留用地政策浅析——多地政策对比

第一篇：留用地政策浅析——多地政策对比

留用地政策浅析——多地政策对比

随着经济建设和城市建设速度的加快，以及征地用途和就业市场的变化，新征地项目往往不具备安臵就业的条件，而现行的被征地农民养老保险额度较低，保障力度有限。为保障被征地农民长远生计问题，国土资源部要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。

从全国范围看，已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省（直辖市）实行留用地制度，但由于在国家层面至今没有统一明确的规定，各地的留用地政策有所不同。现由小集带领大家一起对不同城市留用地政策进行亮点解读，以期探索创新广州留用地管理制度。

广州市留用地政策解读 政策溯源

广州市是留用地实践开始较早的地区，自上世纪八十年代初期，就开始尝试在个别征地项目中计留一定比例的留用地用于征地安臵。

广州市的留用地安臵政策从1992年开始在不断地探索和完善过程中，经历了由局部地区推广到全市，由政府文件上升为地方法规的一个过程。目前指导广州市留用地管理工作的政策性文件为2012年出台的《关于贯彻实施<广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>的通知》（穗府办„2012‟7号，下文简称《通知》）。

但即将期满失效，亟需进行修订。制度解析

★完善留用地报批方式

《通知》规定，留用地必须在申请用地时一并上报审批或通过折算货币补偿形式同步兑现；征收土地时需安排的留用地面积少于3亩，且被征收土地农村集体经济组织同意延后与其他留用地累计合并安排的，可延后单独办理留用地报批手续，但最迟不得超过1年。★规范留用地使用权流转管理

《通知》规定，留用地使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有，农村集体经济组织依法出让、转让、出租集体留用地使用权的，必须按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）实施，并通过农村产权流转管理服务平台公开交易。★鼓励实行留用地臵换物业

《通知》规定，有条件的地级以上市、县（市、区）人民政府要结合本地区实际制订留用地臵换物业标准，探索将农村集体经济组织的留用地臵换为经营性物业。

地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门可与被征收土地农村集体经济组织签订留用地臵换物业协议，约定拟臵换物业的位臵、用途、面积、交付时间和交付标准等内容。

地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门与农村集体经济组织签订协议约定在拟安臵的留用地上实施物业臵换的，可由当地土地行政主管部门依法对留用地使用权进行公开出让，出让时将臵换物业作为土地出让的条件，并在土地出让后抓紧落实留用地臵换物业协议。各区政策

此外，广州市内不同片区根据区域留用地特点，出台了相关政策。增城区

增城开发区遵循统一规划、相对集中、连片使用的原则，将各村留用地跨村社异地集中安臵，以提高土地使用效率，实现集中管理。实行“保底收益+奖励”的制度

各村与开发区管委会签订委托经营保底收益合同，保底收益原则上由受委托招商经营单位与农村集体经济组织参照同期同地段市场平均租金水平协商确定。

当宗地年度本级税收收益的50％不足以支付租金总价时，租金总价差额部分由“市统筹城乡科学发展基金”和各经营主体补足。

当宗地年度本级税收收益的50％超过租金总价时，奖励总额按宗地年度本级税收收入的50％计算，超出租金总价部分奖励扶持宗地权属人。南沙区

南沙区2012年出台《关于印发在我区试行货币加物业兑现村留用地工作指导意见的通知》（穗国房南开【2012】127号），鼓励南沙区域国有性质的住宅和商业用地性质的村留用地积极通过货币加物业形式完成兑换，补偿款原则上按10%的比例支付现金到村集体账户，90%支付到村集体物业建设资金专户。

村集体可根据本村实际，申请提高支付现金的比例，但最高比例不得超过30%，经所在镇政府（街道办事处）审核同意后报管委会批准。该方法现已落实500多亩留用地，很大程度刺激了区域内村留用地的开发利用。萝岗区 原萝岗区（现归并为黄埔区）在《广州开发区规划国土局2014年工作回顾及2015年工作思路》中提出采取“政府收储、公开出让、收益共享、物业保障”的留用地开发新模式，“租赁留用地指标”方式先行兑现留用地，即在暂时无法安排留用地的情况下，由政府租赁村的留用地指标，待将来有地可安排时再兑现实地。

