先建后补实施办法（共5篇）

第一篇：先建后补实施办法

**市小型水利工程“先建后补、以奖代补”

管理办法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为探索建立小型水利工程民建公助的管理新机制，充分调动项目建设单位实施小型水利工程的积极性和主动性，有效发挥财政资金引导和杠杆作用，加强项目科学化和精细化管理，按照水利部、财政部、国家发展和改革委员会“关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知”（水农[2014]287号）要求，结合**市水利工程建设与管理现状，制订本办法。

第二条 小型水利工程“先建后补、以奖代补”是指按照计划管理和合同管理要求先行建设项目或部分工程，按照实施协议(合同)验收合格后，对所建项目或建设内容进行财政补助。

第三条

小型水利工程建设实行归口管理：各镇（街、区）水利农机站负责所在地小型水利工程的建设管理；**市水利工程管理处、**市环岛江堤公路管理所负责其职责范围内的小型水利工程建设管理。

第四条

小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目的范围包括：由各镇（街、区）水利农机站、**市水利工程管理处、**市环岛江堤公路管理所作为项目建设单位实施的小型水利工程项目；由农业龙头企业（含专业合作社）、种粮大户和农业园区管委会等作为项目建设单位实施的小型水利工程项目适宜“先建后补、以奖代补”的建设内容。原则上项目概算总投资不超过50万元。

经市人民政府规划确定的农业园区、基本农田保护区、农业大村和经济相对薄弱的行政村（社区）为小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目的优先补助对象。

第五条 小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目补助实行总量控制原则，即根据全市可用财力和水利建设资金到位情况安排项目补助。（近期补助总量控制在250万元，试点期间，补助资金在中央下达的试点经费中列支，试点结束后，由市财政统筹安排。）

项目具体补助资金比例：

1、江堤建筑物

（1）江堤涵洞工程财政补助90%；（2）沿江排灌泵站工程财政补助50%；

（3）其它小型工程（江堤护坡、挡浪墙、防渗处理等）财政补助70%。

2、沿港（一级河及以上）建筑物（1）沿港涵洞工程财政补助60%；（2）沿港排灌泵站工程财政补助40%；（3）其它小型配套建筑物工程财政补助40%

3、圩内（一级河以下）建筑物（1）圩内涵洞工程财政补助50%；（2）圩内排灌泵站工程财政补助30%；（3）其它小型配套建筑物工程财政补助20%。上述补助资金比例以审计部门审计或市水利农机局职能科室审核确定的结果作为基数。

第六条 小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目要在坚持小型水利工程基本建设制度的前提下，以《**市水利现代化规划》、《**市城市防洪规划》、《**市水系建设规划》、《**市农田水利规划》为依托，以财政资金为引导，以项目建设单位为投入主体，充分发挥项目建设单位在项目建设中的主体作用,按照自愿申报、合同约定、自主建设、竣工验收、定额补助的基本要求科学化建设和精细化管理，有效提高项目资金使用效益。

第七条

小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目管理要坚持以下基本原则：一是引导投入原则。项目建设单位必须具有主动、自愿地投入水利工程建设的积极性，鼓励项目建设单位加大投入，提高项目建设标准和质量。二是计划管理原则。建设内容应在立项和计划安排的范围内进行实施，凡不在项目区范围以及不在计划安排之列的建设内容不予补助。三是目标控制原则。建设内容必须符合项目实施方案（初步设计）所规定的项目目标和建设标准，不得擅自降低工程设计标准。四是保证质量原则。鼓励项目建设单位采取招标方式开展建设，建设过程中市水利农机局应会同各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）加强督查，项目要委派专业监理，确保建设质量。五是严格管理原则。项目应按照“自愿申报、审核审批、明确标准、合同管理、自主建设、竣工验收、决算审计、定额补助”的要求严格管理，规范程序。

第二章 项目管理

第八条 “先建后补、以奖代补”项目管理程序包括项目申请、计划管理、编制实施方案、签订实施协议(合同)、项目建设监理、项目调整、竣工验收和移交管护等程序，按程序实行规范化和精细化管理。

