财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

第一篇：财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

（财企[2011]114号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号文，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就地方国有企业及中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金的管理问题通知如下：

一、厂办大集体中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）是指地方国有企业和中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，按照《指导意见》的精神进行改革时，在按规定对有关资产和债权处理后，净资产仍不足以支付解除在职职工劳动关系经济补偿多的，差额部分所需资金由中央财政按比例补助的资金。

二、专项资金按照“先预拨、后清算”的原则进行。

三、预拨专项资金由各省、自治区、直辖市、计划单列市省级财政部门提出申请。申请需要提交以下材料：

（一）专项资金申请文件。主要内容包括：相关城市拟实施改革的厂办大集体户数、资产负债情况和生产经营状况、职工（含在职职工和离退休人员）基本情况、按当地企业最低工资标准匡算的经济补偿金总额有中央财政就补助金额等。

（二）专项资金申请表（见附件1）。

（三）省级人民政府关于批准有关城市实施厂办大集体改革的批复文件。

（四）相关城市的厂办大集体改革实施方案。

四、财政部对申报材料审核同意后，按中央财政应承担补助金额的70%的比例预拨专项资金。预拨资金的下达暂不考虑奖励因素。

五、厂办大集体改革工作完成后，由各省、自治区、直辖市、计划单列市省级财政部门上报专项资金清算报告。

六、专项资金的清算可选择以下两种方式：一是以城市为清算主任，城市厂办大集体改革工作整体完成后，一次性清算；二是根据有关城市的厂办大集体改革工作，分年度清算。

七、专项资金清算报告应包括以下内容：

（一）相关城市已完成工作的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工和退休人员数、企业资产负债状况及经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革需要支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

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（四）厂办大集体专项资金清算表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件2至4）及数据软盘。

八、专项资金清算报告一式两份，分别报送财政部和财政部驻所在地财政监察专员办事处。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

九、财政监察专员办事处按属地原则，对专项资金清算报告出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件5）。审核重点包括：企业性质，改革工作完成时间，在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，中央财政补助资金的使用方向等。

十、财政监察专员办事处应当收到清算报告的45个工作日内出具审核意见及审核结果汇总。审核意见报到财政部，同时抄送所在地省级财政部门。

十一、财政部依据各地上报的专项资金清算报告和财政监察专员办事处的审核意见，据实清算并拨付专项资金。

十二、专项资金实行专账管理，与地方筹集的相应资金一并统筹用于安置厂办大集体职工。

十三、财政部对专项资金的使用管理情况进行不定期或重点监督检查。对虚报冒领、挤占挪用的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）的规定予以处罚。

十四、本办法自下发之日起执行。《财政部关于东北地区厂办大集体改革方式中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]3号）同时废止。

附件：1．××年××省（区、市）厂办大集体改革中央财政专项补助资金申请表（表一）

2.××省（区、市）厂办大集体改革中央财政专项补助资金清算表（表二）3．××年××市已妥善安置的在岗职工情况明细表（表三）4．××年××市已妥善安置的离岗职工情况明细表（表四）5.××省（区、市）厂办大集体改革情况审核结果汇总表（表二）6.编报说明

二0一一年五月二十七日

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第二篇：财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理

问题的通知

（财企[2011]231号）

国务院有关部门，各中央管理企业，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就中央管理企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）的管理问题通知如下：

一、按照《指导意见》的要求经批准实施厂办大集体改革工作的各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）适用本通知。

二、中央企业兴办的厂办大集体，依据《指导意见》进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央企业和中央财政给予专项补助。其中：对改革前一生产经营情况正常且有盈利的厂办大集体，中央财政补助30%；对改革前一已停产或经营亏损的厂办大集体，中央财政补助50%。

三、中央企业厂办大集体改革工作完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。申请文件一式两份，具体包括以下内容：

（一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支出；

（四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

（五）厂办大集体专项资金申请表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件1-3）及数据软盘。

四、财政部委托驻各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对专项资金申请文件进行审核。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

五、财政监察专员办事处对有关中央企业的专项资金申请文件出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件4）。审核重点包括：企业性质，改革上一效益状况、在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，职工基本养老保险问题的解决情况等。

