兵团计划单列的前前后后

第一篇：兵团计划单列的前前后后

编者按：2003年国务院向世界发布了《新疆的历史与发展》白皮书，称：“１９５４年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。

这是新中国成立以来对新疆兵团，首次也是最权威的向世界公布的定义。此定义对新疆兵团的性质、地位、存在意义、组织形式等都做了明确的说明。

兵团在国家实行计划单列是党中央国务院高瞻远瞩作出的战略决策。无数事实雄辩证明，国运兴，屯垦兴。没有中央的支持，远离中心的屯垦戍边必然难以巩固、发展、壮大。反之，也必然影响国家边防的稳固和社会的稳定。基于此，新中国成立以来，历代党中央领导人都十分关心、重视、支持兵团，对兵团寄予厚望——从而保证了兵团不断发展、壮大。

最近，我们有幸得到了新疆兵团原政委郭刚在兵团成立五十周年之际写的《兵团计划单列前前后后》文章，并征得老领导郭刚的同意在此发表。我们想，了解兵团计划单列前前后后，对每个热爱兵团的人都将是一次增强责任感、使命感的生动教育。我们相信，在党中央、自治区党委、兵团党委的正确领导下，在国务院、自治区人民政府的关怀支持下，新疆兵团深入贯彻落实科学发展观，一定能够实现“在西部率先全面建成小康社会”的目标。

兵团计划单列前前后后 ——献给兵团成立五十周年

兵团原政委 郭刚

（一）新疆生产建设兵团在前进道路上曾经存在着严重困难，制约着兵团的发展，甚至威胁兵团发展的前途。

一、国家对兵团管理体制存在扭曲现象。

兵团是一个工农商学兵俱全，产业门类多的超大型社会组织，归口国家农业部领导，农业部对兵团十分关怀、大力支持。但农业部是个专业部，兵团许多事业都超出了农业部职权范围，难以满足兵团多方面的需要。如工业、物资、水利建设及教育、科技、交通、卫生、军事、边防、民政、救灾等经济及社会事业都得不到国家计划财政应有的支持。

兵团同时归自治区领导，但自治区只管收税，统计报表，财务不在管辖之内，不承担财务责任。兵团新建项目却要经自治区批准，由于利益关系，常常受到限制。兵团进入市场的农副产品，都要交自治区经营，自己无权经营，得不到流通环节的效益，实际上成为超大型的生产车间，处于只供应原料及出口物资的地位。

价格政策实行双轨制以后，兵团农副产品完全以国家规定的计划价卖给国家，而生产这些产品的农用物资，却要以高价从市场购进，以致产品销售价与成本形成倒挂，导致农牧团场亏损经营，靠贷款运转，背上利息，债台越垒越高，形成恶性循环。

二、经济发展缺乏多种所有制发展的拉动力。

党的十一届三中全会以后，中央决定放开各种所有制的发展，全国出现了国有经济稳步前进，乡镇企业异军突起，三资企业及私有经济蓬勃发展的大好形势，“七五”、“八五”期间的高速增长，在很大程度上依靠了非国有经济发展的拉动。兵团是国有经济一统天下，三资企业、乡镇企业、私有经济基本没有，这就失去了对经济发展的强大拉动力。

三、高度集中的计划经济体制，制约着兵团经济的发展。

长期以来，我国实行计划经济体制，十一届三中全会以后，中央认识到这种体制不利于我国现阶段经济发展，因而在经济体制方面不断进行改革：下放权力，搞活经济，以后又依次提出了计划指导下的市场经济、计划经济与市场经济相结合，直到党的十四大正式确定了社会主义市场经济，以市场为导向，引导企业，调动资源合理配置和各方面积极性，使我国经济发展的路子越走越宽，出现了万马奔腾、生机勃勃的局面。兵团是高度集中的计划经济的典型，三中全会以后，虽进行了一些改革，但总体上对计划经济体制触动不大，一级一级的很死，经济搞不活，未能调动起各方面的积极性形成万马奔腾的局面。

四、产业结构不够合理。

三中全会以后，由于乡镇企业及三资企业的高速发展，我国一、二、三产业比重迅速发生变化，从“六五”末，一、二、三产业比重分别为２８.４％，４３.１％，２８.１％，到“八五”末分别变化为２０.６％，４８.４％，３１％，二、三产业比重增加了８.２个百分点。产业结构的变化，标志着我国向工业化、现代化迈进，城乡二元经济发生着历史性的演变，小城镇建设迅速发展。无农不稳、无工不富、无商不活的思想被越来越多的人所接受并付诸实践。兵团经济由于各种因素的制约，二、三产业发展很慢。“六五”期末，一、二、三产业比重分别为４０.２％，３９.４％，２０.４％，到“八五”末，一、二、三产业比重分别为４６.１％，２６.２％，２７.７％，二、三产业比重比“六五”末反而下降了５.９个百分点。

五、财务在新形势下出现难以克服的困难。

兵团恢复后，财务方面出现了三大变化：一是国家拨款从以往预决算制度改为财务包干，每年补贴三亿多元，盈亏自负。补贴资金主要用于补助行政、监狱管理、武警、政法单位人头费，基本上没有用于生产性投入的份额。二是实行利改税后，兵团过去用于扩大再生产投入、补助行政、事业费的利润都变为税收上交自治区。到１９８７年兵团上交税已达２.２１亿元。基本上断了兵团自我发展的财源。三是职工离退休进入峰期，兵团撤销前的１９７４年，离退休人员很少，支出也很少，到１９８７年，离退休人员已达到２.１５万人，年支离退休费２.３５亿元。绝大部分要兵团自负，而且支出在逐年刚性增长，使兵团各级财务不堪重负，十分困难，尤其那些收入低的团场，大有难以为继之势。