同时，发挥开发区统一征地、整体规划和招商引资的优势，结合园区建设，指导协助村集体利用留用地建设员工楼、标准厂房，为开发区产业布局提供服务和保障。其他地区留用地政策解读 杭州市、宁波市

留用地管理体系较为完善，主要采用折算货币、物业、实物留地等方式解决，政府统筹管理力度较大，近年来实物留地逐渐减少，主要以其他方式兑现。留用地开发建设开发的项目分布广泛，业态丰富。

与广州市留用地制度对比，主要特点在于：

●中心区留用地以货币补偿为主

按市场价评估，由各区政府与被收购指标村协商确定。

●专项规划预留留用地空间

通过编制留用地专项规划，在村域范围预先划留留用地空间，待实际发生征地时再按比例选址落地。该模式与广州市南沙区留用地管理模式一致。

●留用地优先选址

与政府储备用地同步报批的，由村集体优先在储备用地范围内选址作留用地。

●以出让方式供地

由村集体自主开发的留用地，完善用地手续后以协议方式出让给村集体，并将95%的出让收益返还村集体；由村集体与企业合作开发的留用地，以招拍挂方式公开出让。

●未落地留用地指标享受土地出让收入核拨政策

2007年出台的《杭州市人民政府关于区属企业用地土地出让收益核拨政策的通知》（杭政函„2007‟64号）规定，土地出让收益，在扣除市财政应收费用后全额核拨给土地所在区政府，专项用于市委、市政府决定实施或应由市本级财政投资的重大建设项目（建设项目须经市政府审批），不得挪作他用。东莞市

2012年出台《东莞市征收农村集体土地留用地管理实施意见》对留用地使用管理进行规范，与广州市留用地管理制度对比，主要特点在于：

●村集体工业项目用地不与留用地指标挂钩，即村集体可根据发展需要在村域范围内选址符合条件的用地兴办工业企业用地；

●明确留用地折算货币补偿标准，以被征地村所在片区征收耕地保护标准+新增有偿使用费标准+耕地开垦费标准+耕地占用税标准之和作为留用地折算成货币补偿的最低保护标准（约为工业基准地价的70%，我市规定的补偿标准为工业基准地价的150%）；

●征收留用地基本以折算货币补偿方式兑现，少数以商业用地形式落地。佛山南海区

积极推进农村集体建设用地开发利用，其中政府高度统筹是亮点。《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施办法》（佛府„2004‟103号）中规定：

●允许集体建设用地使用权流转

在区政府的统一部署下，镇级政府积极将包产到户时分到农户经营的土地集中到村经济联社（即村民小组）或管理区（即行政村），经联社或管理区再将集体土地集中化成3个区即农业保护区、工业开发区和行政住宅区，作统一规划利用。

●试行政府返租模式，即“政府征用和租赁土地、统一规划开发”

这种经营模式由政府先组建土地开发公司，与村委会或村民小组（即土地权属单位或集体经济组织）签订协议，由集体经济组织将土地交由政府进行统一开发经营。厦门西板村

提前规划留用地预留发展区域。政府在征用农村土地、规划设计工业集中区时，在项目所在村庄的外围按人均15㎡的标准（不含拆迁安臵和其他既定集体用地）预留土地，作为该失地村庄的预留发展用地，一并申请土地征收和农转用手续，同工业集中区（或新城开发区）用地一起规划建设，利用该预留发展用地建设“底层店面+上盖公寓”的出租用房，既给工业集中区提供了配套生活服务设施，又分配给村民作为长期经营性收入的来源。广州市留用地政策创新方向

