第一篇：关于对兰州市商品住宅区域限价问题的
关于对兰州市商品住宅区域限价问题的
思 考 与 建 议
全国工商联房地产商会：
今年以来，为了遏制房价过快增长，促进房地产健康发展，国务院办公厅要求2011年各城市人民政府根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。甘肃省人民政府在国务院文件基础上，规定省建设厅要指导兰州市合理确定新建住房价格控制目标，其他市州的新建住房价格涨幅不高于兰州。兰州市人民政府据此规定开发企业在申请办理商品房预售许可证时，要出具经市物价部门审核的备案价格及价格控制幅度，房产部门要对销售备案进行跟踪检查，对超出备案价格及价格控制范围的，停止网上备案，并责令改正；对拒不改正的，注销商品房预售许可证。并据此于2011年4月21日，拟公布了兰州市四区的最高限价控制指标，其中城关区最高限价9900元/平方米；七里河区9300元/平方米；安宁区7700元/平方米；西固区6900元/平方米。
对此，我们认为，商品房不属于政府物价部门定价的商品，物价部门限定商品房销售最高价，将给开发商的销售行为造成极大被动，同时也给房地产市场带来新的不稳定因素和供需矛盾。理由是：
1、商品房之所以称为商品，系开发商以市场价格购买土地，并结合市场需求、依照自身经营理念生产的特殊商品。在市场经济条件下，1
开发商可根据成本、市场需求进行自主定价。物价部门可根据市场经济规律和交易原则进行指导。
2、在同一行政区域内，由于取得土地时间不一致、项目定位差异、建设品质不同、项目所处趋于相同而地理位置不同，其价格差异都是很大的，由物价部门统一规定一个区域的商品房限价，无法体现这种差异，更无科学根据。例如：在同一地段，对于不同时间获得土地的新建项目因取得土地成本不同，造成开发成本不同，限价对新近获得土地开发商显得不公平。再就是同一区域、同一地段不同品质的房屋价格差异很大，由于开发商开发理念和市场定位不同，在建设中所用材料等都有很大区别，导致开发成本的差异。统一限价，对采用高标准、高品质建设的楼盘明显不公平。
3、限价将会造成开发商利润薄弱或亏损局面，导致开发商为降低成本而降低商品房配置，使产品质量下降，配套削弱，反向竞争，发展倒退，影响了房地产行业的健康持续发展，违背了社会发展、文明进步的硬道理。
4、统一限价后，开发商认为按公布价格销售利润低甚至将要亏损，拒绝销售，将引发新的矛盾。已经购买房屋但尚未登记备案的客户，一旦发现其购买的房屋价格高于最高限价，可提出退房或按最高限价执行，开发商将极为被动。开发商如不执行最高限价，又可能被认定为捂盘惜售将被处罚，同时也无法完成备案登记，必将给房地产市场带来新的矛盾和不稳定因素。
5、据调查，房地产项目一般从审批到销售完毕交付使用大概需要5至7年的时间，计算成本，一般单体楼与小规模项目在5年以上，大
规模小区在6至8年以上，如果实行区域限价和利润限制在20%，这将使开发商无利润可赚或造成亏损，严重影响行业的健康持续发展。
6、据调查，2004年以前，兰州市各类住房年总需求量在300万平米左右，并以5%到10%的幅度递增，而从2008、2009年的实际供应量来看，每年才到200万平米，远远达不到社会发展和人们日益改善人居环境的需求，使供求关系严重失衡，导致商品房价格居高不下。另据调查，兰州市中心区域人均占地面积排在全国前三位，人口密度很大，建议政府加大对城区核心区的改造、榆中地区及城中村改造的力度，提供优惠政策，加大推进速度，以缓解人口密集，市场需求集中，城区房价过高的局面。
综上所述，我们建议，按国务院文件精神，政府物价部门应结合当地实际，限制商品房价格最高涨幅，而不应规定具体的最高限价标准。对于已上报备案的项目，低于或平于最高限价的，可继续维持现状。对于现已在销售过程中的项目定价高于限价的，要结合实际情况科学地、实事求是地核算价格，企业应协助政府制定出符合商品成本构成加合理利润形成的科学的房屋价格，而不要一味的限价，避免造成市场的混乱，让商品房市场有一个稳定的发展环境。
以上建议妥否，请共同探讨为盼！（城市核心区改造具体建议面谈）
甘肃省工商联房地产业商会
2011年6月13日
第二篇：浅析兰州市交通问题及解决措施
《智能交通系统》课程作业
题目：
兰州目前城市交通存在的问题及对策
学 院 ：机电工程学院 班 级 ：车辆1203班 姓 名 ：陈
永
东
学 号 ： 201203907 任课教师 ：陈
明
明
完成日期 ：2013年10月29日
兰州目前城市交通存在的问题及对策
摘要：城市中的交通问题是世界各国在城市发展过程中普遍面临的一个严峻问题，影响着城市的社会与经济发展。本文通过简单分析兰州市交通存在的问题,提出几点建议来改善目前的交通状况,使其能够在今后的城市建设过程中逐步趋于合理,并达到城市可持续发展的目的。