第九条

项目申请。除执行国家和省财政水利部门有关项目申报和立项的规定外，项目建设单位在补助项目申报时对自愿实行“先建后补、以奖代补”方式要予以承诺。小型水利工程项目实施“先建后补、以奖代补”的工程原则上应是技术含量低、建设难度小、易于准确计量和控制且无安全隐患的工程。自愿申请的项目建设单位必须具有一定的经济基础，参与积极性高、诚实守信，申请要明确自愿投入的资金额度以及保证如期完工的承诺。市水利农机局要重点审查项目建设单位是否具备项目“先建后补、以奖代补”资金自筹能力和项目建设组织能力。对不具备“先建后补、以奖代补”能力的项目建设单位不予选项或批准。

第十条 计划管理。项目计划是项目建设和管理的基础，项目计划要根据相关规划，明确项目建设主要内容、投资概算、资金筹措初步方案和预期效益。小型水利工程项目“先建后补、以奖代补”的建设计划由项目建设单位提出，各镇（街、区）项目由各所在地水利农机站收集汇总并预审，报市水利农机局审核批准后执行。

第十一条 编制实施方案。项目建设单位按照项目批复计划编制项目实施方案。项目实施方案的编制单位一般为具有专业资质的勘察设计单位，也可为所在地水利农机站或其他专业单位，实施方案要明确小型水利工程项目“先建后补、以奖代补”的建设内容、项目工程的建设规模和设计参数、项目设备类型和规格、投资预算、财政补助资金的建设内容、项目资金构成与筹措、项目先行建设资金保障情况和组织运行方案等。项目财政补助资金使用范围须符合相关规定。实施方案要经市水利农机局审核批准，并报市财政部门备案。

第十二条 签订实施协议(合同)。签订实施协议(合同)是项目顺利建设的法律保障。市水利农机局和项目建设单位要根据批准的项目实施方案，及时按照相关标准，组织招投标，落实具体的施工单位、监理单位和设备供应商，并签订项目实施协议(合同)，协议(合同)要细化双方责任、权利和义务，明确项目全部建设内容、建设标准和质量要求、开工和竣工时间、资金筹措方案、验收办法、财政资金补助额度及其支付条件和方式、争议处理、违约责任等。市水利农机局加强与项目建设单位的合同监督管理，确保合同签订合法、合理。

第十三条 项目监理。对小型水利工程“先建后补、以奖代补”的建设内容，由市水利农机局统一组织项目监理招标，选定监理单位，派出监理人员，并严格按照国家《建设工程监理规范》做好监理工作。市水利农机局要加强对“先建后补”项目的督查和指导，发现问题要及时纠正。

第十四条

项目调整、变更和终止。项目调整、变更和终止必须严格执行相关规定。小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目建设内容实施方案一经批复，原则上必须严格执行，不得随意调整，如确需调整变更，必须履行报批手续，调整建设内容相应的资金额不能超过项目资金规模的10%，并在上报项目实施方案时，需做出调整原因说明，并明确调整部分的筹资方案。

第十五条 项目验收。项目建设单位按照实施协议（合同）自行组织安排项目建设，项目竣工后，及时编制竣工资料和决算，书面申请市水利农机局组织审计和验收。市水利农机局委托审计部门对项目决算进行审计（也可由局只能科室进行审核），对项目投资额度进行核定。对审计或核定认定项目投资规模达不到计划和协议(合同)要求的不予验收。对审计认定项目投资规模符合计划和协议（合同）要求的，由项目建设单位书面申请市水利农机局组织相关部门进行验收。对项目建设质量和数量不符合实施协议(合同)约定的，不予通过验收。对于通过验收的项目，市水利农机局要在验收报告上明确给予财政补助资金报账支付的意见。

