甘肃省中医药工作先进和示范县(市、区)创建工作督查情况的通报

第一篇：甘肃省中医药工作先进和示范县(市、区)创建工作督查情况的通报

甘肃省卫生厅文件

甘卫中发〔2012〕250号

关于全省中医药工作先进和示范县（市、区）创建工作督查情况的通报

各有关市州卫生局: 为切实推进中医药发展综合改革试点示范省建设，及时掌握全省中医药工作先进和示范县（市、区）创建工作进展和存在的问题，省卫生厅会同有关市州卫生局组成省市联合督查组，于2012年6月13日至6月27日对2011年度列建和2012年上半年申请创建甘肃省中医药工作先进和示范县（市、区）的兰州市七里河区等19个县区工作进展情况进行了实地督查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

此次，督查组重点查看了19个县（市、区）的政府部门、综合医院、中医医院、社区卫生服务中心，抽查了乡镇卫生院和村卫生室。从督查的情况来看，自省政府《甘肃省中医药工作先进和示范市县建设方案》（甘政办发〔2011〕135号）和省卫生厅《甘肃省中医药先进和示范市（州）、县（市、区）建设实施方案》（甘卫发〔2011〕258号）下发以来，各市州、县（市、区）政府高度重视，陆续启动了全省中医药工作先进和示范县（市、区）创建工作，截至目前，全省已有11个市（州）的48个县（市、区）申请创建全省中医药工作先进和示范县（市、区）。

二、工作进展

（一）加强对中医药工作的组织领导方面。各县（市、区）将中医事业纳入了当地社会经济发展规划和政府工作目标，成立了由政府分管领导任组长，卫生、财政、人社等部门负责人为成员的创建工作领导小组和办事机构，制定了实施方案和创建规划。古浪、民勤、庄浪、临洮等县以政府名义出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》。县（市、区）卫生局配备了分管中医工作的领导和专职干部，将中医医疗机构全部纳入城镇职工、城镇居民医保和新农合定点医疗机构，并落实中医药优惠报销政策。

（二）加强中医药服务网络建设方面。各县（市、区）综合医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置了中医临床科室、中药房和中药煎药室，配备了中医诊疗设备，开展中医药文化建设，从服务理念、行为规范、环境形象等方面体现中医药文化的特点。

（三）加强农村中医药人才队伍建设方面。各县（市、区）积极派人参加西医学中医、中医学经典培训班，开展中医药师承教育工作，为各级医疗机构配备中医药人员并组织开展中医药知识和技能培训，对临床类别医师和以西医为主的乡村医生进行中成药临床应用培训。

（四）加强中医药服务能力建设方面。各地中医医院充分发挥中医药特色优势，积极创建中医特色专科和重点专科，根据当地疾病谱制定常见病和中医优势病种中医临床诊疗方案，积极应用中医非药物疗法、中药饮片和全省统一调剂使用的院内中药制剂为患者服务。充分发挥县级中医医院的龙头带动作用，为乡村培养中医人才，接收乡镇卫生院中医人员进修学习。设立中医药适宜技术推广基地，建立中医药适宜技术推广师资队伍，普及推广中医适宜技术。综合医院设立中医科和中医药管理科，开展中药饮片、中成药、针灸、推拿等中医药服务，将中医药内容纳入医院日常业务工作考核指标，建立中医科室与西医科室的会诊、转诊制度。乡镇卫生院、社区卫生服务中心能提供基本的中医医疗服务，配备负责业务培训的专兼职人员，定期对本院职工和乡村医生进行培训和指导检查。多数村卫生室有一名中医或能中会西的乡村医生，用中医或中医适宜技术看病治病，能定期开展健康教育，宣传中医药预防疾病知识。

（五）发挥中医药在公共卫生服务中的作用方面。各创建县（市、区）疾控预防、妇幼保健机构成立中医科，卫生监督机构成立中医药监督科，医疗卫生机构设有固定的中医药健康教育宣传栏，能提供中医药健康教育资料，开展中医药健康教育宣传和公众健康中医药咨询活动。居民健康档案记录中有中医体质辨识和健康指导内容，针对老年人、妇女、儿童等重点人群及高血压、冠心病、脑卒中等慢性病制定中医药保健方案。兰州市七里河区中医体质辨识和健康指导工作开展较好。

（六）促进中医中药的协调发展方面。县（市、区）政府和卫生行政部门能够及时转发省上出台的促进中医中药协调发展的文件，有条件的地区已逐步开展相关工作。如民勤、宕昌、陇西、庆城、宁县、华亭、庄浪、康乐等县结合自身优势，积极开展中药材大面积种植、中医药文化宣传教育基地打造、中药制剂、中药新药研发等工作。