关键词：兰州交通 问题 建议 措施 正文：
兰州市是一个沿黄河河谷发展的带状城市，东西狭长约46公里，南北宽约2—8公里，这一特殊的地理条件，限制了城市道路的建设和布局，形成东西为主干道，集中城市大部分交通量，而南北则多支路。受独特地理位置的影响，兰州形成了路网少、布局不合理的交通格局，因此，随着城市的进一步发展，交通量的增大与道路基础设施建设的矛盾逐步显现出来，尽管人们从交通系统内外多方寻求解决途径，但交通问题依然严峻。
一、当前兰州市交通存在的主要问题(一)机动车增加迅猛，道路容量不足
近几年兰州市人均道路面积有了较快发展，但仍远远赶不上城市交通量的增长速度。与近年来城市道路面积增长速度3%—6%相比，机动车的增长速度则高达平均15%。私家车使用强度高、出行的频率高且出行的距离短，增加了道路的交通负荷。单位道路面积车辆逐年上升，日益凸显的城市道路供需矛盾，是交通拥堵的主要原因。与此同时，兰州市占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，新增的道路面积往往很快被各种摊商、集贸市场和停车场侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。(二)公共交通市场管理不规范
公交线路设置不科学，公交班次间隔时间过长，公交站台不足，人流高峰期班次频率不高，夜间运营时间短，造成市民乘车困难。另外，由于同一线路上经过的公交车过多而导致公交车之间抢占停车情况严重，而另一些线路上因经过车辆较少导致超载严重，秩序混乱，而且部分车的设备技术状况较差，并受自行车和行人干扰，导致通行能力下降，虽然兰州市已经提出“公交优先”的概念，但公交系统并不完善，公交的地位并没有得到充分体现，公交在城市道路空间和时间上并没有优先使用权，虽然公交车辆和线路长度增加了，但公交车辆的运营速度却下降了。随着全市公交拥挤程度日益加剧，公交汽车的运营效率逐步下降，公交在整个城市交通客运量中的作用难以得到有效发挥。
（三）泊位紧缺，车辆乱停
由于历史原因，兰州市在停车场规划、建设方面欠账很多，公共停车场的数量和停车泊位严重不足，越来越多的机动车无处停放，只能迫使其在道路上巡泊，这也在一定程度上加剧了道路的拥堵状况。兰州在停车场建设方面存在的主要问题有：一是停车场供应结构不合理，路边停车比例过高；二是地下停车库及某些路外停车设施使用状况较差，除了管理方面的原因外，与停车场分布的不合理也有直接关系；三是部分建筑物未按标准配备足够的停车泊位，且泊位挪作它用现象严重。机动车的乱停乱放让道路变得更狭窄和拥挤，这种行为严重干扰了停车秩序和交通的正常运行。
（四）交通事故、道路施工加大交通压力
兰州交通事故频发，只要一发生事故，不论事故大小，都会造成严重的交通拥堵。另外，兰州的道路几乎月月都有“马路拉链”频繁开合，总之，用一块钢板围起的“阵地”满街都是，大小车辆见了它只能纷纷绕行，而只要道路一开挖，交通就不可避免地被阻塞。
（五）交通参与者交通意识法规滞后，交通执法力度不强
兰州交通参与者的素质不高，行人不顾红绿灯，乱穿越马路，爬越交通护栏现象随处可见，司机不按照规定车道行驶、争道抢行等严重影响交通安全畅通的交通违法行为也相当突出，这些现象易引发交通事故，经常造成或者加剧交通拥堵。造成此现象的另一个重要原因就是交警执法力度不够，执法不严。
二、改善兰州城市交通的几点建议
（一）加快企业搬迁兰州新区
由于工业和仓储企业特别是重化工业企业原材料、产品的运量巨大，重型货车对城市交通的压力很大，重型货车的尾气对城市污染也很严重，因此,建议采取各种鼓励政策,推动近郊四区兰州盆地内的工业和仓储企业特别是重化工业企业搬迁到兰州新区,兰州新区是解决兰州交通堵塞的战略措施。(二)大力发展公共交通系统
高质量的公共交通系统是城市交通可持续发展的重要特征和保证，对于兰州市来说，更需要通过发展公共交通系统来破解其交通拥堵问题。兰州市应坚持城市“公交优先”的原则，将公共交通发展成为市民最理想的交通工具，同时要在全市倡导“优先选择公交、礼让公交”的良好风尚，并在此基础上进一步规范公共交通。一是提高公交运营质量和根据城市居民区的布局人流聚集情况，优化调整和适当延长公交线路。加大公交线网密度，增加和改造停泊站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交夜间运营时间，最大限度地满足市民的乘车需求。二是要提高公交车辆质量，逐步将现有公交车更新为现代、舒适、环保型的“大公交”，使车容车貌时时刻刻保持清洁美观，提高城市品位。针对兰州市BRT，建议尽快规划2号、3号线，实现BRT的联网运行，提升BRT服务交通的能力。
（三）大力发展城市轨道交通