第十六条 移交管护。项目建设单位作为项目管护主体，要按照扬办发[2014]73号市委办公室、市政府办公室“关于印发《**市小型水利工程管理体制改革实施办法》的通知”要求，建立健全各项运行管护制度，明确项目管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。小型水利项目工程建成后，移交建设主体使用、管理，在建设主体流转期间，无须缴纳使用费。财政资金形成的资产为工程所在地集体所有，在流转期满后，移交当地集体。建设主体自筹资金建设的工程或购置的设备，产权为建设主体所有，共同建设的原则上按比例分割。

第三章 资金管理

第十七条 严格按照小型水利工程财务、会计制度进行管理，要按规定范围使用资金，对于劳务工资、办公用房购建、土地购置及租赁、青苗补偿、施工机械购置等费用不予补助；要按实施协议（合同）约定的补助比例支付财政资金，项目建设单位自筹资金比例不得低于实施协议（合同）约定的要求。

第十八条 申请补助。已办理竣工决算的项目，在市水利农机局组织项目竣工决算审计并验收合格后，方可向市水利农机局提出项目财政补助资金申请。

第十九条 申请材料。项目建设单位按规定填报财政补助资金申请书,附上项目竣工决算报告、项目财政补助资金支付的原始凭证及复印件，向市水利农机局申请补助资金。

第二十条 审核拨付。市水利农机局在收到项目建设单位补助申请15个工作日内，依据项目实施方案、项目“先建后补、以奖代补”合同、竣工决算审计报告和项目验收报告，完成申报材料审核工作。对申请材料符合规定的，按程序审批后，将项目财政补助资金拨付项目建设单位；对申请材料不符合规定的，要及时通知项目建设单位补齐材料，在审核材料完备后，拨付财政补助资金。对没有通过验收的项目不予支付项目财政补助资金。对验收不通过的项目建设单位可给予30日的整改期限，对经过整改仍验收不通过的项目，将取消该项目的财政补助资金。

第四章 工作职责

第二十一条 市水利农机局要强化对项目“先建后补、以奖代补”方式的服务、指导和监督管理，尊重项目建设单位在项目建设中的法人地位和主体作用，充分调动项目建设单位投入小型水利工程建设的积极性和主动性。

第二十二条

市水利农机局管理“先建后补、以奖代补”项目的主要职责是：

1．组织项目申报工作； 2．组织项目评审工作； 3．组织项目计划的编制；

4．审核项目计划调整及项目建设内容调整； 5．组织项目实施协议（合同）的签订工作，并作为甲方与项目建设单位（乙方）签订协议；

6．组织对小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目的质量监督工作；

7．负责组织项目竣工决算审计工作； 8．组织项目验收工作；

9．审核项目实施方案及权限规定的项目建设内容调整； 10．负责审核项目报账资料及财政补助资金报账支付； 11．负责指导、服务和督查项目建设单位开展 “先建后补”项目建设。

第二十三条

市财政局管理“先建后补、以奖代补”项目的主要职责是：

负责小型水利工程“先建后补、以奖代补”项目资金支付的指导、监督与检查；

第五章 其他

第二十四条

本办法适用全部由本市财政、各镇（街、区）级财政以及工程受益筹资建设的项目，由镇江市级财政及以上资金补助的项目适用于相应的管理办法。

第二十五条

本办法由**市水利农机局、**市财政局负责解释。

第二十六条 本办法自颁布之日起试行，试行期一年。

第二篇：工程施工先建后补合同书(参考)

副 本 农业综合开发土地治理项目

先建后补工程建设合同书

(协议编号：SXZLDH—2010—02)

工程名称：×县种粮大户×××项目_

管理单位： ×县农业综合开发领导小组办公室

建设单位：×县××镇种粮大户×××

监理单位 ：×××水利工程监理有限公司

签订地点：×县农业综合开发领导小组办公室

管理单位:×县农业综合开发领导小组办公室（以下简称甲方）建设单位: ×县××镇种粮大户×××（以下简称乙方）

根据省财政厅有关规定，对20xx年×县×土地治理项目土地平整、开挖疏浚沟渠等部分建设内容采取先建后补的建设模式，为确保工程按照设计文件要求的标准、质量、规模如期完成，甲、乙双方为明确职责，经商定订立本协议。共同遵照执行。