结合其他各地区留用地政策亮点，未来广州市留用地政策可以有以下几个方面的创新：

1、适当提高货币补偿标准

为尽量缩小直接货币补偿与留用地落地开发收益的差距，鼓励村集体采用货币补偿方式兑现留用地。建议可以适当提高货币补偿标准，根据实际案例测算可以提高到3-4.5倍工业用地级别价补偿，或是按照0.5倍办公用地级别价补偿。

2.建议扩展等价臵换房屋的条件

参考借鉴“重庆地票”模式，尽量从村集体风险最小化与收益最大化的角度出发，根据项目实际情况，与其他区域、单位协商，除了厂房、保障性住房等物业资产外，提供更多优质区域（中心城区、繁荣商圈等）中如公寓、商场等商业类的优质物业资产；

或者建议参与物业臵换的物业可以是可由政府统一配建的，例如在出让国有土地时规定，由竞得人无偿为政府配建5%或10%的物业，然后政府再将这些优质资产提供给村集体进行物业臵换，多方面保障臵换的范围、类型。

3.建议在“鼓励统筹集中留地”中加强政府规划引导

实现留用地集中选址需要政府的规划引导和统筹，建议政府做好三方面：

一是做好规划统筹，适当让利，提前规划预留区位、配套条件适宜快速开发建设，对于产业发展有一定吸引力的集中留用地区域，并结合区域产业基础和需求做好产业谋划。

二是成立镇街与区统筹的留用地专责小组，组织召开合作交流会议，加大集中留用地宣传力度，引导村集体按照自愿、有偿、公开、公正的原则，把留用地指标统筹安排到集中发展预留地范围内。

三是结合招商引资安排商业、工业项目集中使用这些集中发展预留地，积极帮助调剂取得指标的村集体办理选址和农用地转用等审批手续。

4.建议在“鼓励统筹集中留地”中强调集中开发、集中运营、集中收益

关于集中统筹开发、集中运营、集中受益方面，建议在条件合适的前提下，政府从以下三方面积极协调，加强推动集中留地。

一是统筹权利主体。

二是强调政府的统筹监管职能。

三是强调政府对利益分配的监督管理职能。

5.建议加强留用地的产业引入，注重第三方参与。

建议现行政策中补充留用地产业引入思路，可以考虑由政府牵头组织编制留用地产业规划指引。

一是各区政府根据本区域城市规划和产业发展规划编制留用地产业规划指引，优化留用地产业发展的空间结构。

二是充分利用市场机制，引进专业的第三方对村留产业用地选址、产业选择、开发模式选择、企业选择等各项内容提供咨询服务，提高留用地的落地效率。

三是鼓励以三资交易平台为基础，建立产业综合信息服务平台，同时设定信息更新责任主体，在一定周期内将相关变动信息汇总。利用网络资源，帮助村加快留用地落地及发展产业。6.将南沙和萝岗的留用地政策推广到全市范围

建议政策可以尝试鼓励通过政府收储，变为国有土地，同时可以参考南沙和萝岗留用地实行“物业加货币”的政策。

目前的政策中指出可以用“收储反拨”的方式，由政府对集中安臵区用地进行储备，可在政府储备用地中安排留地选址，区或镇（街）人民政府统一办理用地手续，然后以划拨方式供地给农村集体经济组织。

7.探索分类实施征收土地与留用地报批同步

对于经营性用地征地项目，留用地同步规划、同步报批、同步供地、同步开发建设，并优先在征地项目范围内安排；

对于地铁、高速公路等占地面积大、无法在项目用地内落实留用地的公益性征地项目，或者留用地面积较小、无法选址但村集体不同意以货币方式兑现的，可采取区政府以经营性储备用地质押（留用地落实前不得出让）、留用地先行返租等形式保障被征地农民收益。

第二篇：地补最新相关政策出台

地补最新相关政策出台

2021年的中央一号文件：清楚的指导2021年到2022年将是高标准农田建设大力推进的两年！

那么高标准农田的标准到底是什么？

政策上的要求是这样说的：申报的高标准农田，平原地区不低于5000亩，丘陵山区不低于2000亩。单个项目面积达不到上述要求的，可在同一流域或同一灌区范围内选择面积相对较大的若干地块作为一个项目区，但应避免地块过于分散。