兰州城市客流量大，市区用地紧张，从长期规划考虑可以审慎地选用运量大、公害少、占地少、但是投资巨大的地铁等轨道交通以满足城市的客流要求。而且兰州市在做好轨道交通规划和建设，逐步形成城市的轨道交通网络体系的同时，必须搞好轨道交通车站与公交交通站点的衔接，作好公交换乘工作，形成地面、地下合为一体的城市公共交通体系。最终形成以轨道交通为骨干，传统公共交通为主体，个体交通为辅助的以点带线、以线带面的城市公共交通优先网络体系。建议加快兰州市轨道交通1号线和2号线的建设步伐。
（四）可以开辟水上交通，缓解交通压力
兰州市的一大特色就是黄河穿城而过，打造水上交通也可以缓解交通拥堵状况。可以在兰州黄河段开设快船等水上交通工具、开辟水上交通，既能方便群众出行，又能节能减排，最重要的是可以缓解交通压力。
（五）快速处理城市交通事故
兰州的道路交通事故常常造成交通堵塞,建议适当增加交通管理的警力,出现交通事故必须五分钟到位处理并疏导交通,对于中小事故采取快速处理的方式,各保险公司须在交通事故出现五分钟内到位,如果不能及时到位则必须按交警的处理办理理赔,防止事故车辆在拥挤的道路长时间等待保险公司,造成交通堵塞。
（六）切实加快停车场建设
由于相对缺乏停车场,许多车辆违章停在路边，严重影响道路的通行能力,建议城市规划部门要求新建大型商场、综合楼、办公楼、住宅小区等高标准配建停车场,建议采取措施鼓励企事业单位特别是车流大的商场、综合楼、办公楼利用现有空地建设地下停车场或立体停车场,建议采取措施督促企事业单位将规划建设的停车场按规定的用途使用。
（七）统一规划，严格审批，加强对道路开挖的管理
针对道路开挖频繁的现象，要将道路开挖纳入市政管理的硬性指标，采取合理布线，统一规划，严格道路开挖的审批，尽量集中、统一、一次性开挖并埋设。特殊情况下开挖的项目提前做好疏导工作，尽可能减少对交通的影响。对所有道路开挖的项目要限时完成，并及时进行铺油平整路面等工作，按期恢复正常交通，尽力减少由于道路开挖造成的交通拥堵。
(八)进一步提高城市交通教育管理水平，提高交通意识
实现城市道路安全，通畅有序，关键在于教育和管理。针对交通参与者交通安全意识差，交通法制观念薄弱，要坚持不懈地进行教育宣传，提高驾驶员对遵章驾驶、文明行车的深刻认识，提高交通参与者的交通素质和安全意识，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位。通过增强全民交通安全意识和法规观念，提高市民遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。
三、结语
兰州市的交通问题，以及我国众多大城市无一例外的交通困境，很大程度上也是由于我国目前的国情所致，这也许是城市、经济发展必经的一个过程。解决这些问题，是一个长期性的复杂过程，不可能一蹴而就，需要我们有耐心的逐步解决，希望在不久的将来，兰州市的交通问题能得到根本的解决，兰州市发展的越来越好。
第三篇：关于兰州市房地产业总体问题的分析
关于兰州市房地产业总体问题的分析
兰州市房地产业经过多年的发展，尤其是经过“九五”是时期的发展，到目前已取得了显著的成绩，为兰州市经济建设地发展和人民住房条件的改善做出了巨大的贡献。然而，我们也必须看到兰州市房地产业在发展过程中还存在着不容忽视的问题，指出这些问题并对其进行简要的分析，对于房地产今后的健康发展无疑是有益的。
在此，我们先对兰州市房地产企业普遍存在的问题和房地产开发建设中存在的主要问题作简要分析。
一.房地产企业存在的问题
兰州市房地产企业普遍存在的问题，主要表现为：
一是企业理念落后。这主要表现在许多房地产开发企业及其领导人观念陈旧、落后缺乏现代企业经营理念，缺乏现代企业所必须具备的品牌战略、人才战略以及战略与策略策划意识。
二是企业机制落后。根据调查了解，兰州市房地产企业普遍缺乏对现代企业管理制度的引入和实施，许多企业及其领导人仍然停留在传
统的、随意性甚至家长式的管理状态。
三是企业文化落后。由于企业理念和机制落后，因而许多企业忽视企业文化建设的重要性，甚至有的企业压根就谈不上有什么企业文化，因而缺乏企业内部公关及凝聚力，对外缺乏文化、公关及公益活动。表现在其产品（楼盘、小区）上，自然也就缺乏文化品位的整体策，缺乏文化竞争力。
四是营销手段滞后。很多房地产企业至今缺乏现代营销意识和手段，比起广州、深圳、上海、北京等城市，差距极为明显。可以说，有不少房地产企业及其老板存在着“五个心中无数”：对细分市场心中无数，对市场份额心中无数，对竞争对手心中无数，对消费群体心中无数，对消费趋势心中无数。
五是企业形象意识淡薄。这一问题在兰州房地产企业中极为普遍。只要在房地产交易会看一看，或看看其广告宣传，就会明显的感受到这一点。很多房地产开发企业至今没有自己的企业形象识别系统，或者形象应用系统混乱，缺乏系统性、整体性和统一性。或者形象无个性、不鲜明，缺乏识别性，缺乏形象宣传力和竞争力。
