2004年2月10日广东省省长黄华华 在广东省第十届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告

第一篇：2004年2月10日广东省省长黄华华 在广东省第十届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告

2004年2月10日广东省省长黄华华 在广东省第十届人民代表大会第二

次会议上作政府工作报告

2006-06-13 08:41:48 SRC-26

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──2004年2月10日在广东省第十届

人民代表大会第二次会议上

广东省省长

黄华华

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年是极不平凡的一年，是广东省经受住非典型肺炎疫情等严峻考验、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，继续以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽全局，坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，加快实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，努力增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，突出抓好十件大事、十项工程和十项民心工程，取得了抗击非典和经济社会发展的双胜利。国民经济增长加快，效益大幅提高，活力明显增强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，实现了省十届人大一次会议确定的目标任务。本届政府工作开局良好，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化迈出了坚实一步。

——抗击非典取得重大胜利，政府驾驭复杂局面能力增强

沉着应对，果断决策，科学防治。面对突如其来的非典疫情，我们把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，认真贯彻中央关于抗击非典斗争的方针政策和工作部署，动员和组织全省人民奋起抗击。及时采取 “早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施，始终坚持不停产、不停课、不停市、机关不停止办公。广泛开展防治非典知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动。采取切实措施防止非典向农村扩散。正确把握舆论导向，妥善处置非典引起的市场抢购涨价风潮，维护正常的社会生活秩序。

在较短时间内有效地控制了疫情，达到 96.2%的高治愈率。广东省抗击非典的做法及取得的成效，得到世界卫生组织的充分肯定，为全国抗击非典斗争积累了经验。

建立了突发公共卫生事件预警和应急机制。成立突发公共卫生事件应急处理指挥机构，加强疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系建设，完善疫情信息网络。制定并实施了《广东省突发公共卫生事件应急办法》。省政府安排 15亿元，专项用于省级和困难地区公共卫生体系建设。21个地级以上市和57个县成立了卫生监督所、疾病预防控制中心和卫生检验中心。

抗非典科技攻关取得突出成绩。成立省防治非典科技攻关领导小组和专家委员会，整合全省资源，安排 2000万元专项经费，加强对非典诊断、治疗方法和病原查找等联合攻关，取得了一批科技成果。率先探索总结出一套中西医结合救治非典患者的有效方法，率先获得国家批准的非典快速检验试剂盒新药证书和非典治疗新药，非典分子流行病学及解析非典冠状病毒分子进化规律基础理论研究取得了重大突破。

铸就 “抗非典精神”，极大地激发了干部群众投身改革开放和现代化建设的热情。在抗击非典斗争中涌现出钟南山及广州呼吸疾病研究所等一批先进模范、先进集体，涌现了邓练贤、叶欣、陈洪光、范信德等英雄人物，形成了“临危不惧，沉着应对；实事求是，尊重科学；无私奉献，顽强拼搏；万众一心，敢于胜利”的“抗非典精神”，充分展现了经过改革开放洗礼的广东人民崭新的精神风貌。各级政府和领导干部经受住严峻考验，应对突发事件和复杂局面能力增强。

——国民经济增长加快，运行质量效益同步提高

经济增长创近八年新高。初步核算，2003年实现国内生产总值13450亿元，比上年增长13.6%，增幅为1996年以来最高水平。其中，第一产业增加值1052亿元，增长1.2%；第二产业增加值7048亿元，增长18.0%；第三产业增加值5350亿元，增长10.8%.三次产业增加值比重由上年的8.8：50.4：40.8变为7.8：52.4：39.8.全省国民经济步入新的较快增长的良性循环轨道。

农业和农村经济进一步发展。农业结构继续调整优化。在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力基础上，优质稻和高价值经济作物及商品林种植面积扩大。畜牧、水产养殖业等进一步发展。农业产业化步伐加快，提前实现了 “十五”期间农业龙头企业突破1000家、省级龙头企业突破100家的目标，农业产业化组织带动全省29%的农户，户均年增收2000多元。农业现代化示范区建设稳步推进。农业机械化建设势头良好。农产品深加工不断发展。农产品质量安全管理体系及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度得到加强。农村基础设施建设加快，共安排了18亿元用于县通镇公路建设。修建、加固江海堤围1100公里，完成水库除险加固368宗。营造生物防火林带7597公里。

工业结构调整进展较快。新型工业化稳步推进。制定了《加快发展装备制造业的意见》，装备工业增长迅速。电子信息、电器机械、石油化工、汽车、医药等九大产业产值占工业总产值的 75.3%，支撑作用增强。工业经济效益综合指数达152.1，比上年提高11点，工业企业盈亏相抵后实现利润总额1034亿元，增长32.9%.完成了工业九大产业和高新技术产业竞争力研究。

高新技术产业发展强劲，产品增加值达 1650亿元，增长30%，占全省工业增加值的27%.信息产业保持高速增长，软件业和集成电路设计业不断做强做大，电子信息产品制造业产值增长32.7%.广东省重化工业发展速度加快，工业结构开始由以轻型加工为主向轻重并举转变。

第三产业稳步发展。交通运输、旅游、餐饮等受非典影响严重的行业迅速恢复。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通方式快速发展。文化、教育、体育、保险、广告、医疗保健等服务业保持较快增长。

财税工作成绩突出，金融运行平稳。财税收入在基数大、减收因素多的情况下，仍然保持较快增长，全年来源于广东的财政总收入达 3280亿元，增长16.1%.全年地方一般预算收入1313亿元，按可比口径计算增长14.8%；地方一般预算支出1695亿元，增长11.5%.金融机构本外币存款余额29641亿元，各项贷款余额20126亿元，分别比上年末增长16.6%和18.6%.——十项工程建设进展顺利，经济发展后劲增强

基础设施建设步伐加快。投资保持有效增长，全年全社会固定资产投资 4989亿元，增长26.5%.高速公路、能源建设、天然气、石化、汽车、城市快速交通、环保、高新技术产业、水利、文化等十项工程建设全面铺开，完成投资705亿元。全省新增高速公路通车里程565公里，有18个地级以上市与中心城市通高速公路。珠江三角洲城际轨道交通项目前期工作加紧进行。新增电力装机容量247万千瓦。东深供水改造工程提前2个月完工向香港供水，新增日供水能力186万立方米。

投资结构得到优化。基础设施、支柱产业、技术改造和公共事业投资增加，房地产开发投资比重下降。全年完成基本建设投资 1899亿元，增长40.4 %；技改投资634亿元，增长24.1%；房地产开发投资1210亿元，增长8.3%.通过项目倾斜等方式，加大了对东西两翼和山区的投资。民营经济投资增长迅猛，投资达1633亿元，增长30.0%.——招商引资势头良好，外源型经济进一步发展

吸收外资水平明显提高。主动承接世界产业和国际资本转移，创新招商引资方式，积极到日本、韩国、西欧等国家和地区招商，吸收外资增幅较大。

全省实际吸收外商直接投资 155.8亿美元，增长18.8%.吸收外资结构不断优化，发达国家实际投资和跨国公司投资的大项目增多，第三产业成为吸收外资的新增长点。“大通关”建设加快，通关能力和效率有较大提高。

外贸出口成效显著。采取保老客户、保传统市场、保出口渠道、保重点产品、保出口大户等措施，外贸进出口再创历史新高。全年外贸进出口总值 2836.4亿美元，增长28.3%，其中出口1529.4亿美元，增长29.1%，实现外贸顺差222.4亿美元。克服非典疫情影响，春秋两季广交会顺利举行。一般贸易高速增长，加工贸易健康发展。机电产品、高新技术产品出口比重提高。

私营企业出口潜力进一步释放，全省有进出口经营权的私营企业 14776家，新增8759家，私营企业出口113亿美元，增长1.72倍。“走出去”战略稳步推进。成功举办了2003广东经济发展国际咨询会、珠海世界经济发展宣言系列活动和巴西、阿根廷、智利经贸合作洽谈会，扩大了广东省的国际影响。外事、侨务、台务、旅游和国际友城工作取得新成绩。

——各项改革不断深化，市场经济体制继续完善

健全了省级国有资产监督管理机构，国有资产监管体制进一步完善。国有企业改革稳步推进，省属企业集团改制重组加快，推动三级企业联动改革，发展龙头企业取得实效。放开搞活国有中小企业，一批国有劣势企业平稳退出市场。企业办社会职能分离工作逐步展开。农村税费改革全面铺开，“并镇、并村、并校、减人”等配套改革协调推进。全面清理整顿涉农收费，农民负担减负率达83.7%.省安排12.2亿元作为农村税费改革财政转移支付专项资金，确保了镇级机构、农村基层组织正常运转和农村义务教育经费的正常需要。省政府机构改革顺利进行。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批事项。相对集中行政处罚权工作进展顺利。投资体制改革继续深化，建立了社会投资基本建设项目登记备案制度。公共财政体制改革继续推进，依法治税理财工作加强。技术、劳动力、人才、证券、产权市场健康发展。

利用资本市场直接融资取得长足进步。有形土地、建筑市场逐步规范。粮食流通体制等改革取得新进展。

——粤港澳合作水平提升，“大珠三角”区域加快形成

按照 “前瞻、全局、务实、互利”原则和“讲政治、讲大局，清醒坚定有作为”的工作方针，积极落实中央关于港澳工作的部署和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，大力推进粤港澳交流与合作，促进香港、澳门的繁荣稳定。成功召开粤港合作联席会议第六次会议和粤澳合作联席会议，建立起粤港澳合作新机制，拓展了合作总体思路，确定了近期合作的重点项目。为港澳服务业进入广东提供便利，推进了三地物流、运输、商业零售和法律服务等方面的合作。试办广州、深圳等8个市居民个人赴港澳旅游，发出个人赴港澳游证件150万个。粤港首次联合赴日本、韩国举办经贸技术交流会、旅游推介会成效显著。深港西部通道、珠澳跨境工业区等项目动工建设，港珠澳大桥、广深港高速铁路前期工作加紧进行。“泛珠三角”区域合作与发展顺利推进。

——开拓国内市场取得新成效，有效需求持续扩大

消费结构逐步升级。消费环境进一步改善，城镇市场繁荣，农村市场活跃。全年社会消费品零售总额 5587亿元，增长11.4%.新的消费热点加快形成。数字家电、通讯产品、汽车、住房等高档、大额商品消费大幅增长。

国内市场得到拓展。与兄弟省市的经贸交流合作进一步加强。举办了广东-湖北经贸合作洽谈会，组团参加了青海、广西举办的投资贸易洽谈会和在四川举办的西部国际博览会，促成与外省企业签订合作项目498个，金额2 33亿元。广货在国内市场的竞争力稳步提高。援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区工作取得新成绩。

实施名牌带动战略成效明显。初步形成政府、企业、社会共同参与实施名牌带动战略工作格局，推动一批企业冲刺世界名牌。全省 58个产品获“中国名牌产品”称号，27件商标获“中国驰名商标”称号。拥有名牌产品的企业成为拉动经济增长的重要力量。

市场经济秩序进一步规范。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。治理整顿土地市场取得成效。制售假冒伪劣商品和大规模走私违法犯罪活动得到有效遏制。加强药品食品监督，药品生产流通秩序好转。成功化解一些影响社会稳定的金融风险。政府、企业、社会信用意识增强，社会信用体系逐步建立。安全生产形势稳定好转。

——民营经济迅猛发展，整体实力显著增强

民营经济发展环境不断优化。认真落实《关于加快民营经济发展的决定》，出台了 12个配套文件。表彰了一批民营企业和民营企业家。成立了省中小企业局和民营企业投诉中心，加强对民营经济的引导和服务。省安排2亿元专项资金扶持中小企业。金融对民营经济的支持力度加大。

民营经济实力壮大。全省个体工商户和私营企业分别由上年的 175.3万户和25.86万户增加至185.5万户和32.3万户，增长5.8%和24.9%.一批民营龙头企业迅速崛起，注册资金在1000万元以上的6871户，其中亿元以上的15 4户。规模以上民营工业企业实现总产值4248亿元，增长29.9%.个体和私营经济实现税收340.53亿元，增长21.4%.民营科技企业发展加快。民营科技企业达5920家，其中年产值超亿元的280家。全省高新技术企业中半数以上为民营企业。民营科技企业成为科技创新和高新技术产业加速发展的生力军。民营科技园区建设得到加强，省安排4.2亿元支持14个市民营科技园区建设。

——山区和东西两翼发展加快，区域经济发展逐步协调

山区建设有新起色。山区、贫困地区生产生活条件进一步改善。省安排 7亿元补助欠发达地区完成行政村公路建设7000公里，安排25亿元帮助16个扶贫开发重点县撤并路桥收费站。山区资源优势得到发挥，林产工业和森林旅游业成为新的经济增长点。积极招商引资，主动承接发达地区产业转移，山区工业化进程加快。产业化扶贫成效显著，山区欠发达地区产业化扶贫组织达1009家，带动40万贫困户，占全省贫困户一半左右。实施“千村扶贫工程”，挂钩帮扶、对口帮扶工作扎实推进。开展了农村危房改造，推动农村饮水工程的实施。水库移民遗留问题逐步得到解决。

东西两翼发展迈出新步伐。公路、港口、能源、水利等基础设施建设力度加大。海洋经济和特色经济发展势头良好。粤东信用体系建设进一步推进，投资软环境继续改善。电子、医药、陶瓷、服装、农产品深加工为主的民营经济快速发展。粤西招商引资工作扎实开展，一批大型项目相继落户，为带动地方经济发展打下基础。

珠江三角洲整体实力进一步增强。广州、深圳中心城市辐射带动作用更加明显。佛山第三大城市建设加快。珠江三角洲率先基本实现现代化各项专题规划全面实施。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》编制工作基本完成。

高新技术产业持续快速发展，产品产值突破 6000亿元，增长30%.电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化四大高新技术产业继续保持全国领先地位。

城镇化进程加快。制定实施了《关于加快中心镇发展的意见》，对全省 273个中心镇发展给予政策扶持。中心镇辐射带动能力逐步增强，城镇化水平和质量进一步提高。一批中心镇逐步发展成设施配套、具有较强集聚力和辐射力的农村区域中心。全省乡镇撤并17%.县域经济发展步伐加快。

——就业和社会保障工作得到加强，社会各项事业全面进步

人民生活水平稳步提高。全年农村居民人均纯收入 4055元，增长3.6%；城镇居民人均可支配收入12380元，增长11.2%.城乡居民最低生活保障水平进一步提高。实施十项民心工程取得成效，困难群众生产生活的突出问题逐步得到解决。采取有力措施安排好灾区灾民生产生活。

就业和社会保障工作取得新成效。建立了再就业工作目标责任制，全面落实再就业扶持政策措施。全省新增城镇就业岗位 96.6万个，下岗失业人员实现再就业37.4万人。年末城镇登记失业率为2.9%，就业局势保持稳定。社会保险制度进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，全省参加企业养老、失业、医疗和工伤保险的人数分别为1146万、954万、877万和1120万，增长5.8%、7.2%、22.2%和6.7%.社会保险市级统筹步伐加快。调整和提高了离退休人员养老待遇，基本解决了农垦系统、华侨农场和科研转制单位参加地方养老保险等难点问题。多层次医疗保障体系逐步健全。企业退休人员管理服务社会化水平提高。劳动者权益保障工作力度加大。

环境和资源保护进一步加强。《珠江三角洲环境保护规划》编制工作基本完成，珠江综合整治全面展开。加强医疗废弃物污染治理和清洁生产技术的推广应用，城市环境综合整治、工业污染防治、生态保护得到加强。城市生活污水、垃圾处理设施建设步伐加快，火电厂脱硫工程全面启动。全省空气和水环境质量有所改善。资源节约、综合利用和保护工作取得新成效。耕地得到有效保护，耕地连续实现占补平衡。全省共关闭采石场 106家，投入复绿资金1.09亿元，复绿面积335万平方米。森林覆盖率达57.3%.人口与计划生育工作在巩固中提高。完成了国家下达的人口控制指标，人口与计划生育基础建设取得较好成绩。创建计划生育优质服务县活动取得初步成效。计划生育分类指导机制继续完善，基层建设不断加强。流动人口计划生育管理逐步规范。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高，扶助辍学儿童等扶贫助困活动取得成效。

卫生、体育等各项事业稳步发展。医疗卫生管理体制、药品集中招标采购制度改革进一步深化。社区卫生服务和农村医疗卫生工作有新进展，新型农村合作医疗制度加快建立。中医药事业持续发展。竞技体育再立新功，在全国城运会上获金牌第一。备战雅典奥运会和第十届全运会工作稳步推进。

体育产业发展加快。体育工作荣获国家体育总局颁发的 “突出贡献奖”。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结。民政、民族、宗教、人防、气象、地震、档案、参事、文史等事业不断发展。

——文化大省建设全面启动，精神文明建设取得新进展

思想道德建设进一步加强。深入开展十六大、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的学习教育活动，在全省掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推动全省在发展中形成新思路，在工作中采取新举措。开展了“新时期广东人精神”大讨论。以“立志、立德、立规、立业”为主题的公民道德建设活动扎实开展。群众性精神文明创建活动取得新成效。以创建文明城市为主要内容的精神文明示范工程加快推进。

文化建设步伐加快。落实《关于加快建设文化大省的决定》，制定了《广东省建设文化大省规划纲要》和《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》。开展文化体制改革试点工作，成立广东粤剧艺术大剧院，南方广播影视传媒集团组建工作顺利推进。文化产业加快发展。文化投入大幅增加，文化设施进一步改善。基层文化网络建设得到加强。文艺创作进一步繁荣，社会科学、新闻出版、广播影视等文化事业取得显著成绩，获 “五个一工程”奖项名列全国第一。

教育事业蓬勃发展。中小学布局调整和改造薄弱学校工作全面推进，九年义务教育在巩固中提高。高等教育快速发展。普通高校本专科在校生 58.8万人，增长25.7%；在校研究生2.8万人，增长29.8%.广州地区大学新校区建设进展顺利。普通高中、职业技术教育、成人教育发展加快。社会力量办学规模扩大。教育投入增加。省安排专款6亿元，用于省属高校基建贷款财政贴息。拨款20亿元帮助各市偿还普及九年义务教育等历史欠债。安排近4亿元用于资助人均年收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段的书杂费，受益人数达103万人。资助5000名贫困家庭子女入读技工学校。安排专款5亿元补助经济欠发达地区中小学布局调整，新建、扩建中小学664所。安排专款3亿元改造1000所老区、山区小学。

科技创新能力不断增强。以企业为主体的技术创新体系、以高等学校和科研院所为主体的知识创新体系逐步完善。科技创新研发基地和成果转化基地建设加快。重点领域关键技术攻关取得新成果，全年登记公报重大科技成果 668项。知识产权工作有新进展，全省专利申请量和授权量分别为43186件和29235件，增长25.7%和28.4%，继续居全国首位，其中发明专利申请量增长61.8%，专利产品产值占全省高新技术产品产值41%.科技进步对工业增长贡献率达47%.各类高新技术园区和高技术产业带建设成绩显著。人才队伍不断壮大，全省专业技术人才增加至205.9万人。

——民主法制建设进一步加强，社会保持稳定

民主建设继续推进。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。

认真办理关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定、加强贫困地区农村机电排灌工程建设等议案，办理人大代表建议 501件，政协提案460件。基层民主继续扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善。

法制建设步伐加快。完善了《广东省人民政府工作规则》。依法行政水平进一步提高，推动了依法治省工作的开展。向省人大常委会提请审议通过地方性法规 14件，提请修订、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规7件，制定和修改省政府规章6件。行政执法监督力度加大。行政执法行为和行政复议工作更加规范。全民法制宣传教育深入开展。法律服务、监狱、劳教工作得到加强。统计、审计和监察工作扎实推进。

社会治安综合治理力度加大。坚持专群结合、综合治理，深入开展以 “扫黑除恶”、打击“两抢”和盗抢机动车等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题，开展“禁毒03工程”，严厉打击毒品犯罪，扫除社会丑恶现象。坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争。

全力维护国家安全，挫败敌对势力的各种渗透破坏活动。深入开展人民调解工作，化解人民内部矛盾，保持社会稳定。

政府作风有新转变。按照 “政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政”的要求，加强政府作风建设。政务公开、电子政务稳步推进。扎实开展了机关作风建设年活动。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，严肃查处了一批违法违纪案件。加强了从源头上治理腐败的体制、机制建设。重视群众来信来访，认真纠正损害群众利益的不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。

各位代表！过去一年，广东省遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省人民认真学习贯彻中共十六大精神和 “三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为广东省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

回顾一年工作，我们清醒地看到，广东省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：区域经济发展不平衡，经济结构调整任务依然艰巨；经济社会发展仍面临诸多体制性障碍；就业压力增大；农民收入增长不快，城乡部分群众的生产生活仍然困难；公共卫生体系不够完善；科技自主创新能力有待增强；电力供求矛盾突出；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们必须高度重视，立足长远，着眼当前，认真采取措施加以解决。

