对中国区域经济发展的战略思考

第一篇：对中国区域经济发展的战略思考

对中国区域经济发展的战略思考

——对话全国人大代表、经济学家张兆安研究员

编辑:admin 时间:2011-3-24 21:46:00

“十二五”开局之初，中国经济就以崭新的形象出现在国际舞台上。作为目前全球最大的外汇储备国，中国保持着世界第一商品出口国和世界第二商品进口国的头衔。从经济总量只占日本的二分之一，到超越日本成为世界排名第二的经济体，中国只用了十年时间。在中国的沿海，已经出现了省份经济可以匹敌东南亚国别经济的比对；如已是全球第一大港的上海经济总量和泰国相当，相连的江苏经济总量超过了印度尼西亚。就中国的深层次变化而言，城乡差距开始出现缩小的势头、环境保护终于不再让位于经济增长、中西部进入跨国公司新一轮直接投资的首选、创新驱动成为破解发展瓶颈的首要理念„„总之，中国如同在世界经济海洋上高速行驶的巨轮，被发现的已经不只是上海这样的桅杆。西方看中国，再也不是拿着望远镜倒过来只看到中国的渺小；当然，我们也不希望西方拿着放大镜，无限扩大中国的经济能量。对此，我们必须更准确地认识自己的祖国，了解她变化中的“大”和进步中的“别”；中国之大，在于区域辽阔，她的国土面积相当于40个英国或26个日本；中国之别，在于区域差异，她拥有后工业化、重工业化、初步工业化和农业社会为主体的各个代表区域。而值此全国“两会”召开之际，笔者采访了全国人大代表、著名区域经济学家张兆安研究员，现将我们深入交流的基本成果公布于“新财经周刊”，以期获得读者朋友的共鸣。

中国区域经济发展的基本形态是板块经济

王：你曾经长时间在上海社会科学院从事区域经济的研究工作，最近10多年来又考察过中国几乎所有的省会城市，也比较过我国区域经济与世界主要发达国家如美国、日本、德国等国大都市圈的区别。那么，在你看来，我国区域经济发展的基本形态是什么呢？它和美、日、德等国的明显区别又在哪里呢？

张：如果用一句最简练的话来进行归纳或表述，中国区域经济发展的基本形态，就是板块经济。具体来讲，我国板块经济是基于资源禀赋、地理优势、产业布局和历史条件而形成的，按现实态势大致可以划分为四个层面或四种形态。

第一个层面，可谓是 “大板块”。从全国来看，可以分为东部、西部、东北和中部等四大板块，也就是我们通常所说的 “东部率先，西部开发，东北振兴，中部崛起”，或者说是全国的基本构架。第二个层面，是 “强板块”。在全国四大板块的区域范围内部，还分布着一些经济势能强劲的经济区域。这些经济区域，有的主要是在本省行政区域范围内的，如东南沿海地区的珠三角；有的主要是跨省级行政区域的，如东部沿海地区的长三角、环渤海地区等。第三个层面，是 “新板块”。这主要是指一些后起的区域经济发展亮点，特别是本世纪以来抓住后发优势而崛起的板块，而且主要是以各个省会城市为中心、周边一些主要城市为呼应而形成的区域经济板块，如武汉城市圈，湖南省的长沙、株洲、湘潭所形成的 “长株潭”城市群，太原城市群等。第四个层面，是目前开始活跃的 “常板块”。这主要是指一些通常概念上的区域经济板块，例如，由一些地级城市为主所构成的区域经济，当然，这个层面上也可以把面广量多的县域经济包括在内。

从我国的四大板块来看，区域经济发展还是很不平衡的，在历史演变上和现实发展中都形成了 “东西差距”和 “南北差距”的态势。例如，在全国的国内生产总值中，东部地区所占的比重接近60%，而中部地区、西部地区、东北地区等三大板块加起来所占的比重才40%多一点。这表明，在我国经济社会快速发展的整体进程中，当前的区域经济主要还是集聚在东部沿海地区的 “珠三角”、“长三角”、“环渤海”三大都市圈，因此，统筹区域发展的任务还是相当艰巨的。

和西方国家相比，我国区域经济的国际化程度和发展政策聚焦点有明显差别。如美国按地理区域也有实力领头增长的州际板块经济，但其依托太平洋、大西洋和北美自由贸易区、亚太经合组织等国际化便利条件充分发展，各板块之间的国际化程度是相当的。美国又较早地完成了铁路动脉的全国均衡布局，各板

块之间的经济要素流动也十分便捷，其发展差异已经主要表现在法律、教育、科技、医疗等上层建筑层面，而不是体现在经济政策如对吸引外资的具体鼓励上。

尽快让城市群向欠发达地区延伸

王：据我了解，民建成员在参与板块经济建设与发展方面非常活跃，作为民建上海市委的专职副主委，你经常参加各项针对性的调研工作，自然也十分清楚各个板块经济发展的现状和各自优势。而发展往往会形成特征，既然我国区域经济发展的基本形态是板块经济，那么，板块经济发展的特征模式是什么呢？张：从本质上和推动上来看，板块经济发展的基本模式就叫都市圈，或者说叫城市群。

很显然，在中国区域经济的现实发展中，哪里有都市圈或城市群，哪里就是发达地区；哪里没有都市圈或城市群，哪里就是欠发达地区。我们可以想象一下，我国的东部沿海地区为什么相对这么发达？因素很多，主要是因为那里有三大 “发动机”，那就是珠三角、长三角和环渤海地区的三大都市圈。例如，在2010年，16座城市的长三角，土地面积约占全国的1%，国内生产总值要占到全国的近五分之一；苏浙沪两省一市土地面积约占全国的2%，人口约占全国的5%，却创造了全国国内生产总值的近四分之一；珠三角土地面积约占全国的0.57%，人口约占全国的3.6%，也创造了全国国内生产总值的十分之一。足以可见，都市圈或城市群对区域经济发展具有重要的引擎价值，也是中国经济的晴雨表。

