农业部关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综...

第一篇：农业部关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综...

农业部关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》的意见

(农办发[2005]1号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团（农业、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办）、部机关各司局及有关直属单位：

去年以来，各级农业部门紧紧围绕粮食增产、农民增收的目标，认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发「2004」1号）和中央农村工作会议精神，全力做好各项工作。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，动物疫病防控取得重大胜利，农业和农村经济全面发展，为国家宏观调控和大局稳定做出了积极贡献。但必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，粮食稳定增产、农民持续增收的基础还不牢固，农业综合生产能力亟待加强和提高。对此，党中央、国务院高度重视，专门下发了肿共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[ 2005] 1号），明确了今年农业和农村工作的总体要求，提出了加强农业综合生产能力建设的目标和任务，出台了一系列力度大、操作性强的政策措施。各级农业部门要按照今年中央1号文件要求，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和“多予少取放活”方针，认真落实各项政策，大力推进农业结构调整，促进农业增长方式转变，加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，开创农业和农村经济工作的新局面。

一、认真落实党在农村的各项政策，保护和调动农民的积极性

（一）认真落实“两减免、三补贴”政策。切实落实好良种补贴和农机补贴政策，积极配合有关部门落实好减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和对种粮农民进行直接补贴的政策。采取多种形式，广泛开展宣传，让基层和农民及时了解政策。继续坚持去年政策落实中各种行之有效的办法和措施，促进各项政策的落实。尽快制定落实政策的方案和配套措施，做到方案具体化、措施规范化、落实责任化。完善良种补贴方式和管理办法，按照公开、透明。到位、有效的原则，制定简便可行、管理规范的补贴办法，确保补贴资金真正发放到农民手中。坚持良种补贴与主导品种、主推技术。订单生产、种子基地四挂钩，促进粮食生产的区域化、规模化和产业化。组织好四大作物良种和适用农机具的生产，确保适用良种 和农机具的供应。加强监督检查，建立项目档案，核实并督促各项资金及时到位。畜牧部门要配合有关部门搞好取消牧业税试点，农垦部门要配合有关部门落实好国有农垦企业农业税减免政策。及时了解政策落实过程中出现的新情况、新问题，并采取有效措施切实加以解决。

（二）认真落实农村土地承包政策。深入贯彻《农村土地承包法》，依法稳定和完善土地承包关系。加快农村土地经营权证书发放，确认渔民的水域、滩涂使用权和牧民的草原使用权。开展土地二轮承包政策落实情况的全面检查，坚决纠正违反法律和政策的做法及各种损害农民土地权益的行为。搞好土地承包纠纷仲裁试点工作，妥善处理农村土地承包纠纷问题。维护农户拥有承包地和从事农业生产的权利，保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农村土地流转，防止片面追求土地规模经营。

（三）认真落实整顿规范农资市场的各项政策。切实加强农业生产资料供应和市场管理。加大关键农时季节农资打假力度，以种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、兽药为重点，重点抓好县乡一级农资市场整顿治理，严厉打击非法制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，配合有关部门控制农资价格过快上涨。通过明查暗访等形式，彻底查明假劣农资来源与流向，并依法严肃处理。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项治理，坚决禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。继续保持毒鼠强整治高压态势。按照属地化管理原则，落实地方农资打假责任，建立健全农资监管长效机制。

（四）认真落实深化农村改革的各项政策。积极配合有关部门，进一步深化农村税费改革，落实各项政策措施。深入开展减轻农民负担专项治理工作，进一步减轻农民负担。坚决执行农民减负的“四项制度”，严肃查处各种违规违纪行为，加强农民负担监控、督查、督办。严格规范农村“一事一议”，绝不能变成固定收费项目，加重农民负担。抓紧修订农民负担监督管理法规，推动各地制定减轻农民负担工作考核办法。积极参与粮食流通体制、农村金融体制和土地征收、征用制度等改革，落实好相关的改革政策措施。

二、加快实施优质粮食产业工程，稳定提高粮食生产能力

（五）扎实推进优质粮食产业工程建设。以484个产粮大县（场）为重点，扎实推进工程项目建设，加快构建9个优势粮食产业带。重点实施优质专用良种育繁、病虫害防控、标准粮田建设和现代农机装备等项目，引导社会资金投入粮食加工转化项目，努力使建设资金和生产技术协调运用，技术措施与工程措施有机结合，政府投资与社会投资有效配套。尽早完成2005年项目申报、审批和计划下达工作，积极协调有关部门，使工程资金及时足额落实到位。切实做好优粮工程项目实施工作，明确领导责任，完善工作机制，强化项目监管，确保项目建设效果。

（六）突出抓好主产区粮食生产。落实中央扶持粮食主产区发展的各项政策措施，在项目和资金安排上继续向主产区倾斜。稳定和增加粮食播种面积，调整和优化品种结构，建立核心技术试验区、超级稻标准化生产示范区。大力发展优质水稻，扩大杂交稻和超级稻的种植，重点抓好长江中下游和华南水稻主产区的“单改双”。继续发挥黄淮海和西南地区小麦增产优势，大力发展优质专用小麦生产。稳定玉米主产区的玉米种植面积，发展青贮玉米等专用玉米，搞好玉米深加工。继续在大豆主产区推广优良品种，提高大豆质量。切实抓好主销区和产销平衡区的粮食生产，积极探索建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制和合作途径。充分发挥垦区在发展粮食生产中的示范作用。

（七）进一步强化粮食生产的指导和服务。继续坚持实行粮食生产责任制，强化工作督导、技术指导，做好农业生产技术、农机。信息和产销等服务。组织实施夏粮、早稻、秋粮增产行动，抓好关键季节的粮食生产指导。引导农民以市场为导向，改善粮食品种结构，改革种植制度，重点在粮食主产区推广多熟十大种植模式，提高复种指数。继续实施好“种子工程”，积极组织实施以良种良法相结合为核心的示范推广项目。尽早制订各项防灾减灾预案，切实加强植物病虫害灾情监测和预报，提前做好抗灾物资、资金。技术准备，立足抗灾夺丰收。

（八）切实加强耕地保护和质量建设。认真贯彻帼务院关于深化改革严格土地管理的决定》，按照基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”的要求，健全基本农田保护制度，认真做好基本农田补划工作，把基本农田落实到地块、农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。严禁通过调整农场隶属关系、撤销农场建制等方式改变农场农用地的用途。开展全国耕地质量调查，加强土壤肥力监测。建立健全全国耕地质量动态监测和预警系统。扩大沃土工程实施规模，加快中低产田改造，推广测土配方施肥，发展保护性耕作。引导农民珍惜和保护土地，多施农家肥和绿肥，增加土壤有机质，提高耕地地力和肥料利用率。