六是企业守法守信观念淡薄。正是由于这一原因，导致了目前存在着较为严重的违法开发，虚假宣传，承诺不兑现，侵害消费者权益等
问题。
上述问题之所以在兰州市房地产企业较为普遍的存在，其根本原因是由于企业领导缺乏“学习型组织”的认识，缺乏长远发展的战略眼光，因而忽视企业自身建设，忽视苦练内功，经营管理维持在低水平运作，未能真正建立起各项现代企业制度。因此，一个真正打算长足发展的房地产企业，要想从根本上解决企业面临的各种问题，把企业引向健康、正规的发展道路就必须首先客服目光短浅、急功近利的问题，站在战略的高度，力求建设一个学习型组织，加强自身建设，进而解决好上述几方面问题，只有这样才能把自己的企业建设成一个现代化的房地产企业，为兰州的房地产事业作出应有的贡献。
二.房地产开发建设中存在的问题
兰州市房地产开发建设中存在的问题，主要表现为一下方面：
1.对城市规划执行不严；
2.未取得有关许可证即进行房地产开发和擅自开工建设；
3.未取得房地产企业资质证书或超越资质等级从事房地产开发经营业务；
4.集体土地违法开发销售商品房；
5.在行政划拨的土地上违规联建；
6.擅自变更规划设计方案，侵害消费者合法权益；
7.不按规划建设完善配套设施；
8.商品房面积计算公摊以及《商品房买卖合同》订立和履行中违法违规；
9.不按规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，不按保证承诺承担保修责任；
10.未经验收或验收不合格擅自交付使用；
11.对项目应当实行监理而不委托监理；
12.明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准，明示或暗示施工单位使用不合格的夹住材料、构配件或设备；
13.工程质量低劣；
14.多数小区环境较差，物业管理不到位；
15.小区功能不建全，配套设施滞后；
16.房地产产品开发滞后，创新不乏缓慢，无商品房住宅专利产品出现；
17.房地产开发整体战略策划滞后，多数开发存在着一定的盲目性，缺乏超前的、系统的、整体的、战略的和具有现代营销理念与深厚文化底蕴的房地产策划方案，等等。
以上这些问题，在兰州市房地产开发建设中时有发生。
出现这些问题的原因时多方面的，除了企业自身的依法经营和守法守信问题外，对房地产行业的管理不力也是其重要原因。从目前的情况看，对方地产行业的管理法规还不够健全，管理水平还比较低下，管理人员素质还有待提高，行政管理质量和效率不高，行政执法力度不够，或执法阻力较大，或部分监管流于形式，因而执法不严，监管不力，在某种程度上等于放任了违法违规行为。所以，要解决房地产开发建设中存在的问题，必须着重加强行业管理和执法力度，提高全
行业的行政管理质量和行业自律能力。
应当看到，经过全面整顿之后，上述问题已有所好转，但要彻底解决上述问题，规范房地产开发建设，还将是长期的、艰巨的任务。
第四篇：知识经济时代物业管理对商品住宅社区增益的探讨
知识经济时代物业管理对商品住宅社区增益的探讨 随着城市建设的发展，各种住宅、商业大厦、办公大楼、标准工业厂房以及住宅小区日益增多，它们在交付使用后，都面临着管理、养护、修缮的问题；不仅是新建楼宇、住宅小区是如此，历代保存下来的原有老房屋也存在着定期养护修缮的问题。原有在产品经济体制下形成的房屋管理模式，早己显得落后了，不适用了。在商品经济体制下，房屋的管理、修缮、服务，出路只有一个—走改革的路。借鉴国际经验，推行社会化、专业化的管理模式，由物业管理公司统一实施专业化管理。从国内外的实践证明，物业管理的作用有：
(一)物业管理可以延长物业使用年限及确保其功能的正常发挥
房产物业建成后，一要受到自然环境因素的作用而发生损坏。如震力、重力、风力、大气与水的侵蚀作用等。二在使用过程中要受到人为因素的作用而受到破坏。如设计、施工质量较差。建筑材料不合格，使用不当等情况。因此，随着时间的推移，房屋的结构部位、围护部分、装修、上下水及其设备管道等，都将发生不同程度的损坏，如不及时进行维修和加强管理，就会影响物业的功能正常发挥，诸如电梯中途停止运行，清水管、便池漏水、屋面漏雨，门锁开关失灵，煤气、供热、空调、供水、供电中断，阳台栏杆、雨棚倒塌，装饰层脱落等等，不仅作用功能不能正常发挥，还会过早达到危房程度或损坏，甚至酿成伤害事故，以至影响用户生活(住宅)、工作(写字楼)与生产经营(商用与工业物业)的正常进行。
