7.18审议意见落实报告01(2011.09.27)

第一篇：7.18审议意见落实报告01(2011.09.27)

市三届人大常委会 第四次会议文件(15)

关于对市人大常委会“7·18”灾后重建 农村集中安置工作审议意见落实情况的报告

——2011年9月27日在安康市第三届人民代表大会

常务委员会第四次会议上 市民政局局长 冯尚勇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现将市政府落实市人大常委会关于“7〃18”灾后重建农村集中安置工作审议意见情况报告如下，请予审议。

去年“7〃18”特大洪水和滑坡泥石流灾害，其来势之猛、破坏之严重，历史罕见，给人民群众的生命财产造成巨大损失，使我市经济社会发展遭受了重创。全市10县区168个乡镇不同程度受灾，受灾人口155万人，全市因灾造成直接经济损失65.6亿元。面对灾害，全市上下万众一心，众志成城，在夺取抗灾救灾阶段性胜利的基础上，及时调整工作重心，将灾后恢复重建作为压倒一切的中心工作来抓，并将灾民建房作为灾后重建的重中之重，举全市之力，创新举措，确定集中安置、进城落户、入镇定居、购置农房、投亲靠友、分散建房6种重建方式，夺取了大灾之年救灾和灾后重建工作的全面胜利。特别是在灾后恢复重建的关键时期，市人大组织对灾后民房恢复重建进行了视察，肯定了成绩，指出了问题，提出了整改建议。针对意见和建议，市政府高度重 视，及时研究落实，进一步细化举措，狠抓落实，确保了重建任务如期完成。去年底，维修加固55238户全面完成，今年5月底，30823户倒房重建户也全部竣工入住。全市共8万受灾户实现了安居乐业，特别是进城入镇到集中安置点建房居住的1.3万户、5万人，实现了永久性安置的历史性突破，走出了受灾、重建、再受灾、再重建的恶性循环。复合型的灾后恢复重建方式不仅彻底解决了受灾户防灾避灾、长远安居问题，也为进一步做好移民搬迁安置积累了经验、奠定了基础，为实施统筹城乡发展做了有益的探索。不断创新的安置政策和扎实有序的灾后重建工作也得到了省委、省政府领导的充分肯定。7月19日市委市政府召开了2010年“7〃18”灾害民房恢复重建总结表彰大会。

一、超常工作，切实加快灾民建房工程进度。3月中旬市人大视察时，全市分散安置建房已全部完成，集中安置建房竣工率为64%，入住户占建房总户数的41.7%。面对时间紧、任务重等重重困难，市政府高度重视，在2月底召开的各县区县区长、分管县区长参加的灾后民房恢复重建集中安置工作现场会再次安排部署的基础上，结合视察组提出的意见和建议，及时研究，进一步夯实责任，强化举措，以干克难，加快进度。继续加大市上6个综合部门牵头带领市直84个单位包抓6个重灾县区包帮力度，县区、乡镇、村组进一步层层夯实了包帮责任，对无自理能力的重灾户提高了补助标准，落实了包干建房措施。市政府组成6个督查组，坚持对6个重灾县区实行月督查月通报，市重建办坚持每10天通报一次灾民建房进度，及时通报典型，推广典型，促进工作，先后刊发简报44期。在灾后民房恢复重建的攻坚阶段，市上对县区四大家一把手及分管县区长包抓的57个较大安置点建设进度实施 跟踪督查，其他安置点由县上自行督查定期报告。督查通报密度加大为半月一次，建设进度每月15日、30日在安康日报、安康电视台、市政府网站公布。灾区各级政府针对灾民建房存在的突出问题，加大协调和执法整治力度，尽力开辟“绿色通道”，确保灾民建房顺利进展，有效控制了灾民建房成本。各级干部围绕重建户最关心、最难办的问题主动服务，组织受灾群众打破常规、倒排工期，抢时间、赶进度。相关部门本着“特事特办，急事快办”的原则，尽可能为受灾户建房提供方便。一系列行之有效的措施，有效保证了建房进度，实现了受灾户5月底全部搬进新居的目标。

二、多方统筹，着力拓宽灾民建房资金渠道。为拓宽资金渠道，力促受灾户加快建房进度，各级严格执行政策补贴标准，市上将农村危房改造、扶贫搬迁、整村移民及社会捐助等项目资金与民政救灾资金整合起来，把有限的资金尽快兑现到受灾户，确保灾民建房尽早启动。全市共投入近17亿元用于支持灾后民房恢复重建，建房补助标准历史最高，补助资金总量历史最大。其中，争取中、省灾民建房补助资金5亿元，对口援建补助资金1.4亿元，落实市县区财政配套1.28亿元，整合筹集灾民集中安置点基础设施建设资金1.8亿元，筹集社会各届捐款0.3亿元，加大与金融单位协调沟通，灵活担保形式，解决灾民建房信贷7亿多元。同时，灾区各级政府针对灾民建房用地、用工、信贷、技术、质量监督、建材价格等突出问题，加大协调和执法整治力度，抑制建材价格，有效降低灾民建房成本。

