农业部关于“十二五”期间进一步加强[最终定稿]

第一篇：农业部关于“十二五”期间进一步加强

农业部关于“十二五”期间进一步加强 渔船管理控制海洋捕捞强度的通知

沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。2003年，农业部印发了《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（以下称《实施意见》）。在沿海各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各地渔业部门认真组织实施，海洋捕捞渔船快速增长的势头得到了初步遏制，捕捞强度控制工作取得了阶段性成果。

为深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续健康发展，维护广大渔民的合法权益和长远利益，根据《中华人民共和国渔业法》和《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[2006]9号）的有关规定，经国务院同意，现就“十二五”期间加强海洋渔船管理、控制海洋捕捞强度等有关事项通知如下。

一、提高思想认识，坚持实施海洋捕捞渔船控制制度 海洋捕捞渔船控制制度实施之后，特别是2003年以来，沿海各级人民政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善 制度措施、强化监督管理，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效。渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制，渔船管理逐步进入法制化、规范化的轨道，为建立中国特色的渔船管理制度进行了有益探索、积累了宝贵经验。但同时也应该看到，当前我国经济社会正处在快速发展阶段，人口数量多、就业压力大，经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾十分突出，海洋捕捞强度仍然超过资源的可承载能力。特别是随着新的国际海洋制度的建立，我国与周边国家陆续签订渔业或海域划界协定，我渔船的作业渔场缩小，加强渔船管理、控制海洋捕捞强度仍然是一项十分紧迫和艰巨的任务。

坚持并不断完善海洋渔船控制制度是深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的客观要求，也是保护和合理利用海洋生物资源、控制捕捞强度、促进渔业可持续健康发展的现实需要。“十二五”期间，继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，“十二五”末，全国及沿海各省、自治区、直辖市海洋捕捞渔船数量和功率总量不突破《实施意见》确定的2010年实际控制数（详见附表）。各地可根据实际情况，在完成“十二五”控制任务的基础上，加大渔船控制和减船转产力度。超额完成控制 任务的，空出指标可由相关省（区、市）统一调剂，用于以提高渔船安全性和节能减排环保为目的的标准化渔船更新改造，具体办法由农业部制定。

沿海各级人民政府要充分认识实施海洋捕捞渔船控制制度的必要性、长期性和艰巨性，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇，切实采取针对性措施，完善相关配套政策，强化执法监督，加强部门协调，确保海洋捕捞渔船控制制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十二五”海洋捕捞渔船控制任务，争取早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。

二、完善管理制度，全面提升渔船管理水平

积极推进渔船标准化建设。渔业部门要组织科研单位和有关机构研究开发标准化渔船船型，推广使用国产船用关键设备，引导和鼓励渔民使用标准化渔船，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程。要加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格实行渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，推进渔船标准化管理和柴油机型谱、机号管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为。对存在上述行为的企 业或个人，有关部门要采取有效措施予以纠正，并依法严肃查处。

切实加强渔船建造等环节管理。按照法律法规和渔船管理制度，对渔船建造、更新改造、购置、进口、拆解等环节进行严格审查，落实签发人责任，对违反规定、违规签发各类证书证件的要依法追究签发人责任。沿海各级人民政府要加强领导，渔业、工商、公安、船舶行业管理、交通和安监等有关部门要密切配合，切实加强渔船修造企业的监督管理，制造、更新改造渔船必须凭省级以上渔业主管部门出具的有效船网工具指标批准文件。加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，禁止以建造上述渔船名义建造国内捕捞渔船，禁止制造（按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外）、进口在我国管辖水域生产的渔船。加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的“三无”渔船产生。根据《船舶工业调整和振兴规划》和污染防治要求，制订老旧渔船报废标准和操作管理办法，推进老旧渔船更新改造，对报废渔船实行定点拆解并监督落实。

进一步规范渔船流转和登记管理。要严格按国家有关规定 办理渔船购置审批手续，及时收回相关船舶证书证件，并按规定重新办理过户登记，明确船舶权属关系，维护渔民合法权益。要积极推进渔船交易服务中心或信息平台建设，引导渔民进场交易，规范交易行为，维护交易秩序，公开交易信息，提高服务水平。积极探索建立捕捞业准入制度，捕捞许可证要优先发给当地专业渔民和渔业企业。渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地进行，强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。

加强渔船动态管理系统建设。尽快建立全国统一的海洋捕捞渔船档案和动态管理数据库，整合船网工具指标、渔船检验、渔船登记和捕捞许可数据，确保渔船数据统一规范，实现渔船管理各环节相互衔接。积极推进渔船船位监控、渔船自动识别和电子标识等管理系统建设，利用现代信息技术对渔船实行实时、动态管理，提高执法监管效率，提高渔船管理和安全生产现代化水平，减少船舶碰撞等安全生产事故。

三、规范渔具渔法，强化海洋生物资源养护

加强渔具渔法规范管理。尽快制订捕捞渔具准用目录，实行渔具渔法审查认定和准入制度。建立健全重要经济鱼类最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。通过政策调整和制度约束，逐步淘汰对渔业资源和生态破坏严重的作业方式，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。到“十二五”期末，未列入渔具准用目录的渔具渔法一律禁止使用。

坚持并不断完善海洋伏季休渔制度。统筹考虑资源利用和保护效果、渔民接受程度、经济社会影响及执法管理能力等各种因素，不断完善海洋伏季休渔制度,巩固休渔成果。加强对渔民的宣传教育，采取配套政策措施，帮助解决好休渔期间部分困难渔民的生活问题，确保休渔制度平稳有序执行和社会和谐稳定。大力加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，推进海洋水产种质资源保护区建设，逐步修复渔业资源及其栖息环境。

四、加强政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业 继续鼓励渔民减船转产。要落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船以及因海域划界等原因而退出传统作业渔场的渔船。沿海各级人民政府及有关部门要加大对渔业产业结构调整的政策支持力度，加大资金投入，落实配套措施，加强就业服务，积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移。要利用各部门、各地培训优惠政策，落实培 训经费，开展职业培训以及转产转业和阳光工程等转移就业培训，切实提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道。