三、深化农业结构调整．努力提高农产品竞争能力

（丸）大力发展特色农业。大力实施优势农产品区域布局规划，加快发展特色农业，构建特色鲜明的优势农产品产业带。抓好蔬菜、长江流域高品质棉规划的制定和实施，组织好苹果非疫区示范建设。抓紧修改和完善《西部地区特色农业发展规划》，力争尽早启动实施。加强优势农产品产业带基础设施建设，吸引农业产业化龙头企业和社会资金积极参与优势农产品产业带建设。启动建设一批龙头企业带动能力强、产业发展基础好的特色农产品标准化生产示范基地，加快建设一批生产规模较大、市场相对稳定的特色农产品生产基地。扩大特色农产品出口，加快实施园艺产品出口行动计划。积极培育和推广优良品种，坚持传统技术和现代技术相结合，提高特色农产品品质和生产水平。推动实行原产地标识等保护特色农产品的工作，整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品。

（十）加快发展畜牧业。推进畜牧业结构调整，转。乏畜牧业增长方式，实现畜牧业产业升级，积极发展现代畜牧业。加快推行牧区围栏放牧、轮牧休牧，发展舍饲半舍饲养殖，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种。充分发挥农区作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，大力实施秸秆养畜过腹还田示范基地建设项目，积极发展节粮型畜牧业。支持有条件的地区推进规模养殖和畜禽养殖小区建设，搞好畜产品出口基地建设。加大“畜禽良种工程”的实施力度，实施好奶牛良种繁育补贴试点项目。强化饲料质量安全监测，建立安全优质高效的饲料生产体系。制定并尽快实施动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制。动物防疫检疫监督、兽药质量检测和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统。搞好重点兽用生物制品生产企业的技术改造。加快兽医管理体制改革，尽快建立健全动物疫病防治队伍，协助有关部门落实动物防疫监督机构人员经费和工作经费，全额纳入各级财政预算。完善突发重大动物疫情应急机制，强化重大动物疫病免疫工作。加强疫情预警预报和监测。继续搞好无规定动物疫病示范区建设。进一步加强兽药质量监管，做好重大动物疫病疫苗的生产、调拨工作。

（十一）加快发展水产业。推进水产业结构调整，推广健康养殖技术和优良品种，大力发展优质、高效。生态、健康水产养殖业，积极开拓国内外水产品市场。加强水产原良种体系建设，提高苗种质量和良种覆盖率，努力提高水产品质量。实施远洋渔业发展总体规划，促进远洋渔业发展。继续实施海洋捕捞渔民转产转业工程，抓好涉外渔业管理和渔业安全生产。坚持和完善海洋伏季休渔和长江禁渔期制度，保护渔业资源和水域生态环境，提升渔业可持续发展能力。

四、大力发展农村二三产业，进一步增强农村经济发展活力

（十二）大力发展农业产业化经营。加大对农业产业化企业的支持力度，进一步落实和完善扶持龙头企业的政策，积极推动统一农产品加工增值税进销项税率改革的落实，做大做强农业产业化龙头企业。组织龙头企业西部行活动，开展东北地区玉米产销活动，推动建立区域性大型农产品生产、加工和销售基地。建立健全农业产业化利益联结机制，鼓励和引导龙头企业与农户采取多种利益联结方式，带动基地和农户发展。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极推进农民专业合作组织及农村经纪人、专业大户等中介组织的发展。做好农民专业合作组织示范项目工作，加强对示范项目的指导和监督。发展和壮大集体经济组织，提高对农户和社区的服务水平。

（十三）大力发展农产品加工业。支持粮食主产区立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口，加快发展农村二三产业，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和区域经济发展。扶持以粮食为主要原料的农产品加工业，大力发展粮食精深加工，提高粮食转化增值能力。确定农产品加工重点行业和重点产品，建立一批农产品加工示范企业、示范县和农产品加工出口基地。抓紧完善农产品加工质量检验检测体系和质量安全控制体系。鼓励农产 品加工企业自主研发与引进相结合，形成技术创新机制。充分发挥农产品加工业在西部大开发和振兴东北老工业基地中的作用。

（十四）大力发展农产品营销业。继续搞好集贸市场和批发市场建设，改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖。网上交易等方式，增强交易功能。注重发挥农产品期货市场作用，引导农民合理安排生产，规避市场风险。积极发展农产品连锁经营，发展现代营销方式和物流设施，逐步建立规范有序、安全高效的农产品零售体系。加快以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统建设。积极协助有关部门加快开通整车运输鲜活农产品的“绿色通道”，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定。继续办好优质小麦等重要农产品的推介活动和中国国际农产品交易会。实施“走出去”战略，努力扩大农产品出口，提高农业对外开放水平。

（十五）大力发展乡镇企业。坚持服务农民、服务农业、服务农村的宗旨，着力发展劳动密集型产业、农产品加工产业、规模企业配套产业和农村服务业，积极发展各类产业集群，提高吸纳农村富余劳动力的能力。推动信用担保体系建设，帮助企业解决资金困难问题。加强职工技能培训，继续实施蓝色证书工程，提高职工技能和收入水平。加快技术改造步伐，今年要组织回万项成熟关键技术在乡镇企业推广。完善产权制度改革，用现代产权制度和各 项配套制度促进企业发展。继续推进乡镇企业东西合作，引导乡镇企业向小城镇集中，稳妥发展各类乡镇企业基地，壮大县域经济。

五、启动农业科技入户工程，提高农业科技创新与转化应用能力

（十六）精心组织“农业科技入户”。以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为主要措施，以资源整合和体系创新为突破口，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。在全国培育10万个科技示范户，辐射带动200万农户，重点推广应用50个主导品种和20项主推技术，使示范户先进实用技术入户率和到位率达到 90％以上。按照农业科技入户工程总体实施方案要求，各级农业部门尽快制定具体工作方案，明确责任，落实措施，确保科技入户工作取得明显成效。

（十七）加大农业良种良法推广力度。认真组织实施超级稻推广项目和重大农业技术推广项目专项补贴措施。抓好粮食作物丰产品种选育，培育北方粳型和南方籼型超级稻新品种，组装推广配套技术，充分发挥超级稻增产潜力，并逐步形成产业化。继续实施“农业科技跨越计划”，示范推广一批先进科技成果。研究对重大农业技术推广进行补贴的方式，提出实施方案。组织好重大农业技术推广行动，推广测土配方施肥、旱作节水、高毒农药替代、统一灭鼠、畜禽规模化养殖综合配套、海洋深水抗风浪网箱、无公害水产品健康养殖和割胶等技术。进一步加强农作物重大病虫害综合防治技术推广。把农业机械化技术推广作为一项战略性措施抓紧抓好。充分发挥农垦在良种良法推广方面的示范作用。

（十八）加快农业技术椎广体系改革。按照强化公益性职能。放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系改革力度。严格按照国家有关规定界定公益性职能，调整和配备农技推广力量，切实履行好公益性职能。积极争取各级财政等有关部门支持，使公益性技术推广工作经费得到保证。积极稳妥地将经营性技术服务分离出去，按照市场化方式运作。积极培育农民专业技术协会和 农业科技型企业。探索农业技术推广新机制和新办法，对农业科技推广项目实行招投标制度和首席专家制，鼓励各级农技推广组织、人员及有关企业公平参与项目申报。总结各地试点经验，尽快提出加强农业技术推广体系建设的指导意见。