2004年工作安排

2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。国际国内环境总体上有利于广东省加快发展。世界经济趋好，国际需求回升，结构调整加快。十六届三中全会为改革发展进一步指明了方向。胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，为广东省加快发展、率先发展、协调发展提供了强大动力。内地与香港和澳门关于建立更紧密经贸关系安排的实施，将进一步提升“大珠三角”的国际竞争力。“泛珠三角”区域合作与发展，拓展了广东省经济持续发展的腹地。但是，国际形势依然错综复杂，影响世界经济复苏的因素仍然存在，国际贸易保护主义加剧，国际竞争更加激烈。国内兄弟省区市发展势头迅猛，进一步形成百舸争流的局面，这对广东省既是机遇也是挑战。我们必须增强忧患意识，充分利用国际国内有利条件，不断探索和谋划促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，实现更快更好发展。

2004年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，提高综合实力和国际竞争力，建设经济强省；坚持以人为本，改善人民生活，大力发展社会各项事业，建设文化大省；加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，推进依法治省；努力加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。

贯彻上述指导思想，做好今年工作，必须以树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观为核心，努力做到 “五个协调发展”：促进速度和结构、质量、效益协调发展；促进外源型经济与内源型经济协调发展；促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。这是解决目前存在的深层次矛盾和问题、做好今后工作的重要原则。

贯彻上述指导思想，做好今年工作，必须正确把握中央关于 “稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，充分发挥广东省经济市场化和外向度较高的优势，加快完善社会主义市场经济体制，进一步提高对外开放水平。

贯彻上述指导思想，做好今年工作，必须抓住重点，努力实现 “四个新突破”：县域经济发展要有新突破；产业发展要有新突破；基础设施建设要有新突破；区域合作要有新突破。

今年广东省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长 9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，固定资产投资增长12%，外贸出口增长5%，居民消费价格上升1%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.2‰以下，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长4%.为实现上述目标，必须做好以下工作：

一、统筹城乡协调发展，以增加农民收入为核心发展农业农村经济

改善农村基础设施。增加对农业和农村的投入。加快农田水利基本建设，落实防汛工作责任制，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点推进潮州供水枢纽、珠江河口整治和北江大堤加固达标等工程。着力解决缺水地区 180万人饮水困难问题。继续抓好雷州半岛西南治旱工作。加快县乡公路上等级和硬底化建设，基本实现全省县到镇通三级公路。充分调动各方力量，完成60 00公里农村公路建设任务。实施第三期农村电网改造工程，开展农电体制改革攻坚战，进一步降低城乡居民到户电价。

调整农业结构，加大对粮食生产扶持力度。全面落实基本农田保护措施。

暂停审批各类开发区，开发区占而未用的基本农田要立即恢复农业生产。确保全省基本农田稳定在 3000万亩，粮食播种面积4000万亩，粮食总产量达到1500万吨。研究制定具体措施，将流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业，积极发展畜牧业和水产养殖业。优化农业区域布局，引导大宗农产品向优势产区集中，建立农作物优势产业带。加强农业科研攻关，增强农业科技创新和转化能力。

推广农业新品种、新技术，促进农业结构优化升级。

加速农业产业化。培育扶持农业龙头企业，鼓励建立行业协会、商会等农民专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度。加快建设种养业良种繁育、农业科技创新和应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业生态保护和农业社会化服务等七大体系。促进农业机械化。提高珠江三角洲农业现代化水平，加强东西两翼和粤北山区 12个农业现代化示范区建设。制订省级农业地方标准，建设农业标准化示范区。加快实行农产品市场准入制度。提高农产品加工水平，发展农产品现代流通方式。

全面推进城镇化进程。制订实施城镇化发展纲要，完善城乡规划体系和城乡规划实施监控体系，做好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施工作。促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。开展佛山市、兴宁市、东莞市长安镇等城镇化试点。以户籍制度改革为重点，创新城乡管理体制。以产业发展为依托，增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇建设试点，规范农房建设。

发展壮大县域经济。以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化；以开放为突破口，招商引资，内引外联；以农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强为目标，主攻民营经济，培育特色经济，壮大园区经济，发展配套经济，提升劳务经济，做大做强县域经济。推动形成专业镇技术创新服务体系，加快专业镇的形成和发展。完善财政转移支付制度，建立激励型财政转移支付机制，充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性。

减轻农民负担，增加农民收入。落实减轻农民负担领导责任制和部门专项治理工作责任制。巩固农村税费改革成果。加大乡镇和村撤并力度，降低农村行政成本。强化对村级范围内筹资的审核和监督检查。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制。继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等。发展农村社会事业，增加农民就业机会。加强对农民职业技能和转移就业培训，提高农民就业能力，促进农村富余劳动力有序转移，增加农民非农收入。进一步清理和取消对农民进城就业的歧视性规定，简化农民跨地区就业和进城务工的手续。

二、坚持走新型工业化道路，加快产业结构调整优化升级

加快以信息技术为重点的高新技术产业发展。积极发展对经济增长有重大带动作用和拥有自主知识产权的高新技术产业。推进新型工业化与打造世界制造业基地有机结合，鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业。建设公共的集成电路设计和开发平台。鼓励企业应用信息技术、提升竞争力。抓好国家高技术产业化项目实施和高科技产业基地建设。

做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业。实施重要产业工程，重点规划建设汽车、石化、造船、造纸等产业基地，提高产业竞争力和可持续发展能力。运用九大产业竞争力研究成果，大力扶持支柱产业发展。加快推进中海壳牌南海石化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和丰田 30万台发动机等重大项目建设，逐步实现产业高级化和重型化。制定和完善产业发展政策，推动产业协调发展。

加快发展装备制造业。制定完善装备制造业发展规划及实施方案。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，政策支持和市场竞争相结合，技术创新和管理创新相结合，资本投入和人才培养相结合，着力发展一批装备制造业重点企业，组织实施重大装备技术创新项目，增强重大装备核心技术研究及产业化能力，推进重大装备技术改造项目实施，努力使广东省成为国家重要的装备制造业基地。

做大做强龙头企业，积极发展中小企业。打破地区、行业、所有制界限，引导龙头企业与生产同类产品企业重组，优化资源配置，实现规模扩张。鼓励符合条件的龙头企业到境内外上市。促进龙头企业与跨国公司尤其是世界 500强合作，发展成跨国企业集团。着力培育优势产业集群，促进中小企业健康协调发展。继续推动企业技术创新中心建设，增强产业技术创新能力。

强化名牌带动，切实加强对名优品牌的法律保护。加强对产品的技术标准和质量检测工作，建立以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以消费者满意为宗旨的名牌评价机制。扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。

培育和壮大现代服务业，提高第三产业发展水平。大力发展金融、证券、期货、保险、咨询、会计、法律、会展等服务业。推进连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业。加强旅游基础设施建设，努力创建中国最佳旅游城市和优秀旅游城市。

三、深化改革，不断完善社会主义市场经济体制

加快以产权制度为核心的企业改革，大力发展混合所有制经济。逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善国有资产管理体制，实现管人、管事、管资产相结合。加快省属国有资产重组，积极推进劣势企业退出，促进国有资本向优势企业集中。引导外资参与国有企业产权制度改革，鼓励民营资本参与国有企业改组改造，探索国有企业经营者、管理人员、技术人员和企业员工股权激励机制，完善法人治理结构，大力发展股份制经济，推进国有企业产权多元化，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。推进垄断行业改革。

大力发展民营经济。进一步落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加强服务，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。积极推动中小企业信用担保体系和服务体系建设。促进民营企业制度、技术、管理创新，着力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。

深化农村土地制度改革。保障农民对土地承包经营的各项权利，鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。深化农村土地征用制度改革，严格依法征地，积极稳妥推动集体土地使用权流转，保护农民合法权益。

完善现代市场体系。加快发展资本市场，鼓励企业通过资本市场直接融资。规范发展产权交易市场，推动产权有序流动。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场，培育和发展经理人市场。规范有形建筑市场。加快行业协会、中介组织发展，健全社会服务体系。

推进投融资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步确立企业投资主体地位，扩大企业投资自主权，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。完善政府投资体制，规范投资行为，积极引导社会投资。

深化行政体制改革。推进政府管理创新，加快政府职能转变，把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府对公共事务的管理。继续推动政资、政企、政事、政社分开。稳步推进市县政府机构改革。加快发展电子政务，创新行政管理手段。推进事业单位改革，建立符合各类事业单位自身特点的运行机制。全面推进城市社区建设。

深化城市基层管理体制改革。

继续整顿和规范市场经济秩序。进一步规范市场主体和市场行为。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，逐步完善适应社会主义市场经济的信用制度。深入开展市场经济秩序专项整治，全面实施食品药品放心工程。坚决打击制售假冒伪劣商品，严厉惩处传销和变相传销。

整治价格垄断、价格欺诈等不正当竞争行为。加强反走私综合治理。

切实抓好安全生产。认真落实安全生产法，加大安全生产执法力度，进一步加强安全生产基础工作，努力提高安全生产水平。加强对重点行业、重点地区、重点企业特别是小企业的安全生产监督管理，推行注册安全主任制度，积极探索建立安全生产长效机制，切实防止重特大安全事故发生。

四、扩大对外开放，发展壮大外源型经济

努力扩大出口。积极适应国家出口退税政策调整，推进外贸主体多元化，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权，鼓励、支持中小企业和民营企业扩大出口。继续实施科技兴贸，优化出口商品结构，提高出口效益。扩大具有自主知识产权的高新技术产品、传统优势产品和名牌产品出口。着力发展高技术含量、高增值加工贸易，促进加工贸易转型升级。建立和完善加工贸易监管模式。大力发展服务贸易出口。推动出口市场多元化，巩固和发展传统市场，积极开拓中东、非洲、南美、印度和俄罗斯等新市场。加强与东盟的经济技术合作。大力发展外贸中介组织。做好反倾销、产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作。加强对我国加入 WTO过渡期结束后相关政策措施的研究。

千方百计招商引资。创新招商方式，积极推行代理招商、网上招商、产业招商、重点项目招商等多种形式招商，提高利用外资的质量和水平。发挥各类经济功能区、工业和科技园区招商引资的载体作用，推动投资项目向园区集中。鼓励现有外商投资企业增资扩股。在继续吸收港澳台投资的同时，加大力度吸收欧美日等发达国家和地区的投资，积极承接国际产业转移。引导外资参与产业结构调整和国有企业改革。吸引跨国公司投资高新技术产业和来粤设立地区总部、研发中心和采购中心。拓宽外商投资领域，推动服务业吸收外资。深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，营造低成本、高效率、安全文明的投资环境。积极宣传、推介广东。加强对招商引资的引导，防止滥用低地价、零地价等进行无序恶性竞争。推进 “大通关”建设，改革通关模式，大力推进电子化通关。加快主要口岸的建设和改造。

继续实施 “走出去”战略，推动企业跨国经营。鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，利用境外资源，发展境外加工贸易、建立生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌。扩大对外承包工程和劳务合作业务。加强对境外投资的协调和指导，完善对外投资服务体系。

抢抓 CEPA实施先机，推动新一轮粤港澳合作。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，积极推进粤港澳优势互补，加强货物贸易、服务贸易和投资便利化的更紧密合作。积极为港澳服务业进入广东创造条件，加强粤港澳现代物流、建筑、商业、会展、法律、会计、管理咨询等合作。

吸引港澳金融、证券、期货、保险企业到广东设立分支机构。积极推进粤港澳三地中小企业合作。全面提升粤港澳制造业合作水平。加快推进港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境大型基础设施的前期工作。推进珠澳跨境工业区建设。加强粤港澳科技、教育、卫生、文化、旅游、信息化、体育、口岸等方面的交流合作。继续开展联合招商，加大 “大珠三角”推介力度。进一步推进粤台经济技术交流与合作。

五、继续加快重点项目建设，优化经济可持续发展的产业基础和有效扩大内需

继续推进十项工程建设，努力解决产业协调发展瓶颈制约。今年安排重点建设项目 141项，总投资5098亿元，年度计划投资820亿元。以能源、交通、水利、环保为重点，加快建设进度。按照电力先行的原则加快推进电源电网项目建设。衔接落实“西电东送”。做好电力调度和节约用电工作，保障电力正常供应。积极推进珠三角城际快速轨道交通建设和出省主干道铁路前期工作。加强沿海主要枢纽港及出海航道疏浚工程建设，加快内河航道建设步伐。完善以广州白云国际机场为枢纽的民航运输体系。充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛利用外资和社会投资，吸收民营资本参与基础设施、环境保护和社会公用事业建设。加强对社会投资的引导，防止盲目投资和低水平重复建设。

扩大消费需求。清理不利于消费的收费政策和措施，改善消费环境。进一步放开住房二级市场，完善个人住房贷款担保机制。加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道，扩大农村消费。发展假日经济、旅游经济和会展经济，培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身和旅游休闲等消费热点，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。健全产品质量监督机制，维护消费者合法权益。

推动 “泛珠三角”区域合作，积极拓展国内市场。加强与“泛珠三角”区域其他省区的经贸合作与交流。办好首届“泛珠三角”区域经贸合作与发展论坛。配合国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略，引导和鼓励广东省企业到中西部和东北开展经贸活动。继续到省外举办经贸洽谈会，着力开拓西北、西南和东北市场。

六、统筹区域协调发展，努力缩小地区发展差距

落实扶持山区发展的各项措施。加快以道路、水利以及农村电网改造为重点的基础设施建设，确保年底 21个地级以上市通高速公路。办好第三届珠三角与山区经济技术合作洽谈会，引导山区承接珠三角产业转移。因地制宜发展劳动密集型、资源开发型产业。增强扶贫农业龙头企业实力，带动农户脱贫奔康。继续扶持山区和东西两翼3000个集体经济纯收入3万元以下行政村发展经济。大力推进“千村扶贫工程”。更加有效开展产业化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、卫生扶贫和对口帮扶工作。抓好石灰岩地区退耕还林。鼓励高校毕业生到山区就业。扩大山区劳动力就业技能培训和劳务输出。

促进东西两翼壮大经济实力。加快港口、高速公路、电力等基础设施建设，改善发展环境。组织力量编制东西两翼经济社会发展规划。充分发挥东西两翼区位和资源优势，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济和特色经济，加快发展临港工业，推进工业化进程。发展海洋经济和海洋科技，加强渔港建设，提高海洋综合开发水平。

整合资源，优化结构，增强珠三角发展后劲。抓好珠三角率先基本实现现代化专题规划的实施，通过资源整合，提高整体竞争力，增创发展新优势。

提升产业配套能力，强化珠江三角洲作为全国乃至世界电子信息制造业重要基地的地位。建设以现代化空港、道路交通系统、轨道交通系统等为主的综合交通网络体系，优化投资环境。强化广州、深圳中心城市的地位和作用。

七、进一步扩大就业和提高社会保障水平，改善人民生活

推行积极就业政策，努力扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，强化就业和再就业工作目标责任。加快推进城乡统筹就业，增加投入，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位 80万个。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施针对性强的就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。

完善社会保险制度，健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。

试行地方补充保险，建立企业年金制度。完善失业保险制度，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，健全多层次的医疗保障体系，进一步完善工伤保险制度。健全社会保险基金省级调剂制度，全面实现社会保险市级统筹。强化社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。在有条件的地方开展农村养老保险试点。

扎实推进 “十项民心工程”，切实关心困难群众生活。按照整体规划、统一部署、分步实施的原则，加快实施“十项民心工程”。以提高农民现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点，积极帮助城乡困难群众解决基本生活问题。帮助困难群众解决子女上学、就医、打官司、住房等方面遇到的问题。大力推进社会福利社会化进程。进一步完善优抚保障制度，提高优抚保障水平。逐步完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡困难居民实行应保尽保。加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。

八、做好财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支撑

大力培育地方税源，努力增加财政收入。提高财政收入占全省生产总值的比重。继续完善地方财税制度，健全和完善地方税收体系，规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查监督力度，确保税收应收尽收，不收 “过头税”。

加强和完善财政管理，优化支出结构。依法编制财政预算，严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保防治非典、促进就业、社会保障、财政转移支付等重点支出资金需要。卫生、教育、文化等公共事业性经费增加部分重点向农村倾斜。

建立健全公共财政体制，推进财政管理制度创新。积极探索财政投融资体制改革，对确需财政投入的建设资金，重点通过参股投资、贴息方式引导，使财政资金起到 “四两拨千斤”的作用。建立财政抗风险应急预警机制，提高防范财政风险能力。开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

强化地方金融资产监管，提高地方金融抗风险能力。继续做好地方金融风险防范和化解工作，制定有利于地方金融发展的鼓励政策措施。妥善处置地方金融不良资产和政府债务。加大全省金融资产整合和利用资本市场融资工作力度，加强上市公司监管，提高上市公司质量。稳妥推进农村信用社体制改革。

九、统筹经济社会协调发展，推动文化大省建设

深入学习贯彻 “三个代表”重要思想。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为广东省率先基本实现社会主义现代化提供强大精神动力。

提高公民思想道德素质。弘扬 “敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。引导人们坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强以诚信为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。

加快教育改革和发展。继续巩固提高普及九年义务教育，结合中小学布局结构调整，推进薄弱学校改造。完善以县为主的农村教育管理体制，加强农村教育工作。加快高中阶段教育发展，实现普通高中招生增长 15%，中等职业教育增长10%以上。推进高等教育大众化，扩大办学规模，提高教育质量，实现高等教育毛入学率达到20%左右。加快广州地区大学新校区建设，确保进驻高校如期开学。推进教育管理体制、办学体制、招生就业体制、高等教育收费体制的改革和创新，积极鼓励和规范社会力量办学。推进远程教育和网络教育。发展继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。

大力推动科技进步。继续深化科技体制改革。建立区域科技创新体系。

建设一批科技创新平台。巩固和完善以企业为主体的技术创新体系。推动大中型企业建立研究开发机构。在行业集聚地建设为中小企业服务的科技创新服务中心，提高中小企业的技术创新能力。加强科技攻关，重点突破一批有自主知识产权的关键技术。推进高技术产业带建设和区域科技合作，逐步完善技术创新、知识创新和科技成果转化体系。扎实开展科普教育。加快广东科学中心和华南技术交易中心的建设。做好知识产权工作，依法保护知识产权。

实施人才强省战略。树立科学的人才观。加强人才资源能力建设，大力培养各类人才。加大人才资本投入。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。大力引进高层次人才和广东省急需的各类紧缺人才，吸引海外留学人员、国内外专家来粤工作和创业。优化人才服务环境，加快发展和完善人才市场，促进人才合理流动。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

深化文化体制改革，发展文化产业，繁荣文化事业。认真落实建设文化大省的战略部署，加快推进文化体制改革试点，研究制定发展公益性文化事业、文化产业及推动国有文化事业单位转制办法。对国有文化企事业单位实行政事、政企分开和管办分离，对体现广东特色且具有国家水准的艺术表演团体继续实行事业体制，其它文艺演出团体逐步转制为经营实体。加快广东粤剧艺术大剧院和广东粤剧博物馆建设，组建星海演艺集团。重点扶持一批文化企业集团，办好中国国际音像博览会、广东国际广播影视博览会和南国书香节。大力开发文化产品，开拓文化市场。发挥岭南文化优势，多创文化精品。高质量建设省博物馆新馆和省立中山图书馆改扩建等重点文化工程。

加快广播电视微波电路数字化改造。推进图书馆、博物馆、群众艺术馆等三个联合协作网的建设。支持东西两翼和山区基层文化发展。加大民族民间文化和文物保护力度。强化文化市场管理。推动对外文化交流。

完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加快公共卫生法制建设。加强全省疫情信息网络建设和重大疾病防治项目科技攻关，突出做好非典等传染病的防治工作，严防禽流感感染到人。继续深化医疗卫生体制改革。加快中医药事业发展。完善药品集中招标采购制度。深入开展全民爱国卫生运动。推动社区卫生服务网络建设。以改造薄弱乡镇卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制，推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。

促进体育事业和产业发展。加快体育强省建设，积极申办 2010年亚运会，继续做好备战雅典奥运会和十运会工作，推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。广泛开展全民健身活动。大力发展体育产业。

认真做好民族宗教工作。依法保障少数民族和民族地区的合法权益，积极帮助民族地区加快经济社会发展。做好城市民族关系协调工作。依法加强宗教事务管理，促进宗教团体建设，引导宗教与社会主义社会相适应。抵御境外宗教渗透，打击各种非法宗教活动。

加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展纲要，形成维护妇女儿童合法权益工作机制和社会氛围。加大力度培养和选拔女干部，提高妇女参政议政水平。完善妇幼保健体系，提高母婴保健水平。营造儿童健康成长环境。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动。

统筹推进各项社会事业发展。抓好全民国防教育，增强公民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。继续重视做好外事、侨务、台务、统计、民政、档案、方志、参事、文史等工作。

十、统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力

加强环境保护和综合治理。强化环保法规和环保责任制落实。实施《珠江三角洲环境保护规划》，启动《广东省环境保护规划》、《粤港澳环境保护规划》、《广东海洋资源环境保护规划》的编制。全面实施治污保洁工程。

加大污染防治力度，实行污染物排放登记许可制度，有效削减污染物排放量。

加快推进重点项目烟气治理和脱硫工程。加强建设项目环保管理，从源头上控制新污染源的产生。推进清洁生产，发展循环经济。继续开展城市环境综合整治，着重治理机动车尾气和噪声污染。加大对危险废物的监管，实行医疗废弃物无害化集中处理。做好辐射环境管理工作。加快重大环保基础设施建设，推进城市污水与垃圾处理设施以及管网配套设施建设市场化、产业化进程。建设生态文明城市。

