在效能建设会议上的讲话

第一篇：在效能建设会议上的讲话

在效能建设会议上的讲话

同志们：

根据省、市统一部署，我市于2009年初全面启动了“机关效能年”活动，到目前为止，学习动员阶段已告一个段落。应该说，整个活动开局良好，进展顺利。接下来，进入了实质性的组织实施阶段。为了认真总结交流第一阶段工作，研究布置下一阶段工作任务，推进“机关效能年”活动深入扎实开展，经市纪委主要领导同意，今天我们在这里召开全市效能办主任会议专门研究这项工作。刚才，黄国杰同志传达了省、市机关效能年活动有关文件和领导批示、讲话精神，希望大家回去后抓紧汇报，抓好落实。龙南县、兴国县、瑞金市3个县（市）和市政府办公厅、市直机关工委、市粮食局、市工商局、市供电公司等5个单位就前一阶段工作的做法和经验做了交流发言。大家的发言都很好，我听了之后感到各地各个单位做了大量的工作，除了按活动实施方案的要求做了规定动作外，还做了大量的自选动作，体现了创新创特的要求，体现了自我加压的一种工作追求，体现了对机关效能年活动的高度重视。下面，我讲两个方面的问题。

一、对“机关效能年”活动第一阶段工作的总体评价 从去年下半年开始，省委、省政府就开始对机关效能建设工作进行谋划研究。今年元月4日，省里召开了全省“机关效能年”活动动员电视电话会。随后，我市成立了机关效能建设领导小组、制定了《全市开展机关效能年活动实施方案》（以下简称《实施方案》）、召开了动员大会，“机关效能年”活动在全市紧锣密鼓、紧张有序地全面铺开。活动开展以来，全市各地各单位精心组织、加强领导；各级机关效能建设领导小组及其办公室以高度的责任感和使命感切实履行肩负的职责，扎实推进机关效能年活动各项工作落实；广大机关干部响应市委、市政府的号召，积极投身机关“效能革命”，全市上下“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的理念更加深入人心。总体来看，我市“机关效能年”活动取得了明显的阶段性成效。第一阶段工作概括起来主要有四个方面的特点：

1、领导重视，机构健全。市委、市政府对“机关效能年”活动高度重视，将它作为应对当前金融危机、促进全市经济平稳较快发展的重要举措，列入市委、市政府的重要议程。在全市机关效能年活动动员大会上，市委副书记、市长王平同志作了重要讲话，对活动进行了统一部署。省委常委、市委书记潘逸阳在全市开放型经济和工业园区工作会议上，对活动提出了明确要求。市委常委、市纪委书记刘卫平同志经常召集市效能办和有关单位的负责同志研究机关效能建设工作。市机关效能建设领导小组办公室从有关单位和市纪委监察局有关科室抽调了8名工作人员充实力量，下设综合协调组、宣传报道组、督促检查组，各司其责、分工协作，共同开展好机关效能年活动。各地、各单位也相继成立了由“一把手”亲自挂帅、分管领导具体负责的领导小组，明确了工作责任，做到事有专管之人、人有专司之责，形成了一级抓一级、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作机制，为机关效能年活动的顺利开展提供了有力保证。

2、宣传广泛，氛围浓厚。为加大宣传力度，市纪委、市委宣传部联合下发了《全市机关效能年活动宣传报道方案》，对全年的机关效能年活动宣传报道工作进行了安排部署。各地各单位通过开设专栏、编写简报、发放宣传单、制作广告牌等，广渠道、多形式全面宣传机关效能年活动开展情况。市里在《赣南日报》、赣州政府网、赣州纪检监察网、中国赣州网等媒体上开设了“提高工作效能，优化发展环境”等专栏，广泛宣传活动的重要意义、重要举措；市纪委以《红土清风》栏目为载体，联合赣州电视台，对我市在学习动员阶段表现突出的市工商局、市质监局、市计生委、市经贸委和市粮食局等五个单位，围绕“为企业服务、为群众办事、加强机关自身效能建设”等方面好的做法、好的经验制作了一期机关作风效能建设专题片，进行专题宣传，方便其他单位学习借鉴；龙南县编印了1万册《打造效能环境第一县学习读本》向全县党员、干部免费发放，进一步加强机关效能年活动的学习和宣传，增强领导干部提升工作效能的自觉性和主动性。

3、措施有力，有序推进。一是制定了工作方案。市委、市政府根据省机关效能年活动的部署和要求，结合我市实际制定下发了《全市开展机关效能年活动实施方案》，明确了机关效能年活动的指导思想、工作目标、活动范围、方法步骤，严明了工作纪律和工作要求。二是分解了工作任务。为使机关效能年活动有计划、按步骤地进行，市机关效能建设领导小组组织10项重点工作牵头单位、责任单位责任人，专题研究落实《全市开展机关效能年活动实施方案》中确定的10项重点工作，将任务进行了分解，明确了责任单位、完成时限和工作要求，确保活动取得实效。各地、各单位结合自身实际，也制定了操作性强、各具特色的工作方案和工作计划，建立了一系列行之有效的工作制度，确保了整个机关效能年活动的有序开展。三是制定了奖惩办法。年底，市效能办将组织对各单位开展机关效能年活动的情况进行考核，对先进单位，市委、市政府将予以表彰，对考核不达标的的单位，按干部管理权限，倒数第一名单位的主要负责人就地免职，倒数第二名的通报批评，倒数第三名的进行诫勉谈话。如其中有不属于市直管的“条管”部门，则由市委告知其上级部门，将主要负责人列为不受欢迎人物，建议立即进行调整。

4、真抓实干，成效初显。通过第一阶段的学习动员，进一步统一了全市上下的思想、深化了认识。广大干部职工提高了参与机关效能年活动的主动性和自觉性，增强了抓好机关效能年活动的责任感和紧迫感，为下一阶段工作打下了坚实的思想基础和工作基础。各地、各单位也结合本地本单位的实际，努力在加强机关效能建设工作方面创特色、出举措，例如：刚才发言的龙南县，他们提出了“打造效能环境第一县”的响亮口号，并有比较强有力的措施，市直机关工委部署开展了“三抓三促”主题活动，市政府办根据本办的工作实际，提出了提案办结率、公文办理日呈办率、服务满意率“三个百分百”，市工商局推出了20条具体措施、市供电公司组建了“赣供客家亲情”服务队、市粮食局提出了开展六项特色主题服务活动，兴国县开展了“五个一”活动等等，极大提升了机关及其工作人员的服务意识和服务水平。

在肯定成绩的同时，我们对前一阶段的工作也不能估价过高，有些问题需要引起我们的高度重视。这些问题主要表现在：一是工作进展不平衡。龙南县2月6日就召开了全县活动动员大会，而有的单位的动员大会3月份才召开。二是认识未完全到位，有的单位认为机关效能建设年年搞，是务虚的工作，有厌烦情绪，因而在工作中被动应付，制定工作方案只是依葫芦画瓢，没有体现行业特点和部门实际。三是活动氛围不够浓厚。有的单位虽然制定了工作方案，但宣传工作的广度、深度不够，宣传效果没有显现。四是工作方法不多。有的单位抓学习动员的办法不多、措施不力等等。这些问题，要在下一阶段工作中认真加以解决。

二、对“机关效能年”活动第二阶段的工作要求

目前，“机关效能年”活动已进入组织实施阶段，这是一个关键阶段，整个活动能否搞好、有没有成效，最终就看这个阶段的工作做得如何。因此，摆在我们面前的任务非常艰巨。各地各单位要严格按照《全市机关效能年活动实施方案》的整体部署和省、市有关领导的批示、讲话精神，突出工作重点，采取有力措施，扎实推进“机关效能年”活动，确保活动的各项任务落到实处。在此，提出五个方面的工作要求：

第一、要从整体上把握好活动的要求。“机关效能年”活动是一项系统工程，涉及到各级各单位方方面面的工作，必须全面谋划，整体推进。效能办作为这项活动的组织者、指导者和协调者，要认真履行工作职责，站在全局的高度，精心组织，周密安排，充分发挥总调度的作用。要搞好“机关效能年”活动的责任分解、责任考核、责任追究，发挥好组织协调和监督检查作用，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，齐心协力把效能年活动抓好。与此同时，要注意对效能办直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对效能办牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的效能建设工作，要加强指导、协调、检查，督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实。要切实搞好统筹协调，对全年的工作要有进度安排；要把握好工作的时间节点，注意各阶段工作的上下衔接；要规范效能办工作程序，该建立台帐的要建立台帐，该形成制度的要形成制度，确保效能办工作高效运转。

