第一篇：临颍县幼儿园整体发展状况分析及对策
临颍县幼儿园整体发展状况分析及对策
临颍县县直幼儿园
张聪慎
为进一步深入了解我县幼儿园办园现状，有效推进全县幼教事业发展，全面提高办园质量，在局领导的大力支持下，依据《漯河市幼儿园评估验收细则》及《漯河市教育局转发省教育厅转发教育部<关于加强民办学前教育机构管理工作的通知>的通知》,基础教育科选派幼儿教育及卫生系统专业人士配合科室同志一行5人于2009年3月9日至4月24日对县直、乡镇幼儿园开展了一次大规模集中排查，采取整体普查的方法，先后对146所幼儿园进行了全面摸底。共涉及县直5所幼儿园、15个乡镇141所幼儿园。在乡镇141所幼儿园中校办园13所；民办园128所。民办园中租校园的19所；租大队院的2所；租供销社的2所；独立成院的38所；家庭园72所。经过逐条对照打分和集体意见论证分别给予146所幼儿园进行分类，其中合格幼儿园10所；责令限期整改的幼儿园72所；下发停办通知的幼儿园64所。
一、方法和内容
本次活动我们采取了实地考察硬件环境、查阅近一年软件资料、抽取个别教师座谈、随即访问幼儿、现场听课观摩等形式，全面考评和了解全县各级幼儿园管理情况、设备设施情况、园长及师资队伍现状、保教工作情况重点了解了农村幼儿园的保教工作现状。
二、结果和分析
（一）基本情况
在所排查出的146所幼儿园中省级示范园南街村幼儿园、市级示范园县直幼儿园、市一级一类园北街学校幼儿园、第一实验幼儿园这4所正规化园所办园规模、办园条件、师资队伍、保教工作等比较规范，问题相对较少。城关镇西街学校幼儿园、城关镇西五里头学校幼儿园、杜曲慈航幼儿园次之；其它幼儿园均有不同程度的问题存在。从乡镇整体工作来看，城关镇12所校办园相对比较正规，无论从办园理念、办园条件还是师资配备上，比其它乡镇遥遥领先。其它乡镇相对较好的有固厢乡中心幼儿园、瓦店七里幼儿园、巨陵晨光幼儿园、大郭中心幼儿园、城关辖区小脚印幼儿园、启航幼儿园。
1、县直幼儿园
临颍县城辖区内共有5所县办幼儿园。其中，县直机关幼儿园、南街村幼儿园属于独立核算单位，教师工资及日常办公经费由县财政直接拨付并统一管理。办园规模、办园条件、师资配备、保健伙食等工作都是严格按照《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》及有关规定运作的。另外3所，第一实验幼儿园、第二实验幼儿园、第三实验幼儿园都是附属在小学的幼儿园，相比而言，各方面条件稍差一些，尤其是第三实验幼儿园，各方面配备还需进一步规范和完善。
2、乡镇管理的幼儿园
调查统计结果：本次调查的 15个乡镇141所幼儿园中，无论校办园还是民办园主要经费来源就是孩子的教育收费。除了建园时的简单投入，学校及个人拿来用于基本建设的经费不多，特别是民办园大部分没有什么投入。大部分幼儿园为争生源，采取加强宣传和降低收费标准的办法，部分乡镇采取新建园和少收费甚至免费车辆接送的办法。宣传幼儿园优势及特色的主要方式是发放宣传材料、排练节日、请家长入园参观。乡镇管理人员到基层园所检查指导工作主要是采取到园所走走看看、听听问问的方式，了解园所办园情况。未经教育部门登记注册和资质认定的违法办园较多，而且绝大部分办园条件简陋，根本不符合办园标准。个别民办园不服从乡镇教育部门的管理，不配合县教育部门的工作。
（1）设备、设施
受查园所98%具有3个班及以上规模；园里建筑楼房较少，仅占5%，主要集中在乡镇校办园和1-2所个别规模大的民办园；95%是平房。所申请办证的幼儿园97%的房屋都经过城建部门的监测，并有安监站出具的证明。整体乡镇管理的幼儿园中校办园、个别租用学校用房的园所，活动室面积都符合办园标准；其它独立成园的民办园只有大郭乡中心幼儿园、固厢乡固厢村幼儿园活动室面积均达标外，其它园均达不到35平方米，人均使用面积不足1.5平方米。所有的民办园户外活动场地人均使用面积均少于2平方米。141所园内大型玩具有3件以上的园所占40%，且大部分园的玩具简陋，90%以上的玩具都是用钢筋自己焊制的，安全系数不大。幼儿桌面玩具更是少得可怜，走遍了所有的乡镇幼儿园除了城关镇西街幼儿园外其余的乡镇园几乎看不到一件桌面玩具。绝大部分幼儿园孩子使用的桌椅都是学校打下来的旧桌椅。桌面破破烂烂、沆洼不平；桌腿残缺不全、高矮不一；椅子更是乱七八遭、良莠不整，各种规格的都有。根本不适合幼儿园孩子的生长发育特点。仅有17%的园所桌椅相对规格。园所各班配齐脚踏琴或电子琴等伴奏乐器的不足10所。配齐录音机、电视机等常用教学设备的更是少之又少。98%的园所幼儿所用厕所不符合要求，大部分都是农村家庭用的，有的甚至没有厕所建筑，只是露天两条用水泥砌成的水沟代替，极不卫生。水冲式厕所所见无几。绝大部分教室里只是一张黑板，几只粉笔，几张桌椅，根本见不到适合幼儿阅读的图书和其它教具，更别说教学挂图、幼儿手头操作材料了。除了公办园外，其它的民办园几乎找不到学期教学目标、计划和教师教案，教师上课随意性大。各园教材不统一，大都是选用的街面上比较便宜的盗版，内容绝对小学化。幼儿厨房不符合卫生标准，也没有专职的伙食人员，饭菜质量较差。被检的141所农村幼儿园其中有77所园有厨房，1所合格，30所一般，46所较差。杜曲吕集花花幼儿园就着楼梯用塑料布搭了个蓬子当厨房，还没到夏季就有数十只苍蝇在“厨房” 周围盘旋。根本无法保障孩子的饮食卫生。
（2）管理、师资
幼儿园园长管理水平低，民办幼儿园有90%没受过幼儿教育专业培训。园所内部管理主要以园长负责制为主，87%的园长为兼职工作。大部分园所没有在教育行政部门登记注册。园所制定的收费标准不一，收费管理以自收自支为主。教师水平参差不齐。除校办园外，民办园里几乎见不到幼教专业毕业的教师，87%的教师是初中毕业。校办园教师虽然具有大、中专学历，但年龄相对较大，平均年龄在40岁左右。除校办园教师工资是财政发放外，其它民办园教师工资在150元至500元之间，大部分园所能按时足额发放。
（3）保育、教育
本次排查的141个农村幼儿园，除极个别为不接不送，不管午餐外，大部分园所均采取日托模式。19.9%的幼儿园没有车辆接送，不提供餐、点。20%的园所幼儿在园盥洗使用流动水。18%的园所能做到毛巾专人专用、定期消毒。幼儿在园学期全部费用低于200元的园所占70-80%，最低收费标准为130元。95%的园所教育教学采取分科教学的活动形式，幼儿大、中、小班上课时间基本没有区别，95%的园所在课时安排上是一天5-7节课。为做好家园配合，园所均采取定期、不定期开放和召开家长会的方式与家长沟通，每学年开放和召开家长会1-2次的园所占30%。被检园所普遍存在着各种计划、记录不健全。所有园所均保证不了孩子在园午睡。园里没有安排专供孩子午休的设施。有4、5个园虽准备有幼儿睡床，却忽略了孩子生长发育应遵循的特征，一味听家长的，不让孩子休息，说是避免感冒或孩子不喜欢睡觉等。所以，睡床形同虚设。农村幼儿园大部分孩子属于留守儿童，这些孩子大多由爷爷奶奶带管，普遍存在着亲情缺失、教育缺失和心理缺失，幼儿园在孩子心理和生理及教育方面对孩子监管人缺少必要指导。
（二）存在问题及分析
1、县直园存在问题及分析
（1）政府对幼儿教育投入较少。县政府用于义务教育的投入经费较多，比如教学设备的添置，大型体育器材的购置，办公硬条件的改善等都由财政部门下拨专款，很大程度上忽视了对幼儿教育的投入。拿县直机关幼儿园来说，它隶属于县妇联，县妇联自身的办公经费还靠政府统筹，对于幼儿园根本无分文投入，县财政只解决编制内教师的工资。幼儿园的设施改善、维修建设、学习办公、外聘开销等各项开支均由园自身负担。主要经费来源于孩子的入园收费，而幼儿园的收费有限。作为省级、市级示范园，收费标准不达标，受物价部门及地方财政收入的限制。我县幼儿入园收费标准与三区二县对比相对较低。因此，用于基本设施建设的经费不足，存在教学设施相对落后、环境条件相对较差、大型玩具有待于进一步更新等现象。