以上都是新时期出现的新问题，而且都是深层次的问题，成为经济发展中具有连环套性质的困难，严重制约着兵团经济发展，直接产生两大后果：

（一）经济发展必然出现滞后期。经济发展一靠政策，二靠投入，没有投入的经济是难以持续发展的。由于财务困难，缺乏自我发展能力，直接影响兵团经济发展速度。水利是农业命脉，国家财政每年为水利基本建设投入大量资金。农业是兵团的主体产业，水利建设却得不到国家财政应有的投资，只有一部分小型农田水利补助费，只能支持原有水利设施的修修补补，无力进行大、中型水利设施建设。工业生产、全国和自治区技术进步很快，老企业技改十分重要，兵团许多老企业得不到技术改造，仍然是老设备、老工艺、老产品，缺乏市场竞争能力，在产品短缺时期，尚能维持，在市场竞争日益激烈的情况下，就处于困难境地——产品积压、利润下降、财务困难，靠贷款运转，债台高筑，有的资不抵债，面临破产。

（二）职工队伍不稳。利改税后，兵团用利润支付的支出，都转嫁到职工身上，职工负担越来越重，有的收不抵交，形成倒挂，劳动一年，不但无利，反而欠账。有的团场虽有利润，因财务困难，不能及时给职工分配兑现，职工欠团场，团场欠职工，形成大量三角债，职工意见很大，导致人心不稳，人口外流。１９８１年底兵团恢复时，总人口２２１万人，１９８２年至１９８７年，自然增长近８万人，应有２２９万人，实际只有２１８万人，外流近１１万人。

经济实体与人口是兵团力量的载体，经济发展慢，人口外流，就从根本上动摇了兵团屯垦戍边的基础，威胁兵团的前途命运。

上述问题，都是改革中出现的新问题，而且有些问题是随着时间的推移才能逐步展现在人们面前的。

“八五”期间，兵团ＧＤＰ年均增长速度低于自治区４.１个百分点，农业发展速度却比全国高２.４个百分点。这说明兵团受到制约经济发展得的确慢，也说明兵团发展农业的潜力很大

（二）解决内部问题依靠改革。我们首先从内部改革入手。兵团党委１９８７年７月常委会，专题进行了研究。会议决定要进行农牧团场、工矿企业、计划、财务、流通、劳动工资、教育、科技、金融、机构等十个方面的改革。在农牧团场推行党委领导下的团（场）长负责制；工矿企业推行厂长（经理）负责制；改革了计划体制，下放权力；成立乡镇企业局，发展集体性质的乡镇企业，并争取了自治区的一些优惠政策；成立监察局，加强廉政建设与监督；与自治区及国家农行经过交涉，成立了兵团农行；逐年继续给保险公司注入资金，发展保险事业；成立了农业开发办，加强农业开发工作；改革人事制度，试行团（场）长招聘制；推行职工合同制。后来又制订了建设现代化农牧团场方案：调整产业结构，坚持以农业为基础，加快发展二、三产业；转移劳动力，推广规模经营；坚持以国有经济为主体，放手发展集体经济及三资企业、私有经济；调整农业内部结构，保证粮食需要前提下，发展林业、畜牧业，扩大棉花及经济作物面积；撤并连队、精减团连干部；农工上交费用改变过去按团场需要分配上交任务的倒算法为按职工承包土地的实际承受能力决定上交任务的顺算法，减轻职工负担；给职工划分自留地，发展庭院经济等等。

根据中央精神，制定了建立社会主义市场经济运行机制的方案，加快发展市场经济运行机制。后来又提出进行产权制度改革，组建企业集团，对小型亏损企业关、停、并、转，对原有企业进行股份制改造。

改革中自始至终强调了解放思想，更新观念，组织师、团干部到内地培训等等。

（三）改变国家及自治区对兵团管理体制问题，必须请求国家及自治区解决。当时中央决定１９８７年１０月召开十三大，我们决定利用这个机会，向自治区及农业部作一次系统汇报。１９８７年９月２日召开常委会专门讨论了计划单列问题，研究了向区党委、农业部汇报内容，决定向区党委写四个报告：

１、关于尊重地方党委、政府领导，加强兵地团结、合作的报告，建议师、地主要领导交叉参加党委领导工作。

２、关于解决农牧团场职工城市户口，供应商品粮的报告。

３、关于请求兵团棉花自营的报告。

４、要求兵团啤酒花自营的报告。

向农业部写了六个报告：

１、要求将兵团开荒列入国家计划的报告。

２、要求解决兵团财务中几个困难的报告。

３、要求由国家直接分配大学生的报告。

４、要求兵团武警体制升格的报告。

５、要求将兵团工业、物资计划在国家单列的报告。

６、要求解决团场干部粮油肉差价补贴的报告。

报告起草后，经９月５日和１０月１５日两次常委会进行了讨论，一致通过。向农业部的报告，包含了计划单列的要求。

我与倪豪梅同志１０月２３日去北京参加党的十三大。大会于１１月２日结束，１１月３日我与按事前约定到达北京的刘双全、章恒、鱼振东及倪豪梅展开活动。先向农业部刘江、陈耀邦两位副部长及农垦局长孙泮琪同志作了汇报，并安排了我们五人在京活动日程。

１１月４日，我们到国家计委向主管农口的刘中一副主任作了汇报。由于当时国务院已有了不再扩大计划单列范围的精神，因此，他对兵团要求工业、物资单列问题，未能同意，但对兵团投资体制、物资体制、建立商品粮基地问题进行了研究，同意成立兵团投资公司与国家计委六个投资公司挂钩，同意兵团建立商品粮基地，每年下拨2000万元有偿投资。

１１月４日晚，又一次向刘江作了汇报，刘江表示对兵团提出的报告要与有关方面研究决定。

１１月５日，我们到武警总部汇报。兵团武警从建制讲，是师一级的兵力，团级建制；从体制上讲未列入武警总部序列，军需供给没有来源，人均经费只及自治区武警一半，连吃粮都要自己在市场采购。汇报后得到武警总部领导支持，答应武警升格问题要请示公安部，供应军粮要与商业部协商；其它军需给养、训练、装备、通讯等可以纳入计划，但由于兵团武警经费不包在武警总部经费之内，兵团要用钱购买。