六、财政监察专员办事处应当于接受委托后的45个工作日内完成审核工作。审核意见报送财政部，同时抄送中央企业集团公司或相关主管部门。

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七、财政部依据专项资金申请文件和财政监察专员办事处的审核意见，核定并拨付补助资金。

八、财政部将对专项资金进行重点审计。对虚报冒领财政资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处罚。

九、本通知自印发之日起执行。《财政部关于中央企业厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]166号）同时废止。

附件：1.××年中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金申请表(表一）

2.××年已妥善安置的在岗职工情况明细表（表二）

3.××年已妥善安置的离岗职工情况明细表（表三）

4.中央企业厂办大集体改革情况审核结果汇总表（表四）

5.编报说明

财政部

二〇一一年八月二十二日

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第三篇：关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财政部

关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财企[2011]231号

国务院有关部门，各中央管理企业，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就中央管理企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）的管理问题通知如下：

一、按照《指导意见》的要求经批准实施厂办大集体改革工作的各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）适用本通知。

二、中央企业兴办的厂办大集体，依据《指导意见》进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央企业和中央财政给予专项补助。其中：对改革前一生产经营情况正常且有盈利的厂办大集体，中央财政补助30%；对改革前一已停产或经营亏损的厂办大集体，中央财政补助50%。

三、中央企业厂办大集体改革工作完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。申请文件一式两份，具体包括以下内容：

（一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支出；

（四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

（五）厂办大集体专项资金申请表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件1-3）及数据软盘。

四、财政部委托驻各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对专项资金申请文件进行审核。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

五、财政监察专员办事处对有关中央企业的专项资金申请文件出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件4）。审核重点包括：企业性质，改革上一效益状况、在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，职工基本养老保险问题的解决情况等。

六、财政监察专员办事处应当于接受委托后的45个工作日内完成审核工作。审核意见报送财政部，同时抄送中央企业集团公司或相关主管部门。

七、财政部依据专项资金申请文件和财政监察专员办事处的审核意见，核定并拨付补助资金。

八、财政部将对专项资金进行重点审计。对虚报冒领财政资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处罚。

九、本通知自印发之日起执行。《财政部关于中央企业厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]166号）同时废止。

财政部

二〇一一年八月二十二日

第四篇：财政部(财企【2011】231号)关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财 政 部

关于中央企业厂办大集体改革中央财政

专项补助资金管理问题的通知

财企[2011]231号

国务院有关部门，各中央管理企业，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就中央管理企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）的管理问题通知如下：

一、按照《指导意见》的要求经批准实施厂办大集体改革工作的各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）适用本通知。

二、中央企业兴办的厂办大集体，依据《指导意见》进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央企业和中央财政给予专项补助。其中：对改革前一生产经营情况正常且有盈利的厂办大集体，中央财政补助30%；对改革前一已停产或经营亏损的厂办大集体，中央财政补助50%。

三、中央企业厂办大集体改革工作完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。申请文件一式两份，具体包括以下内容：

（一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支出；

（四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

（五）厂办大集体专项资金申请表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件1-3）及数据软盘。

四、财政部委托驻各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对专项资金申请文件进行审核。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

五、财政监察专员办事处对有关中央企业的专项资金申请文件出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件4）。审核重点包括：企业性质，改革上一效益状况、在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，职工基本养老保险问题的解决情况等。

六、财政监察专员办事处应当于接受委托后的45个工作日内完成审核工作。审核意见报送财政部，同时抄送中央企业集团公司或相关主管部门。

七、财政部依据专项资金申请文件和财政监察专员办事处的审核意见，核定并拨付补助资金。

八、财政部将对专项资金进行重点审计。对虚报冒领财政资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处罚。

九、本通知自印发之日起执行。《财政部关于中央企业厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]166号）同时废止。

附件：

1.××年中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金申请表(表一）2.××年已妥善安置的在岗职工情况明细表（表二）3.××年已妥善安置的离岗职工情况明细表（表三）4.中央企业厂办大集体改革情况审核结果汇总表（表四）5.编报说明

财 政 部 二〇一一年八月二十二日 附件5

编 报 说 明

一、厂办大集体表样共四张,均为EXCEL格式。其中，表一至表三由中央管理企业或国务院有关部门填报；表四由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处填报。

