两个共同实施方案

第一篇：两个共同实施方案

**镇“两个共同”示范点建设

实 施 方 案

根据*„2011‟321号《关于确定“两个共同”示范县（市、区）示范点的通知》和市、县相关文件精神，经党委、政府会议研究，确定民族工作基础扎实、经济发展基础较好的城关镇**村为我镇“两个共同”建设示范点。以发挥点带面、辐射全镇、促进全镇“两个共同”建设工作扎实开展，特制定**镇“两个共同”建设项目实施方案。

一、项目概况

（一）项目名称：**镇“两个共同”示范点建设项目

（二）建设性质：新建

（三）建设年限：2012—2015年

（四）主管单位：县委统战部，县民族宗教局

（五）实施单位：县交通局、县环保局、县林业局、县科技局、县民政局、县文体局、县农牧局、县卫生局、县民族宗教局。

（六）配合单位：*镇

二、项目建设的指导思想、原则及目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，抓住国家支持我省经济社会发展的重大历史机遇，围绕把我县建

设成甘肃东部具有较高水平名县的目标，以民族地区基础设施、生态安全、产业发展、民生改善、文化建设等方面的项目建设为重点，着力提高城关镇少数民族和民族地区群众生活水平，推动少数民族村经济社会实现健康快速稳定发展，努力把城关镇建成促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范乡镇。

（二）建设原则

1、坚持从实际出发，统一规划、分步实施的原则。所有建设项目都要从村情、社情、民情出发，发挥优势，突出特色，进行统一规划，按照轻重缓急和实际需要，制定具体的分项目实施方案，经过科学论证，审批后分步实施。

2、坚持生态效益和社会效益并重的原则。在抓特色产业开发，增加农民收入的同时，统筹兼顾，抓好生态建设、基础设施建设和社会事业建设。

3、坚持可持续发展的原则。要充分发挥水、电、光、热及劳动力等资源优势，优化生态环境，实现农业资源利用可持续发展。

4、坚持部门实施，乡镇、村社共同参与的原则。各部门在积极做好项目实施工作的同时，充分发挥乡镇、村社的积极性和主动性，组织和引导农民广泛参与，形成项目建设齐抓共管、共同发展的良好格局。

5、坚持国家投资和帮扶单位投资相结合的原则。在争取国家加大对项目建设资金扶持和帮扶力度的同时，要加大

工作力度，积极联系争取省直帮扶单位的资金投入，并引导农民发挥自身优势，积极投工投劳，拓宽融资渠道，多方筹措资金，提高资金使用效率。

（三）建设目标

1.基础设施比较完善。实现**村通村公路和村社道路水泥硬化，少数民族小康村功能日趋完善，农业生产条件不断改善，信息化建设快速推进。

2.经济较快增长。特色优势产业初具规模，产业结构趋于合理，经济发展方式加快转变，生态环境不断改善，经济发展质量显著提高，主要经济指标增长速度高于全镇平均水平。

3.社会事业全面进步。教育、文化、体育等社会事业加快发展，医疗卫生服务能力稳步提升，社会保障体系进一步健全。

4.人民生活持续改善。少数民族群众人均纯收入与城镇居民人均可支配收入逐年增加，增幅高于全镇平均水平。

5.民族和睦宗教和顺。党的民族宗教政策、民族宗教法律法规得到认真贯彻，少数民族群众合法权益得到有效保障，影响社会全局的矛盾和问题得到妥善解决。

三、项目背景

（一）项目区基本情况

1、城关镇基本情况。**镇位于县城中心，是全县政治、经济、文化、信息和交通中心。全镇现辖8个社区居委会，24个行政村167个村民小组，总人口75632人，共有回、汉两个民族共2310户8931人，其中回族人口980户4037人，占全镇总人口的0.54%，回族主要集中在**村和*村，分别占全村总人口的57.57%和52.8%。劳动力资源总数4635人，耕地面积20170.2亩，人均2.25亩，退耕还林面积7281.5亩。农民人均纯收入4120元。

2、**村基本情况。**村位于*县城北郊，距镇政府所在地 2.5 公里，辖区共5个自然村,10个村民小组856户3251人，劳动力1168人。有农业经济合作组织（协会）1个。全村总面积4236.5 亩，现有耕地面积 2076.5亩，川坝地面积922亩，坡耕地1095.4亩，人均占有耕地 0.64 亩。2011年人均纯收入3200元。