１１月５日下午，我们到财政部向田一农副部长作了汇报，蒋乐民司长，郭静宁处长参加了会议，我们要求延长亏损补贴期限，解决建立商品粮基地资金，他们答应研究决定。

１１月６日，我们到农业部参加了一天会议。

１１月７日，我们五人一同看望了王震同志，要求他帮助兵团解决问题，欣然答应。

１１月９日（８日是星期天，休息）我们到水利部向钱正英部长汇报要求解决兵团水利基本建设资金。钱正英同志认真听取了汇报后讲：郭刚同志，您们走错了门，您应该找何康，我有钱也不能给您。您们可以向农业部提出项目建议，让农业部与水利部协商解决。这使我认识到不解决体制问题，兵团困难是难以解决的。

这次到北京，我们第一次与国务院有关部门有了接触，对一些问题进行了探讨，使有关部门了解了兵团的困难。农业部决定以农业部的名义起草一个报告，请求国务院解决。

对自治区的汇报，直到１９８８年２月才实现。这次汇报，我们要求自治区允许兵团农副产品自营，下放建设项目审批权，扩大外贸权，农工转为城市户口等。汇报后第一个发言的是常务副主席，虽对兵团困难表示同情，但他的结论是自治区也有困难，兵团的困难自己解决。当时王恩茂同志批评了这种说法，他讲兵团过去对自治区作了很大贡献，兵团发展越快，对自治区的贡献就会越大，现在有了困难，不帮助解决，它怎么发展嘛！它不发展，怎么能给自治区作更大贡献呢？会上因意见不统一，什么问题也未解决，只定了一件事，就是将仍归自治区、乌鲁木齐市管理的兵团单位，经过协商后交回兵团。但由于当时指定解决这个问题的领导同志，本身就不同意，所以唯一决定了的问题也不了了之。

１９８８年３月３１日，我根据刘江电话通知到北京。第二天下午，我向何康部长汇报了我对调整兵团战略布局及发展问题的一些想法。我认为新疆的形式与解放初期发生了很大变化，兵团战略布局也应适应形势需要加以调整，要有三个转变：一是工作重心要南移，扩大南疆兵团的力量；二是要适当向城市转移，发展二、三产业，壮大兵团在城市的力量。三是规模要扩大，从内部稳定及强化边防角度讲，应在昭苏、且（末）若（羌）各组建一个师，在莎车恢复工三师建制，人口逐步增加到３００万人。路过实现了这个目标，就能营造一个让中央更加放心的边疆。关于发展问题，关键是要国家放权、放宽政策，兵团应在国务院实行计划单列，解除制约兵团发展的各种因素。

何康部长对我的汇报表示赞同，要我和农业部的同志一同起草一个报告，以部党组名义报国务院。我按约定于４月４日到农业部与孙泮琪、胡中同志研究了报告的基本内容，由胡中执笔。

４月７日，刘江主持，研究了农业部向国务院报告初稿。根据刘江意见进行修改，第二天与孙泮琪一同敲定了报告草稿，报部领导审批。

４月９日，何康、宋汉良、铁木尔•达瓦买提、阿木冬•尼牙孜、何德尔拜等领导共进晚餐。餐桌上，我把农业部党组向国务院报告内容作了通报，气氛良好，未展开议论，只是吹吹风。

４月１１日，根据部领导通知，我再次到农业部一同对农业部报告作了再次修改和精炼。

此后，我曾数次向宋汉良同志反映兵团困难，要求他支持兵团计划单列。宋汉良表示他个人同意，但区党委不好讨论，如国务院批准，自治区会认真贯彻。我把宋汉良同志意见，用电话告诉了孙泮琪。

１９８９年４月，刘双全去北京开会，又一次与孙泮琪向国家计委刘中一副主任作了汇报，孙泮琪把宋汉良同志的意见也转告了刘中一。刘中一仍然未同意兵团计划单列，并讲：计划单列国务院的精神是不在扩大范围，新疆是少数民族自治区，更要慎重。

此间，章恒因公去北京，看望王震，提出要王老支持兵团计划单列，王老批给赵紫阳与李鹏，李鹏批示要国务院有关部门听取章恒汇报，但后因故未能实现。

１９８９年７月，我去北京看病，７月１６日我出院后去看王震，要求王老帮助兵团解决计划单列问题，王老同意，并要我和唐玉同志研究操作办法，把王老意见转告有关部门。唐玉安排我向国务院分管农口的副秘书长李昌安作了汇报。李昌安支持兵团计划单列。又到农业部向何康部长、刘江、陈耀邦副部长，就兵团计划单列问题作了汇报，农业部几位领导全力支持，并让办公厅同志为我联系国家计委刘中一听取我的汇报。

１９８９年７月１８日，我再次向刘中一汇报，他同意兵团有什么困难就解决什么困难。这期间国务院已将农业部党组报告批到国家计委提出意见。

７月１９日，我到国家计委，与时任计委副秘书长兼综合司司长王春正、综合司处长李镭一同研究了报告内容，李镭执笔起草。李镭对兵团困难很理解，对兵团提出的要求都表示支持。报告起草出来后，发回兵团，征求在疆兵团领导的意见，大家都同意。

１９８９年９月上旬，李镭携报告草稿，专程来新疆征求自治区的意见。区党委财经领导小组于９月人日进行了讨论。１２日晚，李镭向我通报了情况：会上提出了六条意见，总的原则是什么权也不放。他拟回京向领导汇报，他个人意见，对自治区财经领导小组意见不予考虑，直接上报国务院。农业部党组及国家计委两个报告，就是国阅５号文件的前身。

１９８９年８月下旬，钱正英到兵团视察工作，视察农九师后于９月２日在石河子向她详细汇报了兵团的困难，她要我送她一份文字材料。她回京后，写了一封信，并请王震、王恩茂署名，将兵团报告附上，上报了江泽民、李鹏。引起了中央领导的重视。不久就由陈俊生直接听取了兵团汇报。

１９８９年１１月，农业部通知兵团办公厅，指名要刘双全带领工作人员向陈俊生汇报兵团情况。

１９８９年１１月２１日，陈俊生听取了刘双全的汇报，国家计委、财政、农业、物资、铁道、水利等部委及人民银行领导参加了会议。陈俊生对兵团几十年来所取得的成就、作出的贡献、兵团在新时期的历史地位和作用，都作了充分肯定，要求国务院各部委对兵团的困难引起高度重视，切实帮助解决，以巩固和加强兵团的地位和作用，促进兵团经济的发展。会议以农业部、国家计委两个报告为基础，形成了“关于听取新疆生产兵团工作汇报的会议纪要”。