（十九）加强农业科技创新能力建设。加强农业科技研发和攻关，重点开展良种繁育、防灾减灾、动植物病虫害防治等方面的技术攻关，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治等方面取得新的突破。充分利用国家重大科技计划，开展生物育种、航天育种、转基因技术、微生物工程、农业信息化和自动化控制等农业高新技术的研发。积极协调有关部门，争取大幅度增加农业科研投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。继续深化农业科研体制改革，加快建立农业科技创新体系。整合农业科研资源，依托具有明显优势的省级农业科研院所等，建设区域性农业科研中心，开展区域重大应用技术攻关和试验。建设若干从事农业基础性研究的国家和农业部重点开放式实验室、改良中心、工程中心等，建设一批布局合理的农业科学研究野外观测基地。加大对粮食主产省区和西部地区粮食作物良种繁育基础设施建设的扶持力度，建设一批育繁推销一体化制种基地。

（二十）加大农民培训力度。充分利用农业科研、教学、推广机构的资源，围绕主导品种和主推技术，开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训，大力提高农民科技文化素质。抓好科技示范户的培训，增强示范带动作用，切实提高培训效果，全年培训骨干农民100万人，带动周边农民1000万人，完成绿色证书培训20O万人。继续认真实施《2003－2010年全国农民工培训规划》，深入实施阳光工程，加大农村劳动力生产技术、就业、技能、营销和经纪等培训力度，探索建立培训、就业、跟踪服务一体化机制，全年培训农民250万人以上。继续配合有关部门，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，为农民外出务工创造良好的外部环境。

六、加强农业基础设施建设，增强农业发展的支撑保障能力

（二十一）全面推进农业“七大体系”建设。进一步完善规划体系，注重体系规划与“十一五”规划的衔接，急需启动的工程与规划长期目标的衔接，省级规划与整体规划的衔接，明确各层级体系建设的重点，区分轻重缓急，分步、分区域组织实施。完善农业投资管理体制，充分发挥国家投资的示范、引导和调控作用，积极吸引社会资本、工商资本参与体系建设，形成投入多元、利益共享的投资新机制。强化项目监管，完善项目监督检查办法和相关工作制度，确保资金专款专用，防止滥用挪用。加大检查和整改力度，严格落实惩戒措施，实行建设项目责任追究制，形成有效的监督和建后管护机制，切实提高投资效益。

（二十二）加强农产品质量安全设施建设。积极推进农业标准化，尽快制定、修订农业标准，进一步建立健全农业标准体系。加快农产品标准化示范基地建设，加强农产品认证和产地认定工作。进一步加强农产品检验检测基础设施建设，强化农产品产地检验检疫制度，建立农产品市场准入制度和质量安全追溯制度。加大农产品质量安全监管试点工作力度，积极探索加强农产品质量安全管理的有效途径。建立健全农产品质量安全例行监测制度，启动省级农产品质量安全监测工作，完善农产品质量安全信息发布制度。加快农产品质量安全法制建设，进一步理顺农产品质量安全管理体制。加强“金农工程”建设，完善农业监测预警、农产品与生产资料市场监管、农村市场与科技信息系统，整合农业信息资源，延伸农业信息服务网络，积极推进农业信息化。

（二十三）加强农业生态工程建设。认真实施退牧还草工程，进一步加强草原生态建设。做好草原防灾减灾和生态监测，搞好草原防火和鼠虫害防治工作。加大草原执法力度，严厉打击各种破坏草原的违法行为。继续加强农村沼气建设，全年力争再新增农村沼气150万户，其中中央支持建设100万户，带动地方建设50万户。积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。建立外来入侵生物风险评估机制，加大对外来有害物种监测和综合防控力度。启动重点区域农业面源污染调查监测工作，因地制宜开展农业面源污染防治技术试点示范，加大对农业环境污染事故的处理力度。加强动植物品种资源保护，建立一批野生植物资源原生境保护点（区）。加强渔业水域生态环境监测工作，建立健全赤潮等水域生态灾害的防灾减灾机制。

七、积极推动农村基层组织建设，努力提高农业部门行政能力

（二十四）积极参与农村党建工作。配合有关部门和农村基层党委和政府，贯彻落实好中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想、统筹城乡发展方略和胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断，深化对“三农”工作规律的认识，促进农业和农村经济更快更好发展。按照各级党委的统一部署和要求，积极参与农村保持共产党员先进性教育活动，促进农村基层党组织建设。利用农业培训资源，开展农村党员干部培训活动，帮助他们提高自身素质和工作能力。认真贯彻落实《依法行政实施纲要冲《行政许可法》等法律法规，健全农业法律法规，加强农村普法教育，推进农业综合执法试点，搞好农业执法监督。加强农村财务管理，完善财务公开制度，推动村务公开、政务公开和民主管理，促进建立健全充满活力的村民自治机制。

（二十五）进一步强化对基层和农民的服务工作。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政风。把为农民办实事作为一项重要工作来抓，2005年农业部将继续为农民办15件实事，帮助农民解决生产生活中的困难。切实加强农业信访工作，建立健全领导接待农民群众来访制度，明确属地管理的信访工作责任，依法帮助农民维护自身合法权益。认真执行中央关于改进会风、文风的规定，精简会议和文件，切实转变工作作风。加快电子政务建设，大力推进政府上网和农业信息网络建设，强化对基层和农民的信息服务。进一步完善和落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，抓党风、带政风、促行风，树立农业部门的良好形象。今年农业和农村经济工作任务十分繁重。各级农业部门要进一步转变职能，明确工作思路，完善工作机制，求真务实、开拓创新、扎实工作，努力实现粮食产量稳定增加，农民收入持续增长，农业和农村经济全面协调发展。

第二篇：国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高

【发布单位】国务院

【发布文号】国办函〔2005〕16号 【发布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院法制办公室

国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干

政策意见有关政策措施的通知

（2005年2月17日中华人民共和国国务院办公厅文件国办函〔2005〕16号发布 自发布之日

起施行）

中编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、广电总局、统计局、林业局、食品药品监管局、法制办、银监会、保监会、粮食局、邮政局、开发银行、农业发展银行、农业银行、扶贫办、西部办、供销总社、国信办、纠风办、中储粮总公司：

为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）提出的一系列政策措施，需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现就有关事项通知如下：

一、工作分工

（一）关于“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度”的问题，由国务院农村税费改革工作小组（财政部牵头）负责提出实施意见。

（二）关于“继续对种粮农民实行直接补贴”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、农业部、粮食局等部门提出具体实施意见。

（三）关于“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金”的问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委在春耕前提出方案并予以公布。

（四）关于“继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司等部门研究提出实施意见。

（五）关于“搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、商务部、公安部、工商总局、质检总局、供销总社等部门提出落实意见。

（六）关于“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助”的问题，由财政部牵头，会同农业部、统计局等部门提出落实意见。

（七）关于“建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、农业部、统计局、粮食局、中农办等部门抓紧研究提出具体实施意见。