三、存在的问题

（一）政府层面。一是绝大多数县（市、区）没有以政府的名义出台扶持和促进中医药事业发展的实施意见，县（市、区）成立创建全省中医药工作先进或示范县区领导小组后，没有召开会议，没有研究和解决问题，没有将创建工作纳入政府年度工作计划。二是有部分县（市、区）政府没有建立与下级政府及相关部门共同推动中医药工作的协调机制，没有向相关部门分解发展中医药的工作任务，没有广泛宣传、营造良好氛围。三是在财政投入方面，陇南市宕昌县设立了中医专项经费30万元，庆阳市宁县设立了创建全省中医药工作示范县专项经费50万元，临洮县将中医医院和综合医院中医科床位补助提高到了同级综合医院床位补助标准的1.5倍，其他县（市、区）对创建工作从财政上给予的支持有待加强。

（二）卫生行政部门。一是作为创建工作牵头部门，部分县（市、区）卫生行政部门对创建工作重视不够，对开展创建活动的重要意义认识不足。二是创建档案不健全、不规范。有的县（市、区）工作干了不少，但是没留下记录和资料，督查时无法全面反映工作情况。三是适宜技术推广、乡村医生培训等工作开展情况不平衡。陇西、临洮、庄浪、华亭、宁县、庆城等县（市、区）开展较好，康乐县、宕昌县、康县没有统一印制《基层中医药适宜技术手册》（第一、二、三册），没有开展《国家基本药物临床应用指南（中成药）》和《中成药临床应用指导原则》培训工作。

（三）医疗卫生机构。一是中医医院方面。张掖市甘州区和酒泉市肃州区没有区属的中医医院，在创建中应加强张掖市中医医院和酒泉市中医医院建设，带动所在区的中医药先进和示范县区创建工作。康乐县、宕昌县、康县中医医院基础设施达不到二级甲等中医医院要求。康乐县中医医院整体服务能力有待提高，宕昌县中医医院中医药专业技术人员所占比例较低。在根据当地疾病谱制定并实施常见病及中医优势病种的中医诊疗方案、设置基层指导科对乡村、社区卫生机构开展中医药进行业务指导、积极使用全省统一调剂使用的院内中药制剂和中医非药物疗法方面，各县（市、区）中医医院都存在一定问题，需要进一步改正。二是综合医院方面。综合医院中医药工作是各县（市、区）中医药工作的一个薄弱环节，县级综合医院都设置了中医药管理科，建立了全院临床科室中医药服务比例、中药使用比例、中医药特色三级医师查房、中医医师会诊、中医非药物疗法、康复治疗人次等中医药服务内容考核体系，但都没有考核分析记录、改进建议和激励措施。会诊记录、三级医师查房记录简单，没有体现中医的辨证施治。中医临床科室日均中药饮片和中医非药物疗法人次达不到60%。西医临床科室没有中医优势病种或病种的中医优势治疗环节，院内参加3个月以上西学中培训班的人员所占西医临床执业医师的比例较低。三是社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室方面。大多数有中医特色的乡镇卫生院和社区卫生服务中心没有结合当地疾病谱排序确立3个以上的重点发展的中医优势病种，一般卫生院和社区卫生服务中心中药饮片和中医非药物疗法处方的比例较低。村卫生室利用地产中药材和中医药适宜技术治疗农村常见病多发病处方比例达不到处方总数的50%。古浪县在社区卫生服务中心（站）基础设施建设方面需要加大投入，突出中医药特色。四是康乐县、宕昌县、康县、宁县、庆城县、华亭县居民健康档案中中医体质辨识及健康指导内容较少。

四、今后工作建议

（一）提高认识，夯实创建工作基础。创建全省中医药工作先进和示范市县是建设中医药发展综合改革试点示范省的重要抓手，各市州要进一步统一思想，提高认识，真正督促创建单位把中医药工作纳入政府议事日程，从人力、物力、财力等各个方面支持中医药事业的发展。各县（市、区）创建工作领导小组要定期召开会议，研究解决创建工作中出现的问题。完善考核、检查、激励等工作制度，确保创建工作有序开展。健全创建档案，及时将创建工作中形成的文字材料、音像资料、图片资料等整理归档。

（二）对照标准，圆满完成创建任务。相关部门和单位要进一步加大工作力度，采取切实可行措施，严格按照创建标准逐项逐条落实工作任务，重点做好中医医疗机构、综合医疗机构、乡村和社区医疗机构的基础设施建设、服务网络建设、服务能力建设、人才队伍建设，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用，积极促进中医中药协调发展，确保创建任务顺利完成。二○一二年八月一日

主题词：

主送：各有关市州卫生局

抄送：各有关县（市、区）人民政府

第二篇：关于印发庆阳市创建甘肃省中医药工作先进和示范市县区实施方案

庆政办发〔2011〕197号

庆阳市人民政府办公室

关于印发庆阳市创建甘肃省中医药工作 先进和示范市县区实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门：

