方式进行运作，按经济全球化的思路来组织展会。要借助西湖博览会，努力搞好会展业的基础设施建设，大力开拓国际国内市场，积极举办国际性会展，提高杭州在国内外的影响力和知名度。

7、普及提高教育培训业

重点发展各类非义务教育，建好大学城，办好浙大城市学院，力争上规模、出效益。大力发展专业知识、实用技能、音乐舞蹈、健身健美等各类培训学校，鼓励社会资本投资高中教育和普通高等教育，实行优质优价，促进教育产业资源的优化配置。

三、发展文化产业需注意把握的原则

（1）实事求是，立足市情的原则

我市的文化产业尚处在初级阶段，故不能忽视它原有的基础进行盲目建设。要结合我市传统文化和历史文化的精华，大力发展有一定基础和发展潜力、具有杭州特色的文化产业。

（2）坚持社会效益与经济效益相统一的原则

文化产品是精神内容和物质形式的统一体，文化产品具有鲜明的意识形态属性。要把意识形态属性放在首位，保证文化产业的健康发展；同时，要重视文化产品的商品属性和市场要求，使绝大部分文化产品以商品形式进入文化市场。

（3）调整结构与优化配置文化资源的原则

以市场为导向，通过改革对我市的文化资源进行重新配置。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促使其合理重组和优化。要打破地域和所有制界限，改革传统的生产管理方式，更多地引入社会化、专业化的现代生产经营模式，逐步实现科学合理的资源配置。

（4）区别不同性质，加强分类指导的原则

文化产业盈利性和非盈利性、公益性并存，要区分不同性质，采取不同的政策指导。对符合社会发展需要且又构成市场需求的，如通俗性、普及性出版物和群众喜爱的影视产品、体育比赛等，应采取更加开放的态度，鼓励发展；对符合社会发展需求，但现时还难以形成市场需求的文化门类和文化产品，如代表国家和本地区文化形象的优秀民族民间文化、博物馆、图书馆等，要不断深化改革，并加大政府的扶持力度；对有市场需求，但不符合先进文化前进方向的文化产品，则要坚决地制止和依法打击。

从目前文化产业发展的经验和教训看，发展文化产业要做好以下几个方面的结合。

一是经营文化产品与培育文化消费相结合。任何产品都需要与消费水平相适应，而消费，尤其是文化消费是需要培育和引导的。政府的倡导，政策的优惠，名人的效应，产品的宣传等都会对市场的发育和繁荣起重要作用。

二是生产文化产品与开发文化资源相结合。文化产品与文化资源相结合，能起到事半功倍的效果。杭州的文化旅游、广播电视、戏剧演出、金石书画等有十分明显的资源优势。从优势资源着手，加强投入，强化结合，能较快地取得良好的效果。

三是有形资产与无形资产相结合。发展文化产业，一定要突出品牌效应。要巩固、提高老品牌，创建、宣传新品牌。

四是发展文化产业与造就经营管理队伍相结合。发展文化产业，需要有艺术专业人才，这是体现文化内涵和艺术水准的基础，也需要有经营和管理人才，这是适应市场规律和实现文化价值的基本前题。

四、发展杭州文化产业的政策和措施

1、建立统一高效的文化行政管理机构，完成行政管理职能归口

树立大文化观念，将广播电视、新闻出版、报刊杂志、文学艺术等归口文化行政管理部门统一管理。转变政府职能，实行政企分开、政事分开，文化行政主管部门要真正从“办文化”向“管文化”转化，努力变微观管理为宏观管理，从部门管理转向行业指导，由单一的行政管理转向行政、法律、经济综合管理，逐步建立起文化行政主管部门对文化的行业管理和宏观调控体制。

2、加快国有文化单位的体制改革

制订并落实对公益性文化单位和少数国办重点文艺团体的扶持优惠政策，积极推进内部三项制度改革，以创新制度，激活机制，增强发展后劲；对必须由国家独资举办的国有文化企业，要通过组建国有文化资产营运公司，按照国有资产管理运作的政策和“公司法”的要求，建立多级核算的财务体系，实行内部控股、产业化运作，以完善文化产业投资体制和资本营运体制；对其它国有文化企业，要以资本为纽带、引导和发展社会法人交叉持股的综合性文化集团公司，使文化产业走规模化、集约化、科技化的发展道路。在国有文化单位改制的过程中，要针对文化企事业单位的特殊情况，执行较为优惠的政策和社会保障制度，切

实解决好人员安置、离退休人员管理等社会保障问题，以推进文化企事业单位的改革。

3、以市场为导向，把握好群众的文化消费需求

在新的经济形势下发展文化产业，关键在于对文化消费需求的准确把握。谁能在最短时间内准确把握我国城市文化消费需求，切实按照文化消费需求来组织文化产品的生产与文化服务的提供，谁就能在这场竞争中取胜。这是解开一方面相当多的文化产品和文化服务没有销路，另一方面消费者多层次的文化消费需求得不到满足怪圈的重要途径。

4、培育和引进文化产业人才

要抓住人才这一核心环节，把建设一支高素质的文化人才队伍放在突出位置，特别要注意培养发展文化产业的复合型人才和急需专业人才。依托我市高校和学术界的现有力量和资源优势，把文化管理与文化产业高级专业人才培养纳入经济和社会发展的总体规划之中。加大人才引进力度，建立和完善人才激励机制，创造让优秀人才脱颖而出的良好社会环境。制定和落实技术、创作成果等要素参与分配的办法，充分调动各类文化人才的积极性和创造性。

5、加强文化产业的法制建设

依照国家已经出台和将要出台的文化法律法规，结合杭州实际，抓紧制订相应的实施细则和行政规章，形成较为完整的文化法规体系；要尽快研究完善配套政策，制定市场准入标准，在经营者资格、资金、技术、规模方面提出明确要求，从而逐步实现文化产业的规模经营和依法经营，形成良好的市场机制；要建立一支有较高素质的文化执法队伍，依法行政，秉公执法，为文化产业创造一个公平、公正的竞争和发展环境。

6、完善和落实文化产业经济政策

制定和完善文化产业发展的投融资政策、税收政策、土地政策和政府投入政策，并抓好落实。以市场为导向，以品牌为龙头，以优惠政策为动力，注重扶优扶强，引导和推动国有文化企事业单位改制。积极鼓励和支持社会力量兴办文化产业。引入风险投资机制，建立各种类型的文化发展基金。政府通过财政资助、税收优惠等多种形式积极有效地介入对文化产业的扶持。

总之，文化产业的发展，将是杭州新世纪整个经济社会发展的一个重要增长点，我们要立足杭州，面向世界、面向未来、面向现代化，高起点发展优势文化产业，多样化满足人民群众不同的文化需求、开放性适应经济全球化的要求。在“建经济强市，创文化名城，为人民谋利”的总体目标下，全面推进杭州文化产业的繁荣与发展，使文化产业成为增强杭州国际风景旅游城市功能的重要支柱和推动历史文化名城建设的强大动力。