完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据渔区社会经济特点，按照政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的原则，将其纳入社会保障范围。积极推进渔业保险进程，引导鼓励渔民参加渔业互助保险，提高渔业风险保障能力，维护渔区社会稳定。

认真执行渔业油价补贴政策。要严格按财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，防止以有证无船、一船多证、一证多船、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。

五、强化执法管理，确保渔船管理制度实施

加强渔政队伍建设。推进渔政人员纳入或参照公务员法管理，不断改善执法装备水平，提高人员素质，增强执法能力，努力建设一支高效、廉洁的渔政队伍。按照农业部《渔业行政执法督察规定（试行）》，建立渔政队伍层级督察机制，规范渔 政执法行为。进一步加大渔业行政执法力度，渔政管理、渔船检验和渔港监督机构要加强协调配合，严格渔船建造审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。

切实加强渔业执法工作。有关部门要建立协调合作机制，加大对“三无”渔船、违规建造渔船、使用假船名标识及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书证件、擅自涂改遮挡船名船号、擅自改变主机功率等主要船舶技术参数和无证生产渔船等严重违法行为的查处力度。对未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的企业，工商、公安、船舶行业管理、交通、安监和渔业等有关部门要加强协作，依据有关法律法规进行查处。

六、加强组织领导，严格落实管理责任

各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核。

沿海各级人民政府和有关部门要严格落实责任，加大责任 追究力度。对因工作不力未完成渔船控制目标任务和渔船管理混乱、“三无”渔船、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位，要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。

沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取切实有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。

第二篇：农业部进一步部署兽药监管工作

近日，农业部兽医局在内蒙古组织召开全国兽药安全监管及兽药GSP工作座谈会。会议要求，各地兽医行政管理部门要以科学发展观为指导，紧紧围绕农业部“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，切实抓好兽药质量安全等专项整治活动，进一步强化兽药残留监控，加快兽药GSP实施进度，加大兽药监督执法力度，确保兽药质量和用药安全。

会议指出，2011年上半年，各级兽医部门认真贯彻落实农业部各项工作部署，积极谋划、狠抓落实，深入开展兽药质量安全专项整治，狠抓兽药质量监督抽检和兽药残留监控，推进实施兽药经营质量管理规范（GSP），加强兽药监督执法队伍建设和执法监督工作，取得了明显的阶段性成效。一是兽药质量安全专项整治有效开展；二是兽药质量监督抽检合格率稳中有升；三是兽药GSP推进工作取得积极进展；四是畜禽产品中兽药残留状况进一步趋好；五是畜牧兽医综合执法取得重大进展；六是兽药监管宣传培训不断强化。据统计，上半年，共检查兽药生产企业、经营企业、医疗机构及养殖场27万多个，出动执法人员约30万人次，查处案件2269起，查处假劣兽药约12万吨和56万支，货值金额1142万元，罚没金额479万元，取缔无证生产、经营企业412个，吊销兽药经营许可证135个，整治重点区域2453个。与去年同期相比，整治力度明显加大，为保障畜牧业持续健康发展，维护公共卫生安全创造了良好条件，为确保农业农村经济平稳较快发展提供了有力支撑。

会议强调,当前，我国兽药监管工作仍存在着一些问题，保障养殖业健康发展和动物产品安全的压力越来越大，工作难度也越来越大。各级兽医管理部门要高度重视兽药监管工作，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实做好下半年各项工作。

会议要求，各级兽医管理部门要重点做好以下工作。一是继续坚持不懈地抓好兽药质量安全专项整治活动。继续加大工作力度，一手抓监管，一手抓长效机制建立，对兽药生产经营环节进行有力整治。加强重点监管对象的日常监督检查，落实兽药生产经营质量责任，净化兽药市场。二是继续坚持不懈地做好兽药GSP贯彻实施工作。切实加强领导、克服困难、集中时间、集中力量，加快工作进度，把兽药GSP贯彻实施工作抓紧抓实抓到位，确保兽药GSP如期完成。三是继续坚持不懈地做好兽药残留监控工作。牢牢抓住重点任务和重点环节，切实做好兽药残留监控工作。抓好兽药残留监测工作，及早发现动物产品质量安全隐患，严禁不合格的动物产品上市销售。强化养殖环节用药监管和宣传培训，实施好兽用抗菌药物整治工作，规范养殖用药。四是继续加大兽药监督执法力度。严格执法，对制假售假者认真追查，严禁有案不查、搞地方保护，确保违法案件一查到底。进一步加大违法案件的曝光力度，做到惩处一个、警示一批、教育一批。五是进一步强化应急处置。要建立健全应急机制，提高预警防范能力，防范畜产品重大安全事故的发生，最大程度减轻危害。建立健全兽药质量安全事故处置机制，明确职责，落实责任。

中国兽医药品监察所、各省级兽医药政主管部门的有关负责同志参加了会议。

第三篇：农业部关于进一步加强农药管理工作的意见

农业部关于进一步加强农药管理工作的意见

农农发［2010］5号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委）：

农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全，关乎农民利益和社会稳定。近年来，各地采取积极措施，加强农药管理工作，为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期，一些地方农药市场秩序比较混乱，违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止，因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益，现就进一步加强农药管理，提出如下意见：

一、加强经营主体监管，规范农药经营行为

当前，农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位清查，对无照经营及不符合经营资质要求的，坚决依法取缔，符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账，严格进货查验，向购药者提供正确的用药指导，出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案，对有严重违法行为或一年内多次违法经营的，要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营，鼓励农药生产企业开展农药直销，支

持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度，严格核定高毒农药经营单位，实行实名购药，建立高毒农药销售流向记录。