《庆阳市创建甘肃省中医药工作先进和示范市县区实施方案》已经市政府同意，现予印发，望认真组织实施，按期完成各项创建任务。

二〇一一年十月十九日

－ 1 － 庆阳市创建甘肃省中医药工作先进和

示范市县区实施方案

为了深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》,充分发挥中医药在深化医改中的优势作用，大力推进全市中医药工作全面、可持续发展，根据省政府办公厅印发的《甘肃省中医药工作先进和示范市县建设方案》，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以深化医药卫生体制改革为主线，以资源和文化优势为依托，以满足城乡居民中医药需求为出发点和落脚点，遵循中医药发展规律，健全中医药服务体系，保持和发扬中医药在医疗、预防、保健、康复等方面的特色优势，促进中医与中药协调发展，为提高人民群众健康水平，构建社会主义和谐社会服务。

（二）基本原则。坚持政府主导、部门参与、统筹兼顾、共同提高，推进中医药在中医药服务机构、综合医疗机构、公共卫生机构全面发展；坚持继承优先、科学创新，既保持特色优势，又积极利用现代科技；坚持事业发展、产业联动，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展。

－ 2 －

二、主要目标

按照《甘肃省中医药工作先进和示范市（州）、县（市、区）建设标准》、审批程序及有关要求，市县同创、整体推进，大力推动全市中医药管理工作走上规范化、科学化轨道，确保顺利通过评估验收。

通过3年左右的努力，到2011年11月底，庆城县、宁县列建为全省中医药工作示范县创建单位。西峰区、镇原县、环县、华池县、合水县、正宁县列建为全省中医药工作先进县创建单位。2013年12月底全部完成创建任务，并通过全省中医药工作先进和示范县（区）评审验收。2014年1月，完成全省中医药工作示范市创建申报工作，年底建成全省中医药工作示范市，并通过验收命名。

三、实施方法和步骤

（一）宣传动员阶段（2011年8月—9月）。8月底之前，市政府启动创建工作，成立组织机构，制定实施方案和工作措施，明确牵头部门，靠实部门责任。9月底之前，由各县（区）政府召开创建动员大会，进行动员部署，营造创建氛围，研究制定创建具体工作方案。

（二）自查评估阶段（2011年10月—11月）。各县（区）对照《甘肃省中医药工作先进和示范市（州）、县（市区）建

－ 3 － 设标准》开展自查评估，并形成书面申报材料，按程序上报，列建为全省中医药工作先进县（区）和示范县（区）创建单位。

（三）全面实施阶段（2011年12月—2013年12月。各县（区）要严格按照方案确定的工作任务，对照建设标准，全面查找工作中的薄弱环节，扎实开展创建工作，按期完成创建任务。

（四）检查验收阶段（2014年1月—2014年12月）。各县（区）完成全省中医药先进和示范单位创建工作后，完善资料，上报验收材料，迎接省上评估验收。同时，由市政府牵头，各县（区）政府和有关部门配合，申报创建全省中医药工作示范市，并严格按照《甘肃省中医药工作先进和示范市（州）、县（市区）建设标准》，进一步查漏补缺，全力完成各项建设任务，确保顺利通过省上评审验收。

四、主要建设任务

（一）健全中医药服务网络。中医药服务覆盖所有公立医疗卫生机构。加强市、县、中医医院基础建设，配备必要的中医药诊疗设备和现代医学设备。鼓励和引导社会资金开办非营利性中医医院。全面加强综合医院中医药工作，县级以上综合医院门诊设立中医科和中药房，住院部设立不少于总床位数5％的中医病床。建立西医临床科室中医药业务考核评价机制和工 － 4 －

作促进激励机制。

（二）推动中医药服务进基层。在所有乡镇卫生院和社（区）卫生服务中心设置标准化中医科和中药房，建设有中医药特色的乡镇卫生院和社（区）卫生服务机构，将中医药服务能力和水平纳入乡镇卫生院考核范围。为基层医疗卫生机构配备中医药诊疗设备，引导并扶持村卫生室和社（区）卫生服务站开展中医药或中西医结合服务。

（三）加强中医药人才队伍建设。大力开展“西医学中医，中医学经典”活动，做好中医药五级师承教育工作。按照国家有关要求，配备市县中医医院领导班子和中医药专业技术人员。加强综合医院中医药人员配备，合理补充基层中医药人员。不断强化中医药人员和基层卫生专业技术人员中医药知识与技能培训。