第二、要突出工作重点。“机关效能年”活动工作很多，任务很重，我们不能眉毛胡子一把抓，要突出工作重点，以重点工作的突破来推动全局工作的深入开展。一是要在做好十项重点工作上下功夫。我们在活动方案中提出的十项重点工作，是省、市要考核的规定动作，必须不折不扣地如期、高质量地完成。目前，十项工作的各牵头单位都正在起草或酝酿实施方案，准备在全市全面实施。从各单位报送的阶段性工作总结和我们掌握的情况来看，有关单位、各县（市、区）也都在制定相应的工作方案，以落实省、市有关文件精神，但也有少数单位动作比较迟缓。这里我再强调一下，各级效能办要将十项重点工作一项一项布置清楚，落实下去。特别是3个缩减30%，我们应该非常清楚，效能年活动全部工作的重点就在行政审批项目的精减、工作效率的提高和服务态度的好转。我们的整个工作都要围绕着行政审批、行政许可的减少、规范来提速，其他工作包括行政服务中心平台建设、乡镇便民中心平台建设、公共资源中心平台建设、电子政务和电子监察平台建设、绿色通道平台建设等等都要围绕这些工作来做，而所说的这些平台建设都是硬任务，要逐项抓好落实。3月底，市里的十项重点工作实施方案中的九个实施方案会下发（除绩效考核方案），之后，市效能办准备在4月中旬搞一次检查，在5月份开一个现场会，在7、8月份再开一次汇报会。今天是3月13日，再过2天就是省里要求的行政审批3个缩减30%上网公布的期限。4月准备本专门针对这3个缩减30%的情况开展一次检查。其它几方面的重点工作根据实际情况适时再进行督查。希望各地各单位要克服困难，抓紧时间，加大力度，尽快把工作开展起来，切实保证全市机关效能年活动达到预期目标。二是要在查排整改上下功夫。根据《实施方案》的要求，各地各单位要通过自查自纠、民意调查多种形式，认真查找九个方面的问题。机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决群众反映强烈的突出问题。各地各单位要建立销号整改台帐，对通过各种途径广泛征集到的关于效能建设方面的意见建议，要进行具体、深入、全面的分析，对群众反映经查属实的问题要纳入销号整改台帐，并限时解决，及早做好反馈答复。整改措施要通过有关形式向社会公布，接受群众监督。整改结果也要向群众公示，接受群众评议。对经过整改群众仍不满意的问题，要深入分析原因，进一步拿出整改方案。整改的态度要坚决，措施要扎实，时间要抓紧。要真正通过抓整改落实，建立效能建设长效机制，巩固效能建设的成果。三是要在建章立制上下功夫。开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。目前，绝大多数单位都结合实际，制定了相关工作制度和效能建设十项制度。根据《实施方案》的要求和有关会议精神，市效能办即将制定下发《关于全市机关建立和健全AB岗工作制和首问责任制、限时办结制、责任追究制的实施方案》，要求各单位进一步健全和完善首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度，并建立AB岗工作制。制度制定了，就要严格执行，不能光说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当作摆设。各地各单位的效能办在第二阶段的工作中一定要在制度的执行上下功夫。同时，要开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，努力建立起标本兼治、综合治理的长效机制。四是要在绩效考核上下功夫。省、市主要领导多次强调要严格兑现奖惩。市里将制定比较科学合理的考核办法，对全市各级各单位进行考核。在考核内容上，侧重考核活动各项工作任务的完成情况，投诉受理查处以及监测点、监督员反映问题的查处落实情况，人民群众的满意度评议评价情况。同时，将承接产业转移工作落实情况、扩大内需项目建设情况、行政审批3个缩减30%情况这三个硬性指标也纳入年终考核范围。在考核方式上，将平时考核和年终考核相结合，更加注重平时的考核。市效能办的日常督查情况、扣分预警情况等方面都将成为平时考核的成绩。在考核结果的运用上，将严格按活动方案的要求进行处理。

第三、要注意工作方法。一是要坚持“抓两头、带中间”。一方面，要大力弘扬正气，选择一批效能建设成绩突出的单位和个人进行宣传表扬，用身边人的先进事迹教育干部职工，使大家学有榜样，赶有目标，努力形成你追我赶、人人争先创优的良好局面；另一方面，也要善于用反面典型来教育大家引以为戒。市效能办准备在8—10月份召开一次新闻发布会，公开曝光一批影响机关效能年活动，损害发展环境的典型案件。为此，各地各单位要在这方面多下功夫。各县（市、区）效能办、市直机关工委效能办在8月份以前要向市效能办报送1—2件损害发展环境和影响机关效能的典型案件。二是要各负其责，扎实抓好工作落实。按照下管一级的做法，市效能办主要抓好市一级各单位开展机关效能年活动的各项工作，市直机关工委要抓好归口工委组织实施的91个单位的机关效能年活动的开展，各县（市、区）效能办要抓好本地开展机关效能年活动的各项工作。一级抓一级，层层抓好落实。三是要建立工作台帐。按照市效能办字〔2009〕4号文件要求，各地、各单位结合自身实际制定了《机关效能年活动工作进度安排表》，确定了机关效能年活动各项具体工作任务、主办部门、协办部门、责任领导、具体责任人和完成时限，各效能办要严格按照进度安排表开展工作，确保整个活动扎实有效开展。同时，各单位要对本各单位落实各项具体工作的情况做到胸中有数，按照要求和进度应该上报的情况要上报、应该完成的工作任务要完成。我这里先给大家打个招呼，市效能办已经建立了工作台帐，对各地、各单位前期工作中应该报的材料都做了记载，在年终考核时算总账，对没有按时报送材料或没有完成任务的，该扣分的要扣分。四是要创新创特。各地各单位在完成规定动作的基础下，要结合自身实际，努力营造工作亮点，创造本地本单位特色。比如，加大行政审批改革力度，3个缩减30%工作就是一项备受各级领导重视的工作。省长吴新雄在元月4日的动员大会上就着重强调了行政审批改革要做到3个缩减30%。省里在2月底还专门召开会议研究行政审批事项清理规范工作。刘卫平书记在2月28日的县（市、区）纪委书记座谈会上也强调“机关效能年”活动的重点之一就是3个30%工作，并指出3个30%工作的内涵是：行政审批、行政许可，程序要简化；3个30%，时间要量化；3个30%，服务标准要明确。我们完全可以结合本地本单位的实际，在程序简化上、在时间量化上、在服务标准和服务质量上创造自己的特色。

第四、要加大查处力度，严肃纪律。“机关效能年”活动是一场效能革命，是一条“高压线”。谁要是敢碰这个“高压线”，就要严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任;凡是对本单位、本地区效能问题发现不了、处理不力、问题严重的，市里将严肃追究有关领导的责任。当然，“机关效能年”活动的成效也不是用处理了多少人来衡量，但是，市委、市政府提出的“机关效能年”活动的各项工作目标和工作任务绝不能成为空喊的口号，出台的各项措施必须坚决落实。这就要求各级效能办的同志要敢于较真碰硬，认真组织好有关案件的查处工作。一要充分发挥各级投诉中心（机构）的作用。要按照“有诉必理、有理必果、有果必复”的原则，认真受理机关效能问题的投诉，并加大查处力度。对一些影响我市投资环境的重要投诉件，做到快办快结；对于涉及到群众利益的，要做到公正及时，取信于民。同时，要积极开展明察暗访活动。制定明察暗访活动方案，每季度至少开展一次明察暗访活动。对查处的典型案件要在适当场合进行曝光。二要充分发挥优化发展环境机关效能监察监测点和监督员的作用。省里对优化发展环境机关效能监察监测点和监督员工作非常重视。我们要进一步提高认识，加大优化发展环境机关效能监察监测点和监督员工作力度。至2008年底，全市共建立监测点344个，聘请监督员393名，其中：市级监测点62个，监督员62名。监测点和监督员适时监测，及时反映机关效能和发展环境方面的情况，并提出意见建议，对于提升机关效能、优化发展环境起到了很好的“信息站”、“晴雨表”、“校正器”的作用。今年，我们要进一步规范优化发展环境机关效能监察监测点和监督员工作，加大对监督员的培训力度，把这支队伍管好用好，充分发挥他们的作用。

第五、要扩大宣传，进一步营造机关效能年活动氛围。“机关效能年”活动要深入开展，宣传工作一定要跟上。宣传部门要精心组织各新闻媒体，切实按照《宣传报道方案》的要求，统筹谋划，主动出击，努力推出有特色、有影响、有深度的报道，市效能办也要定期通报各地各单位宣传报道的情况。同时，各新闻媒体要调整宣传的内容，以正面宣传为主，加大对反面典型的曝光力度。各地各单位要及时上报有关机关效能年活动的信息，不折不扣地完成信息报送任务。各地各单位还要舍得在宣传方面的投入，比如，编造宣传册、城区主街路口树几块宣传牌、单位内拉几条宣传标语等，要根据自身的特点开展形式多样的宣传。各县（市、区）要充分发挥本地本单位的宣传力量，把广大干群的积极性调动起来，主动性发挥出来，创造性激发出来，使每个干部职工从“要我改”变为“我要改”，努力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的氛围。