１９８９年１２月上旬，农业部将上述纪要草稿返回兵团征求意见，１２月８日，兵团党委常委会进行了讨论，对一些地方又提出了修改的建议。

上述纪要发兵团同时，也发自治区征求意见，按宋汉良指示，由自治区人民政府的领导与兵团协商。自治区参加的是黄宝璋、何德尔拜两位副主席，兵团有我和刘双全参加。经过两天协商，终于取得一致意见。协商中有过激烈的争议：主要集中在四个问题上。

一是农副产品经营权问题。农副产品仍要由自治区统一经营。当时的现实情况是，仅兵团棉花一项，自治区经营，一年有三个多亿的利润，已进入各地州财政收入，如兵团棉花自营，地州几个亿的财政亏空无法解决。鉴于这个情况，我认为该让步的要让步，所以就提出一个原则，已形成的利益格局不变。以１９８７年上交的农副产品为基数，继续上交，超产部分兵团自营。自治区让步了，但又提出，超产部分，自治区要提成４０％，经过争论把提成比例压到20%。

二是兵团项目的审批权。自治区提出怕在一个地区出现重复建设，所以坚持兵团新建项目，仍要报自治区批准。经过讨论，自治区同意兵团自己审批，报自治区备案。

三是农牧团场职工全部转为城市户口，供应商品粮。经过协商，同意团场的科技人员、医护人员及团场干部转为城市户口。

四是由兵团自己征收农林特产税及教育附加费。自治区不同意，认为兵团没有税务机构，不能征税，最后决定由地方征收，返还兵团。

上述意见协商后，根据宋汉良指示，于１２月１１日，又有王恩茂，张思学同志及区党委财经领导小组的同志，对征求意见稿，进行研究。王恩茂表态同意，就顺利通过。

纪要稿征求意见后由陈俊生报李鹏总理批示。李鹏批示将修改稿再返回新疆，征求区党委和人民政府意见，并要求文件不准跨年度，要在年底前发出。为此，刘江同志和国务院办公厅秘书三局处长迟文江同志，再次于１９８９年１２月２６日到达新疆，与自治区领导协商。２８日晚，刘江同志告诉我，协商基本顺利。２９日，区党委常委会正式讨论通过，刘江同志３０日返京，当日就把文稿送达李鹏同志办公室。李鹏过了几天就批了，国务院办公厅于１９９０年元月８日正式颁发——这就是国阅（１９９０）５号文件的产生过程。摘要如下：

一、对兵团计划及管理体制予以调整。兵团的工农业生产计划纳入国家计委或有关部门计划，兵团可向国务院各部门请示工作，参加会议。

二、国家统一管理的农产品，以１９８７年为基数上交自治区，超过基数部分，自治区和兵团分享，分部分应允许兵团自营。

三、扩大兵团对外贸易出口权，可成立对苏、东欧外贸公司，开展外贸经营。

四、兵团农牧团场的科技人员、医护人员、机关干部报城市户口，供应商品粮。

五、关于土地、草场、水利、矿产资源利用，要按尊重历史、面对现实、有利生产，协商解决。

六、兵团上交地方的农林特产税、教育附加费，全部返还兵团。

七、同意将兵团边境团场作为老、少、边、穷地区扶贫的一部分，从扶贫贷款中拿出一部分资金，用于改善边境团场生产和生活条件。

八、兵团要在自治区党委、人民政府和国务院主管部门领导下，对自治区作更大贡献，兵团要尊重地方，地方要继续支持兵团。

以上八条历经两年多时间，经过艰苦努力取得的成果，虽未达到计划单列的目标，但为实现计划单列迈出了决定性的一步。

四）

１９９０年２月，农业部通知，要我率工作组去北京，研究国阅（１９９０）５号文件落实问题。我与刘双全、章恒、司马义·买合苏提、李迟及３０位部局级领导、１７位处级干部、三名工作人员、２名电视制作中心人员，于２月１２日到达北京。当日下午刘江副部长及农垦局孙泮琪、王保宫、张琪几位领导到新疆驻京办研究了这次活动安排。兵团几位领导研究了活动计划，确定了三个目标：一是宣传兵团，使国务院各部委了解兵团，扩大兵团的影响。二是与国务院各部委建立关系，直接挂钩。三是争取落实几个建设项目。总之希望与国务院各部委关系能有比较大的突破。

１９９０年２月１４日，陈俊生国务委员在新疆驻京办召开会议，专门研究落实国阅（１９９０）５号文件问题。参加会的有国务院２６个部门，１１位部级领导，其他为司局级负责同志。

会议首先用３４分钟放映了介绍兵团的录像。我用５０分钟汇报了兵团成就、作用、贡献及困难。刘江同志宣读了国阅（１９９０）５号文件。何康部长讲话，他强调现在的兵团不只是农业部的直属单位，也是国务院各部门的直属单位，要求国务院各部门支持兵团事业。最后，陈俊生作了指示。他强调国阅５号文件总理、副总理、都看过了，现在不是讨论的问题，各部门都要坚决贯彻，要提出支持兵团的具体办法和意见。在当前情况下，要帮助兵团解决眼前困难。