推行专业化、社会化物业管理，不仅仅在于确保物业在整个使用周期内作用功能的正常发挥，而且良好的不间断的专业管理服务，还可以使物业的寿命延长。有些住宅区管理得比较好，使人民群众在清静、优美、生活方便的环境里，安居乐业。但有很多住宅区因管理不善，在小区内乱搭乱建，环境乱七八糟，房屋刚使用两三年，就已面目全非，不仅影响到城市面貌，有碍城市观瞻，也给居民的生活、学习和工作带来许多不便。由于管理体制的关系，很多住宅区至今没有推行专业化、社会化物业管理，尚在多家分割管理，各自为政。一个住宅区或一幢楼房，往往是根据产权或隶属关系，分为几家合管或各自分管；有的地方甚至连房屋的电气、卫生设备、上下水管道也实行分割管理，造成互不衔接，出了问题，电话请、上门催，也难得找到产权单位派技工上门修理。这表明，没有这种专业化、社会化物业管理，物业使用年限会大为缩短。
(二)物业管理能为物业主及租户创造与保持一个安全、舒适、文明、和谐的生活与工作的环境
物业管理，基本分为管理和服务两个方面。管理方面主要是做好户籍、产权、产业、租赁、租金、设备等方面的管理工作；掌握房产的变动和使用情况，使房屋及时得到修理，保持房屋功能；把房屋的数量、建筑形式、完好程度、设备使用情况及时准确地记录下来，随时变更原始记录，是管理方面的一项经常性工作。服务方面主要是充分保证满足用户要求，及时登门进行日常服务，并超前检修上下水管道、暖气管道、水管的防冻保暖、换纱窗、检修门锁、修换灯口、电线、开关。另外及时检修锅炉，保证供暖；及时检修泵房、变电所，保证供水、供电；及时检修煤气管道，保证安全供气；及时检修电梯，保证安全运行。当然服务中也包括管理，对于房屋、设备必须点交、登记齐全，建立保管卡。向用户点交清
楚，明确保管责任。在日常工作中要注意宣传爱护使用房屋设备的常识，并注意设备变化情况。用户迁入或迁出时，要进行清点。
物业售租后服务或物业管理，不仅可以使物业及其设备处于完好状态与正常运行及延长使用寿命，而且可以为物业中生活与工作的人们创造与保持一个安全、舒适、文明、和谐的生活与工作环境和氛围。运作良好的大厦设施，有助于工作效率的提高；称心如意的住宅环境，有助于人际关系的调适。住宅社会学研究表明，良好的环境，不仅能减少烦恼、焦虑、矛盾、摩擦，乃至某些危害社会的不轨行为，还会形成互助、互谅的社会风气，促进身心健康，乃至小孩的学习成绩。这一切，是社会稳定和经济增长所必须具备的前提条件。
(三)物业管理有利于提高城市管理的社会化和专业化程度
物业管理将分散的社会分工汇集起来统一办理，如清洁、保安、环境绿化、水电等，每个产业人或租住人只需面对物业管理公司一家，就能将所有关于房屋和住宅环境的日常事宜办妥，而不必分别面对各个不同部门。物业管理公司可以将房屋的环境卫生承包给专业的清洁公司打扫；向专业保安公司雇聘保安人员；将小区环境绿化承包给专业绿化队，住户只需根据物价部门批准的收费标准，按管理企业的收费通知单连同租金按时一次性交付。既方便使用者，也便于统一管理。完善的物业管理，对物业整个使用周期内的综合管理与服务按合同承包经营。其管理与服务项目可谓丰富、充实、多样、周到，一般包括下列内容：(1)房屋及基础设施、公共设施的管理。含房屋维护与修理、电梯设备维护与开启；园林绿化、道路、路灯、供电设施、供排水管网、自来水加压站、生活污水处理站、煤气与供热等的管理及维修。
(2)地产管理。主要禁止在所属范围内私搭乱建、乱占、乱堆等非法使用土地。
(3)综合服务。含治安——防盗、防火与消防、值勤、照看停车；环卫——维护区容、区貌，所属范围内室外公共地方的清洁卫生的打扫与保护及蓄水池定期清洗等；生活服务，含家务劳动、代送病人去医院、代送接幼儿上学与回家、家用电器修理、代换煤气、代收代交水电煤气供热费用、代办保险与交税、代收与分送信件报刊杂志、传呼电话，宣传合理使用房屋与设备的知识，不准污染环境(发出噪音、垃圾乱倒)、不准损坏园林绿化及康乐设施、不准载重汽车进入小区通道、不准在中小学、幼儿园、医疗所门前设摊摆点叫卖等。
总之，通过这些日常工作生活中点点滴滴汇集，加以我个人对当今社会活动的感知理解，使我认识到一个区域团体的民主生活要让每个人对他有依赖感、让每个人的生活温暖有意义、让每个人都要求上进渴望梦想，就必须通过我们从业人员和社区组成者们经济知识能力的不断开拓、进取、奋斗、奉贤爱心、分享财富（包括知识、才艺、技巧等）。
陈雨竹2011.3月
第五篇：兰州市宗教发展现状和问题
兰州市宗教发展现状和问题
摘要：兰州市虽是非自治省区的首府城市，然而其民族的状况及相关的宗教问题却因历史等诸多因素而复杂多样。当前在城市现代化建设中，充分考虑城市内各民族历史和 现状成为当代城市发展的必要。本文通过对兰州市城市建设中的民族宗教问题历史与现状的调查及分析，提出了一些解决民族宗教问题的法制思路与对策。
关键词： 兰州/少数民族/宗教活动场所/城市规划/法制建设/对策研究
一、兰州市的少数民族宗教概况与城市规划
（一）兰州市的少数民族及其宗教活动场所的基本概况
