没奔头,公务员队伍开始动荡

第一篇：没奔头,公务员队伍开始动荡

“住在城里的，想出去；住在城外的，想进来。”钱钟书先生在《围城》里对婚姻的看法，很适用于现在的公务员队伍。

赵光华，一个28岁的副镇长，在2013年7月向四川泸州市古蔺县委组织部递交了辞职申请书。

“收入很低，我的工资仅够给孩子买奶粉和尿布钱，工作6年了还靠父母接济养家糊口。”按照他的说法，待遇的低薄是最直接的原因之一。

一个看起来在仕途上很有前途的人，决定停止在这条路上走下去了。须知，28岁的副镇长，虽然仅仅是副科长，但如果在上海等地，应属副处级。

某某辞职了，某某提前退休了。近段时间以来，这样的消息不时传入耳中。并且，辞职的大多是年轻的，提前退休的大多是各机关的骨干。

骨干抽去了，血液流失了，对于一个健康的躯体来说，意味着什么？ 爬上去，才能有待遇

统计显示，10多个行业的职工平均工资中，公务员平均工资排名处于中下位次。

人社部、国家统计局等部门联合进行的相关调查《公务员与企业相当人员工资水平试调查分析报告》也证实了这一结论。

公务员工资低，何以成为就业选择的热点？

公务员招录的开放性，为众多平凡学子提供了至少看起来是公平的机会。虽然公务员收入不高，但稳定，不担心失业，如果没有重大过失和过错的话。何况还有现在热议的“养老金替代率较高”。

所谓“养老金替代率”，通俗地说，就是退休后的收入与在职收入的比例。按照规定，除非提前退休、内退离岗外，工龄超过30年但不足35年的，退休工资为在职时的85%，加上持有独生子女父母光荣证奖励的5%，替代率在90%。

其实，有关公务员养老金的问题，引起广泛讨论以至于成为热点的原因也在这里。有些人很不满：如果一个公务员在职时工资收入为5000元，退休后每月至少可以领取4500元。

然而，工资收入能达到每月5000元的，在行政级别上应是副处级以上，至少在四川等中西部地区，应是如此。但是，科级及以下公务员，才是我国公务员群体中数量最大、比例最高的群体。

按照公务员职务晋升有关规定，乡镇公务员职务级别最高不超过正科级，县（市、区）公务员不超过正处级，市（州、旗）不超过厅（局）级，省不超过省级。

并且，不超过的那些级别，也是有比例限制的，并非所有符合条件的都能晋升。

大学生进入公务员队伍，一般情况下，第一年是办事员，次年定为科员。在乡镇工作的话，如果不能进入领导干部序列——比如成为乡镇党委委员或副镇长——或许退休的时候可以定为副主任科员，但更大的可能是直到退休仍是科员。

一辈子的科员，就是乡镇大多数干部的现实和无奈；一辈子的副主任科员及以下职务，就是县（市、区）机关大多数公务员的命运；一辈子的副处及以下职务的公务员，就是市（州、旗）机关大多数公务员的归宿。

因此，往上走，就成为中国公务员的本能反应。如果不能混到“实职”，有一个“虚职”（非领导职务）也还不错，至少可以解决待遇。

然而，中国公务员层级之多，也是世界上少有的，更是其他职业很难想象的。规范的中国公务员职务职级至少有10层：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副处（副调研员）、正处（调研员）、副厅（副巡视员）、正厅（巡视员）、副部、正部，这还不包括国家级。

不停的往上走，不停的往上升，就是公务员的宿命。

职务上去了，级别上去了，工资才上得去。工资上去了，退休后的生活才不至于有很大的影响。所以，奋斗的过程中，少点，苦点，累点，也就不再计较了，为了退休后有一个能过得去的生活。

官员养老待遇一定比企业好？

但是，即便成为有级别的公务员，其养老待遇与企业同级人员相比，也不见得多了多少。

国有企业基层单位的一个领导干部，月工资大概不足3000元，与副主任科员的工资差不多。

退休后，国有企业的这位领导干部每月大概领到的养老金不会超过2000元，副主任科员退休金大概在2700元左右。

如果以此来判断公务员收入过高，养老金替代率过高，那就大错特错了。究其原因，国有企业工作人员工资的背后有巨额奖金支撑，比如中石油一个正科级干部年终奖不会少于30万元，银行系统处级干部年终奖不会少于50万元，即使在私人企业，一个中层管理人员年薪至少也在15万元以上。

这样算下来，如果不存在贪污腐败等情况，企业领导的积累不比同级干部多吗？

“我辞职了。”一位年龄已过50，且已跨过厅级门槛的朋友打来电话。

接到这个电话，我很是吃惊的，原因是我的这个朋友30多年来醉心于仕途，虽经历多次坎坷，然初衷不改。

是什么使他放弃一切从头再来呢？

“没有想头，没有奔头。”他如是跟我说，看起来光鲜，厅级干部，可收入太低。如果现在不再去努力一把，将来退休后的生活得不到改善。如果家里再有病人的话，那日子更没法过。

厅级干部都这样想，那些更基层的公务员呢？

请给基层一个可希望的未来

不可不承认的是，公务员队伍，是中国所谓主流社会的支柱。

面对动荡的公务员队伍，如果不采取及时有效的措施，如果放任发展，对每一方面都是不利的，不管是执政党，还是普通百姓。

我们痛恨腐败，我们坚决支持“老虎”“苍蝇”一起打，但不能因此而把腐败与公务员划等号，更不能妖魔化公务员队伍。

妖魔化公务员队伍是危险的，如果不是别有用心的话，妖魔化公务员的后果可能会使我们每一个人的学习、工作、生活都将受到严重影响，不管你愿不愿意，承不承认。

须知，不管是什么社会经济制度、体制，国家治理、社会管理、公共服务都是依靠公务员来完成的。比如，新加坡前总理李光耀在谈到日本的成功经验时就曾指出，日本“有一支最优秀的高级公务员队伍”。

因此，现在需要的不是妖魔化公务员队伍，不是给公务员扣上一些“莫须有”的帽子，而是需要对公务员制度重新进行系统设计。

党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定提出了统筹党政机构改革的要求。借鉴其他国家的经验，笔者建议可以在以下几个方面进行突破：