二、表一和表四需同时以纸质表格和电子表格上报，表二和表三只需以电子表格上报。

三、表一至表三的填报要求

1．表一“厂办大集体名称”和“主办企业名称”栏应填企业全称，与工商注册登记的名称一致。

2．表一“厂办大集体所在地”栏应填报所在地级市。

3．表一“厂办大集体运行状况”栏按两类情况填报，即：正常经营，填“1”；已停产或基本处于停产状态，填“2”。

4．表一“中央财政应补助资金”栏按以下公式计算填列。即：（应支付在职职工的经济补偿金数额-用厂办大集体净资产支付的经济补偿金数额）*中央财政应补助比例。

5．表二和表三的“工作年限”栏按职工在本企业工作的年限填列。6．表二的“人员身份”栏按三类填报数字“1”或“2”或“3”，并按顺序填报，即（1）在厂办大集体工作的在岗集体职工，填“1”；（2）在主办企业工作的厂办大集体在岗集体职工，填“2”；（3）已与厂办大集体签订劳动合同且在岗的原主办企业全民职工，填“3”。

7．表三的“人员身份”栏按两类填报数字“4”或“5”，并按顺序填报，即（1）未解除劳动关系的离岗集体职工，填“4”；（2）已与厂办大集体签订劳动合同但目前离岗的原主办企业全民职工，填“5”。

四、表四有关栏目的填报要求和填报依据

1．“厂办大集体名称”和“主办企业名称”栏应填企业全称，与工商注册登记的名称一致。

2．“厂办大集体名称”栏中填列的必须是中央管理企业或国务院有关部门所属国有企业批准并资助兴办的工商登记注册为集体所有制的企业。填报依据：厂办大集体设立的批准文件和工商登记执照。

3．“厂办大集体所在地”栏应填报所在地级市。

4．“未停产厂办大集体上利润总额”栏的填报依据：改革试点前一的厂办大集体资产负债表、利润表及中介机构出具的审计报告等。

5．“已妥善安置的厂办大集体在职职工人数”栏，按照实际已与厂办大集体解除劳动关系或与改革后企业签订劳动合同的在职职工人数填列。填报依据：原始劳动合同、招工表、职工花名册、工资发放表、解除劳动关系协议书、已续签订的劳动合同等。

6．“厂办大集体所在地企业最低工资标准”栏按当地人民政府发布的关于企业最低工资标准的文件填列。

7．“按标准应支付经济补偿金数额”栏，按照《中华人民共和国劳动合同法》确定的补偿标准计算填列。

8．“厂办大集体净资产变现额”项目下的“用于支付经济补偿金数额”栏，按厂办大集体净资产实际变现值扣减用于偿还拖欠职工的工资、集资款、医疗费等债务以及补缴各项社会保险费用后，实际用于支付解除在职职工劳动关系的经济补偿金数额填列。

9．“中央财政应补助比例”栏按厂办大集体实际应享受的补助比例填列，分为30%和50%两档。

10．“中央财政应补助资金”栏按以下公式计算填列。即：（按标准应支付的经济补偿金数额-用厂办大集体净资产支付的经济补偿金数额）*中央财政应补助比例。

第五篇：中央财政补助地方公立医院改革专项补助资金管理办法

公立医院补助资金管理暂行办法

（征求意见稿）

第一条【目的】 为规范和加强中央财政公立医院补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用的安全性和有效性，根据有关法律法规和财政部专项资金管理规定，制定本办法。

第二条【概念】 本办法所称补助资金，是指中央财政通过专项转移支付方式安排，用于支持公立医院改革和发展方面的资金。

第三条【原则】 补助资金管理遵循以下原则：

（一）合理规划，科学论证。要按照医改工作要求及相关规划，合理确定专项资金使用方向，并对补助资金确定支持项目的必要性、可行性等进行科学论证。

（二）统筹分配，保障重点。要统筹考虑公立医院改革工作需要，合理安排项目资金预算，切实保障医改重点项目的资金需求。

（三）强化管理，注重实效。要加强对补助资金分配、使用过程管理，规范各个程序的管理要求，明确相关主体的权利责任，保障财政资金安全、高效使用。

（四）绩效考评，量效挂钩。要强化对补助资金使用情况的绩效考核，并建立考核情况与资金安排挂钩机制，提高财政资金使用效益。第四条【内容和方式】补助资金由财政部会同国务院医改办、国家卫生计生委、国家中医药管理局等相关部门根据国务院医改工作部署和公立医院改革工作重点安排使用。现阶段重点支持公立医院综合改革、住院医师规范化培训、国家临床重点专科建设等工作。