（二）项目建设的必要性

**村属川坝河谷交叉浅山丘陵地区，农村基础设施和农业生产设施相对比较落后，农村公共服务能力和农业综合生产能力有待提高，群众因基础设施建设薄弱带来的生产生活不便的现状特别突出，增强少数民族群众对家乡新农村建设的信心和积极性问题需及时解决，不少民族村群众因种植养殖发展滞后，掌握的农业生产技术欠缺，交通闭塞等问题造成返贫人口大量增加，贫困程度进一步加深。通过抢抓“两个共同”历史机遇，可以有力改善该村基础设施面貌，丰富少数民族群众生活，全面提升民族村生产生活水平，从根本

上进一步促进民族工作团结稳步开展。“两个共同”建设项目在**村实施，对加强**村生产发展，改善农民生活，加快经济发展是十分必要的。

（三）项目建设的可行性

1、经济社会稳步发展。**村传统种植业以玉米、小麦为主，近年来，随着农业产业结构的调整和优化，该村逐渐发展为以核桃林果和中药材种植为主的特色支柱产业的格局。通过2009扶贫开发整村推进项目实施，整修拓宽镇村道路路基3公里，完成了三个社的人饮项目工程，新建了村级活动场所，现有清真寺3处。该村各项经济事业的稳步发展为“两个共同”项目的实施奠定了坚实的基础。

2、人文地理环境优越。**村属浅山丘陵区，自然条件较好，光、热、水、土资源比较丰富，是种植粮食、发展特色产业的适宜区。**村少数民族占全村总户数的57.57%，有特有的人文精神，村内回、汉民族相处融洽，团结稳定，群众参与项目建设的积极性高，为“两个共同”项目的实施奠定了良好的群众基础。

3、村级班子组织健全。**村现任村干部4人，支委成员5人，村委成员7人，村两委班子成员是在2010年村级两委班子换届工作中通过“公推直选”的方式选出的，一年来，他们以过硬的政治素养、扎实业务能力、优良的工作作风，得到了群众的一致认可，产生较强的凝聚力和合力，为“两个共同”项目的实施奠定了坚实的组织基础。

4、符合国家相关政策。本项目是结合**村现状，严格按照“两个共同”项目建设的要求编制的，项目旨在改变**村基础设施落后面貌，丰富少数民族群众文化生活需求，优化特色产业科学发展结构，积极稳妥地改善群众生活与生产条件，促进经济社会的全面发展，实现少数民族地区共同团结奋斗共同繁荣发展的目标。

四、建设内容及规模

（一）基础设施建设、道路硬化：

①改造**村入户巷道46条22000平方米，配套建设排污沟46条，总长765米，断面0.4米×0.4米。（2012）

②新建**镇**村--*社四级公路4公里，水泥路面。（2012）

③新建***至*四级公路5.1公里，水泥路面。（2013）④在**村内*附近新建少数民族集贸市场1处，占地5亩。（2013）

⑤硬化*至*社6000米，宽5米的乡村道路。（2014）⑥砂化*社4000米，宽4米的村社道路。（2014）⑦修建*机耕路，整修**等自然村机耕路4条2480米。（2015）

⑧新建*四级公路5公里，*四级公路3公里，*四级公路2公里。（2014）

⑨新建*社四级公路9.8公里。（2013）

⑩新建*四级公路5公里的道路，水泥路面。（2013）

2、农网改造：

①改造*社农电线路10公里。（2013）

②改造*村农电线路12公里。（2013）

（二）生态安全

1、在**村新建生活垃圾及生活污水处理设施2处。（2013）、在**少数民族乡村实施“一池三改”180户。（2013）

3、在*少数民族村实施“一池三改”120户。（2013）

4、在*村实施“一池三改”100户。（2013）

（三）特色优势产业

1、在**村建500亩高接换优丰产示范园。（2012）2、在**村新建日加工200吨面粉厂一处。（2013）3、在*村新建花卉温室、蔬菜大棚5000平方米，引进种植各类果树花卉及风景树种，建设完善相关旅游观赏基础设施。（2013）

4、在*村新建**中药材、农副土特产品加工厂，购臵药材及农副土特产品加工设备，及人员培训等。（2013）、在**、幸福、*村新建2000亩高接换优丰产示范园。（2013）