同志们，全市的机关效能年活动虽然取得了阶段性的成效，但仍处在攻坚克难阶段，大量的、艰苦细致的工作还在等待我们完成。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实完成“机关效能年”活动的各项任务，不断把全市机关效能建设引向深入，让老百姓切实感受到“机关效能年”活动带来的实实在在的变化，为赣州经济平稳较快发展作出应有的贡献。

第二篇：在2009年全市效能建设动员会议上的讲话

同志们：

今天的会议是市委、市政府在春节长假后召开的第一个大会，这充分表明了市委、市政府对效能建设的高度重视，也体现了加强效能建设的极端重要性。这次会议的主要任务是，研究部署当前和今后一个时期推进机关效能建设的关键举措，动员全市各级党政机关和全体机关干部进一步提升服务意识，改进工作作风，强化落实效率，努力把我市打造成全省行政效能最高、办事成本最低、发展环境最优的地区之一。

近年来，我市高度重视机关作风建设，特别是2008年，全市深入开展了“亲民务实”作风建设主题活动，取得了明显成效。各级机关部门无论是精神风貌、工作节奏，还是服务意识、内部管理都有了可喜的变化，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强保证。主要表现在：

一是加快发展的主题进一步突出。面对发展中遇到的矛盾和困难，机关各部门和广大机关干部着眼全市大局，坚定信心抢机遇，攻坚克难促发展，全市上下呈现出负重奋进、争创一流的浓烈氛围。据统计，去年全市各级机关共获得国家级荣誉13项，省级荣誉5项。

二是服务基层的风气进一步形成。广大机关干部不断增强群众观念，完善服务制度，提高服务效能，“三级便民服务网建设”等一批创新成果得到上级肯定。积极参与第三轮驻村入户调研活动，共走访群众、私营业主7235户，参与化解矛盾纠纷359起，解答政策咨询3198件，走访慰问困难群众491户，送出慰问金5.41万元，进一步树立了机关干部的亲民形象。

三是爱岗敬业的氛围进一步浓厚。许多同志以强烈的事业心和高度的责任感，全身心扑在事业上。有的长期默默坚守在平凡岗位上，顾大局，识大体，任劳任怨，忘我工作，从不计个人得失。有的敢于改革，勇于创新，开拓进取，展示了奋发有为的精神风貌。有的脚踏实地，勇挑重担，求实效不搞形式，克难题不避矛盾，一心为党分忧、为民办事，充分体现了共产党人的政治本色。

四是责任追究的力度进一步加大。去年，市作风办向有关单位发出提示函、交办单55份，对1起行政乱作为和1起违规招投标行为进行了通报，6名责任人受到问责处理。

五是行政执法的行为进一步规范。建立健全了岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等制度，促进了依法行政和规范行政。市级机关职能部门认真实施行政审批制度改革，不断加大依法行政力度，维护了发展秩序，营造了良好环境。去年，社会各界对机关部门的满意和基本满意率达到98.55%。

从总体上看，我市机关作风建设抓得紧、抓得牢、抓得实，成效是明显的。但用新形势、新任务的要求来衡量，用基层和群众的期望来对照，我市机关作风建设尤其是效能建设上还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是业务不精。少数机关干部忽视学习，时间紧不愿挤时间学习，有时间坐不住、静不下、学不进。有的学习缺乏计划性、系统性，满足于一知半解，浅尝辄止，对上级政策掌握不透、解释不清，对于用地、审批等发展瓶颈，束手无策，贻误时机，阻碍基层发展。

二是节奏不快。有的部门缺乏立说立行、急事急办的劲头，服务承诺、首问负责等制度流于形式，贴在墙上，写在纸上，没有落实在行动上，只受理不办理，办事程序繁杂，工作效率低下，导致工作迟迟没有进展。有的会上发言态度坚决，回去落实草草了事。少数部门对协调办理、联合处理的事项相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾。群众戏称部分机关办事是：“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题哪里来哪里去。”

三是服务不周。少数机关干部服务意识不强，公仆意识不浓，对群众感情不深，有的甚至存在“两面”现象：对上对下两种面孔，对上毕恭毕敬，服务周到；对下装腔作势，摆足架子。上边交代的，再小也是大事；群众要求的，再大也是小事。熟与不熟两种面孔，熟人、朋友来办事，笑脸相迎；一般群众来办事就“公事公办”。有利没利两种面孔，与自己有直接利益关系的，就办得好、办得快，否则就“照章办事”。少数单位死抠条文，只会说“不能办”，不会说“怎么办”，宁肯让基层跑冤枉路，也不愿主动服务。有群众尖锐地指出：“脸变了，心没变，一百个‘您好’，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。

四是作风不实。少数机关干部缺乏工作热情和激情，做一天和尚撞一天钟，工作标准低，质量不够高。有的做事只图形式，不求实效，工作中一般号召多，具体措施少，安排部署多，检查督促少，往往以会议贯彻会议，以文件传达文件，缺乏抓落实的真功夫。极少数机关干部只有唱功，没有做功，遇事喜欢挑显眼的、轻巧的干，不愿意做打基础、利长远的实事，有的甚至急功近利，做数字游戏，欺上瞒下，群众意见大，社会形象差。

五是有章不依。有的部门对我市近年来出台的优化发展环境的政策置若罔闻，对市委、市政府的决策部署，合口味的就执行，不合口味的就拖着不办。有的部门利益至上，以收费代管理，以罚款抵收入，把公共权力部门化、部门权力利益化。

六是行为不检。少数机关干部功利思想重，攀比心理浓，不是论贡献、比业绩，而是讲排场、比阔气。有的热衷于迎来送往，相互吃请，编织关系网，搞“小圈子”。极个别干部办事不

讲程序，不讲规范，不给好处不办事，给了好处乱办事。去年，全市有14名副科级以上党员干部受到党纪政纪处分，3人被移送司法机关追究刑事责任。尽管这些问题是发生在极少数单位、极少数干部身上，但已影响了我市经济社会发展环境，挫伤了基层群众的感情，损害了党和政府的形象。对此，我们必须引起高度重视，切实加以整改。

下面，我就推进全市效能建设讲三点意见：

一、推进效能建设，必须进一步统一思想认识，着力提升三大理念

效能建设是作风建设的核心，是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以提高行政效能为目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。开展机关效能建设有利于转变工作职能，提高机关行政效率；有利于促进廉洁从政，推动党风廉政建设；有利于提高执法水平，加快依法治市进程；有利于优化发展环境，促进县域经济发展。各地、各部门和全体机关工作人员一定要站在全局的高度、战略的高度，坚持在工作实践中深化认识，在深化认识中不断提高，进一步增强开展机关效能建设的责任感和紧迫感。

一要牢固树立围绕中心、发展至上的理念。发展是第一要务，是时代的最强音。我们所做的一切工作，都必须紧扣发展主题，紧贴中心工作，坚持以人为本，不断加强干部队伍能力建设，提高服务经济社会发展大局的本领。对机关来说，树立围绕中心、发展至上的理念，最根本地体现在为经济建设提供优质服务上，反映在为基层、群众和企业快办事、办成事上。各地、各部门要紧紧围绕经济建设这个中心，始终以服务发展为先，以促进发展为要，凡事多从发展大局着想，多设路标，少设路障，积极营造有利于发展的宽松环境。要做到公心在先，换位思考，把基层的事、群众的事、企业的事当作自己的事情来办，尽一切可能，想一切办法把政策用足用好，把办法想尽想全，把工作做实做好。今年要大力开展“三树一创”主题活动，“三树”即树立科学发展观、树立正确的新三观（事业观、工作观、政绩观）、树立牢固的群众观，“一创”即创务实、高效、清廉的好班子，努力推动我市经济社会又好又快发展。

二要牢固树立进位争先、埋头苦干的理念。**要真正在百舸争流、千帆竞发的区域竞争中实现持续跨越，就必须在环境建设上争先，在推动落实上苦干。推进效能建设，各级机关要增强领先意识，继续按照“南通争第一、全省有位置、全国有影响”的要求，既要有争先进位的意识，更要有埋头苦干的精神，主动把自己置身于更大的范围去比较、去谋划、去奋争，能快则快，能超则超，勇当加快发展的排头兵、领头羊。要大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，以只争朝夕、奋发有为的姿态，以“拼字当头抢字当先”的精神，以“三步并作两步走”的效率，努力使各项工作尽早前推、各项目标尽快实现。要提升服务水平，真正做到转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大，努力为跨越发展营造最佳环境，提供强大动力。