会议结束后，陈俊生同志告诉我，要好好跑跑各部门，争取尽快打通关系。更表明领导的关心。

当日下午，农业部召开各司局负责人会议，专门听取兵团汇报，传达上午陈俊生同志讲话精神，刘江同志强调农业部各司局都要支持兵团。

当日晚，在京的兵团几位领导及李芝祥同志，一同研究了在京活动安排，决定按业务归口，由来京的兵团各部门领导与国务院对口部联系。

根据分工，我从１５日起，先后找人大法工委李瑞山副主任，要求他帮助解决兵团检、法两院立法问题。人事部赵东菀部长、程连昌副部长，研究兵团机构设置及编制问题。１６日到中办找到徐瑞新副主任，要求见乔石同志，解决兵团检法两院立法问题。因乔石同志不在京，未能见到。下午到公安部，当时王芳部长因病去江苏，胡之光副部长接待了我们，公安部政治部、装备部、办公厅的领导也参加了会议。我们要求公安部加强对兵团公安局的业务指导，增加编制、疏通与各省公安厅的横向业务联系。又到司法部，金鉴部长及郭、鲁两位副部长接见了我们，研究了兵团监狱管理工作问题。２月１７日，我与刘双全、司马义·买合苏提及兵团武警政委孙效廉去武警总部。当时武警总部政委徐孝曾、司令周书玉及两位副司令、参谋长接待了我们。我们汇报了兵团武警的困难。他们答应研究解决。然后我们一行看望了彭真同志，要求他帮助解决兵团检法两院立法问题。１８日是星期日，休息。１９日根据农业部领导的指示，我到农业部，与孙泮琪同志商量代国务院起草解决兵团困难再发一个文件的事。下午去纺织部研究了兵团纺织工业的问题。２０日上午，我与司马义·买合苏提及兵团公、检、法、司、武部门负责同志到中央政法委，向秘书长任建新汇报了兵团检法两院立法问题，高检、高法、公安部的领导也参加了会议。下午与孙雄飞到建设部研究了兵团建设局有关问题，于志坚部长接见了我们，参加的还有八位司长。我们每到一处，都受到热情接待。与此同时，在京的其他领导及部门负责人进行了大力活动，与国务院各部广泛接触。

２１日，在京领导及部门领导同志，汇报了连日来与各部门联系情况，一致反映国务院各部门都很热情，表示愿意支持兵团，但都反映国阅５号文件无法操作，有的提出只有计划单列才好办。当时我们意识到要求计划单列有了比较充分的理由，时机已经成熟，一致同意向国务院提出计划单列的请求。会后，我用电话向刘江同志作了汇报，刘江同志完全赞同，表示支持。

当晚，我们在北京饭店宴请国家计委、农业部、国务院副秘书长等，唐玉及李芝祥同志也参加了。宴会上我们向国家计委刘中一副主任提出，兵团要求计划单列，请他给予支持，刘中一始终未明确表态。这次宴请，从地点选择、被邀请人员通知、菜单、埋单全部由唐玉负责。

２２日，以我们在京五位领导名义向农业部写了报告，反映了与各部联系的情况及各部对五号文件的反应，认为缺乏权威性，不好操作，报告正式提出了计划单列的要求。当日下午我与章恒到国家计委，与刘中一研究了兵团计划在国家计委及自治区出现的形式问题，还研究了兵团与国家计委六个投资公司建立关系问题。

２３日上午，根据刘江指示，我到农业部与孙泮琪研究了请求国务院批准兵团计划单列报告的起草问题。下午与杨振华、胡乐元到广电部与艾执生部长研究了兵团广电事业有关问题。２４日到中组部要求团设总工、总农、总经，面谈兵团纪委书记应归中组部管理的问题。２５日星期日，休息。２６日与司马义·买合苏提、李迟看望了习仲勋副委员长，要求解决兵团检、法两院立法问题，他要我们取得赛福鼎副委员长同意。当日晚，我与司马义·买合苏提看望了赛福鼎副委员长，要求他支持兵团检法两院立法问题，征得了他的同意。

关于兵团要求计划单列问题，以农业部名义上报了国务院，２６日晚刘江同志电话告诉我，国务院已经同意了，听到这个消息，我无比激动：一夜都难以入眠。

我们于３月１日回到乌鲁木齐，结束了这次具有历史意义的北京之行。

国务院１９９０年３月１３日，正式下发了国函（１９９０）２４号文件，即”国务院关于调整新疆生产建设兵团计划管理体制和有关问题的通知”

——最终完成了兵团计划单列的行政程序。

（五）国务院批准兵团计划单列，只是完成了行政批准程序，真正落实，还需要作大量工作。当时有三大任务亟待解决。一是兵团机构设置与国务院机构对应问题。二是自治区如何落实问题。三是与国务院各部门疏通关系。这三个问题解决好了，才能使计划单列发挥应有的效应。

关于第一个问题，兵团党委很快做出了决定，我们确定了一个原则：增加机构不增编制不增人。根据这一原则，决定在原有工作部门挂牌子，实行一套人马，两块牌子。计委挂劳动局、统计局牌子，财务工作业务量大成立财务局，建设局挂水利局牌子，组织部挂人事局牌子，宣传部挂文化局、广电局牌子，统战部挂民宗委、民政局牌子。在不增编的情况下，解决了与国务院有关部委的对口问题。

关于第二个问题，我们接到２４好文件后马上要求区党委听取汇报，１９９０年４月１２日区党委听取了汇报，作出了如下决定。

１、自治区人民政府要将２４号文件转发各厅、局、地州贯彻执行。

２、由铁木尔·达瓦买提主席召集各厅局负责人会议传达学习２４号文件。

３、新闻单位要大力宣传２４号文件精神及自治区贯彻意见。

４、由黄宝璋同志负责制定自治区落实２４号文件细则。

５、由金云辉同志负责解决各地有关土地、草场、矿产纠纷。

刘双全、章恒，与自治区人民政府多次交涉。经过司令员办公会讨论，先后于４月１６日向自治区党委、人民政府上报了落实２４号文件建议，５月１５日上报了具体落实意见，８月７日报送了落实２４号文件细则的建议。

１９９０年５月９日，自治区人民政府召开厅局负责人会，传达了２４号文件。

1990年5月16日自治区人民政府以新政52号文件转发了国务院24号文件。

1991年元月29日，自治区人民政府以新政发【1991】8号文件印发了关于贯彻国函【1990】24号文件实施办法的通知。

自治区的落实，从行政程序上都完成了，但在实际工作中的落实仍需进行艰苦的协商。比如：兵团要经营农副产品，就必须成立供销合作社。自治区一直不同意。认为兵团是全民所有制单位，不能成立集体性质的合作社。经多次交涉，双方各让一步，同意成立供销合作公司，各有所理解。自治区认为反正未同意成立具有集体含义的“合作社”，我则认为只要有“供销合作”四字照样可以经营农副产品。同意成立供销合作公司后，又不同意成立棉麻公司。多次交涉无效，不得已我就向宋汉良同志作了汇报，宋汉良同志发了火，批评了有关领导，才同意了；兵团要求成立医药局，多次交涉未能实现。我退下来以后，才得以解决；兵团要求成立烟草专卖公司、石油公司，拖了很长时间才得以实现。返还教育附加费及农林特产税，大部分地区一直未执行。团场机关干部转城市户口，也一直办不通。