一、工程概况

1、项目名称：×县种粮大户×××土地治理项目土方工程_

2、实行先建后补工程范围：

（1）开挖疏浚渠道13.075公里；（2）土地平整3400亩。

具体内容详见实施方案附表

3、建设方式： 先建后补。即甲方委托乙方按批准的设计自行组织施工，竣工验收达标后，甲方对项目建设按比例给予财政补贴。

二、甲方职责

1、甲方在工程实施前，须提供如下资料和条件：

（1）先建后补工程设计标准、施工图；（2）施工进度、工程质量及相关技术要求；

2、甲方提供必要的技术指导

3、甲方有权利对先建后补工程施工全过程的工程进度、质量和投资，进行监督和评定。

4、甲方协助乙方处理好地方工作。

5、如有必要，甲方负责委托设计单位进行变更设计，并负责上报市级审批备案。

6、甲方组织工程的竣工验收及工程决算审核工作，乙方应予以配合。

三、乙方职责

1、乙方在施工前，应提供如下资料和条件：（1）工程开工报告；

（2）乙方与施工企业(或者个人)签订的施工合同、施工技术方案。

2、乙方必须按甲方提供上级审批的实施方案、技术要求及确定的施工计划进行施工，保证规模、质量到位，并按合同如期完成。

3、乙方应做好项目建设资料施工资料的收集整理，工程完工后连同竣工总结报告提交甲方。

四、财政资金补贴范围标准和方式

1、财政补贴范围标准

（1）开挖疏浚渠道16条13.075公里，折合土方19212方，单价5.21元/方，总价100000.00元；

（2）土地平整3400亩，折合土方131533方，单价2.5元/方，总价328800.00元。

以上两项合计补贴金额肆拾贰万捌仟捌佰元整（￥428800.00）

2、补贴方式

先建后补工程竣工后乙方必须及时向甲方提出申请，由甲方组织

有关人员进行验收。经甲方组织工程竣工验收认定合格后，根据工程决算书并经中介机构验证审计后，甲方按验证审计后的决算金额扣除10%质量保证金，按审计决算金额的85%直接补助给乙方，超出甲乙双方协议工程量的投资额部分甲方不予补贴，低于甲乙双方协议工程量投资额部分甲方按预算单价相应扣减补贴金额，质量保证金待上级验收工程质量无问题后支付。

根据县级报账制原则，乙方申请拨款时应提供财政补助资金申请书、施工（供货）合同、发票、市县验收单、项目竣工决算报告、业主单位支付的银行相关凭证等相关附件。审核合格后资金由甲方一次性汇给乙方。

五、奖励与处罚

1、甲方有权对乙方不符合质量要求和技术操作规程的工程或施工内容给予处罚；

（1）不符合设计质量要求的单元工程，甲方可责令乙方即时返工重做，由此而引起的损失均由乙方承担；

（2）乙方未按设计规模施工，非经甲方同意备案，甲方有权责令乙方采取补救措施，其损失均由乙方承担；

（3）乙方未能按协议工期完成建设任务，非经甲方同意备案（雨雪等特殊天气不能施工，经甲方确定后除外），每延期一天，甲方处以乙方协议补助金额的1‰罚款，其后果由乙方承担。

2、甲方未按协议履行的工作，乙方有权要求甲方给予赔偿或补偿；

（1）甲方超过工程设计和操作规程的要求，非经双方同意，乙方有权拒绝执行；

（2）甲方保证按约定的程序和时间拨付财政补贴资金，若因甲方付款不及时所造成损失的，由甲方承担。

（3）其他： _

六、开竣工时间（非客观原因不得变动）

开工时间： 2010年3月20日

竣工时间： 2010年6月20日

试运行期： 2010年6月20日至2011年6月20日

七、其它。

除本协议条款外，上级批准的设计文件、合同后附表也是本合同的重要组成部分。

本协议一式三份。正本两份，甲方、乙方各一份，副本一份。本协议自签字盖章之日起生效。

甲 方：（公章）： 乙 方（签字）：

代表签字：

地址及联系电话: 00000000000 地址及联系电话：

开户银行： ×县×行 开户银行：

帐 号：000000000000 一卡通号：

2010年3月 15 日 2010年3月15日

第三篇：陕西省农业综合开发资金项目“先建后补”管理办法(试行)