（一）用于公立医院综合改革方面的补助资金主要是支持推进城市和县级公立医院综合改革相关工作。补助资金实行因素法分配，主要按照试点地区数量、补助标准以及考核结果等因素分配，采用“当年全额预拨、次年根据考核结果结算”的方式下达。

（二）用于住院医师规范化培训方面的补助资金主要是支持各地按规划开展住院医师规范化培训工作，主要包括对按规划建设设置的培训基地的设备购置、教学实践活动以及面向社会招收和单位委派培训对象的生活学习等支出的补助。补助资金实行因素法分配，主要按照培训基地和培训对象数量、补助标准以及考核结果等因素分配，采用“当年全额预拨、次年根据考核结果结算”的方式下达。

（三）用于国家临床重点专科建设方面的补助资金主要是支持全国包括民营医院在内的三级医院开展国家临床重点专科建设，主要包括对完成临床重点专科建设项目所需的设备购置、人才队伍建设、适宜技术推广等支出的补助。补助资金实行项目法分配，对于经过评审产生的国家临床重点专科建设项目采取“先期预拨一定比例补助资金、项目结束后根据考核结果拨付剩余补助资金”的方式下达。国家临床重点专科建设补助资金项目申报指南由国家卫生计生委、国家中医药管理局和财政部另行发布。

（四）用于其他医改方面的补助资金主要是支持根据医改工作安排除上述支出以外、与公立医院改革和发展相关的其他工作。具体补助内容和方式由财政部商国务院医改办、国家卫生计生委等相关部门，根据国务院有关要求、医改相关规划以及医改重点工作安排研究确定。

第五条【资金申报】 国务院医改办、国家卫生计生委、国家中医药管理局等相关部门提出预算安排建议，财政部根据中央财政专项转移支付资金管理相关规定会同相关部门研究确定具体预算金额。

第六条【资金拨付】中央财政按照预算管理规定，于每年9月30日前按当年补助资金实际下达数的一定比例，将下一补助资金预算指标提前下达省级财政。在全国人大批复预算60日内，中央财政向省级财政正式下达拨付补助资金。省级财政、医改、卫生计生、中医药等相关部门在收到中央财政补助资金后，应将其与省本级相关资金统筹使用，并在30日内按预算管理有关规定及时分配下达到本级有关部门和下级财政部门，并抄送财政部驻本省财政监察专员办事处（以下简称财政专员办）。对于上级财政下达的补助资金，市、县财政部门要在30日内分配下达到本级有关部门和下级财政部门。

第七条【预算执行】 具体使用单位收到补助资金后，要按预算和国库管理有关规定，建立健全内部管理机制，制定资金管理办法，加快预算执行。

第八条【预算调整】 补助资金要专款专用，各级财政、医改、卫生计生、中医药等部门要按照项目有关规定安排使用补助资金，不得擅自扩大支出范围，改变支出用途，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留。未支出的补助资金按财政部对结余资金管理的有关规定进行管理。

第九条【绩效考核】 各级医改、卫生计生、中医药等部门负责业务指导和项目管理，会同财政部门建立健全绩效考核机制，并对相关工作进展情况开展绩效考核，绩效考核结果与补助资金分配挂钩。

第十条【监督检查】 各级财政、卫生计生、中医药等部门要加强对资金使用情况的监督管理，认真开展补助资金管理和使用情况监督检查，及时发现和纠正有关问题。财政专员办按有关要求对补助资金的使用管理情况进行管理监督。

第十一条【地方制定实施细则】本办法由财政部会同国务院医改办、国家卫生计生委、国家中医药管理局负责解释。各省级财政部门会同医改、卫生计生、中医药部门根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

第十二条【执行日期和废止文件】 本办法自印发之日起执行，《国家临床重点专科建设项目资金管理暂行办法》（财社„2013‟245号）同时废止。以往文件中有与本办法不一致的，以本办法为准。