从全国的发展现状来看，东部沿海地区都市圈或城市群发展起步比较早，成效比较大，如珠三角、长三角和环渤海地区的三大都市圈。中部地区和东北地区已经有了一些城市群的发展，如中部地区的武汉城市圈、长株潭城市群、太原城市群、中原经济区等，东北地区的辽宁沿海和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐经济区等。在西部地区中，西南地区已经出现了一些新的模样，如发展势头不错的成渝经济区和广西北部湾经济区等。目前，唯一比较缺乏城市群发展模式和发展形态的就是西北地区，由于没有城市群发展的强力支撑，西北地区的发展就显得相对比较落后。当然，随着国家对新疆开发战略的新政策布局和西安、兰州等西北名城的产业积累与科技优势，西北地区出现新兴城市群是必然趋势。

不过，需要注意的是——由于我国的都市圈或城市群是地域高度集中、功能高度集聚的 “局域经济空间”，而 “非都市圈”是弥散的 “广域经济空间”。因此，为了使两个落差比较大的经济空间实现有效对接，必须要有助推梯度转移的“二传手”式的产业聚集带。目前，在我国区域经济现实发展中，“梯度”不畅是一个比较大的问题，在东西部之间和南北地区之间，缺乏连接东西南北强有力的区域经济，尤其是具有很强集聚和辐射功能的都市圈或城市群，从而使得各个板块经济之间缺乏有效的梯度转移和产业对接。从这个战略视角出发，在 “十二五”期间，我国的都市圈或城市群应尽快向中西部地区和东北地区延伸，可以珠三角、长三角、环渤海地区三大都市圈为标杆，尽快培育壮大具有桥梁作用的“中部都市圈”，谋划发展好 “西南都市圈”、“西北都市圈”以及 “东北都市圈”。

跨行政区的都市圈带动力更大

王： “十二五”时期，我国的区域经济将会得到更有效的发展，我国的城市化进程也将进一步加快。在党的十七届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以及今年全国人代会审议的全国“十二五”规划中，都对我国的区域经济发展和城市化进程做出了重要部署。这些部署，是对已有经验的科学总结，也有新的发展判断。而既然都市圈或城市群是板块经济发展的基本模式，那么，都市圈或城市群发展的基本路径是什么呢？

张：从发展现实和 “十二五”发展思路来看，基本路径就是以中心城市为龙头带动周边城市和周边地区共同发展；同时，中心城市在功能上也会有新的发展。

拿长三角来说，上海、南京、杭州这三个中心城市组装成一台发动机。这个发动机一开，把周边的中等城市包括地级市和县级市全部带动起来了，所以长三角就起来了。拿珠三角来讲，主要是有了广州和深圳两个中心城市的联合带动。同时，我个人还认为，凡是跨省界行政区域的经济合作和联动发展，比单纯一个省域范围内区域经济发展的潜力更大。例如，珠三角是先发展地区，但珠三角主要是在广东省行政区

域范围内，但是，等到长三角一经发力，就开始出现了赶超珠三角的态势。为什么？其中一个重要因素，就是长三角包括了跨省界行政区域的苏浙沪两省一市。因此，如果跨行政区域的都市圈架构得好，就一定可能比一个行政区域内的都市圈发展得更有规模，更有带动能力，也更有国际影响。

对全国的区域经济来讲，中心城市明显具有比较强的集聚和辐射功能，在带动周边城市和周边地区共同发展方面起着十分重要的作用。当然，中心城市本身也要不断增强自身的实力，匹配新兴的产业优势和功能要素；只有这样，才能继续担当带动周边地区继续发展的责任。

如何认识我国区域经济发展的不平衡性

王：我国的区域经济既然是板块经济，板块之间就一定存在着差距。我最近一个时期接连考察了北京、天津、浙江、贵州和云南的经济发展状况，以及结合我自己对上海的了解，事实上经济差距还比较明显。如浙江省沿海农民的年可支配收入与贵州省很多地区职工的年可支配收入相当；就长江中部和入海口比较，上海的经济总量是武汉的两倍多；就长三角区域内，2010年杭州的年度税收收入也只相当上海的45%。那么，应该如何认识我国区域经济发展的不平衡性？

张：应该清醒地认识到，我国区域经济发展的不平衡，既是现实发展问题，也是历史延续问题，更是区域经济发展的常态化的基本特征。关键在于，这种不平衡性是否能够为整个社会所接受，或者说主要取决于整个社会的承受能力。

一方面，不平衡性是区域经济发展的基本特征。在大千世界中，任何事物的发展总是不平衡的。就拿生物界来说，影响生物成长发展大体有三种选择：一是自然选择，二是人工选择，三是自我选择。区域经济发展的不平衡性也是同样道理，这在我国东部沿海地区三大都市圈的发展比较中反映得十分明显。在改革开放之前，三大都市圈大都处于自然选择状态，以及由各自的发展潜质决定的自我选择状态。长三角的各项经济指标优于珠三角和环渤海地区，珠三角大部分又落后于环渤海地区。改革开放以后，珠三角率先导入和享受改革开放政策，因而政策效应十分明显，政策选择也是人工选择，使得珠三角一跃跨入到领先地位，长三角开始落后于珠三角，而环渤海地区则更落后于长三角。由此可见，三地在不同时期的差异十分明显，随着选择要素的变化而发生动态性的变化，这种变化也可以是常态。

另一方面，差别发展是区域经济发展的一大动力。如果说不平衡性是区域经济发展的基本特征，那么，在区域统筹引领下的差别发展则成为了区域经济发展的一大动力。例如，对于地域属性、环境属性、功能属性相近或相容的经济区域之间，最大的动力来自于差别发展。差别发展就是让一部分 “区域”率先发展起来，产生较大的落差，在市场和利益竞争的驱动下，由差别推动了发展。我们仍然可以从实证的角度来考察，由差别发展引来差别竞争，而差别竞争必然会带动共同发展。例如，当珠三角领先于长三角以后，随着改革开放的深入，长三角大踏步、大手笔推进区域经济的发展，充分发挥了长三角的潜质优势，于新世纪之后又重新超越了珠三角，在新的平台上领先于珠三角，从而使得长三角和珠三角并驾齐驱。当然，我们还可以看到更近的案例——这些年环渤海地区在天津滨海新区的引领下强势崛起，有可能在 “十二五”期间超越长三角区域的经济增长速度。这些发展事实，实际上也可以充分说明差别发展的适用环境、发展魅力和后发潜力。