加强珠江等江河整治工作，提高水环境质量。落实重点区域、流域整治计划，继续综合整治珠江，加强对东江、韩江、漠阳江、榕江、鉴江等流域水质保护，加强对练江、枫江、小东江等污染严重河流的整治，改善水环境。

加强水资源优化配置和保护，加强跨区、敏感区域污染控制与协调工作，重点保护好饮用水源。节约用水，提高水资源重复利用率。

加快生态建设步伐。大力培育和保护森林资源，开展创建林业生态县活动，加大对农户使用沼气等可再生能源的扶持力度，充分发挥山区和农村环境的生态屏障功能。继续抓好水源涵养林、沿海防护林、农田林网等重点工程建设，在适宜绿化的公路、铁路两侧建设绿色通道。重视湿地、红树林保护，加快自然保护区和森林公园建设。依法保护、合理开发各种自然资源和动植物资源，完善国有资源有偿使用制度。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统，强化沿海工业污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、气象、地震、地质、海洋等自然灾害监测预警机制。做好森林火灾和病虫害防治工作。

实行最严格的耕地保护制度。强化规划管理，严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地和林地。继续实施易地开发补充耕地和土地开发整理，确保全省耕地占补平衡。完成换发林权证工作。认真执行省以下土地垂直管理体制。推进殡葬改革。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。

建立人口与计划生育工作新机制。继续贯彻落实人口与计划生育法等法律法规。建立依法管理、村民居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比例平衡。加强计划生育基层组织建设，继续推动计划生育工作重心下移。

加快计划生育综合改革和信息化建设步伐，提高计划生育优质服务水平。创新流动人口计划生育管理制度。重视做好老龄人口工作。

十一、坚持依法治省，加快民主法制建设步伐

加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。完善专家咨询制度，推进决策的民主化、科学化、制度化。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设。完善村民居民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护人民群众当家作主权利，促进政治文明建设。

严格依法行政，推进依法治省。认真抓好以宪法为核心的法制宣传教育。

做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。清理现行有关行政许可的规定和行政许可实施机构，修改或废止与行政许可法不一致的规定。创新行政许可的体制和机制，强化对行政许可的监督。进一步加强政府法制工作和执法监督，规范行政执法行为，规范行政复议和行政应诉，提高依法行政水平。规范、完善相对集中行政处罚权工作，抓紧开展综合行政执法试点。

切实维护社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、“法轮功”邪教组织的破坏活动和暴力恐怖活动。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事和经济犯罪，继续推进“禁毒03工程”，扫除社会丑恶现象。

进一步发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系建设。加强监狱、劳教工作。逐步推进社区矫正工作。积极排查调处人民内部矛盾，从源头上化解纠纷，依法妥善处理群体性事件，保持社会和谐稳定。加强国家安全工作，进一步增强公民的国家安全意识。

加强政府作风建设和廉政建设。坚持 “两个务必”，按照“五个力戒”和“干净干事”的要求，进一步改进机关作风，提高行政效率，努力建设“为民、务实、清廉”政府。坚持执政为民，树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为，发扬求真务实作风，深入实际调查研究，切实精简会议、文电，狠抓落实，促进发展。厉行节约，防止奢侈浪费，勤俭办一切事业。加强审计监督。认真落实廉政建设责任制。

从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，从源头上预防和治理腐败。加大对违纪违法案件的查处力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。

各位代表！时代赋予我们神圣使命，我们的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，更紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在省委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新局面！

第二篇：2000年1月22日广东省省长卢瑞华 在广东省第九届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告

2000年1月22日广东省省长卢瑞华 在广东省第九届人民代表大会第三

次会议上作政府工作报告

2006-06-20 00:19:38 SRC-26

政 府 工 作 报 告

──2000年1月22日在广东省第九届

人民代表大会第三会议上

广东省省长 卢瑞华

各位代表：我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1999年工作回顾

过去一年，面对复杂的国际国内环境，在中共广东省委的正确领导和省人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，我们以邓小平理论和中共十五大精神为指导，认真贯彻中央的各项方针政策，围绕“增创新优势，更上一层楼”和“率先基本实现现代化”的总目标，以“讲学习，讲政治，讲正气”教育激发出来的巨大动力，克服困难，开拓进取，经济社会发展取得了比预期更好的成绩。省九届人大二次会议确定的各项目标基本实现。

国民经济保持稳定增长。预计全年国内生产总值8459.46亿元，按可比价计算，比上年增长9.4％。针对有效需求不足、市场启动难度较大的情况，认真贯彻国家有关扩大内需政策。积极鼓励和引导企业、集体及个人拓宽投资领域，加大投资力度，全年全社会固定资产投资2985亿元，比上年增长11.9％。继续大力开拓国内市场特别是省内农村市场。在郑州、成都、沈阳等城市举办了展销会、博览会、洽谈会，使广货在省外市场销售大幅增加。突出抓好改革农电体制、改造农村电网和城乡用电同网同价工作，农村住宅到户电价已降至每千瓦时1元以下，实现了“两改一同价”第一阶段目标，从而减轻了农民负担，促进了农村消费。在国家采取银行降息、加薪和增加公共假期等措施推动下，省内房地产销售回升，旅游市场持续旺盛，教育、环境等消费大幅增加。全年社会消费品零售总额3656.03亿元，扣除物价因素，比上年增长14.0％。

省政府及时出台有关鼓励政策措施，强化出口目标责任制，省领导亲自带队，开拓南美、西欧、中东、南非等新市场，全年进出口总额1403.54亿美元，比上年增长8.1％。其中，出口总额776.82亿美元，增长2.7％。外商实际直接投资122.03亿美元，增长1.5％。大力调整产业结构，积极推动高新技术产业特别是电子信息产业等快速发展，全年工业增加值3694.93亿元，比上年增长11.1％。进一步加强了农业和农村工作，粮食又获丰收，全年总产达1948万吨，农业增加值1021.06亿元，比上年增长4.0％，实现了农业增产、农民增收和农村稳定。财政金融形势平稳，全年地方一般预算收入761.68亿元，比上年增长18.9％。在中央的有力支持下，困扰广东省多年的金融风险已得到缓解。

各项改革继续推进。国有企业改革进一步深化，在全省9个重点产业中选定了50户工业龙头企业进行重点扶持。建立现代企业制度和优化资本结构试点稳步推进，成效明显。国有中小企业通过股份合作制、合资、租赁、承包、拍卖等形式，转制步伐明显加快。煤炭、制糖、纺织三个特困行业的解困取得新进展。

工商行政和质量技术监督管理体制改革顺利进行。粮食流通体制改革进一步推进。

社会保障制度改革力度加大，社会保险扩面增收，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放，提高下岗职工基本生活保障、失业救济金、城镇居民最低生活保障待遇，安置下岗职工取得新成绩。全省国有企业下岗职工实际分流安置率达69.7％，城镇登记失业率为2.3％。住房制度改革有序进行。改革政府审批制度，对省政府部门1980项审批、核准事项进行了全面清理，其中取消了878项审批事项，占原审批事项1392项的63％。民兵预备役工作改革发展取得了新的成绩。

科教兴粤战略进一步实施。科技与经济的结合得到加强，以企业为主体的研究开发体系逐步形成。积极组织实施“科技创新百项工程”，科技创新能力不断增强。专利工作有了新进展，知识产权保护进一步加强。首届深圳中国国际高新技术成果交易会获得成功。圆满完成高等学校扩大招生任务，招生人数比上年增长54.3％。普通高校本专科在校生人数增至23万人，提前超过“九五”计划确定的21.5万人的目标。素质教育全面推进。“普九”成果得到进一步巩固，改造薄弱学校工作成效显著。

民主法制和社会主义精神文明建设得到加强。配合省人大常委会完成立法任务，按期办完省人大议案，认真办理省人民代表建议、政协提案以及省人大代表和政协委员直接给省领导反映情况的“直通快车”件。政府机关依法行政和行政执法责任制得到加强。全省农村顺利完成依法撤销管理区、建立村民委员会工作，有效推动了农村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进了村民自治工作。精心组织新中国成立50周年庆祝活动，做好迎接澳门回归的各项工作。

全省人民在声讨以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮行径、揭批“法轮功”邪教组织和反对李登辉“两国论”三场政治斗争中激发巨大的爱国热情，受到了深刻的教育。严厉打击黑恶势力和各种刑事、经济犯罪，扫除黄赌毒，社会治安进一步好转。坚持不懈地开展打击走私，查处生产和销售假冒伪劣产品，市场秩序逐步规范。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、民族、宗教、卫生、体育、外事、侨务等各项事业都取得了新成绩。以创作一本好书、一台好戏、一部优秀影片、一部优秀电视剧、一篇好文章为主要内容的精神文明建设“五个一工程”取得了显著成绩。广州市实现“一年一小变”目标，深圳、中山、肇庆和广州市天河区被中央精神文明委员会授予“创建文明城市工作先进城市和城区”光荣称号。加大了廉政建设和反腐败斗争力度，查处了一批大要案。纠正部门与行业不正之风取得了明显成绩，有形建筑市场、土地市场、产权交易市场等要素市场建设取得了明显成效。认真落实《广东省计划生育条例》，人口出生率下降了1.19个千分点，人口自然增长率降至9.92‰。更加密切了军政军民关系，全省10个省、县被评为全国“双拥”模范城。

城乡人民生活水平继续提高。农村居民人均纯收入3629元，比上年实际增长6.2％；城镇居民人均可支配收9085元，比上年实际增长4.5％。

山区脱贫奔康步伐加快。环境综合整治力度不断加大，环境质量总体有所改善，城乡人民生活质量有所提高。

经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化建设取得新进展。省委、省政府明确提出了经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化的目标，并确立顺德市为率先基本实现现代化试点市，率先基本实现现代化建设步伐加快。成功举办了首届广东经济发展国际咨询会，进一借鉴了国际成功经验，扩大了广东在世界上的影响。

1999年，广东省取得了比预期更好的成绩，为庆祝中华人民共和国成立五十周年和迎接澳门顺利回归祖国献上了一份厚礼。我们能够取得这样的成绩，这是在以江泽民同志为核心的中共中央坚强领导下，全省各级领导班子坚决贯彻落实中央的各项工作部署，团结奋斗，创造性地开展工作的结果。这也是我们坚持以经济建设为中心，坚持“发展是硬道理”，通过发展解决前进中遇到的困难和问题；坚持“两手抓，两手都要硬”，不断创造良好的发展环境和推动社会全面进步；坚持依靠广大干部群众，在任何情况下都不刮风、不争论、不埋怨，有什么问题解决什么问题，把广大干部群众的积极性调动起来，上下一致，克服困难，锐意进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部、驻粤人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持广东建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，广东省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足，通货紧缩趋势仍未得到有效的遏制；国有企业活力不足，经济效益仍不理想，亏损问题仍比较突出；经济结构调整难度较大，经济运行质量不高；一些地方制售假冒伪劣产品、走私贩私、骗税等问题仍然比较严重；金融风险隐患还未从根本上消除；城乡居民收入增长仍不够快；建立健全的社会保障体系任务艰巨；地区经济发展不平衡，东西两翼、北部山区与珠江三角洲之间仍存在较大差距；人口压力较大；环境保护形势较为严峻。对这些困难和问题，我们要努力克服和解决。

2000年工作意见

各位代表！2000年是世纪交替之年，是“九五”计划的最后一年，做好今年各项工作具有重要的历史意义和现实意义。今年省政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实中共十五大和十五届三中、四中全会精神，落实省第八次党代会提出的各项任务，以率先基本实现现代化为总任务、总目标统揽全局，继续坚持“稳中求进，有效增长”的经济工作方针，大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，加快实施外向带动、科教兴粤和可持续发展三大战略，努力扩大有效需求，突出抓好国有企业的改革与发展，着力调整优化产业结构，完善社会保障体系，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进国民经济的持续快速健康发展和社会全面进步。

今年全省经济发展宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长8.5％，其中第一产业增加值增长4％，第二产业增加值增长10％，第三产业增加值增长8.5％；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额实际增长12％；出口总额增长2％；商品零售价格和居民消费价格总水平略有上升；城镇登记失业率控制在3％左右；人口自然增长率控制在10‰以内。

今年，国际市场竞争更趋激烈，亚洲金融危机的影响还未消除，广东省利用外资和外贸出口仍将面临比较困难的局面。国内通货紧缩趋势在短期内难以扭转，有效需求不足仍然是最大的问题。但全球经济发展趋势向好，亚洲地区经济已走出低谷，随着我国将加入世界贸易组织，我们同时面临发展的机遇和严峻的挑战。

今年国家继续实行积极的财政政策，将有效改善供求关系。广东省的金融风险逐步得到解决，也为经济发展创造了稳定的环境。因此，我们要振奋精神，坚定信心，抓信机遇，团结一致，克服困难，把今年各方面的工作做得更好。

一、大力推进国有企业改革，加快完善社会保障体系今年是实现国有企业三年改革和脱困最后决战的一年，必须使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。要全面落实中共十五届四中全会和省委八届四次全会精神，把国有企业改革作为今年经济工作的重中之重。

加快国有企业扭亏脱困步伐。把国有经济布局的战略性调整与国有企业扭亏脱困结合起来，大力推进国有企业战略性重组，从根本上改变广东省国有企业“小、同、散”的状况，从整体上搞活国有经济。在抓好煤炭、制糖、纺织三个特困行业脱困的同时，继续关停并转一批技术落后、浪费资源、扭亏无望的企业，力争今年广东省国有企业经营状况有明显改善。

努力建立现代企业制度。建立新的国有资产管理体制，改革国有资产管理方式，组建资产经营公司，解决出资人缺位问题。通过向国有企业派驻财务总监和产权代表的办法，加强对企业的监督。推进国有企业领导人员管理体制改革，实现管人与管资产相结合。取消企业行政级别，建立分类分级管理制度。改革分配制度，建立有效的激励机制。

提高“抓大放小”的水平。继续对列入国家520户的重点企业和省83户重点大企业集团实施动态管理，认真抓好省50户工业龙头企业，通过改革、改组、改造和加强管理，形成一批主业突出、跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，使之成为广东省国民经济的支柱和参与国际竞争的骨干力量。进一步放开搞活国有中小企业。采取多种形式进行改革，在建立企业优胜劣汰机制上取得突破。推动国有企业增资减债，用足用好国家债转股、资产变现等政策，切实把好“资产关”、“债务关”和“稳定关”。

加快建立市场导向的就业机制。从今年开始，国有企业新增下岗职工不再由企业再就业服务中心保障基本生活和安置再就业，转向享受失业保险，直接通过市场实现再就业。完善失业保险制度，提高失业保险基金保障能力。各级政府要致力于创造更多的就业岗位，建设好综合性劳动力市场，提供高效、便捷的就业服务。加强对社会职业中介机构的管理。充分利用社会办学力量，加强职业技能培训，全面推进劳动预备制度，提高劳动者适应市场竞争就业的能力。加强劳动监察，依法加大查处企业欠薪的力度。继续做好国有企业原有下岗职工再就业工作，确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。

推进社会保障体系建设。依法在各类企业和职工中强制推行社会保险，今年实现养老、失业保险覆盖全社会的目标。全面实施城镇职工基本医疗保险制度。

加大宣传力度，在全社会形成促进社会保险发展的舆论氛围。社会保险费统一由地方税务机关征收。调整财政支出结构，增加社会保障预算支出。采取多种措施，开辟筹资渠道，充实社会保障资金。严格管好社会保险基金。以养老保险为重点，积极推进社会保障的社会化管理，提高社会化服务水平。认真落实提高国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济金和城镇居民最低生活保障待遇的政策。切实解决社会上最需要援助群体的基本医疗、住房、法律援助及其子女就学等问题。

大力发展个体、私营经济。坚持多种所有制共同发展的方针，鼓励各类人员从事个体、私营经济活动，消除对非公有经济经营业务的不合理限制，在资源分配等方面一视同仁，依法保护个体工商户、私营企业的合法权益，为不同所有制经济发展营造平等竞争的市场环境。

二、巩固农业基础地位，全面发展农业和农村经济坚持不懈抓好农业，采取措施进一步巩固和加强农业的基础地位。坚决制止向农民乱收费、乱摊派，减轻农民负担，努力增加农民收入。

大力调整和优化农业生产结构。在确保200万公顷基本农田保护区、确保1750万吨粮食生产能力基础上，调减三级早籼稻播种面积，扩大优质高产水稻种植，提高粮食生产效益。调整粮食工作考核指标。加强农业科技队伍建设，推进科技兴农。以市场为导向，大力发展具有广东特色的适销对路的“高质、高效、高产”农产品，增加优质蔬菜、水果、花卉和南药种植面积。调减糖蔗种植面积，发展南亚热带特色作物。调整树种结构，提高林地产值。加快畜牧业发展。

大力发展海洋水产业，推进海洋综合开发，建设海洋强省。

努力推进农业产业化经营。继续扶持省50家农业龙头企业。各市、县立足于本地资源条件和主导产业的优势，培育一批各具特色的农业龙头企业。进一步搞活农产品的加工和流通。大力发展农产品加工业和保鲜技术，提高农产品的附加值。积极发展以大宗农产品运销为纽带的龙头企业和商会、协会等中介组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度。继续完善广东省农产品中心批发市场建设，充分发挥其辐射带动作用。全面组织实施《广东省珠江三角洲十大农业现代化示范区实施方案》，加快雷州半岛南亚热带农业示范区建设，促进农业现代化建设。

加强水利基础设施建设。强化依法治水，加快对大江大河的整治和重点工程建设，加大海堤建设、水库除险和水土流失治理的力度。深化水利投资体制改革，增加水利投入。搞好以水利为重点的农田基本建设，继续开展改善农业生产条件的“大禹杯”竞赛活动。

推进农村电网改造和农电体制改革。巩固农村电价整顿成果，对农村住宅到户电价进行跟踪监督管理。进一步理顺农电体制，在所有权不变的前提下，实现县镇电力一体化管理。重点加快农村电网改造，为实现城乡用电同网同价打下基础。

加速小城镇建设。把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规划，促进城乡一体化。实行合理布局、科学规划、政府引导、市场运作的方针，研究制定相应政策，促使一批经济基础较好、交通区位优越、具备一定发展潜力的小城镇，尽快成为周边农村地区经济辐射中心和吸纳、转移农村剩余劳动力的载体。把小城镇建设与鼓励民间投资、发展乡镇企业结合起来，促进乡镇企业向小城镇集中，大力发展二、三产业，提高乡镇企业的档次和水平。

三、加快科技创新与教育发展，推动产业结构优化升级全面贯彻全国技术创新大会和全国教育工作会议精神，进一步落实《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，今年实施科教兴粤战略要有新突破。

大力发展高新技术产业。把重点发展信息产业作为产业结构调整的定位目标，推进全省国民经济信息化进程。推广信息技术应用，提高信息技术及产品的自主开发能力。加快信息网络的建设与应用，发挥公众信息网的作用，推动信息服务业发展。努力使珠江三角洲成为软件产业的重要基地。重点抓好一批有自主知识产权的高新技术产品和出口产品，一批有潜在发展优势的科技型中小企业，一批重点高新技术开发区和科技示范基地，一批用高新技术改造传统产业的示范企业和项目。培育生物工程、新材料和环境保护等新兴产业。继续办好深圳“高交会”。

营造有利于技术创新和高新技术产业化的环境。完善风险投资机制，为高新技术产业和资本的结合创造条件。千方百计增加科技投入，引导现有科技力量合理布局和科技资源优化配置。加强知识产权保护工作。

深化科技体制改革，尽快走出一条科技与经济紧密结合的新路子。推动一批大型企业和企业集团成为技术创新的主体。扶持50家重点企业办好工程技术研究中心，促使大中型企业尽快建立技术开发机构，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的运行机制。鼓励企业加大科技投入，使大企业集团、技术创新优势企业和高新技术企业每年用于研究开发的经费逐步达到年销售额的5％以上。

促进科研机构、高等院校与企业的结合，形成研究、开发、生产紧密结合的新机制。积极鼓励科技人员从事技术创新和科技成果产业化工作，加快培养具有创业能力的科技企业家和技术创新带头人。

发展教育事业，培育教育产业。继续巩固、提高九年义务教育，发展高中阶段教育和高等教育，进一步提高教育质量。把非义务教育作为一个产业予以支持，促其发展。增加教育投入，推行教育信贷，规范收费管理，促进教育消费。完善高考改革，继续扩大高等教育招生规模。加大校内管理体制改革力度。推进高校后勤服务社会化。推动办学体制多元化，加快民办教育的发展步伐。加强重点学科建设。加强师资队伍继续教育，提高师资质量，改善教师待遇。全面推进素质教育，培养德智体美全面发展、适应现代化建设需要的高素质人才。采取更加切实有效措施，吸引海外和省外高级人才来粤创业。