《公立医院补助资金管理暂行办法》起草说明

一、有关背景

2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出了建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的总体目标，明确将推进公立医院改革试点等工作作为重点改革内容。目前，国家已在34个试点城市开展城市公立医院综合改革、1048个试点县开展县级公立医院综合改革。2015年政府工作报告提出，全面推开县级公立医院改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点。

按照党中央、国务院关于医改工作部署，中央财政不断加大投入力度。自2009年起设立医改补助资金，支持包括公立医院改革、医疗卫生机构能力建设、基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、国家临床重点专科建设等医改重点工作。2012年，随着改革任务逐步细化和改革工作逐步落实，医改补助资金细分为县级医院综合改革试点等公立医院改革补助资金、国家临床重点专科建设补助资金、基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度补助资金、村卫生室实施国家基本药物制度补助资金。近年来，根据国家关于清理整合中央对地方专项转移支付的有关要求，上述专项转移支付补助资金逐步进行清理整合，2015年整合成为基层医疗卫生机构补助资金和公立医院补助资金。其中公立医院补助资金主要用于支持公立医院综合改革、住院医师规范化培训、国家临床重点专科建设及其他与公立医院改革相关的医改工作。

在安排公立医院补助资金的同时，我们也进一步加强了对补助资金分配和使用的管理。此前主要采取两种方式对补助资金分配使用进行规范：一是对于国家临床重点专科建设和住院医师规范化培训等已经出台相关管理办法或指导意见、需要持续支持的工作，根据各自特点分类制定资金管理办法。其中，《国家临床重点专科建设项目资金管理暂行办法》（财社„2013‟245号）已经出台实施；住院医师规范化培训资金管理暂行办法已经形成初稿，正在征求相关部门意见。二是对于公立医院能力建设、公立医院综合改革等一次性或阶段性的工作，暂不制定资金管理办法，采取在下达补助资金文件时对资金管理和使用提出详细要求的方式加强资金管理。

2014年12月出台的《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发„2014‟71号）提出，规范专项资金管理办法，做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法；对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并，不得变相增设专项。据此，在深入调研的基础上，我们会同国务院医改办、卫生计生委、国家中医药管理局等部门对整合后的公立医院补助资金所涉及的已出台和拟出台的资金管理办法进行了重新梳理，结合国务院关于整合制定专项转移支付资金管理办法的具体要求，研究制定了《公立医院补助资金管理暂行办法》（征求意见稿，以下简称《暂行办法》）。

二、《暂行办法》主要内容

《暂行办法》共分为十二条，主要对加强公立医院补助资金管理的目的、补助资金的概念、管理原则、内容、补助方式、资金申报和拨付、预算执行和调整、绩效考核、监督检查、实施细则、执行时间、废止文件等提出要求。

《暂行办法》所称补助资金主要指中央财政通过专项转移支付方式安排，用于支持公立医院改革和发展方面的资金。补助资金管理遵循的原则主要包括：合理规划，科学论证；统筹分配，保障重点；强化管理，注重实效；绩效考评，量效挂钩。补助资金由财政部会同国务院医改办、国家卫生计生委、国家中医药管理局等相关部门根据国务院医改工作部署和公立医院改革工作重点安排使用，现阶段重点支持公立医院综合改革、住院医师规范化培训、国家临床重点专科建设等工作。国务院医改办、国家卫生计生委、国家中医药管理局等相关部门提出预算安排建议，财政部根据中央财政专项转移支付资金管理相关规定会同相关部门研究确定具体预算金额。中央财政按照预算管理规定的时间预拨及正式下达补助资金，地方各级财政部门在收到补助资金后也要按照预算管理规定的时间和要求及时下达补助资金。补助资金要专款专用，未支出的补助资金按结余资金管理有关规定管理。建立健全绩效考核机制，绩效考核结果与补助资金分配挂钩。各级相关部门和财政专员办要加强对资金使用情况的监督管理。《暂行办法》由财政部会同国务院医改办、国家卫生计生委、国家中医药管理局负责解释。各地要制定实施细则。《暂行办法》自印发之日起执行，《国家临床重点专科建设项目资金管理暂行办法》（财社„2013‟245号）同时废止。