三、多措并举，不断完善集中安置区配套设施。“7〃18”灾后重建农村集中安置建房，全市共规划建设较大的灾民集中安置点188个，集中安置灾民8538户，其中安置100户以上的20个。为确保按期完成建设任务，各级、各相关部门按照保安全、抓配套完善基础设施的要求，扎实与移民搬迁有效衔接结合，注重加强项目资金捆绑，充分整合了各相关部门建设项目，多方筹措、集中项目、集中资金、突出重点，突出解决以水、电、路为主的基础设施配套完善，为城乡统筹、新农村建设和农民进城入镇奠定了坚实的基础。全市各级政府立足挖掘自身潜力，加大项目集中和资金捆绑力度，努力破解资金难题。市财政在财力非常困难的情况下，配套解决6100万元。各县区政府千方百计落实配套资金，共计配套到位资金6600万元。各相关部门整合各方面项目和资金1.8亿元，重点保证集中安置点基础设施建设的投入。各县区、乡镇还因地制宜，积极出台优惠政策吸纳社会资金和各方力量参与集中安置区配套设施建设，为灾后恢复重建提供了重要的资金支持。同时，积极探索做好灾民安置新社区的管理，正加紧研究制定新建灾民集中安置社区的管理办法，健全管理制度，落实管理人员，开展社区服务，确保安置社区群众生产生活安定有序、文明祥和。

四、立足长远，加大灾民安置产业扶持。为了从根本上解决受灾农户的安居问题，确保灾民生活质量稳步提高。各职能部门和县区政府坚持市委、市政府提出的化灾为机理念，按照规划先行，灾民优先的总体要求，突出抓好“以产业聚集搬迁，以搬迁推进产业”，统筹谋划灾后产业发展。把灾后恢复重建与移民搬迁、新农村建设、城镇化建设有机结合，细化主导产业、技能培训、转移就业等专业发展规划。制定优惠政策措施，加大安置点群众产业扶持力度。因地制宜，积极引导着力培育壮大主导产业，大力发展畜牧生产、设施蔬菜、特色林果、水产养殖等现代农业。培育壮大农产品、物流运输、乡村旅游等产业，加快发展劳务经济，引导农民进城进镇创业就。多措并举，统筹解决了灾民集中安置点群众的生活、劳动就业、社会保障、教育医疗、公共服务等重大问题。

近一年的灾后重建工作，如期全面完成了灾后民房恢复重建任务，灾区逐步恢复了创造新生活的基础。通过恢复重建，许多受灾群众由偏远后高山区搬到了交通便利、设施配套的浅山平川，从原来的土坯房住进了宽敞明亮的砖混楼房，不仅改善了居住条件，同时也带动和促进了他们思想观念和生活习惯的转变。但是，我们也清醒地看到，集中安置区配套设施还需不断完善、灾民安置产业扶持力度还有待进一步加强等等，下一步我们将紧紧结合陕南移民搬迁、新型社区建设和新农村建设，进一步加大工作力度，突出抓好以下三方面工作：一是继续加大项目整合和资金捆绑力度，强化措施，进一步完善大型基础设施配套建设；二是加紧研究制定新建灾民集中安置社区的管理办法，健全管理制度，落实管理人员，做好灾民安置新社区管理工作；三是有针对性地搞好技能培训，不断拓宽就业渠道，突出抓好安置地产业培育，确保灾民搬得出、稳得住、能致富。

以上汇报，敬请各位领导、各位委员审议，并提出宝贵意见，我们将虚心接受并认真贯彻到下一步工作中去。

第二篇：审议意见落实情况报告

市人民政府关于市第×××届人大常委会

第×××次会议审议意见落实情况的报告

市人大常委会：

×××市第×××届人大常委会第×××次会议，听取和审议了市国土资源局关于全市土地整治工作情况报告。会议对市国土资源局在落实耕地保护基本国策，大力实施土地开发整治，积极参与新农村建设工作中取得的成绩予以了充分肯定，并对进一步做好全市土地整治工作提出了四条审议意见。针对市人大常委会提出的审议意见，市政府高度重视，及时召开专题会议进行了研究落实。现将落实情况报告如下：

一、关于“进一步加强对土地整治工作的领导”审议意见的落实情况

一是市政府高度重视土地整治工作。市政府要求市国土资源局根据全市实际，结合上级相关政策，编制拟定了拟实施的×××市土地整治项目库，制定了土地整治工作规划。根据每个项目的实际情况，落实由市政府分管领导牵头，市国土资源局专人负责的项目申报专班，制订了项目申报方案，落实专项资金，积极向上级部门申报土地整治项目。近期，市政府领导多次到×××省国土资源厅汇报联系，及时了解土地整治工作信息，积极主动争取项目。截至目前，争取了建设规模×××公顷，总投资×××万元的×××土地