如何统筹协调我国区域经济的发展

王：既然我国区域经济之间还存在着比较大的差距，那么，如何缩小这些差距？作为全国人大代表，你对统筹协调我国区域经济发展有何具体建议呢？

张：我国区域经济发展的不平衡性，决定了区域经济非均衡发展的现实选择。我国区域经济的非均衡发展的最终目的是：不仅使各经济区域之间得到共同发展，而且在共同发展中不断地缩小差距。这也是市场调控和宏观调控的双重调控的最终目标。实现双重调控的主要抓手是 “协调发展”，也可以说是非均衡发展的基本策动力。从协调的内涵来看，协调的方式应该是多样化的：

一是市场化方式。例如，经济区域之间形成资源配置通道，实现低成本双向资源配置，实现双向产业

投资，建立双向的大物流体系，建立关联产业链等。二是规划化方式。先要协调规划，进而协调执行，最终落实到协调发展。从规划要素来看，最为重要的是国家层面的宏观区域规划，明确国家对各经济区域发展的功能定位和宏观指向，如党的十七届五中全会和 “十二五”规划中提出的区域发展总体战略和主体功能区战略等，然后需要有关联规划，如经济区域内的各类专业规划等。三是统筹化方式。内涵包括：经济统筹、市场统筹、资金统筹、财政统筹等。经济统筹是对经济区域 “都市圈”地区密集的经济资源，进行统筹调节，转移到 “非都市圈”地区。市场统筹是用市场方式调节资源大配置、产业大分工。资金统筹主要体现在信贷、融资向关联经济项目倾斜。财政统筹应重点加强对欠发达经济区域的资助、增强财政转移支付力度等。四是政策调节方式。内涵相当丰富，但关键在于包括经济政策、产业政策、税收政策、收益政策、就业政策等在内的一系列政策。五是战略联盟方式。例如，可以鼓励各经济区域之间建立经济联盟、产业联盟、市场联盟、企业联盟、服务联盟、对口互助联盟等各种战略联盟，促进发达经济区域与欠发达经济区域的关联发展和带动发展。

作者：王泠一

来源：《解放日报》

第二篇：试述区域经济发展战略特征

区域经济作业3试述区域经济发展战略的特征

一、区域性

一个地区，由于其自然环境、资源、社会发展和文化、生活习惯的差别，往往发展的重点、方向偶很大的差异，而是依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。

二、预见性

1、狭义的预见性是指制定远景目标对经济发展的规模，速度和水平等指标的预测，狭义的预测特点是时间越短，预测误差就小，时间越快，预测误差就越大。

2、广义的预测性

广义的预测性包括更宽的含义，预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变动方向，进而预见未来本域经济发展大的走势，都属预见性有范畴。

三、综合性

区域发展战略是一个完善有系统，它涉及区域的城镇、乡村、产业、部门、资源、环境、以及社会发展、政府行为等方面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。首先制定区域经济发展战略需要有条件是多方面的，它包括自然环境、自然资源、劳动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等，并须要诸多条件因素进行综合分析和评介，以正确的估计所处区域的经济战略所具有的复杂性和综合性，使制定和实施具有很大难度。

四、可操作性

区域经济发展战略有可操作性，主要表现的实现和采取策略的可应用性，要制定具有可操作性的发展战略，要求制定者必须深入实际认真调查研究，分析地区经济发展存在的问题，研究问题产生的原因、摸清解决问题的中止路径，同时，还必须准确的把握经济发展的总体走势和宏观环境，分析宏观因素区域发展的影响程度，从而随时把握区域发展经济的脉搏。不仅如此，还要求战略的制度者有较高的政策水平，能准确掌握国家经济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使这适应当地的实际情况。

第三篇：中国区域经济一体化的思考[推荐]

中国区域经济一体化的思考

摘 要:在欧洲日益走向统一、北美自由贸易区不断发展、非洲也正在走向联合的今天,东亚区域经济一体化就愈发具有其必要性和紧迫性。作为东亚的政治与经济大国,中国适时推出实施自由贸易区战略不仅是面对当前世界经济全球化和区域经济一体化这样一个潮流的一个选择,同时也必将对东亚区域经济的合作产生巨大的影响。

在前不久闭幕的党的第十七届代表大会上,胡锦涛总书记在十七大报告有关今后经济发展任务部分提出,要“实施自由贸易区战略”。这个提法无论是在党的文件,还是政府的文件里面,都是第一次。从积极参与区域经济合作的提法到明确提出“实施自由贸易区战略”,意味着党和政府已经正式把加强区域经济合作上升到国家战略层面,这必将对未来我国的区域经济一体化建设进程产生重要推动作用。

一、中国加快区域经济一体化建设的背景

改革开放以来,在对于如何参与国际分工与合作的问题上,中国一直将政策的重心放在GTAA/WTO身上,希望通过早日实现恢复关贸总协定缔约国地位及加入WTO,以此来加快国内经济体制由计划经济向市场经济过渡,提高国内经济的竞争力,不断将本国经济融入到全球经济一体化化体系中去,而对于国家与国家之间开展区域经济合作并不热心。进入21世纪以后,伴随着欧洲日益走向统一、北美自由贸易区不断发展、非洲也正在走向联合的背景之下,中国开始逐步认识到区域经济一体化建设的重要性。

1.区域经济一体化已成为当今世界不可逆转的历史潮流

伴随着全球经济一体化的迅速发展,从20世纪90年代初开始,区域经济合作突飞猛进,并呈现一种后来追上之势。特别是以区域贸易安排为中心的区域经济一体化作为国际多边贸易体制的过渡阶段和补充形式显示出强劲的发展势头,一跃成为区域经济一体化的主导形式。据WTO官方统计,截止2007年7月,成员方已经通知WTO的区域贸易安排有380件。90%以上的WTO成员加入了一个及一个以上的区域贸易协定,而没有加入任何区域经济合作组织的国家和地区则属于例外的情况。目前,正在处于谈判阶段或者研究阶段的自由贸易协定还在迅速地增加,在今后相当长的一段时间内,自由贸易区仍然会取得较快的发展。但是,与迅速发展的欧洲与北美区域经济一体化相比,东亚的区域经济一体化进程比较晚。积极融入到世界区域经济一体化的大潮中去,已成为大势所趋。