（八）关于“在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制”的问题，由财政部、发展改革委会同有关部门提出落实意见。

（九）关于“从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、水利部、农业部、国土资源部、建设部等部门提出落实意见。

（十）关于“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、人民银行、法制办、中农办等部门研究提出意见。

（十一）关于“控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。加快推进农村土地征收、征用制度改革”的问题，由国土资源部牵头，会同财政部、建设部、农业部、法制办、中农办等部门提出落实意见。

（十二）关于“修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免”的问题，由法制办、财政部牵头，会同税务总局、国土资源部、建设部、发展改革委、农业部等部门提出落实意见。

（十三）关于“中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田”的问题，由财政部提出落实意见。

（十四）关于“搞好‘沃土工程’建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、财政部、国土资源部、环保总局等部门负责落实。

（十五）关于“新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、农业部等部门提出落实意见。

（十六）关于“从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点”的问题，由农业部牵头，会同财政部、水利部等部门提出实施意见。

（十七）关于“要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳”的问题，由国务院农村税费改革工作小组牵头，会同发展改革委、水利部等部门提出实施意见。

（十八）关于“国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助”的问题，由财政部牵头，会同水利部、发展改革委等部门抓紧研究制订具体办法。

（十九）关于“要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、西部办等部门提出落实意见。

（二十）关于“要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制”的问题，由财政部牵头，会同科技部、水利部、农业部、林业局等部门提出落实意见。

（二十一）关于“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”的问题，由农业部、科技部牵头，会同财政部、发展改革委、人事部、水利部、林业局、中编办等部门提出落实意见。

（二十二）关于“从2005年起，国家设立超级稻推广项目。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发”的问题，由农业部牵头，会同财政部、科技部等部门提出落实意见。

（二十三）关于“加快改革农业技术推广体系”的问题，由农业部牵头，会同科技部、财政部、人事部、中编办等部门尽快提出实施意见。

（二十四）关于“加大农村小型基础设施建设力度”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、交通部、水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出落实意见。

（二十五）关于“鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待”的问题，由商务部、发展改革委牵头，会同财政部、国土资源部、交通部、建设部、农业部、工商总局等部门提出落实意见。

（二十六）关于“鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务”的问题，由邮政局牵头，会同工商总局、财政部、税务总局等部门提出实施意见。

（二十七）关于“加强农业信息化建设”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、广电总局、国信办等部门提出落实意见。

（二十八）关于“加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通”的问题，由交通部牵头，会同发展改革委、公安部、纠风办、财政部、农业部、商务部等部门提出实施意见。

（二十九）关于“要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力”的问题，由农业部、质检总局牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、商务部、环保总局、林业局等部门提出落实意见。

（三十）关于“加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法”的问题，由农业部牵头，会同质检总局、食品药品监管局、发展改革委、工商总局、环保总局、法制办等部门提出实施意见。

（三十一）关于“加强农业发展的综合配套体系建设”的问题，由农业部会同有关部门在已有工作的基础上，抓紧制订建设规划，并组织实施。

（三十二）关于“大力发展特色农业”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、西部办、商务部、质检总局等部门提出落实意见。

（三十三）关于“通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施”的问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委、环保总局、人民银行、银监会等部门提出落实意见。

（三十四）关于“从2005年起，实施奶牛良种繁育项目补贴”的问题，由农业部牵头，会同财政部等部门具体落实。

（三十五）关于“要抓紧制定动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、兽药质量监察和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统”的问题，由发展改革委就规划的有关问题与有关部门进一步协调后，尽快报国务院审批，有关部门按职责分工组织实施。

（三十六）关于“尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算”的问题，由农业部牵头，会同财政部、人事部、中编办等部门抓紧提出实施意见。

（三十七）关于“重点支持粮食主产区发展农产品加工业，大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、人民银行、粮食局等部门提出实施意见。

（三十八）关于“尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐”的问题，由财政部牵头，会同税务总局、农业部、商务部等部门提出实施意见。

（三十九）关于“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费”的问题，由财政部牵头，会同税务总局、中农办、农业部、民政部等部门提出实施意见。

（四十）关于“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，不得采取加重农民负担的方式进行资金配套”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出实施意见。

（四十一）关于“继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率”的问题，由发展改革委牵头，会同科技部、财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出实施意见。

（四十二）关于“加快农村小型基础设施产权制度改革”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、人事部、法制办、中编办、中农办等部门提出实施意见。

（四十三）关于“抓紧研究制定农村金融总体改革方案”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业部、中农办等部门提出实施意见。

（四十四）关于“抓紧制定县域内各金融机构承担支持‘三农’义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业部等部门尽快提出实施意见。

（四十五）关于“采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、邮政局等部门提出实施意见。

（四十六）关于“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业发展银行、农业银行等部门提出实施意见。

（四十七）关于“要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作”的问题，由银监会牵头，会同中农办、财政部、人民银行等部门提出实施意见。

（四十八）关于“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、农业部等部门提出实施意见。

（四十九）关于“加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、发展改革委、财政部、农业部、农业发展银行等部门负责落实。

（五十）关于“扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务”的问题，由保监会牵头，会同中农办、发展改革委。财政部、农业部、人民银行、税务总局、法制办等部门提出实施意见。

（五十一）关于“各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率”的问题，由财政部牵头，会同农业部、劳动保障部、扶贫办等部门提出实施意见。

（五十二）关于“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、教育部、卫生部、文化部、人口计生委等部门提出实施意见。

（五十三）关于“搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，抓好‘少生快富扶贫工程’试点”的问题，由人口计生委牵头，会同财政部、扶贫办等部门提出实施意见。

二、工作要求

（一）制订计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，制订具体的、切实可行的工作计划，明确工作任务和完成时限，认真加以落实。各牵头单位在2005年3月底之前将工作计划报国务院办公厅备案。

（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施，涉及多个部门，牵头单位要切实负起责任，其他部门要积极参与，按各自职责分工，积极支持和配合牵头部门做好落实工作，特别是发展改革、财政、金融等部门要给予积极的支持。有的政策措施需增加相关单位参与的，请牵头部门商有关单位确定。

（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负责督促检查。

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第三篇：广东省学习贯彻中共中央国务院关于进一步加强和改进...