根据1990年全国第四次人口普 查统计，当年兰州市人口中有37个少数民族成分，共约93500人，占全市人口总数的3.6％。兰州市少数民族的人口普遍较少，超过700人的少数民族只 有7个。其中回族人口最多，共有约76000人，占全市少数民族人口总数的81.6％。其它6个少数民族人口占全市少数民族人口总数的比例依次为：满族 7.7％，藏族3％，东乡族2％，蒙古族1.5％，土族1.2％，维吾尔族0.8％（注：本文所引用的人口和宗教活动场所数字除注明出处外，均来源于政协兰州市委1998年编印的《兰州市手册》。）
兰州市现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教五种宗教。佛教、道教和伊斯兰教在兰州市已有上千年的历史，而天主教和基督教则是鸦片战争后从国外传入并发展起来的。兰州市信仰伊斯兰教的少数民族群众主要是回族、东乡族、撒拉族、保安族和维吾尔族群众，而佛教、道教、天主教和基督教的信仰者则主要是汉族群众。截止1997年底，兰州市五种宗教信仰者 约有178000人，其中佛教约57000人（皈依12000人），道教约20000人（皈依5200人），伊斯兰教约80000人，天主教约4500 人，基督教约16500人（已受洗礼8000人）。与此同时，经政府批准开放的宗教活动场所达219处，其中佛教28处，道教33处，伊斯兰教103处（清真寺81座，拱北22处），天主教4处，基督教51处。与建国前相比，近年来的信教群众和宗教活动场所呈现了明显的增长势头，这一方 面与信教群众的人口自然增长有关，同时也与建国以来特别是改革开放以来认真贯彻执行党的民族宗教政策不无关系。事实上，兰州市现有的宗教活动场所大多数是在80年代中期至90年代初期恢复重建或新建起来的。
（二）兰州市少数民族的主要居住区及宗教活动场所对城市规划和城市建设的影响
兰州市的少数民族除回族较为集中聚居在一些街道或乡镇外，其他大多散处市区与汉族杂居。兰州市少数民族人口超过千人的街道或乡镇共有33个，其中城关区 16个，七里河区7个，西固区3个，安宁区、红古区和永登县各2个，榆中县1个；另有3个少数民族村，即：城关区皋兰山回民村、红古区虎头崖回民村和榆中县朱家沟回民村。从少数民族的居住区和宗教活动场所的布点来看，截止1997年12月底，分布在城关区 的少数民族人口最多，共有42300人，宗教活动场所58处； 分布在其他7个县区的少数民族人口和宗教活动场所分别为：七里河区19500人、48处，红古区10100人、23处，永登县8100人、18处，西固区 6200人，20处，安宁区3700人、11处，榆中县3300人、37处，皋兰县不足百人、4处。1998年初，城关区的伊斯兰教活动场所又被批准增加3处，永登县的伊斯兰教活动场所增加1处。佛教除安宁区没有外，其他县区均有；道教除永登县和皋兰县没有外，其他县区都有分布；兰州市唯一没有清真寺分布的县区是皋兰县；天主教仅 分布在城关区、西固区和榆中县；没有基督教活动场所的只有永登县。由于兰州市各县区信仰各种宗教的少数民族分布不均，因而有的县区缺乏某种宗教场所是难免的。兰州市少数民族的主要居民区及宗教活动场所对城市规划和城市建设的影响，可分聚居民族和散居民族两种情况进行讨论。回族是个典型的“围寺而居”的聚居少数民族。兰州市回族居住区与宗教活动区“二位一体”分布格局的变化，基本上可以反映出兰州市城市的发展历程。回族“围 寺而居”的聚居格局是历史形成的。明天祖朱元璋对回族采取怀柔政策，明成祖（永乐年间）、明武祖（正德年间）都比较尊重回族，并为回族敕建清真寺，开始了 兰州回族“围寺而居”的居住格局，形成了绣河沿（原称臭河沿）、桥门巷、海家滩和陈官营等几个回族居住区，这可从明洪武年间修建的兰州臭河沿清真寺得到证 实。清朝统治者对回族施行“毋令聚居，毋近汉人，毋居城市”的禁令，回族的迁移和选择居住地均受到严格的限制。兰州回族只好在城外居住地建寺。清康熙二十 五年（1687年）马国继等八家捐款修建西关寺（在今临夏路西段）。康熙六十一年（1722年）回族刘姓发起修建桥门清真寺（今西关什字北侧）。乾隆中期 修建了南滩寺（今酒泉路）。此外，据清代举人马士焘《南关重建义学记》所载，乾隆五十年（1785年）建立养正义学时，南关已建有清真寺。光绪十八年（1892年）甘肃孝廉卢政续稿中说，兰州时有26座清真寺，但当时回绅为掩人耳目仅列6座，“一在城内西南隅，一在西关小教场，一在东关，一在西关，一在拱兰门内，一在通济门内”（注：（清）光绪十年重修《皋兰县 志》。）由于清朝统治阶级不让回族聚居市内和靠近汉人，他们只好散居城外。光绪年间除上述6座之外，“其余均在四乡。民国以后，又有骚泥泉、金城关、庙滩、草厂诸处”（注：《皋兰县新志》。）。尽管回民当时被迁出城外，但他们“围寺而居”的居住格局基本上没有发生太大的变化。随着 新教的逐渐传入，小寺新寺陆续出现。民国十八年（1929年）甘肃发生大灾荒，加之后来日军侵华，外地回族因逃荒逃捐或避战乱而迁兰者渐多。