整理项目×××个，已完成规划设计及预算编制，即将开工建设。二是对于目前正在实施以及今后实施的土地整理项目，市政府均要求按照渠道不变、用途不变、优势互补的原则，整合财政、农业、水利、林业等部门支农资金用于土地整理项目区建设，努力提高土地整理项目建设标准。目前逐步形成了以上级土地整理专项资金为主，部门涉农资金为辅，吸引民间资金有益补充的土地整理项目资金投入机制。三是积极协调处理项目建设工程中各方面的关系，妥善解决相关矛盾和问题，营造良好和谐的项目建设软环境，确保项目按时顺利建设完成。每一个土地整理项目实施过程中，市国土资源局都严格执行相关制度规定，并建立了《勤政廉政制度》、《财务管理制度》、《质量管理制度》等制度，完善的制度有效的指导了今后的土地整理项目顺利实施。

二、关于“进一步探索土地整治新的管理机制”审议意见的落实情况

一是进一步理顺体制。以建立统一高效的管理体制和模式为目标，目前正在探索以市政府直接领导，市国土整治局统一负责全市土地整治项目组织实施和管理的新模式。二是充分调动各镇街道参与土地整治项目实施的积极性。在土地整理项目实施前充分征求项目区镇、村的意见，确保项目实施后带来最大实惠，同时年初在与各镇街道签订工作目标责任状时，将土地整治工作作为重要工作内容纳入考核。三是认真贯彻“走出去，请进来”的方针，不断总结和吸取过

去在土地整治项目中的经验和教训，并结合我市实际情况制定了土地整治项目公告制、项目法人制、工程监理制、公开招投标制、合同管理制、资金管理制度等一系列的土地整治项目管理制度，努力使土地整治工作做到了有章可循，有制可依。

三、关于“进一步加强土地整治项目的监督管理”审议意见的落实情况

一是按照规定，将所有涉及土地整治项目施工的招标全部委托市招投标管理中心进行公开招标，不断总结规范完善土地整治项目招投标程序，按相关规定公开、公平、公正地选择有实力、讲信誉的施工单位参与工程建设。二是在项目规划设计过程中让群众参与到规划设计的各个环节，并充分征求各方意见，努力使设计方案做到科学合理、符合实际、群众满意。三是在项目建设过程中，切实加强项目质量管理，不断探索完善的工程质量管理体系，在依靠监理单位管理工程质量的同时，积极引进第三方监管制度，聘请部分项目区群众担任项目质量监督员。通过各种措施，切实把好项目建设的材料关、工序关、隐蔽工程检查关、验收关和资金拨付关，切实保障工程质量。

四、关于“进一步加强土地整治项目的后期管理”审议意见的落实情况

在项目后期管护方面，一是除按相关规定将建成后的设施交由当地镇街道管护外，按照“谁受益、谁负担”以及“以

奖代补，适当扶持”的原则，调动项目区群众参与项目后期维护管理的积极性。二是按照市场化原则，采取拍卖承包经营权等方式，将项目后期维护管理权拍卖承包给项目区群众。三是鼓励有条件的镇街道，积极探索新的土地经营模式，改变一家一户分散经营的状况，因地制宜地推行规模化生产、集约化经营、企业化管理，将土地整理项目后期管理打包给企业。

×××年×××月×××日

第三篇：司法局人大审议意见落实情况报告[定稿]

司法局人大审议意见落实情况报告

司法局人大审议意见落实情况报告2007-02-06 09:53:08

市司法局对市第十五届人民代表大会常务委员会常务委员会第十八次会议有关司法行政工作的审议意见高度重视，立即召开了专题党组会议研究落实方案，采取有力措施加以落实。具体落实情况如下：

一、加强领导，落实责任，充分发挥司法行政的职能作用

机构改革时，司法所属归镇街管理，司法所工作人员主要精力用于中心工作，司法行政工作在基层出现了“断层”现象。为此，司法局积极争取市委、市政府的支持，于××年月，将司法所收编，人、财、物、考核奖惩由司法局垂直管理。司法所的工作重点又转移到了

基层司法行政上来，逐步走上了规范。为了适应新的管理方式。我们主要采取了以下做法：

一是实行岗位目标管理。每年年初，根据市委及业务上级的工作安排，制定我局的工作重点对基层司法行政工作进行量化和细化，制定出《基层司法行政工作百分考核标准》、《普法依法治理百分考核标准》、《政治思想工作百分考核标准》等下发至各所，下一步，我们将继续实行日常单项工作抽查，半年初查、年终总查，并将检查结果作为评先树优的重要依据。

二是实行全员竞争上岗。去年七月，司法局争取人事部门的支持，对全市个司法所的所长、副所长实行竞争上岗。竞争打破了身份、职务等限制，采取全面评议、个人述职、公开答辩等方式，按照择优录取的原则，录用了名所长、副所长。其中新任所长五名、副所长一名。通过实行竞争上岗，新的司法所长平均年龄由下降到。下一步，我们