三要牢固树立与时俱进、开拓创新的理念。小平同志说过，没有一点闯、冒的精神，遇事缩手缩脚、畏首畏尾，就什么事也干不成，到头来只能是空感慨。面对加快发展的新形势、新要求，全市各级机关干部决不能满足于当“太平官”、做“太平事”，要坚持解放思想，与时俱进，勇于变革，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑优势。只要是利于发展的事，群众欢迎的事，符合规律的事，都要放开手脚，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，做到少说多干、不说也干、干了再说，努力做好做足“畅通”、“沟通”、“疏通”、“变通”文章，把不利变成有利，把不可能变成可能，把没有变成有，在开拓创新中不断创造新的业绩。

二、推进效能建设，必须进一步围绕发展大局，着力抓好三大关键

全市上下要牢固树立抓效能就是抓发展，抓发展必须抓效能的思想，真正把效能建设与项目建设、民生建设等重点工作有机结合起来，为科学发展、跨越发展、和谐发展创造良好环境。

一要把握一个标准。群众满意、企业满意、基层满意是机关效能建设的出发点和落脚点，也是检验机关效能建设成效的惟一标准。

让群众满意，就是要始终坚持立党为公、执政为民的理念，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。群众感情最为朴实，他们评价党员干部是否立党为公、执政为民，不是看文件口号，而是看实际行动。当前，群众对机关的期望很高，要求也很高。各地、各部门要进一步树立为民意识，强化为民责任，提高为民本领，落实为民承诺，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常做到扪心“三问”：问宗旨，想为群众做什么；问能力，能为群众做什么；问效果，为群众做了什么，始终把人民满意作为第一追求，把人民满意作为根本标准，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。

让企业满意，就是要始终坚持尊重企业、关爱企业、服务企业，将扶持企业发展壮大的政策转化为部门行动，转化为企业效益，转化为攻坚克难的强大动力。特别是当前，面对严峻的国际国内形势，各地、各部门要认真抓好《关于优化工商企业发展环境的若干意见》等文件的贯彻落实，引导、帮助企业用足用好上级出台的各项扶持和优惠政策，努力形成有利于企业发展的政策导向。要牢固树立“尊重纳税人、服务纳税人”的意识，倡导“投资者永远是对的”理念，为企业提供个性化、贴心式服务，做到企业有什么问题就解决什么问题，什么问题急需解决就优先解决什么问题，让企业在接受服务中受益，在受益中发展。

让基层满意，就是要始终坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，切实做到“身”入基层、“心”入基层、“情”入基层，急基层之所急，想基层之所想，解基层之所难。让基层满意，当前要重点解决对基层的感情问题、态度问题和为基层办事的效率问题。市直各部门对基层要多理解、少批评，多支持、少拆台，多鼓励、少责备，为基层发展创造最大空间，提供最大便利。要进一步解放思想，减政放权，特别是涉及到基层项目建设、民生建设等重点工作时，要简化程序，提高效率，帮助基层办好事、办成事。

二要遵循两个原则。依法行政是效能建设的基本前提，效率为先是效能建设的题中之义，开展效能建设必须遵循依法行政、效能为先这两个原则。

所谓依法行政，就是要根据建设法治**的要求，认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，引导广大机关干部在法定的权限范围内，以法定的程序公正、合理地行使权力、履行职责、接受监督，坚决遏制执法标准的随意性、人情性甚至违法性行为，确保严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。

所谓效率为先，就是要把高效作为立足点，对群众、企业、基层反映的亟待解决的问题，高效快捷“立即办”；对经济社会发展中的老大难问题，迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性问题，深入实际“上门办”；对条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，创新思维“变通办”；对涉及面较广、政策性较强的问题，不遮不掩“公开办”，努力以工作的高效率推动发展的高速度，以工作的高质量带动发展的高水平。

三要突出三大重点，解决三大问题。“不作为、中梗阻、乱作为”是机关效能建设中人民群众反映强烈、亟需解决的三大顽症。不作为是最大的失职，中梗阻是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。广大机关干部要争做“三在”干部，即在岗、在状态、在行，努力克服三大顽症。

一是优化工作流程，解决不作为的问题。全力推进行政权力网上公开透明运行工作，通过优化行政权力流程，明确工作岗位和责任人，促进工作效率的提高。各相关部门要以“公众需求”为核心，认真查摆行政权力运行流程、机关服务工作行为和制度建设方面存在的薄弱环节。围绕决策、管理、执法、督办等环节，重点查摆落实不到位、程序不清晰、标准不明确、监督不到位、追究不得力等问题。党群部门要抓紧编制相关工作流程图，排查廉政风险点，并及时向社会公开，接受公众监督，防止不作为问题的发生。

二是简化办事环节，解决中梗阻的问题。坚持有所为、有所不为，减少中间环节，多开绿色通道，保证政令畅通，着力解决因办事层次过多、环节繁琐容易产生中梗阻的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理上来。抓紧清理审批项目和收费项目，该取消的要取消，能下放的要下放，可简化的要简化，切实把审核减到位、环节压到位。提升行政审批中心功能，推行“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务，做到“不让领导布置的任务在我这里延误，不让需要办理的文件在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落”，真正实现办事提速增效，服务提质创优。

三是强化行政监管，解决乱作为的问题。根据基层和企业的反映，我特别强调两点：一是行政检查要规范。对诚信度好的企业，要免于日常检查。对其他企业，要严格控制各类行政检查和各类达标活动。除涉嫌经济、刑事案件及发生安全生产、环境保护、食品卫生等事故方面的调查外，行政机关对监测点企业的检查以“网上询查”方式进行，确需到企业现场检查的，要通过行政效能与软环境监测综合监察平台报市效能办备案后实施。对检查中发现的问题，要严格执行“处罚预报制”，以教育为主，严禁以罚代管。对于企业不知情、非故意且未造成重大后果的首次违法行为，一般不予处罚，其它行政处罚应在自由裁量权限内按下限标准执行。二是行政收费要严控。现在的收费，给基层总的感觉是，名目仍多、总额偏大。尤其是有的部门只收费不服务或者服务不到位甚至违规收费，企业叫苦不迭。要抓紧制定《**市行政事业性收费项目目录》，今后，凡《目录》以外的项目，任何单位都不得收取费用；《目录》以内的项目，可收可不收的坚决取消，可高可低的一律按下限收费；依法新开征行政事业性收费和提高行政事业性收费标准的，必须经市委、市政府同意。

三、推进效能建设，必须进一步明确工作职责，着力落实三大保证

加强机关效能建设只有起点，没有终点。各地、各部门要坚持不懈地把机关效能建设摆在重要位置，当作永恒主题，精心组织，狠抓落实，务求实效。

一要加强领导，强化责任。要完善组织网络。为加强对效能建设工作的领导，市委、市政府专门成立了市效能建设工作推进组。各地、各部门要在2月上旬成立相应的领导机构和工作班子，上下联动，整体推进，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各负其责、全社会广泛参与的工作格局。要坚持领导带动。效能好不好，关键在领导。“喊破嗓子，不如做出样子。”市四套班子领导要率先垂范，带头开展深入有效的调查研究，带头思考问题、解决问题，带头减少文山会海和繁杂应酬，带头说实话、办实事、求实效，为全市各级机关和各级干部作出榜样，树好表率。各地、各部门的主要负责同志，要强化履行第一责任人意识，积极主动地抓、认真负责地抓、以身作则地抓，要求别人不做的，自己坚决不做；要求一般干部做到的，领导干部首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到，力求以自身的人格魅力和榜样力量来影响和带动机关效能建设的整体提升。要提高工作实效。市效能建设工作推进组要担负起组织、指导和协调的职能，认真抓好效能建设的组织实施、综合协调和督促检查。各地、各部门要切实按照市委、市政府的总体部署，根据《效能建设工作实施方案》的要求，精心组织，扎实推进，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每一个岗位、每一名干部，并向下属单位、基层站所延伸，确保机关效能建设富有成效。