他们为宗教生活而 修建的小型简便的清真寺也逐年增加，由俗称的十八坊寺发展到30多处，即广武门、石成沟沿、西坪、毕家、举院后、河滩、庙滩、沙沟、金鸡岭、东哨门、台 子、耿家庄、上砖瓦窖、下砖瓦窖、河南、皋兰山、桃树坪、刘家拱北和徐家湾拱北等。但因战乱影响等原因，解放前夕兰州市的坊寺数目时有变动，其中14个坊 寺则较稳定，它们是：西关寺、新关寺、桥门寺、绣河沿寺、平番坊寺、骚泥泉寺、畅家巷寺、兰州坊寺、举院背后寺、庙滩子寺、苦鹿湾寺、宝家寺、苏家台寺（注：参见王立中：《解放前兰州清真寺述略》，《西北民族学院学报》1983年第3期； 张德麒：《兰州文史资料选辑》第9期，第244页。）。新中国成立初期，兰州市区内的回民主要聚居在南稍门、东关、西关、桥门街、黄河北、骚泥泉和小西湖一带。这些回民居住区均有清真寺，他们基本上还是保留着“围寺而居”的传统居住格局。第一、二个五年计划期间，国家把兰州列为“全国重点建设城市”。在支援大西北建设的号召下，一大批工厂企业迁来兰州的同时，也迁来了一些回族职工及其家属。1958年兰州市回族人口（不包括永登、榆中等地）达2.5万人左右。后来随着兰州建置的变更和行政区 划的扩大，到1964年时，兰州市辖城关、七里河、西固、安宁、红古、白银六区，回族人口达到4.1万人。“文革”期间，兰州辖区虽然扩大到三县六区，但由于部分回民被“遣送”下乡，到1976年底时全市回族人口不足5万人。后来由于平反冤假错案和恢复落实民族宗教政策，一批回族群众返回兰州，加上回族人口的自然增长，兰州市的回族人口有所增加。1982年增至6.2万人，1990年为7.6万余人，1994年抽查概算为 9 万余人，加上外地来兰经商及暂住人口，目前兰州市的回族人口估计有13万人左右。兰州市回族人口的增多必然会要求城市用地规模的扩大，但由于他们特有的宗 教信仰、生活习俗及“围寺而居”历史传统的影响，回族社区的居住用地和宗教用地规模将成为兰州市城市规划与城市建设必须考虑的一个重要因素。珍惜每一寸土地、合理使用每一寸土地是城市规划的基本要求。根据我们对信教群众、寺管会及民族宗教事务主管部门工作人员的访谈及实地调查的情况来看，经兰州市政府部门批准开放的103 处伊斯兰教活动场所的用地规模和建筑设 施基本上满足了信教群众对宗教生活的需求（注：我们曾于1998年10月23日至12月23日分别实地考察了兰州市南关、绣河沿、西关、桥门、和平台、兰 州坊及西湖等清真寺，并与各寺信教群众、寺管会、城关区民族宗教事务局及兰州市人大民族宗教事务委员会有关负责人进行了座谈或访谈。他们普遍认为，兰州市 现有的宗教活动场所基本上满足了信徒群众对宗教生活的需求。）。另据初步调查，有的新居民区如张苏滩、金港城等地已有不少回族信教群众居住，但当地或附近尚无相应的宗教活动场所设施，这些信教群众今后可能会要求建立相应的宗教活动场所。这在今后的兰州市城市规划和建设中应给予一定的重视。
对于散居的少数民族而言，兰州市藏、蒙、土等族散居地所在的县区或附近县区基本上都有信教群众所需的相应的宗教活动场所。有的县区虽然没有或缺少某种宗教 活动场所，但随着城市公交设施的不断改善，信教群众亦可以较为便利地到近邻县区宗教活动场所进行他们正常的宗教活动，一般不会给他们的宗教生活带来太大的 影响。也就是说，兰州市散居少数民族的居住区与宗教活动场所不像“围寺而居”的回族那样要求紧密相连，因而这些少数民族的宗教信仰及其宗教活动场所对城市 规划中的影响不大。随着兰州市经济和社会的不断发展，城市人口规模不断扩大，加之国家对少数民族计划生育优 惠政策的影响，有关专家预测，到2000年时，兰州市的少数民族人口总数将会达到15万人左右。少数民族人口总数虽呈趋长势头，但信教群众是否亦会相应地 增加？我们在调查中发现，除主麻日外，每个清真寺每天礼拜的人数多在三、四十人至七、八十人之间，一般都不超过百人，且多为中老年人参加，年轻人除满喇学 员外很少看到，甚至没有。当然，目前一些信教群众只在家中做礼拜或不做礼拜但仍遵循某些世俗化的生活习俗，这又另当别论并已超出了本文的讨论范围。另据我 们对佛教、道教、天主教和基督教的宗教活动场所的实地调查及与有关人士的访谈，他们大多认为现有的宗教活动场所基本上满足了信教群众的宗教生活需求。据 此，我们认为，兰州市现有的宗教活动场所及其用地规模在目前甚至将来的一定时期内仍与信教群众的人口规模相适应，未来的兰州市城市规划与建设可以在此基础 上考虑兰州市少数民族的居住用地和宗教用地规模。
二、兰州市城市建设中的民族宗教问题
（一）历史上遗留下来的宗教活动场所的用地问题