广东省学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见

各市教育局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称中央8号文件），对我省中小学校切实加强思想道德教育工作提出如下实施意见。

一、组织学习，提高认识，进一步增强做好学校思想道德教育工作的责任感

（一）组织学习讨论，统一思想认识，树立教育新观念

全省各地教育行政部门和中小学校在今年暑期教师学习和新学年教师政治学习时间，要组织全体干部和教师学习中央8号文件和胡锦涛同志在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的重要讲话，认真领会精神实质，针对当前存在的突出问题，围绕如何加强学校德育工作的针对性、实效性和主动性展开一次教育思想的大讨论。通过学习讨论，把思想统一到中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的要求上来，牢固树立起育人为本的观念、德育为首的观念、注重实效的观念，切实解决德育工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的状况。争取新闻媒体和社会各方面参与教育思想大讨论，《广东教育》、《师道》等杂志及各市的教育报刊要开辟专栏，宣传中央8号文件精神，发挥正确舆论的导向作用。我厅将举办全省学习中央8号文件骨干培训班和研讨班，组织教育行政部门干部和校长学习中央8号文件，研究学校思想道德教育的新情况和新对策。

（二）深入调查研究，解决薄弱环节和突出问题 全省各级教育行政部门要认真组织调查研究，对当前中小学德育工作现状进行全面分析，总结推广学校德育工作的成功经验，剖析影响和制约德育工作的因素。针对学校德育工作存在的薄弱环节，针对当前社会反映强烈的突出问题，在如何提高德育工作针对性和实效性，如何建立学校德育工作科学的评价制度和学生全面发展综合素质评价制度，如何切实减轻学生过重的课业负担，如何加大力度打击和消除危害青少年学生健康成长的消极因素等问题上，组织力量进行专题研究，提出切实可行的解决措施。

二、充分发挥学校加强思想道德教育主渠道、主阵地、主课堂的作用

（一）弘扬精神、规范行为，夯实思想道德教育基础工程

1、开展弘扬和培育民族精神教育。各级教育行政部门和中小学校要按照省委宣传部和省教育厅印发的《关于在中小学开展弘扬和培育民族精神教育的实施意见》，开展专项教育。中小学校在开展弘扬和培育民族精神教育中，以爱国主义教育为核心，以中华传统美德和革命传统教育为重点。同时倡导中小学生学习实践“敢为人先，务实进取，开放兼容，敬业奉献”的新时期广东人精神，让学生知道广东是岭南文化的发源地，是中国近现代革命的发源地之一，广东改革开放创造了奇迹性的成就，广东人民铸就了伟大的抗非典精神，引导中小学生实践广东人精神。

2、大力加强文明行为习惯的养成教育。今年9月“中小学弘扬和培育民族精神月”，同时是学习执行《中小学生守则》和《中（小）学生日常行为规范》教育月，我省各地中小学校要掀起学习热潮，引导广大青少年学生从小养成良好的行为习惯，自觉遵守社会公德。全省中小学校要争创“行为规范教育示范校”，推动《中小学生守则》和《中（小）学生日常行为规范》的实施。

（二）充分发挥课堂教学和校外教育阵地的作用，着力提高学生的道德实践活动能力

1、在课程改革中加强思想道德教育。当前我省正在全面实施基础教育课程改革，以此为契机，在各学科教学中，要加强以爱国主义为核心的民族精神教育、诚信教育、心理健康教育、法制教育、禁毒教育、网络道德教育和自我保护教育等内容，教育学生学会做人、学会求知、学会发展。深入开展《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德课》、《思想政治课》的改革实验，同时注意开发和利用各地和学校的教育资源建设校本课程，传承岭南文化，弘扬和培育广东人精神。广大教师要自觉地把思想道德教育融入、渗透到各门课程的教学之中，使学生获得基础知识与基本技能的过程同时成为学生学会学习、学会做人的过程。

2、强化道德实践活动。各地教育部门对面向中小学生组织的课外实践活动要起主导作用，统一协调和部署，把学生安全和社会效益放在首位。学校组织社会实践、社区服务和校园文化活动要突出思想内涵、强化道德要求。做到三个“充分利用”，充分利用爱国主义教育基地向中小学生免费开放的有利条件，积极主动组织广大中小学生参观学习；充分利用各地教育资源，建立学生社会实践和社区服务基地，各地级市至少有一个以上德育实践示范基地，我厅规划用5年的时间，增加经费投入，支持山区市建设好和使用好德育实践示范基地；充分利用中央返拨彩票公益金资助山区和困难地区新建青少年宫，各有关市县必须按照制度和规范要求，建好、管好、使用好新建青少年宫。

（三）利用新技术，开拓新领域，增强教育的针对性、实效性和感染力 学校思想道德教育必须根据青少年学生的身心发展特点，贴近社会实际、贴近学生生活、贴近学生成长的需要，利用现代先进信息技术，开拓新的工作领域，增强工作的针对性和实效性，增强吸引力和感染力，使思想道德教育工作真正被学生接受。

1、在中小学校推进思想道德教育进网络。中小学校要利用现代信息技术在校园网中建立德育网页，开发思想道德教育课件，对校园网实行安全监控，及时发现和清除有害信息。开展网络道德教育，增强学生上网的文明意识、法制意识和安全意识。引导学生提高自律能力和选择能力，自觉抵制不良信息的影响。

2、加强中小学心理健康教育。建立和完善教育行政主管和专家业务指导相结合的工作机制，抓好师资培训、示范学校确定和科研课题实验工作，争取2005年前全省所有市、县(区)建立心理健康教育指导中心，省、市一级学校建立心理健康教育辅导室，镇中心小学以上学校要开展心理健康教育，促进学生人格健全发展。

（四）全员育人，建设队伍，建立科学的评价机制和表彰机制

1、加强师德建设。继续以“立高尚师德，树立教育新风”为主题，加强师德教育。全省各级教育行政部门要制订教师职业道德与职称晋升和待遇调整的挂钩政策，建立健全教师职业道德评价机制，切实推进师德建设。

2、实行校长负总责，全员育人管理体制。中小学思想道德教育实行校长负总责的管理体制，纳入学校教育计划，教职工全员参与，教育教学全过程进行。建立和完善班主任工作岗位责任制，发挥班主任的导师作用。将师德教育和班主任培训纳入继续教育必修内容。有条件的地方要适当提高中小学班主任补助标准。

3、建立科学的评价机制。全省各级教育行政部门在学校办学水帄评估和等级学校、教育强镇、教育强区督导评估中，加强对德育管理和德育实效的指导和检查。中小学校要把教师进行思想道德教育的实绩列入教师考核的内容，坚决改变唯升学率论教育政绩、论办学水帄、论教师能力的做法。在全面实施基础教育课程改革中，各地要建立科学的学生全面发展综合评价体系，学生思想道德素质的考评权重要适当，评价指标的制定要注重科学性，评价过程要注重可操作性，要准确反映学生操守和行为表现，要注重日常督导和考察，形成学校、学生、家长和社区区共同参与的评价机制。改变单凭分数评价学生的做法。

4、建立表彰机制，营造教书育人、德育为首的氛围。各级教育行政部门和中小学校要总结推广教书育人先进经验。今后每三年省教育厅将表彰一批优秀班主任、优秀德育课教师、德育先进工作者和德育先进集体。进一步完善全省中学三好学生、优秀学生、优秀学生干部、优秀团员、优秀少先队员的表彰制度。

三、切实减轻中小学生过重的课业负担，为青少年学生健康成长创造条件

（一）狠抓基础教育课程改革关键环节

从课程改革、教材建设和考试评价制度改革三个环节入手，加快新课程改革的进程，发挥新一轮课程改革在巩固基础、加强创新、整合课程门类、降低教材难度，鼓励学生生动活泼主动发展，全面推进素质教育等方面的重要作用。改变课程内容“繁、难、偏、旧”和过于注重书本知识的现状，使教学内容更加贴近学生生活和社会实际。改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与，乐于探究，勤于动手，引导学生创新与实践，培养学生的生存能力、实践能力和创造能力。