（四）提升中医药服务能力。县级中医医院达到二级甲等以上水平，市级中医医院力争通过三级甲等以上中医医院评审。建设重点中医药专科(专病)，开展中医药特色服务。进一步提升综合医院中医药服务能力。调剂符合条件的中药院内制剂在全市统一使用。鼓励在基层开展利用地产中药材和中医药适宜技术治疗农村常见病、多发病工作。

（五）加强公共卫生中医药服务。在疾病预防控制和妇幼

－ 5 － 保健机构成立中医科，在卫生监督所成立中医药监督科。大力开展中医“治未病”工作，科学制定中医药基本公共卫生服务项目和内容，将中医药纳入突发公共事件医疗卫生救援体系。推动中医药健康教育与科普宣传。

（六）促进中医中药协调发展。贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快陇药产业发展的意见》，在开展现有中药资源普查的基础上，坚持注重品牌、提升品质、扩大品种、持续利用的原则，鼓励规模种植地产中药，积极保护濒危野生中药材资源，推进地产中药产业发展。同时，要加强中药质量监管。加大中药监督抽查力度，依法严厉打击制售假劣中药材、中药饮片等违法犯罪活动。改善中药材及中药饮片贮存保管条件，规范生产、经营和使用行为，确保中药质量安全。支持有关企业和机构开发院内中药制剂，研发中医诊疗新设备和中药新药、保健产品、日化用品、中间提取物。

（七）积极推进中医药文化建设。各级医疗机构要积极开展中医药文化建设，努力营造中医药文化氛围。门诊、病房和中药房等区域内的设施和内部装修、标识、科室简介等要体现中医药文化风格与特色，便于人民群众了解中医药知识，提高对中医药的认知度。要将中医药文化融入科室各项规章制度和工作规范，从语言、举止、礼仪以及服务方式、服务流程等方 － 6 －

面，建立并不断完善行为规范体系，形成具有中医药文化特色的服务文化和管理文化，促进服务价值、服务质量和服务效率的提升。通过中医药文化建设，使人民群众从诊疗环境、就诊方式、服务态度等方面切实感受到简、便、廉、验的中医药服务。利用岐伯故里得天独厚的优势，在周祖陵森林公园一、二期工程的基础上，积极筹建中医药博物馆，扩大中医药生态旅游区和文化宣传教育基地建设，进一步提升岐黄文化品牌。

（八）重视中医药学术活动和科技创新。充分发挥我市周祖农耕文化发祥地、中医鼻祖歧伯故里、中医药文化底蕴深厚、中药材资源丰富的优势，借助庆城全国中医药文化宣传教育基地，继续加强中医药学术交流活动，努力争取并办好上规模、上档次的学术交流会议，打造庆阳中医药知名品牌，使岐黄文化在故里重放异彩。进一步加强庆阳市岐伯中医药研究所的基础设施建设，改善科研条件，整合中医药科研力量，组织中医药多学科联合攻关，提高中医药科技创新能力和市场竞争力。积极开展中药现代化研究与产业开发研究，加快科技成果转化，提高科技贡献率和中医药学术的科技含量，大力推进中医现代化。

五、申报审批

市卫生局负责全省中医药工作先进和示范市县（区）创建

－ 7 － 的组织管理。各县（区）政府积极组织实施创建工作。申请中医药工作先进或示范县（区）建设的，由县（区）政府向市卫生局提出书面申请，市卫生局审核后报省卫生厅审批；申请全省中医药工作先进或示范市建设，由市政府向省卫生厅提出书面申请，省卫生厅审核通过后报省政府审批。

六、建设标准与周期

市卫生局根据《甘肃省中医药工作先进和示范市县建设实施方案》，结合实际，制定全市中医药工作先进和示范市县（区）建设具体实施方案。实施方案应明确申报条件、申报程序、建设周期、建设标准、经费补助、评审验收、审批命名等内容。

全省中医药工作先进和示范市县（区）建设周期从省卫生厅确定为建设单位开始，一般为3年时间。自查认为符合先进或示范建设标准的，可提前申请验收。

七、经费补助

在积极争取省卫生厅建设经费支持的基础上，市县财政每年要预算列支一定建设经费，用于全省中医药工作先进和示范市县（区）创建，并随经济增长逐年增加。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）要将中医药工作先进和示范县（区）建设纳入本地区卫生事业发展规划，认真落实各 － 8 －

项政策措施，制定具体办法，健全管理体系，设立专项经费。要按照《甘肃省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》和《庆阳市政府办公室关于进一步加强中医药工作的意见》要求，将中医医院和综合医院中医科床位补助标准提高到同级综合医院床位补助标准的1.5倍。每年至少召开一次专题会议，及时研究解决创建过程中遇到的困难和问题。