陕西省农业综合开发资金项目 “先建后补”管理办法（试行）

第一章 总

则

第一条 农业综合开发资金项目试行“先建后补”的管理方式，是农业综合开发工作适应新形势要求，创新管理机制，简化管理程序，提高工作效率的重要举措。对于增强项目单位管理自主权，调动社会资本投入农业综合开发，发挥财政资金的示范引导作用，进一步提高农业综合开发财政资金使用绩效，都具有重要意义。根据《陕西省农业综合开发资金和项目管理实施办法》（陕财办农发„2013‟56号、《陕西省农业综合开发资金县级财政报账制实施细则》（陕财办农发„2012‟36号）、《农业综合开发财务管理办法》（财发„2006‟39号）等有关规定和国家农业综合开发办公室农业综合开发资金项目试行“先建后补”的指导意见，制定本办法。

第二条 农业综合开发项目资金“先建后补”是指农业综合开发财政资金实行“先建设后补助”的资金补助管理方式，即项目单位按照项目计划批复文件和项目实施方案，用自筹资金先行建设项目并在规定期限内完工，经当地农业综合开发机构组织验收合格后，对所建项目或建设内容报账拨付财政补助资金。“先建后补”项目不再适用按进度报账拨付财政资金的管理方式。

社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体可作为项目单位申报实施。

第六条 适用范围和补助标准。“先建后补”资金原则上只用于可核查的实体工程建设，优先用于公共性、公益性、基础性设施建设。

1.基地建设项目、高标准农田项目。必须坚持集中投入，规模开发的原则。新建、扩建或改建的种植（养殖）基地、高标准农田建设项目，对能够核实实物工程量的水、电、路、渠等基础设施建设进行补助。补助比例不超过最高实物工程实际投入资金的80%；不能核实实物工程量的，如土地平整、除杂、品改、清淤等，按亩均投资额计算补助资金，补助比例不高于投入资金的20%；新建栏舍补助比例不高于栏舍建设投入资金的50%。

2.加工及流通项目：新（扩）建厂房、仓库、购置加工、储藏、运输设备、环保设施及质量检验检测设备等形成项目单位固定资产的建设内容，按形成固定资产投入的比例实行补助，其中龙头企业为50%，其它农业新型经营主体为70%。

第三章 项目管理

第七条 “先建后补”项目按照“自愿申报、审核立项、自主建设、精准管理、竣工验收、信息公开”的要求管理。

1.自愿申报。项目单位按照当年农业综合开发项目申报指南的要求向当地农发机构申报项目。申报时应提交 “先建后补”项目申请材料和实行“先建后补”模式建设的承诺书，明确自愿

日志，按确定的参照物拍照，使影像资料和施工日志及监理日志相吻合、相印证，并作为各级验收的依据。

5.竣工验收。项目竣工后，项目单位应及时完善项目建设资料，包括工程预决算、项目财务账目、支出原始凭据、第三方审计报告、项目总结等，向县级农发机构提交验收申请，并附项目竣工决算报告。县级农发机构应在收到项目单位验收申请10个工作日内组织农发资金和项目管理人员、技术专家等人员或社会中介机构对项目决算进行审核，对项目投资额度进行核定，对项目任务完成的数量和质量进行查验。验收完成后，县级机构要在10个工作日内形成项目竣工验收报告并向项目单位发出项目竣工验收结果通知书。验收报告要求验收组成员本人签名，农发机构领导签字，并加盖农发机构公章。对验收合格的项目，明确拨付财政补助资金的意见；对验收不合格的项目，可以给予项目单位30日的整改期限，经过整改仍验收不合格的项目，不得拨付财政补助资金。

以下情况为验收不合格：项目建设质量和数量不符合实施方案的；项目投资规模达不到计划要求90%的；项目单位擅自调整建设内容、建设标准和建设地点，不按设计要求组织施工的；未按项目实施方案要求使用补助资金的。