严格限定公务员范围，并精简公务员队伍。如果能将目前政党机关、社会团体以及参照公务员管理的机构全部分离出公务员体系，全国公务员将减少四分之一左右。

实行“政务官”和“业务官”相分离的人事制度改革。政务官实行任期制，通过选举产生。连选可以连任，未能连任的退出公务员队伍。业务官实行常任制，通过严格的招录进入。

统筹公务员薪酬体系与养老保险。不管中央，还是地方，所有政务官实行年薪制，养老保险自理；业务官实行等级工资制，缴纳养老保险。

精简公务员层级。将目前至少的10级压缩到5-7级，不受行政层级限制向所有公务员、特别是“业务官”开放。

总之，给公务员一个稳定的环境，给公务员一个可以希望的未来，是国家之幸，也是人民之幸。

第二篇：公务员队伍道德建设

申论试卷：公务员队伍道德建设

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清；对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢？2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”；作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里；私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人；另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考；凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季；中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年（1647年）颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类；才分长、平、短三类；政分勤、平、怠三类；年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问；二软与不懂者，革职免官；三年老有病者，退休离职；四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风；防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。要做官，先做人；要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。

中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺；官德失，则滋生腐败；官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措。

总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。作答要求

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）

1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）

要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅。800-1000字。

公务员队伍道德建设参考答案

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。【参考答案】

这句话的内涵意在指出，现如今一个人在意图寻求发展的时候，学识与专业的知识已经不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的资本。〔4分〕这是一种倒退的社会现象，在公职领域更为严重，关系和家世成为公职人员考核选拔的隐性规则。〔3分〕这严重地导致了人才的流失，公职人员形象的破坏，政府服务能力的不足。〔3分〕 【评分说明】

三个要点，句子的内涵要点4分，影响和消极意义各3分。要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。【参考答案】

主要表现在如下几个方面：

一是公务员考核中注重上级评定，而忽视群众的意愿。我国干部的考核机制是自上而下进行的，体制的局限导致了公务员“唯上”思想的产生。〔3分〕

二是公务员考核中关注政绩中量的增长，而忽视实绩。GDP的增长，是可以从量上衡量一个公务员政绩的最好尺度，这就造成了一些干部目盲追求GDP，忽视利民的实效工作。〔3分〕 三是公务员考核中偏重于才能，而忽视素质的评价。其根源是公务员晋升考核制度中重才轻德思想的影响。〔4分〕 【评分说明】

三个要点，第一个要点和第二个要点3分，第三个要点4分，第三个要点必须出现“重才轻德”这一关键词方可得分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、“给定资料３”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。【参考答案】

英国由于“通才”晋升考核的局限导致公职人员专业技能的不足，而后改革为“通专结合”标准，既要求了学历，又考查专业技能。〔2分〕新加坡采取的是自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，这种制度有效地避免了考核晋升中产生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美国主要以公务员本人胜任工作的能力和工作业绩作为评定参考，并且以法律的形式予以保障实施。〔3分〕

上述措施对我国的公务员考核的启示：一是在选拔和提拔公务员时，不但要注重学历的要求，也要加强相关专业技术的考查，做到因岗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核体制，消除公务员的“唯上”思想，使其全面的发挥自己的才能。〔4分〕三是转变考核方式，“重量”转变为“重质”，更多关注于实际工作的质量和实效。〔4分〕 【评分说明】

六个要点，第一个2分，第二和第三个分别3分，第四、第五和第六个要点分别4分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。【参考答案】

公务员队伍道德建设情况说明近年来，我国的公务员队伍中频现一些有损政府为人民服务宗旨，有违公职职业道德操守的事件，暴露出我国公务员考核晋升制度存在的严重问题。〔2分〕这些问题出现的根本原因是我国的公务员考核制度中存在重才轻德的弊端，忽略了对公务员道德素质的培养和考查。〔2分〕

我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。〔3分〕

在当下公务员考核中加入道德考核意义重大。首先，这是对官员负责的要求。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。〔3分〕其次，看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。〔3分〕最后，领导干部的道德水准，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。〔3分〕 【评分说明】

本题分值构成分为结构分和要点分两项。

按照题目规定的三部分组织答案结构的，4分。要点共7个，16分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅。800-1000字。【参考例文】

干部选拔以德为先是建设服务型政府的落脚点

新中国成立之初，第一代党和国家领导人就向世人宣称，我们的新政府是为人民服务的政府，我们政府的工作人员是人民的公仆。我国公务员政治思想觉悟的培养，时刻以人民的利益高于一切的理念作为指导思想。三十年来，在以经济建设为中心的政策方针的指导下，我国的经济有了历史性的腾飞，在社会各方面的建设中也取得了令人瞩目的成就。成绩面前我们确实感到可喜，但是我们也必须正视这一过程中出现的许多问题：一批批的贪官落马，公务员队伍中出现变相的“世袭制”，干部选拔中的弄虚作假，等等，这些都严重损害了政府在广大人民群众心目中的形象，影响了政府的公信力和权威。

2008年中共中央总书记胡锦涛强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。服务型政府的建设已经提上日程，这是我们国家在经济有了一定程度发展的基础上，提出的行政管理职能的建设，使其能够成为经济发展的有力保证，能更有效地为民谋利，为民谋福。公务员队伍是政府能够正常运作的生力军。如果生力军出现了问题，会严重影响到政府的执政能力和服务质量。因为经济建设的需要，国家需要大量有能力的人投身到经济建设中去，所以在选拔和提拔公务员时，过多的看重了一个人的才能和其是否能胜任领导经济建设的工作，而忽视了个人道德品质的考查。这种做法的积极作用在某一个历史时期确实不容忽视，但是也暴露出了干部队伍中的软肋，为公务员队伍的长远发展埋下了不利因素。我国正在积极建设服务型政府，这要求政府的执政理念从“官本位”向“民本位”转变，而在这当中公务员的“德”的考核应当作为先头军。只有德才兼备的人，才具备承担领导工作应具有的素质，才能真正把“为人民服务”的理念贯彻到政府工作的各个领域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服务型政府建设，以德为先。公务员在具备了道德素质的基础上，才能将其才智和能力发挥到人民和国家所期望的方向上，才能在国家的建设中实现自己真正的价值。因此，干部选拔必须加入道德考核标准，落实“以德为先、德才兼备”的用人导向。如此才能选拔出国家和人民需要的、品德高尚的、才智出众的人才，为我国的经济社会发展服务，为百姓的幸福服务，为和谐社会的建设服务。【评分说明】

一类卷〔32-40分，基准分36分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。

二类卷〔24-31分，基准分28分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。

三类卷〔16-23分，基准分20分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于600字。四类卷〔15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分〕：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。说明：