（二）靠实部门责任。人社、卫生部门要将县级以上中医医疗机构全部纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构管理，严格落实城镇医疗保险中医药优惠政策。财政部门要加大对中医药工作先进和示范市、县市（区）建设的投入力度。发展改革、工信、农牧、林业等部门要按照发展陇药产业的职责分工，共同推进中医中药协调发展。教育、文化、广电等部门要通过多种形式、多种渠道加大中医药人才培养和中医药宣传力度，为创建全省中医药工作先进和示范市、县（区）活动营造良好社会氛围。

（三）强化督促检查。全省中医药工作先进和示范市、县（区）创建实行工作进展报告制度、中期评估制度和抽查与退出制度。在建设周期内，建设单位每年要报送当年工作总结和下年工作计划。市卫生局要加强对建设单位的日常指导和督促检查，对督查中发现工作无明显进展的，取消建设单位资格。

－ 9 －

主题词：卫生

中医药

方案

通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。庆阳市人民政府办公室

2011年10月19日印发

共印220份

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第三篇：全省农村中医药工作先进市创建工作

全省农村中医药工作先进市创建工作

汇报材料

孝义市人民政府

（2011年9月 日）

尊敬的各位领导，各位专家：

首先，我代表市政府向各位不辞劳苦来我市指导检查中医药工作表示衷心的感谢！

孝义是一座行孝仗义、包容大气、不断创新，融古老文明和现代繁华为一体的全国百强县市。为惠及民生，共享百强成果，我市不断提高卫生事业投入，健全卫生服务网络，提升医疗服务水平，强化公卫服务能力，推进基本医疗保障，各项工作稳步推进，进展顺利，尤其中医药工作取得了显著成效，现就有关工作情况汇报如下：

一、基本情况

我市市域面积945.8平方公里，人口46万，辖18个乡（镇）、街道办事处，379个行政村。全市有县级医疗机构2个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心18个，卫生技术人员 人，其中中医药人员 人，占卫生技术人员总数的 %。379个村卫生室的 名乡村医生中，中医人员达到 人，占乡村医

生总数的 %。

二、主要工作

（一）加强领导，强化对中医药工作的管理能力 社会事业的发展，离不开政策的支持和导向。近几年来，我市始终把中医药作为卫生工作战略重点，坚持中西并重，大力发展中医的原则，立足我市实际，狠抓各项政策落实，切实为中医事业发展营造良好的工作氛围。一是加强对中医工作的领导和管理，把中医工作纳入社会经济发展总体规划，列为政府工作目标。市卫生局成立了局长为组长的中医管理科室，各医疗机构也成立了主要领导挂帅，分管领导具体管，职能科室具体抓的工作机制，做到了领导有力，管理有序。二是加大了对中医药事业的投入力度，2008市政府一次性投入5000万元为市中医医院购置了综合大楼。根据《鼓励和支持公立医疗机构加快发展》的政策，每年按照1:1的比例为市中医医院配套资金，总计达到 万元。2011年乡镇卫生院职工工资实现全额财政，市中医医院职工工资差额拨款由60%提高到80%，“十二五”期间将达到100%。为增加对医院基础设施建设和设备投入，提高医院综合能力，加大中医药事业扶持力度，市财政每年拨款100万元，用于中医特色专科建设、诊疗设施、基础设施建设等，扶持特色中医药事业发展。今年，我市将再招聘13名中医药人才充实中医队伍，工资纳入财政预算。中医药

事业经费占到全市卫生事业经费

%。三是在干部配备和职称评定上实行中医西医同等对待，市中医医院列为正科级单位，5名院领导均为中医院校毕业。18名乡镇卫生院院长有

名为中医院校毕业。近三年来，全市晋升高级职称的人中，有中医

人，这些都激发了中医人员爱岗敬业的工作热情。四是充分利用中医药资源，在城镇医疗保险定点、新农合定点中均实行了中医医疗机构与同级别其他医疗机构同等对待的原则，市中医医院被确定为城镇职工、城镇居民定点医疗机构和新型农村合作医疗定点医疗机构。在新农合制度中，中医药被纳入补偿范围，对住院中药费用提高

%补偿，鼓励参合农民服用中药，促进了中医药的应用。

（二）严格标准，健全中医药服务网络

为更好地服务城乡群众，我市充分发挥市中医医院“中心”、“龙头”带动作用。一是近年来，市中医医院在“医”、“教”上狠下功夫，真抓实干，整体水平明显提升。业已发展成为功能齐全、特色突出、设施先进、服务一流的集医疗、科学、科研、预防、保健、康复为一体的吕梁市唯一一所综合性二级甲等中医院。先后被评为“爱婴医院”、山西省“职业道德建设先进集体”等荣誉称号。该院设临床医技科室34个，其中特色专科专病门诊14个（省级重点专科1个），开设病区7个，开设床位100张。二是体现中医药文化特色，市中医医