6、在**村发展养兔大户30户；鸡鸭养殖大户20户；牛羊养殖大户30户。（2014）、在*村发展獭兔大户20户，户均1000只以上。（2013）

8、在*村新建年加工土鸡50000只的土鸡加工厂一处。（2013）

9、在**村发展塑料大棚20亩。（2014）

10、依托*旅游景点开发，在**、*村扶持开发12家农乐园，打造回族饮食特设文化。（2014）

11、在*村新建民族风情标志大门一座，修建环形游乐步道80米，风情园绿化、美化、亮化工程，新修民族风情

型休闲亭廊六处，新修民族茶楼4处，购臵部分民族健身器材5套，培训风情园服务人员30人。新修民族餐厅一座，新建民族风味小吃点5处。（2014）

（四）民生工程、完成*3000米道路路灯建设，共改造、新建路灯70盏。（2013）

2、新建*镇**村600户自来水入户建设。（2014）3、修建幸福村大口井1眼，20m2泵房1座，50m3高位蓄水池1座，埋设输配水管网22km，修建闸阀井12座，供水点280个，安装二氧化氯发生器1套，潜水泵1台。（2013）4、修建*村大口井1眼，20m2泵房1座，100m3高位蓄水池1座，埋设输配水管网26km，修建闸阀井18座，供水点523个，安装二氧化氯发生器1套，潜水泵1台。（2013）

5、实施*少数民族村技能培训项目400人，实施**少数民族乡村技能培训项目400人，实施枣沟少数民族乡村技能培训项目250人。（2013）

（五）社会事业

1、每年在**村开展法律法规培训800人次，科技培训400人次。（2012）、每年在*村开展法律法规培训420人次，科技培训380人次。（2012）

3、新建**村、*村卫生室各60平方米。（2014）

4、在**村、*村附近新建文化广场各一处，面积在200平方米，配套各项健身器材。（2013）

5、在**村、*村新建（农家）书屋各一处，配套2000册藏书，配齐电教设施。（2013）

五、投资概算和资金筹措：建设总投资10430万元。

（一）基础设施建设：总投资2619万元。其中:（1）乡村道路硬化项目投资360万元；（2）村社道路硬化项目投资2214万元；（3）农网改造项目投资45万元。

（二）生态安全：总投资205万元。其中:（1）环境综合整治项目投资100万元；（2）“一池三改”项目投资105万元。

（三）特色优势产业：总投资6894万元。其中:（1）核桃产业开发项目投资370万元；（2）**清真民合面业建设项目投资3200万元；（3）***生态旅游园林基地建设项目投资2130万元；（4）在*村新建**中药材、农副土特产品加工厂项目投资360万元；

（5）养殖产业开发项目投资814万元；（6）蔬菜产业开发项目投资20万元。

（四）民生工程:总投资642万元。其中:（1）**村路灯建设项目投资80万元；（2）**村供排水建设项目投资260万元；（3）村人饮工程项目投资268万元；（4）科技培训项目投资34万元。

（五）社会事业：总投资70万元。其中:（1）村级卫生室项目投资10万元；（2）村级文化广场项目投资30万元；

（3）科技（农家）书屋项目投资10万元；（4）教育培训项目投资20万元。

六、项目组织管理

1、统一思想，提高认识。“两个共同”示范点项目建设，体现了省、市、县对少数民族镇的支持和关心，镇党委、政府将以高度的政治责任感和使命感，围绕示范镇建设，以服务好、建设好示范点项目为己任，切实做好项目建设工作，为做好全镇“两个共同”项目的总体建设奠定坚实的思想基础。

2、加强组织领导，健全工作机构。镇上成立了由党委书记*任组长，镇长*、*副组长，党政办、财政所、林业站、民政办、**、*村干部等相关部门负责人为成员的**镇“两个共同”项目建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党政办，*同志兼任办公室主任，由*同志具体办公，负责指导、协调各项工作的科学顺利开展。

3、加强项目管理，严格基本程序。镇政府及各涉及村要严格按照项目管理的有关规定，在县政府和有关部门的领导下，坚持先设计后实施，先竣工后验收的原则，坚持项目建设“四制”要求，落实项目招投标制，工程建设监理制，项目法人责任制，项目合同制。同时要加强对资金使用的跟踪检查和审计，强化资金管理，严肃财经纪律。