1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

第三篇：公务员没纳入《社会保险法》

赢了网s.yingle.com

遇到劳动法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

公务员没纳入《社会保险法》

从2007年《社会保险法(草案)》正式提交全国人大，历经四次审议，终于在2010年10月28日下午经表决通过。这部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎公民基本保障的法律，自1994年列入国家立法规划至表决通过，已经在立法之路上蹒跚了16年之久。法律界专业人士在接受记者采访时表示，《社会保险法》堪称“社保基本法”，该法近日经表决通过虽有诸多突破，但也有些许遗憾。五大突破令人期待

突破一：首次以法律的形式确认养老金全国统筹

在《社会保险法》正式通过之前，有关社会保险法规的最高法律层次是国务院制定的行政法规，且都是将五种社会保险(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，俗称“五险”)单独分别作出规定，每种险的覆盖面相对较窄。《社会保险法》通过以后，是建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度，这对于规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

据介绍，到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。经过评估，已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，还

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

有27个单位正在评估。但养老保险实现全国统筹还有较长的路，好在此次《社会保险法》已经就此给出了明确的说法：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。” 突破二：养老金的支付有了新规定

《社会保险法》此前的草案审议稿规定，参加养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。这也是目前全国多数省份所采取的养老保险费的领取方法。

由于一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，也不能体现社会公平，最终通过的《社会保险法》规定：“参加养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。” 另外，《社会保险法》还首次明确规定病残津贴、丧葬补助金和抚恤金可以从基本养老保险基金中支付。

《社会保险法》第十七条规定，“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”这一规定对经营效益不好的企业职工来说，无疑是一个利好。突破三：参保人员可以异地结算医疗费用

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

目前来说，异地就医报销医疗费难，是异地就医难的一个重要原因。《社会保险法》第二十九条规定，“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”这一规定要求有关部门要大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，以便于确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。以后，参保人员可以异地结算医疗费用，再也不用为了结算几千元医疗费来回奔跑于两个城市之间了。

在社会保险法正式通过之前，山东已经有了基本医保全省统筹的规划。根据规划，在2010年，济南、青岛、东营、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、滨州等9个设区的市实现城镇职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹，枣庄、烟台、潍坊、泰安、德州、聊城、菏泽等7个设区的市实现城镇职工和城镇居民基本医疗保险市辖区统筹。到2011年，全省实现城镇职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹。突破四：工伤保险费用的支付有了基本保障

关于由第三人造成伤害的医疗费用及工伤医疗费用垫付和追偿制度，《社会保险法》第三十条第二款规定，“医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。” 对工伤保险而言，在由第三人造成参保人员人身伤害的情况下，其工

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

伤医疗费用的处理就出现难题，如被侵权人是否可以取得双份赔偿问题。对此，在具体的司法实践中，有的省份规定被侵权人因工伤可以取得双份赔偿，这与“同一损害不能取得双份赔偿”的民事赔偿原则相违背，大部分省份不支持此种赔偿方法，但对基本医疗保险基金已支付的医疗费用是否可以向第三人追偿则没有法律规定。此次颁布的《社会保险法》就很好地解决了这一难题，其第四十二条规定，“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”

关于参保人员应当享受的一次性医疗补助金的支付，《社会保险法》也有了明确规定。

之前国务院制定的《工伤保险条例》规定，“因工致残被鉴定为五至十级伤残的职工，劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。”但此次《社会保险法》规定，参保人员终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金从工伤保险基金中支付。

如果未依法缴纳工伤保险费的单位拒不支付工伤保险待遇，《社会保险法》也给予了明确说法。《社会保险法》第四十一条规定，“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。”此规定，有利于及时维护职工的合法权益，但如何操作还有待于相关

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

部门出台相应的实施细则。突破五：社会保险基金管理更透明

《社会保险法》在社保基金的管理方面，做出了许多新的规定，让社保基金的管理更有效、更透明。

第六十九条规定，“社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。” 第七十条规定，“社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。” 最值得广大劳动者期待的是，个人可以免费向社保基金经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录。之前，因无相应的法律规定，社会保险经办机构往往拒绝参保人员个人查阅和核对单位对其的缴费记录，使得劳动者无法依法监督用人单位的社会保险费缴纳情况。新颁布的《社会保险法》第四条规定，“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。”第七十四条第四款规定，“用人单位和个人可以免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。” 《社会保险法》留有些许遗憾

虽然此次《社会保险法》有了众多突破，但也留下了些许遗憾。山东舜元律师事务所庄文飞律师认为，《社会保险法》回避了两个焦点性

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 的问题，一是社会保险费该由哪个部门来收取的问题；二是制定一部统一的全国性社会保险法问题。

就社会保险费用的收取，目前在全国各地做法不一，有的是由人力资源和社会保障部门负责收取，而有的则是由税务部门负责，这在其他国家是很少见的。社会保险费由不同的部门收取，自然会涉及到不同部门的各自利益，这在一定程度上导致社保资金的管理、支付等环节都可能存在问题。同时，此种模式，也不利于社保资金的监管。《社会保险法》第七章虽然就社会保险费征缴的问题提出“社会保险费实行统一征收”，但对征收的主体没有明确，只是简单地表述为：“实施步骤和具体办法由国务院规定。”

其次，关于国家公务员以及参照公务员法管理的工作人员的养老保险问题，没能与广大劳动者一视同仁，共同纳入《社会保险法》中。对此问题，前一段时间各类媒体，特别在网络中已吵得沸沸扬扬，主要是因为许多从企业退休的职工，因退休待遇远远低于国家公务员的退休待遇，而导致心理不平衡。新颁布的《社会保险法》虽然没有刻意回避此问题，但还是在第十条婉转地规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”这不能不说是《社会保险法》留下的遗憾。

三大利好很快就能兑现利好一：养老金会持续上涨

《社会保险法》规定，养老保险将实现全国统筹。这就意味着养老金的抗风险能力将不断提高，管理成本可以不断降低，更重要的是全国统筹后，将有利于应对即将来临的社会老龄化，避免养老金支出数额

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 的提高而引起基金不稳定。

养老保险实现全国统筹，需要花很长一段时间将各地的缴费标准、养老金核算发放标准统一起来，为此人保部提出的时限是5年内实现，毕竟全国各地的经济发展水平和社会平均工资存在较大的差异。目前，山东省的养老保险已经基本实现了省级统筹，但略有不同的是保险基金仍归各市管理，国家发布养老金调整比例的通知后，省里会根据比例来测算数额，再下发通知给各市，最后，各市根据经济水平和保险金结余来最终确定养老金的整数额，但调整只能提高不能降低。养老保险全国统筹后，老百姓将成为受益者，养老金水平也会持续上涨。

利好二：异地领养老金更加方便

就目前而言，养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约社会保险事业发展的突出问题。《社会保险法》此次以立法形式将转移接续上升为法律，第十九条规定，“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。”