（2）师资力量不足。《幼儿园管理条例》第九条和《幼儿园工作规程》第三十六、三十七条同时规定：幼儿园的园长和教师应具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历。由于近十年来通过财政审批进入幼儿园的专业教师数量极少，县直园所原有教师队伍趋于老龄化，教师的平均年龄是40岁左右，年轻的专业教师无法进入财政编制，不能满足现阶段幼儿园保育教育工作需要。《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》（试行）对幼儿园教职工与幼儿比例做了专门的规定：“全日制幼儿园师幼比例为1：6～1：7”。按这个标准，我县县直园所教职工与幼儿比例均不合乎要求。
（3）教职工普遍存在工作积极性不高、竞争意识不强的问题。幼儿园现有的大部分教职工的工资都是由财政部门按人头拨付的，每个人一个工资本。大部分人都认为自己端的是财政“金饭碗”，无论干得怎么样，每月工资照样由财政部门打入本人帐户，单位无权过问。因此存在“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”、“干与不干一个样”的消极思想。这种思想造成了教职工工作积极性不高，进取意识不强，缺乏创造性，并严重制约着我县幼儿教育的发展。部分幼儿园为了保证正常的教育教学，必须外聘教师。这些外聘教师虽然工作热情相对较高，但单位发放的工资数额较大，影响到其它方面经费的投入。同时，因为县财政指标的原因，单位无法解决外聘教师的后顾之忧，使他们无法安心工作。
2、乡镇园存在问题及分析
问题：
（1）基础设施陈旧，资金投入不足，发展不平衡。农村幼儿园大体有两种存在形式：一种是学校自办幼儿园；一种是个体办幼儿园。在学校办园中，校舍大都较好，但不足之处是幼儿活动设施太少。而被查15个乡镇的民办园所，尤其是偏远乡镇，房舍陈旧，设施短缺、落后，部分园所幼儿在园入厕、饮水、盥洗等基本卫生条件得不到保证。石桥阳光幼儿园是租用的两处民房，教室低矮潮湿、破旧不堪，几间教室一个窗户都没有，通风极差。一间一个教室，黑漆漆的一间教室里挤着三四十个孩子，园里没有厕所，没有活动场地。幼儿户外大型玩具及桌面玩具少，种类极不丰富，98%的园所幼儿桌面玩具在3种以下，此问题在家庭式幼儿园显得更为突出。有的幼儿园为了缩减开支，简单凑合。杜曲吕集花花幼儿园三间民房里挤着150个孩子。同时，受经济条件、师资水平等因素制约，乡镇之间、园所之间发展不均衡，城关镇整体办园水平优于其它乡镇。校办园与个体办园相比，办园条件存在明显落差。
（2）教师待遇低，师资队伍不稳定，整体水平亟待提高。校办园教师队伍普遍呈现老龄化趋势，民办园教师稍微年轻一些，所有农村教师教学水平及组织幼儿活动能力都比较差。教师待遇低，除校办的公办老师外，民办幼儿园教师平均工资为350元。其中，月工资总额低于500元的园所达到70%，最低工资为150元；整体工资水平与城镇园相比差距较大。教师聘任随意性大，稳定性差，老面孔较少，个别幼儿园一学期一换教师，有的甚至几个月换一次。教师的不稳定，造成了孩子情绪的不稳定，并且对孩子的教育缺乏系统性。被查的141所农村园有98%的幼儿园是单人带班，教研工作无法开展，教师教育观念和教育技能相对落后，90%的教师制定教学目标无科学依据。有些园所甚至没有参加过教师培训。
（3）教师安全意识差。在检查过程中，发现安全隐患较多，如车辆接送、线路老化，围墙、厕所有裂缝或倾斜。全县141所幼儿园有接送车辆113辆，用车接送幼儿的园所占全部园所的80.1%。其中外租未知车牌号的车有17辆，三轮车2辆，经交警审核合格的仅有47辆。有的幼儿园为了拉生源，而采用无证、无照报废车辆接送孩子，无视孩子的生命安全。比如：繁城镇娃哈哈幼儿园就是使用的这种车辆。当工作人员问及此事，园长无所谓的说：“破车，怎么了？全县唯一！家长、孩子都愿意坐！有好车他们不想坐，还专挑我这破车哩！”工作人员责令其立即停办，他竟然破口大骂。像这种园长素质，怎么会带出一批高素质的教师？培养出高素质的未来人才？我们刚到王岗梨园张幼儿园门口，恰好赶上他们接孩子，一个小小的三轮车里竟然探出了15个小脑袋。那种场面，想想都害怕。石桥阳光幼儿园，除了孩子多拥挤外，二楼的外走廊没有任何防护措施。工作人员问及此事，有关负责人解释说：“我们的孩子都很听话，都不到边上去。放心吧，我们教育的好，不会出现任何事故！”。繁城有一处幼儿园房屋严重老化，特别是孩子进出的大门看上去将要坍塌，工作人员反复劝说令其停办，才勉强答应。由于个体办园是自收自支，所以常常无视教育部门的约束和管理。比如城区小博士幼儿园的园长，根本不把工作人员放在眼里，蛮横无理。对提出的问题不积极采取措施想办法解决，而是找出种种理由搪塞、拖延，隐病忌医。
（4）教育小学化现象严重
受教师教育观念的制约和来自家长、社会的要求，大部分农村幼儿园教育内容以数学运算和汉字、汉语拼音的认读书写为主，超《纲要》授课严重，教学方法陈旧落后，存在不同程度的小学化、成人化倾向，以游戏为基本活动在农村园未得到落实。为大、中、小班幼儿安排集体教育活动的节数整体划一，有的甚至达到一天八节课，严重超出了幼儿的年龄负荷。由于教育内容脱离幼儿生活实际，忽视幼儿兴趣需要和年龄特点，因而不能调动幼儿内在的学习积极性，不利于幼儿的终身学习和身心健康和谐发展。
（5）农村固有教育资源未能得到充分开发和利用
在办园方向的问题上，绝大部分园所没有本土化，不能形成地方特色，没有打破关门办园的旧有模式，体现农村风土民情的资源较少受到利用，比如：农作物、劳动工具、农民等能体现农村特色的东西没有进入孩子们学习的课堂。废旧农家物品及体现农村特色的各种皮、壳、籽、杆等自然物有效利用严重不足。
分析：
造成以上问题的主要原因，我认为是人们对幼儿教育工作认识不足、重视不到位所至。不管是老师还是家长都错误地把幼儿园当成了“看”孩子的场所。有人认为，只要不出事故，保证孩子安全就万事大吉了。在校办园中部分上了年纪但还不到退休年龄的教师，或领导照顾，或自己请求，被安排到幼儿园工作。再就是有些教学能力差的老师，由于在小学不能胜任教学工作，被领导“无奈”地安排到幼儿园“看”孩子。这些老师到幼儿园后，从以前备课、上课、批改作业、家访等繁重的工作中解脱出来，思想上、行动上出现懒惰思想，大有当一天和尚撞一天钟、得过且过、混天熬日等消极思想，不再思进取，更无心于学习，导致教育水平的下降。由于老师年龄老化及身体状况下降等原因无法有效组织幼儿进行游戏等活动。加之近年来学校经费紧张，学校投入购置幼儿活动设施太少，于是许多幼儿园老师就将幼儿“轰”进教室，用小学一年级的教学模式管理幼儿，出现幼儿活动“小学化”倾向。这既剥夺了幼儿童年游戏快乐的权利，又容易形成一些不规范的读、写姿势，一旦形成习惯，在以后的学习中便很难矫正。
在个体办园中，存在两种情况：一种是设施较好、教师年轻，有一定的长远打算，办园规模稍大。另一种是没有长远打算，办园条件简陋、办园规模较小的“家庭保姆”型。办园规模稍大的个体办幼儿园，教师大都受过一定的专业训练，熟悉幼儿特点及认知规律，为了自己的幼儿园能多吸收幼儿和增加收入，精心购置了一些幼儿活动器材。这类幼儿园幼儿数量较多，但办学规模并不很大。因为办园人是自收自支、自负盈亏，受趋利思想影响，在校舍租赁上往往“拣便宜”，或租赁简陋的房屋，或租赁狭窄的房屋，无原则的降低办园成本。在校舍使用过程中出现问题他们往往也不愿维护，致使出现诸多事故隐患。“家庭保姆”型的幼儿园大都是由农村妇女主办，这类幼儿园存在的环境一方面是由于农村留守儿童的增多所致。另一方面农村公办园少，无法满足孩子就园需求。所以作为孩子监护人的爷爷奶奶们为了减轻自身负担，无论幼儿园条件好坏、质量如何，让孩子们就近入园。这些幼儿园一般是在自己的院子里，腾出一间或两间房当教室，既招收一些幼儿增加收入，又能操持家务。这类幼儿园的老师有的是曾经教过学前班的民师，有的根本没有接触过幼儿教育属于典型的“看”孩子型。她们招收的幼儿也不多，由于没有长远打算，教室内的桌凳往往是七高八低、参差不齐，幼儿活动器材更是很少购置。
三、意见与建议