在以农田基础设施建设为主的前提下，可适当将生产经营所必需的配套设施，如良种育苗、仓库晒场、农机具及配套库房、粮食晾晒烘干设备等纳入建设内容，并确保不与其他渠道财政资金重复安排。

补贴标准：以省份为单位加权平均计算，亩均财政资金投入不超过1500元。北京、天津、上海、大连、青岛、宁波、厦门、浙江、福建、海南、西藏等可根据实际情况作适当提高。新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局以兵团（总局）加权平均，亩均财政资金投入不超过1100元。

看点二：每个学龄儿童代偿8000元/年！

在2021年的全国两会，很多委员将自己的提案锁定在了农村教育、乡村教师待遇、农村学校建设等等方面！那么关于农村教育这个领域国家的政策又是怎么安排的呢？目前我们已知的各项扶持政策超过22个，涵盖了农村儿童从上学到博士生毕业各个阶段！那么今天我们要给大家讲的政策是其中之一！

基层就业学费补偿贷款代偿！

文件说明：对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上（含3年）的，实施学费补偿或国家助学贷款代偿。

补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定，每生每年不高于8000元。每年补偿或代偿总额的1/3，分3年补偿代偿完毕。地方高校毕业生学费补偿贷款代偿由各地参照中央政策制定执行。

看到这里，可能我们很多粉丝会纳闷，针对我们这些农村家庭又会有哪些补助呢？这块我们补充说明几个：

1、针对农村家庭的“两免一补”政策，这个相信大家都清楚，每人每年720元！

2、国家奖学金本专科生国家奖学金，用于奖励特别优秀的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生，每年奖励本专科学生5万名，每生每年8000元。

看点三、补贴禁令！7种情况一分不补！

2021年开始我们很多粉丝给我们的发消息说，他们那块很多年都没有拿到补贴，当时我们收到这样的消息后非常惊讶！从2003年开始我们中央针对农村的各项政策都在日趋完善和规范，怎么会出现这样的情况？

为此我们特意联系了农业农村部调研员进行咨询，确实会有几种情况不会给予相关补贴！我们特意为大家梳理了一下，汇报如下：

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第一种情况：按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》有关规定，不属于农村集体耕地的滩涂、行(蓄)洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植作物的土地，不能获得补贴。

第二种情况：国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不能获得补贴。

第三种情况：作为畜牧养殖场占用的耕地不能获得补贴。

第四种情况：成片耕地转为设施农业用地，不能获得补贴。

第五种情况：非农业征（占）用等已改变用途的耕地不能获得补贴。

第六种情况：经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地不能获得补贴。

第七种情况：经县级人民认定，质量达不到耕种条件的耕地不能获得补贴。

第三篇：多地开始执行公积金政策调整

多地开始执行公积金政策调整

“国五条”无疑是3月份以来楼市最热门的话题。《每日经济新闻》记者了解到进入3月以来，已有武汉、长沙等二级城市相继开始执行公积金政策调整。克尔瑞发布报告称，楼市的持续回暖，使新一轮调控不期而至，只要大环境未变，房价没有得到有效控制，类似于公积金贷款、限购、提高贷款利率等政策就不会停止。

上海易居房地产研究院研究员严跃进认为，此次调控力度之大，超出市场预期。但实际上，该政策仍是沿袭过去的思路，即最大限度地保护刚需购房者利益。随着市场回暖迹象越来越明显，各种组合政策陆续出台，将继续形成新一轮的楼市调控。

多地执行新公积金政策

3月1日，武汉市住房公积金中心发布信息称，将从3月10日起对武汉市公积金贷款和提取政策作出调整。新规主要涉及在原公积金贷款额度计算方法基础上，增加职工住房公积金缴存时间及缴存账户余额等系数标准；分别对新参缴住房公积金的职工、已参缴住房公积金6个月及以上的职工以及异地调入武汉市的职工实施不同的公积金贷款额度审核方式。