这就意味着基本养老保险关系可以跟着人走，异地领取养老金将变得更加方便。据了解，为了避免有人冒领养老金，目前大多数城市对离退休人员领取养老金实行资格认证管理制度。通常对异地安置或长期居住在外地的退休人员进行养老金资格认证，则需要办理比较多的手续，每年认证资格，都要通过社保部门寄发或其亲属领取《异地居住退休领取养老金资格协助认证通知单》，发给异地安置离退休人员。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

对方收到通知单后，需带身份证、户口簿等证件到安置地社会保险经办机构或街道劳动保障中心参加认证，通过认证后，再将由安置地劳动保障部门盖过章的通知单寄回核实单位。

《社会保险法》实施以后，基本养老保险关系可以跟着人走，则能实现在哪定居，在哪领取，只需确定了领取人身份就能办理养老金领取手续，省去了异地认证的繁琐手续。利好三：外地就医能即时结算

《社会保险法》还同时规定了基本医疗保险的转移接续问题，第三十二条规定，“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”

基本医疗保险关系随本人转移，为实现医保异地计算提供了条件。如果职工到外地就业，医保关系也能随本人转移，新就业地将认可其在原统筹地区参加城镇职工基本医疗保险的缴费年限(含视同缴费年限)，医疗保险关系转移前后的缴费年限连续累计计算，不但看病结算方便，而且医保待遇不会受到影响。

 什么是无固定期限劳动合同_无固定期限合同能解除吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159846.html

 职工享受年休假的条件_哪些情形不得享受年休假 http://s.yingle.com/y/ld/1159845.html

 当事人对仲裁委员会通过监督流程纠正的裁决不服，有没有向人民法院起诉的权 http://s.yingle.com/y/ld/1159844.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 广东企业恶意规避签无期限合同将视为行为无效 http://s.yingle.com/y/ld/1159843.html

 工伤致残怎么赔偿_工伤赔偿纠纷能私了解决吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159842.html

 哪些争议属于劳动争议_劳动争议调解有没有法律效力 http://s.yingle.com/y/ld/1159841.html

 哪些情形不能约定试用期_约定试用期要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159840.html

 从事特种作业的劳动者是否需要经过专门培训 http://s.yingle.com/y/ld/1159839.html

 企业劳动争议调解是不是劳动争议处理的必经流程 http://s.yingle.com/y/ld/1159838.html

 工伤鉴定的程序是什么_工伤争议由谁承担举证责任 http://s.yingle.com/y/ld/1159837.html

 劳动仲裁如何举证_申请劳动仲裁时效是多久 http://s.yingle.com/y/ld/1159836.html

 职工可以拒绝加班吗_加班工资的支付标准是怎样的 http://s.yingle.com/y/ld/1159835.html

 辞退员工要符合哪些条件_怀孕女职工能被辞退吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159834.html

 申请劳动仲裁要交哪些材料_劳动仲裁的程序是怎样的 http://s.yingle.com/y/ld/1159833.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 酷热中的劳动者权益不能只是传说 http://s.yingle.com/y/ld/1159832.html

 单位能否向员工收取押金_单位向员工收取押金怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1159831.html

 如何解除劳动合同_用人单位辞退员工要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159830.html

 试用期不签合同现象严重

http://s.yingle.com/y/ld/1159829.html

 劳动者如何签劳动合同_劳动者签劳动合同要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159828.html

 复转军人军龄应当作为计算经济补偿的年限 http://s.yingle.com/y/ld/1159827.html

 提起劳动争议诉讼的条件_劳动争议诉讼的程序 http://s.yingle.com/y/ld/1159826.html

 劳动合同包括哪些内容_劳动合同履行原则是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159825.html

 单位不签劳动合同的责任_员工拒签劳动合同怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1159824.html

 劳动者擅自离职是否合法_劳动者擅自离职如何处理 http://s.yingle.com/y/ld/1159823.html

 单位何时可以辞退员工_单位辞退员工怎样赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1159822.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 劳动者工时的3点要求

http://s.yingle.com/y/ld/1159821.html

 商标国际注册申请书

http://s.yingle.com/y/ld/1159820.html

 劳务派遣合同的内容有哪些_劳务派遣合同的期限有多长 http://s.yingle.com/y/ld/1159819.html

 订立劳动合同的形式是什么_劳动合同的类型有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1159818.html

 哪些情形能认定为工伤_工伤认定的程序是怎样的 http://s.yingle.com/y/ld/1159817.html

 没签劳动合同单位能克扣工资吗_此时劳动者如何维权 http://s.yingle.com/y/ld/1159816.html

 劳动争议如何解决_劳动争议调解有法律效力吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159815.html

 续签的劳动合同还有试用期吗

http://s.yingle.com/y/ld/1159814.html

 单位辞退员工的方式有哪些_单位辞退员工要书面通知吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159813.html

 哪些情况可以延长工作时间_怎么支付加班工资 http://s.yingle.com/y/ld/1159812.html

 竞业限制协议应具备的条件_签竞业限制协议要注意事项 http://s.yingle.com/y/ld/1159811.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 协议解除劳动合同指什么_协议解除劳动合同的条件 http://s.yingle.com/y/ld/1159810.html

 经济性裁员的条件是什么_单位经济性裁员应注意哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1159809.html

 标准工时制是指什么_每周工作六天算不算加班 http://s.yingle.com/y/ld/1159808.html

 劳动者享有哪些病假待遇_病假工资能否低于最低工资 http://s.yingle.com/y/ld/1159807.html

 工伤认定的程序_工伤期间可享受哪些医疗待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1159806.html

 工伤职工的医疗期一般有多久_工伤医疗期享受哪些待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1159805.html

 企业裁员的法定程序_企业违法裁员应如何处罚 http://s.yingle.com/y/ld/1159804.html

 解决劳动争议的途径_怎样认定申请劳动仲裁的时效 http://s.yingle.com/y/ld/1159803.html

 劳动合同应何时签订_劳动合同中不能约定哪些内容 http://s.yingle.com/y/ld/1159802.html

 劳动者怎么申请劳动仲裁_申请劳动仲裁应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159801.html

 试用期 http://s.yingle.com/y/ld/1159800.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 什么是事实劳动关系_事实劳动关系应怎么处理 http://s.yingle.com/y/ld/1159799.html

 哪些情形可以辞退员工_单位无故辞退员工怎么补偿 http://s.yingle.com/y/ld/1159798.html

 如何收集劳动关系的证明_事实劳动关系怎么处理 http://s.yingle.com/y/ld/1159797.html

 劳动纠纷诉讼的条件是什么_劳动诉讼所需证据有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1159796.html