加强教材建设，规范教材选用行为。严格执行中小学教材编写审查制度，坚决杒绝教材出现错误，确保教材的思想性和科学性。严格执行在省教育行政部门的指导下，普通高中以市为单位、义务教育以县区为单位，根据教学实际需要和学生需要，按程序选用教材的原则，由行政、教研、教师、家长代表组成教材选用委员会民主决定选用教材。各地必须按省教育厅制定的《广东省中小学教材、教辅资料征订发行管理办法》的规定，组织征订教材，按合法渠道订购教材，不得擅自组织中小学校选用和订购省教学用书目录以外的学生用书。

（二）严格执行教育部“减负”工作的五项要求

要坚持正确的政绩观和科学的评价观，不准把升学率作为衡量学校办学水帄的唯一指标；坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拔考试；坚持认真执行国家课程计划，不准随意增减课程门类、难度和课时；坚持开展丰富多彩的课外活动，不准占用学生休息时间组织集体补课；坚持全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队。各地要按照上述五项要求，采取切实有效的措施，坚决制止各种加重学生课业负担的行为。省、市教育行政部门每学期要组织1-2次课业负担情况检查，重点检查大中城市中小学生学习时间过长、家庭作业过多、休息时间不足、书包越背越重等情况，检查结果在媒体上公布。凡违反有关规定的要立即整改，对社会反映强烈、屡禁不止的地区和学校，要追究有关领导的责任。

四、依靠党委政府，建立学校家庭社会合力育人工作机制

全省各级教育行政部门要在省委省政府的领导下，争取各级党政有关部门和社会团体及全社会的支持，建立齐抓共管、合力育人的工作机制，为青少年学生健康成长创建良好的社会环境。

（一）争取妇联、关工委的支持，修改下发《广东省家长学校达标方案》，研究解决家长学校办学经费来源，办好中小学家长学校，开展创建“学习型家庭”试点工作，建立家庭学校配合共同教育孩子的工作机制。

（二）争取文化市场管理部门和执法部门的支持，加强联系，通报情况。推动有关部门加强文化市场的监管、净化文化市场。

（三）争取政法部门的支持，进一步推进中小学聘请兼职法制副校长工作，综合整治校园及周边治安环境，预防和减少青少年学生违法犯罪。逐步在全省城镇中小学校开展“一校一警”“共建安全文明校园”活动。

（四）争取财政、团委等部门的支持，管理好和使用好青少年校外活动专用场所，为青少年校外教育和活动提供公益性的服务。

（五）争取文明办的指导协调和民政等部门的支持，开展社区教育。教育部门和学校要主动配合街道办事处和村委会，建立社区教育和社区服务基地，组织社区文化、娱乐、体育等活动，为青少年学生在社区的活动提供场所和服务。

（六）争取党委宣传部门和媒体的支持，加大对学校思想道德教育宣传力度，大力宣传报道创造性地贯彻中央8号文件的学校和个人先进典型，形成学习贯彻中央8号文件的社会舆论导向。

省教厅思政处 2004〃08〃04

第四篇：贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》

贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中央办公厅，国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作意见》

工作开展情况

霍城县第一中学政教处

2011年

为深入贯彻落实党的十六大精神，适应新形势，新任务的要求，全面提高未成年人思想道德素质，现就进一步加强和改进未成年人思想道德建设，提出如下意见:

一、加强和改进未成年人思想道德建设是一项重

大而紧迫的战略任务。

（1）未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色

社会主义的接班人。

（2）面对国际国内形势的深刻变化，未成年人思

想道德建设既面临者新的机遇也面临着严峻挑战。

（3）面对新的形势和任务未成年人思想道德建

设工作还存在许多不适应的地方和薄弱的环节。

（4）实现中华民族的伟大复兴，需要一代又一代的不懈努力。

二、加强和改进未成年人思想道德建设的指导思

想、基本原则和主要任务。

（5）当前和今后一个时期，加强和改进未成年人思想基本原则和主要任务。

（6）加强和改进未成年人思想道德建设。

（7）明确未成年人思想道德建设的主要任务。

三、扎实推进中小学生思想道德教育。

（8）学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道。

（9）要依据不同年龄学生的特点，抓紧修订和完善中小学学生守则和日常行为规范。

（10）切实加强教师职业道德建设。

四、充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。

（11）加强中学团组织建设。

(12)把少先队工作纳入工作中来。

五、重视和发展家庭教育。

（13）家庭及教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。

（14）党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位。

六、广泛深入开展未成年人道德实践活动。

七、加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设、使用和管理。

八、积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。

九、净化未成年人的成长环境。

十、切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导。

加强和改进未成年人思想道德建设是全党全社会的共同任务，各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实精神，根据各自担负的职责和任务采取有效措施狠抓贯彻落实，勇于开拓创新，注重工作实效，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。

第五篇：农业部关于进一步调整优化农业结构的指导意见[定稿]

农业部关于进一步调整优化农业结构的指导意见

（农发【2015】2号）

为全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入贯彻总书记关于“三农”工作重要论述，加快转变农业发展方式，努力在优化农业结构上开辟新途径，推动农业发展挖潜力、提质量、增效益，开创中国特色农业发展新局面，现就进一步调整优化农业结构提出如下意见。

一、切实增强对进一步调整优化农业结构的认识

2004年以来，我国粮棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等主要农产品生产全面发展、供给充裕、品种不断改善、品质不断提升，农业区域、产业结构更趋合理，农民收入持续较快增长。2014年，粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续四年超过1.1万亿斤；农民增收实现“十一连快”，连续五年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，农业农村经济发展继续保持良好势头。在新的历史时期，进一步调整优化农业结构是高起点上的主动作为、主动调优。

（一）进一步调整优化农业结构是提高农业发展质量和效益的现实选择。当前，我国农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面问题依然比较突出。资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显。多年来资源条件已经绷得很紧，东北黑土地质量下降、部分地区耕地重金属超标、地下水超采、“北粮南运”与水资源时空分布不匹配等问题突出。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应矛盾日益凸显。优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产与消费需求尚有一定差距。种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显。粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存，农作物秸秆综合利用程度较低。一二三产融合不足，农业比较效益低，市场竞争力不强的问题日益凸显。农产品加工水平和转化增值率依然偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，产业链条短、附加值不高，带动农民增收能力弱。这些情况表明，我国农业发展已经到了转型升级的重要节点，进一步调整优化农业结构势在必行。