二要加强督查，强化问责。要加大督查、问责力度。纪检监察部门要充分发挥职能作用，加强效能建设督促检查工作，尽快形成一套自上而下、行之有效的督查机制。要健全领导督办检查制度、重点工作跟踪督查制度和定期督查通报制度，将定期检查和不定期抽查相结合，明查与暗访相结合。检查要查实据、查实物、查实事、查实效。对督查中暴露出来的问题，要加大问责力度，决不姑息迁就，彻底改变会上说得凶、会后抓得松，失之于宽、失之于软的状况。要拓展督查、问责渠道。扩大社会监督范围，综合运用行政监督、法制监督、社会监督、舆论监督等形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施全方位监督。发挥电子监察平台作用，扩容“行政效能监察系统”，纳入规模企业，并将其作为发展环境监测点。充分发挥“政风行风热线”、投诉电话、举报箱和电子信箱的作用，认真做好投诉的查处工作，做到有报必查，查必有果。对领导不力、工作不力的，要扩大问责范围，提高问责质量，保证问责效果。要突出督查、问责重点。加强对各级干部执行政策和制度情况的督查、问责，下决心治理消极抵触、政出多门以及行政不作为、中梗阻、乱作为的状况。加强对各级干部工作效率和遵守纪律的督查、问责，下决心治理办事效率低下，服务态度生硬，办事超越时限，干部违法乱纪等问题。对重点工作要盯住不放，工作不落实不放过，问题不解决不放过，以真督实查促进工作推进、效能提升。

三要加强管理，强化考核。一方面，要健全管理机制。完善管理机制是效能建设的内在要求。要全面加强内部管理制度建设，积极推行和贯彻落实首问负责制、一次申告查实待岗制、限时办结制、轮岗制等制度，逐步建立健全失职追究、末位警示、诫勉等奖惩制度，约束行为，治理弊病，做到用制度管人，按制度办事。各地、各部门要根据自身的工作特点，不断丰富完善日常管理制度，更好地推动机关日常工作有章可循，高效运转，使各级干部做到摆正自我，服务发展“无小事”；提高自我，知行统一“能干事”；把握自我，廉洁自律“不出事”。另一方面，要健全考核机制。把机关效能建设与贯彻落实科学发展观有机结合起来，在加强速度指标考核的同时，更加注重质量和效益的考核。在具体工作中，重点考评市级机关各部门效能建设情况、廉洁高效和优质服务情况以及市委、市政府各项重点工作的推进落实情况。在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、降低办事成本、保持清正廉洁等方面，增加对重点服务发展的机关和热点科室的测评次数，把各级干部的创造力和注意力引导到抓落实、干实事、促发展上来。进一步创新考评办法，坚持日常考核与定期测评相结合，坚持领导考评与群众评议相结合，坚持督促整改与考核测评相结合，真正把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要根据科学发展观的要求，把评价机关效能建设的主体由领导转为人民群众，把请人民评判作为机关效能建设的重要动力，促进全市各级机关干部“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”，真正让群众满意、企业满意、基层满意。

同志们，开展机关效能建设，是一场不断促进各级各部门工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，干部素质更好，群众更满意的“自我革命”。我们要以这次会议为新的起点，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断提升我市机关效能建设的水平，为建设幸福美好新**作出新的更大的贡献！

第三篇：机关作风效能建设会议讲话

在全市机关作风与效能建设

工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市机关作风与效能建设工作会议，会议的主要任务是，全面总结我市在机关作风与效能建设方面所取得的成绩，深入分析存在的突出问题，动员全市各机关部门以更深刻的认识、更扎实的举措，进一步转变机关作风、增强服务效能，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，为宜兴“十二五”的发展提供更加坚强有力的保障。

刚才，市纪委许书记通报了前期“千人评议机关”活动结果，并作了点评。从这次评议结果来看，群众对机关的满意率达92.01%，较2009年提高1.38个百分点，充分说明我市机关作风和效能建设的力度一年比一年大，成效一年比一年好，广大群众对机关工作的认可度和满意度也一年比一年高。但同时，通过评议活动梳理出的问题就达 个，集中反映出当前机关作风与效能方面还有许多不尽人意、亟待改进的现象。各级各部门要不怕丑、不护短、不怕痛，积极主动地从主观上剖析根 1

源、查找症结、寻求差距，真正在“四破四立”上下足功夫，集中精力把各类意见吸收好、整改好、落实好：

一、要坚决破除自满意识，牢固确立进取意识 这次评议活动充分暴露出有些机关部门的自满意识，突出表现在：一是有“傲气”，自恃在条线、行业中都是先进，评议排名靠后无关紧要、无足轻重；二是有“暮气”，对评议工作有应付心态，对排名下降或靠后，感觉无所谓，只求不垫底，进取心不强；三是有“怨气”，认为评议方式不科学，不具有广泛性和代表性，评议结果不客观、不公正，自我感觉很好，觉得自已部门工作做得并不差，甚至比排名靠前的部门还要好。这些自满意识，漠视了存在问题、淡化了进取意识，不仅对部门工作极为不利，更对发展全局极为不利。当前，区域竞争咄咄逼人，不进则退、小进也是退。宜兴要实现争先进位、跨越赶超，迫切需要全市上下的奋发努力。作为宜兴发展事业的重要力量，市各机关部门要牢固树立对发展负责、对历史负责的进取意识，自我加压、负重拼搏、奋发有为，以干大事的胆识、创大业的境界来推动工作。一是要追求更好业绩。要紧扣职责要求，激发部门最大的潜能、最强的干劲，在完成经济指标、推进重点工作上比作为、2

比贡献，以极致的工作要求体现部门的担当，以完美的工作业绩支撑全市的大局。二是要追求更高地位。要以法院、检察院等全国先进为榜样，确立更高的参照体系、更高的目标定位，找准特色、发挥优势，着力在条线上站排头、扛红旗，在行业内树品牌、创经验，以各部门工作的竞相突破实现全市发展的整体跨越。三是要追求更优形象。要切实强化永不满足、永不懈怠的精神状态，通过评议主动找问题、找不足、找差距，力争在今后的评议中实现排名位次的明显提升，真正以部门更加优良的形象来赢得社会的认可、赢得群众的口碑。

二、要坚决破除“衙门”意识，牢固确立服务意识 从这次评议的情况看，在我市机关部门中还存在着 “衙门”习气，突出表现在三个方面：一是习惯于摆官架子。一些部门总以自己是管理者、监督者自居，不愿意做实实在在的一线工作；部分机关同志自以为是公务员，觉得高人一等，看不起群众，总喜欢摆出一副领导的架势，耍官腔、讲官话。二是习惯于摆老资格。一些同志由于长期在同一部门、同一岗位工作，自认为怀才不遇、不受重用，就倚老卖老、安于现状、工作疲沓，为民服务意识淡薄，让群众感觉“门难进、脸难看、话 3

难听、事难办”。三是习惯于坐办公室。有些同志不愿深入基层和农村去调查研究，图清闲、怕麻烦，即使下基层，也只是蜻蜓点水、做做样子，看看问问的多，解决问题的少，浮光掠影的多，深入实质的少。这些“衙门”作风，严重影响了干群关系，损害了部门形象，归根结底是由于我们的干部缺乏公仆意识、服务意识、奉献意识。市各机关部门都要以提升服务为第一责任，立足发展全局、积极主动奉献，真正急基层所急、想企业所想、办群众所需，营造速度最快、效率最高、成本最低的一流服务环境。要主动为企业服务。继续巩固和扩大“企业服务年”活动成效，在事关企业发展的重大事项上，努力做到“立即办”、“主动办”、“上门办”，更好地把“亲商、安商、富商”的理念落实在行动中、体现在实效上。要主动为群众办事。牢固确立“执政为民”的公仆意识，切实把方便群众办事作为政务服务的重要内容，强化首问负责制，做到礼貌待人、热情大方，坚决杜绝“中梗阻”现象。要主动为基层着想。经常深入调研，掌握基层的第一手资料；经常换位思考，多倾听基层的呼声、多考虑基层的困难，积极为基层减压分忧。

三、要坚决破除教条意识，牢固确立创新意识

近年来，随着依法行政工作的深入推进，行政审批、行政执法的规范性要求越来越严。但在各级依法依规办事的同时，我们的一些同志也走入了一种误区。他们对于发展中出现的新情况、新问题，不想新方法、不谋新举措，照搬套路、照抄办法、照转文件，教条地执行有关政策条条框框，上级怎么说，他就怎么做；政策怎么定，他就怎么办。这样的做法从表面上看，制度是完善了，可办事的环节却增多了；依法依规的政策是落实了，但办事的效率却降低了；政策的刚性是强化了，但灵活性却被大大弱化了，人为地把“依法依规”与“工作效率”对立起来，基层和企业对这方面的意见比较多、反响比较大。我们应该看到，面对稍纵即逝的发展机遇，面对日趋激烈的发展竞争，无论是企业，还是基层，在发展上都等不起、慢不得。特别是在事关宜兴未来发展的重大项目建设上，一旦耽误时间进度，影响制约的不仅是单个企业、单个项目，更是整个产业的培育和宜兴城市的发展。因此，我们相关部门一定要有重任在肩的责任感和时不我待的紧迫感，在工作中坚持既“依法依规”、又“注重效率”，多研究一些创新性的工作机制，多落实一些高效率的工作举措。比如在重特大项目审批 5