关于第三个问题，比较容易。但国务院各部原有盘子已经形成，要调整也非易事，减少哪一个户头的投资都很困难，需等国家增加拨款才好调整。计划单列市的计划，可以从所在省的盘子中切都很困难。兵团是新增户头，无处可切，这就更需时间了，我们估计需要几年时间才能实现。所以要求各部门领导，要用很大精力疏通与国务院各部的关系。在疏通过程中，我们发现国务院各部的领导同志，站得高，全局观念强。国家计委行动最快。兵团提出建议后，于1990年8月30日下达了“贯彻落实国务院调整新疆生产建设兵团计划管理体制有关事项的通知”，作出了十一条规定，从计划的角度，进一步明确了兵团工农业生产、基本建设、技术改造、物资分配、商业、交通、外贸、对外经济合作、劳动工资、科学技术、社会发展，在计委及国务院各部计划中单列户头。兵团投资总规模包括在农业部和国家农业投资公司总数之内，以“其中”形式单列。国家分配的指令性物资纳入国家计划。兵团出疆的运输计划，报铁道部安排。国家计委是主管计划的权力部门。国家计委这个通知，对兵团疏通与国务院各部的关系，进入各部计划盘子起了十分重要的作用。当时我们向财政部提出，兵团边境团场是为守边而设，条件恶劣，生产条件极差，又要负担巡边任务，因此要求将58个边境团场的行政、事业管理费列入国家财政，拨款解决。财政部同意，但要分批解决，第一批解决了十个团场，后来陆续把58个边境团场全部解决了。２４号文件下发后，国家计委与财政部的拨款，仍经农业部转拨，其他部则直接与兵团发生关系。１９８９年，国家计委与财政部拨款总数３.８８亿元，到１９９４年国家各部委拨款总额已达１１.９４亿元，到１９９７年又增至１９.４亿元，技改贷款指标也大幅度增加。计划单列开始收效。

（六）１９９０年8月，江泽民来新疆视察工作，兵团领导班子于1990年8月28日在石河子集体向江泽民汇报了工作。我在汇报中，只是简单汇报了成绩，重点汇报了兵团的困难，并明确提出，这些困难直接影响了兵团的发展，导致兵团发展速度低于自治区，兵团在自治区的经济比重在下降，这种情况必然影响到兵团屯垦戍边能力。当时，引起了江泽民同志的重视，并指示宋汉良及铁木尔·达瓦买提同志要帮助兵团解决这两个问题。1991年6月，陈俊生同志应兵团邀请，来兵团视察，听取了农三师、农十师、农八师汇报，视察了农场，走访了职工。了解了兵团的困难。1996年，根据我在全国政协的提案，全国政协副主席杨汝岱又来兵团视察，先后到农四师、农五师、农十师、农八师作了调查研究，并向中央写了书面报告，阐明兵团的作用是不可替代的，建议中央加强对兵团的支持。１９９１年至１９９４年，王震、李鹏、朱镕基先后都曾来兵团视察，我们都如实汇报了兵团困难及存在的问题。党和国家领导人对兵团的视察，对后来进一步解决兵团的问题起了十分重要的作用。

（七）计划单列虽然开始生效，但有两个问题需要继续努力：一是要继续争取国家的支持，使兵团计划在国务院各部盘子中所占比例能进一步增加。二是国家计委、财政部拨款能由拨农业部转拨兵团改为直拨。

上述两个问题，在我退下来之后，都得到了解决。在江泽民的关怀下，１９９７年１０月１０日以中共中央、国务院名义下发了文件，进一步明确了兵团性质、作用、地位，在体制上明确了兵团自行管理内部行政、政法工作及师职干部，又一次强调了加强和支持兵团事业，从更大范围解决了兵团的问题。兵团计划也随之进入了国家计委及财政部所属各司，更广泛开辟了兵团资金来源的源头。理顺了国家对兵团的管理体制，为兵团注入了新的生命力，使兵团从困境中走了出来。

兵团计划单列，不仅具有重大的经济意义，同样具有重大的政治意义。兵团被批准参加中央和国务院召开的各种会议、中央发文把兵团列入了给各省市、自治区、计划单列市发文的范围。兵团的政治地位进一步提高了，在国内外的影响及知名度进一步扩大和提高了，对兵团对外开放，开展国内外经济合作创造了更良好的条件。

兵团计划单列后，仍是自治区的组成部分，在自治区党委及自治区人民政府领导下的体制不变。兵团计划单列，加强了中央对兵团的支持，兵团发展快了，对自治区的贡献就更大了，既是中央对兵团的支持，也是对自治区的支持，对兵团和自治区都有利。

——草于二００四年九月

第二篇：《前前后后》说课稿

《前前后后》说课稿

**镇中心小学

**

一、说教材

《前前后后》是人教版小学美术三年级的上学期第4课的内容，属于造型·表现、欣赏•评述领域。让学生能够概括“近大远小”及“遮挡”能够表现出物体的前前后后关系，初步学会利用所学的美术技能以绘画或拼贴的方式完成一幅表现物体的前后关系的作品，培养学生的想象与创造能力，提高学生的创新与设计能力。