6.信息公开。项目单位要设立公示牌，将项目建设情况在项目建设地点或办公地点予以公示，公示内容包括项目立项、建设内容、工程数量、项目总投入、财政补助投入等。

（2）申请财政补助的报账资金，必须出具正规的税务票据，建材和机器设备不得代开发票。项目单位用自筹资金自行建设的项目支出，按照据实、科学的原则，使用票据应合法合理。

3.结余留用。“先建后补”项目结余资金超过30万元（含30万元）的，可在本县范围内重新选定项目，也可以用于本县次年的土地治理项目。结余资金不足30万元的（不含30万元），一律用于本县次年的土地治理项目。无论是重新申报“先建后补”项目，还是用于土地治理项目，均需按程序、依权限报市（区）、省农发机构审核、批准。

第五章

附

则

第十条

市级农发机构可根据本办法制订实施细则，并报省财政厅农发办备案。

第十一条

本办法由省财政厅农发办负责解释。农发机构指各级从事农业综合开发工作的财政局、农发办。

第十二条

本办法自2016年项目起执行。

第四篇：2018萍乡三支一扶考试内容-农村：交通部发文规范农村公路建设 允许先建后补

2018萍乡三支一扶考试内容-农村：交通部发文规范农村公路建设 允许先建后补

人民网北京5月11日电(记者乔雪峰)近日，交通运输部印发了《农村公路建设管理办法》(简称《办法》)，对2006年交通运输部第3号令进行了修订。对此，交通运输部公路局局长吴德金对《办法》进行了解读。他表示，《办法》旨在贯彻落实好总书记对“四好农村路”建设重要指示精神，进一步规范农村公路建设管理，为更好地服务乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、支撑农业农村现代化提供制度保障。完善“四好农村路”顶层设计

“完善法规是推进“四好农村路”建设的重要保障。”吴德金表示，为完善“四好农村路”制度体系，破解农村公路建设发展瓶颈，交通运输部修订该《办法》。

据了解，2015年年初，交通运输部出台了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，明确2020年实现“建好、管好、护好、运营好”的总目标。2015年年底，交通运输部印发了《农村公路养护管理办法》，为农村公路养护实现规范化、专业化、机械化发展作出了制度安排。吴德金表示，“四好农村路”建好是基础。党的十八大以来，交通运输部和地方各级交通运输主管部门深入贯彻落实总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，全力推进农村公路快速发展，取得了瞩目的成绩。五年来，全国新改建农村公路127.5万公里，99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上了沥青路(水泥路)，大力推动了农村“出行难”问题的解决。在取得瞩目成绩的同时，农村公路建设仍然存在区域发展不平衡、安全防护不足、建设质量有待提高等突出问题。特别是贫困地区、民族地区、边疆地区等建设任务仍然较重，建设压力较大。为全面完善“四好农村路”制度体系，破解农村公路建设发展瓶颈，交通运输部修订出台了《农村公路建设管理办法》，进一步完善了“四好农村路”建设的顶层设计。坚持四项原则确保切实可行

全方面统筹，注重农村公路建设的地域特点和安全、环保因素，发挥其最大效益。坚持统筹规划。总书记明确指出，要“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识”。农村公路建设规划要更加注重与乡村振兴战略、与精准扶贫脱贫、与农业农村现代化发展相协调，不能一味追求数量和规模的增长，要确保“修一条路，带动一方经济，致富一方百姓”，发挥农村公路建设的最大效益。

坚持安全至上。质量安全是农村公路建设的第一要务。目前，个别地区农村公路特别是桥梁建设质量安全事故仍有发生，亟需转变建设理念，从只注重连通向提升质量安全转变，切实加强农村公路建设项目质量安全管理，促进农村公路建设转型发展。

坚持生态环保。绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。农村公路建设要全面贯彻绿色发展理念，从农村公路规划、设计、实施等各环节，遵循生态环保的根本要求，促进农村公路与生态环境协调发展。