院开设了国医堂、特色诊疗中心、脾胃病专科等具有浓郁中医氛围的诊疗专区。同时也突破了中医不管病床的管理模式。三是规范中药房建设，配备具有高级职称的执业中药师担任药房主任，严把中药质量关。药房建设古色古香，布局合理，温度适宜，干净整洁，管理有序，常常让人留恋于中医药文化的魅力之中。今年8月份市中医医院药品已让利患者 万元。四是市人民医院在发展西医科室的同时合理规划中医科室建设，选聘优秀人才充实中医队伍。按照中药房建设标准，高标准高质量规范中药房布局。

在市中医医院快速发展的进程中，我市利用市中医医院龙头优势不断完善乡村两级中医药发展。近年来，我市先后招聘 名中医药人才充实到乡镇卫生院、社区卫生服务中心，提高乡级中医服务能力。在所有乡镇卫生院设置了中医科、针灸理疗科和中药房，为乡村两级医疗机构配备了针灸器具、火罐、刮痧板、电针仪、神灯等基本的中医理疗设备。中药品种平均达到300种以上。同时，选派中医院优秀专家为乡村卫技人员举办技能培训，极大地提高了乡村卫技人员的中医诊疗水平。

（三）注重培养，加强农村中医药人才队伍建设 医院的发展离不开人才的发展，为推进我市卫生事业整体发展，我市制定了中长期人才发展规划，积极引进人才、培养人才，努力建设合理化的人才发展梯队。

2006年以来陆续为市直医疗机构和乡镇卫生院选聘卫技人员 名，其中中医药人才 名，今年我市将再选聘 名中医药人才充实到各级医疗机构。同时，我市鼓励孝义籍中医药研究生回家创业，总计为市中医医院补充新生力量3名，极大的提高了市乡两级中医服务能力。市中医医院中医药人员占到该院执业医师数的70%，乡镇卫生院中医药人员占到医院执业医师数的20%以上。

为进一步提升中医药服务水平，优化中医药卫技队伍，我市制定了中医药人才发展规划，采取请进来送出去的原则，对现有卫技人员实行全方位培训，并鼓励西医卫技人员学习中医知识，了解中医内涵。目前，我市已对全市中医药人才集体培训 次，参训人员达到 名，培训率达到100%。

（四）提高技能，加强中医药服务能力

在加强中医药服务能力方面，我市以实施三名战略为基础，不断增强中医服务能力。一方面，重点加强市中医医院的建设。市中医医院采取“以人带科，以科带院，发展专科”的工作思路，实施“育名医、创名科、建名院”的“三名”战略，取得了显著成效。在学科建设方面，市中医医院根据群众健康保健需求，设立专病门诊，开展专科特色诊疗服务，权利塑造“名科”品牌形象，推动了中医院整体内涵建设水平的提高。市中医医院脾胃病专科被省卫生厅评为省级重点专科。目前，该院采取中医药传统研究方法与现代科学技术方法相结合，加强学科合作，进行联合攻关，开展临床科学研究，取得了明显成效。市中医院研制的宁胃胶囊获得省药监局审批。中医服务能力的提高，带动了中医医院效益的增长。2010年底，市中医医院开放病床100张，在职职工148人，年门诊 人次，收治住院病人 人次，业务收入达到1200万元，有力地推动了中医学科建设内涵的拓展。另一方面，大力组织基层医疗机构开展中医药服务，大孝堡卫生院针灸理疗科和中医科，年门诊 人次，占医院总门诊量 %，一些常见病、多发病在该院得到很好地治疗。第三，市中医医院充分发挥龙头带头作用，在基层医疗机构大力推广适宜技术培训，发放培训材料 份，培训人员 人次，刮痧、拔罐、推拿等适宜技术在基层医疗机构得到很好推广。

（五）积极预防，发挥中医药在公共卫生服务中的作用 公共卫生服务是国家医药卫生体制改革的一项重要内容。中医药作为祖国的优秀瑰宝，在预防保健方面有着不可或缺的优势。我市紧紧抓住中医治未病的优势，在居民健康档案中详细记录中医对居民体制的辨识内容，再派专业中医师针对各种体制进行有效的疾病预防和恢复指导。