2.区域经济合作是促进对外贸易发展的有效途径

随着世界区域一体化范围的不断扩大,各个区域经济体内的产业分工体系将更趋完整,由此导致区域内的贸易总量及其比例将进一步攀升,虽然与区域外的贸易总量也会不断上升,但这种增速相对区域内的将要慢很多。在上述背景之下,世界各国都已意识到:通过区域经济一体化不但可以回避多哈发展议程中断带来的贸易自由化进程的中断,同时区域经济合作还是提高产业竞争力甚至国家竞争力的重要手段。鉴于上述的认识,世界各国都在极力扩大本国区域经济合作的覆盖面。在今后的相当长的一段时间里,没有参加任何区域一体化的国家在开展国际贸易时将面临着越来越大的困难。因此,惟有通过积极参与以自由贸易区为中心的区域经济合作,中国才能有效地规避集团内成员的歧视性待遇,扩大世界市场上中国商品的占有力。

3.通过区域经济合作有利于为中国的和平发展

创造一个良好的国际环境英国著名的地缘政治学家麦金德曾经指出,在国际

竞争中邻国越多,特别是接壤的国家越多就越不利。中国是世界上拥有邻国最多的国家,周边国家多达29个,目前中国同周边国家在领土、领海问题上仍有很多争议;一些周边国家经济上还没有完全自力,甚至有一些周边国家至今仍然还处在战乱的动荡之中。因此,构筑一个良好的国际和平环境,尤其是周边和平环境是中国和平发展能否顺利推进的关键。双方经贸合作实现了互利共赢,并对地区稳定与发展产生了积极影响。

4.积极参与区域经济合作是实现国内外生产要

素资源优化的重要途径区域经济合作发展的主体内容是追求区域之间利益一致基础上生产要素的移动和优化配臵,所以区域经济合作过程必然伴随着生产要素流动的加快和区位比较优势下专业化生产的进一步发展,促进各成员更有效地发挥比较优势,将内部的资源配臵将向优势产业集中,从而促进结构升级和整体效率的提高。

二、中国区域经济一体化建设的现状与特点

自从中国政府于2001年签署了中国第一个区域贸易协定———《曼谷协定》以来,中国的区域一体化建设取得就很大的进展。截至2007年10月,我国已经商谈的自由贸易区已达15个,涉及29个国家和地区。但由于时间短、起步晚,无论是在深度上还是在广度上,与欧盟、北美自由贸易区等成熟的区域一体化组织相比,还存在着许多差距,表现出了诸多与众不同但却符合中国国情的个性化特点。

1.区域经济一体化的层次比较低

从传统区域经济一体化的划分来看,区域经济一体化的层次由低到高可以分为优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化。由于中国一体化建设起步晚且时间短,因而层次比较低。

2.先易后难,逐步推进

从目前中国区域经济合作的进程来看,中国基本上采取了“先易后难,逐步推进”的渐进原则。先从自主平等参加的、非制度化的松散区域经济合作开始,逐步过渡到具有条法协议约束的区域经济一体化组织。在国家的选择上,优先选择周边的发展中国家,再逐渐扩大到新兴市场,最后再瞄准发达国家。值得注意的是,中国签署的区域贸易协议不涉及在短期内难以协调和处理的敏感性行业或问题,如知识产权保护、环境和劳工标准、争端解决机制等。尽管这样做使协议的质量相对较低,但这种“避重就轻”的策略可以减少谈判的难度,促使协议早日达成。

3.区域经济一体化的经济效果非常有限

中国区域经济一体化建设从一开始就立足于兼顾经济效益和调整国与国(地区)之间关系的政治需要两个方面来考虑。这样做的好处是能够使自由贸易区的建设为中国外交战略服务,从而有利于中国的和平发展创造一个良好的国际环境地区安全和多极世界的建立,但其负面的影响是实际的经济效果非常有限中国-东盟自由贸易区及内地与港澳更紧密贸关系安排是目前中国目前实质性经济效果最大两个区域贸易协定。但由于香港的制造业几乎都转移到了内地,再加上香港是一个自由港,其绝大部分商品的关税已经为零,因此,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排对大陆的经济发展促进作用非常有限。中国-东盟自由贸易区虽然对我国具有重要的战略意义,也会带来一定的经济效果,但由于东盟的经济发展水平比较低,与中国的产业结构相似性比较大,中国从中获取的经济利益在近期内也将十分有限,最多只能说是一种次优的选择

三、促进中国区域经济一体化的政策措施

从以上分析中可以看出,参与区域经济合作不仅是世界经济发展的一大潮流,而且可以扩展国家利益的实现范围和方式。为了实现中国经济持续增长的长期性目标,除了积极参与WTO主导下的经济全球化,从多边贸易自由化中获益之外,还应当适应世界区域经济一体化的发展,积极参与和发展双边及多边的区域经济合作,在区域一体化中发挥积极作用并从中获益。受经济发展水平的限制,中国目前总体上还不具备实现完全区域经济一体化的条件。特别是汽车、石化、机械电子等支柱工业和IT等高新技术产业,目前的国际竞争力水平仍然比较低,要达到具有国际竞争力的水平还需要相当长的时间;农产品的贸易自由化也面临着粮食安全保障、农民收入的严重考验;中国的区域经济一体化还刚刚起步,对区域一体化存在的风险及谈判策略的认识还比较肤浅。因此,中国区域一体化的进程目前不可能像欧盟那样一下子过渡到完全经济一体化阶段,而必然是由易到难,在不断积累经验中前进。根据中国目前区域一好以下几件事情。

1.制定推进区域经济一体化的总体规划

根据国际贸易理论,区域经济一体化会带来贸易创造和贸易转移效应,只有当贸易创造大于贸易转移时,参与区域经济一体化才能获得经济上的利益受益。从目前各国实践来看,各国在参与区域经济一体化时都会获得一些利益,同时也要支付不等的成本,有时甚至是高昂的代价。鉴于这样的状况,许多国家在区域经济一体化建设的过程中,专门设立机构负责区域经济一体化规划并对潜在对象国进行研究和评估。从目前中国区域经济一体化决策的过程来看,往往是政治决策在前,可行性论证在后,科学依据不足。因此,中国应该在借鉴其他国家区域经济一体化建设的经验与教训的基础上,对今后可能的合作方式、合作途径、先后顺序进行详细而科学的评估,在此基础上制订区域经济一体化的总体规划,为将来中国与其他国家开展区域贸易协议时提供参考。