上，可以通过“一事一议”、并联审批、联合会办、限时办结、“绿色通道”等制度，最大限度地减少环节、压缩时限、提高效率，确保项目高质量快速推进。比如在执法管理上，可以充分依托现有的数字化平台，利用一些信息化手段，推行网上办事等方式，提高办事效率，为群众提供更加便捷高效的社会服务。比如在衣食住行等民生民计问题上，还是要更加体现政府的人文关怀，执行政策法规时，要多一些沟通、多一些帮扶、多一些关心，真正做到在民生工作上不留缺口、不留埋怨。

四、要坚决破除无为意识，牢固确立责任意识 当前，我们有些部门还不同程度地存在着消极无为的思想，主要表现在：一是目标上满足于过得去。制定工作目标偏于保守，落实上级要求多打折扣，完成指标任务讨价还价。二是工作上习惯于守摊子。为了不出事，宁可不干事。遇到矛盾和问题，说不行多、说怎样行少，摆困难多、想办法少，不敢直面应对、动真碰硬，而是畏首畏尾、等待观望。一涉及到多个环节和领域的工作，就回避自身职责，相互推诿扯皮，明哲保身，不敢担当。三是过多地考虑个人得失。工作中“不求有功，但求无过”，怕担风险、怕担责任、怕得罪人、怕影响个人升迁，6

对工作能推则推、能躲则躲、能拖则拖。有的甚至设门槛、谋私利，搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。虽然这些问题只是发生在少数机关干部身上，但如果任其滋生漫延，必将严重影响全市改革攻坚、转型发展的大局。为此，全市各机关部门都要旗臶鲜明地反对“推拖拉”，杜绝“温吞水”，敢于向慢作为、不作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，进一步强化责任意识，做到政策落实好、项目推进好、矛盾处理好、任务完成好。特别是各级领导干部要带头承担责任，勇挑发展重担，切实做到在其位、谋其政、尽其责。

2011年，是“十二五”发展的开局之年，也是建设全国科学发展示范城市的起步之年。做好今年的政府工作，责任尤为重大。市各机关部门都必须以提升作风与效能为重要内容，切实加强自身建设，推动各项工作再上新水平。一是要不断增强干事创业的能力素质。要深入推进学习型机关建设，切实加强对机关干部的教育培训，全面学习现代金融、国际经济、新兴产业、社会发展、公共管理等方面的知识，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，不断提高机关干部的综合素质和工作本领。二是要大力构建严谨高效的管理体制。要建 7

立健全机关岗位责任体系，科学优化工作运行流程，尽可能减少职责交叉，不留责任死角。要树立“凭实绩用人、无功便是过”的理念，让不想干事、不干实事、干不成事的人没有市场、没有位臵；让想干事、能干事、会干事的人脱颖而出、得到重用。三是要更加强化勤勉务实的优良作风。要进一步强化机关干部的服务意识、敬业精神、实干作风，切实做到干事业肯用心思、做工作肯花精力、抓落实肯下功夫，扎扎实实把岗位职责履行好，把优化服务体现好。四是要切实维护清正廉洁的政府形象。要加强对广大机关干部的廉政教育，牢固树立正确的权力观和利益观，做到不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑。要严格落实廉政制度，对重点岗位、重点人员继续执行轮岗交流、述职述廉等制度，强化监督问责，防止权力失控，努力从制度层面预防腐败。

同志们，加强全市机关作风与效能建设，是发展所需、群众所盼，必须常抓不懈、紧抓不放。全市各机关部门都要自觉把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，从现在做起、从点滴做起，切实转变机关作风，大力提升机关效能，为发展竭尽全力、为群众竭诚 8

服务，为建设更加富裕和谐秀美的新宜兴、全国科学发展的示范城市，作出新的更大的贡献！

第四篇：书记在全市效能建设会议上的讲话

改进作风 强化效能 提质提速 —在效能建设会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定开展“～效能建设年”活动，这是我市高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”，全面贯彻科学发展观，紧密结合合肥实际，切实加强党的执政能力建设的重大举措。今天我们召开这个动员大会，主要任务就是学习贯彻全市机关效能建设动员大会精神，对效能建设进行再认识、再动员、再部署，以更高的标准、更严的要求，以实现进一步改进作风、强化效能、提质提速的目的。下面，我简要讲三点意见：

一、统一思想，提高认识切实增强机关效能建设的责任感和紧迫感

市委、市政府对效能减少非常重视。全年以来，成立了效能建设领导小组，专门赴浙江湖州等地考察学习；先后召开了市委八届十次全会、全市投资暨整治优化投资发展环境大会、全市机关效能建设年动员大会，对机关效能建设年活动进行了周密的部署；出台了《进一步改进工作作风、提高工作效能的意见》等一系列重要的文件。这充分表明了市委、市政府对加强效能建设工作的高度重视何下大力气提升全市机关效能的坚定决心。我们环保系统的所有同志必须端正思想，高度重视，充分认识开展效能建设年活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，自觉八思想何行动统一到市委、市政府的决策部署上来，积极主动地投入到这场效能革命中去。

一是深刻开展效能建设年活动是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会第一次提出以科学发展观统揽经济社会发展全局，这是我们党执政理论的伟大突破，是我们党对新的历史条件下经济社会发展规律认识上的升华。今年，市委以科学发展观为指导，作出了“三大推进”和“工业立市、县域突破、东向发展和科技创新”邓一系列重大战略决策。在这种原创文秘网站:文秘知音形势下，机关的工作如何，不仅关系到党和政府的形象，还关系到党和政府路线方针政策的落实。作为全市环境监督管理的主管部门，我们一定要紧密联系合肥实际、联系环保工作实际，大力加强机关效能建设，以优质高效的服务来创建国家环境保护模范城市，来保护好合肥市的碧水蓝天，以此促进经济社会的协调发展，促进和谐社会建设。

二是深刻认识开展效能建设年活动是服务“大发展、大环境、大建设”，促进合肥市跨越式发展的内在要求。“大环境”是是服务“大发展、大环境、大建设”，促进合肥跨越式发展的客观要求。“大环境”是“大发展”、“大建设”额前提和保障，政府部门是机关效能建设的主体，机关效能如何是“大环境”好坏的关键性因素。我们局作为政府的一个重要职能部门，务必在效能建设上狠下功夫，牢固树立服务意识，转变工作作风，提高工作效率，提升服务水平，特别是要推进审批制度改革，规范机关内部运行，创新环境监管方式，营造一流的软环境，为投资者提供便利的服务环境，为市民营造优质的生活环境，为合肥市跨越式发展奠定良好的环境基础。

三是深刻认识到开展效能建设年活动是更新环保工作理念、转变工作作风的客观要求。时代在前进，经济在发展，生活在改善。环保工作面临着新的形势、新的机遇、新的挑战。我们必须通过加强效能建设，才能进一步更新思想观念，调整工作思路，创新工作理念，将环保管理从“重审批、轻监管”转变为审批与监管并重，从“重执法、轻服务”转变为执法与服务并重，为环境保护开拓更多更宽的发展渠道，为环境保护创造更大更高的发展空间。同时，通过效能建设，促进工作作风的转变，重点是打破体制机制障碍，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把工作效能与肩负的责任结合起来，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，建立完善的机关运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，实现以制度管人、管事，从而使我们的各项工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、突出重点，狠抓落实，确保效能建设年取得实效。

机关效能建设活动是一项长期性、复杂性、综合性的工作，牵涉面广，要解决的问题多。我们必须要结合环保工作实际，明确目标，突出重点，围绕“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的目标，着力解决效能建设方面的重点难点问题，努力把我局打造成审批环节最优。办事效率最高的效能型单位。重点在以下四个方面狠下功夫：

一是在认真查摆问题上功夫，推动重点问题得到有效解决。去年，我局结合先进性教育，开展了效能建设活动。总体上看，这项活动取得了一定成效。市委督查组检查后给予了较高评价。但也要清醒地看到，在效能建设上许多工作还刚起步，取得的成绩只是初步的、阶段性的，与市委、市政府的要求相比，与新形势、新任务相比还存在不少差距，干部职工效能建设的热度、深度、实度还不够，工作中的一些“顽疾”还未根除，主要表现在：少数同志缺乏敬业精神，责任意识不强，工作不认真，办事不到位，马马虎虎，得过且过；有些同志服务意识不高，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对服务对象缺乏真情，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象不同程度地存在；有些同志不注重知识的更新，不勤于思考，创新意识不强，思想不够解放，工作上习惯于老思路、旧经验，特别是以会议落实会议、以文件落实文件现象仍较普遍；有的单位处室之间协作意识不强，缺乏应有的合作意识和团队精神，你不服我、我不服你，力量就在内部消耗掉了；还有些同志认为认为抓效能建设就是刮风、搞形式，风过即止，无需作为，等等。这些现象和问题在全局尽管是极少数、个别的，但在很大程度上影响了效能建设的深入开展，影响了环保工作的全面提升。对此，我们必须保持清醒头脑，认真梳理效能建设中存在问题，并作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，以次为突破口针对性地研究解决办法，雷厉风行、标本兼治地解决问题，以进一步端正行风，提升效能，塑造环保系统的新形象。