1、加强地方性幼教政策和法规制度的建立和完善。在《教育法》、《教师法》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等国家级法规政策的背景和框架内，依据我县实际，制定园所管理、教师聘任和资金投入等多方面的地方性法规政策，强化依法治教，使管理制度化、规范化，以法律的形式保障学前教育的健康持续发展。
2、多渠道筹措资金，逐步改善园所的办园条件，尤其是农村幼儿园。一方面政府应加大对学前教育的经常性、计划性投入；另一方面园所应摈弃“等、靠、要”的思想，转变观念、积极拓宽融资渠道，充分利用现有资源和条件，创办优质、高效、低耗且符合本县本地实际的幼儿教育。
3、提升教师素质，提高教师待遇。教育的一切目的，最终是为了提高人的素质。而提高孩子素质的关键，首先在教师。加强教师培训，小而言之，是为了提高教师水平，促进幼儿全面健康发展；大而言之，是为提高未来建设者素质奠定基础。教育部门应通过园长、教师学历进修、业务培训等多种方式，不断提高幼儿教师的整体素质。另外，为了保证幼儿教师的经济收入，鼓励她们长期从事幼教事业，政府应对幼儿教师的生活给予一定的关注，充分发挥监督指导作用。一方面保证教师工资能按时、足额发放；另一方面应改变幼儿教师聘任的随意性，拓宽教师的来源渠道，逐步做到持证上岗。
4、加大宣传的力度。通过广播、电视、专栏、传单、在人群聚集场所设立咨询台、组织各类活动等多种形式宣传学前教育的科学内涵，倡导家长正确的教养方式，逐步形成全社会都来关心、重视、支持学前教育的良好风气，促进我县幼教事业的持续稳定健康发展。
5、提高对农村幼教事业的认识，各级政府应把发展农村幼教提升到为民办实事、全面体现教育公平的高度，采取政策扶持、市场运作等多种方式来促进农村幼儿教育事业的快速、健康发展。各乡镇政府应做好辖区内各类幼儿园的属地管理，在各职能部门的通力协作下，依据相关政策法规，对符合办园条件的园所予以资质认定并加强监督指导，提高管理效益；对不具备办园条件且危害幼儿身心健康的园所，应坚决予以取缔；同时，逐步引导民办幼儿园接受级类评定，使之纳入级类管理的规范化轨道。
6、学校要加大办园力度，用自己良好的服务赢得社会及群众的信赖、支持。学校首先要选派热爱幼儿工作、有幼儿教育专长的年轻教师到幼儿园工作；其次要切实保障他们的福利待遇同小学教师一样，千万不要让他们面临低人一等的压力；再次要舍得花钱购置幼儿活动器材，突出幼儿园以活动为主的特点，使幼儿园真正变成孩子们的乐园。有条件的乡镇，可以面向社会公开选聘优秀的幼儿教师，充实到幼师队伍，与他们签定任期目标、任限合同，保障他们的工资收入，力争与公办教师同工同酬。本着节俭的原则，借助已撤教学点的老学校旧址或空出的教室扩大办园规模，切实让每个农村的孩子都能接受到正规的幼儿教育。为下步撤并、取缔办园条件差、师资水平低的幼儿园奠定良好基础。
7、充分发挥乡镇中心校的作用，建立较高标准的中心幼儿园，作为乡镇辖区内幼儿教育的窗口。也可以与县直园结盟，把先进的办园理念转嫁到中心园，并成立以镇中心园为依托的基层幼教培训中心，集示范、培训、信息、教科研等多功能于一体，辐射、带动校办园和个体办园，促进各类园所办园水平的整体、均衡发展。
8、政府、学校要协助规模稍大、师资力量强的个体园上规模，上档次，形成个体办园与学校办园相互竞争、相互促进、各取所长、共同提高的良好局面。学校办园与社会、个体办园并不矛盾，只有竞争，才会找出不足，才能兼收并蓄，才会有长足发展。
四、粗浅思考
生产力中最活跃的因素是人，在幼儿教育中也不例外。我县幼儿教育要想走出低谷，创出品牌、办出特色走上繁荣发展的轨道，就要大规模复制一批批知道、懂得、熟悉幼儿教育的专业人才，最大限度调动这些人的主动积极性。因为孩子的成长成才是学校、家庭和社会三方教育共同作用的结果，所以，我们要重点抓几个方面的人。一是教师。教育质量的高低主要取决于教师素质的高低。我个人认为，孩子们天生的整体智力水平并没有太大差别，关键看教师能否及时发现并掌握孩子的个别差异并施以科学的教育。能否有针对性地对不同的孩子采取不同的教育方法和手段，最大限度地挖掘孩子的内在潜能。二是家长。有关职能部门应通力协作、多策并举，尽量促成幼儿教育社会化，通过各种方式使全社会认识到家庭教育的重要性，不断转变家长育儿理念。有关部门可以组建一个家教宣传志愿者服务队，成立专家讲师团，通过举办家长学校，免费发放家教书籍，开办家庭教育知识的培训班等活动提高全县家长育儿素质。幼儿园也可以通过每期召开两次家长会，请有关专家做好两期家教报告，开辟家园联系栏，启动校信通等方式，宣传家教常识，取得家长配合，达到共同教育的目的。三是园长。一个好的园长就是一所好的幼儿园。园长的教育理念直接决定着办园方向。园长也要不断地提高自身素质，教育理念要与国际接轨，所以就要经常走出去吸取他园之长，弥补自身不足。所以教育部门及办园单位要常提供机会，让园长们走出去学习充电。
随着中专学校的大幅度消减，幼师毕业生越来越少，根本满足不了幼儿教育的需求。目前我省唯一的一所正规幼师培养基地就是郑州幼儿师范学校，现在已经进级为大专，学生们甚至可以在校5年进本科。每年郑州幼师毕业的学生有限，往往没毕业就被郑州市内幼儿园选走，根本回不到我们这个小县城。我想，在幼师这块儿我们可不可以自己培养自己用。我县也有职业技术学校、教师进修学校，请有关领导考虑一下，可不可以把这两所学校作为幼师培训机构，甚至可以直接召收幼师班。
再者，农村的个体办园尤其是家庭园从很大程度上缓解了幼儿入园压力，解决了幼儿入园的问题。但随着幼儿教育向纵深方向发展，家庭式幼儿园已经无法满足孩子接受良好教育的要求。能否利用学校得天独厚的优势，开办校办园，逐步替代家庭个体幼儿园。对于办得较好的、规模较大的个体园要给予资金、人员上的扶持。乡镇中心校也可以作为引进项目，争取个人资金，合作办园。
一、现象分析：
农村幼儿园大体有两种存在形式：一种是学校自办幼儿园；一种是个体办幼儿园。
在学校办园中，校舍大都较好，但不足之处是幼儿活动设施太少，教师队伍普遍呈现老龄化趋势，教师教学水平及组织幼儿活动能力较差。造成这些问题的主要原因，我认为是人们对幼儿教育工作认识不足、重视不到位所至。甚至有人错误地认为幼儿园的幼儿不考试，工作不评比，在很大程度上只是“看”孩子，只要不出事故，保证孩子安全就万事大吉了。因此，部分上了年纪但还不到退休年龄的教师，或领导照顾，或自己请求，便被安排到幼儿园工作。再就是有些教学能力差的老师，由于在小学不能胜任教学工作，被领导“无奈”地安排到幼儿园“看”孩子。这些老师到幼儿园后，从以前备课、上课、批改作业、家访等繁重的工作中解脱出来，思想上、行动上出现懒惰思想，大有当一天和尚撞一天钟得过且过混天熬日等退休的思想，不再思进取，更无心于学习，导致教育水平的下降。对幼儿以活动为主的教学方式，由于老师年龄老化及身体状况下降等原因更是不愿参与，加之近年来学校经费紧张，学校投入购置幼儿活动设施太少，于是许多幼儿园老师就将幼儿“轰”进教室，用小学一年级的教学模式管理幼儿，出现幼儿活动“小学化”倾向。这既剥夺了幼儿童年游戏快乐的权利，又容易形成一些不规范的读、写姿势，一旦形成习惯，在以后的学习中便很难矫正。
在个体办园中，又可分为两种情况：一种是教师年轻，有一定的长远打算，办园规模稍大的；一种是没有长远打算，办园规模较小的“家庭保姆”型的。
办园规模稍大的个体办幼儿园，教师大都受过一定的专业训练，熟悉幼儿特点及认知规律，为了自己的幼儿园能多吸收幼儿和增加收入，精心购置了一些幼儿活动器材。这类幼儿园幼儿数量较多，但办学规模并不很大。因为办园人是自收自支、自负盈亏，受趋利思想影响，在校舍租赁上往往“拣便宜”，或租赁简陋的房屋，或租赁狭窄的房屋，无原则的降低办园成本。在校舍使用过程中出现问题他们往往也不愿维护，致使出现诸多事故隐患。
“家庭保姆”型的幼儿园大都是农村妇女主办，一般是在自己的院子里，腾出一间或两间房当教室，既招收一些幼儿增加收入，又能操持家务。这类幼儿园的老师一般没有受过专业训练，属于典型的“看”孩子。她们招收的幼儿也不多，由于没有长远打算，教室内的桌凳往往是七高八低、参差不齐，幼儿活动器材更是很少购置。