 工伤死亡的赔偿项目_工伤死亡赔偿归谁所有 http://s.yingle.com/y/ld/1159795.html

 单位可以随意安排加班吗_加班费的支付标准是怎样的 http://s.yingle.com/y/ld/1159794.html

 农民工加班，用人单位应按什么标准支付工资 http://s.yingle.com/y/ld/1159793.html

 工伤能否要精神赔偿_出了工伤事故要怎么赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1159792.html

 员工因工伤死亡用人单位与派遣公司负连带责任 http://s.yingle.com/y/ld/1159791.html

 接近退休职工合同到期怎么办_如何续签劳动合同 http://s.yingle.com/y/ld/1159790.html

 单位解除劳动合同的条件_单位如何解除劳动合同 http://s.yingle.com/y/ld/1159789.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 劳动合同被确认无效后，是否需要赔偿给劳动者造成的损失 http://s.yingle.com/y/ld/1159788.html

 违约离职是否赔偿单位损失_提前解除合同应否付违约金 http://s.yingle.com/y/ld/1159787.html

 社会保险与劳动关系

http://s.yingle.com/y/ld/1159786.html

 同工同酬是什么意思_临时工与正式工是同工同酬吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159785.html

 单位如何支付员工工资_单位能代扣员工工资吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159784.html

 申请工伤认定要注意什么_哪些情形应当认定为工伤 http://s.yingle.com/y/ld/1159783.html

 哪些情形属于因工死亡_职工因工死亡应如何赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1159782.html

 如何申请劳动仲裁_申请劳动仲裁有哪些法律风险 http://s.yingle.com/y/ld/1159781.html

 试用期内要签合同吗_劳动合同应该有什么条款 http://s.yingle.com/y/ld/1159780.html

 劳动争议调解是指什么_劳动争议调解的程序 http://s.yingle.com/y/ld/1159779.html

 生产安全事故的责任人

http://s.yingle.com/y/ld/1159778.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 劳动者的工资如何支付_单位拖欠工资有哪些责任 http://s.yingle.com/y/ld/1159777.html

 劳动合同应该怎样签订_续签劳动合同应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159776.html

 未签订劳动合同如何确定劳动关系 http://s.yingle.com/y/ld/1159775.html

 工伤伤残鉴定的时间_工伤伤残鉴定应准备哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1159774.html

 劳务派遣纠纷怎么解决_如何预防劳务派遣风险 http://s.yingle.com/y/ld/1159773.html

 劳动争议当事人应提供哪些证据_劳动者举证应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159772.html

 不定时工作制是指什么_不定时工作制的适用范围 http://s.yingle.com/y/ld/1159771.html

 什么条件下《劳动法》允许延长工作时间 http://s.yingle.com/y/ld/1159770.html

 竞业限制的定义是什么_竞业限制应符合哪些条件 http://s.yingle.com/y/ld/1159769.html

 劳动合同变更的条件_变更劳动合同应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159768.html

 怎样解除劳动合同_解除劳动合同后单位应该怎样补偿 http://s.yingle.com/y/ld/1159767.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 劳动争议能申请仲裁吗_劳动争议仲裁需要提交哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1159766.html

 单位拖欠工资的责任_哪些情形不属于拖欠工资 http://s.yingle.com/y/ld/1159765.html

 用人单位裁减人员的流程是什么

http://s.yingle.com/y/ld/1159764.html

 劳动争议超过申诉时效怎么办_劳动仲裁开庭的程序 http://s.yingle.com/y/ld/1159763.html

 未参保职工怎么申请工伤认定_申请工伤应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159762.html

 员工工伤单位要赔偿哪些费用_工伤误工费应如何计算 http://s.yingle.com/y/ld/1159761.html

 如何签订集体合同_集体合同如何才能生效 http://s.yingle.com/y/ld/1159760.html

 劳动合同订立要注意什么_集体合同应该如何签订 http://s.yingle.com/y/ld/1159759.html

 单位违法解除劳动合同需双倍赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1159758.html

 工伤保险待遇的申报程序_工伤保险有哪些待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1159757.html

 怎么判断劳动仲裁证据的效力_收集证据应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1159756.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 劳动合同可以续签吗_不续签劳动合同能要补偿吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159755.html

 外出打工应注意什么_外出打工发生劳动争议怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1159754.html

 事实劳动关系的定义是什么_怎样认定事实劳动关系 http://s.yingle.com/y/ld/1159753.html

 劳动合同法对用人单位规定

http://s.yingle.com/y/ld/1159752.html

 如何实行不定时工时制

http://s.yingle.com/y/ld/1159751.html

 裁员时劳动者应注意什么_经济性裁员有何补偿 http://s.yingle.com/y/ld/1159750.html

 职工拒绝加班可以被辞退吗_单位辞退员工的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1159749.html

 计件工资制是指什么_实行计件工资制有加班费吗 http://s.yingle.com/y/ld/1159748.html

 再婚的职工可以享受婚假吗_婚假一般有多少天 http://s.yingle.com/y/ld/1159747.html

法律咨询s.yingle.com

第四篇：区公务员队伍管理工作情况汇报

区公务员队伍管理工作情况汇报

近年来，我局在市局公务员管理科的具体指导和区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕“兴工富区”战略，大力加强公务员能力建设，为全面建设小康××*作出了积极贡献。根据会议安排，现将我区近年来的公务员管理工作情况汇报如下：