2.确定自由贸易区目标签约国先后顺序

在区域经济一体化规划中,确定区域经济一体化目标签约国先后顺序是一项重要的内容。作为确定区域经济一体化目标签约国先后顺序原则,应按照由近及远、先易后难、循序渐进的方针,有步骤、有层次、由低到高逐步推进区域经济一体化。为了防范区域经济一体化所带来的风险,中国目前参与双边区域合作的形式应以签署区域自由贸易协定为主,谈判签约对象应重点选择相互经贸关系密切、贸易保护程度较高、市场规模大、竞争力较强的国家或地区,以最大限度获得双边区域合作的利益。按照上述思路,在经过充分经济、政治效果论证的基础上,可以从中筛选出中国区域经济一体化目标签约国先后顺序。

3.加强对区域经济一体化的宏观调控

与全球一体化相比,区域经济一体化对政府的宏观调控要求更高。一方面区域经济一体化所涉及的贸易自由化进程一般要快于WTO规则的规定,一旦参加,中国的关税减让和非关税壁垒拆除行动就必须同时执行不同的时间表,这无疑会增加宏观经济管理工作的难度。另一方面,WTO有一整套规范各国市场行为的国际贸易规则,WTO之间出现的贸易纠纷可以通过WTO的争端解决机制来加以解决,而区域经济一体化必须依赖双方政府部门的协调与谈判。因此,在推进区域经济一体化实施过程中,政府有关部门应加强组织与协调工作,使各方面有序有效的发挥作用,以达到整体效应。

四、区域经济一体化的影响

区域经济一体化具体表现为各种类型的区域性集团的建立和发展,这使国际经济贸易关系从实质上由国家与国家的关系演化为集团与集团之间的关系,使其对国际贸易乃至整个世界的经济格局都产生了巨大影响。

(一)促进了区域经济一体化内部的成员国经济的发展和产业国际竞争力的提高各区域集团内部已经形成或即将逐步形成一个完全自由的统一大市场,实现商品、劳务、资本、技术的自由流动。首先,成员国间市场界限基本消除,区内客户面临多样化的产品来源,并将愿意尝试新公司,使各国企业面临更加激烈的竞争,从而促使企业的改进与创新。其次,统一的大市场能提供更为健全的相关和支撑性产业。区域内贸易壁垒的铲除,使企业能跳出主要在本国寻求上游供应商的圈子,可以在更大的范围内寻求上游产业的支撑。一个更健全和具有国际竞争力的上游产业是企业具有国际优势的要素之一。再次,统一的大市场使大企业趋向于结成或扩大一国的或跨国的垄断组织,成员国政府也都运用国家垄断资本主义的政策措施,在资本供应、税收政策等方面提供优惠,以促进企业规模的扩大和企业之间的合并,从而加强本国企业的竞争力量。最后,区域经济一体化内部的激烈竞争也最终促进了集团内部生产分工、专业化协作及国际技术合作的发展,极大地提高了劳动生产率,促进经济较快增长。

(二)区域经济一体化的发展,非成员国相关产业的国际竞争力相对下降是区域经济一体化、集团化的主要特征之一,就是各成员国之间相互提供某种特殊优惠,这种优惠不向非成员国提供。因此建立区域性经济组织总是意味着对本组织以外的其它贸易国家采取种种的歧视政策。因此,构成了对非成员国的某种歧视性待遇,形成了实际上的关税和非关税壁垒。在新的国际经济发展格局里,区域经济一体化的发展与扩大从内在含义看,都是经济集团的增长和扩大,都是资本的膨胀,竞争能力的提高,使非本集团的成员国承受更大压力和挑战,使得以集团为代表的贸易竞争更加垄断化、激烈化。

(三)区域经济一体化推动了世界经济多极化格局的形成在经济全球化的背影下,国与国之间经济交往力度加大,相互联系日益密切。国际间的密切联系到一定程度,将产生国家间的相互依赖。而相关国家对经济一体化的依赖,并不是同样的、对称的,而是不一样的、非对称的。通常,中小国家对一体化的依赖要远远超过大国。而这种非对称性所产生的政治权力,就必将导致大国对国际贸易规则制定的主导权。冷战结束以来,世界格局与国际经济秩序已渡过了大动荡期,而进入扎扎实实的调整和重塑阶段。在这一阶段大国间竞争的核心是对塑造未来新格局和新秩序的主导权,特别是国际经济规则如国际贸易和国际投资规则的制订权。这种权力的握有将在很大程度上取决于综合国力和整体实力的对比,特别是以市场规模、资本实力和国际竞争力为代表的经济科技实力。区域经济一体化的发展改变了世界经济格局,使世界经济领域的竞争日益发展为区域性经济集团之间的竞争。

(四)区域经济一体化对经济安全的影响

经济全球化、一体化是一把双刃剑。它冲击国家经济主权和民族工业。尤其是在信息技术越来越先进、跨国公司越来越发达、游资和金融衍生工具越来越增多的情况下,任何国家特别是发展中国家的经济风险随之增加。尤其在国际金融领域,金融自由化将全世界所有的银行及金融机构连成一个相互影响的网络,在信息技术的推动下,国际资本以极快的速度在世界各地流动。因此任何国家的金融政策稍为不慎或失误,不仅国际金融将发生连锁反应,而且经济会陷入困境。东南亚金融危机的发生在一定程度上是经济全球化对其经济冲击的结果。但通过区域内的充分合作,国家之间连结成一个整体,国家的竞争转变为区域竞争,这将有助于增加在经济全球化过程中经济势力相对弱小国家的经济安全。也正是危机以后东亚各国加快了区域经济一体化的进程,完成了不少令人瞩目的项目。

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第四篇：1999-2009中国区域经济发展战略与城市经济功能定位要览

1999-2009中国区域经济发展战略与城市经济功能定位要览

西部大开发

1999年6月，江泽民总书记号召，要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。

1999年9月，中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出“国家要实施西部大开发战略”。

2000年1月，国务院西部地区开发领导小组及其办公室成立。1月19日，国务院西部地区开发领导小组在北京召开西部地区开发工作会议。实施西部大开发战略全面展开。

2004年3月，国务院印发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号），召开了国务院西部开发工作会议。党中央、国务院明确提出，中央实施西部大开发的战略绝不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会减慢。