坚持因地制宜。农村公路地形地质条件复杂多样，各地差异巨大。在保证安全底线的前提下，各地应因地制宜制定建设标准，选择建筑材料和施工工艺，这是处理好标准与经济、标准与环境问题的有效对策。聚焦突出问题提供制度保障

吴德金表示，此次《办法》修订聚焦突出问题，认真吸收地方经验，注重发挥地方、基层和农民的积极性，着力解决地方主体责任不落实、资金难筹措等堵点，为深入推进“四好农村路”建设提供了实施路径和政策举措。

关于农村公路建设管理主体。一直以来，发挥好县级人民政府责任主体作用，是保障农村公路发展的前提。《办法》进一步明确了县级人民政府承担农村公路建设的主体责任，细化了在资金保障、扶持发展等方面的职责。按照“县道县建、乡村道乡建”的原则，强化乡镇人民政府在乡道建设的责任，首次明确乡镇人民政府是村道的建设主体，解决了村道建设无据可依的问题。同时，为助力打赢脱贫攻坚战，《办法》要求在保证工程质量的条件下，可以组织当地群众参与实施一般农村公路建设项目中路基和附属设施工程建设，充分发动群众参与建设，并获得报酬，让群众具有实实在在的获得感，让群众的劳动成果得到更好的保护。关于农村公路建设规划。规划是引导农村公路科学发展的方向标。这次修订提出农村公路建设规划要与国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、乡村振兴规划等相融合。为推动规划落地，确保规划与计划有效衔接，提出了农村公路建设规划项目库管理制度，要求项目库与规划同步编制，未纳入项目库的建设项目不得列入计划，切实加强规划和计划管理。

关于农村公路建设项目管理。农村公路点多、面广、分布散等特点决定了农村公路的项目管理要简政放权，认真落实“放管服”要求。《办法》充分吸收各地从实践中总结的成功经验，制定了分类管理的制度，根据规模、功能、技术复杂程度，划分重要建设项目和一般建设项

目，对于规模小、数量多、技术简单的一般建设项目，在招标、设计、施工、验收等环节，要通过合并程序、多个项目打捆打包等方式，简化建设程序，提高管理效率。

关于农村公路建设资金。资金是保障农村公路建设有效实施的关键问题。《办法》明确，要建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，将农村公路建设资金列入地方各级政府财政预算，同时增加了资源开发、金融支持、鼓励捐助捐款等筹措资金方式。在使用方式上提出中央补助资金使用允许地方采用“先建后补”方式，加快项目建设进度，让农民群众提前受益。

关于农村公路技术标准。为更好地服务农民群众安全便捷出行，《办法》提出，农村公路建设技术标准应当密切联系地方实际，符合有关标准规范和省级以上交通运输主管部门相关要求。要坚持绿色发展，在设计上要做好耕地特别是永久基本农田、水利设施、生态环境和文物古迹的保护，对于有条件的地方鼓励结合旅游等需求设置休息区、观景台。鼓励应用新技术、新材料，推动资源循环利用。

关于农村公路质量安全。质量安全是农村，公路建设的重中之重。《办法》明确，农村公路建设项目实行保修期和质量保障金制度，推动建立农村公路建设信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。要求农村公路建设项目实行“三同时”制度，排水、防护、交通安全等附属设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建一条、成一条、群众满意一条。

关于农村公路建设监督管理。农村公路建设具有总体规模大、单体工程小、项目分散的特点，一定程度上增加了监督管理的难度。在充分吸收各地成功经验的基础上，《办法》提出了“双随机、一公开”要求，通过随机抽取建设项目、随机选派检查人员、抽查情况向社会公开的方式，加强行业监督。强化“七公开”制度，要求农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等信息按照规定向社会公开，接受社会监督。吴德金指出，“四好农村路”建好是基础，管好、护好是保障。《办法》的出台与2015年《农村公路养护管理办法》形成了姊妹篇，进一步明确了农村公路的责任主体、管理制度和监管机制，为推进农村公路高质量发展，让农民群众享受便捷、安全、高效的交通服务条件提供制度保障。