二、强化使用技术指导，引导安全合理用药

农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点，及时发布农作物病虫害防治用药指导目录，向农民推荐安全、高效、适用的农药品种，指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理，督促其建立规范的农药使用记录；重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导，推行农药使用监管员制度，加强对农药使用情况的巡查，发现违规使用农药的，及时纠正，严重违规的，要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测，发现违规使用禁限用高毒农药的，依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用，引导农民安全合理用药。

三、加强农药监督执法，整顿农药市场秩序

各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管，特别是对基层乡村农药经营门店的检查，重点检查其经销的农药产品标签是否规范，发现不符合规定的，依法查处并责令退回生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度，主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”，发现假劣农药的，要“追根溯源、一查到底”，情节严重的，及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处，落实挂牌督办制度，强化省际间、部门间协作配合，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门，案件办结后，要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理，严格审查参展单位资质和参展产品合法性，展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的，依法追究展销会组织者责任。

四、强化政务信息公开，增强公共服务意识

政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定，及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求，推行阳光审批，提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息，为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。

五、妥善处理药害事故，维护社会稳定

农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患，妥善处理药害事故，不仅是一个技术问题，更是一个敏感的社会问题。各省（区、市）农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求，建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定，科学判定药害发生原因及损失程度，指导农民及时采取补救措施，最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件，及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告，积极配合有关部门及时处理，防止事态扩大，避免群体事件发生。

六、健全农药管理机构，提升农药监管能力

各省（区、市）农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位，统筹协调农药管理各项工作，积极推动农药管理机构参公管理，市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合，全面履行农业部门农药监管职责，禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持，落实农药管理经费，保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。

二〇一〇年七月八日

第四篇：3月12日农业部负责人谈十二五农业发展规划

3月12日农业部负责人谈十二五农业发展规划

[人民网]:今天下午，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“‘十一五’农业发展成就和‘十二五’农业发展规划”记者会。农业部副部长危朝安，农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人陈萌山出席记者会接受媒体采访。敬请关注。[14:19]

[十一届全国人大四次会议新闻中心副主任 卓培荣]:各位记者朋友，大家下午好。记者会现在开始！本场记者会的主题是“十一五”农业发展成就和“十二五”农业发展规划，我们邀请的嘉宾是农业部副部长危朝安，农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人陈萌山，现在先请危部长跟大家简短地说个开场白。[14:31]

[危朝安]:各位新闻界的记者朋友们，大家下午好。感谢人大新闻中心组织这次记者会，感谢各位的参加，感谢主持人。[14:32]

[危朝安]:我们搞农业，要靠自己努力，更要靠大家帮忙。在这里，我也借这个机会衷心地感谢新闻界的各位朋友长期以来对“三农”工作的关心、支持和帮助。[14:32]

[危朝安]:我们都知道，“十一五”是农业农村经济发展的又一个黄金期，“十二五”是推进农业现代化、转变农业发展方式、加快农业农村经济发展的关键期。[14:34]

[危朝安]:今天我和农业部的总经济师、新闻发言人、办公厅主任陈萌山先生，乐意和大家一起共同探讨有关农业农村经济发展的有关问题，欢迎大家提问。[14:34]

[主持人卓培荣]:今天的采访时间预计一个小时，不提供翻译，请大家用汉语提问，如果不会汉语的，可以用英文提问，提问的时候请报出所属的媒体，原则上每个人只提一个问题。现在开始提问。[14:34]

[新华社记者]:我有个问题请问危部长。刚才部长您也提到了“十一五”期间是我国农业农村发展的黄金时期，回顾“十一五”，您印象最深的是什么？“十二五”时期我国农业农村发展的重点又是什么？谢谢。[14:35]

[危朝安]:我们讲“十一五”是农业农村经济发展的又一个黄金期，主要是因为这个五年确实极不寻常，取得的成绩历史少有。讲极不寻常，是因为，这五年是我们国家工业化、城镇化快速发展时期，特别是这五年，自然灾害多发重发频发。但是也就是在这五年，我们没有因为灾害的发生而粮食减产、农民减收，我们已经连续七年粮食增产，连续四年稳定在一万亿斤以上的水平，这在历史上是少有的。[14:35]

[危朝安]:另外，这五年，我们农民收入也是持续快速增长。粮食是“七连增”，农民收入是“七连快”，就是连续七年都保持了持续较快幅度的增长。去年我们农民人均收入达到5919元，增幅扣除物价因素是增长了10.9%，高于城镇居民的收入增幅，这也是历史上少有的。我们也回顾了一下，2003年，城镇居民的收入比是3.23：1，去年还是3.23：1，也就是说，这五年城乡居民的收入差距比没有持续扩大。我们认为，这也是难能可贵、历史少有的。[14:38]

[危朝安]:关于“十二五”，温总理在《政府工作报告》当中对农业农村经济的发展，加快现代农业发展，已经做了全面部署。结合农业农村工作的实际，我们也提出了明确的思路和工作重点。为了好记，作为我们搞农业的来讲，把它概括成几句比较好记的话，即“112345”，也就是说，把握“一个重点任务”，按照科学发展的要求来加快现代农业的发展。在工业化和城镇化的过程当中，同步推进农业现代化。另外，要突出“一条主线”，就是要加快农业发展方式的转变，继续调整和优化产业结构。“2”就是要紧紧围绕“两个目标”，就是把保证国家粮食安全、持续发展我们的粮食生产作为首要目标，把持续快速的增加农民收入作为农业农村经济工作的中心目标。[14:40]

[危朝安]:“3”就是提高“三个能力”，提高农业的综合生产能力、农业的抗风险能力和农业的市场竞争能力。“4”，在“十二五”要下大力气推进“四化”，农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。“5”，就是要强化“五大支撑”，强化农业发展的政策支撑、科技支撑、装备支撑、人才支撑、体制机制支撑。[14:44]