2005年2月3日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在国务院西部开发办呈报的《西部大开发五年工作汇报》材料上作出重要指示：“实施西部大开发、加快中西部地区发展，是中央从我国改革开放和社会主义现代化建设全局出发作出的重大战略决策。”

2005年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建 设全局出发作出的整体战略部署。要认真总结实施西部大开发战略五年来的经验，进一步加大对西部地区的支持，抓紧建立西部开发长期稳定的资金渠道。

2005年9月3日-4日，国务院西部开发力在西藏拉萨召开“十一五”西部开发规划座谈会。

2006年3月18-22日，全国人大常委会委员长吴邦国在宁夏回族自治区考察时强调，对于宁夏等西部地区尤其重要的是，必须抓住西部大开发的重大战略机遇，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，始终坚持经济建设这个中心不动摇，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，努力把经济搞上去。

2006年4月18日，温家宝总理主持召开国务院西部地区开发领导小组第四次全体会议。

2009年10月16日，第十届中国西部国际博览会暨第二届中国西部国际合作论坛在成都开幕。温家宝在开幕式上致辞时表示，中国将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。

城市经济功能定位

西安：定位于“我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，新亚欧大陆桥中国段陇海兰新线上最大的中心城市”，提出了重点发展以电子信息、软件、生物技术、新材 料为重点的高新技术产业和以航空航天、汽车、光机电、国防科技工业、石油化工、食品饮料为重点的装备制造业，发展旅游业、现代服务业、文化产业。

兰州：中国西北地区的综合性经济中心城市，连接东西部地区的交通通信枢纽城市及能源物流集散地。

振兴东北老工业基地

2002年，“十六大报告”中首次将东北振兴问题提升到了国家战略层面，提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。

2003年9月10日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论并原则同意《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2003年12月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立。

2004年3月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议。

2005年5月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议。

2005年8月11日，国务院召开东北资源型城市可持续发展座谈会。12日，国务院召开东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点工作座谈会。

2005年10月19日，国务院会议研究东北地区厂办大集体改革 试点问题。

2006年6月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议。

2007年6月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第四次全体会议。

2007年11月，温家宝主持国务院常务会议部署资源型城市可持续发展。

2008年12月，关于调整国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成人员的通知。

2009年8月17日，温家宝总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，审议通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。9月9日，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33号）正式发布执行。33号文件是继《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号）下发执行后，国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。

城市经济功能定位

沈阳：东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，是东北地区第一大城市和我国最重要重工业基地，将建成全国装备制造、东北地区商贸物流和金融三大中心，成为辽宁乃至东北地区全面振兴的重要增长极。

长春：中国最大的汽车工业城市，东北地区中部最大的中心城市。建设成经济实力较强，社会文明进步，科学技术先进，城市布局合理，基础设施完善，生态环境良好的开放型、多功能、具有北方特色的区域性中心城市。

大连：立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

中部崛起

2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中首次明确提出“促进中部地区崛起”的重要战略构想，并指出“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面”。中部崛起的纲领性文件《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台。

2004年12月，中央经济工作会议上温家宝总理又提出，抓紧研究制定支持中部地区崛起的规划和措施。

2005年3月6日，全国政协召开国家十部委（局）参加的“促进中部地区崛起提案协商现场办理座谈会”，中部崛起由此“破题”。

2006年2月15日，国务院常务会议上专门讨论了一份促进中部崛起的纲领性文件——《促进中部崛起的若干意见》，研究促进中部地区崛起问题。

2006年3月27日，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。

2006年9月18日，中部六省省委书记、省长以及部分中央部委负责人会聚郑州，参加“中部论坛”郑州会议。“中部崛起”的横向合作付诸行动。有关部委和中部六省政府共同主办的中部博览会也在2006年开始举办，每年一届。

2008年1月，国家发展改革委牵头的促进中部地区崛起工作部际联席会议制度，目的是为了贯彻落实党中央、国务院关于促进中部地区崛起的重大部署；研究促进中部地区崛起的有关重大问题，向国务院提出建议；协调促进中部地区崛起的重大政策，推动部门间沟通与交流。

2008年初，编制《促进中部地区崛起规划》列入了国务院的工作日程表。2008年下半年，国家发改委制定的《促进中部地区崛起规划》（初稿）开始下发，地方和多个部门纷纷提出了修改意见。其中各个省分别根据自己的情况，出台编制了相关规划。

城市经济功能定位

太原：山西省域中心城市，以产业多元化、结构高度化、开发高效化、增长集约化、环境清洁化为方向，以环渤海地区、中西部地区为发展空间，实施双向拓展，建成经济发达、文化繁荣、生态环境良好、社会文明和谐、人民安居乐业的新型工业基地、文化名城和可持续发展的现代化、综合性都市。

郑州：建设成为“全国区域性中心城市、全国重要的现代物流商贸城市”定位，重点培育发展高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大产业。优化产业布局，促进产业集聚，培 育大型企业集团，努力把郑州建设成为先进制造业基地。

武汉：提出了武汉是“中部重要的中心城市，全国重要的工业基地”的定位。重点发展以钢铁制造业、汽车及机械装备制造业、石油化工产业等重型化工业及电子信息、医药等高新技术产业和烟草、纺织服装、造纸及包装印刷业等轻型工业，支撑其“工业基地”功能。在第三产业方面重点发展商贸会展业、金融业及现代物流业、信息传输和计算机服务及软件业等现代服务业等。

长沙：以文化交流为先导，以商贸、旅游娱乐为支柱，具楚汉遗风，融长株潭于一体的科教性国际文化交流的山水商都。国家历史文化名城，先进制造业基地、高科技产业基地和文化产业基地，长株潭城市群的核心。优化产业空间布局，在布局重心上突出长沙高新区和经济技术开发区，打造领跑中部的长沙工业“双核”。

珠江三角洲地区

国家发展和改革委员会2009年1月8日公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》。纲要指出，珠江三角洲地区的战略定位，是探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署。