一、强化培训，全面提升公

务员队伍素质

一是强化学历培训。我们要求每个公务员应加强理论学习，不断更新知识，除学习业务知识外，还应通过自学、脱产学习、函授等形式提高文化层次。目前全区418名公务员（含参照管理人员）中，具有研究生学历的有5名，本科学历的176名，专科191名，中专14名，高中及以下的只有32名。通过学习，我区公务员队伍中专科及以上学历人员占到了89；32名高中及以下学历公务员中已有22人在51周岁以上，即将步入退休的行列。二是强化法律法规知识培训。根据省市统一部署，近年来，我们先后购回《四五普法知识读本》、《行政许可法辅导读本》等相关法律法规知识书籍1000多套下发到各单位和每一名公务员手中，引导大家及时学习。为加深大家对《行政许可法》的理解，我们又及时邀请中南政法大学方丁教授到我区为广大公务员作《行政许可法》专题讲座，受到大家的普遍欢迎。原创：http://www.xiexiebang.com/为确保学习能取得实效，我们又于2004年7月组织了一次《行政许可法》集中测试，并将考试结果记入个人继续教育证书上，作为考核的重要依据。三是强化经济和高科技知识培训。针对高新区内懂经济、会管理人才缺乏的实际，我们先后从中科院、武汉大学、深圳格林美集团等大专院校和大型企业集团，聘请颜鸣皋、柳百新、丁虹等16名院士、专家、学者和高级管理人才作为区委、区政府的科技顾问，并请他们定期或不定期地为我区机关干部讲学。近年来，先后有颜鸣皋院士、丁虹教授等6名专家到我区开坛讲学，向大家传授高科技知识及经济管理常识，大家普遍感到受益匪浅。四是广泛开展“三学”活动。为全面提高我区公务员队伍的整体素质，我们从2003年开始，在广大公务员中广泛开展了以学英语、学普通话、学计算机知识为主要内容的“三学”活动。2003年我们借××*高中的师资和教室举办了三期计算机知识培训班，对全区180余名副科级以上公务员进行了一次轮训，并对他们进行现场测评，测评结果全区通报。通过学习大家应用计算机的知识和能力大大提高。各单位“一把手”回去后也迅速行动，采取不同形式对机关工作人员进行计算机知识培训。目前我区绝大多数公务员都会使用计算机，为下阶段电子政务的普及奠定了良好基础。为保证学习效果，我们又建立了机关干部集中考学制度，每年都要选取1－2个主题对广大公务员进行集中测试，测试结果在《国家公务员培训证书》上进行注册登记，作为公务员考核、晋升职务的重要依据之一。

二、突出选拔和实岗锻炼，努力提高公务员队伍工作能力

近年来，我区先后选派了18名年轻干部到区内非公企业和农村、社区进行挂职学习；选派了12名优秀年轻干部到杭州下城区进行跟班学习，全方位地学习先进地区的管理经验和模式；选派了9名年轻干部到沿海地区挂职、招商；从全区范围内选拔出32名优秀干部到高新区挂职，既充实了高新区工作力量，又垂炼了干部。为进一步优化全区干部结构，提高干部队伍整体素质，我们拟定出《荆门市××*区公开选拔副科级后备干部工作方案》，通过考试、考核、公示等环节确定出45名35岁以下、专科学历以上的副科级后备干部，在广大年轻干部中产生了强烈反响。

三、严格考核，切实加强公务员队伍管理

为让公务员考核能真正起到激励先进，鞭策后进的作用，我们近年来又积极探索建立公务员动态考察机制，即以考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，参加考核的干部要向所在单位职工群众述职，接受职工和群众的民主测评；区委区政府委派或委托的考核小组，对干部各方面的情况进行调查；把考核结果与干部任用、工资津贴紧密联系起来，优秀者给予晋升级别和工资的奖励并作为提拔依据，基本称职者实行为期半年的诫勉，不称职者免去现职或降职；同时建立和实行了公务员“一票否决”制，向社会公布公务员投诉电话，各级公务员凡被举报投诉一次，经调查属实的，除取消评优评资格外，扣发全年奖金，情节严重的将下岗。近两年来，我们根据群众举报先后核实取消了3名公务员优秀资格；根据考核小组反馈意见，由分管领导对1名公务员进行了诫勉谈话，在全区公务员队伍中产生了强烈反响。

四、深入开展“做人民满意公务员”活动，树立公务员的良好形象

我们结合机关和行业特点，在公务员中大力开展“警示教育”、“为人民服务、让人

民满意”、“学习周国知、任长霞等先进典型“等教育实践活动，调动了公务员工作的积极性、主动性和创造性，增强了服务意识，提高了服务质量。在公务员队伍中大力推广政务公开和社会服务承诺制，把实行政务公开、增强工作透明度做为转变作风、让人满意的有效形式，切实抓紧抓好；实行政务公开局长负责制，与业务工作同安排、同落实、同检查。建立政务公开例会

制度，定期研究政务公开有关事宜，抓住各个时期群众关注的、与干部职工切身利益联系密切的“热点”问题和应该向社会、群众公开的重大事项，将工作职责、内设机构，政策依据、办事程序、标准、规范要求等公开，采取设置政务公开栏、编印主要工作办事程序、新闻媒体宣传、召开会议、电话咨询、接待来访等多种途径和方式向社会、群众公开，给群众一个明白，解群众一份疑惑，还群众一个清晰的答复。为保证政务公开落到实处，重点工作主动邀请纪检监察、人大、政协等部门的领导检查指导、监督，并公开举报电话，接受群众以及全社会监督。同时，将政务公开纳入工作目标责任书中进行考核，对因不公开、假公开造成群众上访或不良影响的，实行责任追究。对成绩突出、群众反映好的工作人员给予表彰奖励。同时通过《××*通讯》等新闻媒体将服务态度和办事时限面向广大群众做出承诺，并予以公开。增强了工作的透明度，有效地纠正了各种不正之风，杜绝了腐败现象的发生，受到群众的欢迎和赞扬，用高质量的服务和人民满意的工作成效，树立了公务员的良好形象。

二、存在问题

一是建区以来，我区机构编制一直卡得十分紧，特别是行政编制有限，各单位普遍感到人手紧张，近年来根据工作需要我区先后为一些行政单位增加了部分事业编制，并考选了一些具有干部身份的同志充实到机关工作，这部分人员至今未办理公务员过渡手续，建议市里能否再组织一次培训考试，让已调进机关且身份符合条件的同志过渡为国家公务员，以解决他们的后顾之忧。

二是由于现行管理体制不够完善，造成乡镇一级人财管理相互衔接不够。乡镇作为基层政权组织，只有用人权，没有选人权。只能被动地接受上级配置人才，往往出现“给非所需”的情况。

三是在公务员考核中，个别单位只重视年终考核，而对平时考核抓得不够，放松了对公务员的日常管理，使考核的真正作用没有发挥出来。

针对以上存在的问题，今后要进一步加大公务员单项法规的实施力度，加强规范化管理，优化公务员队伍结构，不断提高公务员队伍整体素质。一是要继续坚持“凡进必考”和“公开、平等、竞争”的原则，严控公务员“入口”，以确保人员质量；二是要结合刚刚结束的区直机构改革和乡镇综合配套改革，进一步推行竞争上岗制度，完善竞争上岗的环节和程序，扩大民主参与程度。三是改进考核制度，完善考核办法。积极探索体现公务员职位特点的量化考核模式，建立平时考核与考核相结合、领导考核与群众考核相结合、上级考核与下级考核相结合、单位考核与服务对象评议相结合的考核机制。完善配套措施，加大考核结果使用力度。四是加强能力建设，提高整体素质，坚持把政治素质放在首位，对公务员进行多层次、多形式的学习培训，努力提高公务员在市场经济条件下的宏观决策能力、行政协调能力和工作创新能力。