[危朝安]:我们今年的主要任务，也概括了这样几句话，就是“发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力”。还是要努力实现“两个千方百计，两个努力确保”，两个千方百计：一是保持今年的粮食总产要在一万亿斤以上；二是千方百计保持农民收入增加在7%以上。两个努力确保：一是努力确保不发生区域性的重大动物疫情，二是努力确保不发生重大的农产品质量安全事件，为“十二五”农业农村经济发展开好局、起好步。谢谢你。[14:44]

[中国化工报记者]:化工产业对于农业具有一个很强的支撑作用，想问一下危部长，您对今年以及“十二五”期间化肥和农药的需求量能否有一个预测？您刚才谈到要确保粮食增产，推进农业现代化，您对这个支农产业有什么期望呢？ [14:45]

[危朝安]:化肥生产这些年在我们国家发展得很快，由于我们的化工产业、化肥产业发展得很快，为我们农业的发展、农民的增收，特别是粮食的增产，作出了重要的贡献。我们大体每年现在化肥的使用量是5460万吨，去年是5460万吨，这是折纯的量，这里面主要是氮肥、钾肥、磷肥，氮肥我们国家的生产能力是远远超出我们的需求，钾肥我们还要进口。这些年，化肥的使用量虽然在增加，但是增长的幅度并不很快，这主要是推广测土配方施肥，指导农民科学用肥，应该说做了好几年的工作，效果也是很显著的。今后我们要继续坚持。[14:46]

[危朝安]:但是，粮食要增产，农业要发展，对化肥的依赖程度当然还会越来越高。我们在使用化肥的时候，也是为了保持整个农业能够持续发展，提升我们的地力，也大力推广有机肥料和农机肥料，但是化肥是肥料的主体，这也是现代农业的重要标志。因此，化肥产业以后还会发展。谢谢。[14:48]

[中央电视台和中国网络电视台记者]:问一下危部长，去冬新春以来，我国北方部分冬麦区发生了严重干旱，干旱对夏粮生产会造成什么样的影响？目前夏粮生产的总体形势是怎样的？会不会因为干旱而减产？另外，经历了今年的大旱以后，我们还能否有希望实现从“七连增”到“八连增”？ [14:49]

[危朝安]:这个问题确实是比较大，请允许我占用多一点的时间来回答这个问题。从春节以后，农业部开展了一个为期一个月的“百乡万户调查”。根据调查情况和最近的农情调度，结合专家会商分析，大家比较一致的意见，就是当前的夏粮生产形势总体上说是好的，面积有增加，播种质量好，冬前墒情足，苗情基础好。据我们最近调度，截至3月10日一、二类苗是85.7%，比去年同期增加了4个百分点。虽然相当一段时间冬麦区发生了持续的大面积干旱，对今年的夏粮生产，特别是冬小麦的生产造成了很大的威胁。但是我们政策措施力度大，科学抗旱的措施实，上上下下各有关部门、各地全力支持抗旱。加上2月下旬，在冬麦区有大范围的降水，当然有的地方是中雨，雨量都比较大，范围都比较大，旱情得到有效缓解。应该说现在苗情转化得很快，干旱没有对今年冬小麦的生产、夏粮生产造成严重的影响。只要我们坚持把抗旱工作抓紧抓好抓实，坚持全面开展春季田间管理的工作，我想今年夏粮的丰收还是有基础、有希望的。[14:50]

[危朝安]:现在已经实现了“七连增”，能不能再实现“八连增”，当然我和您的心情是一样的，我们希望“八连增”。但是我们现在的粮食生产分三季，一季叫做夏粮，就是现在在田里面的，一季叫早稻，有的地方已经播种了，有的地方还没有开始育秧。还有一季叫秋粮，夏粮大概占全年粮食产量的20%多，加上早稻，不到30%，大头在秋粮。因此，说今年能不能丰收，能不能继续增产，现在判断还为时过早。但是我们要按照这个目标去做工作，千方百计来确保今年有一个好的收成，千方百计保持今年的粮食产量维持在一万亿斤以上的水平。当然，能够增产更好。我们后面还有大量的工作需要去做，我们一定会竭尽全力，为了今年全年粮食丰收，做好我们的工作。谢谢。[14:52]

[农民日报记者]:去年蔬菜价格出现了明显上涨，一些城乡居民反映比较强烈，社会上甚至有一种说法，叫菜贵伤民，菜贱伤农，请问农业部是如何确保“菜篮子”产品的市场供应，以避免出现这种现象？另外听说农业部正在开展一个“百乡万户调查”的活动，规模很大，在粮食“七连增”的背景下为什么还要搞这样的活动，目前进展情况如何？谢谢。[14:56]

[危朝安]:你提了两个问题，我来回答第一个问题，请我们农业部总经济师陈萌山同志回答第二个问题。蔬菜生产确实是关系到国计民生，人们一日三餐都得消费。蔬菜生产也是我们农业上的一个大的产业，我们现在每年的蔬菜播种面积大体是2.8亿亩，一年的蔬菜产量，去年是6亿多吨，去年虽然是蔬菜价格波动比较频繁的这一年，但整个蔬菜的播面还比上年增加了3%，供应量也是相应增加的。因此，蔬菜价格的波动，不是因为供应上出了什么问题、生产上出了什么问题，事实也是如此，还没有哪个品种、还没有哪个地方出现买不到菜的情况。[14:57]

[危朝安]:我们希望，菜价确实不要太高了，高了没有人买，起码人家不多买。但是低了，农民会少种，甚至不种，所以两头都要兼顾。今年我们的蔬菜生产主要是想抓这么几条：第一，要巩固和发展优势区域，因为现在蔬菜都是大生产、大流通，优势区域要多生产菜，生产好菜。第二，抓冬菜基地建设，包括海南、广西、云南、贵州、广东这一片冬菜基地，现在在做规划，也要巩固这个基地，建好这个基地。第三，抓大城市的蔬菜基地建设。现在确实由于工业化、城镇化发展比较快，原来老菜地占了不少，现在各地都非常重视，落实“菜篮子”市长负责制。另外，我们从价格上来考虑，从经济上来考虑，还是要保两头，控中间，就是城市居民的菜价要稳住，不要太高了，农民卖菜的价格也要稳住，不要太低了，减少流通环节。因此我们推行农超对接，去年农业部直接指导和服务，搞了两千家带动全国一万一千家合作社，跟超市搞对接，减少流通环节，保证质量安全。今年我们农业部作为最大的一件实事来办，就是直接指导帮助一万家农民蔬菜专业合作社开展农超对接，使我们城市蔬菜能够有个均衡的供应，有个稳定的价格，也使得蔬菜产业能够持续健康发展。谢谢。[14:58]