珠三角经济一体化的一项重要基础性工作是要推进珠三角各市内部的城乡一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。提升珠三角的过程，更要注意与带动东西北统筹部署，始终把带动东西北作为重要的目标任务。当前提升珠三角带动东西北的“主抓手”，就是产业和劳动力“双转移”，必须坚定不移，一抓到底。三是提升开放型经济水准要有新突破，积极形成开放型经济的新优势。把深化与港澳的紧密合作作为重中之重，同时积极参与经济全球化和区域经济一体化，全方位加强与泛珠、东盟、台湾等地区经贸合作。抓住机遇大力开拓国际市场，充分利用国际金融危机带来的“洗牌”机会，鼓励我省企业“走出去”进行低成本扩张，积极打造自己的跨国公司。四是发展民生和社会事业要有新突破。切实防止重经济增长轻社会事业，重产业建设轻民生改善的倾向，把发展民生和社会事业与经济工作一同谋划，一同部署，一同推进，让人民群众分享改革发展的成果。五是体制机制创新要有新突破。用好用活“先行先试”权，重点围绕主体功能区规划、基本公共服务均等化和珠三角一体化，力争在重点领域和关键环节改革取得突破，更好地承担起中央赋予的探索科学发展模式试验区、深化改革先行区的历史重任。

城市经济功能定位

深圳：建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、现代化国际物流枢纽城市、区域性金融贸易和会展中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化生态城市、国际文化信息交流中心和国际旅游城市。在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区 域性国际化城市。

广州：打造经济中心、文化名城、山水之都，建成带动全省、辐射东南、影响东南亚的现代化大都市。强化城市六大功能建设目标：一是经济中心；二是国际都会；三是创业之都；四是文化名城：五是生态城市；六是和谐社会。

长江三角洲地区

我国首个由国家组织编制的、跨行政区的发展规划《长江三角洲地区区域规划纲要》（送审稿）于2006年签发有关省市征求意见。纲要对长三角地区的功能定位、区域发展总体布局框架、城镇体系发展整体思路、重点产业发展布局、重大基础设施协调与建设、区域内资源配置和生态环境保护、区域协调发展的政策措施等都做了明确规划，明确了未来长三角四大功能定位是中国综合实力最强的经济中心，亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地以及我国率先跻身世界级城市群的地区。

《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发[2008]30号）提出：进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。

坚持科学发展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济发展方式的转变；坚持和谐发展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义；坚持率先发展，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功能，带动中西部地区发展；坚持一体化发展，统筹区域内基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置；坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快发展提供制度保障。城市经济功能定位

上海：“双中心”的战略地位，加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心。一要建设比较发达的多功能，多层次金融市场体系。加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。二要优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展。探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范邮轮产业发展。

杭州：历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市。具有中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

苏州：以高新技术产业为主导的现代制造业基地；产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地；科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地；融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地。“经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社 会文明”的基本现代化地区。

宁波：现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心，构筑宁波都市经济圈，使之成为浙江临港重化工业的核心区。

无锡：国际制造业基地、国内外旅游胜地、长三角湖滨特大城市和全国生态人居名城。苏锡常都市圈中心城市，苏南的物流牛心和交通枢纽。

温州：定位为民营经济的先行区，逐步发展成为东南沿海重要的工业、商贸中心和港口城市。

武汉城市圈

2001年1月，武汉市领导提出“大武汉集团城市”。

2002年初，《发展“大武汉”集团城市的构想》和《“大武汉”集团城市发展方略》两篇论文发表，两篇论文被公认为是武汉城市圈理论的奠基之作。

2003年湖北省先后组织召开了加快推进武汉城市圈建设研讨会和专家座谈会，形成了《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》。

2004年4月7日，省政府下发《关于武汉城市经济圈建设的若干问题的意见》，明确提出了武汉城市圈建设实施，基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化的“四个一体化”基本思路。

2005年“中部崛起”10号文件，“武汉城市圈”被列为中部四大城市圈之首，上升到了国家层面。省政府明确提出武汉城市圈建设“四个一体化”基本思路。2005年完善为“五个一体化”。

2005年11月25日，武汉城市圈农业经济协作第一次会议在汉召开。圈内9城市达成共识，将依托武汉，积极参与推进城市圈的农业发展。

2007年11月，武汉市政府向省政府上报了《关于推动武汉城市圈通信市场一体化武汉鄂州或孝感等市试点工作请示》，现已开始试点。

2007年12月12日，省工商局同意《武汉市工商局、鄂州市工商局关于武汉东湖开发区与湖北葛店开发区市场主体准入一体化的意见和建议》。

2007年12月14日，国家发改委下发通知，报请国务院同意，批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

2007年12月17日上午，湖北省政府召开新闻发布会，正式公布国家关于批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的通知。

2008年8月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准洪湖成为武汉城市圈观察员。9月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准京山县成为武汉城市圈观察员。

2009年2月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准广水市为武汉城市圈观察员。这是继洪湖、京山之后，武汉城市圈的第三个观察员。

长株潭城市群

20世纪80年代初，原省社科院副院长张萍提出长株潭经济区的构想，进行了初步试验和理论探索。

1997年，湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策。

1998年，编制实施交通同环、能源同网、金融同城、信息同享、环境同治五个网络规划。

2000年，编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

2002年，编制实施《长株潭产业一体化规划》。邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

2003年，省政府颁布《湘江长沙株洲湘潭段开发建设保护办法》。

2004年，编制实施《2004-2010年长株潭老工业基地改造规划》。

2005年，省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划。编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》。

2006年，省第九次党代会提出，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。提出加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。三市党政领导联席会议召开，制订了《联席会议议事规则》，签署了《区域合作框架协议》以及工业、科技、环保三个合作协议。

2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

2007年9月29日，《湖南省长株潭城市群区域规划条例》经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。

2007年12月，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，以中部地区具有能源、劳动力资源丰富，人口密集、本土市场潜力大等优势，探索内生型经济发展道路，建立适合中国国情的内生型发展模式，促进中部地区崛起。

成渝经济区

成渝地区地处中国西南与西北的结合部，是中国西部经济最发达的区域，也是西部最重要的经济中心。较之于西部其它地区，成渝地区社会发展基础良好，自然生态条件相对优越，具有很大的发展容量和潜力。目前已成为中国西部大开发的重点地区。