将继续探索完善具体的考核标准，充分调动司法所全体人员的工作积极性。

三是转变工作重点。收编管理后，司法局针对司法所工作人员大多从事包村、包片、挂职的实际情况，局领导深入各镇街宣传收编管理的意义，各镇街领导也充分认识到：司法所工作人员全心身地从事化解矛盾纠纷，确保一方稳定，就是最好地服务于中心工作。为此，现已有近的工作人员实现了专职专用。下一步，司法局将集中时间，集中力量，深入到相关镇街积极做工作，争取在最短的时间内，全面解决司法所工作人员专职专用的问题。

二、健全组织，强化职能，构筑“大调解”的格局

为充分发挥司法行政的职能作用，确保社会稳定积极服务于全市改革发展的大局，根据我市矛盾纠纷排查调处工作的新情况、新特点、新规律，司法局从组织建设、完善职能、强化督导等方面入手，加大了矛盾纠纷排查调处的工

作力度。

一是积极构筑“大调解”的格局。近年来，为了适应形势发展的需要，我市设立了“”协调指挥中心，镇街也先后建立了“”法律服务专线、调解中心、人民调解委员会。这些组织的主要职能就是在党委、政府的统一领导，吸收各相关部门参与，共同做矛盾纠纷排查调处工作。以形成全社会齐抓共管的局面。村委会换届后，适时对全市村级人民调解委员会进行了完善和充实，对近名人民调解员进行了调整为了使这些组织真正地发挥作用，司法行政系统每年都对调解人员进行培训，以提高他们的素质，更好地做好人民调解与诉讼诉讼的有机衔接上半年，市司法局已分五期对全市镇（街）、村（居）近名调解主任进行了业务培训，目前，各镇（街）司法所正在通过举办培训班、现场观摩、案例分析、参加基层法庭案件旁听、现场制作调解协议书等形式，对辖区内的调解人员进行形式多样的业务培训，有效推进

了基层调解组织整体素质的提高。全市法律服务所也改变工作方式，注重非诉讼服务领域，做到一般代理的案件，在当事人同意的情况下，法律服务工作者出面主持调解，以节省当事人的费用及时间，减少诉讼案件。今年上半年，全市调解组织共调解各类矛盾纠纷起成功调处起防激化案件起基层法律服务所共调解结案余起。

二是规范排查调处工作程序。为提高化解矛盾纠纷的能力，促进调解工作由“抢险式”向“预防式”的转变，做到早知、早防、早化解。下一步要重点规范调解工作流程将矛盾纠纷排查调处真正落到实处。目前，市司法局正在根据矛盾纠纷发生的规律和特点，科学制定市、镇（街）调解中心工作流程，建立调解中心接访记录台帐，对接访时间、纠纷性质、案由和要求、办理情况、接访人和结案时间都做详细的记录。要全面制定矛盾纠纷排查调处工作流程图、矛盾纠纷排查调处工作信息网络图、矛盾纠

纷排查调处信息统计报告单、矛盾纠纷受理批办单、矛盾纠纷受理单位回执等，将矛盾纠纷排查调处工作纳入规范化、制度化轨道。先由调解中心办公室主任提出初步处理意见，镇街调解中心主任（分管领导）做出批示，进行现场调解或者分流到有关职能部门处理，保证每一起矛盾纠纷都逐级、妥善得到处理，避免工作的随意性和服务不到位的现象。

三是加大指导督查。为了真正使矛盾纠纷排查调处工作落到实处，市司法局正在按照省矛盾纠纷排查调处工作经验交流会议精神，进一步规范矛盾纠纷排查调处，着手筹备我市会议现场，准备于近期再次召开人民调解工作会议。同时要加大督导力度，每半月要分片召开一次司法所长会议，汇报工作开展情况，排查出的矛盾纠纷，进行分类汇总，对调处未结的纠纷实行挂牌督导，限期结案。并且要加强与信访、法院等联系，通过他们了解各所是否存在排查不细走

过场，调处不当引激化的问题。

三、集中精力，突出重点，加大律师职业道德建设

律师职业道德和执业纪律历来是我们加强律师管理工作的重中之重近两年来，我们以业务上级先后开展的各项活动为契机，进一步加大律师职业道德建设，把职业道德作为律师上岗的第一考核标准，建立起律师职业道德考核机制，律师的整体素质有了明显的提高。下一步，在抓律师职业道德建设方面，我们将结合正在开展的“律师事务所规范建设年”活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，扎扎实实落实好三项措施：一是要实行公开接访制度。每月集中一天时间进行公开接访，对接访中反映出的问题认真组织查处，并将查处结果及时反馈给当事人。二是加大投诉举报案件查处力度，扩展社会监督渠道。对收到的投诉案件，列表排队，逐案调查，做到件件有结果，事实责任清，所有投诉案件查处情况及时回复投