（二）进一步调整优化农业结构面临难得历史机遇。农业连年丰收后，主要农产品供给充足；国内经济进入新常态，农产品消费、加工需求增长可能有所减弱，为进一步调整优化农业结构提供了有利时机。国家粮食安全新战略全面实施，使农业生产的保障重点将更加突出，为进一步调整优化农业结构提供了更为宽松的政策环境和资源空间。居民消费结构加快升级，未来优质安全农产品需求潜力巨大，人们不仅要求吃饱吃好，而且要求吃得安全营养健康，为进一步调整优化农业结构带来了市场动力。国际农产品市场供给充足，大宗农产品库存消费比均处于历史高点，为进一步调整优化农业结构提供了更多回旋余地。这些表明，进一步调整优化农业结构正面临着难得机遇，推动农业发展由注重数量增长向数量质量效益并重转变恰逢其时。

（三）进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产。我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是头等大事。近年来我国粮食生产取得了巨大成就，但随着人口增长、城镇化快速推进、工业用途拓展和消费结构升级，未来粮食需求将继续刚性增长，确保国家粮食安全的任务仍十分艰巨。因此，进一步调整优化农业结构绝不意味着放松粮食生产，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，走出一条二者协调发展、相互促进的新路来。

各级农业部门要切实提高对进一步调整优化农业结构重要性的认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇、主动入位，积极稳妥推进农业结构调优调精调深，努力实现我国农业发展在高起点上再登新台阶。

二、明确进一步调整优化农业结构的总体思路

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央一号文件和总书记系列重要讲话精神，以确保国家粮食安全为前提，以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向，以布局优化、产业融合、品质提升、循环利用为重点，科学确定主要农产品自给水平和产业发展优先序，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法治保障，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持底线思维，确保国家粮食安全。牢牢守住粮食生产不滑坡、耕地不搞农转非的底线，将耕地面积稳定在18亿亩以上，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，谷物播种面积稳定在14亿亩以上，确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%。

——坚持理念创新，拓展农业发展的广度深度。拓展视野、创新思维，牢固树立大生态理念，促进可持续发展；树立大食物理念，面向整个国土全方位、多途径开发食物资源；树立大市场理念，统筹利用两个市场、两种资源；树立大农业理念，开发农业多种功能；树立大科技理念，推进种机技配套、产学研协同。以新理念引领农业向广度、深度进军，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，促进农业结构不断优化升级。

——坚持突出重点，有所为有所不为。根据主要农产品自给水平和生产优先序，突出重点品种、重点区域。在品种上，主要保谷物、重点保口粮，统筹兼顾棉油糖、蔬菜等其他农产品生产。在区域上，重点促进粮食主产区提升产能、农牧结合、粮经饲兼顾，努力提升大中城市的“菜篮子”产品自给能力，解决好资源过度利用和生态环境突出地区的生态修复、污染治理和资源保护问题。

——坚持因地制宜，突出特色。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，优先发展比较优势突出的产业或产品，做大做强、做优做精，培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，防止盲目跟风现象，避免产业同构、同质竞争，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。

——坚持市场导向，尊重农民意愿。遵循经济规律，以市场需求为导向，利用市场信息和市场办法引导、指导农业生产，尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。政府重点是做好规划引导和服务、总结推广先进经验、加大政策扶持和创造良好市场环境，充分调动各类生产经营主体积极性，不搞强迫命令和行政瞎指挥，不搞一刀切和大跃进。

（三）主要目标

进一步调整优化农业结构的主要目标是实现“两稳两增两提”。“两稳”，即稳定粮食产量和粮食产能，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。“两增”，即农业增效、农民增收，实现农业整体素质提升和农民收入持续较快增长。“两提”，即提高农业市场竞争力和可持续发展能力，使农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

三、准确把握进一步调整优化农业结构的重点任务

（一）以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径。着眼于稳定面积和提高地力，加快划定永久基本农田，大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，大幅度提升耕地质量，将粮食产能落实到田头地块，实现“藏粮于地”。着眼于提高单产和提升品质，加快新品种繁育，大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，集成推广应用综合技术，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，力争在种业等关键领域取得突破，实现“藏粮于技”。着眼于调动农民种粮储粮积极性和提升农民素质，完善粮食生产支持保护政策体系，保证农民种粮合理收益；改善生产经营者的储粮条件，保持和扩大新型农业经营主体粮食烘干和储备规模，减少粮食产后损失；加快培育新型农业经营主体，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现“藏粮于民”。

（二）以构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局为目标，调整优化区域生产力布局。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，构建优势区域布局和专业生产格局，提高农业生产与资源环境匹配度。东北地区要提升口粮生产能力，在地下水开采较重的三江平原地区合理控制水稻种植面积，加强节水灌溉设施建设和节水技术推广，与水库和灌渠建设相配套，改井灌为渠灌，保护地下水资源；推广粮豆轮作，适当减少高纬度区玉米种植面积，扩大大豆种植面积；在农牧交错带，积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，大力发展优质高产奶业和肉牛肉羊产业，推广种养专业户和家庭牧场繁育、规模场标准化育肥。华北地区要按照京津冀协同发展总体要求，稳定粮食生产能力，适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，选育推广耐旱节水作物，调整种植制度，适度发展粮草轮作、粮肥轮作。稳定生猪、肉禽、蛋禽、牛羊养殖规模。长江中下游地区要贯彻落实国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见，稳定粮油生产能力。退减重金属重度污染区的水稻种植面积，发展棉麻、花卉等非食用农产品，调整重金属中轻度污染区水稻种植、发展低积累品种作物和豆科牧草等培肥地力作物种植；推进畜禽养殖适度规模化，在人口密集区适当减少生猪养殖规模，发挥水资源优势大力发展名优水产品生产。华南地区要巩固农业综合生产能力，稳定水稻、甘蔗、蔬菜面积和大宗畜产品生产，加快发展现代畜禽水产种业和热带水果产业，发展具有出口优势的水产品养殖。西北地区要保护生态环境，在年降水量300mm以下的旱作地区继续实施压夏扩秋，适度调减小麦种植面积，扩大马铃薯、牧草种植面积；在绿洲农业区稳定棉花、瓜果种植面积，发展设施蔬菜和特色园艺产业；在农牧交错区通过坡耕地退耕还草、粮草轮作，积极发展草牧业；在草原牧区要推进草畜平衡，推广划区轮牧、舍饲半舍饲，恢复草原生态。西南地区要促进农民增收，严格保护平坝水田，稳定水稻、玉米面积，扩大马铃薯种植，大力发展园艺作物、中草药等特色农作物生产，合理开发利用草地资源和水资源，发展生态畜牧业和特色渔业，加快农业生态环境修复与治理。

（三）以“保、调、稳、扩”为重点，调整优化粮经作物生产结构。在稳定粮食综合生产能力基础上，坚决保住水稻、小麦口粮生产，确保8亿亩的口粮种植面积。大力发展优质专用小麦，稳定北方粳稻和南方双季稻种植面积。适度调整主产区玉米生产结构，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草。稳定发展棉油糖生产，巩固新疆棉花、广西和云南甘蔗、长江流域油菜等传统优势区域生产能力，确保一定的自给水平。积极扩大大豆、杂粮、薯类等其他作物生产面积，推进马铃薯主食开发和产业化，发展北方城市冬季设施蔬菜，巩固提升南菜北运冬季瓜菜生产能力，发展西部特色高原蔬菜，保证区域和季节均衡供应。