第五篇：深入推进公务员队伍能力建设

深入推进公务员队伍能力建设

一、加强公务员能力建设是时代发展的需要

以信息技术为代表的科技革命迅猛发展，国际经济结构调整加速，经济全球化明显加快，私营部门和公众对政府服务的期望增强。这一切都对公务员的能力和政府公共服务提出了新要求。适应时代发展需要，加强公务员能力建设已成为世界性的潮流。

一是制定能力标准。如美国联邦人事总署1991年制订了统一的联邦政府公务员“管理能力标准框架”，对初级、中级、高级公务员分别提出了要求。框架中提出了九种基本能力：口头表达能力、书面表达能力、解决问题能力、示范能力、人际沟通能力、自我肯定能力、应变能力、判断能力、技术应用能力;五种初级能力：协调能力、冲突管理能力、团队建设能力、影响和谈判能力、人力资源管理能力;六种中级能力：创造性思维能力、计划测评能力、顾客服务能力、凝聚力、财务管理能力、技术管理能力;两种高级能力：战略决策能力、形势分析能力。英国政府提出了高级公务员的九条核心能力框架，主要包括：领导能力、完成工作任务的能力、管理人力资源的能力、沟通能力、管理财务与其他资源的能力、个人能力、创造力和判断力、专业知识和业务能力。澳大利亚公务员委员会于1992年制订了联邦公务员能力标准体系。这个体系包括：普通公务员的核心能力标准、中层管理人员的核心能力标准、高级服务系列的核心能力标准、高级行政系列的核心行为标准：以高级为例，需要五种能力：综合性管理能力、表达能力和处理人际关系的能力、领导能力、概念分析能力、判断能力。日本建立了公务员职务执行能力标准指标体系，分为四大类：思考能力(理解能力、分析能力、洞察能力、策划能力、构想能力);行动能力(执行或实行能力、应变能力、判断能力);组织管理与人才开发(活用)能力(领导能力、监督能力、指导能力、培养能力、评估能力);态度(责任感、向上心、成本意识、国民视野、伦理观、纪律)。

二是强化培训，加强公务员能力建设。各国都把公务员人才资源开发放在突出位置，通过加大培训力度，开发公务员的潜能，推进公务员队伍能力建设。英国围绕能力标准强化能力培训，高级公务员培训5年为一个周期，分长期培训(4周)和短期培训(3天)两种形式，培训注重理论与实践结合，主要采取案例教学、实地调研等方式。瑞士政府将公务员在培训方面所具有的优势作为稳定公务员队伍、吸引优秀人才的一个重要条件，国家在资金和政策上大力支持公务员的培训，联邦人事局根据公务员发展的需求，每年制定培训计划，公务员可根据自己的兴趣向人事局申请培训和再教育。日本建立了一种公务员自我完善的培训制度，主要是在职培训(边干边学)和脱产培训。新加坡把一年中的100小时作为每个公务员的培训权利，并且强调终身教育。法国所有部级部门都有继续教育计划，采取措施对所有公务员进行各种培训，相当于行政机构总薪水水平的6%的资金用于进一步的培训。加拿大先后

开展了管理实习项目、加速培训项目、职业发展项目，以培养中、高层管理人员为目标，着眼于公务员能力发展和潜力开发。

三是吸引优秀人才进入公务员队伍。采取措施与私营企业竞争优秀人才，加速培养年轻公务员，通过提高公务员的能力、水平，增强政府的能力。美国实施了一项新的政府职业实习计划，由学院院长或系主任推荐，经过个别的笔试、面试后进入计划。一年毕业后进入机关，取得文官资格，但签订的是一项特别合同，实习期两年。实习期间如不愿意，可以方便地离开。这样做，既可以抢先吸引人才，又给人才自己选择机会。法国加强了对公务员录用需求、测评、录用人员追踪调查等环节的管理和研究，不断改进测评方法，重视对候选人能力、态度、知识综合运用等的测评。德国为保证公务员考试录用工作的科学化，联邦政府和各州都设有公务员考试委员会，主要负责命题、课题研究、政策咨询等工作，其成员为有关专家学者、行政领导。以前英国低级文官出现空缺主要面向社会招考，而对3000多名高级文官，则主要采取内部晋升的方式进行补充。随着改革的推进，英国扩大了招考范围,面向社会公开选拔高级公务员职位。1995年4月获得任命的113位执行机构的行政首长中，有71位是通过竞争获得任命的，其中35位来自社会的其他部门。一些国家还采取措施，促进公私部门人才的交流，吸引私营部门的优秀人才进入公务员队伍。

四是以能力为导向，改革业绩评估制度。如英国建立了现代业绩评估体制，使每个公务员和所在团队有可奋斗的目标，个人目标和业务目标紧密联系，激励公务员寻求更有挑战性的责任。新加坡公务员的业绩考核强调考察个人的职业发展，主要包括工作表现、本人的潜力等，为个人职业发展明确努力方向。

二、加强公务员能力建设是全面建设小康社会对公务员队伍提出的新要求

公务员是国家机器的重要组成部分，是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，是我国社会主义现代化建设的组织者、推动者和服务者，担负着全面建设小康社会的决策、规划、指挥、组织、协调、服务等重任。公务员综合素质的好差、办事效率的高低、服务水平的优劣，事关党和政府在人民群众中的形象，直接影响着国家经济社会发展的全局。公务员队伍的能力在很大程度上体现了党的执政能力，决定着政府的管理能力和水平。随着公务员制度的实施和公务员队伍建设的推进，公务员队伍状况发生了很大变化。一是通过考试录用，一大批有基层工作经历、年纪轻、学历高、素质好的人才进入各级党政机关。据统计，从1994年到2008年全国共录用公务员120余万人，近几年中央国家机关新录用的公务员，大学本科以上学历的比例保持在99%以上。二是通过在职学习等，公务员的学历大幅度提升，大专以上人员占总数的比例由1992年的30%上升到2008年的88.9 %;积极推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育，截至2006年，共培养公共管理硕士5万多人。三是通过培训、实践锻炼，公务员的知识结构得到优化，电子政务、世界贸易组织、依法行政、市场经济、公共管理等知识得到有效补充，公务员的应对突发事件、调查研究、学习、公共

服务等能力得到提升。四是通过开展行为规范教育和“做人民满意的公务员活动”，公务员的服务意识进一步增强、服务态度进一步端正、服务水平和质量进一步提高。实践充分证明，我国的公务员队伍是好的，是一支有战斗力的、得到党和人民信赖的队伍，这支队伍在促进经济社会发展和文化繁荣、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