八、社会评价

通过“两个共同”示范点项目实施，一是镇村及村社道

路拓宽硬化，将解决**村及其他3个少数民族村280户1135人的行路难问题，破解发展瓶颈。二是特色优势产业项目的实施，将进一步优化产业结构，推动循环经济发展，切实提高农民收入。三是清真寺加固维修和相关配套设施的完善，将改善少数民族宗教场所环境，促进宗教和顺。四是社会事业项目实施，促进村级文化、卫生建设进一步提高，丰富人民群众文化生活，解决群众看病就医难问题，填补人民群众文化卫生需求空缺。通过项目的实施，使广大农民从心理上充分认识到社会主义制度的优越性，使党的富民政策深入人心，民族团结和睦，保持持续稳定的发展环境。

第二篇：县上“两个共同”领导小组制度

示范组办发[2012]3号

关于印发《临夏县各民族共同团结奋斗共同

繁荣发展示范点建设领导小组 办公室工作制度》的通知

各相关单位、示范乡镇:

经县“两个共同”示范点建设领导小组同意,现将《临夏县各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范点建设领导小组办公室工作制度》印发给你们,请结合各自实际,贯彻执行。

临夏县“两个共同”示范点

建设领导小组办公室(代)2012年3月2日

主题词：工作制度 通知 抄 报：州“两个共同”示范县（市、区）建设领导小组办公室 抄 送：县委办公室、县政府办公室，领导小组各成员，存档

（二）共印50份 临夏县各民族共同团结奋斗共同繁荣发展

示范点建设领导小组办公室

工作制度

临夏县“两个共同”示范点建设领导小组办公室作为领导小组的日常办事机构,在领导小组的领导下,开展示范点建设各项工作。

一、组织机构

领导小组办公室由主任、副主任、专职副主任和相关工作人员组成。主任由县委统战部分管领导担任, 副主任由成员单位发改局、财政局主要负责人担任,专职副主任由县创建办主任担任,工作人员为县委统战部干部。领导小组办公室设综合组和宣传组。

(一)综合组

1.研究筹划领导小组办公室重点工作,提出阶段和工作计划;2.了解、掌握、汇总和上报示范点建设情况及数据,分析示范点建设中存在的问题,提出对策、建议和措施;3.负责与有关部门单位的沟通,开展协调服务工作,协调督促有关示范点建设方面资金、项目的落实；

4.加强与领导小组成员单位、督导组的联系,组织开展督查调研；

5.发现、培养示范点建设先进典型,及时总结经验做法，编发示范点建设工作简报,起草讲话、文件和文字综合工作；

6.负责领导小组办公室会务、事务及日常工作； 7.完成领导小组办公室交办的其他工作。(二)宣传组

1、起草有关文件和材料

2、收集示范点建设典型素材,宣传推广各成员单位、示范点的典型做法和成功经验；

3、提出示范点建设宣传报道计划和具体工作,组织协调有关 新闻媒体宣传报道示范点建设中的好经验、好做法；

4.完成领导小组办公室交办的其他工作。

二、工作职责

1、贯彻落实领导小组关于示范点建设的决策部署,按照州委、州政府、县委县政府文件精神和有关工作方案,分解落实示范点建设目标任务；

2、全面掌握示范点建设进展情况,研究示范点建设中的问题,为领导小组决策提供合理建议；

3、协调落实示范乡镇建设的专项资金和各项保障措施,做好示范点建设项目的审定、备案和管理工作;

4、制定示范点建设阶段性规划,研究筹划重点工作,抓好组织实施,加强督查调研。

5.协调有关部门和单位加强对示范点建设工作的分类指导,树立示范点建设典型,总结和推广先进经验;

6.组织协调各类新闻媒体,加强对示范点建设的宣传报 道;

7.加强与有关部门单位、领导小组成员单位、督导组的沟通、衔接、协调,落实对口援助工作,形成工作合力;

8.制定示范点建设干部和人才培训规划,开展培训工作;

9.负责办理领导小组决定的事项,与县委统战部一起承 办领导小组召开的会议和活动,开展好服务工作;