此外，规定购买首套住房且为一手房（含商品房、集资房、经济适用房），套型建筑面积在90平方米（含）以下的，住房公积金贷款最高比例不得超过所购房屋总价的80%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款最高比例不得超过所购房屋总价的70%.购买二手房，所购房屋建成时间在10年（含10年）、11年~20年、21年~30年以内的，贷款最高比例分别不超过房屋总价的70%、60%和50%.购买第二套住房且符合武汉市职工家庭现有住房建筑面积在140平方米及以下规定的，贷款最高比例不得超过房屋总价的40%.无独有偶，长沙市住房公积金管理委员会也在2013年2月8日发布了相关公积金调整政策。相关文件显示，长沙此次住房公积金提取和个人住房贷款政策变化主要表现在以下方面，即：职工申请使用住房公积金贷款，须正常缴存住房公积金12个月（含）以上，此前是6个月以上；职工购买、建造、翻建、大修同一套普通自住房已申请提取住房公积金的，不予发放住房公积金个人住房贷款；首套房面积超120平方米，买第二套房不得再申请住房公积金贷款；停止向购买第三套及以上住房的缴存职工发放住房公积金贷款；借款人的工资收入根据该职工住房公积金缴存基数推算确定（月缴存额低于320元的按最低缴存比例5%测算）；职工住房公积金贷款期限，不得超过借款人办理贷款时至法定退休年龄的工作年限。

长沙上述规定于2013年3月1日起执行，即“国五条”发布前一天。

另据媒体报道，从3月1日起，吉林长春市住房公积金管理中心也陆续推出5项个人贷款新政策，包括调整时限要求、调整贷款首付比例、规定贷款限额、申办提前还款、给予利息补贴等。

未来存互相仿效可能

业内人士分析，提前调控加码，收紧公积金的城市，或因房价上涨幅度较快。

据2013年2月中国房地产指数系统百城价格指数统计，武汉市新建住宅环比上涨0.74%，同比增长1.66%.而其主城区的二手住宅价格环比增长0.58%，同比增长8.83%.长沙市新建住宅的环比上涨幅度与武汉相同，增幅也为0.74%.根据克尔瑞发布的2013年2月的长春市场信息集成报告显示，长春市2月份商品住宅供求比为0.84，表明长春楼市买方热情高于卖方。随着商品住宅库存的逐渐减少，房企可推盘量的下降，以及购房者出现“按捺不住”的心态，因此，房价易出现上升的趋势。事实上，长春的成交均价为5965元平方米，环比涨4%，同比涨8%.克尔瑞发布报告称，类似公积金贷款、限购、提高贷款利率等楼市配套调控政策可能会继续。而各地的公积金贷款调整，在一定程度上，也是向外界表示响应中央控制房价的举措。另一方面看，公积金贷款的松紧也直接与当地公积金管理中心资金富余情况挂钩，近期楼市成交活跃，必然会出现公积金贷款申请量过大、供不应求的现象。不过，《每日经济新闻》记者发现，此轮公积金政策调整虽然集中在3月份执行，但政策出台均在“国五条”之前。

“房价短期再上涨的可能性不大。”北京中原地产市场研究总监张大伟表示，这次调控目前来看才是开端，虽然各地细则还未出台，但可以预测的是，起码对上半年房价会有明显的抑制作用。

同策咨询研究中心总监张宏伟则认为，公积金政策个别城市提前收紧，多数是由于贷款额度不足，阶段性地进行调整，如果后期缴纳额度足够，还会进行相应调整。总体上公积金贷款支持刚需、自住需求的政策，并不会因为个别城市的暂时调整而发生变化。此次大范围公积金政策调整集中在二线城市，背后究竟是何原因？

中国指数研究院的市场总监何田认为，一线城市的调控政策本身比较严厉，且北京等城市公积金的使用率并不高。打个比方，以公积金最高贷款80万元为基准，和北京目前房价比较，并不能起到很大作用。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰分析，各地公积金政策收紧，和“国五条”政策的加码有一定关系。虽然公积金的收紧主要取决于地方，但是在这种趋势下，各地会有一个互相仿效的过程，未来公积金贷款收紧的城市或许会越来越多。