在个体办幼儿园中，教师安全意识差、校舍存有安全隐患不能及时整改是令教育管理部门，尤其是所在辖区的学校深感头痛的事。在检查过程中，发现安全隐患较多，如线路老化，围墙、厕所有裂缝或倾斜。曾有一处幼儿园屋顶严重下垂，在上级几部门多次干预、催促下才勉强迁出。另外，办园教师安全意识差也是令人担心的。由于大多数幼儿园是一园一教师，幼儿教师迟到或有事外出都会出现“无政府状态”，这对涉世不深、不知做事后果的幼儿来说是非常危险的。笔者曾有一次到一幼儿园，当时老师不在，几个幼儿在教室外把农用的地排车当跷跷板玩耍，一个小孩却钻到车底下去了，要不是我赶紧制止并把那个孩子拉出，真不知会发生什么事。由于个体办园在农村没有一定的约束机制，基本上是谁想办就能办，自然就出现了良莠不齐的状况。加之个体办园是自收自支，所以常常无视教育部门的约束和管理。他们对学校查出的问题往往不是积极采取措施想办法解决，而是找出种种理由搪塞、拖延，甚至怕提问题，隐病忌医。教育部门对一些办学条件极差的幼儿园想停办或取缔也是力不从心。一旦出现问题，社会各方面又要批评处理教育部门——学校，这是有失公允的。
第二篇：河南对外贸易发展状况及对策分析
河南对外贸易发展状况及对策分析
摘要本文主要研究河南对外贸易发展历程，发展状况，发展中的问题及对策的分析。自改革开放以来，中国在地区发展上经历了沿海大开放，西部大开发，东北老工业基地振兴，各地区在相应政策的支持下，经济得到了突飞猛进的发展，尤其是沿海地区。河南，也在中部崛起的政策下，快速发展经济，在保持省内经济的稳步发展下，着重发展对外贸易，增进河南的进出口，虽然近几年河南对外贸易取得了一定的发展，但由于所处地域和政策的不完备，仍是其发展的软肋。作为一省经济发展的重要部分，河南更应该重视对外贸易发展。本文从四部分进行分析。第一部分：河南的经济发展概况，从经济发展引入河南的对外贸易发展；第二部分：河南对外贸易发展状况及历程回顾；第三部分：河南对外贸易发展存在的问题；第四部分：加快河南对外贸易发展的对策建议。
关键词：中部崛起；经济发展；外贸；对外开放
1.河南的经济发展情况
改革开放以来，河南的经济呈现突飞猛进的上升趋势，特别是在国家提出中部崛起的宏观经济发展战略之后，河南经济不仅基本完成了由计划经济体制向市场经济体制的转变，而且正在实现由以传统农业为经济主体向以新兴工业为经济主体的重大转变。河南已成为中国经济的第五大经济体。——孙伟东.河南经济发展的现状与新特点
1.1河南的产业结构
产业结构优化升级是经济增长的源泉, 在很大程度上影响和制约着国家和地区的经济增长效益和资源配置效率。随着经济的发展，河南的产业结构也得到了优化。首先，作为粮食大省，河南在第一产业上发生了改变，种植业比重下降，畜牧业比重上升，第一产业增加值达到3512.06亿元；其次，第二产业中轻工业增长速度加快，构成了河南省经济增长的主要力量，初步核算，在2011年，河南的第二产业增加值为15887.39亿元；再次, 第三产业较快发展。主要表现在金融保险证券业稳步发展;市场流通业保持良好的发展势头;交通运输旅游房地产发展步伐加快, 为推动河南省经济的快速发展作出了积极贡献。
1.2河南的对外经济合作 由于河南位于中部地区，地处平原，受地理位置的限制，加上交通的不便，河南的对外贸易发展不是很快，整个河南的进出口额虽有所提升，但比起沿海城市的发展，远远落后于。再者，海关及检验机构的稀少，给从事进出口贸易的企业带来巨大的不便，并且带来成本的增加，不少企业由此亏本而不再从事这方面的业务。为了拉动河南经济的增长，政府也出台了一系列有利于对内和对外的投资的政策。例如对内，给予了一些投资鼓励政策，引入富士康进驻河南，不仅加大了进出口贸易，而且解决了大部分人的就业问题。对外，鼓励企业对外投资，或者与外企进行合资合作，就像安阳化学工业集团有限公司，采取合资合作经营方式进行发展。
1.3 河南的GDP增长情况
改革开放之初，河南的GDP 总量仅为162.92 亿元，1991 年跨上千亿元台阶，2000 年GDP 突破5000 亿元，2005 年GDP 突破1 万亿元大关，2011年更是达到27232.04亿元,在全国各省市的排位也由1978 年的第9 位上升到2007 年的第5 位，并于2011年仍稳居第5位。
表1 河南省2009—2011 年不同时期经济总量与发展速度指标
注：1.数据来源：河南省2009-2011 年统计年鉴。
表1 显示了从2009 年至2011年3年间，河南省经济生产总值和人均生产总值水平和发展速度。
2.河南对外贸易发展历程及现状
2.1 河南对外贸易发展的历程回顾
1978年以来,河南的经济呈现持续上升趋势，这不仅是产业结构优化的结果，更得益于政策的指导与鼓励，尤其是对外贸易的发展，更是经历了重要的三个阶段
第一阶段：1978至1990年，河南对外贸易发展有了新的起色，上世纪50年代，河南对外贸易方式主要是调拨口岸供货，很少自营出口。从1978年到1983年，河南在学习经济特区开放经验和模式的基础上，尝试了以下放外贸经营权为主的管理模式。1984年到1987年，进行了政企分开和外贸计划体制的改革。1988至1990年，由于外贸承包经营责任制度，外贸出口经济效益提升，全省外贸局面由亏转盈，出口总额突破10亿美元。
第二阶段：1991年到2000年，河南外贸进入平稳增长期。1991年河南省政府第一次召开对外贸易会议，对河南的外贸形势及发展做出指示，对河南解放思想起到了推动作用。
第三阶段：2001年中国加入世界贸易组织以后至今，河南对外贸易进入超常规跨越式发展。2003年8月，省委省政府明确提出把“开放带动”作为河南经济发展的主战略，加快河南对外开放，2006年5月，河南省商务厅率先在全国提出并开始实施全民外贸战略，放宽企业进出口注册登记条件。2007年，河南进出口总额100亿美元大关，完成128.05亿美元，2011年进出口总额更是达到326.42亿美元。
2.2 河南对外贸易发展的现状
对外开放以来，河南进出口总额从1978年的不足1000万美元．发展到2011年进出口总额326.42亿美元，其中：出口总额192.40亿美元，进口总额134.02亿美元。河南省对外贸易总额呈上升趋势。从对外贸易发展的增长来看，进出口总额、进口额和出口额的增长幅度都很大，整体来看对外贸易一直处于顺差状态。加入WTO以后，2002~2004年河南省的出口高速增长，2005~2007年以来，河南省出口贸易虽然呈上升趋势，但是，增幅明显放缓；进口增长时高时低，波动非常大，2003年进口增幅巨大，达到同期60%的增幅，2005年增幅明显放缓，进口增长仅为8.2%，2006~2008年逐年增加，2008年增幅达到56%。
另一方面，在生产规模不断扩大的同时，河南进出口商品的结构，经营主体结构，贸易方式结构，贸易市场结构等也在不断的发上着变化。商品结构实现了由初级产品向工业制成品转换，外贸体制也由国企转变成国企，民企，私企共同发展的局势，贸易市场多元化，在全球开拓新市场，扩大贸易范围，由一般贸易走向加工贸易，对外承包工程，促进了河南省的外贸发展，在很大程度上也解决了百姓的就业问题。
3.河南对外贸易发展存在的问题
从以上分析可以看出，河南在对外贸易发展方面采取了积极的措施和政策，但仍存在一些需要解决的问题：
（1）出口商品技术含量低。2008年河南省资源性大宗商品占全省出口额的35%以上，钢铁、有色金属类出口分别占河南省全部出口的3.6%和11.1%。2009年，上述产品出口同比下降84.5%和45.2%。高附加值、高技术含量的机电产品和高新技术产品出口所占比重远低于全国平均水平和沿海发达省市，同时也低于部分中西部省份。2009年，河南省机电产品出口所占比重为27.3%，低于全国59.3%的平均水平；高新技术产品出口所占比重为5.7%，低于全国31.4%的平均水平。