[陈萌山]:我来回答你第二个问题。今年春节刚过，农业部就组织了113名干部，分成26个调查组，下到各地搞一个月的基层调研活动，我们把这次活动形象地称作“服务三农接‘地气’”，具体讲，就是我们的干部怀着深厚的感情，本着学习的态度，带着具体的问题，用科学的方法下去，以农民群众欢迎的方式下去，下到基层，查民情、听民意、纾民困、解民忧，达到了解“三农”、推动落实、锻炼干部的目的。农业部门与农民群众打交道最直接，为农民群众服务也最具体，同时我们感觉，推动农业的发展关键要在基层。因而，最需要到基层，到农民当中去了解和熟悉“三农”情况，保持与农民群众的密切联系。所以这次“百乡万户调查”，可以说是农业部切实贯彻中央的部署要求，下基层，面对面、手拉手、心连心，开展服务“三农”工作的一个重要部署，是抓工作落实，抓作风转变，抓队伍建设的一项重要部署。刚才我们危部长说了，也是抓春管，特别是抗旱村管、春耕备耕的行动，同时也是跟我们的干部在农业基层这样一个环境里锤炼党性，提升能力的一次机会。这次调研活动，农业部是跟地方农业部门一起组织开展的，以入村入户调查为主，调查组住在乡镇，住宿和交通费由农业部统一安排，与农民和农村基层干部同吃同住同工作同劳动，这样的调研效果非常显著，受到了各地和农民群众的一致肯定，不少基层干部和农民讲，农业部搞这样的调查，派干部到家里来和农民一起进行座谈，他们认为这种形式非常好。我们部将认真总结这次调研活动，进一步完善深入基层、深入实际、深入农户做工作的方式方法，要形成长效机制，不断地提高推动“三农”科学发展的能力。[15:06]

[台湾旺报记者]:部长，请教一下，两岸农业交流越来越密切，但是对于现在开放存在严重不平衡的现象。两岸合作交流当中台湾农民比较担心技术保障这方面，跟大陆合作方面，怕技术方面没有什么保障，大陆方面有没有一个可以让台湾农民比较安心进行交流的措施。另外，很多投资人关心土地持有的问题，2008年的时候，十七届三中全会有建议说农民的土地权利长久不变，但是在物权法里只是规定说，承包地到期可以继续承包，没有具体的措施来说到底怎么承包？如何让农民有一个安心的措施？谢谢。[15:07]

[危朝安]:关于两岸农业交流问题，请陈萌山先生来回答。[15:07]

[陈萌山]:我想你提的问题涉及到两岸农业合作的两个问题，两岸农业合作，是两岸合作的一个重要部分，经过二十多年的发展，两岸农业应该说互补性很强，发展加快。特别是2005年，大陆宣布对台湾部分水果等农产品实行零关税等政策以来，两岸积极开展了多种形式的贸易促销活动，特别是台湾岛内90%以上的各级农会、渔会、专业协会、产销班。我们统计了一下，大概有一万多人到大陆人参展参会，展示展销岛内30余种特色水果，还有800多种农产品深加工的系列产品，累计签订合同229亿元，极大地促进了台湾农产品在大陆销售的常态化，有效缓解了岛内农产品生产卖难的问题，同时也丰富了大陆的农产品市场。[15:07]

[陈萌山]:有关资料显示，2009年，台湾农产品销售到大陆，总金额已经占了台湾农产品贸易总额的23.6%，已经成为台湾农产品最大的销售市场。当前两岸合作站在一个新的历史起点上，特别是随着两岸经济合作框架协议签订以后，为农产品的贸易进一步扩大奠定了坚实的基础，两岸农业的互补性很强，特别是台湾的热带水果，优质的一些品种，还有其他的加工产品，有优势。两岸农产品具有很强的互补性，两岸农产品的良性互动，将为两岸的消费者提供更加廉价物美、新颖多样的农产品，丰富和拓展我们的消费市场。所以我们相信，随着两岸农产品贸易机制化和制度化的发展，能够最大限度地保障两岸农民的利益，进一步推动、深化两岸农业产业合作和资源一体化配置。所以我坚信，两岸农业交流合作的前景更加广阔。[15:16]

[陈萌山]:在两岸农业合作过程当中，担心台湾的一些技术、一些品种能不能在大陆得到很好的保护。去年大陆跟台湾签订了海峡两岸知识产权保护合作协议，这样就为两岸农业技术交流稳定有序地开展奠定了基础。我们从推动两岸关系和平发展大局以及维护两岸农渔民切身利益出发，切实尊重台湾地区植物品种权保护制度的基础上，作出了相互承认植物品种优先权的安排，推动了协议的签署，在两岸知识产权保护协议里面有关农业技术、农业品种的内容也包括其中。该项协议建立了两岸植物品种保护的合作机制，整体上促进了两岸植物品种保护领域的交流与合作，提高了两岸植物品种权的创造、运用、管理、保护的水平。下一步，农业部将认真抓好协议涉农部分的落实工作，促进两岸植物品种的保护交流与探讨，推动两岸农业优势互补、合作双赢。谢谢。[15:17]