10.完成领导小组交办的其他工作。

三、工作制度

(一)会议制度

1.领导小组办公室主任会。由办公室主任主持召开,副主任成员单位有关领导和工作人员参加,研究部署示范点建设重要工作和示范点建设阶段性工作任务和工作安排。

2、联络员会议。根据工作需要,由办公室主任主持召开领导小组成员单位联络员会议,研究示范点建设中的有关问题,听取意 见建议；

3、领导小组办公室工作例会。每月召开一次,通报情况、总结工作,交流经验,听取意见建议。

其他会议,根据工作需要适时召开。

(二)报告制度

定期向领导小组报送有关工作安排,上报示范建设进展情况,年底形成示范点建设工作总结报送县委、县政府。

(三)调研制度

根据工作需要,组织领导小组成员单位或领导小组办公室成员单位、协调督查组对示范点建设进行联合调研或专项调研,提出工作建议。

(四)信息制度

汇总示范点建设工作情况,编发工作简报,反映工作动态,协调有关方面提供信息材料。

(五)文件管理制度

1、凡领导小组下发、示范点报送的各类文件,由综合组负责报领导小组办公室主任签批后送有关方面办理。需发文答复、批复的事宜,由综合组以领导小组或领导小组办公室名义编号行文。

2、示范点、各成员单位向领导小组办公室报送的方案、请示、报告等文件件数为5份。普通公文可以电传发送,视为正式件处理。

3.领导小组和领导小组办公室以《临夏县“两个共同”示范点建设领导小组文件》文头直接行文示范点及各成员单位。以领导小组名义行文,文号为“示范组发”,由领导小组组长或副组长审签,主要印发工作部署、请示报告和领导小组组长、副组长重要讲话,以及向州委、州政府的请示报告等。以领导小组办公室名义行文,文号为“示范组办发”,由领导小组办公室主任签发,主要印发一般性工作安排、批复、通知、简报及其他事宜。

第三篇：xx镇“两个共同”创建工作汇报材料

xx镇“两个共同”创建工作汇报材料

尊敬的各位领导：

首先，我代表xx镇党委、政府对各位领导莅临我镇检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。自两个共同创建工作开展以来，我镇以各民族共同团结奋斗、各民族共同繁荣发展为目标，按照“顾大局、讲团结、创特色、促发展”的要求，加强组织领导，靠实工作责任，全面落实两个共同创建工作的各项任务，着力提高全镇各民族群众生产生活水平，不断推动全镇经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、各民族共同繁荣发展。现将我镇两个共同创建工作开展情况简要汇报如下，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、两个共同创建工作开展情况

（一）加强组织领导，靠实工作责任

为保证两个共同创建工作的顺利启动，我镇重点围绕基础设施建设、特色产业发展和惠民政策落实等工作深入开展了调研活动，通过座谈交流、问卷调查等方式，深入群众之中了解社情民意，广泛征求了群众的意见建议，组织成立了由镇主要镇党委书记任组长的创建工作领导小组，制定了xx镇两个共同创建工作实施方案，细化了工作任务，靠实了工作责任。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围

我镇召开了两个共同创建工作动员大会，传达了市委关于创建工作的各类文件精神，组织干部群众学习了党在民族工作上的各项方针和政策，并开展了各类宣传活动。制作了两个共同创建大型宣传版面6块，主题宣传牌坊门1座，悬挂横幅20余条，举办黑板报16期。深入开展了“三个离不开”和“四个表率”活动；组织全镇宗教界人士开展了以宗教法律法规、宗教政策为主的2期培训班；组织开展了民族团结进步宣传月活动，宣传了党的民族宗教政策；对20多种教职人员信息表进行了详细的登记，并对宗教场所进行拍照存档，使宗教场所管理更趋规范；组织骨干力量深入宗教活动场所，向宗教界人士和信教群众进行宣传，为两个共同创建工作营造了的浓厚氛围。

（三）创新载体，切实开展创建工作

一是在基础设施建设上下工夫。加大项目争取力度，向市委、市政府争取到了投资超过千万元的xx镇整镇推进和xx村整村推进项目，结合两个共同创建工作，筛选上报了村社道路硬化、干支渠道衬砌等重点基础设施建设项目，并不断加大支柱产业的发展力度，狠抓了劳务输转、家政服务和农家休闲园等支柱产业的发展，夯实了两个共同创建工作的硬件基础。二是在维护社会稳定上下功夫。我镇始终牢牢把握两个共同的主题，加强和改进民族宗教工作方式，积极化解各类社会矛盾，不断凝聚推动社会发展的强大合力，努力营造社会和谐稳定的局面。目前，我镇及时处理各类矛盾纠纷和信访案件85起,得到了各族群众的欢迎和拥护，夯实了