四、继续有效扩大内需，大力开拓国内市场认真落实国家扩大内需的一系列政策措施，促进投资和消费双向启动，拉动经济增长。

努力扩大投资需求。积极争取更多的国家国债资金和落实好配套资金，加大对基础设施和技术改造等方面的投入。鼓励社会资金投向基础设施和旅游等领域，凡可向外商开放的都允许私人资本参与投资。规划建设一批跨世纪重大建设项目，同时坚决制止重复建设。切实加强工程建设管理。提高质量。建设工程要严格按规定进入有形建筑市场实行招投标。

大力开拓国内市场。在搞旺和进一步开拓省内市场的同时，加强省际经贸合作与交流，继续采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，到内地辐射力强、市场容量大的大中城市举办各类大型广货展销会和经济技术合作洽谈会。支持企业到省外开办商场、连锁店和设立总代理推销广货。鼓励企业直接投资目标市场，采用当地原材料，就地生产，就地销售，扩大广货市场份额。抓住国家开发西部地区的机遇，开拓西部市场。充分发挥大型商业企业集团的“龙头”作用，把各种所有制流通企业带动起来。大力开拓农村市场，把城市的市场销售网络和售后服务网络扩展到农村，把适销对路的日用工业品和农用生产资料送下乡，满足广大农民生产、生活的需求。

拓宽消费领域。高度重视消费对经济社会发展的作用，适时调整消费政策，清理限制、抑制消费的规定，制定鼓励消费措施。调整消费结构，鼓励知识消费和环境消费。全面实行住房货币分配，发展经济适用住宅和廉租房，加快开放住宅二级市场，规范收费管理，引导居民扩大住房消费。开发旅游项目，发展农业、森林、山区、滨海、环保生态旅游。加强旅游景区、景点和旅游基础设施建设，改革完善旅游管理体制和经营机制，提高旅游服务质量。推动居民增加电信、文化、娱乐、体育健身等服务性消费。推广消费信贷。严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，改善消费环境。

大力发展和完善市场体系。建设一批大型专业批发市场。加快发展金融、产权、信息、人才和劳动力等要素市场。

五、千方百计扩大出口和积极有效利用外资，进一步发展外向型经济紧紧把握我国将加入世界贸易组织的发展机遇，做好各项准备工作，迎接挑战。

努力扩大外贸出口。实施科技兴贸，调整优化出口商品结构，加快传统出口产品的升级换代，重点扶持高新技术产品和优质名牌产品出口，提高国际竞争力。

合理调整进口商品结构，增加国内产业结构升级急需的关键设备和先进、适用技术的进口。加快实施全球市场战略，推进出口市场多元化。抓住亚洲地区经济复苏的有利时机，在巩固和扩大传统市场的同时，积极开拓东欧、独联体、中东、非洲、拉美等市场，并采取政府推动、企业参与等方式，选择重点目标市场举办经贸洽谈会。在发展商品贸易的同时，积极拓展技术贸易，努力实现对外贸易从单一的商品贸易向商品贸易和技术贸易有机结合的新型国际贸易转变。大力推动外贸经营方式创新，鼓励有比较优势的企业到国外从事加工贸易。发展国际旅游，吸引更多外国游客，增加非贸易创汇。努力实施大经贸战略，加快外经贸体制改革，积极推进国有外贸企业战略性重组，鼓励外贸企业与生产企业走联合之路，形成生产、开发、出口一体化的大型综合商社。鼓励民营生产企业扩大出口。积极发展网上招商和网上交易，通过国际互联网开拓国际市场。继续办好“广交会”。

积极有效利用外资。保持利用外资的一定规模，重点吸引外商直接投资。办好第二届广东经济发展国际咨询会，加强与国际大跨国公司、大财团的经济技术合作，吸引其来粤设立地区总部和技术开发中心。扩大利用外资领域，围绕产业结构优化升级，引导外资投向。积极吸引外资发展“高质、高效、高产”农业和参与国有企业的改组、改造、鼓励外商投资企业增资扩产，加快技术开发和创新，扩大在国内采购原材料和配件。进一步改善投资环境，切实为外商投资企业解决实际困难，保护外商合法权益。

全面扩大粤港澳台经济贸易合作。推动粤港经济合作从劳动密集型的加工出口产业转向创新科技产业，重点加强电子信息、中医药、新材料、环境保护等领域的合作。充分利用澳门的独特优势，加强与欧盟的经贸合作。建设粤港澳大旅游区。进一步加强粤台经贸合作与交流，支持办好台资企业。

创造外经贸发展的良好环境。协调好海关、银行、税务、出入境检验检疫等部门的关系，落实各项鼓励出口政策，加强外事、侨务工作，为发展外向型经济服务。完善口岸建设和管理。继续严厉打击走私、骗税、骗汇等违法活动，建立有效的防范打击机制。

六、努力促进经济与人口、资源、环境的协调发展加大实施可持续发展战略的力度，实现“蓝天、碧水、绿地”，是广大人民群众的殷切期望，也是经济社会发展必不可少的环境。

突出抓好水资源保护和民用供水工程建设，切实治理江河污染。强化流域水质保护，严格保护新丰江水库等饮用水源。改造东深供水工程。加快研究提出城市饮用洁净水的方案，确保民用供水质量。加快农村自来水建设，改善农村饮水卫生。大力整治珠江、淡水河、观澜河、小东江、练江、枫江、东莞运河污染。

加快城市污水处理厂建设，推行城市供水与污水处理设施的统一规划、建设和管理，提高城市污水处理率。全面实施《广东省碧水工程计划》。

加大环境综合整治力度。落实环境保护目标责任制，增加环境保护投入。坚决依法关闭污染严重的小炼油厂、小水泥厂、小造纸厂等小企业，继续加大对燃煤电厂污染治理力度。严格控制新生污染源，推进清洁生产。全省工业污染源排放污染物要达到国家或地方标准。强化城市汽车尾气和噪声、固体废物的管理与治理。积极开展创建国家环境保护模范城市活动。珠江三角洲地区在率先基本实现现代化过程中，要加大环境治理力度，实现经济与环境协调发展。

重视生态环境保护和建设。继续抓好植树造林、绿化国土工作，坚决制止新的毁林开垦和盲目填海造地，改善城乡生态环境。全面启动东江、西江、北江、韩江流域生态公益林重点工程建设。加快自然保护区建设，保护森林资源和野生动物。加强对资源的规划和管理，合理开发利用土地、森林、矿产、海洋等重要资源，提高资源的综合利用水平。增强防灾意识，加强对自然灾害的监测预报，提高防灾抗灾能力。

加大计划生育工作力度。继续全面贯彻《广东省计划生育条例》，落实“宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主”的方针，实现计划生育工作重心下移到村。进一步健全有利于计划生育的利益导向机制和社会保障机制。建立各职能部门齐抓共管的工作机制，强化农村基层计划生育工作，保证基层队伍、阵地建设和活动所必需的经费，使计划生育工作走向经常化、制度化和法制化。创建计划生育“合格村”的比例要达到70％以上。人口出生率控制在15.5‰以内。

扭转广东省计划生育工作的被动局面。

七、加强财税管理，继续防范化解金融风险强化税收征管，增加财政收入。加大主体税种征管力度，特别要加强对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和储蓄存款利息所得个人所得税的征管。

加强对邮电通信、房地产、建筑安装、中介和服务性行业、事业单位的税收监控与征管。继续加大清缴欠税力度，加强税务稽查，增加财政收入。

管好公共财政，严格预算管理。加快建立公共财政体制。调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，杜绝铺张浪费。增加对科技教育、公共卫生、社会保障、环境保护、农业、林业、水利建设和扶贫的投入。加大财政周转金的回收力度。各级财政要安排资金用于处理地方金融机构风险问题。改革财政资金支付方式，实施财政供养人员工资委托银行支付制度。全面推行和完善政府采购招标制度。规范和完善财政转移支付制度，提高资金使用效益。加强财政、审计监督，严肃财经纪律，规范预算外资金管理，确保依法理财。继续大力清理和规范行政事业性收费、政府性基金等项目，坚决制止乱收费、乱设基金、乱罚款行为。全面落实“收支两条线”管理规定。按照中央的部署，积极做好农村“费改税”试点工作。

积极防范化解金融风险，确保金融稳定。进一步落实防范化解金融风险责任制。积极稳妥地处置地方金融风险。清理、整顿和改革地方金融机构，改善和提高地方金融机构信誉。加大清欠追收力度，盘活存量资产，防止新的资产流失，认真处置好金融机构的资产风险。积极支持农村信用社的改革和发展。依法严肃查处违法违纪案件，严厉打击金融犯罪活动。加强对地方金融机构的监管，强化金融法治。搞好地方金融机构和窗口公司的自身建设。进一步改善金融服务，支持有市场、有效益企业增加生产流动资金，增加对中小企业特别是中小型科技企业的贷款。积极稳妥地发展资本市场，适当增加企业直接融资的比重。支持符合条件的高新科技企业上市和再融资。

盘活房地产沉淀资金。依法追索企业拖欠房地产贷款。运用税收、价格政策促进积压商品房的消化，合理地促使部分积压商品房转为经济适用房销售。

八、加快经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化建设步伐，推动全省梯次发展根据全省不同地区的生产力发展水平，实施分类指导，调整区域经济结构，加大对东西两翼和山区的扶持力度，促进经济特区、珠江三角洲与东西两翼及北部山区的协调发展。

全面推进经济特区、珠江三角洲率先基本实现现代化建设。发挥广州、深圳中心城市和顺德试点市的作用，创造新鲜经验。加大改革力度，营造现代化建设的体制环境；以机构改革为契机，建立适应现代化建设的政府机构和行政管理体系；加强法制建设，构建现代化建设的法治环境；强化城乡规划、建设和管理，创造现代化建设的生产和生活环境。

加速东西两翼和粤北山区的开发与发展。进一步加强能源、交通、通信等基础设施建设，特别要加快东西两翼和粤北山区连接中心城市的高等级公路建设。

发挥东西两翼的自身优势，以市场为导向，立足本地资源，依靠科技进步，加快产业结构的调整优化，以高质、高产、高效为目标，稳步发展农业；选好主攻方向，加快发展工业；突出重点，加快发展海洋产业；以商贸旅游为主，积极发展第三产业。搞好山区综合开发，促进资源优势转化为经济优势；大力开展山水田林路综合治理，努力改善生产、生活条件；下功夫办好农业龙头企业，推进农业产业化，逐步解决小生产与大市场的矛盾；调整山区发展思路，重点发展资源型工业、农副产品加工业和第三产业，壮大总体经济实力。

加快贫困县脱贫奔康。加大对扶贫的投入，通过政策引导，吸引更多的资金、技术和人才。各级政府特别是负责对口扶持贫困地区的各市及省直单位要继续加大扶贫力度。重点帮助16个贫困县、少数民族地区和革命老区搞好基础设施建设。继续开展“一乡一品”活动，带动农民脱贫奔康。加大力度解决水库移民遗留问题。

认真编制“十五”计划和长远发展规划。做好调查研究。科学确定广东省国民经济和社会发展的目标，提出切实可行的发展战略和政策措施，进一步鼓舞全省人民率先基本实现现代化的信心。

九、推进精神文明建设和社会各项事业发展坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设，推进社会各项事业全面发展。

开展形式多样的思想政治教育和精神文明创建活动。认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和中共广东省委的实施意见。认真搞好县级领导班子和领导干部以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育。要把树立坚定正确的理想信念作为首要任务，引导广大干部和群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想。加强马克思主义唯物论和科普教育。进一步开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。在农村深入开展科技、道德、法律、文化“四进家”活动。加强社区建设，发展和完善社区服务。继续深入开展创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明行业活动。珠江三角洲和经济比较发达的地区，继续推进创建“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高品味文化”的文明村镇活动；山区和经济欠发达地区广泛开展以治穷变富和改水、改厕、改灶、改路、改造住房为主要内容的创建文明小康村镇活动。

努力满足人民群众的精神需求。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版要积极实施精品战略，创作更多蓬勃向上反映时代精神受人民群众欢迎的优秀作品。做好广场文化、社会文化和文物等工作，加强山区文化建设，活跃和丰富城乡群众的文化生活。重点建设广州、深圳两个文化产业中心和珠江三角洲文化产业带。依法管理文化市场，营造健康的社会文化环境。积极推进有线广播电视的全省联网，对全省广播电视微波传输网进行数字化改造。加强对外文化交流，努力吸收人类创造的优秀文明成果。

发展卫生、体育事业。确保实现2000年人人享有初级卫生保健的目标。

进一步开展爱国卫生运动，做好卫生防疫工作。实施区域卫生规划，大力发展城市社区卫生服务，加快建立农村合作医疗保障制度，扩大合作医疗的覆盖面。加强医德医风教育，提高医疗卫生服务质量。依法加强对食品、药品、化妆品和公共场所卫生、职业卫生、学校卫生、放射卫生的执法监督，保障人民健康。大力发展中医药事业。积极做好九运会承办工作，抓紧强化训练，努力提高运动竞技水平。按时按质完成九运会体育场馆建设。广泛开展群众性多样化的体育运动，提高全省人民的健康水平。

更加关心妇女儿童工作。确保基本实现《中国妇女发展纲要》和《九十年代中国儿童发展纲要》规定的目标、任务。切实保障妇女儿童合法权益。关心老年人生活，做好老龄工作。

加强全民国防教育，做好拥军优属工作。增强各级领导的国防观念，深化优抚安置工作改革，发扬军政军民团结的优良传统。加强民兵预备役建设和人防建设。

做好民族宗教工作。继续推进民族团结进步事业，帮助民族地区加快经济发展。依法管理宗教事务，落实宗教政策。

十、坚持依法治省，建设文明法治的社会环境进一步加强民主建设。各级政府要更自觉地接受人民代表大会及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，切实办好人大议案、人民代表建议、政协提案和“直通快车”件。认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见。发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。加强参事、文史工作。认真做好人民来信来访工作，落实重大信访案件领导包案责任制。进一步抓好村民自治工作，加强村委会规范化管理，重点搞好村务公开，提高民主管理和民主监督水平。

加强政府法制建设，全面推进依法行政。认真配合省人大及其常委会做好地方立法工作。进一步加强政府立法，提高政府立法质量。切实把政府工作纳入法制轨道，坚持依法办事，依法决策，依法处理问题，推动政府决策科学化、民主化、法制化。落实行政执法责任制，加大行政执法力度，强化执法监督，确保政令畅通。做好行政复议工作。加强法律法规宣传教育，全面完成“三五”普法规划，促进全民学法、懂法、守法、用法。坚决纠正有法不依、执法不严的现象。

加大行政监察力度，纠正部门和行业不正之风。认真落实廉政建设责任制，加强民主监督、舆论监督和群众监督，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

保持社会政治稳定。在改革、发展中要注意做好稳定工作，妥善处理人民内部矛盾，及时化解民事纠纷，依法及时妥善处置群体性事件。进一步加强对民间组织的管理。继续深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。依法严厉打击带黑社会性质的团伙犯罪和严重刑事、经济犯罪。强化社会治安综合治理，扫除黄赌毒。

严密防范、打击跨境犯罪和境内外敌对势力的破坏活动。加强消防和交通安全工作，确保人民生命财产安全。

认真搞好政府机构改革，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。按照中央的部署，精心组织政府机构改革，搞好政府工作部门的定职能、定内设机构、定编制的工作，妥善安排人员的定岗和分流。转变政府职能，继续深化政府审批制度改革。简化办事程序，增加政府工作的透明度，提高机关的办事效率。转变机关作风，深入实际调查研究，全心全意为人民服务。积极推行竞争上岗制度。广泛开展“做人民满意的公务员”活动。

各位代表！处在世纪交替、承前启后的2000年，我们深感任务艰巨，责任重大。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，以新的姿态，新的成绩，迎接新世纪，走进新时代！

第三篇：在ＸＸ区第十一届人民代表大会第二次会议上政府工作报告

各位代表:

我代表兴安区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

第十届人民代表大会以来的五年，是兴安区发展进程中改革和建设取得重大进展、发生深刻变化的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，解放思想，务实创新，知难而进，奋力拼搏，实现了大发展、大变化，取得了令人瞩目的辉煌成就。其主要标志是：

——整体经济快速健康发展。全区国内生产总值年平均增长21.4％；工业总产值年平均增长16.7％；工业增加值年平均增长25.2％，工业企业利税年平均增长20.4％，与1998年比翻了一番。五年来，兴安矿累计生产原煤1176万吨；峻德矿累计生产原煤735万吨。两矿的发展对促进地区经济建设，改善群众生活，维护稳定，发挥了积极的作用。

2002年各项指标的完成情况：

国内生产总值完成12168 万元，是年目标的101％，同比增长16.3％；

工业总产值完成11800 万元，是年目标的117.1 ％，同比增长34.1％；

工业企业利税完成568.6万元，是年目标的115.3％，同比增长34 ％；

工业增加值完成5170万元，是年目标的237.7 ％，同比增长65.5 ％。

——产业格局进一步优化。经过五年的努力，我区五大产业群体已经形成，它们是以人和粮业、佰平精米为代表的粮食加工企业群体；以红金穗、华滋牌特味酱油米醋为代表的酿造企业群体；以华盛木业、雨杉木业为代表的木材加工企业群体；以建业陶粒为代表的建筑材料企业群体；以鹏源煤场、明月公司、鸿检煤矿、星兴煤矿为代表的煤炭生产经销企业群体。目前，我区的个体私营经济已经成为整个区域经济的重要组成部分，私营企业与前五年比大幅度增加，涌现出了象鹏源煤场、鸿检煤矿等一大批纳税大户。我区2001年我区被评为“工业振兴工程”先进集体和全市目标评比标兵单位。

2002年，完成了华盛木业，宏泰纸业，兴发酱菜厂和新港铸造4个项目建设；完成了人和粮业扩产技术改造，兴安酿造公司绿色食品生产线上马和兴达木业复合板生产线工艺改造三个技改项目，生产能力都有了明显的提高。

——城区建设步伐加快。相继投资200余万元，完成了兴东路拓宽改造，兴安广场建设；投资近300万元，完成了区机关办公大楼建设；投资近60万元新建公厕22座，维修46座；城区保洁面扩大，垃圾实现日产日清。2002年确定的为群众办7件好事全部得到落实：(一)新建公厕10个，维修24个；(二)新上了10个卫生箱；(三)完成了农贸大市场的建设立项；(四)全年植树2万多株；(五)修建沙土路50条；(六)塌陷区居民搬迁工作正有序进行；(七)协调交通局在兴建路修建了1200延米的标准化路面。特别是自筹资金，建设了设施优良、方便群众、公开透明的兴安区办公楼。办公大楼的建成将对我区招商引资、树立政府形象产生积极的影响。

——财政收入逐年增加，招商引资效果明显。财政收入五年累计实现4025万元，平均增长8.8％，2002年财政总收入再创历史最好水平，实现1010万元，比上年增收154.3万元，同比增长18.1％。招商引资5年累计完成5000万元，2002年招商引资完成1268万元，同比增长26.8％。

——社区建设成效显著。本着有利于社区管理、社区自治、社区资源合理配置和增强居民认同感、归属感原则，2001年在全市率先组建了4个社区居委会。2002年在“十万富民行动”的推动下，在全市各帮扶单位的大力支持下，共投资80余万元全面完成了20个“五有”社区居委会的组建工作，我区被民政厅第一个评为省级社区建设示范区。

——开创了社会稳定的新局面。五年来，公检法紧密配合，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，有力地打击了各类违法犯罪活动，人民群众的安全感明显增强。区公安分局广大干警日夜奋战，五年来共破获各类刑事案件2427起，打掉各类犯罪团伙187个；区检察院加大查办经济犯罪工作力度，为国家挽回经济损失115万元，引资81万元，引税56万元；区法院受理各类一审案件4208件，打击经济犯罪，为国家挽回经济损失3526万元，招商引资80万元。公检法三家出色的工作为地区经济的发展创造了良好的社会环境，真正起到了保驾护航的作用。

正确处理改革、发展、稳定的关系，以民为本，全力化解矛盾。特别是近两年来，认真处理了70多起重点、难点问题，开创了信访工作新局面。信访案件办结率100％，一次性结案率为98％，基本杜绝了越级上访的现象，有效的解决了一大批多年遗留的信访问题，2002年在全市信访目标评比中获得第一名，前不久在全市介绍了经验。

2002年安置就业1123人，输送了62名青年到北京就业；社会保障工作进一步加强，基本达到应保尽保，到目前，我区困难居民的生活基本得到了保障，已享受社会最低保障的有5959户，共14505人，有3625户困难家庭在“十万富民行动”中得到了不同程度的帮扶。

——各项社会事业全面健康发展。两所学校校园校貌焕然一新。教育教学水平又上新台阶，顺利通过了“两基”复检和“双实”验收，2002年红旗一校获国家书研会写字教育成果一等奖。

文化活跃。以弘扬主旋律为主体，以丰富群众文化生活为目的的群众性文化活动丰富多彩。

医疗卫生规范化所率为92％，达到市级标准。无食物中毒、食源性疾患及公共场所危害健康事故发生，2002年我区被授予省级爱国卫生先进单位。

计划生育工作成效显著，五年来平均人口出生率为4.69‰，人口自然增长率为1.55‰。2002年这两个比率低于市目标1.6和0.6个千分点，我区代表全市接受了省计生厅对计生工作的全面检查，受到省计生厅陈厅长的高度评价。