诉人。要组织专人和通过社会调查走访、发放征求意见函等形式，及时发现线索，及时进行查处。近期，我们已印制多份律师工作满意卡和律师职业道德调查卡，发放给案件当事人和社会各界，征询他们对律师职业道德建设、遵守执业纪律等方面的意见和批评、建议。三是进一步清理整顿法律服务市场。为进一步摸清律师和基层法律服务人员的办案情况和职业道德、执业纪律情况，近期，我们与法院联手，对××年月以来的案件代理情况进行调查摸底，目前，已对多起案件进行了登记和调查，这项工作尚在进行中。下一步，对违反职业道德和执业纪律的人员，将严肃进行查处，情况严重者，将清理出法律服务队伍。

×市司法局

二○○五年八月十九日

第四篇：人大常委会审议城乡低保意见落实情况报告

关于对双柏县人大常委会审议县人民政府《关于双柏县城乡居民最低生活保障情况的报告》的意

见落实情况的报告

根据《关于印发双柏县第十五届人大常委会第28次会议通过的审议意见的通知》双人发[2011]22号文要求，现将落实情况报告如下：

一、进一步加强领导、确实加大宣传力度

城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，县委政府高度重视，领导重视抓、认真抓，切实落实领导责任。县人民政府及时成立调整由分管民政的副县长为组长，县级相关部门和各乡（镇）长为成员的城乡社会救助体系工作领导小组。从而建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作；各乡镇也成立相应的城乡低保工作领导小组，负责组织协调本乡镇的城乡低保工作。明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政干部专职抓，全镇干部配合落实的工作机制。通过层层落实，进一步提高了思想认识，加强领导，形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。

充分发挥舆论宣传的正面引导作用，加强城乡低保政策宣传。首先是通过广播电视、简报墙报、发放宣传材料等形式宣传政策，广泛宣传低保政策，不留死角，做到家喻户晓，增加透明度，使低保政策得到社会的理解和支持。让群众了解国家对困难群体的救助政策。其次是通过深入村社入户调查、组织低保对象参加义务劳动等形式传达政策，让困难群众明白什么情况符合救助政策。第三是认真做好来信来访人员解释政策，让群众理解什么情况不符合救助政策。通过不同形式的广泛宣传，使国家的低保政策做到家喻户晓、妇儒皆知，逐步形成社会共识、群众认同的良好局面。，利用广播电视、简报墙报等形式，将低保政策宣传到千家万户，引导他们正确行使知情权、参与权和监督权，配合做好工作。同时，还要积极引导群众正确理解城乡低保制度的功能，使他们充分认识到城乡低保只是针对基本生活困难群众的一项救助制度，要脱贫致富，根本还是要依靠自身努力，自力更生、发展生产，使他们自觉通过自己的艰苦努力来改善生产条件，提高生活水平。

既要面向广大人民群众宣传，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。

深入持久地开展低保政策宣传。既要面向广大人民群众宣传，又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层干部的培训和宣传，形成城乡低保宣传网络，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，人人皆知，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。

二、坚持三公开原则，抓好“阳光工程”的落实 严格坚持城市低保按季申报审批、按月发放的规定，认真遵循属地管理原则、公平公正公开原则、科学化规范化管理原则、依法办事原则及保障人员有进有退、补助水平有升有降的动态管理原则“五项原则”和基层单位公示、所属村（居）委会审核公示、所属乡镇人民政府公示、县民政局审批发放前公示“四榜公示”的制度。严格坚持农村低保按年申报审批、年初一次性审定、按月发放的规定，乡镇半年对低保户的收入情况进行一次调查核实，按时限上报县民政局进行确认，做到“四不准”、“三不纳入”、“三公示”及“三复查”。“四不准”即：不准暗箱操作，务必经村民评议，张榜公布，接受群众监督；不准优亲厚友，务必做到公开、公平、公正；不准平均分配，务必以户为单位列入保障，不能户中择人列保，要确保重点；不准敷衍了事，务必手续齐备，照章办事。“三不纳入”即：没有经过村(居)民评议的不纳入；没有经乡(镇)领导集体审核的不纳入；没有张榜公示的不纳入。“三公示”即：村民小组三分之二以上户主评议公示；村委会经认真调查后集体审核公示；乡镇人民政府复核且集体汇审后报县民政局审批发放前公示。“三复查”即：对低保对象有疑点的进行复查；对确定低保对象时意见有分歧的进行复查；对公示中有异议的进行复查。

三、积极争取上级支持，扩大城乡低保覆盖面 一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金预算安排，确保我市城乡低保对象的补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

二要确保低保工作经费落实。按低保对象每人每年县10元、乡镇5元、村委会3元的要求，落实专门的低保工作经费，并配备必要的工作工具，解决有钱办事的问题。一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金预算安排，确保我市城乡低保对象的补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

四、完善机制，强化监督管理

定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督查，防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。