（四）以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，调整优化种养结构。充分挖掘饲草料生产潜力，大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。积极推进饲用粮生产，在粮食主产区，按照“以养定种”的要求，积极发展饲用玉米、青贮玉米等，发展苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。拓展优质牧草发展空间，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，加快建设人工草地，加快研发适合南方山区、丘陵地区的牧草收割、加工、青贮机械，大力发展肉牛肉羊生产，实施南方现代草地畜牧业推进行动，优化畜产品供给结构。加快发展循环农业，根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场，配套建设有机肥生产设施，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式，大力推广绿肥种植，因地制宜推广稻田养鱼（虾、蟹）、鱼菜共生等技术。

（五）以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，调整优化产业结构。大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业，推进龙头企业集群集聚，拓展农业多功能，依托龙头企业将产业链、价值链与现代产业发展理念和组织方式引入农业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合互动。加快发展农产品加工业，大力开展加工业示范县、示范园区、示范企业创建活动，引导农产品加工业向主产区、优势产区、特色产区、重点销区及关键物流节点梯度转移，打造农业产业集群，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地，完善利益联结机制，促进专用原料基地与龙头企业、农产品加工园区、物流配送营销体系紧密衔接。积极发展农产品产地初加工，提升农产品加工产品副产物综合利用水平，推动主食加工业和农产品精深加工发展。加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，改造升级农产品产地市场，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，促进线上线下融合发展。大力发展都市现代农业，引导发展传承农耕牧渔文化、科学普及体验的休闲农业、观光农业；大力挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计，提高农业整体效益。

（六）以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，调整优化产品结构。瞄准市场需求，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，把产品结构调优调高调安全，满足居民消费结构升级需要。加强优质农产品品种研发、推广，着力选育引进一批有竞争力的名特新优农产品，促进农作物品种的升级换代。大力推进标准化生产，继续推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设，积极发展“三品一标”农产品。抓紧完善农产品质量安全标准体系建设，加快建设农产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升农产品质量安全水平。加强农产品品牌营销推介，建立农产品品牌目录制度，大力发展会展经济，培育一批知名农产品品牌，加大知识产权保护力度，不断扩大品牌影响力和美誉度。推进特色农产品区域布局规划实施，大力发展一乡（县）一业、一村一品。

四、强化进一步调整优化农业结构的政策措施

（一）强化政策扶持，完善调整优化农业结构的政策支撑体系。完善农业补贴政策。在继续落实好各项现有补贴政策的基础上，推动新增补贴向农业结构调整优化倾斜，支持重金属污染治理区、地下水超采区调整种植结构，支持粮改饲和种养结合型循环农业试点，探索开展粮豆轮作、粮肥轮作、退耕种草补贴试点。大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农用残膜回收区域性示范。完善价格调控政策。推动完善粮食最低收购价和临时收储政策，探索建立农产品目标价格制度。因地制宜，积极推动健全蔬菜、水果、水产品、重要畜产品等“菜篮子”产品分类调控制度。完善金融支持政策。加强与各类金融机构的沟通合作，积极创新农业金融产品和服务，引导和激励金融资本参与农业结构调整优化，支持优质特色农产品生产、农产品加工流通和产业化经营。扩大农业政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准，积极发展商业性、互助性农业保险，探索将区域主要特色农产品纳入保险保费补贴范围，提升风险保障水平。完善试点示范政策。支持引导国家现代农业示范区和农村改革试验区、大型垦区率先调整优化农业结构，选择重点区域建立示范基地，发挥其先行先试作用。

（二）强化基础设施建设，提升调整优化农业结构的物质装备条件。协同国土部门用3年时间，从特大城市、计划单列市和省会城市着手，重点将城镇周边、交通沿线地区优质耕地划为永久基本农田。按照全国高标准农田建设总体规划，编制本地区高标准农田建设方案，推动整合各类资金，集中连片开展建设，确保建设质量。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头，保障措施落实到具体项目。实施好海南、甘肃、四川三大种业基地建设。用好奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设资金，示范建设一批农牧渔结合、循环生态的园艺作物标准园和标准化规模养殖场，引导循环农业发展。开展农业环境突出问题治理，推进农业面源污染综合治理、耕地重金属污染治理、东北黑土地保护、地表水过度开发和地下水超采综合治理试点，实施新一轮退耕还林还草工程。开展国家农产品质量安全县创建活动，加强县乡农产品质量安全监管能力建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全追溯管理信息平台。加快推进农产品初加工设施建设，继续实施产地初加工补助政策；建设优势农产品产地初加工和加工技术集成基地，扶持加工专用原料基地建设。继续开展公益性农产品批发市场试点，着力加强设施建设和配套服务。

（三）强化科技创新驱动，激发调整优化农业结构的现代要素活力。发挥全国农业科技协同创新联盟作用，开展重大农业科技协同攻关，推动在生物育种、智能农业、农机装备、加工技术、生态环保和粮食绿色增产模式等领域取得重大突破。积极发挥种业创新在农业结构调整优化中的先导作用，以做大做强育繁推一体化种业企业为抓手，加大对种质创新、新品种选育等的支持力度，尽快培育一批高产、稳产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。以主产区、产粮大县和粮食生产功能区为重点，继续加大高产创建支持力度。开展分区域、分作物标准化的高产高效、绿色可持续技术模式攻关，加大各区域主导品种和主推技术遴选支持，加强稳产增产、抗灾减灾、农业机械化关键技术的集成应用。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，强化农机与农艺融合，创建一批全程机械化示范区。强化信息服务，推进信息进村入户试点，加快村级信息服务站（员）建设。开展农产品电子商务示范，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与农产品电子商务平台建设。实施每年万名现代青年农场主和农村实用人才培养计划，示范带动农业结构调整优化。

（四）加快构建新型农业经营体系，发挥新型农业经营主体在调整优化农业结构中的示范带动作用。加强新型农业经营主体培育，通过贴息贷款、项目支持等方式，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展适度规模种养业、生态循环农业。深入推进农民合作社示范社创建行动，鼓励合作社兴办加工流通实体，大力发展农社对接。引导农民以土地经营权入股农民合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级，增强开拓市场和带动农户的能力，加快培育具有国际竞争力的现代农业产业集团。按照有关规定，在合理界定设施农用地范围、严格设施农业用地管理的前提下，落实生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地政策。积极开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点，重点支持代耕代收、统防统治、烘干储藏等专业化、社会化服务。

（五）加强组织领导，形成调整优化农业结构的强大合力。各级农业部门要站在全局高度，把进一步调整优化农业结构列入重要议事日程，落实工作责任，科学制定规划和具体实施方案。积极争取当地政府重视和支持，加强与有关部门沟通协调，加大投入力度，强化政策和资金保障。坚持试点先行，结合本地实际、产业特征和市场需求，稳步开展试点工作，及时总结先进经验，宣传推广典型做法，通过以点带面，带动农业结构调整的深入推进。推动完善相关法律法规，加大农业综合执法力度，确保调整优化农业结构有法可依、依法推进。