二是在学习教育上狠下功夫，以效能建设促进队伍素质。坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的根本所在。要以思想教育为先，认真组织干部职工大力开展党的宗旨、科学政绩观、社会主义荣辱观教育，深入学习市委八届十次全会精神和市委、市政服关于效能建设的有关文件精神，深入学习贯彻xx《决定》和《行政许可法》、《公务员法》以及《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规。要加强职业道德教育和纪律作风教育，积极探索建立环保干部重学习。强素质的激励约束机制。深化干部人事制度改革，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。

三是在工作的方式方法上下功夫，不断提高工作效率和服务水平。一是推进审批制度改革，精简审批项目，优化办理环节，减少办事程序，压缩办理时间，全局所有审批事项要全部进入市行政服务中心环保窗口，实行一窗受理、分流办理、限时办结、不出中心；认真抓好窗口与机关处室、局属单位地工作衔接，明确各自工作职责，规范工作程序，严格责任追究，确保窗口有效运转。二是寓监督管理于服务之中。牢固树立服务意识，提高为群众服务、为企业服务、为投资者服务的水平，不断创新环境监管方式，积极为企业提供资金、技术、信息等方面的服务； 科学合理安排稽查和联动监察，减少检查频数；开展企业环境信息公开试点工作，发挥公众的监督作用；开展环境友好型企业、环境友好园区创建活动以及清洁生产审核，帮助企业建立可持续的、安全的生产方式。三是着力解群众关心的环境热难点问题。在认真开展创模活动的同时，开展纠正企业违法排污保障群众身体健康等和整治油烟、烟尘、噪声等专项行动，认真解决好长期困扰群众的环境热点、难点问题。认真贯彻《环境影响评价公众参与暂行办法》，切实使群众的意见体现在环评，提高环评的科学性，真正维护群众的环境利益。同时，加强环境信访工作。主要是加强对信访案件的督查督办，解决重复信访案件，使每一起信访案件能及时查处、及时回复。

四是在建章立制上下功夫，建立效能建设长效机制。加强制度建设是效能建设的重要基础。要注重制度的配套完善，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制，逐步建立健全失职追究制。对一些时过境迁，不适应形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。要做到立说立行，切实抓好已有制度的落实，制度制定后一定要做到严格执行，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当摆设，要落实到实际行动上，体现到具体工作中，坚持在贯彻落实上下功夫。要建立健全机关效能建设工作机制，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为干部职工自觉遵守的行为准则。

三、切实加强组织领导，形成强有力的效能建设工作推进机制

机关效能建设年活动是当前重中之重的任务，全系统工作人员要在思想上重视，行动上落实，措施上到位

第一，领导要到位。抓好效能建设，领导是关键。局党组研究决定，调整充实局加强机关效能建设领导小组，党组书记、局长刘国华同志挂帅，党组成员、局班子都是小组成员。同时，抽调精干力量，组建效能建设领导小组办公室，具体负责效能建设的组织本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站领导、统一协调、督促检查和总结评比工作。局属单位、机关处室主要领导要切实负起责任，立即组织开展学习市效能建设有关文件精神和效能建设年实施方案。各部门的主要负责人要严以律己，率先垂范，把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，确保效能建设和业务工作“两不误、两促进”。

第二，宣传要到位。局效能办、宣教处和各单位都要通过各种媒介，集中开展高密度、大力度的宣传，在系统内部出营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。及时总结、发现、宣传机关效能建设工作的好经验、好做法，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范、带动作用。同时，要下大力抓反面典型，在对违反有关法律法规、政策规章和工作制度特别是不作为、乱作为严肃处理的同时，要通过《效能建设简报》及时曝光，以教育、警示其他工作人员。要积极做好外宣工作，加强与新闻媒体等社会各界的联系和交流，及时宣传我局效能建设的好方法、好事例。

第三，督查要到位。加强督查工作是搞好效能建设的重要一环，省市领导在动员会上都强调了这一点。上次居里针对整治“四乱”开展了一次督查，效果不错。我们应该继续推行这种工作方式。局效能建设领导小组要根据分工不定期深入分管的单位和处室，进行督原创文秘网站:文秘知音查指导。局效能办要不定期组织明查暗访。这里要强调的是，凡被明查暗访查实存在不规范行政行为、不文明执法以及存在工作上失职、渎职以及违反效能建设规定的人员，将从快、从重查处。为提高效能建设活动成果，近期还要组织一次效能建设和环保综合知识闭卷考试，这也是检查的一种办法。

第四，整改要到位。各单位、各处室要高度重视效能建设，以求真务实的态度抓好效能建设，对照市委、市政府和局有关文件要求，结合本部门实际，找准问题，剖析原因，制定整改措施，切实整改到位，特别是对那些密切关系到环保形象的问题、群众关心的环境热点、难点问题，要采取多种措施，不推诿、不扯皮、不拖拉，认真加以解决，使我们的一言一行与效能建设的各项要求相吻合、相一致。

同志们，开展效能建设年活动是市委、市政府部署的重要工组任务，也是推进局系统工作上水平、事业上台阶的极好机遇。应该说，环保系统绝大多数职工的精神状态是好的。能力是强的，素质是高的。希望大家造效能建设中，“不用扬鞭蹄自奋”，立即行动起来，积极投身到效能建设中去，脚踏实地，转变作风，强化效能，提质提速，争当效能建设的排头兵，为全市环保事业的快速发展、加快“三大推进”贡献自己的一分力量！

第五篇：书记在全市效能建设会议上的讲话

改进作风 强化效能 提质提速 —在效能建设会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定开展“2006效能建设年”活动，这是我市高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”，全面贯彻科学发展观，紧密结合合肥实际，切实加强党的执政能力建设的重大举措。今天我们召开这个动员大会，主要任务就是学习贯彻全市机关效能建设动员大会精神，对效能建设进行再认识、再动员、再部署，以更高的标准、更严的要求，以实现进一步改进作风、强化效能、提质提速的目的。下面，我简要讲三点意见：

一、统一思想，提高认识切实增强机关效能建设的责任感和紧迫感

市委、市政府对效能减少非常重视。全年以来，成立了效能建设领导小组，专门赴浙江湖州等地考察学习；先后召开了市委八届十次全会、全市投资暨整治优化投资发展环境大会、全市机关效能建设年动员大会，对机关效能建设年活动进行了周密的部署；出台了《进一步改进工作作风、提高工作效能的意见》等一系列重要的文件。这充分表明了市委、市政府对加强效能建设工作的高度重视何下大力气提升全市机关效能的坚定决心。我们环保系统的所有同志必须端正思想，高度重视，充分认识开展效能建设年活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，自觉八思想何行动统一到市委、市政府的决策部署上来，积极主动地投入到这场效能革命中去。

一是深刻开展效能建设年活动是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会第一次提出以科学发展观统揽经济社会发展全局，这是我们党执政理论的伟大突破，是我们党对新的历史条件下经济社会发展规律认识上的升华。今年，市委以科学发展观为指导，作出了“三大推进”和“工业立市、县域突破、东向发展和科技创新”邓一系列重大战略决策。在这种原创文秘网站:文秘知音形势下，机关的工作如何，不仅关系到党和政府的形象，还关系到党和政府路线方针政策的落实。作为全市环境监督管理的主管部门，我们一定要紧密联系合肥实际、联系环保工作实际，大力加强机关效能建设，以优质高效的服务来创建国家环境保护模范城市，来保护好合肥市的碧水蓝天，以此促进经济社会的协调发展，促进和谐社会建设。

二是深刻认识开展效能建设年活动是服务“大发展、大环境、大建设”，促进合肥市跨越式发展的内在要求。“大环境”是是服务“大发展、大环境、大建设”，促进合肥跨越式发展的客观要求。“大环境”是“大发展”、“大建设”额前提和保障，政府部门是机关效能建设的主体，机关效能如何是“大环境”好坏的关键性因素。我们局作为政府的一个重要职能部门，务必在效能建设上狠下功夫，牢固树立服务意识，转变工作作风，提高工作效率，提升服务水平，特别是要推进审批制度改革，规范机关内部运行，创新环境监管方式，营造一流的软环境，为投资者提供便利的服务环境，为市民营造优质的生活环境，为合肥市跨越式发展奠定良好的环境基础。