二、说教学目标

教学目标：

1、通过回忆，观察与比较，能够概括出“同样大小的物体会显现近大远小的现象“这一规律。

2、能够运用“近大远小“的规律，绘画或拼贴一幅表现物体的前后关系的作品。

三、说教学重难点

教学重点：

1、能否例举“近大远小“的现象。

2、能否用“近大远小“这一规律来表现前后关系。

教学难点：

1、画面是否表现出了物体的前后关系。

2、三年级的学生怎样学习透视知识。

四、说教学方法

我采取了互动型教学方法。具体表现为在创设情境中讨论、体验；在欣赏中比较、探究学习技法，以解决难点；在展示评价中获得成功体验。同时更重要地是培养学生对生活中的“对比”“协调”的美能作出正确、全面的认识。本课是先通过欣赏、了解、认识到画画、做做这一过程，体现了由易到难的特点，可激发兴趣，提升到理性的认识。

四、说教学过程

（一）课前准备：

1、教师准备教具：课件、学生赏析作品

2、学生准备学具：剪刀，胶水，彩纸，绘画工具。

（二）教学过程

教学过程分为四个环节：激趣导入，探究性学习，实践操作，展示评价。

1、激趣导入

这一环节我抓住学生喜欢动画片这一特点，上课开始，出示图片动画片《喜羊羊与灰太狼》

中的羊羊运动会场面。

首先选派喜羊羊和灰太狼来参加男子短跑比赛。让同学们猜猜谁跑得快。学生大胆的猜。播放课件，灰太狼逐渐变小，学生观看后发现谁跑得快，谁跑得慢并说出谁在前面，谁在后面，引出课题《前前后后》。

2、探究性学习：

学生说一说，你是怎么知道谁跑的快的，说出谁在前面，谁在后面的原因。学生会发现灰太狼变小了，画面呈现出来灰太狼小，喜洋洋大，发现离我们近的喜洋洋大，离我们远的灰太狼小。

教师总结：物体通过逐渐缩小尺寸，会产生前后的感觉。

３、实践操作

作业要求：用绘画或拼贴等形式，表现物体的前前后后。

1、构图要饱满。

2、要有前后关系。

3、要将剪下的废纸屑随手放在一旁，收集起来，下课后带走。学生设计制作，教师巡视指导，并及时指出存在的问题。

４、展示评价。

将学生设计好的作品进行展示，引导学生进行评价，优秀作品作者介绍自己的设计意图。这一环节不但可以使学生的作品得以展示，提高其审美能力，更重要的是给学生搭建了一个互相学习的平台，引导学生善于学习别人的长处，改正自己的不足。

五、说教学效果预测

本课通过创设情境，课件展示及多种知识向学生介绍了“近大远小”及“遮挡”能够表现出物体的前前后后关系，使学生产生极高的创作欲望。以学生学生为主体，指导学生完成了一幅能够表现出物体的前后关系的作品，优美的画面，丰富的知识，使整节课沉浸在艺术的氛围中，并突出了美术学科的特点，让学生体验到了成功的乐趣。

第三篇：《前前后后》教案

《前前后后》教案

教学目标：

1、通过观察与比较，能够概括出“同样大小的物体会显现近大远小的现象”这一规律。

2、能够运用“近大远小”的规律，绘画或拼贴一幅表现物体的前后关系的作品。教学重难点：

1、能否发现“前前后后”的现象。

2、能否用“近大远小”与“遮挡”来表现前后关系。

3、画面是否表现出了物体的前后关系。教学课时：1课时 教具学具：绘画工具 教学过程

一、引导阶段

1、情境进入：美丽的大草原要举行热气球大赛。

2、教师同时出示相应的图片。

二、发展阶段

1、三个同样大小的热气球重叠放置。（出示图片）请学生找出那个热气球在前，那个在后？

得出：把一样物体放在另一样物体的后面，就产生前后的感觉。

2、三个大小不同的热气球飘在空中。（出示图片）请学生找出哪个在前，那个在后？

得出：物体通过逐渐缩小尺寸，也会产生前后的感觉。

3、热气球飞到不同的地方时，画面中还有哪些物体有前后关系？（出示图片）学生观察。

4、教师小结：物体的前后关系可概括为：遮挡、近大远小

5、欣赏图片：找找前前后后。

3、教师可以为学生的作业指定一个主题，也可以让学生讨论后自主命题，并选择一种作业形式（绘画，拼贴，或两者结合）。

4、绘画之前可以与学生探讨一下绘画顺序:先画什么比较合理？

三、学生作业，教师辅导，优秀作业点评

四、课后拓展

寻找，收集与本课内容有关的世界名画，并用简单的语言加以书面评论。

第四篇：《前前后后》说课稿

《前前后后》说课稿

美术组 张攀峰

一、说教材

《前前后后》是人教版小学美术三年级的上学期第4课的内容，属于造型·表现、欣赏•评述领域。让学生能够概括“近大远小”及“遮挡”能够表现出物体的前前后后关系，初步学会利用所学的美术技能以绘画或拼贴的方式完成一幅表现物体的前后关系的作品，培养学生的想象与创造能力，提高学生的创新与设计能力。

二、说教学目标

教学目标：

1、通过回忆，观察与比较，能够概括出“同样大小的物体会显现近大远小的现象”这一规律。

2、能够运用“近大远小”的规律，绘画或拼贴一幅表现物体的前后关系的作品。

三、说教学重难点

教学重点：

1、能否例举“近大远小”的现象。

2、能否用“近大远小”这一规律来表现前后关系。

教学难点：

1、画面是否表现出了物体的前后关系。

2、三年级的学生怎样学习透视知识。

四、说教学方法

我采取了互动型教学方法。具体表现为在创设情境中讨论、体验；在欣赏中比较、探究学习技法，以解决难点；在展示评价中获得成功体验。同时更重要地是培养学生对生活中的“对比”“协调”的美能作出正确、全面的认识。本课是先通过欣赏、了解、认识到画画、做做这一过程，体现了由易到难的特点，可激发兴趣，提升到理性的认识。

五、说学情分析

三年级是从低年级到高年级的过渡，学生要接受知识的变化，要接受思维方式的变化，学习方法的变化。是小学阶段比较重要的阶段。学生对与美术充满了兴趣，但是学生贪玩好动，注意力不集中，缺少认真、严谨、踏实、不怕困难的精神。因此，这堂课学生的学习是在教师有计划有目的的引导下进行的自主探究学习，是在教师创设的有关情境中，通过感觉、联想和对比，来完成造型表现。