第五篇：2014医院评先评优实施办法

2014龙亢农场医院评先评优实施办法

为了认真总结一年来的工作，提高医疗工作服务水平，加强规范化管理，完善竞争激励机制，确保医院评先评优工作公平、公正、公开，充分发挥先进的榜样、示范、辐射和带动作用，调动各科室和广大职工的积极性，全面推动医院各项工作的进行，龙亢农场医院决定开展2014医院先进科室、先进个人和科室优秀员工评选活动，结合医院实际情况，我院制定下发了医院评先评优实施办法。现将评选事宜通知如下：

一、先进科室条件

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策和医院的有关规定，加强医德医风建设，注重员工的思想道德教育，构建和谐医患关系。

（二）科室人员团结，勤政廉政，遵纪守法，勇于创新，积极参加医院组织的各项活动。

（三）积极开展创文明科室活动，措施得力，成效显著；积极开展禁烟、控烟活动。

（四）按照医院年初制定的工作目标，工作有规划、有检查、有落实，圆满完成目标任务。

（五）工作程序规范，科室整洁，管理有序，服务热情周到。

（六）全年无医疗事故发生，无违规违纪现象。

（七）受到医院通报表扬，积极配合医院中心工作。

（八）有目标管理的科室，能圆满完成工作目标等。

二、医院先进个人和科室优秀员工条件

（一）思想品德好，有良好的合作精神和服务意识，积极参加医院开展的各项活动，团结同志，顾全大局，群众威信高。

（二）热爱本职工作，服从工作安排，全年无医疗事故发生、无投诉。

（三）严格遵守医院管理规范，工作认真细致，勤奋努力，圆满完成工作任务，取得相应执业资格证。

（四）绩效考评中成绩较好，受到医院通报表扬或患者赠送表扬信、感谢信或锦旗的。

（五）积极参加医院组织的重大活动并受到表扬的。

（六）积极医院组织开展的禁烟、控烟活动的等。

三、要求

（一）严格按照评选条件评选，确保评选质量。

（二）坚持一票否决，受过医院通报批评、处分或有医疗纠纷的，或纪律涣散的科室或个人，一律取消评选资格。

（三）评选要发扬民主，坚持原则。评选的先进科室、医院先进个人和科室优秀员工要有代表性，起到表率作用。

（四）全院共划分个组，各组按分配名额推荐医院先进科室、先进个人和科室优秀员工候选人。

1、先进科室推荐办法：由全院中层以上领导推荐候选先进科室并进行公示。

2、医院先进个人推荐办法：按照划分的组分别推荐候选人。医院先进医生候选人由全院医生进行推荐；医院先进护士候选人由全院护士进行推荐；医院行政管理先进个人候选人由职能科室推荐；医院后勤先进个人候选人由后勤科室推荐。推荐先进个人候选人时，参评人员不得少于90%。

3、科室优秀员工推荐办法：由科室推荐。

（五）各组负责人要结合实际情况，认真负责本组的推荐工作和选票收集、汇总等工作。医院确定开展该活动前由院办公室将推荐出的候选人报院领导，并征求有关部门的意见。

（六）对推荐出来的医院先进科室、先进个人和科室优秀员工候选人都要进行公示，公示无疑议的，确定为正式医院先进科室、先进个人和科室优秀员工。有疑议的由人事科、院办公室调查落实，对不符合条件的，取消候选人，不再增补。

（七）对评选出的先进科室、先进个人和科室优秀员工，要给予表扬奖励。

该实施办法遵循实事求是、客观公正；注重实绩、简便易行；综合考评、彰显先进的总原则，对先进集体、先进个人的评选条件，评选办法，作了详细规定。要求严格掌握评选和推荐先进的标准和比例，实事求是，不搞照顾和“轮流坐庄”；充分发扬民主，严格评选程序，做到公平、公正、公开；通过评比激励先进，鞭策后进，评出团结，评出干劲，评出创先争优的精神风貌。

龙亢农场医院

2014年元月1日