第四篇：成都地票政策解读

成都地票政策解读

2010年6月12日，成都市政府颁布了《关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治的意见（试行）》，规定按照统筹城乡综合配套改革试验区建设“先行先试”的要求，试行建设用地的地票方式促进农村土地综合整治。

11月16日，成都市国土资源局公告：凡参加成都市2011年1月1日后国有经营性建设用地使用权竞买的申请人，必须持相应面积的《建设用地指标证书》方可报名，取消通过缴纳建设用地指标保证金报名参与竞买的方式。竞买人可通过实施农村土地综合整治项目直接获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所购买相应面积的建设用地指标。

基于上述原因，现对成都地票政策解读如下：

一、地票的概念

地票是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后节余的建设用地指标。

二、地票产生的背景

地票制度目的在于解决国有建设用地占用大量农业用 1

地情况下的占补平衡问题，同时调动农民集体和农户、社会资金参与农村土地综合整治的积极性。通过地票形式，政府可以提前引入社会资金用于土地的综合整治和城市的改造，实质上是对成都市农村土地综合整治机制的改变。

在国内，地票制度迄今仅在重庆市、成都市两地试行。2008年12月4日，重庆市成立了全国第一家农村土地交易所，探索建立城乡统一的土地交易市场，主营地票交易，主要为重庆市农村土地承包经营权流转提供服务。

2010年10月13日，成都市正式揭牌成立了农村产权交易所。

三、地票制度的意义

1、实施地票制度，有利于加快农村土地综合整治，释放大量建设用地指标。

2、通过城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，确保耕地总量不减少，加大城市可供应土地数量，长远有助于推动土地价格下降，同时促进城市资本与农村闲散土地之间的良性互动。

3、有利于激活城乡要素市场，完善城乡市场体系。地票制度通过开展远距离、大范围的土地资源优化配臵，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。

4、有利于增加农民收入。

5、有利于成都市、重庆市政府实现农村土地整治项目融资，吸引社会资本完成农村土地整治工作，缓解政府建设资金压力。

四、地票的获得方式

地票指标获得的方式主要有三种：

1、竞买人可通过农村土地综合整治直接获取建设用地指标；

2、可在成都农村产权交易所购买相应面积的建设用地指标；

3、向成都农村产权交易所缴纳建设用地指标保证金，取得建设用地指标保证金收款凭证。

五、地票的运行程序

地票运行程序主要包括复垦、验收、交易和使用地票四个环节。

在复垦环节，将闲臵土地（诸如农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业用地等农村集体建设用地）复垦为耕地，以做到“先造地后用地”。

在验收环节，由土地行政主管部门根据相关规定对土地严格验收后，腾出的建设用地指标，由市土地行政主管部门向土地使用权人发给相应面积的地票。

在交易环节，农村土地交易所根据实际情况，进行公开拍卖，价高者得。在交易环节中取得“地票”之后，等于取得了土地使用凭证。

在使用地票环节，地票持有人要在符合城市规划和土地利用规划的范围内，寻找尚未被国家征收、又符合其市场开发需求的建设用地，但找到中意的建设用地后，需经过政府相关部门的认可，且相应的土地同样要进入土地交易中心进行招拍挂。在招拍挂过程中，如果没有竞争对手，那么地票持有人才可以对相应地块进行开发，在竞得地票时所支付的费用，可以冲抵新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。如果地票持有人看中的地块被其它公司以更高的价格拿下，那么地票持有人取得地票时所支付的费用可以足额拿回。

六、地票交易情况

（一）重庆市场

自2008年12月5日至2010年5月，重庆农村土地交易所共进行了11次地票交易，交易地票85宗，总计1.8万亩，成交金额18.65亿，成交均价10.36万元/亩、最高成交单价14.33万元/亩、最低成交单价8.02万元/亩。竞得单位有土地储备机构、园区建设单位、国有企业、民营企业等。