新品种、新模式的推广引用为抓手，进一步加大农业结构调整力度，促进特色产业布局专业化、生产标准化、经营产业化。)全力打造“一园区两基地”，即：xx镇设施农业产业园区，千亩拱棚蔬菜基地和农家乐休闲旅游产业基地。逐步把工业化的经营理念、管理方法、组织形成和生产方式渗透到培育特色产业的全过程，使生产经营的每个环节都规范化、标准化。积极引导广大农民调整种植业结构，从传统的粮食作物种植向精细蔬菜种植转变，增加农民在土地经营上的收入。镇村及各联系单位干部充分发扬“做给群众看、带着群众干”的工作作风，带头学习拱棚蔬菜种植技术并大力推广，帮助群众搭建了蔬菜拱棚520亩；组织开展了2期以拱棚蔬菜种植、病虫害防治为主的科技培训，参训270人次。

(二)整镇推进和整村推进进展情况

今年，我镇被确定为整镇推进镇，xx村被确定为整村推进村。我镇将紧紧抓住这一难得的机遇，重点实施村社道路硬化、渠道衬砌、抗旱机井、提水灌站、农村危旧房改造、文化广场等基础设施建设项目。目前，我镇整镇推进和xx村整村推进实施方案正在广泛征求群众的意见建议，逐步修订完善。通过多方调研、实地查看，在充分考察、学习的基础上，联系甘肃省设计院设计了“xx村东乡族民俗文化村寨”整体规划图、鸟瞰图和文化村寨居民建筑设计图。向市相关单位上报了4.8公里的渠道衬砌、2.8公里的村社道路硬化等项目。向市住建局上报了400户农村危房改造项目，目前，住建局与我镇干部正在实地调查登记、建档造册。

中，我们将认真贯彻省、州、市党代会精神，学习借鉴其他单位的好经验、好做法，把两个共同创建工作贯穿全镇工作始终，继续加大力度实施整镇推进和整村推进项目，继续开展好各类综合治理行动，继续加强精神文明建设，重点做好民族宗教工作，在各名族团结奋斗上实现新突破；继续培育壮大特色产业，打造民族文化村寨，全面促进我镇农业产业结构全面转型升级，全力破解影响和制约我镇经济社会发展的各项难题，在各民族共同繁荣发展上实现新突破。

最后向市上提三点建议：一是我镇xx村已被市上列为整村推进村，我们将以两个共同市创建为标准，全力打造xx东乡族民俗文化村，希望市上能在政策和资金投入上给予倾斜，助推整村推进工作高质量、高标准的完成。二是我镇基础设施不断完善，群众生活水平和质量不断提高，群众对精神文化生活的追求也越来越高，希望市上能将文化方面的投入资金纳入财政预算，满足我镇群众日益增长的精神文化需求。三是我镇只有苟家村拥有一所功能完善的标准化卫生室，希望市上能在村级标准化卫生室建设给予资金保障，方便我镇群众就医，彻底解决群众看病难问题。

第四篇：两个机制实施方案

文化路社区关于建立完善维护稳定和服务群众工作机制的工作措施

为切实提高社区党组织维护稳定、服务群众的能力，增强城市基层管理和服务功能，真正把社区党建工作抓实，让社区成为维护城市社会大局稳定的第一道防线，结合社区实际，经文化路社区支部会议研究决定，特制定关于推行“维护稳定和服务群众”工作机制的工作措施。

一、维护稳定工作机制：

（一）成立“两个机制”工作领导小组，全员推行、责任到人的原则。社区书记、主任为第一责任人，社区党员、干部、全体工作人员共同全面贯彻落实，根据各自工作实际，合理分配包干片区、责任到人。

（二）充分发挥好社区联防队巡逻、检查相结合的原则。社区治安联防队员。

三、工作目标：

以巩固基层组织建设、服务人民群众、维护社会稳定为目标，以提高基层党员干部工作水平和执政能力，加强基层组织建设为重点，通过深入开展“四知四清四掌握”活动，强化落实“四知四清四掌握”工作机制，使社区全体党员干部对辖区人口结构、思想动态、政治倾向、家庭状况、历史情况、经济状况等情况的掌握程度不断提高，服务群众、教育群众的能力和经验不断丰富，处理基层各种社会问题和应对复杂事件的能力不断增强，和群众的血肉联系不断密切。