三、主要问题与不足

1、中医事业经费投入不足。市中医院较综合医院投入远

远不足，乡村两级医疗机构中医建设无项目支持，一定程度上阻碍了农村中医事业的发展。

2、中医适宜技术推广力度不够。基层医疗机构中医适宜技术的推广，缺乏专门支持，中医专科专病建设质量不高，缺乏有重大影响的项目。

3、中医队伍整体素质不高，部分中医人员中医基本理论素养不高，运用中医传统方法解决疑难杂症能力不强，西化现象存在。

四、今后工作思路

1、进一步加强领导，加大宣传力度，加大对中医事业经费的投入，为中医事业的发展创造更好地条件。

2、进一步加强管理，制订切实可行的中医事业发展规划，针对中医工作中存在的突出问题和不足，采取有效措施，确保中医事业的发展。

3、进一步加强人员培训。重点是加强中医药人员四大经典的学习，中医适宜技术的应用，提高中医药服务技能。

4、进一步加强服务体系建设。加大市、乡、村三级医疗卫生服务机构规范化建设工作力度，做到人员、房屋、设备、技术配套，为人民群众提供优质、便捷的中医药服务。

第四篇：甘肃省中医药工作先进和示范市县建设方案

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省中医药工作

先进和示范市县建设方案的通知

甘政办发„2011‟135号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门:

《甘肃省中医药工作先进和示范市县建设方案》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○一一年五月十九日

（发至县）

甘肃省中医药工作先进和示范市县建设方案

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》(甘政发„2010‟32号)和《国家中医药管理局关于支持甘肃省中医药事业发展的意见》(国中医药办发„2010‟41号)，推进我省国家中医药发展综合改革试点示范省建设，制定本方案。

一、重要意义

开展中医药工作先进和示范市州、县市区创建活动，推动我省中医药健康、持续发展，是落实国家中医药发展综合改革试点示范省建设任务的重大举措，有利于开发利用全省中医药资源，降低群众医疗费用，促进医药卫生体制改革目标的实现。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以科学发展观为指导，以深化医药卫生体制改革为主线，以资源和文化优势为依托，以满足城乡居民中医药需求为出发点和落脚点，遵循中医药发展规律，健全中医药服务体系，保持和发扬中医药在医疗、预防、保健、康复等方面的特色优势，促进中医与中药协调发展，为提高人民群众健康水平，构建社会主义和谐社会服务。

(二)基本原则。坚持政府主导、部门参与、统筹兼顾、共同提高，推进中医药在中医药服务机构、综合医疗机构、公共卫生机构全面发展；坚持继承优先、科学创新，既保持特色优势，又积极利用现代科技；坚持事业发展、产业联动，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展。

三、主要建设任务

(一)健全中医药服务网络。中医药服务覆盖所有公立医疗卫生机构。加强市州、县市区中医医院基础建设，配备必要的中医药诊疗设备和现代医学设备。鼓励并支持10万人以上的县市区设置非营利性中医医院。全面加强综合医院中医药工作，县级以上综合医院门诊设立中医科和中药房，住院部设立不少于总床位

数5％的中医病床。建立西医临床科室中医药业务考核评价机制和工作促进激励机制。

(二)推动中医药服务进基层。在所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置标准化中医科和中药房，建设有中医药特色的乡镇卫生院和社区卫生服务机构，将中医药服务能力和水平纳入乡镇卫生院考核范围。为基层医疗卫生机构配备中医药诊疗设备，引导并扶持村卫生室和社区卫生服务站开展中医药或中西医结合服务。

(三)加强中医药人才队伍建设。大力开展“西医学中医，中医学经典”活动，做好中医药五级师承教育工作。按照国家有关要求，配备市州、县市区中医医院领导班子和中医药专业技术人员。加强综合医院中医药人员配备，合理补充基层中医药人员。不断强化中医药人员和基层卫生专业技术人员中医药知识与技能培训。

(四)提升中医药服务能力。县级中医医院达到二级甲等以上水平，市级中医医院通过二级甲等以上中医医院评审。建设重点中医药专科(专病)，开展中医药特色服务。进一步提升综合医院中医药服务能力。调剂符合条件的中药院内制剂在全省统一使用。鼓励在基层开展利用地产中药材和中医药适宜技术治疗农村常见病、多发病工作。(五)加强公共卫生中医药服务。在疾病预防控制和妇幼保健机构成立中医科，在卫生监督所成立中医药监督科。大力开展中医“治未病”工作，科学制定中医药基本公共卫生服务项目和内容，将中医药纳入突发公共事件医疗卫生救援体系。推动中医药健康教育与科普宣传。

(六)促进中医中药协调发展。贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快陇药产业发展的意见》(甘发„2010‟8号)，开展地产中药材资源调查，规范中药材人工种植和加工技术，扶持地方中药产业形成新的经济增长点。支持有关企业和机构开发院内中药制剂，研发中医诊疗新设备和中药新药、保健产品、日化用品、中间提取物。建设中医药生态旅游区和文化宣传教育基地。

四、申报审批

省卫生厅负责全省中医药工作先进和示范市州、县市区创建的组织管理，各地政府积极组织实施创建工作。

申请中医药工作先进或示范县市区建设的，由县市区政府向所在市州卫生行政部门提出书面申请，市州卫生行政部门审核后报省卫生厅审批；申请中医药先进或示范市州建设的，由市州政府向省卫生厅提出书面申请，省卫生厅审核通过后报省政府审批。