（2）产业分工层次低。在全国产业布局中，河南历来作为粮食基地，能源基地，原材料基地，化工产业基地，这些都处于产业层次的最低端，外向程度不高。农产品又受国家检验检疫局的高标准要求，很多企业难以达标，只是出口量低，化工产品又涉及到高污染，高耗能，也被海关查处，而不能出口，高新技术产业发展缓慢，出口产品很多是技术含量低，附加值低。
（3）贸易结构不平衡。河南对外贸易的快速发展，在很大程度上是依赖劳动力，土地，资金等粗放型的投入方式实现的，核心竞争力和抗风险能力低，增长效益和质量不高，并且出口的劳动密集型的产品由于价格低，再加上政府的出口退税政策，很容易遭到外国商家的反倾销，而且加工贸易发展落后，又受国家宏观调控的影响，导致出现负增长情况。然后，进出口比例失衡，长期以来，在“重出口，轻进口”的观念作用下，河南省进出口严重不成比例。在国家提出实施进出口基本平衡的对外贸易政策后，河南省虽然重视进口贸易，但其比例仍严重不平衡。
（4）加工贸易发展缓慢。2009年，河南加工贸易进出口22.7亿美元，仅占全国出口商品的16.9%，远低于全国平均水平。在江苏、福建、上海、广东等沿海发达省市，加工贸易所占比重高达45%-75%。同时，由于河南省加工贸易产业链相对较短，在2008年金融危机爆发初期所受到的冲击比较大，2009年6个月加工贸易累计出口降幅一直在25%以上，下半年以来，随着外部需求状况的改善和稳定，加工贸易出口明显回升，同比降幅不仅小于一般贸易以及出口总体降幅，且降幅逐月收窄。2009年，加工贸易进出口同比下降11.9%,而一般贸易进出口下降27.8%。
4.加快河南对外贸易发展的对策建议
面对以上的问题，河南的经济要取得跨越式的发展，必须采取有利的对策和措施来改善对外贸易发展现行的情况。
4.1 优化产业结构，出口产品结构
在河南省的进口结构中，高新技术产品的进口仅占进口比例的3%左右。高技术含量的产品和生产要素的进口是引进国外先进设备技术和管理方式的重要渠道，如果河南省能有效地引进利用、吸收和改进这些国外技术，便能有效地促进河南省技术的进步和管理水平的提高，有利于河南省产业结构的跨越式提升，有利于提高商品的国际竞争力。建立政府调控经济的有效机制, 重视发挥产业政策的宏观导向作用, 制定产业结构调整战略规划和相应的政策体系。随着市场经济的逐步深入, 政府调控经济的方式必将加速转向以发挥产业政策导向作用为主的轨道。当前尤其需要转变政府管制经济的方式，注重运用能源、资源产品的价格杠杆作用, 发挥税收政策的调节作用, 形成较有效的经济激励制度。政府还要增强信息服务等公共服务职能, 引导企业的投资行为合理化, 避免因信息不完备而出现大的投资决策失误。实施科教兴贸战略和机电产品出口推进计划，抓好高新技术产品的出口和传统出口商品的升级换代，通过市场机制运行和政府推动的相结合，发展高新技术产业，积极扶植
企业引进高技术产品，鼓励企业研发新产品，保护企业的权益。大力实施出口品牌战略，加强自主品牌建设。
4.2 规范化出口管理制度，遏制出口秩序混乱的现象
出口秩序混乱最直接的表现是低价竞销问题，河南省企业出口低价竞销的原因，既有市场经济发展不充分的问题，也有出口产品国际竞争力不强等问题。为了规范出口管理制度，有效遏制出口秩序混乱的现象，一方面，在保持现有出口市场的基础上，河南省政府应鼓励企业大力开拓新的出口市场，避免市场集中的风险；另一方面，为了减少出口产品与其他国家之间的产品产生贸易摩擦，特别是反倾销，在短期内，针对出口低价竞销现象，应该效仿大多数国家的做法，在法律框架内对出口价格实施管理和协调，以法律形式设置负责管理、协调、监督、处罚违规行为等方面的职责权限，并进一步强化有关行业协会的监督职能，以实现营造公平竞争环境和维护市场秩序的根本目的。
4.3 进一步转换企业经营模式
要加大河南省外贸发展基金的规模，要向支持重点出口企业倾斜，提升这些企业的国际竞争力，同时扶持民营企业出口。进一步改革外贸管理体制，推进外贸出口企业向多元化方向发展。鼓励发展多种贸易方式，充分利用已经建立的河南省出口加工区，吸引跨国公司把技术水平更高、增值含量更大的加工制造环节转移到我省，以加工贸易来降低原材料成本，规避汇率波动风险；政府应鼓励有条件的企业到境外投资，积极参与区域经济合作，以此来扩大对外贸易。
4.4 实现市场多元化战略
河南省要在巩固提高传统市场占有率的基础上，大力开拓新的市场。首先，应深度开发欧盟、香港等地区传统市场。根据自身优势，结合各国家和地区市场情况，有计划、有步骤地开展河南省对外经贸合作，制定出切实可行的发展战略，稳定和提高在其对外贸易中的份额。再次，积极扩大非洲、东盟等其他各国市场，尤其要积极开拓与河南经济具有互补性的市场。针对各个市场不同的情况，制定不同的开拓策略和扶持政策，改变河南省出口市场过度集中的现状，减少由此带来的风险。
参考文献
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第三篇：临空经济区国内外发展状况
随着经济的发展和航空业的进步，世界各地的大型机场都先后推出临空经济区的建设计划，并且，在整体规划上，呈现多元化、多层次、辐射广的态势。
（一）国外部分
1959年，爱尔兰成立了香农国际航空港自由贸易区，它包括紧靠香农国际机场的香农自由工业区和香农镇，自由贸易区利用国外资金和原材料，大力发展出口加工业，这是临空经济区的早期形式。
从20世纪60年代起，日本政府就先后提出了在东京、大阪建设三大国际空港的课题，新东京国际空港（成田）、东京国际空港（羽田）、关西国际空港成为日本最重要的航空港。日本采用了研究—建设—再研究—再建设的方针，使得航空运输在日本得到了飞速的发展，形成了建设与发展的良性循环。最典型的是日本长崎县，依托长崎空港，在滨海区域规划兴建了一个临空经济区，建设一条商务办公街，建立系列航空关联产业开发区、自由贸易区、高级文化娱乐区、高级住宅区和高精尖端技术产业区。
荷兰阿姆斯特丹史基浦机场持续保持在欧洲机场客运量第四，货运量第三的位置。机场不仅仅作为航空旅客的集散点，而是作为航空城来综合管理，即构建高效枢纽，由航空、铁路、公路等多种运输形式互为补充。从航空港到航空港都市城的发展，丹史基浦机场将建立和发展机场城市来为利益相关者创建可持续发展价值，作为一个重要的目标。
（二）国内部分
北京顺义的临空经济现已形成了五大产业区，包括高科技产业区、现代制造业产业区、饮料产业区、现代服务业产业区和现代农业产业区，并且已具有相当规模，有一些著名的世界五百强的著名企业也入住此地。2005年，顺义经济70％来自与临空有关的产业，它的税收达到了86％。凭借此条件，首都机场是中国最具实力的临空经济区。
上海虹桥临空经济园区依托虹桥国际机场而发展，规划面积2.8平方公里，集高新技术产业、都市型工业等于一体。机场对周围地区具有强大的辐射能力，经济和交通的发展已带动了周边的大片房地产业的兴起，充盈着巨大的商机。尤其是机场周边的可利用土地资源显得弥足珍贵。
成都作为西南人流、物流的集散地，已是西南最大的航空港。其吞吐量在全国已经位居第五。预计到2010年，双流机场旅客吞吐量可达1750万人次；货邮吞吐量将达到48万吨。到2020年，旅客吞吐量可达3500万人次，货邮吞吐量将达107万吨。成都“临空经济区”将以机场为龙头、以火车南站、公路货运站和府河成都港（在建）为基础，使其与高新区、教育科研商贸区、城南副中心紧密相连，通过整治机场路、新建临港路、扩建大件路、延伸川大路等，形成一个空、铁、水、陆四网合一的大联营、大通关格局。从而构成一个“四网合一”的网络，并培育成西部最大的临空经济区。
此外，天津航空城的规划面积有100万平方米，将建设集机场作业、航空保税物流、民航产品生产制造、金融商贸会展和生态居住旅游服务等功能于一体的临空产业区。广州花都区充分利用新白云国际机场的带动效应，建设航空物流园区、机场商务区和高新技术产业园区。重庆航空城规划面积175平方公里，投资300亿元，将以现代服务业为重点，发展空港物流，培育国际商务、宾馆会展、宜居生态和高新制造等产业。
第四篇：职业教育发展状况分析与对策建议