[农资导报记者]:我代表几位人大代表来提问。他们关心的是农技推广问题。据我们了解，当前镇级、村级的农业技术推广人员就像救火队员，哪里有问题他们出现在哪里，哪里没问题好象就找不到他们了。您如何看待这个问题？温总理在政府工作报告中提出，年底前要在全国普遍建立健全乡镇或者区域农技推广动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。请问今年农业部将采取哪些举措来完成这项任务？ “十二五”期间农业部有哪些具体的目标？谢谢。[15:17]

[危朝安]:谢谢你对我们基层农技推广体系的关心。我们国家的农技推广体系在长期的发展过程当中，为促进农业的持续稳定发展，是做了大贡献的。我们的农技人员非常辛苦，在一定意义上也可以说是非常艰苦，无论从条件、待遇还是工作的稳定性方面，都面临很多的问题，因此国务院在2006年专门制定加快基层农技推广体系改革的决定。在十七届三中全会上，就农技推广体系的建设和改革，又专门提出了明确要求，就是你刚才讲的这三大体系三年要建立和完善，今年是最后一年。温总理在政府工作报告里已经明确今年要完成任务。从目前基层农技推广的现状讲，你刚才提到的像救火队员一样，这种情况是有的。因为，在前些年，在基层存在着线断网破人散、队伍散的状况，人越来越少，素质也跟不上去，机制也不够活，体制也不大顺，确实存在这些情况。[15:17]

[危朝安]:经过这么几年的努力，到去年年底为止，我们基层农技乡镇推广站，已经基本改革到位的县有2100多个，我们都知道，我们的县是2800多个。从条件建设上讲，这几年也在加快。同时，近两年，我们对改革基本完成的有些乡镇站进行一些经费支持，中央财政去年拿了8个亿，每个县凡是改革到位的，基本经费是有保障的，每个县100万的支持，解决他们的工作经费问题。[15:18]

[危朝安]:同时，农业部搞测土配方施肥，搞高产创建，为这些农技人员搭建了平台。当然，我们在机制上也进行了大的改革，对农技人员实行绩效考评，按照群众的满意度和服务效果来给报酬。同时，我们也加强对农技人员的培训，现在是三年一训，因为我们基层的农技推广体系多年来基本上没有进过大学生，进去了一两个，搞不到一两年就走了。现在，我们为了提高他们的服务素质、科技素质，也在做工作，也在加强培训。还有条件建设。包括国家实行新增一千亿斤粮食生产能力规划里，我们也把加强农技推广体系建设作为重要内容给予支持。我相信，通过大家的共同努力，中央提出来的到今年年底基本完成三大体系的建设和改革，健全这三大体系，这个任务是可以完成的。谢谢。[15:18]

[南方都市报记者]:“毒奶粉”事件，包括之前的“皮革奶”的报道见诸于报端，对内地消费者的信心打击非常大。我们在一些采访中甚至有港澳地区被采访对象向我们反映说，港澳地区的奶粉都被内地的游客买光了，他们没有地方去买奶粉。我现在想请问的问题是，现在市场上流通的这些奶制品到底能不能让我们放心地购买？我们的消费者应不应该采取一种对他们很放心的态度？谢谢。[15:18]

[危朝安]:谢谢你。农产品质量安全问题大家都非常关注，就这个问题来说，当然包括奶粉在内，所谓的“皮革奶”这些都是属于农产品质量安全或者食品安全的问题。有这样几个情况，我可以说一下：第一，农产品质量安全方面的工作，这些年进步是比较大的，现在市场上的农产品质量总体上是安全的。第二，农产品质量安全的隐患依然存在，个案仍然时有发生。第三，要解决好农产品的质量安全问题、食品安全问题，确保质量安全，需要一个过程，这个过程可能不是一年两年，我们将继续努力，全力抓好。我们农业生产，讲十个字，五句话：高产、优质、高效、生态、安全。我们一定会把农产品质量安全摆在头等重要的位置来抓。刚才讲的“两个努力确保”，其中一个就是努力确保不发生重大农产品质量安全事件。讲到奶粉，去年进口比较多，但进口都是大包装的奶粉，已经占到市场上消费量相当大的比重，而且去年增幅比较快。由于2008年婴幼儿奶粉事件，我们消费者对国产奶粉的信心受到了很大影响，我们不能不看到这个问题。恢复国产鲜奶、奶制品包括奶粉在国内市场上的地位，既需要我们坚持不懈地抓好奶业生产，同时也需要一个过程，消费者的信心才能得以恢复。[15:22]

[危朝安]:至于讲到“皮革奶”，这可能是个别的媒体误报，唯一发现有关联的是2009年浙江发现京华一个乳酸饮料里添加了皮革水解蛋白，但是农业部这些年来一直把这个作为一个检测指标，看看我们的牛奶里有没有添加，每年都在查，这是一个例行检测，包括三聚氰胺在内。这几年下来，三聚氰胺限量值检测合格率百分之百，就是没有三聚氰胺的添加。第二，没有发现所谓的“皮革奶”，牛奶里没有添加皮革水解蛋白。我想我们的国产奶质量是可以放心的。谢谢。[15:27]

[中国经济网记者]:我想问危部长一个关于户籍制度改革的问题。在您看来，户口是不是阻碍农民工进城的最大的障碍？还有目前在国内，重庆已经率先实行了户籍制度改革，您觉得重庆模式会不会在全国推广？谢谢。[15:28]

[危朝安]:重庆的改革试点应该说是取得了很大的成绩。这些年，我们农村富余劳动力到城市转移的速度是比较快的，规模是比较大的，随着我们农业的发展，本身农村富余劳动力比较多，需要转移。另一方面，由于我们工业化、城市化发展，也需要新生的劳动力，他们来了，进了城以后，当然存在这样那样的问题，但是这些问题都在逐步得到解决。进城的农民工是越来越多，而不是越来越少。所以，讲户籍制度是不是最主要的关键性问题，可能还不好这样讲。当然，也要进一步推进改革。谢谢。[15:28]