五、建设标准与周期

省卫生厅根据本方案制定全省中医药工作先进和示范市州、县市区建设具体实施方案。实施方案应明确申报条件、申报程序、建设周期、建设标准、经费补助、评审验收、审批命名等内容。

全省中医药工作先进和示范市州、县市区建设周期从省卫生厅确定为建设单位开始，一般为3年时间。自查认为符合先进或示范建设标准的，可提前申请验收。

六、经费补助

省卫生厅负责筹集全省中医药工作先进和示范市州、县市区建设专项工作经费，对全省创建工作给予一定经费支持。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各地要将中医药工作先进和示范市州、县市区建设纳入本地区卫生事业发展规划，认真落实各项政策措施，制定具体办法，健全管理体系，设立专项经费。要按照《甘肃省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》要求，将中医医院和综合医院中医科床位补助标准提高到同级综合医院床位补助标准的1.5倍。每年至少召开一次专题会议，及时研究解决创建过程中遇到的困难和问题。

(二)靠实部门责任。人社部门要将县级以上中医医疗机构全部纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构管理，严格落实

城镇医疗保险中医药优惠政策。财政部门要加大对中医药工作先进和示范市州、县市区建设的投入力度。发展改革、工信、农牧、林业等部门要按照发展陇药产业的职责分工，共同推进中医中药协调发展。要通过多种形式、多种渠道加大中医药宣传力度，为全省中医药工作先进和示范市州、县市区创建活动营造良好社会氛围。

(三)强化督促检查。全省中医药工作先进和示范市州、县市区创建实行工作进展报告制度、中期评估制度和抽查与退出制度。在建设周期内，建设单位每年要报送当年工作总结和下年工作计划。省卫生厅要加强对建设单位的日常指导和督促检查，对督查中发现工作无明显进展的，取消建设单位资格。

主题词：卫生 中医药 通知

主送：各市、自治州人民政府，省政府有关部门

抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅。

第五篇：黄陂区创建全国农村中医药工作先进区协调制度

黄陂区人民政府办公室关于印发《黄陂区创建全国农

村中医药工作先进区协调制度》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区直各有关单位：

《黄陂区创建全国农村中医药工作先进区协调制度》已经区政府研究同意，现予印发，望遵照执行。

二O一一年八月十二日

黄陂区创建全国农村中医药工作先进区协调制度

第一条 为加强创建全国农村中医药工作先进区及中医药工作的领导，及时分析解决创建过程中出现的问题，充分发挥区直各部门和各乡镇、各街道办的工作主动性，有效提高部门之间、乡镇之间互动和整体合力，根据《中华人民共和国中医药条例》、《黄陂区创建全国农村中医药工作先进区实施方案》，特制定本制度。

第二条 创建全国农村中医药工作先进区领导组负责建立协调制度并监督其执行情况。

第三条 创建全国农村中医药工作先进区领导组办公室负责定期收集中医药工作出现的问题和困难，各成员单位及乡镇、街道办提出需要研究和协调的事宜。

第四条 原则上实行协调会制度，每半年一次，根据工作需要，可随时召开；创建全国农村中医药工作先进区领导组成员单位主要负责人必须参加。

第五条 协调事项。主要包括：本部门、本乡镇、本街道办无法自身解决或涉及全区整体创建工作的重大事项；需要全区统一工作标准，统一口径的事项；需要报政府批准的事项；需要统一购置设备、经费统一投入的事项；需要中医药专业人员统一培训指导的事项；需要补充录用中医药人员事项；需要城镇医保和合作医疗补偿方案补充

中医药内容的事项；凡中医药事业改革事项涉及相关部门和乡镇、街道办的事项；领导组认为需要协调的事项。

第六条 每次协调会议议定事项，要以领导组名义书面形式向区长汇报。

第七条 协调事项暂达不成一致意见的，领导组责成专人负责此事项并继续推进，必要时，可报区长决定。

第八条 卫生局负责协调会的记录，并负责协调会议议定事项执行情况的跟踪督查。

第九条 创建工作及中医药工作涉及领导组成员单位以外事项由领导组组长向区长汇报，并要同以外事项的分管区长沟通。

第十条 凡涉及中医药人员编制、录用、调配方面的事项由人事局提出解决意见；凡涉及发展规划、重点投资事项由发改局提出方案；凡涉及药品、中医器械方面的事项，由药监局提出意见；凡涉及各乡镇、各街道办事项，由各乡镇、各街道办提出意见；卫生局总体收集部门意见并及时汇总上报创建领导组组长。

第十一条 本制度由区创建全国农村中医药工作先进区领导组办公室负责解释。

第十二条 本制度自印发之日起执行。