统计工作在全国第五次人口普查和第二次基本单位普查工作，均获国家级先进单位称号。机构改革政府部门由15个减为13个。“三五”普法工作圆满结束，“四五”普法开局良好，获国家级两劳帮教工作先进集体。征兵、民族、宗教、侨务、人防、双拥等各项工作均取得了很好的成绩。

总之，过去的五年是不平凡的五年，是全区整体经济加快发展的五年，是各项社会事业全面进步的五年，是人民生活水平显著提高的五年，是我们努力工作的价值得到体现的五年，更是我们对区情认识不断加深的五年。五年来所取得的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导和市委、市政府坚强领导的结果；是人大的依法监督，政协的民主监督与参政议政的结果；是几届班子励精图治，奋发有为，不懈努力的结果；是公检法密切配合，执法有力，服务经济，保驾护航的结果；是协调内外向上争取，特别是工商、税务等驻区各单位积极支持的结果；更是全区人民渴望富裕，摆脱贫困，实干进取，甘于奉献，创造辉煌的结果。

在回顾我们走过的不平凡历程时，我们不会忘记驻区各单位和各界朋友对兴安区各项工作的关心和支持，更不会忘记与我们风雨同舟、迎接挑战、勤劳朴实的兴安人民。在此，我代表兴安区人民政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：

我们必须看到，我们前进的过程中还有不少困难和问题。如经济总量小，立区企业少，经济运行质量不高，后续力量薄弱，产业格局还有待于调整和完善；招商引资的总量还需要加大和提升；社会治安不稳定因素仍然存在；就业压力大，有些弱势群体的家庭生活还相当困难；涉及城区基础设施建设的投入能力低；政府工作人员的群众观念、责任意识还有待加强；地区群众的思想观念还有待更新等等。对于这些问题我们必须高度重视并采取积极措施加以解决。

二、今后五年的战略目标及2003年的工作任务

今后五年，是我区经济和社会发展的关键五年，是全面建设小康社会的重要时期，让兴安人民早日过上小康生活是我们共同的理想和奋斗目标。此时此刻，我们深感责任重大，使命光荣，任务艰巨，因此，必须以百倍的信心，科学的态度，昂扬的斗志投身于伟大实践之中。今后五年各项经济指标将以10％的速度增长。到2007年，国内生产总值实现19331万元，工业增加值实现3600万元，工业利税实现793万元。财政收入实现1465万元。

2007年兴安区的综合实力将进一步增强，兴安区人民群众的生活质量将明显提高，贫困居民将相继摆脱贫困，社会将更加安定，河东塌陷区复垦绿化面积将逐步扩大，城市基础设施建设将得到进一步完善，城区建设将形成规模特别是沿河小区市政府将有计划的重点开发和建设。整个兴安区将是绿树环抱，环路畅通，林中有城、城中有树的园林城区。

2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。今年我区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神和省市委及区委工作会议精神，抓住第一要务，开辟二个战场，建设三个文明，弘扬四种精神，达到五个增强。团结拼搏，与时俱进，为把我区建成思想解放，政策宽松，经济活跃，环境优美的大区、强区、富区而努力奋斗。

抓住第一要务，就是要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快经济建设的步伐，推动社会各项事业全面发展。开辟二个战场，就是在大力扶持个体私营经济的同时，积极发展社区经济。建设三个文明，就是按照十六大报告中提出的在搞好社会主义物质文明、精神文明建设的同时，发展社会主义民主政治。弘扬四种精神，即：不甘落后的进取精神，求真务实的创新精神，文明向上的时代精神，艰苦奋斗的主人精神。达到五个增强，就是增强为经济建设的服务意识；增强驾驭市场化解矛盾的能力；增强打破常规超常运作，大胆创新的意识，使我们的工作方式方法更适应于新形势的发展；增强群众的观点，牢固树立公仆意识；增强基层党组织的战斗力、凝聚力，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

各项经济指标以10%的速度增长：

国内生产总值：13834万元；

工业企业利税：556万元；

工业增加值：2571 万元；

财政收入：1100 万元。

为完成上述工作目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）扩大招商引资总量，大力发展个体私营经济

今年，要动员和调动一切力量，广泛的宣传兴安区的投资政策，服务环境，要利用广阔的发展空间，积极开展招商引资活动，要完善“专群结合”的招商工作体系，开展全民招商、专业招商、网上招商、参会招商、专项招商。同时要走出去，主动、直接、面对面的接触客商，通过优惠政策、好项目、处感情吸引外资外商。目前，已有3户企业落户兴安，有煤炭经销的凯丽达商贸有限公司，龙草酒行和鑫鑫高效环保节能燃料厂。鑫鑫高效环保节能燃料厂引进专利技术，生产以甲醇为主要原料的复合无铅燃料油，环保节能指标均高于传统汽油。项目总投资280万元，年生产能力5000吨，预计上缴税金80万元左右。

要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济的发展。要根据我区特点，以政策为激励、以市场为导向、以资本为牵动、以科技为依托、以法制为保障，积极引导个体私营经济在增长方式上向外向型、科技型、加工型发展。区政府将组建一个“个体私营企业经营”咨询公司，还将成立煤炭、木业、粮业等行业协会，通过政府引导、中介推进、社会协调等方式，为个体私营经济提供快捷的信息服务、政策服务、法制服务、融资服务、人才服务，努力营造适合个体私营经济快速发展的社会环境。个体私营企业家是创造社会财富的重要力量，是特殊人才，要尊重他们和他们交知心朋友，为他们服务是我们的责任和义务。要通过我们积极的工作和努力，让一切劳动、技术、知识、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于兴安人民，为全面推进“五大”工程，打造数字鹤岗、信用鹤岗做出应有的贡献。

要加强宏观调控，树立领导就是服务，管理就是服务的意识，发挥政府职能作用。发挥好统计、财务在经济管理中的职能作用，按照现代企业管理制度，帮助企业建立统计台帐，建立和执行财务报表制。提高企业的正规化管理水平。安全、劳动、卫生、计生等部门都要做好安全检查、劳动保障，卫生监管、提高人口素质等方面的工作。经济职能部门要经常向企业提供经济信息和发展项目，从而为企业提供更大的发展空间和发展机遇。

（二）继续推进“十万富民行动”，加快社区建设的步伐

“十万富民行动”是一项系统工程，是建设社区、发展社区经济的有效载体。要本着有利于加强基层民主，有利于居民自治的原则，建立和完善一整套教育、服务、就业、信息、治安的新型社区管理体系。开展“十万富民行动”就是要立足于发展社区经济，本着“扶贫先扶志、治穷要治本”的原则，教育、引导、帮助困难群众确立致富目标，拓宽致富渠道，找准切合实际的致富之路。一是发展税源型经济，包括为民、便民、利民的生产加工型项目；二是发展服务型经济，主要形式是开办商品零售、中介服务网点；三是发展庭院经济，对有庭院的家庭鼓励发展种植业、养殖业；四是发展自救型经济，组织有劳动力的贫困户或下岗职工，在社区内开办家庭工厂等生产自救项目，通过诚实的劳动实现再就业。要充分发挥社区组织的作用，办事处、社区要制定中长期经济发展计划，社区干部首先要成为致富的带头人。

“就业是民生之本”。今年区政府将成立劳动就业局，办事处成立就业指导中心，各社区成立就业工作站。要通过社区服务，劳务输出，上项目发展经济等方式，多渠道安置就业；同时，还要搞好下岗人员的培训工作，培训要有针对性、实用性和有效性，要重点培训一批自谋职业、自主发展的个体经营者。今年要提供1200个就业岗位，主要安置在金星公司10个煤矿，华盛木业，节能燃料厂等单位。

（三）齐抓共管，继续保持社会的长治久安

要加强安全社区建设，努力消除各种不稳定因素，建立专兼职相结合的社区治安队伍和社会治安综合治理网络。充分发挥长效机制的作用，严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”邪教组织，创建一个长治久安的社会环境，让兴安区人民群众有安全感。

从党性的高度，从情感、人格、诚信的认识上满腔热情地接待群众来信来访。认真落实《信访条例》和《信访工作领导责任制》。要坚持领导干部信访接待日制度，有针对性地做好耐心细致的政策解释工作，理顺情绪。增强群众观念，上访群众提出的合理要求，需要哪个部门办理的抓紧办理不得拖延，不得推诿扯皮。要经常性地排查隐患，采取主动，把握动向，杜绝集体上访特别是越级上访事件的发生。今后，无论哪个部门因工作不负责出了问题，都要严肃追究当事人和直接领导的责任。

（四）开展公民教育，解放思想，更新观念

要实现振兴与发展，必须通过公民教育，培养高素质的建设者和奋发向上，艰苦创业的劳动者。要在干部群众中深入开展解放思想、更新观念的大讨论，统一认识，付诸行动，不断地增强城区经营理念。通过有效的宣传教育，对思想保守、观念陈旧人的头脑进行彻底的洗礼，向懒惰，不思进取，不求上进的思想告别。在公民中树立无论哪种行业、什么身份，只要勤奋努力，就会成才、成功的新观念；坚定从小事做起、小钱赚起，只要艰苦奋斗，就能发家致富的信心。

吸收先进文化，学习科学知识是实现自我提高的有效手段，要通过各种渠道，把文化、科学知识传播到社区给公民应有的教育。要加强对公民的法律、法规和社会公德、家庭美德的宣传教育，开展文明公民、文明家庭、文明庭院、文明社区等精神文明创建活动；要结合本社区自身优势和特点，开展通俗易懂、群众喜闻乐见的文体活动，倡导崇尚科学、文明向上的生活方式。

（五）认清形势，明确职责，切实做好安全工作

安全工作至关稳定、发展的大局，关系到人民群众的切身利益。做好安全工作是发展的需要，是人民政府的重要职责，是“三个代表”的最终体现。到目前，区属小煤矿已发展到20多家，安全形势不容乐观，必须时刻警惕，把工作抓细抓实，防患于未然。一要抓制度建设。制度建设是搞好安全工作的重要保证。一方面要以《煤炭法》、《矿山安全法》及《黑龙江省煤矿安全监察条例》为依据，依法管理区属煤矿；另一方面认真落实好市委、市政府〔2002〕14号、16号文件精神。根据需要，制定切合实际的新规章，与企业法人签定安全责任状，增加风险抵押金，增强抵御风险的能力。在此基础上严格执行、严格检查，把各项规章制度变成人们的自觉行动。二要抓安全投入。要制定规划，让每户企业都有必要的投入，条件好的多投入，条件差的创造条件也要投入，分期分批地补还安全欠账，增加新的安全基础设施，为安全状况的好转奠定基础。三要抓安全教育。坚持以人为本，突出搞好安全意识教育、安全知识教育、安全制度教育和安全技能教育。企业要认真搞好岗前教育和培训；主管部门要有针对性地搞好集中培训；安全监察执法部门要认真搞好对特种作业人员的培训。要严格坚持特殊工种持证上岗制度，新录用的工人一定要先培训后上岗。四要抓安全管理。要依法强化对安全工作的管理，区安全办要牵头组织有关部门对重点行业、重点企业进行经常性的安全检查，强化消防意识，建立区、办事处、社区三级责任网络，任务到人，责任到人。发现隐患要及时下达整改通知，限期整改；对不按要求如期整改的，该停产的停产，该停业的停业。发生事故要分清责任并按有关规定严厉惩处。

（六）积极发展文化教育体育等各项事业

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用。要坚持改革创新，全面推进素质教育；加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。掀起尊师重教的新高潮，积极支持教育的发展。巩固“两基”、“双实”验收成果。在红旗一校启动名校工程。

要努力把文化的力量熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，积极开展各类文化体育活动，争创省级先进文化区。发展文化产业和多元文化群体。今年七月份准备同市京剧团、歌舞团联合举办第一届社区文化艺术节。同时，在适当的时候，还将举办地区运动会和各种文体比赛，通过文化、体育的交流增强大兴安的意识。要通过文化的手段宣传将军石山庄的自然景观和人文景观，加快发展旅游业。要做好第三产业的普查工作。进一步做好卫生、防疫工作，医院、保健院要继续加强自身建设，积极为社区提供便利的医疗服务。人口出生率、人口自然增长率要控制在6.3‰和2.16‰以下。要认真做好最低生活保障线的管理工作，一定要做到应保尽保，开展好双拥工作，让全社会都来关心老年人、残疾人。要做好人民调解工作，开展好“四五”普法工作。要以爱卫月活动为契机开展城市管理年活动，搞好城区环境卫生工作；开展绿化年活动，植树25000株，绿化环境，美化城区。做好民族、宗教、侨务、人防等各项工作。

（七）为群众办十件好事

今年要为群众办以下10件事：

1.积极协调尽快让路灯亮起来；2.初步打算在兴安路为塌陷区居民建一幢住宅楼；3.新建公厕10个，维修20个；4.修建50条街巷道路；5.争取省总工会资金支持，在富民一条街增设一百个标准摊床；6.峻德矿准备投资200万元，用于峻德山上饮用水的治理，让群众吃上放心水；7.兴安矿将投资近40万元，解决兴东路、兴南街两处排水问题；8.积极争取拓宽北桥；9.建两处休闲健身场地；10.新建一所小学校。

三、加强政府自身建设

今后五年是全面完成“十五”计划的关键时期，也是全面建设小康社会的重要起步阶段，是我们抢抓机遇全面发展的有利时机。紧迫的形势，催人奋进。我们要以十六精神为指导，以发展为第一要务，从发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求出发，在时代浪潮中，与时俱进，努力建设充满生机和活力让人民满意的政府。

（一）建设创新务实政府。我们要以新的精神风貌、新的工作作风、新的工作思路，去开创新的工作局面。要做到思路上实现创新；领导艺术上实现创新；对外联系上实现创新；形象上实现创新；管理上实现创新；教育上实现创新；方法措施上实现创新；学习上实现创新；制度上实现创新；服务上实现创新的十个创新。提倡重实际、说实话、办实事，求实效，提倡深入实际，调查研究，埋头苦干，勇挑重担，转变主观主义、官僚主义和形式主义的工作作风。抓好督查督办，确保政令畅通。对政府确定的各项工作，要做到任务、责任、措施三落实，有完成任务的时间表。做好政绩考核工作，鼓励先进，鞭笞后进，促进政府工作上水平、上台阶。

（二）建设学习服务政府。创新的源泉来自于学习。要大兴学习之风，各级干部要学习党的理论方针和政策、提高在大是大非面前的辨别能力；学习市场经济知识、科技知识和法律知识，提高对工作岗位的适应能力，提高对市场经济的驾驭能力。要投身市场经济的大潮中，向群众学习，向实践学习，学习浙闽经验，敢为人先，艰苦创业。在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。要主动培养学习的欲望，树立终生学习、终生启蒙的学习意识。机关干部的电脑、英语、公文写作培训班要坚持办下去，持之以恒的学习才有收获，不可浅尝辄止。要注重人才的培养，干部的培养，积极创造条件让人才发挥作用，优秀的干部得到重用。加快政府职能转变，为企业服务、为社会服务。扩大政务公开，提高政府工作透明度。

（三）建设廉洁为民政府。干部信服领导是因为他廉洁自律，人民群众信服领导是因为他公道正派。这就是我们常说的“公生正，廉生威”。要认真执行反腐倡廉的各项规定，坚决纠正部门和行业的不正之风；自觉抵制腐化、堕落思想的侵蚀。政府的工作人员一定要做到自重、自省、自警、自励，光明做人，清白为官，踏实办事；对干部队伍要严格要求，严格管理，严格监督，对违法违纪行为严厉查处，决不姑息，做到勤政、廉政，树立政府机关的新形象。努力把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，立党为公、执政为民。要大力发扬艰苦奋斗勤俭节约的优良传统，我们现在还处在困难的时期，要树立过紧日子的思想，就是将来条件好了富裕了，我们仍然要保持艰苦奋斗、勤俭节约的品德和作风。

（四）建设民主法制政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，接受区政协的民主监督。做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，定期向人大报告工作。建设社会主义政治文明，巩固和发展民主团结，生动活泼，安定和谐的政治局面。加强同工、青、妇等群团组织的联系，接受群众监(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)督和舆论监督。加大行政执法检查力度，健全行政执法责任制。加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平，开创我区民主与法制建设的新局面。

各位代表：

我们正站在新的历史起点，向更高的目标迈进。展望未来，前景无限美好。要真正改变兴安贫困落后的面貌，实现大区、强区、富区的目标，还需要我们付出更加艰辛的努力。我们坚信在市委市政府的领导下，只要我们团结起来，以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，解放思想，迎接挑战，与时俱进，开拓进取，就一定能完成本次会议确定的各项任务，就一定能战胜各种艰难险阻，迎来兴安区更加辉煌的明天！

第四篇：在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年政府工作的回顾

过去的一年，是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多年不遇的洪涝灾害，对全年经济与社会发展构成了较大的压力。在县委的正确领导下，我们克服重重困难，始终坚持“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的思路不动摇，认真履行政府职责，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成国内生产总值40.2亿元，比上年增长17.2%；全社会固定资产投资14.7亿元，增长61.5%；地方财政收入1.16亿元，可比增长13.9%；农民人均纯收入2722元，增长7.6%。

经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到84家，完成现价工业总产值22亿元，增加值6.62亿元，分别增长27.7%和22.7%；实现利税2.17亿元，增长10.1%。利税过100万元的企业达到16家，其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的利税均超过4000万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下降外，其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产量达到30.4万吨，增加5.4万吨，被列入全国第二批无公害果品生产示范基地县和苹果出口基地县，蒙阴蜜桃、“营里红”葡萄获准使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长26.9%、45%和60%；棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到31%；新增纳税3万元以上的民营企业32家，总数达到100家，其中新增纳税50万元以上的企业5家，全县民营经济纳税额比上年增加700多万元；资产500—1000万元的民营企业达到56家，1000万元以上的29家；新纳入规模统计的民营企业42家，总数达到66家，占规模以上企业总数的78.5%。全年接待游客58.1万人次，门票收入500多万元，蒙山创建了国家AAAA级旅游景区。社会消费品零售总额12.7亿元，增长14.1%。年末银信各项存款和贷款余额分别比年初增长13.5%和17.2%。

结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重调整到22.1：42.2：35.7，第一产业下降了2.6个百分点，第二、第三产业分别上升0.4个和2.2个百分点。粮经作物种植比例达到35∶65，经济作物种植面积比上年增加1.13万亩，新造林5.1万亩，绿色通道和杨树丰产林建设有了大的进展。全县从事非农产业的农村劳动力达到8.5万人，规模以上的农产品加工企业达到12家，农产品销售流通大军进一步壮大。果品销售总额4亿元，林果收入占农民人均纯收入的比重达到20%以上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产业规模进一步扩大，初步形成了产业优势。纺织企业达到89家，其中规模以上企业22家；钻机生产企业达到43家，煎饼、干煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到260家；新引进了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科技项目，高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施技改项目95个，其中当年完工64个，完成投资3.86亿元，增长52%；民营经济实施5万元以上的新扩改项目203个，其中50万元以上的投资项目98个，完成总投资1.83亿元，增长37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长，超市、连锁店等新型流通业态发展迅速，保险、信息中介和网络通讯等新兴服务业进一步壮大。

园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年4月6日动工建设以来，已完成起步区内“五纵四横”总长10.5公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施建设，基础设施投资8347万元，加上征地补偿等，总投资达2.2亿元，招商引资的平台基本搭建成型。到去年底已有20个项目落户园区，合同利用县外资金10.2亿元，其中过亿元项目6个，有12个项目开工建设，2家企业开始试投产。招商引资创历史最好水平。全年合同利用县外资金16亿元，实际到位资金7.6亿元，分别增长116%和130%；合同利用境外资金396万美元，实际到位190万美元。完成自营出口创汇1917万美元，有10家企业获得自营进出口权。

基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬迁建设等工程如期完成，出台了县城综合管理办法，完成了 6个乡镇驻地的总体规划修编，城镇建设和管理水平进一步提高。村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94个行政村新通了硬化路，综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目1364处，新发展民营水利3924处，完成扶贫开发项目1082处，当年治理水土流失面积4.3万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假村等工程建设，启动了孟良崮国防公园建设。投资7500万元的云蒙输变电工程和投资5200万元的农村电网二期改造工程全部完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的宽带中继光缆建设，小灵通基站达到255个，移动电话增长25%，固定电话普及率达到每百人15.4部。

各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引导和规范，促进了农业适度规模经营；认真贯彻《土地法》和《农村土地承包法》，顺利完成了农业特产税改征农业税改革，落实农民负担一票否决制度，确保了农民负担不反弹。对2002年改制的印刷厂等4家原县属企业进行了规范和完善，启动了6家企业的改制，成功拍卖了酿酒总厂等4家企业。加大对国合流通企业的破产重组力度，有4家企业终结破产程序，对5家企业进行了重组，对11家企业进行了股份制改造。努力巩固政府机构改革成果，财政、科技、教育、卫生、社会保障等领域的改革进一步深化。