[祖国杂志记者、今晚经济周报特约记者]:在推动配合开发利用远洋渔业资源，增加渔业收入方面，农业部在“十二五”期间会在哪些方面有一些什么样的具体举措？另外，整个渔业在“十一五”期间，在农业总产值中，它的贡献率大概是多少？在“十二五”中大概有什么样增长的预期？谢谢。[15:28]

[危朝安]:我先说一说，陈总再讲。渔业发展在农业各大产业发展里面，应该说稳定性是比较强的，每年都有所增长。第二，我们水产品的供应是非常充足的，很多地方以前是不吃鱼的，现在都吃鱼了，而且价格也是相对稳定的。虽然在整个农业当中占的比重不大，但是它的贡献还是很大的。当然，具体到“十一五”期间它的贡献率是多少，实事求是讲，我没有算过，但是有一点可以肯定，它在“十一五”所做的贡献比以前要大。我们的远洋渔业应该说起步比较晚，现在远洋渔业在整个渔业当中所占的比重还是比较小的。我在这里说这样几个概念：第一，去年整个水产品的产量是5400万吨左右，其中捕捞产量是1500多万吨，捕捞产量里面，远洋捕捞不到100万吨，是97万多吨，所以这个比重还是不大。我们国家的渔业主要还是淡水养殖，当然也有一部分海水养殖。[15:30]

[危朝安]:前几年，世界上有一个著名的经济学家说过一个事，说到中国，当然这不一定是恰当的，最大的两件事是做了大贡献，一个是计划生育，一个是淡水养殖，所以我们的淡水养殖是发展比较快的，主要还是养殖业发展，捕捞的比重是在逐步下降的。[15:30]

[陈萌山]:我做点补充，危副部长刚才讲了，中国是个发展中国家，远洋渔业的起步应该说比较晚，1985年才开始起步，与世界主要远洋渔业的大国和地区相比，我们的份额还很小，刚才危副部长讲了，我们远洋捕捞产量97万吨，比重很小。远洋渔业的发展，我们是在国际渔业管理的框架内来稳定地推进发展。1982年，联合国海洋法公约和1995年鱼类种群协定，为世界各国和地区渔业管理组织开展远洋渔业捕捞提供了规则。我们国家的远洋渔业的发展，从一开始就遵循了国际法公约，我们中国已经加入了八个渔业公约组织，我们一贯坚持资源的养护与合理利用相结合的原则，严格履行相关的国际义务，遵守有关管理措施和协议，同时坚决支持国际社会打击非法捕捞的行为。中国的远洋渔业今后的发展将本着负责任的态度，在相关区域渔业管理组织框架内，合理地开发利用渔业资源。当然同时我们也主张，对渔业资源的养护和管理，应考虑到发展中国家的实际需要。[15:33]

[凤凰卫视和凤凰网记者]:国家每年都会给种粮的农民各种补贴，但是落实下去的时候，有时候就变成了“摊大饼”，地方是按照耕地面积给农户平摊补贴，种粮的不种粮的都得到补贴，导致种粮的农民还是没有积极性，或者积极性受到影响，怎么看这种情况？怎么增加种粮农民的收入，提高他们的积极性？有专家也评论说，再次的粮食危机已经近在眼前，作为粮食消费第一的国家，危部长觉得中国是否会受到粮食危机的影响？中国应该怎么应对？谢谢。[15:34]

[危朝安]:给种粮农民补贴，这是我们国家重大的政策，实行这些年来应该说取得了明显成效。现在我们对农民的补贴，在农业上叫“四补贴”，第一个是种粮直补，第二个是良种补贴，第三个是农机具购置补贴，第四个是农资综合补贴。这几块加起来是一千多个亿。这个政策出台时，应该说农民种粮基本上带有相当的普遍性，因此补到了地，就补到了粮，谁有地，谁就种粮，带有相当的普遍性。另外，农村政策，大的取向是完全正确的。在具体落实过程当中，可能有的农户不种粮，把土地流转出去，如果说不补给他，他可能要提高土地的流转费用，如果补给他，他可以降低土地的流转费用。因此，也等于补给了种粮农民。[15:36]

[危朝安]:第二个情况，现在土地的流转是越来越多，各个地方确实有这方面的反映，特别是一些种粮大户，他所得到的补贴比较少。比如说他自己十亩地，流转人家的九十亩地，他只得到了十亩地的补贴，九十亩都给了土地经营权所有人，这种情况怎么办呢？对种粮大户要给予特殊支持，国家增加的补贴尽可能向种粮大户倾斜，来解决这个问题。农村情况千差万别，有很多东西很难所有的都照顾到，我们就掌握这个政策，政策要能够调动农民的种粮积极性，这是最主要的。当然，我们还要继续完善，谢谢。[15:41]

[危朝安]:第二个问题，世界粮食危机对中国的影响，不能讲没有影响，那肯定有影响，但是我们国家一直坚持要立足自给，解决十三亿人口的吃饭问题，立足粮食基本自给，保证我们的生产量能够达到需要量的95%以上，这叫基本自给。近年来，世界粮食市场的动荡对我们的影响主要是在价格传导上，所以我们现在粮价有些上升，粮价上升既有成本的推动，同时也有国际市场上价格的传导，影响主要是这个方面。谢谢。[15:42]

[湖北楚天都市报记者]:有一个关于农业污染方面的问题。您知道，湖北也是千湖之省。去年我们在湖泊调查中发现，现在我们湖北的湖泊最大的一个污染源就是农业的面源污染，包括化肥等等，请问在“十二五”期间，或者下一步农业部在控制农业面源污染方面会有什么新的举措？谢谢。[15:42]