通过强化落实“四知四清四掌握”工作机制，进一步转变社区干部的工作作风，建立一支本领过硬，对辖区情况完全了

解和掌握，能够和群众打成一片、会做群众工作，能处理复杂社会问题尤其是维稳工作问题的领导班子和干部队伍，逐步夯实组织基础。

四、实施步骤：

第一阶段（2009年元月7日-2月5日）思想发动、强化培训，掌握要领。

社区组织全体干部召开推行“四知四清四掌握”工作机制动员会议，以提高政策水平和改进工作方法入手，进行集中强化培训，不断提高街道、社区干部管理社会事务、开展群众工作、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力。认真制定街道推行“四知四清四掌握”工作机制实施方案。社区根据街道工作要求和实施方案召开动员会。同时，根据各社区“两委”在自治区社区党建培训班学习内容的基础上，结合街道实施方案对社区干部进行强化培训。及时将上级印发的“四知四清四掌握”工作应知应会知识宣传单，发放到社区干部手中，张贴在社区公示栏，使社区干部明确工作内容和对象，熟知工作方法和程序，居民“家喻户晓”，主动参与、自觉监督。

社区全体干部要熟练掌握“四知四清四掌握”的具体内容：“四知”：对辖区常住居民家庭知基本情况、知家庭经济就业情况、知家庭成员政治表现、知家庭成员遵纪守法情况。“四清”：对辖区人口做到居民就业情况清、重点人员情况清、流动人口情况清、贫困群体情况清。“四掌握”：对辖区情况做到掌握基本情况及社情动态、掌握宗教管理状况、掌握热点难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。

第二阶段（2月6日-2月8日）建立和落实包干责任制。

社区党支部召开支部会议，确定班子成员联系点片区和辖区单位包干情况。每个干部是联系点片区的第一责任人，要及时了解社情民意，帮助社区协调解决各类问题，化解矛盾，指导相关工作。党支部书记居委会主任刘琼同志联系清真寺和外贸学校住宅区，居委会副主任高伟东同志联系兵团四建五队片区，社区干部舒兰同志联系筑机厂片区；社区干部艾比拜同志联系1号--4号家属楼片区；社区干部窦永成同志联系轻工业学校住宅片区；下派干部王艳同志联系5号--8号家属楼片区，下派干部恰里古丽同志联系兵团一建家属楼片区。

社区每个干部对“四知四清四掌握”工作要进行全面了解，完成社区各项工作。联系社区不少于10户的重点户，党支部书记每月调阅全体干部到联系点片区工作日志15次；联系包片干部每月参加联系片 “四知四清四掌握”工作例会，每月调阅联系片区干部“四知四清四掌握”工作日志4次。对所联系片区发生群体性越级上访的与年终目标奖挂钩。

第三阶段（2月9日-12月底）具体实施阶段。

（一）社区对基本情况全面摸底，搞清底数。社区干部成员到联系片区进一步熟悉社区情况，社区干部于2月9日至2月20日进行入户调查，详细登记社区5类人员（单位、网点、宗教场所）基本情况，对家庭情况、政治情况、就学就业情况、家庭文化等及辖区积极分子队伍、志愿者队伍、重点人员、三老人员、低保户、流动人口、房屋租赁等情况信息进行详细登记。

（二）社区于2月21日至2月23日将所包干片区各类摸底信息进行汇总、登记、更新，进一步完善社区各类情况基础

台帐。

（三）社区建立健全7项制度，全面推行“四知四清四掌握”工作机制。

1．“一岗双责”工作制度。社区工作人员在完成本职工作的同时，均要承担“四知四情四掌握”工作任务，建立“一岗双责”制度，确保完成各项阶段性重点工作任务。同时把“一岗双责”制度与推进为民服务全程代理和首问责任制结合起来，年终自检自查履行“双责”情况，将履职表现作为年终干部考核的依据。