六、说教学过程

（一）课前准备：

1、教师准备教具：课件、学生赏析作品

2、学生准备学具：剪刀，胶水，彩纸，绘画工具。

（二）教学过程

教学过程分为四个环节：激趣导入，探究性学习，实践操作，展示评价。

1、激趣导入

这一环节我抓住学生喜欢动画片这一特点，上课开始，出示图片 动画片《喜羊羊与灰太狼》中的羊羊运动会场面。首先选派喜羊羊和灰太狼来参加男子短跑比赛。让同学们猜猜谁跑得快。学生大胆的猜。播放课件，灰太狼逐渐变小，学生观看后发现谁跑得快，谁跑得慢并说出谁在前面，谁在后面，引出课题《前前后后》。

2、探究性学习：

学生说一说，你是怎么知道谁跑的快的，说出谁在前面，谁在后面的原因。学生会发现灰太狼变小了，画面呈现出来灰太狼小，喜洋洋大，发现离我们近的喜洋洋大，离我们远的灰太狼小。

教师总结：物体通过逐渐缩小尺寸，会产生前后的感觉。

板书：遮挡

其实，在我们的现实生活中，这种前前后后的现象无处不在，同学们，你们能说说在你的生活中有哪些现象是前前后后吗？学生说生活中的前前后后。（教师及时予以肯定和表扬）

老师也带来了一些生活中的前前后后，大家一起欣赏。

课件展示。

提问

:这些作品是怎样表现前后关系的？试选择一幅进行分析。赏析学生作品下面我们再来欣赏几幅同龄人的作品，看看他们是怎样在作品中表现前后关系的。提问，我们在画画时候先画前面的还是先画后面的？粘贴的时候呢？学生说，教师示范。

３、实践操作

作业要求：用绘画或拼贴等形式，表现物体的前前后后。

1、构图要饱满。

2、要有前后关系。

3、要将剪下的废纸屑随手放在一旁，收集起来，下课后带走。

学生设计制作，教师巡视指导，并及时指出存在的问题。

４、展示评价。

将学生设计好的作品进行展示，引导学生进行评价，优秀作品作者介绍自己的设计意图。这一环节不但可以使学生的作品得以展示，提高其审美能力，更重要的是给学生搭建了一个互相学习的平台，引导学生善于学习别人的长处，改正自己的不足。

七、说教学效果预测

本课通过创设情境，课件展示及多种知识向学生介绍了“近大远小”及“遮挡”能够表现出物体的前前后后关系，使学生产生极高的创作欲望。以学生学生为主体，指导学生完成了一幅能够表现出物体的前后关系的作品，优美的画面，丰富的知识，使整节课沉浸在艺术的氛围中，并突出了美术学科的特点，让学生体验到了成功的乐趣。

八、赏析学生作品。

第五篇：《前前后后》教学设计

《前前后后》教学设计

【教学目标】

1.通过观察、比较前后关系的景物，让学生能够概括出物体近大远小的规律。

2.运用物体“近大远小”的规律，通过多种绘画形式表现物体前后关系。

3.引导学生学会观察生活、感受生活、感受快乐 【教学重难点】

[教学重点]：找出物体“近大远小”的规律

[教学难点]：用绘画形式表现物体“近大远小”的规律 【教学准备】

教具：教学图片、影像资料或课件 学具：水彩笔、纸张等工具 【教学过程】

一、激趣导入

1.游戏表演：捉“尾巴”（甲、乙同学是怎样跑的？）学生先说说，教师总结

2.导语:同学们，可别小瞧了前前后后，这其中还有不少的奥妙呢，来，让我们一起去发现，好吗？（板书课题）

二、观察发现 1.欣赏来自生活的图片 2.欣赏绘画形式的图片

3.观察图片中的景物是怎样排列的？是不是前前后后的？前面的物体与后面的物体看起来有什么区别？

4.引导学生得出结论：前后排列的物体，有一个“近大远小”的规律。

5.请说说看你以前有没有见到过“近大远小”的现象？

三、探索体验

1.讨论：你以前的绘画是怎样表现前后关系的？现在你准备如何表现？

2.教师与学生共同探讨绘画主题、形式以及绘画的顺序。3.学生创作，教师指导。（教师指导内容：绘画顺序、绘画比例、颜色的搭配等）

4.创作点评，体验创作的快乐

四、拓展延伸

1.请试着用今天所学的“近大远小”的规律，把你对作品《 》的评价写出来。

2.总结 【教学反思】

三年级上册从《大人国与小人国》、《前前后后》等课到《今天我值日》。这是一组关于绘画方面的训练课程。它要发展人：区分大与小、前与后，直至发展到画面复杂的总安排构图、人物造型的素质培养。对于学生，一个班多层面的学生基础不平衡，怎么处理教材？为了教好教材而教显然是错误的，新课改精神告诉我：要活用教材教人，让人（学生）发展。我在处理这一组教材时是这样做的：

首先，突出显示第三维度“情感态度价值观”。因为只有让学生放开、感兴趣来画大与小等，才有可能学会知识与技能（第一维度）。关注第二维度过程与方法。也就是让学生回顾总结自己走过的学习经历，归纳学习好方法。同时把这三维融合起来，注意不截然切割开来，反映到每一节课的学生学习状态之中。

教学《前前后后》一课，它比《大人国与小人国》来得难。不用说小学生，就是大人画复杂画也会搞错前和后的关系。怎么办？“突出显示第三维，关注第二维，多种教学方法引导第一维”恐怕不行。调整一下“突出显示第一维，关注第二维，淡化第三维”。调整的原因是：这一课程理性比较分析含量多了。于是，我把“观察比较看仔细”作为老师引导的重要教学内容，在第一维知识与技能上下功夫。课堂上，“这一块”的教学设计是这样的：教具演示（表象积累）——学生上台画刚才的教具前后关系——出示儿童画让学生找前后——学生说前后事物，老师现场画——学生评老师：“对否？把前后事物找出来，用红笔标出。”由于合理调整三维，教学效果较好。这一节课又使我明白：三维不是死教条一成不变的，要灵活使用它，以学生进阶性发展为总前提才是硬道理。