大力开拓创新，不断完善城乡低保制度体系。一是要科学制定低保家庭收入核定体系。重点是要贯彻分类施保原则，对没有劳动能力的人员进行重点救助，并把收入核查与资产核实结合起来，定期对低保对象资产及收入情况进行动态核查。二是要完善低保待遇体系，控制待遇水平。要把低保的各项待遇统筹起来考虑，结合最低工资标准合理核定。整体上讲，低保对象的各项待遇加起来，可与当地最低平均工资基本持平，但不宜高过当地最低平均工资，对于无劳动能力的长期贫困对象可适当提高。三是规范低保工作程序。在进一步健全完善低保申请、审核、资金发放、档案管理等环节的基础上，重点加强监督体系建设。要进一步健全低保评议制度、社会监督员制度、公示制度、听证制度、定期走访核查制度等，多层次加强对低保工作的监督，确保低保工作在阳光下运行。

2、完善配套机制，使保障标准和水平与经济社会发展同步提高。一是建立财政增长与城乡低保保障标准提高相挂钩的长效机制。根据各级财政增长情况，提高城乡低保资金在财政预算中所占比例，加大各级政府对城乡低保的资金投入。二是健全完善城乡低保与价格增长联动机制。对启动联动机制的标准、程序等做进一步的调整、完善，增强联动机制的可操作性、实效性。

要进一步探索适合我县具体情况的低保监管新模式，进一步完善城乡低保评定、审核机制和动态管理机制，切实提高低保工作监管的规范性和可操作性。要切实加强对入保对象入保前的评定审批，进一步细化审查标准，最大限度地做到公平公正，应保尽保，杜绝关系保、人情保、工作保；要着力强化对入保对象入保后的动态管理，力

充分发动群众，完善监督和约束机制。要积极推行政务公开，将城乡低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道。民政部门要加强指导，特别是在评议阶段，要动员各阶层的群众代表参加，让他们充分发表意见，增加透明度，准确界定低保对象。要建立城乡低保信访举报受理制，设立举报信箱和投诉电话，举报必查。对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。4.开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制。建议组织监察、财政、民政部门组成专项检查工作组，对低保工作中存在的“人情保”、“关系保”、“分户保”等不规范现象进行一次集中检查，对不合低保条件的对象，坚决予以清退。民政部门要坚持做好定期审核工作，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。严格执行分类施保的规定，对特困户、比较困难户、一般困难户分档发给低保金，防止“一刀切”。

五、加强低保队伍建设，提高工作人员素质 加强对低保工作人员的业务培训，提高工作人员业务素质和执行政策的水平，以利更好地适应低保工作需要。采取有效方式配齐配强低保工作队伍，建立健全适应城乡低保工作发展需要的网络体系，切实理顺低保工作机构。一是各乡镇配备专职城乡低保民政干部，各村委会、各社区明确了专人负责，专司其职，以解决低保工作人员紧缺问题；二是添置必要的办公设备，运用现代科技手段，切实减少工作人员劳动强度，提高工作效率；三是加大资金投入力度，县本级财政要适当安排低保工作经费，确保低保工作正常运转，让民政干部既能干好事，又不出事。优先安排低保配套资金，全面建立健全城乡低保制度，为贫困群众构筑一道“保命”线。又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基层工作人员素质。各级党委要将低保业务培训列入干部教育培训计划，各级民政部门要积极创造条件，组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训，提高他们的政策水平和业务能力，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

第五篇：关于食品安全监管审议意见整改落实情况的报告

关于食品安全监管审议意见整改落实情况的报告

发布时间:2008-3-27 10:46:48 来源:admin

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--2007年12月27日在市六届人大常委会第7次会议上市人民政府副市长 张社平

主任、副主任、各位委员：

今年6月，市六届人大常委会第四次会议听取审议了执法检查组关于全市食品安全监管情况的报告。会后，市人大常委会以转办函的形式将委员们的审议意见转政府办理落实。针对会议提出的要求，市政府加大工作力度，开展了专项整治行动。根据安排，我代表市政府就强化食品安全监管与整治工作的有关情况汇报如下：

一、基本情况

我市水产品养殖面积18万亩，年水产品量达9万吨，年出栏生猪80万头，生猪定点屠宰场27个，禽类1200万羽，食品生产加工企业74家，具有食品卫生许可证和工商营业执照的食品生产加工小作坊55家，无证无照食品小作坊152家，证照不齐食品小作坊108家，全市证照齐全合法有效的食品经营经济户口2850个。餐饮单位1599家，其中A级4家、B级21家、无证92家（早点、夜市）。学校、幼儿园食堂140所，其中A级2所、B级7所、C级126所，新开业5所、餐饮从业人员4203人。建立国家级农业标准化示范区1个，建成无公害农产品基地42处，面积145万多亩，有6个农产品获国家农产品认证，27个农产品获国家绿色食品认证。在整治活动期间累计出动各类行政执法人员2057人次，检查食品生产企业150家，食品经营主体9300家，集贸市场346个，餐饮业1187家，学校食堂88所，收缴并销毁不合格食品和“三无”食品1435公斤，查处各类违法违规事件134起，取缔私屠滥宰窝点27个，收缴私宰肉、注水内等违法肉品4587公斤，无害化处理病害肉3767公斤，有力地净化了我市食品生产经营环境，保证了人民群众食品安全，截至目前，我市未发生重大食品安全事故。