（二）成都市场

目前，成都市共进行了两次地票交易。

2010年8月2日，成都市兴城投资公司以15.2万元/亩、总计12461.72万元竞得蒲江县农村土地整治挂牌融资项目，预计产生819.95亩建设用地指标，宣告全国首例农村建设用地指标公开竞拍成功。

12月17日，成都举行首轮地票竞买会，公开交易2000亩城市建设用地指标。200多家开发商拼抢格外激烈，建设用地指标从底价15万元/亩飙升到了96万元/亩。其中成交最低价46.5万元/亩，成交最高价96万元/亩；保利获得3个标的，共计400亩地票。

12月28日，成都农村产权交易所公告原定于2010年12月29日的建设用地指标竞价会（成农交指标告„2010‟005号）因故暂缓举行，具体交易时间另行公告。

七、实施地票制度对成都房地产市场的影响

1、无地票房地产开发商从2011年开始将无法拿地。

2、对于实力不强或相关资源较少的中小开发商而言，地票制度对其生存与发展造成很大影响。

3、从目前的地票交易情况来看，地票价格持续高涨，对房价成本的影响将在2011年下半年开始显现。

4、实施地票制度，增大了房地产开发商资金占用成本，可能导致房价上涨或开发商更加理性地自身抉择投资行为。

八、讨论1、2010年11月16日成都市国土资源局公告与成府发

[2007]27号的出发点不一致。成府发[2007]27号，完全符合成渝综合试验改革区的特点，地票制度旨在解决农村土地整治问题；而2010年11月16日成都市国土资源局公告则规定成都市所有国有经营性建设用地使用权竞买的申请人均需持地票准入。显现两者的出发点和目的明显不一致，这需要成都市政府对该政策做说明和阐释。

2、从地票交易和具体实施情况来看，重庆市地票交易严格局限于城乡统筹土地整治项目上，总量仅占整个土地交易市场的10%；而成都市地票交易则扩大到整个经营性用地市场。

3、重庆市地票交易价格目前在8万元/亩-15万元/亩之间，而成都市地票首次交易价格则已经高达46.5万元/亩-96万元/亩。从目前的趋势来看，地票交易价格还将持续上涨。

综上所述，我们需要思考成都市地票交易制度的实施，其真正目的在于什么？政府是为了解决农村土地整治资金不足问题还是提前实现土地收益？还是真正让原来的土地所有权人实现收益？这需要政府在制定政策时思考或向公众作出合理的解释。

第五篇：中国多地“超生儿”落户政策松动

中国多地“超生儿”落户政策松动

【户口直通车导语】４月初江西政府告知超生新生儿无需缴纳“超生罚款”发票也可取得户口时，江西南昌的刘摇洲还不太相信，迟疑一周后，还真在当地派出所为出生已半年的孙子顺利办了户口。

２０１４年２月至４月，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门相继决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，取消此前超生儿必须缴纳“超生罚款”才能办理户口的前置条件。而超生需要缴纳的社会抚养费则被要求在法定期限内上缴，逾期不缴者计生部门将申请法院强制执行。

数据显示，自２月这一新政实施以来，山东省公安机关为３０余万新生儿办理了出生登记，其中１周岁以上的出生人员达１２万余人。

“新生儿户口登记与社会抚养费征收脱钩，这符合依法行政理念。”中国行政法学会理事、复旦大学法学院教授朱淑娣认为，这一举措体现中国政府当前所坚持的“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”的国家治理理念。

此前，部分基层政府在政绩考核中规定，计生工作未达标则评优、提拔等均将被一票否决，这些因素共同使得“新生儿落户”捆绑“超生罚款”成为一些地方的“土政策”。

中国政府第六次人口普查发现，有１３００余万人没有户口，这意味着大约每１００个中国人中就有１个没有户口，其中大部分为超生而未缴纳“超生罚款”的人口，他们普遍面临就学、就业、出门、结婚生子等诸多不便。