各项社会事业有了新的发展。有10多项科技项目被列为国家或省、市级重点科技计划，科技成果推广、知识产权保护等取得积极进展，科技进步在经济增长中的贡献率达到47%。各类教育协调发展，高考取得了优异成绩，一榜本科进线701人，完成中小学危房改造49处2.36万平方米，实行了农村中小学收费一费制，为家庭困难学生减免杂费60多万元。全民动员，全社会参与，建立健全工作网络和应急机制，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理，实施了食品药品放心工程，加大了中医先进县创建力度，完善了乡村卫生服务一体化的管理体制，启动了农村合作医疗制度试点工作，有4.6万名农民参加医保。认真落实基本国策，建立了城区计划生育管理新机制，全县计划生育率99%，人口自然增长率3.51‰；加大了政府垄断土地一级市场的力度，实施了土地使用“招、拍、挂”制度，启动了土地交易市场，保证了重点项目建设用地，治理整顿土地市场秩序成效显著；严格清理小炼铁、土炼焦项目，国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的“蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员2800多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强了劳动力市场建设，认真解决拖欠职工工资和农民工工资问题，加大养老保险、医疗保险的扩面征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金实现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理，及时足额发放优待抚恤定补资金，在试点的基础上，建立起了以特困户救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型农村救助制度，有6212名困难群众和五保户得到救助，共发放救灾救助、低保及优抚资金958万多元。文化、体育、广播电视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了市级“文明县城”。认真做好信访工作，加强对“法轮功”等邪教组织的稳控，搞好社会治安综合治理，适时开展打霸治痞专项斗争，狠抓安全生产监督检查，为群众生产生活创造了稳定的社会环境。

政府职能进一步转变，依法行政进一步加强。适应建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，把决策建立在科学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策，都积极征求各方面的意见，切实考虑了群众利益；对社会关注的热点、难点问题，都坚持先制定政策，规范办理程序，避免了随意性。例如，公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救助对象和城镇低保对象的确定等，都实行阳光操作，全过程公开。以抓市场销售为切入点，保护了农民的生产积极性，带动了农业结构调整。严格执行财政预算，从严控制预算外支出，确保了工资正常发放，保证了重点支出和法定支出。落实行政执法责任制和错案追究制度，加强行政执法监督检查，严肃查处“三乱”行为，深入开展行风评议、行风热线等活动，提高了依法行政水平。对有执收执罚职能的70个部门、单位的418项收费和罚款项目进行了清理审核，取消103项，降低标准62项，减负幅度达31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政的规定，树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协的沟通和联系，支持工、青、妇等群团组织的工作，促进了政府各项工作的开展。

各位代表，2003年我县改革和建设事业取得的成绩和进步，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但在前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的压力大，特别是工业和第三产业的总量较小，在内部，不能满足经济与社会发展的需要，在外部，使我们在区域经济竞争中处于不利地位。财政平衡压力很大，去年国家调整了农业税收政策，今年还将调整工商企业税收政策，财政收入面临较大压力。同时，工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加，给全年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱势地位仍比较突出，适应市场的能力不强，农产品生产、加工、销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决，农民增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转变还有不到位的地方，部分干部群众的思想还不解放，观念比较保守，发展环境仍不够宽松。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，逐一解决。

二、2004年政府工作的目标和重点任务

今年是实施追赶战略，实现“过50亿、翻三番”奋斗目标的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的总体思路，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢牢把握发展第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，各项工作整体推进，重点突破，农业抓调整，工业扩总量，民营重大户，流通推改制，招商建平台，旅游上档次，加强三个文明建设，保持社会稳定，推进各项事业全面发展。主要预期目标是：完成国内生产总值46亿元，增长16%；全社会固定资产投资20.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额14.8亿元，增长16%；地方财政收入1.26亿元，可比增长16%；农民人均纯收入2930元，增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以下，人口自然增长率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下几个方面。

（一）牢固树立工业强县的意识，迅速膨胀工业总量。今年的目标是规模以上工业企业增加20家以上，总量突破100家，总产值突破30亿元，实现利税2.8亿元，为实现三年翻一番的目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度，加强调度，搞好服务，着力提高运行质量和效益，力争全县利税过百万元的企业达到20家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农副产品加工以及生物化工等优势行业，完善和落实好鼓励发展的政策措施，迅速扩大产业群体规模，逐步把我县建成在省内外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改项目。对已竣工项目，搞好服务，促其尽快投产，已投产的项目千方百计扩大产销量，形成新的生产能力。加强对续建项目的调度和协调，及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题，争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术改造和技术创新上加大投入，积极引进高新技术，开展质量兴县活动，集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫源热电等重点项目，力争规模以上工业投入达到5亿元以上。三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司等企业完善内部运行机制，理顺外部关系，尽快恢复和扩大生产能力。对部分改制不彻底的企业实施全面彻底的改制，尽快使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制的乡镇办集体企业全面推行民营化，从根本上转变机制。

（二）进一步营造氛围，优化环境，促进民营经济快速发展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策，鼓励支持有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营企业的各种不法行为，排除来自各方面的干扰，大力营造有利于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是认真落实各级关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对土地使用、财政支持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措施，搞好督促检查，确保落到实处。坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍，清理各类歧视民营经济的政策，降低门槛，放宽准入，放手发展。三是抓好大户培植。加强对现有民营经济大户的联系和指导，及时为他们协调解决发展中遇到的困难和制约因素。支持民营企业加快技术改造，重点为30个投资500万元以上的技改项目搞好服务，力争全年完成投资3.5亿元。鼓励有实力的民营企业购买国有集体企业或参与企业的资产重组，引导民营企业加强联合协作，发展混合所有制经济，实现低成本快速扩张。四是加强中介组织建设。引导民营企业加强沟通，建立互信，创建以民营企业家协会为载体的新型服务体制，探索成立纺织绣品针织、机械加工、建筑建材、交通运输、商贸流通、旅游等行业协会，增强民营企业自我协调、自我规范、自我发展的能力。积极创建多种资金来源、多个组织参与、多层次结构的担保体系，力争把民营企业担保公司运作起来，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。

（三）围绕增加农民收入，抓好农业和农村工作。一是以市场为导向，进一步优化农产品结构。重点是大力发展壮大林果、中药材、畜牧、水产四大产业。在确保粮食安全的基础上，稳定林果面积，抓好国家级苹果出口基地、无公害果品生产示范基地和国家级中药材标准化示范基地建设，引导果农改造落后品种，提高果品品质。扩大中药材、棉花、黄烟等高效经济作物种植面积，力争中药材面积突破5万亩。以荒山绿化、绿色通道建设、杨树丰产林、封山育林和退耕还林为重点，完成新造林5万亩。加强畜禽疫病防治，抓好国家级长毛兔标准化基地建设，培植一批兔、羊、猪等方面的养殖大户，扶持发展奶牛养殖。搞好水产养殖秩序整顿，推行大水体科学放养，合理有效利用水体资源。二是努力提高农业效益，增加农民收入。鼓励各类经济主体投资兴办农产品加工业，加快两处中药饮片加工企业建设。继续搞好果品促销活动，加强宣传包装，打响蒙阴无公害蜜桃等农产品品牌。培植壮大农产品运销队伍，规范完善农产品交易市场，确保农产品销售顺畅。继续实行扶贫包点制度，抓好蒙阴镇和野店镇扶贫开发项目，加快贫困村户的脱贫致富步伐。三是加快农村剩余劳动力转移，提高农民的非农收入。搞好对农村劳动力的技能培训和外出务工的组织引导，加强劳动力市场的建设和管理，进一步规范各类职业中介服务，对各乡镇劳务输出情况实行定期通报制度，每个乡镇当年有序组织的劳务输出人员达到1500人以上，全县争取超过2万人，力争在外务工人员总数达到6万人以上。四是落实农村政策，深化农村改革。认真执行《土地法》和《农村土地承包法》，进一步稳定完善农村土地承包关系，积极稳妥地解决二轮土地延包中的遗留问题。严格落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，加大监督检查力度，坚决实行农民负担一票否决制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范完善现有农业经济合作社，重点支持发展一批股份合作性质的，以流通、信息、技术、中介为重点的合作经济组织。五是以项目建设为重点，抓好农业基础设施建设。按照“产权清晰、权责明确、谁投资、谁受益”的原则，放开搞活农业基础设施建设，建立多元化的投入机制。抓好张庄水库除险加固、蒙河综合治理、土地整理、莫庄农业综合开发、5个乡镇人畜饮水工程和晏子、双河峪流域综合治理等重点项目建设，开工建设一批小型水利工程，加快民营水利发展。

（四）发挥园区招商引资的平台作用，更大规模、更高层次地引进外资，努力扩大直接出口创汇。进一步建设好县经济园区，使其成为招商引资和全县经济的重要平台与载体。一是完善设施。加快道路、电力、绿化、亮化、供排水等设施建设，进一步优化硬件环境。二是着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链条长的大项目，特别是对已达成意向的项目，要争取早签约早建设。对去年落户的20家企业，搞好与投资方的协调，督促已开工的项目加快建设进度，已签约未开工的企业抓紧开工，争取部分企业上半年竣工投产，大部分企业年底投产运营，已试产的企业早日达产，满负荷运转。三是建立健全服务体系。严格实行封闭管理，认真落实零收费等优惠政策，提高行政效率。严厉打击霸痞等扰乱经济环境的行为，努力提高园区管理水平和服务质量，确保来蒙阴投资的客商工作安心、生活舒心，增强在蒙阴投资的信心，使经济园区真正成为全县经济新的增长点。

进一步加大招商引资力度。完善招商引资目标责任制，大张旗鼓地表彰“招商引资功臣”，实行严格的考核制度，把各级领导干部的精力集中到招商引资上来。建立重大项目协调服务小组，健全外来投资者投诉快速反应机制，推行招商引资服务承诺制，搞好对引进项目的跟踪服务，努力营造政策优惠、秩序优良、服务优质的投资环境。以工业项目、农业产业化项目、高科技项目为重点，坚持内资外资一齐引，多种经济成份一齐上，全面放开外商准入领域。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，引导企业大搞联营合作，形成企业招商的集团优势。根据宏观经济走势和产业发展趋势，论证筛选一批前瞻性、可行性、吸引力强的项目，适时适地集中向外推介宣传，增强招商引资效果，确保完成合同利用外资17亿元，实际到位8亿元、其中实际利用境外资金300万美元的目标。

积极帮助企业申报自营进出口权，鼓励企业特别是获权企业用足用好出口政策，努力创造直接出口业绩。搞好纺织、针织和花生出口基地建设，培育壮大华润进出口公司等龙头企业，组建蒙阴纺织品进出口公司，扩大农副产品和纺织品等产品的直接出口。引导企业大力开展加工贸易业务，提高加工贸易在进出口总额中的比重。全年出口创汇力争突破2500万美元。

（五）加快改革，盘活资产，放活人员，繁荣三产。一是深化流通企业改革。以企业解困为目标，以破产重组和股份制改造为主要形式，完成去年进入破产程序的5家企业的重组，再启动部分企业的破产重组工作。依法推进各项改革，最大限度地保护职工利益，保持企业和社会稳定，为企业解困和发展创造良好的环境。二是积极发展现代服务业，提升传统服务业。支持引导商贸、交通、餐饮等传统服务业改进生产经营方式，提升服务档次，鼓励流通企业积极参与果品等农副产品经营，扶持超市、连锁、配送等流通业态发展壮大，推动县内企业加盟大企业、大集团，发展现代物流业。把物业管理推向市场，推动房地产、通讯网络经营、保险等新兴服务业发展。三是不断增创旅游业发展的新优势，确保全市旅游排头兵的地位。坚持保护与开发并重的原则，尽快完成蒙山、孟良崮景区详细规划的编制论证工作，严格按照规划推进各项建设，坚决制止各种乱搭滥建、无序开发等行为。抓好孟良崮国防公园一期工程等旅游重点项目建设，搞好全县旅游线路的整合与建设，加快中山寺、长山溶洞等景区的开发；完善蒙山配套设施，争创“国家重点风景名胜区”。扶持引导与旅游相关产业的发展，拉长产业链条，增加旅游综合收入。以蒙山为龙头，多渠道搞好旅游促销和宣传活动，特别是组织好“黄金周”和节庆期间的集中宣传，做好“旅游搭台，经济唱戏”的文章。配合全市搞好“优秀旅游城市”创建工作。加强旅游中介机构和导游队伍建设，搞好景区、景点管理，提高旅游接待能力和服务水平。

（六）坚持增收节支两手抓，做好财税金融工作。坚持不懈地抓好长线财源建设，集中力量支持县经济园区的建设和发展。加强对农业生产、骨干企业、民营经济、旅游业的扶持和培育，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。积极研究国家财税改革的政策措施，继续做好转移支付和扶持政策的争取工作，调整税源结构，获取更多财力。加强对重点税源的动态监控，依法治税，依率计征。按照均衡入库的要求组织收入，搞好对乡镇财政入库的调度和考核，确保完成收入任务。严格执行票款分离和收支两条线制度，强化预算外资金清理检查。加强和改进部门预算，严格按预算拨款，促进财政支出的科学化、合理化。进一步规范政府采购程序，分离监督管理权和采购经营权。推行国库集中支付制度，完善全过程支出监督管理。继续深入开展金融安全区创建活动，搞好农村信用社改革，支持金融机构盘活不良资产，重塑新型银企关系，进一步提高金融服务质量，力争金融机构各项存款余额突破26亿元，新增贷款超过2亿元。

（七）突出三大重点，搞好为民工程，加强基础设施建设。以城市、道路和电力建设为重点，立足于改善人民群众的生产生活条件，新上一批基础设施建设项目。县城建设，坚持“高点起步，突出特色，规划先行，加快建设，量力而行，适度超前”的原则，重点抓好集中供热、4万吨污水处理厂、房地产综合开发、城区环境综合整治等重点工程。小城镇建设，抓紧完成乡镇驻地建设总体规划的修编和评审，全面启动新一轮基础设施建设。研究运用好市场化运作的手段，加强政府对土地一级市场的垄断，争取全年政府土地收益超过5000万元。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来投资者参与城镇基础设施的建设和经营，推进城市化进程。交通公路建设，完成126条、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型桥梁49座；抓好南坦线14.2公里拓宽改造和沂台线南段油路摊铺罩面，争取实施205国道西段和云蒙路改造工程。电力通讯建设，加快城市电网改造，抓好电话支撑网络、移动综合通信楼和联通基站等工程建设。

（八）统筹发展各项社会事业。以示范和培训为重点，加大科技成果、先进实用技术的推广应用力度，抓好新产品开发。实施好教育信息化、管理规范化和教师培训专业化三项工程，加大教育投入，巩固“普九”成果，促进农村义务教育均衡协调发展，扩大高中阶段教育办学规模，扶持、引导和规范好民营学校的发展。加强职业技术教育，开展技术等级鉴定和职业资格认证工作。以争创全省计划生育优质服务先进县为目标，健全工作机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、挂”制度，积极开展土地开发整理和集体建设用地使用权流转工作，保持耕地总量动态平衡和占补平衡。以生态示范项目、城市污水处理以及东汶河小流域污染治理为重点，深入开展国家级生态示范区创建工作，认真组织实施新一轮县长环境目标责任制，解决好县城大气污染问题。完善广播电视管理体制和运行机制，规范网吧等行业的经营管理，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，积极筹备参加全市第三届运动会。认真贯彻落实各级关于扩大就业、再就业的政策措施，提高下岗职工再就业率和全社会的就业水平。规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系的建设和管理，继续抓好扩面征缴工作。完善农村救助制度和城镇居民最低生活保障制度，执行好农村中小学收费一费制。加强传染病医院和疫病控制两个体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理的长效机制，扩大农村合作医疗试点覆盖面，抓好全省农村中医工作先进县创建工作。继续实施食品药品放心工程，搞好农村药品监督和供应网络建设。加强史志、档案、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾救灾、妇女儿童、老龄和残疾人等工作，积极争创全省第六届精神文明建设先进县。

（九）努力营造和谐稳定的社会环境。认真组织实施“四五”普法规划，以创建“平安蒙阴”为目标，突出重点部位、重点区域的防范和治理，适时开展打霸治痞和严打专项斗争，保持良好的社会治安秩序。落实信访“一岗双责”责任制，坚持重心下移，努力防范和严格控制越级上访、重复上访、集体上访案件的发生。加大打击和教育转化工作力度，搞好法轮功等邪教组织的防范控制。严格落实安全生产“一岗双责”责任制和责任追究制度，以工矿企业、道路交通、森林防火、公众聚集场所消防安全为重点，狠抓事故隐患整改和专项安全整治，健全安全监管长效机制，确保不发生重特大安全责任事故。

三、以为民、务实、清廉为目标，积极推进政府自身建设

按照建设责任政府、务实政府、学习政府、阳光政府的目标要求，以实施《行政许可法》为契机，加快政府管理体制创新，转变作风，改进方式，提高效率，以新的姿态、新的思路、新的举措，迎接新的挑战。

一是加快政府职能转变。政府系统特别是各职能部门要按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，坚持在管理中加强服务，在服务中加强管理，严格依法行使政府管理和服务的职权，推动政府从领导行政型向服务管理型转变。合理界定部门工作职责，继续精简和规范审批事项、环节和程序，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。

二是完善科学民主的决策机制。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，特别是对事关全县经济社会发展的大项目、大事项及与群众利益密切相关的决策事项，充分听取群众意见，提高透明度和公众参与度。大力推进政务公开，凡是不涉及国家机密的事项，向社会公开决策事项、办理程序、时限和结果，听取公众的批评、建议和意见。严格执行定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把政府的决策和工作置于各方面的监督之下，不断推进决策的科学化和民主化。

三是严格依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制度，将依法行政的基本原则贯穿于政府全部工作之中。政府各部门要进一步提高对实施《行政许可法》的认识，消除无所作为和等靠思想，积极主动地履行法律赋予的职责，杜绝以任何理由和借口减少行政服务事项、降低服务标准的现象。进一步加强执法队伍建设，对推卸责任、不作为等人和事，严惩不贷。

四是不断加强学习，提高服务水平。政府组成人员和全体公务员要把学习作为立身之本，坚持不懈地锤炼自己。学习理论知识，提高对经济社会管理的把握和运用能力；多渠道吸取实践经验，不断增长才干。进一步解放思想，更新观念，调动方方面面的积极性，形成干事创业的合力。切实加强公务员队伍的管理，深入开展执法监察和纠风工作，严厉查处“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”等不正之风，增强服务意识，为各类市场主体和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。五是铺下身子，狠抓落实。完成今年的任务目标，落实是关键。要进一步健全完善工作目标责任制和工作督查制度，加强对日常工作的调度考核，对每一项工作，都做到有目标、有措施、有督查，确保落到实处。树立“沉下去”、“深进去”、“豁出去”的工作作风，踏踏实实地做好各项工作。坚持党的群众路线(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化宗旨观念，坚持“两个务必”，增强反腐倡廉的自觉性，防微杜渐，筑牢防线。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立和维护好清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的一年，我们站在新的起点上，踏上新的征程。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，牢牢抓住发展这个第一要务，从容应对各种困难和风险的挑战，解放思想，坚定信心，励精图治，狠抓落实，全面完成各项改革和建设任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：省长王国生在湖北省第十一届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年，也是湖北迎难而上、奋力跨越的一年。面对复杂多变的国际国内环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对旱涝急转等严重自然灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下解放思想，抢抓机遇，凝神聚力，砥砺前行，取得了改革开放和现代化建设的新成就，主要经济指标增速领先中部、高于全国、好于预期。初步预计，全省生产总值超过1.8万亿元，增长13.5%以上，增加额连续两年超过3000亿元。地方公共财政预算收入1470亿元，增长45.4%，增速进入全国第一方阵。

——努力保持经济平稳较快增长，跨越式发展的态势正在形成。正确处理稳增长、调结构、控物价的关系，经济社会发展呈现“增长较快、价格趋稳、结构优化、后劲增强、民生改善”的良好态势。坚持做大做实做强投资。全社会固定资产投资增长28.7%，民间投资增长42.1%，占全省投资总额57.6%。亿元以上新开工项目1427个，同比增加405个，一批产业、民生、基础设施、生态环保重大项目加快推进。高速公路总里程突破4000公里，新建农村公路1.4万公里，大别山旅游公路、二七长江大桥建成通车。积极扩大消费需求。社会消费品零售总额7927.8亿元，增长18%，家装、教育、文化成为城市消费热点，农村市场消费品零售总额增速快于城镇。坚持做大做实做强工业和高新技术产业。规模以上工业增加值8565.6亿元，增长20.5%，利润、税金均超千亿元，工业主导地位进一步强化。消费品工业增长快于装备制造和原材料工业，结构进一步优化。优势主导产业和战略性新兴产业加速成长，千亿元产业达到8个，汽车产业营业收入超过3500亿元，食品、钢铁、石化产业过3000亿元。各类开发区和高新区引领全省工业快速发展，高新技术产业增加值超过2300亿元，增长23%以上。技术合同成交额119亿元，增长31%。金融、电子商务、服务外包等现代服务业加速发展，旅游业总收入1987亿元，增长36%。全省金融机构贷款增加2542亿元，增长18.2%，湖北银行、长江财产保险公司开业，22家金融机构后台服务中心入驻光谷金融港，新增上市公司10家（境外1家），融资218亿人民币和15亿港币，五家省级投融资平台公司完成投资606亿元，带动社会投资2012亿元。煤电油气运等生产要素保障有力，全社会用电增长10.4%。把保持物价总水平基本稳定作为经济工作的重要任务，通过保障供给、加强调控、完善补贴、加强监管等综合性措施，物价上涨势头初步遏制，全年居民消费价格上涨5.8%。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体生活水平不因物价上涨而下降。房地产市场调控成效显现，各城市房价涨幅回落。狠抓重点行业和重点企业节能降耗，全年单位生产总值能耗下降3.5%左右，完成目标，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化学需氧量排放下降1%以上，较好完成淘汰落后产能任务。强力推进三峡水库、丹江口水库和饮用水源地等重点区域环境保护，重点城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。