兰州城的建造历史悠久。根据文献资 料记载，兰州始建于汉昭帝始元元年（公元前86年），时称金城。此后虽历经沧桑，但直到隋文帝开皇元年（公元581年）正式建置兰州总管府时始有“兰州” 之名。当时的兰州府城在今皋兰山以北偏西山下，宋太宗元丰四年（1081年）在随府城旧址的基础上重修兰州城。并在元丰六年时展筑北城。扩至黄河南岸边。兰州较 有规模的建城是在明太祖洪武十年（1377年）。时“指挥同治王得，增筑城墙”，东西长一里二百八十步（五尺为一步），南北长一里八十二步，周长六里二百 步（分别约1900米，636.7米和4000 米），并建有4个城门：东为“承恩”，西为“永宁”，南为“崇武”，北为“广源”。清代乾隆，光绪时期又进一步扩建兰州城。至此，兰州城轮廓才基本固定下 来。民国时期，为适应政治、经济和文化发展的需要，有关当局对兰州城区继续进行改造。特别是抗日战争时期，兰州成为抗战大后方，为建设和开发大西北，于1941年7月1日建市，对兰州又进行了一次较大规模的改造和扩建。当时除扩建城区街道和沿街房屋建筑处，兰州市政府工务局还规划了包括了商业区、工业区、学校区、公园公共场区和住宅区在内的兰州市建设区域（注： 参见余贤杰：《抗日战争时期兰州的城建区划》，《甘肃日报》1998年30日第七版。）在历代改造或扩建兰州城区的过程中，一些重要的宗教活动场所如佛教 的嘛呢寺（建于1399年）、浚源寺（建于1312年）、卧佛寺（建于1313年）、玉佛寺（建于1847年）和道教的白云观（建于1834年）及伊斯兰 教的绣河沿清真寺和桥门清真寺等的用地与规模虽谈不上现代意义上的城市规划，但都得到了不同程度的保留或修缮。
建国以来，兰州市的清真寺经历了曲折的发展道路。从新中国成立到1957年，由于正确贯彻执行党的宗教政策，兰州市的清真寺保持相对稳定。根据兰州市民委 编印的《民族宗教资料汇编》提供的资料，1958年兰州市的清真寺稳定在34座、拱北14座的基础上，但问题在于，国家建委1954年12月批准的兰州市 1954—1974年总体规划中没有对包括这些清真寺在内的宗教活动场所的用地与规模作出相应的反映。1959年经过民主改革，兰州市仅保留4座清真寺，其它的清真寺改作他用。1962 年调整政策时兰州市经过批准开放的清真寺恢复到14座。“文革”期间，兰州市除个别县区保留有移作他用的清真寺外，其余的清真寺基本上被拆除，原来没有规 定的宗教用地性质自然因之改变。70年代末和80年代初，党和国家恢复落实正确的宗教政策后，兰州市一批各具特色的清真寺陆续建成。这些清真寺仍按方便信 教群众宗教生活的传统，大部分建在穆斯林聚居区。在城关区34座清真寺中，除朝阳村清真寺、伏龙坪清真寺、闵家桥清真寺、皋兰山清真寺和南滩清真寺和东岗 镇清真寺为新建外，其余均为重建。七里河区25座清真寺均为1985—1997年间新建。红古区14座清真寺为1980—1986年间新建。安宁区的安宁 清真寺和沙井驿清真寺分别建于1991年和1995年。西固区的西固清真寺建于1996年，榆中县的14座清真寺中，原有8座，1987—1996年间新 建6座。永登县12座清真寺中，重建、新建各占一半。清真寺的重建，根据恢复落实宗教政策的有关精神是在原址进行。但由于建国后特别是“文革”期间的清真 寺多被移作他用或拆除，原有的宗教用地性质已经发生改变；更为重要的是，兰州市1954—1974年总体规划和1978年制定的总体规划中均未反映宗教活 动场所的用地性质与规模，无论是新建的宗教活动场所还是复建的宗教活动场所，由于其用地性质的“不确定性”，因而也就在一定程度上影响了其产权的“合法性”。
（二）一些宗教活动场所的违法违章建设问题
在调查中发现，许多宗教活动场所没有产权证。其原因是多方面的，除了其用地性质合法与否之外，恐怕与一些宗教活动场所的违法违章建设不无关系。
如何确定宗教活动场所的用地性质是否合法？由于兰州市1954年和1977年制定的总体规划中均未反映宗教用地的内容，因此，唯一可能的办法就是以历史事 实为根据、以国务院1980年颁布的第188 号文件关于退还宗教团体房屋产权的有关规定进行裁定。符合该文件规定和历史事实者，当可视为合法。
除用地合法性外，宗教活动场所的建造还必须符合城市建设的有关法律法 规。1993年国务院颁布实施的《宗教活动场所管理条例》中明确规定，宗教活动场所的建设应该遵守《城市规划法》等有关的法律法规。兰州市政府1996年 颁布施行的《兰州市宗教活动场管理办法》对此亦有规定。但兰州市的一些宗教活动场所在其建造或修缮的过程中仍然存在着违法建设的现象。有的以宗教信仰自由政 策和民族宗教事务主管部门审批同意建造修缮为由，在建筑施工等手续不完备或不具备的条件下擅自修建；有的甚至在建设用地不合法的情况下仍自行建造。这些违 法的建设行为，对其产权的合法性产生了不同程度的影响；同时也是城市规划和城市建设中需要加强管理和给予纠正的一个重要方面。
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