[危朝安]:实际上农业也是个多功能的产业，当然不当的农业生产可能会造成污染，但是科学的农业生产不仅仅对环境不会造成负面影响，而且有正面的作用。你讲的主要是水体里氨氮的含量比较高，这可能是由于局部地区过量地施用化肥和不恰当地使用农药所造成的，当然还有生活污水所造成的。为什么我们一直讲搞测土配方施肥，就是尽可能使我们的施肥能够科学合理。农业在环境建设上、生态建设上，正效应也是非常明显的，它可以补充地下水，湖北是种水稻的，可以补充地下水，可以净化生活和工业污染所形成的污水，这个效果都是非常明显的。所以农业是两方面的作用都有。不恰当的生产，可能造成污染，科学的农业生产，给环境应该说是会做出大贡献的。谢谢。[15:42]

[人民日报人民网记者]:在“十二五”农业规划中，对如何守住高质量的18亿亩耕地面积，我们有怎样的规划？刚刚部长也提到了极端天气频发，对于极端天气，我们在“十二五”规划中会不会有什么样的考虑？谢谢。[15:47]

[危朝安]:“十二五”如何守住18亿亩的高质量的农田，应该说首先是应该守住18亿亩耕地这条红线，第二，我们的18亿亩不都是高质量的，有三分之二不是高质量的，这个我跟您补充一下。所以，在“十二五”期间，一个是数量上，18亿亩耕地红线必须守住，同时要更加重视质量。现在全国18亿亩耕地里，有三分之二是中低产田，所以我们在“十二五”期间要大规模开展旱涝保收高标准农田建设，首先就是农田水利建设，今年的中央1号文件的主题是水利，其中是以农田水利为重点，这是解决水的问题。[15:48]

[危朝安]:第二，要解决土的问题，就是质量问题，提升地力，包括刚才讲的测土配方施肥问题，包括增施有机肥的问题，包括土地平整等一系列问题，包括防治污染的问题。第三，还要解决路的问题，这几年农业机械化发展得非常迅猛，现在耕种收综合机械化率已经达到了52%了，还有的地方为什么机械化难以实施？主要是路不通，特别是南方丘陵山区这些地方，所以还要解决路的问题。第四，还要解决环境问题。耕地的问题、水的问题、路的问题、林的问题，都要综合考虑，综合治理，提高我们的耕地质量。[15:48]

[危朝安]:关于气候问题，这些年大家感受都很深刻，气候确实在变化，灾害确实在增加，而且这些年对我们农业上来讲，几乎是年年有灾，季季有灾，没有大灾也有小灾，不是这个地方有灾就是那个地方有灾，灾害是越来越频繁，所以我们讲这些年都是灾害重发、频发、多发。应对气候灾害，作为我们搞农业的来讲，第一还是要靠科技，我们现在采取的很多针对灾害性天气影响的技术措施，效果都是非常不错的，比如说下一步夏粮生产我们马上要推“一喷三防”，就是为了防范干热风、倒伏、病虫害、小麦早衰，这些技术的效果都是非常不错的。[15:49]

[危朝安]:第二个，还是要调整我们的作物结构和布局，要顺其自然，能种什么就种什么。比如说温度由南往北越来越低，降雨由南往北越来越少，这是大的变化趋势，我们怎么顺应这个趋势，来调整我们的作物结构和布局，也是很重要的。再就是，我们跟气象部门加强合作，共同应对农业方面的一些灾害。谢谢。[15:50]

[中国县域经济报和中国经济网记者]:我们知道，在去年的国内消费市场，特别是蔬菜副食品价格上涨非常快，比如说“蒜你狠、豆你玩、姜你军”等网络用语一度成为热点词汇。我了解到为了稳定价格总水平，保障群众的基本生活。去年12月国务院要求落实“米袋子”的省长负责制和“菜篮子”市长负责制，你是否可以介绍一下这项工作目前进展怎样？取得了哪些成效？比如说哪些省市这方面的工作做得比较好？谢谢。[15:51]

[危朝安]:近几年国内外农产品价格总体上确实是呈上涨的趋势，比较明显的上涨是两轮，2007年下半年到2008年上半年是第一轮。第二轮是从2010年的下半年到现在，世界上农产品上涨趋势非常明显，这两轮当中，国际上农产品价格的涨幅度都远远高于我们中国，这是一个总体情况。涨价的原因有很多，首先还是一个成本推动，这些年生产资料价格在上涨，土地流转本身价格也是上涨的，劳动力成本也是上涨的，因此成本上升推动农产品价格上涨，这可能是主要因素。[15:54]

[危朝安]:第二个因素是价格传导，就是刚才讲的，国际上农产品的价格涨幅非常大，都要程度不同地传导到国内，推动国内农产品价格上涨。第三个因素，流动性比较充裕，同时我们国家为了保持农民种粮的积极性，保持我们种粮农民的合理收益，这些年也在政策上提高粮食的最低收购价格。我们讲粮价是百价之基，在农产品中也是同样的，粮价上去了，其他价格也会相应地上升。国家在稳定农产品价格方面做了大量的工作，而且调控的力度应该说是非常大的。当然你刚才讲的这两条都是重要措施，一个是“米袋子”省长负责制，一个是“菜篮子”市长负责制。可以这样讲，这两个方面都落实得比较好，但后面还有大量的工作需要去做。我相信，市长负责“菜篮子”、省长负责“米袋子”这两条完全落到实处，我们国家的农业又可以上一个大的台阶。谢谢。[15:55]

[主持人卓培荣]:由于时间关系，本场采访活动到此结束。感谢危副部长和陈总，感谢记者朋友的采访。[15:56]

[人民网]:直播到此结束，感谢您的关注。[15:56]

第五篇：农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见

农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见

农机发[2011]5号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局(办公室)，新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：

加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：

一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义

农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。

二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度;进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平;进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平;进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能;进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上;进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上;进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。

三、大力推进农机安全监理方式转变

(一)监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与

服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。

(二)监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。

(三)监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。

(四)监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。

四、进一步加强农机安全法制化建设

进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。

进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。

五、积极创新农机安全监管工作机制

推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农

机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。

六、努力加强农机安全监理能力建设

加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。

七、切实加强农机安全监理工作的组织领导

各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。

二〇一一年七月十五日