——加快实施“一元多层次”发展战略体系，区域协调发展的特色更加凸显。把构建战略支点作为统领全省经济社会发展的总目标、总任务，以一系列工作平台为抓手，全面实施“两圈一带”战略。武汉城市圈“两型”特色进一步显现，一体化步伐加快，鄂西生态文化旅游圈发展全面提速，湖北长江经济带沿江重点项目建设加快推进。大力推动“一主两副”中心城市加快发展，武汉生产总值增加1000亿元以上，突破6500亿元，龙头地位进一步巩固，襄阳、宜昌的生产总值、投资和工业增速领跑全省，占全省比重进一步提升。大别山革命老区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、荆州“壮腰工程”全面启动，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚纳入国家试点，东湖国家自主创新示范区、鄂州综合改革示范加速推进，黄石等资源枯竭城市转型、荆门循环经济试点、咸宁低碳发展试验区建设迈出坚实步伐。县域经济活力进一步增强，对全省的贡献率进一步提高。城镇化率超过50%，实现历史性变化。加强和创新城市管理，城市面貌焕然一新。

宜昌进入“全国文明城市”行列，十堰荣获“国家卫生城市”称号。启动建设42个重点中心镇、40个特色镇和400个宜居村庄，完成“一江两山”交通沿线特色民居改造。

——全力抗灾夺丰收，农业基础地位不断巩固。科学调度，周密部署，战胜历史罕见的三季连旱、旱涝急转和汉江秋汛等重大自然灾害。全省累计转移安置受灾群众47.6万人次，恢复因灾倒房1.1万户、3.6万间，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住、有病能及时就医，灾区社会保持稳定。粮食增产14.54亿斤，实现“八连增”，比预期目标多增加10亿斤，受到国务院通报表彰。油菜总产连续17年全国第一，棉花、蔬菜、肉禽、水产等主要农产品产量全面增长。农民人均纯收入同比增长18.3%，增加1065元，增速连续两年超过城镇居民，增收额创改革开放以来最高。加快推进农业组织化、规模化、机械化，新增农民专业合作组织6570家，新增土地流转面积119万亩，新增农机动力2200兆瓦。农产品加工“四个一批”工程加快实施，产值突破6000亿元，稻花香集团成为我省首个销售收入过100亿元龙头企业。南水北调中线工程移民搬迁安置基本完成，汉江中下游治理工程全面展开，水利部将我省汉江流域列为全国唯一的水利现代化流域试点。加强农田水利等农业基础建设，新增19个中央财政补贴小农水重点县，新建小型水源工程5.2万处，新增旱涝保收面积200万亩，改造中低产田110万亩，治理水土流失面积1580平方公里。解决215万农村人口饮水安全。综合治理中小河流560多公里。投入62.5亿元开展农村土地整理。新农村建设深入推进，省级试点达到8个层面，覆盖了全省39%的乡镇。在800多个建制村开展环境连片整治，农村面貌大为改观。启动实施农村扶贫开发新十年纲要，解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题。民族地区“616”帮扶工程取得新成效。脱贫奔小康试点如期实现“三年取得明显变化”的阶段性目标。村级集体经济在巩固中得到发展。扎实开展“万名干部进万村入万户”活动，密切了党群干群关系，促进了农村发展与稳定。

——深入推进改革开放，发展空间显著拓展。抓好重点领域和关键环节改革，国资监管、环保、土地、财税、集体林权等领域的体制机制创新步伐加快。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革稳步实施，碳排放权交易纳入全国试点，排污权交易在光谷联交所正常运行，武汉城市矿产交易所作为全国首个废旧再生资源竞价平台正式揭牌,武汉东湖综合保税区获国务院批复。医药卫生体制改革取得阶段性成果，五项重点任务如期完成。探索公立医院发展新模式，进一步健全基层医疗服务体系，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构实现全覆盖，推行农村居民健康一卡通，启动全省基本医疗保险异地就医即时结算。村级公益事业“一事一议”财政奖补试点扩面提标。培育重商文化，营造创业氛围，各类市场主体达到219万户，增长16.7%。新增驰名商标27件。组织到发达省份、中西部地区学习考察，促进思想解放，密切省际交流合作。加快实施开放先导战略，狠抓招商引资，推进外贸发展。预计进出口总额335.2亿美元，增长29.1%，其中出口195.4亿美元，增长35.3%。赴日韩、欧洲等对外交流活动和在鄂苏（长三角）、鄂港（珠三角）及省内举行的一系列大型经贸活动成果丰硕，全年实际使用外商直接投资46.5亿美元，增长14.9%，来鄂投资的世界500强企业增加到93家。“百家央企湖北行”成效明显，共签订78个重点项目投资协议，协议投资总额5200亿元，已到位1100亿元。承接沿海地区产业转移步伐加快，引进省外资金3376亿元，增长70%，荆州被国家批准为承接产业转移示范区。

——全面发展各项社会事业，人民生活水平稳步提升。加大对保障和改善民生的投入，全省地方公共财政用于民生的支出占70.6%。教育优先发展战略进一步落实，各类教育全面发展。全省教育支出增长20.3%，其中省本级增长25%。新增7名两院院士，新入选国家“千人计划”40人，新增全省“百人计划”59人。文化强省建设迈出重要步伐。动漫产业增长67.5%，跃升至全国第五。实施文化惠民工程，农村和城市社区文化设施建设明显加强。全省110家博物馆、纪念馆免费开放。启动流动图书车工程。围绕庆祝建党90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批优秀剧目和精品出版物。成功举办第六届中国京剧艺术节、第二届全国智力运动会，我省分别有两个参演剧目获一等奖、夺得7枚金牌。综合治理出生人口性别比偏高问题取得积极成效。就业和居民收入稳定增长,中低收入群体增收明显。城镇居民人均可支配收入增长14.4%，城镇新增就业76.6万人。社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平继续提高。五项社会保险参保人数达到4454万人次，新型农村合作医疗参合率达到98.4%。城乡居民社会养老保险参保人数达到2376万人，农村居民最低生活保障人数达到229万人。企业退休人员基本养老保险金连续七年上调，达到月人均1387元。强力推进保障性安居工程建设，新开工建设保障性住房35.35万套，占国家下达任务的107%，基本建成18万套。农村危房改造10.4万户，实现100%竣工入住。社会救助、灾民安置等各项工作顺利推进。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事得到较好落实。加强和创新社会管理，加快构建适应新形势要求的社会管理格局。建立完善社会矛盾化解工作体系和应急处置有效机制，畅通群众诉求表达渠道，城乡社区组织和农村基层组织建设进一步加强。继续推进依法治省和法治湖北建设，“五五”普法、“六五”普法有序衔接。司法体制改革继续深化，体制机制建设和基础设施建设同步推进。公共安全体系不断完善，社会管理综合治理、食品药品安全和安全生产监管力度进一步强化，网络等新兴媒体综合管理取得明显进展。宗教服务社会发展的积极作用进一步发挥。

——着力加强政府自身建设，发展环境有效改善。大力推进法治政府和服务型政府建设，政府的公信力和执行力进一步提高。深入开展创先争优活动，强化效率观念，狠抓工作落实，行政效能明显提升。扎实推进“治庸问责”工作，履职履责机制进一步健全。强力推进行政审批制度改革，省级行政审批事项减少23%，成为全国最少的省份之一。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”治理，促进降低行政成本。落实“一岗双责”责任制，反腐倡廉建设取得积极进展。认真执行省人大及其常委会各项决议并报告工作，自觉接受法律监督和工作监督，主动与省政协讨论协商重大事项，自觉接受民主监督。办理省人大代表建议556件、省政协提案654件。进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。国防动员和后备力量建设进一步加强。新一轮对口支援新疆、西藏工作在创新中扎实推进。妇女儿童、人防、招投标、机关事务管理、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、水文、征兵、参事、文史、方志、哲学社会科学、政策咨询等方面的工作，也都取得新的成绩。

“十二五”良好开局，标志着我们在过去打下的坚实基础上，又迈出了加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的新步伐，写下了推进湖北科学发展、跨越式发展的新篇章，这必将极大地增强全省人民的信心和力量，激励我们更加奋发有为、勇攀高峰。这些成绩来之不易，是党中央、国务院和省委坚强领导、科学决策的结果，是省人大和省政协监督支持、合力推进的结果，是全省上下团结拼搏、真抓实干的结果，是驻鄂部队、驻鄂机构和各方面大力支持、共同奋斗的结果。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察湖北，为我们进一步指明了前进方向。全省隆重庆祝中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年，为激励全省人民加快湖北振兴崛起提供了强大精神动力。全省上下心齐、气顺、劲足，共谋发展、奋力跨越的氛围更加浓厚。在此，我代表省人民政府向全省广大干部和各族人民，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也深切认识到，我省经济社会发展依然面临较多矛盾和困难，与人民群众的期待还有不小差距。主要是：发展不够、市场主体不活仍然是我们要着力解决的首要问题，自主增长的基础还有待进一步加强；农业抗御自然灾害的能力仍然脆弱，工业整体竞争力还不强，服务业发展相对滞后，能源、资金、土地等要素制约问题突出,加快转变经济发展方式任务十分艰巨；居民消费价格指数虽有回落，但仍在高位运行，部分群众生活比较困难，社会保障、教育、文化、医疗和社会管理等方面还存在一些亟待解决的问题；少数政府部门及工作人员不同程度存在“庸懒散软”现象，发展环境还需要进一步改善。特别是当前我省经济运行下行压力加大，部分企业生产经营困难加重，经济金融领域潜在风险上升。在这些困难和问题面前，我们将始终保持清醒头脑，以改革创新的精神和扎实有效的举措，千方百计加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是湖北加快构建战略支点、实现跨越式发展的攻坚之年。特别是党的十八大和省第十次党代会将在年内召开，做好全年的工作有着十分特殊的意义。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中六中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以打造促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，深入实施“两圈一带”战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，继续做大做实做强工业、农业、投资和高新技术产业，坚定不移推进跨越式发展，以稳中求进、好中求快的新成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。

全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4.5%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方公共财政预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；确保完成国家下达的节能减排任务。

上述预期目标是基本要求，必须确保完成。在实际工作中，要以“跳起来摘桃子”的精神状态，确定更加积极的工作目标。全省经济总量今年要确保跨越2万亿元大关，力争更好结果，为超额完成“十二五”奋斗目标奠定坚实基础。这主要基于以下因素：

一是担当支点建设重任，亟需跨越发展。从我省发展阶段和发展实际出发，创造性地贯彻落实中央“稳中求进”的工作总基调，关键是要把“稳中求进”与“好中求快”统一起来，并与湖北构建重要战略支点和跨越式发展目标相衔接，力求做到在“稳”上有更大贡献，在“进”上有更大作为，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、优于、好于常规发展的成效实现新的跨越。

二是国家政策有利湖北，亟需抢抓机遇。今年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在操作上分类指导，有紧有松、有保有压、有控有扶。财政投入更加注重向民生领域倾斜，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度，重点支持“十二五”规划重大项目建设，进一步增加对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。总体上，宏观政策对湖北发展比较有利。我们要因地制宜，扬长避短，开动脑筋，主动作为，找准贯彻落实中央政策与发挥湖北优势的结合点和着力点。

三是全省发展态势良好，亟需乘势而上。在应对国际金融危机冲击中，湖北实现了弯道超越，近四年经济增速均高于全国增速。快速发展使湖北综合实力显著增强，经济总量去年跨上1.8万亿元新台阶，进入工业化、城镇化“双轮驱动”加速发展期。国家实施中部崛起战略，良好的生态环境与不可多得的交通、科教优势叠加，使湖北成为海内外产业和资本转移的热土。我们完全有条件、有能力乘势而上，进一步巩固和扩大发展成果。

四是经济环境复杂多变，亟需积极应对。今年国际经济形势依然十分严峻复杂，经济衰退和通货膨胀呈现出长期化趋势。我国经济发展出现一些新的阶段性特征，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，经济金融领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我省面临加快发展和加快转变经济发展方式的“双加快”任务，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力同时并存，要素瓶颈制约更加趋紧。困难和挑战考验着我们的智慧和能力，我们要未雨绸缪，积极应对。

五是区域竞争十分激烈，亟需奋发进取。近年来，在国家区域发展总体战略的推动下，中西部地区全面提速，尤其是中部板块更加引人瞩目。去年中部六省全部跻身“万亿元俱乐部”，共同迎来“万亿时代”，也共同进入以合作共赢为特征的新一轮竞争时期。同时还要看到，东部地区增速放缓的实质是主动调控、优化发展，将会形成新的竞争优势；中西部省份谋求跨越、奋力赶超，围绕市场、项目、资金、资源、人才等方面的竞争将更加激烈，湖北在区域发展格局中面临“不进则退、慢进亦退”的严峻态势，慢走一步、差之千里，耽误一时、落后多年。我们不仅要自加压力，更要加快创新步伐，实现错位发展，在新一轮竞争中赢得发展的主动权。

根据上述目标和要求，今年要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，重点做好以下七个方面的工作。

（一）紧紧抓住稳增长这个首要任务，强力推动经济又好又快发展

努力扩大内需。一是做大做实做强投资，优化投资结构。变基础设施主导型为产业主导型，以产业投资弥补基础设施投资不足；变政府主导型为市场主导型，以民间投资弥补政府投资不足；变内资主导型为内资外资共同主导型，以外资弥补内资不足。根据国家政策导向和我省跨越式发展需要，抓紧策划一批重大项目，形成良好接续机制，努力做到新开工项目大幅增长，储备项目资源充足，重大项目正常接续，争取中央投资高于上年，确保投资突破1.5万亿元，力争达到1.6万亿元。优化投资结构，重点投向现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业等基础领域和关键行业。突出抓好东风十堰新基地和本田二厂、兴发集团精细磷化工、中化化工园等一批投资过百亿元重大产业项目建设，提升产业投资在全部投资中的比重。加快铁路、水运、公路、航空、管道等基础设施建设步伐，完善“互联互通”的综合交通运输体系。争取北煤南运大通道（含荆岳铁路、荆沙铁路扩能改造）全面开工，加快江汉平原货运铁路前期工作，确保汉宜铁路、石武客专和武黄、武咸城际铁路按期建成通车。推进以长江为重点的内河高等级航道建设，全力打造武汉长江中游航运中心和宜昌长江三峡国际游轮中心。加快完善高速公路骨架网，续建34条共2250公里高速公路。加快武汉天河机场第三航站楼建设。实行投资目标责任管理，强化项目建设协调推进机制，确保重大项目早开工、早建设、早竣工、早见效。积极拓宽投融资渠道，通过企业上市、银企对接、股权投资、发行企业债券等方式多方面筹集项目建设资金。进一步放宽民间投资准入领域，促进民间投资快速增长。二是扩大消费需求，构建长效机制。加强市场监管，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，加快发展电子商务和网络购物等新兴消费业态，营造安全、方便的消费环境，扩大居民消费。积极培育消费热点，拓宽消费领域，促进文化、旅游、健身、养老、教育、培训和家政等服务消费和休闲消费。建立健全收入分配正常调整机制，增加居民收入，提升消费能力。努力实现社会消费品零售总额9200亿元。

优化产业结构。一是壮大主导优势产业。加快推进“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程，力争汽车、食品产业突破4000亿元，电子信息、纺织产业突破2000亿元，加快培育医药、有色金属、船舶等一批新的千亿元产业。全力支持东风汽车公司跻身国际一流汽车制造商行列，全力支持武钢集团提升主业、发展关联产业。加快形成30个营业收入过百亿元的工业骨干企业（集团），力争过50亿元的工业企业达到50家，新增规模以上工业企业1000家。发展5个工业产值过千亿元、20个过200亿元的园区。加大技术改造力度，组织开展“百户重大技术改造示范”工程，积极推进黄石、襄阳、宜昌、荆门、荆州、十堰等老工业基地调整改造，突出抓好6个国家新型工业化产业示范基地建设。支持随州建设“中国专用汽车之都”。壮大百亿元建筑企业群，支持建筑领域央企参与重大基础设施和住建领域的投资、建设和经营。支持桥梁产业进一步做大做强。二是加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。实施关键技术培育、产业化推进、产业集群集聚、应用示范、创业投资引导等五大工程，培育光通讯、高档数控机床、新兴信息服务、化工新材料等18条特色产业链，实施20个重大高新技术产业发展项目，力争全省高新技术产业增加值突破2700亿元。三是大力提升服务业的比重和水平。积极争取国家支持服务业综合改革试点、服务业示范园区建设的相关政策，进一步完善支持服务业发展的政策措施。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举。加快服务业集聚区建设，推进资源战略性重组，积极培育服务业大企业大品牌。重点发展金融保险、商贸物流、信息服务、科技咨询、服务外包等产业，抓好100家企业试点和示范项目建设。依托一批重要园区和百亿元商贸流通企业，加快构建全国性大市场。支持武汉打造“工程设计之都”。加强重大旅游项目建设，提升“灵秀湖北”主题形象，完善旅游综合服务功能，推动建设旅游强省。深入实施质量兴省战略，推行卓越绩效管理，在重点行业树立100家企业质量管理标兵。

强化要素保障。突出抓好资金保障。继续发挥信贷融资主渠道作用，加强与全国性金融机构合作，争取更多信贷支持。鼓励和支持外资银行来我省设立分支机构。吸引更多金融机构来鄂设立后台服务中心，加快武汉区域金融中心建设步伐。做大做强地方法人金融机构。鼓励引导股份制商业银行在市州县设立分支机构，促进金融资源均衡配置。拓展融资渠道，充分利用表外融资和直接融资，吸引社会资金、保险资金和股权投资基金投入，培育多元化社会融资体系。逐步扩大政策性“三农”保险覆盖面。实施农村金融全覆盖工程，提升对县域和农村发展的服务能力。把组煤保电放在突出位置，不断提高能源保障能力。继续深化与山西、陕西、内蒙古的能源合作，拓展煤源市场，加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，推进电煤“海进江”运输，增强输配电能力；抓好电源点项目建设，争取咸宁核电项目，一批重大火电项目，一批太阳能发电、风力发电、生物质能发电项目得到国家政策支持，开工建设。争取用电负荷和优惠电价政策，抓好电力发供用平衡和生产调度。创新用地保障机制。扎实开展低丘缓坡地和工矿废弃地综合开发利用试点，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，盘活闲置、废弃、低效存量土地。

保持物价总水平基本稳定。以控制食品价格过快上涨为重点，增加生产，保障供给。以加强流通基础设施建设，提高重要商品产运销衔接为基础，搞活流通，降低成本。以完善重要物资收储、价格调节基金、物价上涨联动补贴长效机制为手段，加强调控，平抑物价。强化价格监管和反垄断执法，坚决治理公路乱收费乱罚款，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。做好价格舆论引导工作，稳定社会预期。

（二）紧紧抓住“一主两副”这个龙头，全面实施“两圈一带”战略

把“两圈一带”战略作为一个整体来部署，作为一个系统来推动，促进两圈互动、圈带融合。一手抓重大规划、项目、政策的推进落实，一手抓体制机制创新。进一步落实武汉城市圈改革试验促进条例，加快圈域“五个一体化”进程，深化部省合作共建，抓好重大基础设施和产业项目建设，努力实现武汉城市圈“两型”社会建设新突破。建设“十二大工程”和“十大景区”，打造“一江两山”品牌，以旅游业发展为引擎，全面推动鄂西生态文化旅游圈建设。扎实抓好武汉新港、鄂东组合港、三峡枢纽港、荆州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建设，建设长江沿线综合交通运输体系，加快发展临港产业，推进湖北长江经济带新一轮开放开发。加快汉江流域水利现代化建设和综合开发，提高汉江流域在区域发展中的综合竞争力。加快江汉平原等湖北中部地区的振兴崛起。充分发挥各市加快发展的积极性，努力在全省形成“多点支撑、多点突破”的增长格局，今年新增2-3个生产总值过千亿元城市。

加快“一主两副”中心城市率先发展。充分发挥“一主两副”的骨干支撑和辐射带动作用，尽快形成全省“三个三分之一”的发展格局，促进全省协调发展。力争武汉市生产总值超7500亿元，襄阳、宜昌两市生产总值双超2350亿元。支持武汉建设国家中心城市，全面提升交通枢纽功能、产业带动功能、要素集散功能、服务中心功能、管理中心功能和创新中心功能，复兴大武汉。着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，加快打造现代化区域中心城市。壮大综合经济实力，完善城市功能，尽快把宜昌建设成为宜居宜旅宜业的现代化特大城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城。