xx区大力发展职业教育，是顺应科教兴区、人才强区大趋势，有效实施农民转移工程，推进城乡统筹发展，建设长江上游空港强区的重大举措；是实现城乡居民充分就业，全面建设小康社会的迫切需要。职教发展举足轻重，加快职教发展势在必行。
一、xx职教发展基本状况
（一）xx职教的创立与探索
xx职教已有近百年历史。1910年，原江北县设立了培养专职养蚕技术人员的蚕桑讲习所，开启了xx职教发展的历程。尔后至1949年，先后设立了私立实商高级职业学校、xx中华职业学校、私立益商职业学校、立信会计学校、私立难童职业学校、国立高级农业职业学校等。新中国成立后，xx职业教育得到较大的发展。到1965年时，江北县农业中学发展到21所，并创办了江北机械厂半工半读技术学校。职业教育在“文化大革命”时期被迫中断。党的十一届三中全会后，县内相继举办了xx市一商技校江北分校、xx市农机技校江北分校，同时在民中开设职业高中班，设立了3所农业中学和1所职业中学。到1985年，全县农职业中学有9所，农业广播分校1所。
（二）xx职教在开放开发中长足发展
xx区从1985年起实施开放开发战略，先后对龙溪、两路、北部新区进行开发，工业化和城市化迅猛推进拉动着职业教育强势发展。到2007年4月底，全区有高等职业学院2所，中职学校6所，成人文化技术学校24所，各类短期职业培训机构近30家。已形成公办民办并举，高职中职协调，学历教育与职业培训衔接，文理专业配套的职业教育发展格局，职业教育对推动就业和经济发展的作用凸显。
（三）xx职教呈现出的现实特点
1、区办区管中职学校特色鲜明。区职教中心和统景职中是区办区管的两所中职学校。区职教中心建于1990年，校园占地131亩，校舍52000平方米，拥有价值上千万元的实训设备设施，设电子、机械、计算机、汽车、旅游服务和综合6大类21个专业，176个教学班，在校学生8800人。建校以来，已培养毕业生20000多名，培训三峡移民、农村劳动力、退伍军人20000多人。该校办学规模和综合实力名列全市中职学校前茅，成功创建为国家级重点中职学校，今年底有望成为国家级中职示范学校，到2008年可以实现在校生和短期培训人数分别达到10000人的目标。统景职中建于1956年，1983年改办职业教育，学校占地35亩，校舍13000平方米，设有工业与民用建筑、旅游管理与服务、计算机运用、机电一体化、汽车运用与维修专业，15个教学班，在校生624人。建校以来，共培养职高毕业生8000人，农村劳动力转移等短期培训5000人。该校2003年被评为xx市达标中职学校，现正朝着市级重点中等职业学校目标迈进。
2、区域高职中职并驾齐驱。西南大学高等职业技术学院和xx市海联职业技术学院是我区仅有的高职院校，它们在龙溪、两路城市化高歌猛进的世纪之交选择了xx。西南大学高职学院地处龙溪，占地160余亩，主要培养应用技术本科人才。设艺术设计、会计学、新闻学、电子商务、旅游管理、工商管理、电子信息专业，每年面向全国招生360-400人。海联学院是中国第一所在海外上市的民办高等院校。占地363亩，校舍15万平方米，设16个系和航空管理等28个专业及方向，面向全国招生，主要培养应用技术专科生，在校大专生4000人，高中、中专、小学生4000人。现已在长寿区桃花溪征地2000亩扩建校舍，正瞄准万人职业本科院校目标奋力拼搏。xx市中小企业管理学校和xx经济建设职业技术学校是区域内的中职校。市中小企业管理学校位于龙山街道，占地20亩，实训设备187台件，价值260万元。设汽车摩托车实用技术、机电一体化、计算机运用、电子技术、旅游与商务管理、机械加工与数控技术专业，面向全市招生，在校全日制大中专生1235人，业余本科学生2600人，短期培训每年260人。xx经济建设职业技术学校于2006年初由九龙坡区迁入回兴长河村，占地65亩，拥有各类实训设备500台，设有服装设计与计算机运用、服装设计与生产管理、服装设计与市场营销、服装模特与舞蹈艺术、服装机电维修专业，面向三峡库区招生，在校生685人，学生毕业后全部安排到日本、韩国、香港等服装外资企业工作。
3、区管民办中职艰难前行。竟成中学和菁华中学是位于两路的两所区管民办中职校，两校均无自有校园校舍，系租地办学。两校设有计算机、商贸营销、机械专业，6个教学班，在校生300人。由于校舍、师资、实训等条件限制，两校办学举步维艰。
4、短期职业培训网络基本形成。xx短期职业培训，已形成区级部门培训机构、职业资格培训社会力量办学点和镇街成人文化技术学校共同发展格局。区建委所属建设岗位培训中心，区农业局所属农广校等在短期职业培训中发挥了不可替代的作
用。据了解，区建设岗位培训中心自1989年成立以来，每年培训农民工3000—5000人，累计培训建设一线操作技术工人和专业技术管理人员5万人次，培训继续教育人员3.3万人次。区劳动和社会保障局授权进行职业资格培训的阳光电脑、维美服饰等近20家社会力量办学机构，每年培训下岗失业和农转非人员3000余人。24所镇街成人文化技术学校在农
业产业结构调整和农村劳动力转移等培训上也作出了自己应有的贡献。
二、xx职教发展的利好条件与制约因素
（一）利好条件
1、党政高度重视。进入新世纪以来，国务院及相关部委对职业教育工作进行了全面部署，并配套了一系列政策加以支持。2002年，国务院出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号），2004年，教育部等七部委联合发出《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成[2004]12号），全国职业教育发展已被推入快车道。近年来，区委区政府非常看重职业教育发展，采取了一系列措施推动全区职业教育不断上新台阶。2006年初的区政府26次常务会，决定区财政连续3年每年投入500万元用于区职教中心三期工程建设，区财政连续3年每年补助贷款贴息100万元，确保2008年区职教中心创建国家级示范中职学校成功。2007年，区委刘光全书记亲自督办区政协《关于抓住机遇，提高认识，促进我区职业教育快速发展的建议》（51号）提案，全区职教发展中的一些瓶颈问题有望得到及时解决。
2、产业发展需求。近年来，我区强势推进工业强区战略，一大批大中小型企业雨后春笋般地成长起来，汽摩、模具、电线电缆、食品加工、医药化工、高新技术产业正在崛起。龙溪、两路两大中心商圈快速推进，现代服务业发展形势喜人。都市农业乘势而上，生态旅游农业和绿色农产品基地建设势头强劲。xx产业大发展，需要数以万计的生产、建设、服务和管理等一线技能型人才。技能型人才的巨大需求，为xx职业教育创造出前所未有的发展动力。
3、农民转移机遇。按照胡锦涛总书记关于xx建成城乡统筹发展的直辖市的要求，市委市政府决定大规模转移农民，其中将从“两翼”生态移民400万人到“1小时经济圈”内。xx作为统筹城乡发展直辖市的窗口城区，将以实施农民转移工程为统筹城乡发展的载体和突破口，通过引导农民就业转移和居住转移，实现减少农民、富裕农民、城乡统筹发展目标。在未来5年中，xx至少转移区内人口15万，吸纳区外人口20万。大规模农民转移形成的巨大就业培训需求，为职业教育发展带来了千载难逢的历史机遇。
4、“1小时经济圈”强势支撑区的地位对主城区职业院校发展具有强大吸引力。xx是xx综合交通最发达、产业园区最密集和拓展空间最广阔的主城区，是xx“1小时经济圈”核心功能区。xx得天独厚的发展条件，对主城区寻求外迁发展的职教院校有着强大诱惑力。目前，xx工业职业技术学院已在空港工业园区征地800亩，xx市华星外国语专修学院、xx长安工业公司职工1、2校看好古路镇，地处回兴的南方翻译学院所属xx南方职业技术学院的建设也即将启动。
（二）制约因素
1、传统理念浓厚。重普轻职，重升学率、轻就业率；目光短视，看不见职教春天已经到来，没有勇气推进职教发展大跨越，在职教不景气专业课教师成历史包袱的假想中自缚手脚；重区管轻区域，主动放弃区域高中职院校的沟通联系和服务，致使xx电子科技职业学院整体迁至大学城，xx海联学院到长寿拓展，xx市中小企业管理学校投奔璧山；职教与普教管理“一刀切”，不懂或无视职业教育特殊性。此外，学生家长普遍固守读普高升大学后再就业的传统思维。观念陈旧，是职教发展最大的绊脚石。