二、主要作法

1、强化组织领导，精心组织实施。一是市政府成立了以市长张爱国任组长，副市长王小平、张社平任副组长，各相关职能部门一把手任成员的产品质量和食品安全领导小组，并组织召开了食品安全相关职能部门的专题会议，进行了认真的研究部署。要求各职能部门进一步认清形势，统一思想，有针对性地开展整治工作，并以天政办发〔2007〕82号文下发了《天门市食品安全整治实施方案》的通知，要求各地、各相关职能部门成立食品安全领导小组和专项整治领导小组。各地各部门结合实际，制定了专项整治工作方案，明确了专人，成立了工作专班，积极开展了食品生产经营专项整治活动。二是结合我市实际，市政府相继出台了《天门市产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《天门市猪肉质量专项整治工作方案》等政策性文件，确定了专项整治的重点、步骤和措施，并明确了各地、各单位目标任务。三是多次召开全市整治工作会议，动员部署专项整治工作。9月3日召开了全市专项整治工作会议，各乡镇办场区分管镇长、市政府各有关部门负责人以及25家企业代表参加会议，对整治工作进行了全面部署。9月19日和24日分别召开了全市猪肉质量安全专项整治工作会议和打击制售假药工作会议，对重点行业的整治工作进行再动员。在10月9号全省深入开展产品质量和食品安全专项整治万

人动员电视电话会议之后，市政府对专项整治工作进行了再动员再部署，并组成8个督查组于11月5日至9日深入到全市各乡镇，检查各地产品质量和食品安全专项整治进展情况，对省政府督查组在检查中发现的台帐不全、无证生产经营等问题进行督促整改。在省政府襄樊会议后，我们及时召开了领导小组各成员单位分管领导会议，对下阶段的工作进行了进一步的安排，要求各单位不留死角、查漏补缺，确保目标任务全面完成。

2、强化责任追究，层层签订责任状。按照“谁主管、谁负责”的原则，为把专项整治工作做扎实，确保硬账硬结，市政府与相关职能部门及各乡镇政府分别签订了《天门市生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作目标责任书》、《天门市食品生产加工质量安全监管工作责任状》；5个乡镇人民政府与村组签订了食品安全监管责任状；全市各乡镇屠管办与屠宰企业签订肉品质量安全责任书27份，27家屠宰企业向社会公布了肉品安全承诺书，2968家肉品经营户与屠管办签订了肉品安全保证书，严格实施责任追究。

3、强化舆论宣传，提高安全意识。搞好食品安全监管，提高全民安全意识，舆论宣传至关重要。今年9月3日至9月7日是全国第四个食品安全宣传周，我们充分发挥广播、电视、报刊、标语、宣传车等舆论工具的作用，采取不同形式全方位、多角度、深层次进行宣传。一是就生猪屠宰和肉品质量安全专项整治问题在《天门日报》头版刊登，并在天门电视台新闻栏目连续播放；二是以“关注食品安全、构建和谐社会”为题作了重要讲话；三是在天门人民广播电台“行风热线”栏目上相关职能部门负责人多次就食品安全问题回答听众的提问；四是在主要街道和学校、社区、工地、农村悬挂张贴宣传横幅、标语，营造良好的整治氛围；五是各职能部门开展了形式多样，行之有效的宣传活动。市卫生局在各乡镇及城区大型宾馆、酒店门前悬挂横幅、标语。市质监局在全市各乡镇主要集贸市场、闹市区、食品生产企业及小作坊张贴《国务院关于加强食品等产品质量安全监管的特别规定》、《食品召回管理规定》等文件法规。市工商局开展了“红盾之光”进校园、进社区食品安全宣传活动。活动期间，全市悬挂宣传横幅和张贴标语340余幅（条），出黑板报、墙报37期，出动流动宣传车44台次，印发各类宣传资料18000余份，张贴各类宣传资料500份；六是开展了执法人员、乡镇分管领导、协管员、村级信息员、食品生产经营业主的宣传培训工作，共计宣传培训800余人次，发放食品安全知识竞赛问卷400份，发放各类培训资料2000余份，收到了较好的社会效果，达到了预期的目标。

4、突出重点，狠抓校园及周边食品安全。校园及周边食品安全是群体性食物中毒最易发生的区域，也是防止群体性食物中毒的重点部位，针对这一实际情况，市政府专题下发了《天门市校园及周边食品安全专项整治实施方案》，组织卫生、工商、质监、教育、公安、食品药品监督等职能部门对全市校园及周边食品安全开展了重点整治和集中整治。一是对人大领导在检查调研活动中发现马湾镇华严湖村小销售“三无”食品的问题，市政府于6月15日组织相关职能部门执法人员30多人对马湾镇所辖中小学食堂、学校小卖部、校园周边餐饮业和小卖部进行了突出检查，同时，对我市校园及周边食品安全开展了专项整治；二是9月至10月又对全市学校食堂及校园周边进行了全面彻底的集中整治，此次专项整治活动共计出动执法人同1820人次，查处违法行为19件，涉及总货值金额1.6万元，罚款金额33万元，立案查处25起。检查学校食堂189家，查处学校食堂商店421家，查处学校内部商店违法、违规经营食品行为51起，查处周边食品餐饮摊点206家，取缔学校周边制售假劣食品和有毒有害的窝点1个，取缔无生产许可证生产的1家，取缔无卫生许可证生产的2家，取缔无卫生许可证经营的10家，取缔无卫生许可证的餐饮店（馆）3家，取缔无卫生许可证、营业执照餐饮店（馆）3家。