三是深刻认识到开展效能建设年活动是更新环保工作理念、转变工作作风的客观要求。时代在前进，经济在发展，生活在改善。环保工作面临着新的形势、新的机遇、新的挑战。我们必须通过加强效能建设，才能进一步更新思想观念，调整工作思路，创新工作理念，将环保管理从“重审批、轻监管”转变为审批与监管并重，从“重执法、轻服务”转变为执法与服务并重，为环境保护开拓更多更宽的发展渠道，为环境保护创造更大更高的发展空间。同时，通过效能建设，促进工作作风的转变，重点是打破体制机制障碍，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把工作效能与肩负的责任结合起来，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，建立完善的机关运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，实现以制度管人、管事，从而使我们的各项工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、突出重点，狠抓落实，确保效能建设年取得实效。

机关效能建设活动是一项长期性、复杂性、综合性的工作，牵涉面广，要解决的问题多。我们必须要结合环保工作实际，明确目标，突出重点，围绕“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的目标，着力解决效能建设方面的重点难点问题，努力把我局打造成审批环节最优。办事效率最高的效能型单位。重点在以下四个方面狠下功夫：

一是在认真查摆问题上功夫，推动重点问题得到有效解决。去年，我局结合先进性教育，开展了效能建设活动。总体上看，这项活动取得了一定成效。市委督查组检查后给予了较高评价。但也要清醒地看到，在效能建设上许多工作还刚起步，取得的成绩只是初步的、阶段性的，与市委、市政府的要求相比，与新形势、新任务相比还存在不少差距，干部职工效能建设的热度、深度、实度还不够，工作中的一些“顽疾”还未根除，主要表现在：少数同志缺乏敬业精神，责任意识不强，工作不认真，办事不到位，马马虎虎，得过且过；

--[3]2

有些同志服务意识不高，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对服务对象缺乏真情，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象不同程度地存在；有些同志不注重知识的更新，不勤于思考，创新意识不强，思想不够解放，工作上习惯于老思路、旧经验，特别是以会议落实会议、以文件落实文件现象仍较普遍；有的单位处室之间协作意识不强，缺乏应有的合作意识和团队精神，你不服我、我不服你，力量就在内部消耗掉了；还有些同志认为认为抓效能建设就是刮风、搞形式，风过即止，无需作为，等等。这些现象和问题在全局尽管是极少数、个别的，但在很大程度上影响了效能建设的深入开展，影响了环保工作的全面提升。对此，我们必须保持清醒头脑，认真梳理效能建设中存在问题，并作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，以次为突破口针对性地研究解决办法，雷厉风行、标本兼治地解决问题，以进一步端正行风，提升效能，塑造环保系统的新形象。

二是在学习教育上狠下功夫，以效能建设促进队伍素质。坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的根本所在。要以思想教育为先，认真组织干部职工大力开展党的宗旨、科学政绩观、社会主义荣辱观教育，深入学习市委八届十次全会精神和市委、市政服关于效能建设的有关文件精神，深入学习贯彻国务院《决定》和《行政许可法》、《公务员法》以及《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规。要加强职业道德教育和纪律作风教育，积极探索建立环保干部重学习。强素质的激励约束机制。深化干部人事制度改革，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。

三是在工作的方式方法上下功夫，不断提高工作效率和服务水平。一是推进审批制度改革，精简审批项目，优化办理环节，减少办事程序，压缩办理时间，全局所有审批事项要全部进入市行政服务中心环保窗口，实行一窗受理、分流办理、限时办结、不出中心；认真抓好窗口与机关处室、局属单位地工作衔接，明确各自工作职责，规范工作程序，严格责任追究，确保窗口有效运转。二是寓监督管理于服务之中。牢固树立服务意识，提高为群众服务、为企业服务、为投资者服务的水平，不断创新环境监管方式，积极为企业提供资金、技术、信息等方面的服务； 科学合理安排稽查和联动监察，减少检查频数；开展企业环境信息公开试点工作，发挥公众的监督作用；开展环境友好型企业、环境友好园区创建活动以及清洁生产审核，帮助企业建立可持续的、安全的生产方式。三是着力解群众关心的环境热难点问题。在认真开展创模活动的同时，开展纠正企业违法排污保障群众身体健康等和整治油烟、烟尘、噪声等专项行动，认真解决好长期困扰群众的环境热点、难点问题。认真贯彻《环境影响评价公众参与暂行办法》，切实使群众的意见体现在环评，提高环评的科学性，真正维护群众的环境利益。同时，加强环境信访工作。主要是加强对信访案件的督查督办，解决重复信访案件，使每一起信访案件能及时查处、及时回复。[page]

四是在建章立制上下功夫，建立效能建设长效机制。加强制度建设是效能建设的重要基础。要注重制度的配套完善，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制，逐步建立健全失职追究制。对一些时过境迁，不适应形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。要做到立说立行，切实抓好已有制度的落实，制度制定后一定要做到严格执行，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当摆设，要落实到实际行动上，体现到具体工作中，坚持在贯彻落实上下功夫。要建立健全机关效能建设工作机制，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为干部职工自觉遵守的行为准则。

三、切实加强组织领导，形成强有力的效能建设工作推进机制

机关效能建设年活动是当前重中之重的任务，全系统工作人员要在思想上重视，行动上落实，措施上到位

第一，领导要到位。抓好效能建设，领导是关键。局党组研究决定，调整充实局加强机关效能建设领导小组，党组书记、局长刘国华同志挂帅，党组成员、局班子都是小组成员。同时，抽调精干力量，组建效能建设领导小组办公室，具体负责效能建设的组织本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站领导、统一协调、督促检查和总结评比工作。局属单位、机关处室主要领导要切实负起责任，立即组织开展学习市效能建设有关文件精神和效能建设年实施方案。各部门的主要负责人要严以律己，率先垂范，把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，确保效能建设和业务工作“两不误、两促进”。

第二，宣传要到位。局效能办、宣教处和各单位都要通过各种媒介，集中开展高密度、大力度的宣传，在系统内部出营造人人讲效能、处处抓效能的浓

---[3]2

厚氛围。及时总结、发现、宣传机关效能建设工作的好经验、好做法，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范、带动作用。同时，要下大力抓反面典型，在对违反有关法律法规、政策规章和工作制度特别是不作为、乱作为严肃处理的同时，要通过《效能建设简报》及时曝光，以教育、警示其他工作人员。要积极做好外宣工作，加强与新闻媒体等社会各界的联系和交流，及时宣传我局效能建设的好方法、好事例。

第三，督查要到位。加强督查工作是搞好效能建设的重要一环，省市领导在动员会上都强调了这一点。上次居里针对整治“四乱”开展了一次督查，效果不错。我们应该继续推行这种工作方式。局效能建设领导小组要根据分工不定期深入分管的单位和处室，进行督原创文秘网站:文秘知音查指导。局效能办要不定期组织明查暗访。这里要强调的是，凡被明查暗访查实存在不规范行政行为、不文明执法以及存在工作上失职、渎职以及违反效能建设规定的人员，将从快、从重查处。为提高效能建设活动成果，近期还要组织一次效能建设和环保综合知识闭卷考试，这也是检查的一种办法。

第四，整改要到位。各单位、各处室要高度重视效能建设，以求真务实的态度抓好效能建设，对照市委、市政府和局有关文件要求，结合本部门实际，找准问题，剖析原因，制定整改措施，切实整改到位，特别是对那些密切关系到环保形象的问题、群众关心的环境热点、难点问题，要采取多种措施，不推诿、不扯皮、不拖拉，认真加以解决，使我们的一言一行与效能建设的各项要求相吻合、相一致。

同志们，开展效能建设年活动是市委、市政府部署的重要工组任务，也是推进局系统工作上水平、事业上台阶的极好机遇。应该说，环保系统绝大多数职工的精神状态是好的。能力是强的，素质是高的。希望大家造效能建设中，“不用扬鞭蹄自奋”，立即行动起来，积极投身到效能建设中去，脚踏实地，转变作风，强化效能，提质提速，争当效能建设的排头兵，为全市环保事业的快速发展、加快“三大推进”贡献自己的一分力量

---[3]

有些同志服务意识不高，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对服务对象缺乏真情，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象不同程度地存在；有些同志不注重知识的更新，不勤于思考，创新意识不强，思想不够解放，工作上习惯于老思路、旧经验，特别是以会议落实会议、以文件落实文件现象仍较普遍；有的单位处室之间协作意识不强，缺乏应有的合作意识和团队精神，你不服我、我不服你，力量就在内部消耗掉了；还有些同志认为认为抓效能建设就是刮风、搞形式，风过即止，无需作为，等等。这些现象和问题在全局尽管是极少数、个别的，但在很大程度上影响了效能建设的深入开展，影响了环保工作的全面提升。对此

[1][2]下一页