加快大别山革命老区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。科学制定发展规划，强化基础、创新动力、特色发展、绿色繁荣，切实提高革命老区和少数民族地区人民群众的生活水平。加速推进试验区综合交通运输网络建设，提升城乡电力、通信、邮政、网络、广电等设施体系建设水平。将大别山作为我省农村环境综合整治重点示范区，抓好试验区内国家森林公园、湿地公园、自然保护区建设。科学编制武陵山生态文明建设规划，力争把武陵山试验区建成全国生态文明建设示范区，在多元化投入、土地利用、生态环境保护和生态补偿、区域协作等体制机制上实现率先突破。大力支持恩施州建设全国先进自治州，继续推进“616”帮扶工程。巩固完善专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加大革命老区、少数民族地区、山区、库区特别是集中连片特困地区扶贫攻坚力度，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。切实做好南水北调丹江口库区移民后期扶持工作。

加快荆州振兴崛起。以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，构筑大交通、培育大产业、建设大城市，着力把荆州建设成为湖北长江经济带的重要增长点。出台《加快荆州振兴崛起总体规划》，推进荆州承接产业转移示范区建设，促进老工业基地调整改造。壮大提升装备制造、纺织印染、汽车零部件等支柱产业，突破性发展农副产品加工和钾盐化工产业链。深度发掘荆楚文化资源，做好国家大遗址保护工作，打造古城文化旅游新区。

支持荆门打造“中国农谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荆门“中国农谷”建设成为农产品加工集聚区、农业生态旅游区、农业科技先行示范区和农耕文化展示区，引领和带动荆门跨越式发展，推动区域性农业现代化建设。

加快城镇化进程。加强与长江中游省份合作，联手打造长江中游城市集群，培育全国区域发展新的增长极。优化城镇空间布局，做大做强武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群，大力培育具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇和特色镇，继续加强100个重点中心镇、100个特色镇建设，逐步形成科学合理的城镇空间布局结构。彰显地方特色和历史文化风貌，提升城市品位。增强城镇综合承载能力，培育壮大城镇支柱产业，加快城镇社会事业建设，推进交通、通讯、供电、给排水等城镇基础设施建设和网络化发展。稳步推进户籍制度改革，抓紧制定并实施促进农民工融入城市的政策措施。加快竹房城镇带城乡一体化试验区建设。

加快县域经济发展。坚持“一主三化”方针，实现县域经济发展新跨越。在去年增加10亿元财政调度资金的基础上，今年再增加20亿元支持县域经济发展，总规模达到60亿元。加快培育县域发展排头兵，激励大冶、宜都等县市率先冲刺全国百强，努力提升县域经济综合实力。加快园区建设，培育特色产业，推进集群发展，重点扶持60个重点成长型产业集群发展，打造一批百亿元和千亿元产业集群和产业基地。坚持和完善县域经济发展综合考核评价工作，形成争先进位的发展氛围。

（三）紧紧抓住现代农业发展这个重点，加快推进农业强省建设

认真落实中央各项强农惠农富农政策,加大省级财政支农投入，资金总量比上年增长15%以上。促进农业稳定发展，农民持续增收，力争全年农民人均纯收入增长700元以上。继续推进新增粮食生产能力建设工程、优质高产创建工程，力争粮食增产5亿斤。大力发展现代畜牧业、水产业、林业。抓好新一轮“菜篮子”工程建设。农业增加值增长4%。

加快农业产业化步伐。巩固完善农产品区域布局，打造一批优势和特色产品，培育一批销售收入过50亿元、100亿元的龙头企业。新增5亿元财政调度资金，总额达到20亿元，用于支持农产品加工业发展。制定并实施全省食品行业振兴计划。加快农业标准化示范区建设。

加强农田水利等农业基础设施建设。继续抓好荆南四河、长江连江支堤、汉江中下游干堤等堤防加固和大中型水库等重点工程建设。以32个大型灌区、5个中型灌区、3个节水示范项目建设和8处大型灌溉排涝泵站更新改造为重点，完善农田灌排体系，治理“旱包子”、“水袋子”。抓好小农水重点县和专项工程建设。深入开展“万名干部进万村挖万塘”活动，整修塘堰20万口，疏浚河渠7000公里，整治田间渠系1万公里。继续实施高产农田建设、低丘岗地改造和农村土地整治工程。

创新农业经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的前提下，引导农民流转土地承包经营权，积极推广农村土地股份合作，提高规模经营水平。推进小水利设施产权制度改革。加快发展农民专业合作社和农业社会化服务组织，提高组织化程度。推进国有农场改革和发展。完善政策性农业保险。

推进新农村建设。统筹推进仙洪试验区等各个层面新农村建设试点工作，积极推动社会力量参与新农村建设，加快城乡公共服务均等化，促进城乡协调发展。发展壮大村级集体经济，努力化解农村债务。大力改善农村环境，全面完成农村环境连片整治示范工程，努力为农民建设美好家园。

健全农业科技创新服务体系。加快推进农业科技进步，依靠高新技术改造提升传统农业，提高农业现代化水平，农业科技贡献率提高一个百分点。统筹农业品种选育、农产品加工、疾病防控、农机装备等重点环节，着力突破一批核心关键技术。有效整合科技资源，加快构建产学研、农科教结合基础平台，建设一批农科教结合示范县。建立乡镇或区域性农技推广、防疫、农产品质量监管三大体系。强化科技示范户建设，下大力培养一批农村新型实用人才。

（四）紧紧抓住转变发展方式这个主线，着力推进转型发展 不断提升自主创新能力。坚持科技引领，推动经济发展走上创新驱动轨道。强化东湖国家自主创新示范区的聚集、辐射和带动作用，加快推进光谷生物城、未来科技城、节能环保产业园、地球空间信息产业基地等创新型产业集群，推进一批重大产业项目落户，引进国内重点高校、科研院所、创新型企业建立研发和产业转移基地，主要经济指标继续保持25%以上的增速。支持孝感、荆门争创国家高新区，促进创新产业、创新企业、创新平台向高新区集聚。强化企业自主创新主体地位，鼓励和引导企业加大研发投入，加强企业技术中心、工程中心和重点实验室建设，扎实推进创新型企业试点。以产业发展的重大需求为导向，支持企业与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，构建多元化技术创新服务体系，促进科技成果转化。发挥军工企业科技优势，开发军用民用新产品，促进融合发展。加强高校与地方的产学研合作，在重点产业园区和集聚区，选派一批科技园（区）长。积极推进武汉国家创新型试点城市建设，支持襄阳、宜昌创建国家创新型试点城市。继续实施知识产权战略和《全民科学素质行动计划纲要》。大力推进人才强省战略。加快培养造就创新创业型领军人才，大力引进开发急需紧缺专门人才。全力打造东湖“人才特区”。进一步优化人才发展环境，对高端、特殊人才实行特殊政策措施。

强力推进节能减排。坚持总量控制和强度限制相结合，分解落实能源总量控制目标。全面推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排，坚决淘汰落后产能。调整优化能源结构，扩大可再生能源的开发利用，推广使用先进技术和节能产品，加强用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和主要污染物总量控制目标和重点减排项目，并确保完成。抓好重点行业减排工程，扩大碳排放和排污权交易试点。落实节能环保优惠政策，加快发展节能环保产业。完善节能减排目标责任制，严格评价考核，并将考核结果向社会公布。建立健全能源行业统计体系，实行能源消费预测预警和信息发布制度。

积极发展循环经济和低碳产业。推进“青—阳—鄂”等不同类型循环经济发展。加快构建循环型产业体系和再生资源循环利用体系。启动武汉花山生态新城“两型”社会建设示范工程。增强绿色消费意识，倡导理性消费与清洁消费。积极应对气候变化，大力推进低碳试点省建设，抓紧编制完成《湖北低碳发展规划》，支持咸宁低碳发展试验区建设，鼓励武昌滨江商务区打造“零碳未来城”，推进谷城再生资源国家“城市矿产”示范基地建设，抓好市、社区、园区和企业四级试点。推进以低碳经济为主题的国际（鄂法）经济合作。

着力加强生态治理和环境保护。出台《全省主体功能区实施规划》。实施“蓝天、碧水、青山、美城”工程。推进“三江、三库、三湖”等重点流域区域水污染防治，组织实施长江、汉江中下游水污染防治规划。加快武汉城市圈碧水工程、大东湖生态水网、梁子湖国家湖泊生态环境保护试点项目建设。着力抓好三峡库区、丹江口库区以及神农架、大别山等重点地区的生态治理与生态修复。扎实抓好退耕还林、天然林保护、长江防护林、生态公益林、低产林改造等林业重点生态工程。开展湖泊资源摸底调查，全面加强生物多样性和湿地保护。抓好森林抚育补贴、碳汇林、能源林基地建设等试点工作。积极创建国家和省级园林城市、森林城市。加强城市垃圾无害化处理和污水净化排放，优先解决重金属污染、饮用水达标等关系民生的突出环保问题。探索在大城市开展PM2.5和臭氧监测试点，提高城市空气质量。抓紧制定生态文明建设的指标体系和考核办法，研究建立重点区域流域生态补偿机制。大力发展接续替代产业，开展矿山土地复垦和污染土壤修复治理，推进资源枯竭型城市转型。

（五）紧紧抓住体制机制创新这个动力，不断深化改革开放

加快推进重点领域改革。加快武汉城市圈体制机制创新步伐，突出抓好鄂州综合改革示范。深化国有企业改革，健全法人治理结构，通过产权多元化、资产资本化、资本证券化、激励股权化、人才市场化等方式，进一步优化国有经济布局，推动兼并重组，做大做强优势骨干企业。加强财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力，稳妥推进地方财政预决算公开和审计结果公开，加强财政科学化精细化管理。不断加大资本要素市场建设力度，充分发挥光谷联交所等要素市场功能。促进科技金融结合，鼓励科技金融改革创新，打造东湖“资本特区”。规范政府投融资平台管理，放大资本效用。加快要素市场化配置改革，建立完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效率。深入实施农村综合配套改革，完善乡镇管理体制机制。积极稳妥地开展税制改革，抓好资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度。深化行政管理体制改革，推动事业单位分类改革。

进一步扩大对内对外开放。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，把产业招商作为招商引资的中心任务。修订外商投资产业指导目录，加大引进外商投资力度。围绕重点优势产业，加强对日韩及长三角、珠三角、闽三角、环渤海等重点地区招商，大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进产业集聚发展。认真落实支持台资企业加快发展的政策措施，扩大鄂台经贸交流。积极承接国际资本和沿海产业转移，继续在省内有条件的地方建设深圳工业园、江浙工业园、台商工业园、日本产业园、韩国产业园、中新科技产业园等园区，以高层次园区为载体深化投资合作。制定出台进一步加快全省开发区发展的政策措施。进一步深化与央企的合作对接，加大重点签约项目落实督办力度，建立健全项目保障机制，确保签约项目落地。抓住大企业、大财团看好湖北农业、旅游文化的机遇，推进一批重点示范工程建设。精心组织樱花节、汉江缘、华中旅游博览会等经贸活动。保持对外贸易稳定发展，加快转变外贸发展方式，加强出口基地建设，培育壮大一批出口龙头企业，不断开拓国际市场。建设“武汉软件园”，打造服务外包产业现代化园区。有效引导扩大进口，鼓励企业引进、消化、再创新，促进我省产业结构优化和自主创新能力提高。发挥湖北企业美国、欧洲和非洲营销中心作用，加快实施“走出去”战略。先行组建建筑安装、冶金、电力、路桥、资源开发、化工、农业等七个联合体，探索企业集群式走出去的新途径。加快口岸建设，改善通关环境。争取武汉东湖综合保税区早日封关运行。推动开通武汉-巴黎、武汉-新加坡等国际直达航线。积极应对贸易摩擦，切实维护贸易公平和产业安全。加强同中西部省份特别是沿长江省市横向经济联合与协作，推动对内开放向纵深发展。发挥外事、侨务、对台等部门和驻外机构、各类商会的作用，形成对外开放的整体合力。

大力发展民营经济。实施“放”与“扶”的政策组合，放开垄断，放宽市场准入，放心放胆促进民营经济发展。完善政策支持体系，改善融资环境，允许有实力的民营企业参与国有企业改造重组，鼓励民营资本进入金融服务、公用事业、城市基础设施等领域。扶持一批骨干民营企业，培育更多的科技创新型企业，造就一支敢闯善创、诚实守信的企业家队伍。继续推进“中小企业成长工程”，认真落实国家支持小微企业发展的各项政策措施，制定出台加强和改革中小企业服务的实施办法。继续实施“市场主体增量行动”，促进全民创业。进一步营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好环境。

（六）紧紧抓住建设美好精神家园这个方向，奋力推进文化大发展大繁荣

深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。不断拓展群众精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。开展全民阅读活动，建设学习型湖北。推进“文明湖北”建设，不断提升公民文明素质和城乡文明程度。

进一步深化文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制步伐，采取“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批”等方式，分类推进国有文艺院团改革。积极稳妥推进非时政类报刊出版单位体制改革。深化公益性文化事业单位改革和内部劳动人事、收入分配、社会保障改革，突出公益性，强化服务功能。推进文化市场综合执法改革，整合现有文化市场执法队伍。

切实加强公共文化服务体系建设。加快建设省科技新馆、图书馆、博物馆三期、广电传媒基地等重大科技文化设施。深入推进文化惠民工程。统筹城乡文化发展，在资金、资源、政策上更多地向基层、农村和贫困地区倾斜，更好地保障全省人民基本文化权益。加强对世界文化遗产和非物质文化遗产以及少数民族传统文化的保护。加强对文化产品创作生产的规划引导，整合资源，打造一批彰显荆楚文化魅力、市场竞争力强的精神文化产品。办好第二届中国歌剧节。

着力做大做强文化产业。大力发展广播影视、新闻出版、演艺娱乐、印刷复制、会展博览、动漫游戏、杂技、广告等文化产业，重点支持省广电网络、知音传媒等条件成熟的文化企业上市融资，引导其利用现代资本市场做大做强做优。加强武汉中央文化区、武汉客厅等文化产业园区和基地建设。促进文化与经济、旅游、科技、教育等融合发展，推动文化产业升级，拓展文化产业空间。

（七）紧紧抓住保障和改善民生这个根本，大力推进和谐湖北建设

加快教育改革和发展。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入，确保实现财政性教育经费支出占地区生产总值4%的目标。推进教育重大项目和改革试点，促进各级各类教育事业科学发展。进一步加强教师队伍建设，建立健全省级统筹的农村义务教育阶段教师补充新机制。加快发展学前教育，建立健全义务教育均衡发展的体制机制，推动普通高中多样化发展，加快构建现代职业教育体系，促进高等教育办出特色、办出水平。稳步推进教育考评机制改革，促进学生全面发展。积极探索“企业进高校，高校进企业”互动模式，推进教育与经济融合，提升教育服务经济社会发展的能力和水平。积极有效开展地方高校化债工作，支持部省高校合作共建。坚持公办民办并举，促进民办教育发展。启动实施“中小学校车安全工程”，保证中小学生出行安全。

健全基本公共服务体系。实施积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。把促进高校毕业生就业放在首位，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人就业工作。支持劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位。加强职业培训，加快紧缺技能人才培养，提高城乡劳动者职业素质和就业能力，适应企业用工需求。支持城乡劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，鼓励以创业带动就业。完善覆盖城乡的公共就业人才服务体系，强化就业服务和就业援助。完善劳动关系协调机制，规范企事业单位劳动用工行为，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。推进收入分配格局调整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力缩小收入分配差距，使广大人民群众更多分享改革发展成果。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖面，强化基金征缴，提高社会保险水平，探索研究被征地农民养老保障与城乡居民养老保险制度的衔接办法。提高城镇居民医保和新农合补助标准。巩固养老保险省级统筹和医疗、工伤、生育保险市级统筹，落实基本养老、基本医疗保险关系转移接续政策，实现全省异地就医联网结算。建立健全城乡困难群体社会救助体系。继续深化医药卫生体制改革。加快推进以县级医院综合改革为重点的公立医院改革试点，进一步完善基本药物制度，巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制。深入实施“健康湖北”全民行动计划和血防整县推进工程。以解决中低收入者住房困难为重点，大力发展公共租赁住房，完善住房保障体系，重点抓好竣工率、工程质量和分配的公平公正。增加普通商品住房供给，更好满足群众自住性、改善性住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断提高人口素质。适应社会老龄化趋势，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。全面实施全民健身计划，不断提高竞技体育水平。统筹做好妇女儿童、慈善、红十字、残疾人等工作。

加强和创新社会管理。加大法治湖北建设力度，完成“六五”普法工作任务。加快建设社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。推广宜昌网格化管理经验，夯实社会管理基层基础。进一步加强城乡社区建设，完善政府公共服务、社会中介服务和居民自助服务“三位一体”的社区服务体系。培育发展社会组织，创新社会服务平台，完善社区自治结构，推进和谐社区建设。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作格局。建立县（市）、乡镇（街道）、社区（村）化解矛盾纠纷平台。高度重视群众来信来访，切实维护群众合法权益，做好社会稳定风险评估工作。进一步加强和完善公共安全体系。全面落实和完善安全生产制度，加强安全监管基础设施和保障能力建设，严格安全生产目标考核和责任追究，强化隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。健全食品药品安全监管机制，提高食品、药品、餐饮卫生监管能力和水平。完善政府质量目标考核体系，加大对制售假冒伪劣产品行为的打击力度。切实做好消防工作。充分利用人防战备资源。着力破解公共安全管理难题，不断提高预警、预防和应急处置能力。加强社会管理综合治理，健全打防控一体化的社会治安防控体系。

实施惠民工程。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步加大投入、拓展内容、完善措施，着力办好10件实事。（1）城镇新增就业65万人；城乡就业创业培训40万人。（2）新开工建设保障性住房、棚户区改造33.53万套，竣工18.2万套，新增发放廉租住房租赁补贴3.4万户，实施农村危房改造8万户。（3）在103个县（市、区）实施城乡居民社会养老保险制度，实现全省全覆盖。（4）安排连片特困地区300个重点贫困村实施整村推进扶贫攻坚。（5）再解决农村160万人的饮水安全问题；新建农村20万户清洁能源工程；建设农村公路1万公里。（6）为29个贫困县的50万名农村适龄妇女免费进行“两癌”检查；为16万对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查；提高农村儿童先心病、白血病，农村居民终末期肾病、重性精神病和妇女“两癌”等重大疾病的新农合保障水平。（7）对26个集中连片贫困县市122万名农村学校学生提供营养膳食补助；建设农村中小学教师周转宿舍5000套。（8）建设20个县级公共图书馆、文化馆；全省公共图书馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站的基本公益性文化项目全部向社会免费开放，公共博物馆、纪念馆免费开放率达到90%以上；继续实施送戏下乡和农村电影放映工程；继续实施农家书屋建设工程，实现全省全覆盖；为2.8万个农家书屋每家征订10种以上报刊；为贫困地区农村15万农户配发直播卫星地面接收设备。（9）新建农民体育健身工程1200个；新(改、扩）建城乡社区公共服务站500个；兴建村级综合服务社3000家。（10）为5000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持建设100个残疾人扶贫基地；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为3500名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助；为困难群众和农民工提供法律援助。

各位代表，全面完成今年的各项目标任务，推动湖北科学发展、跨越式发展，是各级政府的神圣使命和重大责任。我们要以营造“全国最优发展环境”为目标，继续加强政府自身改革和建设。一是强化依法行政意识，推进行政决策民主化、科学化。完善和落实重大事项公示、社会听证、专家咨询等制度。坚持依法行政，切实做到严格执法、公正执法和文明执法，维护社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。二是强化责任意识，完善执行落实机制。巩固和扩大“治庸问责”活动成果，健全政府工作责任体系，完善确责、履责、问责机制。加大督查督办力度，推进各项战略规划和决策部署的落实。强化责任追究，对不作为、乱作为的行为严厉查处，绝不姑息。三是强化服务意识，优化政务服务。深入转变政府职能，牢固树立以人为本、执政为民理念，全心全意服务群众、服务基层、服务企业。加强电子政务建设，扩大网上办事范围，提高政务服务信息化水平。大力发展“重商”文化，坚持“产业第一、发展第一、服务至上”理念，积极为企业提供优质高效的服务。坚持求真务实，厉行勤俭节约，提倡短文、短会、短话，简办事，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。继续在省直机关开展创先争优和“六型”机关创建活动，促进作风转变。四是强化廉洁从政意识，推进勤政廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，着力建设完善惩治和预防腐败体系。加强经济责任审计，强化行政权力运行的制约和监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

积极支持驻鄂人民解放军、武警部队加强革命化现代化正规化建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，切实落实双拥优抚政策，巩固发展军政军民团结。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。继续做好援疆、援藏工作。

各位代表！湖北已踏上跨越发展的伟大征程！任何困难都不能改变荆楚儿女创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡湖北人民建设战略支点的前进步伐。面对党中央的嘱托，面对人民群众的期盼，面对时代发展的呼唤，我们责任重大、使命光荣，只有更加奋发努力，才能不辜负党和人民的信任。让我们万众一心，团结拼搏，攻坚克难，开拓进取，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！