但必须看到，同全面建设小康社会的宏伟目标和人民群众的要求相比，公务员队伍的整体素质还有差距，还有相当数量的公务员在理论素养和知识结构、思想境界和精神状态、工作能力和工作作风等方面还存在这样那样的“不适应”和“不符合”的问题。当前，我国的工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，全面建设小康社会进入关键时期，社会主义现代化建设的任务依然繁重而艰巨。新形势、新任务对公务员能力建设提出了新的挑战，需要造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一是在思想观念方面，要树立世界眼光，增强服务意识、法治意识、规则意识、责任意识、市场意识、诚信意识、效率意识、进取意识、学习意识、创新意识等。二是在知识结构方面，要进一步充实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能需要的经济、法律法规、公共管理、公共政策、公共服务等知识。三是在管理能力方面，要着重提高促进科学发展、推动改革、维护稳定的能力，公共行政、公共管理、公共服务的能力，组织群众、宣传群众、服务群众的能力，依法执政、依法行政、依法办事的能力，善于学习、善于调查研究、善于创新的能力以及应对突发事件、与媒体打交道、跨文化沟通能力等。四是在工作作风方面，要有认认真真、尽职尽责的敬业精神，要求真务实，为社会提供便捷、优质、高效的服务。

三、加强公务员能力建设的措施

一是要以能力建设为核心，深化公务员培训工作。现代公务员培训的一个基本趋向是强调能力培训，提高公务员对环境的适应能力，注重在短期培训中加强对公务员重点解决某些问题的实际能力，重视公务员的创造性思维和发散性思维训练，注重不同情景下公务员的行政能力和适应能力的培训。公务员培训要牢牢抓住能力建设这个永恒主题，要深入贯彻《公务员通用能力标准框架》，继续加强公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力等九种通用能力培训，把培训目标、培训内容和方式方法跟九大能力建设紧密结合起来。要继续完善公务员能力标准。按照科学规范、易于操作、立足现状、适度超前、突出重点的原则，制定不同类别、不同层次的公务员能力标准框架，为能力建设提供重要依据。要以能力建设统领公务员四类培训：初任培训，重点提高新录用公务员的适应能力;任职培训，重点提高晋升领导职务公务员的胜任能力;专门业务培训，重点提高公务员的业务工作能力;在职培训，重点促使公务员更新知识、紧跟时代、开阔视野和思路。要以需求为导向，坚持缺什么学什么，需什么训什么，培训内容要坚持“要精，要管用”的原则，贴近改革开放和全面建设小康社会实际。贴近党委、政府中心工作，贴近学员实际，适应经济社会发展需要、政府

管理需要、公务员职业发展需要。要把国内外学术前沿的最新成果、改革开放和现代化建设中新鲜的实践经验及时地补充到培训内容中，使培训成为向公务员传授新知识、传播新信息、开阔新视野、拓展新思路、倡导新理念、提供新方法、提升能力的重要平台。要把学习理论与专题讨论、分析案例、研究政策、解决问题、交流经验、实地考察结合起来，重视并充分发挥学员学习的主动性，充分尊重学员的主体地位，把培训课程与公务员自我探索、自我思考、自我研究、自我创造有机结合起来，调动公务员学习的积极性和主动性，增强培训的吸引力。

二是继续高举能力考试旗帜，严把公务员队伍进口。坚持“德才兼备、以德为先”的录用标准，要把政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德、理想信念、公仆意识、求真务实作风等作为公务员录用的首要依据。要坚持把合适的人录用到合适的职位的理念。每一个职位选择什么样的公务员，要以职责为中心，坚持素质、能力取向，使人的素质、能力和职位需求相匹配，尽可能把那些思想觉悟高、热爱公共管理事业、综合能力强、专业成绩好、具有敬业和奉献精神的优秀人才录用到公务员队伍中来。要继续高举能力考试的旗帜，坚持为用而考，重点测试应试者的实际能力。要提高笔试试题水平，研究论证新的考试科目框架。面试要应用人才测评新技术，重点解决方法单

一、形式单

一、拉不开档次等问题。积极应用文件筐测验、情景模拟、现场答辩、无领导小组讨论等新的测评技术，全方位地测试应试者的综合素质和能力。要建立公务员录用考试专家委员会，为录用考试命题、科研、咨询、培训等提供服务。

三是完善以能力和业绩为导向的用人机制。大力推进竞争上岗，要破除论资排辈、求全责备等观念，要讲台阶而不拘于台阶，论资历而不唯资历，为优秀公务员发挥聪明才智提供更广阔的舞台。树立以能力和业绩为导向的理念，坚持 “能力竞岗、业绩竞岗”，用什么考什么，干什么考什么，重点测试竞争者的实际能力，防止了“会考的不会干”或者“干得好不如考得好”的现象，确保用好的制度选好的人，选有能力的人、有实实在在工作业绩的人，发挥考核的导向、激励和鞭策作用，激励公务员奋发向上。完善公务员考核的内容、标准、程序和方法，采取定性与定量、平时与定期、领导与群众相结合，重点考核公务员的能力和工作实绩。通过考核，发现公务员的长处和不足，有针对性地改进能力，督促公务员不断提高能力，努力工作。要完善转任机制，保持公务员队伍的朝气和活力，定期对公务员进行轮岗，以拓宽视野，培养多方面的工作能力。在实践锻炼中提高公务员能力。实行基层锻炼制度，没有基层工作经验的公务员必须到基层进行一到两年的锻炼。有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去，到条件艰苦和困难较多的地方去，到基层和群众最需要的地方去经受锻炼和考验，以了解基层情况、熟悉国情、丰富阅历、增长本领和才干。

四是推进公务员分类管理，为公务员能力发挥创造空间。我国公务员法第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。” 分类是能力建设的前提和基础，分类管理是公务员管理的重要基础性工作，也是加强不同类别公务员能力建设、增强队伍活力的重要举措。综合管理类公务员承担的主要是决策、组织、规划、指挥、咨询、协调、监督和服务等职责;行政执法类公务员主要履行的是监管、处罚、强制、稽查、执法服务等现场执法的职责;专业技术类公务员主要履行的是为实施公共管理提供技术支持、咨询、鉴定和技术手段保障等的职责。要继续推进专业技术类、行政执法类公务员试点。认真总结经验，加强试点指导，重点解决职位范围、职责，任职资格条件，职务系列等。公务员能力建设要着眼不同类别公务员的特点，把握各自的成长规律，实现公务员人才资源的合理配置，促进公务员的职业发展。