2、职教规划缺失。迄今为止，xx尚未单独制定全区职业教育发展中长期规划，从而导致职业教育发展定位不高，布局散乱，管理不力，竞争失控等现象发生。科学规划，是xx职教迈向新阶段不可逾越的鸿沟。
3、职教政策欠完善。目前，xx基本上是用普教政策发展职业教育，几乎没有支持职业教育发展的专门政策。政策不完善，导致职教生源素质不高，财政投入不足，专业师资匮乏，校企合作难，实训基地少，施教单位良莠不齐等现象发生。政策导向，是xx职教生存与发展不可或缺的法宝。
4、资源未整合。从总体看，职教行政管理资源分散，职业学校教育、短期职业培训、职教学生安置等管理，部门各管一块，沟通配合甚少。职业教育院校之间，职教院校与短期职业培训机构间缺乏横向联系。职教施教单位与区内行业、企业很少相互配合。资源分散，是xx职教缺乏合力，难有作为的重要因素。
三、强势推进xx职教发展的建议
（一）解放思想，更新观念
1、努力破除发展职教属权宜之计的短视意识，牢固树立小职教大战略的新观念。发展职教既非普及高中教育的配套举措，也非发展教育产业的经济手段。发展职教是实现居民充分就业，加快经济发展，推进城乡统筹发展的战略措施，是执政为民，服务发展必须抓好的重要工作。
2、努力破除重区管轻区域的小职教意识，牢固树立全区职教一盘棋的新观念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，统筹服务全区职教发展。
3、努力破除职教管理“一刀切”意识，牢固树立职教发展特殊性的新观念。按照职业教育发展的规律性和管理的特殊性，及时调整招生、财政投入、专业课师资配备、教育教学改革等政策。
4、引导群众破除子女上高中读大学后再就业挤“独木桥”的传统意识，逐步树立从实际出发读职教也成才的新观念。据区人事局统计，我区职教毕业生就业率在90%以上，而专科、本科毕业生就业率分别为80%和70%。实践证明，中职学校贴近就业岗位培训，学生文化虽不高，但实作力强，社会广为需要。
（二）顺应大势，完善规划
制定出台xx区职教发展中长期规划和相关单项规划。适应xx“1小时经济圈”建设和xx城乡统筹发展需要，建议由区教委牵头，相关部门配合，及时制定xx区职业教育中长期发展规划，以及专业发展、师资队伍和实训基地建设等专项规划。自觉地用规划统一思想、指导发展、规范运作、强化管理，从而推动xx职教持续上台阶，连续大跨越。
（三）完善政策，强势引导
1、完善财政投入政策。根据xx实际，及时调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在全区教育经费投入中的比例；尽快出台符合中职学校的生均经费和生均公用经费标准；设立xx区职业教育发展基金，主要用于职业教育学校实训基地建设、校企合作、专业课教师补贴、短期职业培训经费、职教先进奖励等；落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于20%—30%（普九完成地区30%）政策；落实农村科技开发、技术推广经费、扶贫和移民资金拨一定比例用于农村职业教育政策；区办中职学校危改资金纳入区财政预算；中职学校教育征地与中小学校同等享受城市建设配套费减免政策。
2、完善人事政策。区办中职学校教工人数应根据办学规模核定编制，专业课教师编制单列；专业课教师选配应以学校为主，区教委和人事局配合，并不受从师范院校xx籍学生中进人的限制，在编制内可从工科院校和其他职业院校引进所需人才；区办中职学校缺编，区财政按每人每年2万元标准补贴，专款用于聘请专业课兼职教师；按照效率优先、兼顾公平原则，允许区办中职学校执行有利于调动员工积极性的收入分配政策。
3、完善劳动政策。严格执行就业准入制度，用工单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”，优先录用取得职业院校学历学生、职业资格证书和职业培训合格证书人员，劳动部门应加大对用工单位就业准入执行情况监察；定期组织劳动技能大赛，开展“劳动榜样”和“xx十大杰出青年技师”评选活动，大力疏通职教成才通道。
（四）搭建平台，整合资源
1、搭建校地联系平台，整合互利共赢资源。建立区级领导联系区域高职中职院校工作制度。区级领导和相关部门定期不定期到联系院校调研、通报xx改革发展和智力人才需求情况，帮助解决涉及地方的问题，争取联系单位为xx发展多作贡献。
2、搭建校际合作平台，整合施教单位资源。建议由区教委牵头，组建职教院校负责人和专家学者参加的xx区职业教育发展研究会。研究会围绕xx职教发展战略，高中职院校和短期职业培训机构规范化建设标准，教育教学改革与创新、校际合作、校企合作、职教政策等进行研讨交流，构建起施教单位联系沟通、共同发展的平台。
3、搭建行业沟通平台，整合校企联动资源。区内工业、商贸、旅游、建筑、农业、卫生、移民等行业主管部门，应建立职业教育行业协调委员会，预测本行业人力资源需求情况；为行业、企业、职教院校搭建沟通联系平台；组织企业和职业院校制定本行业相关岗位的能力标准；协助政府有关部门制定本行业培训机构资质标准；参与职业教育督导评估，搭建起校企同发展平台。
4、搭建统筹协调平台，整合职教管理资源。建立xx区职业教育协调领导小组，区政府分管副区长任组长，区教委、区劳动和社会保障局主要负责人任副组长，涉及职教管理和培训的区级部门、施教单位代表和行业企业代表为成员。领导小组联席会每年召开1-2次会议，主要解决职教发展规划制定、统筹协调全区职教工作重大事项、推进职教改革、研究制定职教政策等事宜，从而搭建起职教管理协调平台。
（五）突出重点，铸造品牌
1、倾力打造职教名校。区职教中心已成为xx中职教育的一面旗帜，正向着国家级示范中职学校目标靠近。当前，为确保职教中心成为全国品牌职校，应帮助其办好国家教育部、信息产业部和xx市人民政府6月18日—6月22日，在该校举办的全国电子电器和机电一体化师生技能竞赛活动，同时解决因举办活动购进500万元设备的资金周转困难问题。该校按国家级示范中职学校标准，专业课教师和校园占地严重不足等问题，建议区政府特事特办，及时妥善解决。
2、努力打造品牌专业。专业品牌是职教的立教之本。xx职教开设的机械和服装两大专业，已形成招生规模大、师资力量强、实训实作设备多、学生就业率高的办学格局，区里应在招生、师资、资金等方面向其倾斜，把这两大专业培育成全市甚至全国品牌。
3、规范整顿职教市场。铸造品牌，务必坚持优胜劣汰原则。建议由区教委牵头，劳动、农业等部门配合，对全区职业教育办学单位进行一次全面评估。通过评估，对办学规范且成效突出的予以褒扬和支持；对办学方向不明但具备办学条件的，引导其调正办学方向；对缺乏办学基本条件的，促其与其它施教单位整合；对办学不规范并造成负面效应的，果断取消其办学资格。
第五篇：我国服务贸易发展状况的分析及对策
我国服务贸易发展状况的分析及对策
南昌商学院汉语言071班邹杰华
摘要：服务贸易是将一个国家所具有的服务品生产能力转变为可贸易的“无形商品”或“无形资产”，转变为贸易的价值形态，以获得增值价值的贸易形式，是占用较少资源实现更多财富的贸易途径。本文主要是针对2009年以来我国的服务贸易的现状分析，并且针对分析出来的问题并提出对策。关键词：服务贸易、现状分析、对策
中国自2001年加入了WTO也快有9年了。在这个过去的几年里，中国的服务贸易得到了很大程度的发展，但是也出现了一些问题，严重的影响了我国的服务贸易的发展。在激烈的国际竞争中，只有建设高效相关产业协调和支持机制，加快我国服务产业结构调整，促进服务产业结构升级，加强自己的竞争力，才有可能在国际上站稳脚跟。现在就服务贸易的基本概念、发展状况及问题、对策对我国的服务贸易进行分析。
一、服务贸易的基本概念
服务贸易的基本概念：服务贸易是指一国劳动者向另一国或多国消费者提供服务并获得外汇的交易过程。根据乌拉圭回会谈判中关于服务贸易的定义，它包括四个方面的内容:
(1)过境交付。指没有人员、物质和资金的流动，只是通过电信、邮电、计算机的联网实现的。
(2)境外消费。指消费者向出口国的流动，如就医旅游、留学等。
(3)商业存在。指一国允许他国的企业或经济实体到本国开业，如外国公司到本国开饭店，建零售商场、代办律师事务所等。
(4)自然人流动。指一成员国的自然人到另一成员国境内提供服务，如讲学、技术指导、医疗服务等。
二、近年来我国服务贸易发展的状况及问题所在（一）、我国服务贸易发展状况：
2002年至2009年，我国服务贸易进出口额呈献蓬勃发展的状态（数额见下图）。
纵观上图和相关数据，我们可以发现我国服务贸易发展呈现出以下几个主要特点:
1、我国服务贸易出口稳步增长，占全球比例逐步提高
改革开放以来，我国的服务贸易有了较大发展，服务贸易的年均增长速度既高于国民经济的增长速度，也高于国内服务业的增长速度，目前我国已经进入世界主要服务贸易国行列。据有关数据表明，2002年我国服务进出口贸易排名仅居世界第9位和第11位，而到了2009出口和进口分别位居世界第五位和第四位。并且在发布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中指出我国服务贸易总额的目标是4000亿美元，我国的服务贸易的额将进一步加大。
2、贸易逆差显著增加。
从2004年开始，我国的服务贸易逆差开始产生，尤其是在2009年，我国服务贸易逆差达296亿美元，比上年增长1.6倍。主要逆差行业为运输、专有权利使用费和特许费、保险服务和旅游，逆差额分别为230亿美元、106亿美元、97亿美元和40亿美元。
3、运输、旅游行业占比进一步下降。
2009年，我国运输服务进出口额为702亿美元，比上年下降20.9%,继续成为我国最大的服务贸易逆差行业；旅游服务进出口额为834亿美元，同比增长8.3%，贸易差额由上年的顺差46.9亿美元转为逆差40亿美元。2006年以来，运输和旅游这两个传统服务贸易行业在服务贸易进出口总额中的占比逐年下降，2009年这一比重下降至53.6%，低于2006年7.4个百分点。
4、保险服务和金融服务出口大幅增长。
2009年，我国保险服务进出口额为129亿美元，比上年下降8.7%。其中，出口16亿美元，同比增长15.7%；进口113亿美元，同比下降11.3％；逆差97亿美元，下降14.6％。金融服务进出口额为11亿美元，比上年增长25%，其中，出口4亿美元，同比增长27.1%；进口7亿美元，同比增长23.8%；逆差3亿美元，同比增长20%。
5、其他商业服务成为顺差最大的行业。
2009年，我国其他商业服务进出口额为435亿美元，比上年下降11.5%。其中，出口247亿美元，同比下降5 %；进口188亿美元，同比下降18.7％；顺差59亿美元，比上年增加30.1亿美元,同比增长104.2%,成为我国服务贸易顺差最大的行业。
（二）、我国服务贸易存在的问题：
当前，我国服务贸易发展面临较多挑战。我国服务业总体上供给不足，服务水平低，国际竞争力不强。服务贸易占对外贸易比重偏低，服务贸易行业发展不平衡，与发达国家和世界整体水平相比存在较大差距。具体有以下问题：
1、服务贸易内部结构不合理。
在我国服务贸易出口的行业结构中可以看出，占份额最大的前三项依次是旅游、其他商业服务和运输。这些都可以表明中国的服务贸易的项目还处于一种初级阶段，服务贸易的内部结构相当不合理。
2、服务贸易发展不平衡。
我国服务贸易项目结构单一，对货物贸易的依赖性较强，在货物贸易高速增长的带动下，同货物进出口直接关联的传统服务贸易项目，即生产性服务贸易增长很快，如国际运输服务、国际货物保险等。由此，尽管我国服务贸易收支增长的态势良好，但项目和地区结构过于集中发展，项目结构和地区结构仍不平衡。
3、服务贸易的技术含量低。
国际服务贸易在世界范围内的发展整体呈上升趋势。由于信息技术的发展，以高新技术为核心，以技术进步为动力的国际服务贸易，比如金融、保险、技术咨询等项目发展迅速，发达国家在新兴服务贸易中占据着主要地位。但是，我国服务贸易中比重较大的项目主要是旅游、运输、转口贸易等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目，而金融、保险及专有权利和特许等技术密集型高附加值服务产业，发展速度相对缓慢。
4、我国服务贸易法律法规不健全。
长期以来，中国服务贸易立法严重滞后，虽然近年来，我国先后颁布了一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，如《商业银行法》、《外资企业法》、《保险法》等。但是，同发达国家相比仍存在较大差距，立法未成体系，并且不少领域还是空白。这些严重的反映出我过服务贸易的法律法规不健全。
5、服务贸易人才缺乏。
自改革开放以来，我国在人才培养方面投入了大量的人、财、物，也取得了相当大的成就，但由于培养的人才结构与市场需求结构之间的矛盾，一方面存在一些人才供过于求，不适应市场需求的状况；另一方面，市场急需的人才却供不应求，特别是从事国际贸易、国际旅游、国际会计、广告、法律等方面的高级专业人才不足，严重影响我国服务贸易的发展。
三、提高我国服务贸易国际竞争力的对策
针对上述的发展的问题的探讨，所以看出我国服务贸易面临的更大的压力。尤其是在海外市场国际贸易这一块，我国服务贸易面临巨大的市场压力，要与西方发达国家抢夺市场份额，要在激烈的市场竞争中求得生存空间，提高自身国际竞争力是十分艰苦的。为了加强我国的服务贸易的总额和服务贸易的质量，我们可以从以下方面提高我国服务贸易的国际竟争能力。
1、优化服务行业结构。
大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、咨询、法律等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，如房地产、物业管理、旅游、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮等行业，提高技术水平和经营效率。
2、放宽服务业市场准入。
改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。还要改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。
3、多渠道增加服务业投入。
中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款．鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。
4、完善法律法规。
我们要进一步转变观念，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。并且要加强对法律法规的制定和完善规范。
5、加大服务贸易人才的培训。
人才作为服务贸易的根本，我国要想提高服务贸易国际竞争力，就必须加大服务贸易人才的培训，对各大高校的相关专业加大财政投入，使相关人员受到更加系统的教育。
四、结束语
大力发展服务贸易，成为发挥现代流通对经济运行先导性作用的高端和前端，也成为通过服务贸易带动和提升现代服务能力，形成在国际市场交易和交换、创造增殖价值的财富实现方式。尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是提高我国服务贸易水平的根本措施，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。服务贸易对于任何一个国家都是非常重要的，并且服务贸易作为一个国家发展程度的重要指标，我们必须加大对服务贸易的重视。根据上述的发展状况的分析和提出的政策，我可以把我国的服务贸易做到更好。
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