5、重拳出击、彻底摸排、全面掌握我市食品生产经营持证情况，严厉打击各类违法违规行为。一是对全市各类食品生产加工企业进行了普查建档工作，对74家证照齐全食品生产加工企业，55家有食品生产许可证和工商营业执照的食品生产加工小作坊，建立了质量档案和电子档案。企业建档率、取证率、换证率、执行标准登记率、标准覆盖率、食品添加物质备案率均达到了100%。对28家具有一

证一照而无食品生产许可证的生产企业下达了限期整改通知书，督促其进行生产条件和设备的改造，限期取得食品生产许可证，并签订了食品小作坊质量安全承诺书。二是采取逐户排查的办法，建立食品经营主体经济台账，共出动执法人员360余人次，巡回检查食品经营主体9300家，集贸市场346个次，查扣（封）各类假冒伪劣及“三无”食品1235公斤，查办各类违法违章案件27起，罚款金额2.6万元，取缔无照经营户29户。目前，我市证照合法齐全有效的2850户食品经营户，实名登记率达100%。全市批发经营户、超市共计336户，按要求100%的建立了进货查验索证索票制度和销货台帐制度。乡镇政府所在地及城区、街道、社区的食品经营店铺1920家均100%建立了进货台帐。所有食品经营户均100%的落实了不合格食品退市和召回制度。乡镇和城区小食杂店、小摊点无照经营得到了全部取缔。三是全市餐饮单位1599家，餐饮单位的监督覆盖率达100%，城区餐饮单位建档率100%，对已发证的餐饮单位实施量化分级管理达100%，学校食堂和城区餐饮单位实施建立原料进购索证率100%，对使用病死的禽畜及其制品的监督覆盖率100%。此外，对从业人员进行了体检，目前体检率达95%以上，对92家早点、夜市无证经营户的从业人员也进行了健康体检，签订了责任书。四是开展了对肉类食品质量的专项整治，检查经营户（含屠宰场）810户次，查处违规事件49起，取缔私屠滥宰窝点27个，收缴私宰肉、注水肉等违法肉品4587公斤，无害化处理病害肉3767公斤。五是设立了34个生猪报检点，27个报检室，公布报检电话，严把运输检疫申报关、生猪屠宰进场关和市场交易关，确保进入流通环节的牲畜全部佩戴上新型二维码耳环。对进入屠宰场的动物，切实做到与屠宰同步检疫。竟陵地区进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%，竟陵地区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

三、今后的工作思路

1、进一步明确职责，完善考核机制和责任追究制，加强食品监督责任网、社会监督网和农村食品现代流通网的建设。

2、加大宣传力度，坚持开展食品安全知识进校园、进农村、进工地、进社区活动，进一步向广大人民群众宣传食品安全法律法规和科学知识，提高人民群众辨假、识假的能力，增强食品安全意识和维护自身权利意识，引导科学安全消费。

3、加大经费投入，建立食品安全长效监管机制。市政府将加大对食品安全监管工作的投入，切实解决检测检疫手段落后、监督经费欠缺等问题，确保监管工作的及时性、有效性和持续性。

4、加大对农村食品市场、学校周边及建筑工地等人群集中地方的监管力度，杜绝群发性食物中毒，消除重大食品安全事故隐患。

5、继续围剿“无证”生产经营活动，严厉打击各类违法犯罪行为，规范我市食品生产经营秩序。

6、市政府将积极引导生产企业扩规上档，通过招商引资和兼并重组等手段，使我市的食品从目前多、乱、小的状况向集团化、集约化转变，从根本上解决食品生产加工企业的质量隐患和安全风险问题。

7、大力开展绿色食品、无公害食品、有机食品项目建设，积极争取国家和省级项目，推广科学的种、养殖，切实保障初级农产品的安全，同时，把我市的农产品深加工经济板块做大、做强。

食品安全工作是一项长期而艰巨的工作，任重而道远，我们尽管取得了一些成绩，但还存在许多问题和不足。市政府将在今后的工作中进一步强化组织保障，建立健全长效监管机制，加大宣传力度，提高全民安全意识，落实专项经费，严厉打击制假售假行为，切实做好食品安全监管的各项工作，为促进我市食品行业的健康发展，维护人民群众身体健康和生命安全，建设和谐天门、平安天门作出贡献。