成渝经济区亦即城市经济区，其未来的战略定位是“五大基地一个屏障”，即能源、装备工业等产业特别是重型装备制造业、国防科工、以电子信息产业为主导的高新技术产业、特色农牧业及深加工基地和长江上游生态屏障。《成渝经济区发展思路研究》规划中称要把四川打造成石油化工、核电设备制造、民用飞机制造等特色基地。成渝经济区未来的空间布局是“两圈、两群、四带”。两圈是指成都都市圈、重庆都市圈；两群是指川南城市群、川中（或川东）城市群；四带是指长江上游经济带、成（都）德（阳）绵（阳）经济带、成（都）内（江）渝经济带，以及成（都）遂（宁）渝经济带。

国家“十一五”规划把成渝地区列入了重点协调发展区。2007年6月，成渝地区被批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区目前，成渝地区人口超过8000万，在中国经济区中人口最多，也是西部人口密集度最高的区域。成渝地区拥有2座特大城市和数十座大中型城市，其中成都和重庆两市，是中国西部主要的经济增长极，都是西部地区工业重镇及高新技术产业的主要聚集地。

城市经济功能定位

成都：提出了“全省经济中心、我国西南地区的科技、金融、商贸中心，是重要的旅游中心城市”的定位，以体现现代服务业主体地位的科技、金融、商贸及旅游业，体现了产业结构高级化的趋势，但为了支撑其经济中心功能，也提出了发展电子信息产业、机械制造产业、医药产业、食品产业、冶金建材产业、石油化工产业；航空航天产业等第二产业的推动支撑作用。

重庆：定位于“西南地区和长江上游重要的中心城市，是重庆直辖市的经济中心”。将重点发展服务业体系、都市型工业、高新技术产业及适度的劳动密集型和技术密集型产业，在未来的拓展区重点发展技术、资金密集型产业、鼓励发展汽车、摩托车、高新技术、装备制造和材料加工业等，体现了核心区产业结构高级化、拓展区继续推进重化工业以支撑其区域性经济中心地位。

皖江城市带

安徽省1990年7月拉开沿江开发开放的序幕，正是在同年4月 浦东开放开发的大背景下。“抓住机遇、开放皖江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、带动全省”成为当时安徽省的重大决策。2006年8月，《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》确立了皖江城市带作为“安徽省对外开发的门户”的战略定位，要求“主动迎接长三角辐射，推进基础设施、产业体系、市场体系、管理体制的全面对接，成为率先接轨长三角、接轨国际的开发型经济区域。”

“皖江城市带承接产业转移示范区”简称“皖江城市带”，主要是针对“长三角”产业转移的示范型创新区，于2008年12月正式获国务院批准，为皖江9市参与泛长三角区域合作提供重要平台。皖江地区是长江经济走廊的重要地带，也是安徽省经济、社会、科技和文化最发达地区之一。

皖江城市带承接产业转移示范区范围共包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州等9个皖江城市。作为承接产业转移的示范区，皖江城市带在承接长三角产业转移时将有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。按照预期，示范区区域将建成为长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地，争取成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。

城市经济功能定位

合肥：打造成全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地，区域性的商贸物流中心、旅游会展中心和金融中心，以及引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角的区域性中心城市 和全国重要的科技创新城市。

芜湖：在安徽奋力崛起中争当排头兵，把芜湖建设成先进制造业基地、区域经济文化中心、综合交通枢纽、滨江山水园林城市。

江苏沿海地区发展规划

20世纪90年代，江苏提出建设“海上苏东”，沿海进入“四沿”（沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海）生产力布局，开发的层次与力度不断升级。

2004年3月《江苏省沿海开发总体规划》编制启动。

2006年10月由原全国政协副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展专项研究，最终完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。

2007年1月，温家宝总理到连云港视察，对连云港的规划和发展以及沿海开发提出了明确要求。

2007年4月，省委、省政府召开沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。会后省政府批准下发了《江苏沿海开发总体规划》。

2008年1月一2月《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》完成，并呈送国务院。

2008年8月，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴江苏省沿海地区调研，之后与江苏省政府共同完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制。

2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。目前，以上海为中心的3小时交通圈已经成形，更有利于未来这一地区的长期发展。

关中一天水经济区

2009年6月25日，国务院新闻办正式发布《关中一天水经济区发展规划》。《规划》提出，将把关中一天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

关中一天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。根据《规划》，关中一天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到2020年，关中一天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。

经济区的战略定位体现在五个方面，概括起来讲就是“一个高地、四个基地”，即：形成全国内陆型经济开发开放战略高地；统筹科技资源改革示范基地；全国先进制造业重要基地；全国现代农业高技术产业基地；彰显华夏文明的历史文化基地。其发展目标为：到2020年，经济区总量占西北地区比重将超过三分之一，人均地区生产总值实现翻两番以上，城乡居民收入水平将大幅提高。

第五篇：试述区域经济发展战略的特征

答：

一、区域性

任何一个地区，由于其自然环境、资源、社会发展和文化、生活习惯等的差别，往往发展的重点、方向有很大的差异，而是根据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。

二、预见性

1、狭义的预见性是指制定远景目标对经济发展的规模，速度和水平等指标的预测，狭义的预测特点是时间越短，预测误差就小，时间越快，预测误差就越大。

2、广义的预测性

广义的预测性包括更宽的含义，预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势，都属预见性有范畴。

三、综合性

区域经济发展战略是一个完善有系统，它涉及区域的城镇，乡村、产业、部门、资源、环境、以及社会发展、政府行为等方面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。

首先制定区域经济发展战略需要有条件以及区位条件等、并需要诸多条件因素进行综合分析和评价，以正确的估计所处区域的经济战略具有复杂性和综合性，使制定和实施具有很大难度。

四、可操作性

区域经济发展战略有可操作性，主要表现在目标的实现和采取策略的可应用性，要制定具有可操作性的发展战略，要求制定者必须深入实际认真调查研究，分析地区经济发展所存在的问题，研究问题产生的原因、摸清解决问题的中止路径、同时，还必须准确的把握经济发展的总体走势和宏观环境，分析宏观因素区域发展的影响程度，从而随时把握区域经济的脉搏。不仅如此，还要求战略的制度者有较高的政策水平，能够准确掌握国家的经济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使这适应当地的实际情况。