2．包单位包户制度。社区工作人员深入联系点片区不少于15天，每月深入到重点户家1次。社区按片区、巷、单位、企业分布数量，将一定数量的单位和居民户分配到每个社区工作人员进行包干，不间断地开展入户走访工作，做好日志登记，每月（22个工作日）入户时间不少于15天，全面掌握联系社区的基本情况、人员结构、家庭状况、经济来源、社会活动、社情动态等，做到知根知底，无一遗漏。各社区对收集到的信息和居民关注的热点难点问题，特别是不能当即予以解决的问题要及时向联系点领导汇报，联系点领导将根据社区上报情况，每月定期参加社区组织召开的“四知四清四掌握”工作例会，研究解决入户时发现的问题，针对性地提出解决问题的措施。联系片区发生紧急事件、上访时，社区所联系点干部和社区“两委”负责人要第一时间赶赴现场，及时控制、果断处置、正确化解。

3．居民楼栋（院落）长制度。按照社区内居民楼栋（院落）分布情况，每栋楼（院落）原则上选配1名“素质高、人

品正、威望高”的居民代表担任楼长、单元长，明确工作职责，给予一定数量的生活补贴。

4．居民基本情况登记制度。根据社区台帐，建立完善居民基本情况工作信息网络系统，制定《居民基本情况登记卡》等。做到一社区一本（台帐），干部人手一册（包干片区），户有一页（家庭情况）。包片干部对责任片区的重点人员、流动人口和房屋租赁等情况每周复查一次，及时调整和补充工作变化情况，坚持动态管理。

5．社区党组织联系知名人士制度。对辖区有一定威望的社区知名人士（人大代表、政协委员、“三老”人员等）登记造册。社区“两委”正职每人联络10人以上，定期走访和召开联系会议，听取各方面的意见和建议，充分发挥知名人士在联络群众、维护稳定、献言荐策发展地区经济和社会事业方面的作用。

6．社区党组织与驻区单位共建帮扶制度。全面开展社区共驻共建和互帮互助活动，健全完善街道党工委牵头，社区党组织组织协调，驻区单位基层党组织参与社区党建工作协调机制，切实做到社区环境共管、社会治安联防、公益事业联办、精神文明联创。立足实际，在广泛征求辖区单位、街道社区干部意见的基础上，逐步使共建帮扶工作做到举全街之力真干、实干，工作步调统一、思想认识统一，由党工委书记牵头抓总、各社区党支部书记协调各方，达到工作标准统一。逐步实现领导责任到位、共建力量到位。积极发挥“党建联席会、地区精神文明等会议议作用，通过互通情况，交流信息，研究讨论在结对共建中遇到的新情况、新问题，制定解决问题的具体办法

和措施，开成共建新局面。积极发挥共建单位力量，每年至少为社区办1-2件实事，实实在在开展互助服务、帮困助弱、美化环境等便民利民服务活动。

7．定期研判处置制度。

巩固三级治安联防网络，坚持“打防结合，预防为主”的原则，为创建平安社区积极开展法制、禁毒和科普教育等活动。发现矛盾纠纷及时排查调处，坚持对五类重点人员定期不定时的进行家访，及时了解他们的思想动态和生活状况。社区定期召开治安形势研判会议，将社区排查等形式收集的信息、不稳定因素进行认真分析和研究判断。提前预防，提高应变、处置能力，制定解决措施及时上报街道相关领导和部门；敏感、特殊时期，随时都要召开研判会议，做到当日收集信息，当日研判处置。

五、全面实行社区干部延时服务制。

积极落实社区实行延时服务制，确保社区24小时有人值班，每个班必须有社区干部1名，其他2名可以安排公岗人员。坚持把实行延时服务与为民全程代理结合起来，全天候为群众服务，对群众的要求，凡可以委托代办的事项，由干部全程代理。进一步完善街道、社区值班制度，严肃值班纪律，落实防范措施。社区服务设施和活动场所每天为群众开放的时间不少于14个小时。

六、坚持督查，严格考核，建立“四知四清四掌握”工作长效考核机制。

充分利用干部政治学习时间对干部“四知四清四掌握”知晓率进行抽查、考评，专门对“四知四清四掌握”工作进行不定

期专项督查，适时通报。通报社区工作人员工作开展情况，对落实到位、有创新举措的干部，社区将通报表彰并推广经验，对工作开展不及时不到位、效果不明显的社区，将安排专人帮带并督促其限期整改。同时，社区还将通过听取汇报、查看工作台账、提问、随机抽查、入户走访等形式，每半年对各片区“四知四清四掌握”工作考核一次，将“四知四清四掌握”工作机制落实情况与考核片区业绩相挂钩，奖优罚劣。同时将“四知四清四掌握”工作开展情况纳入干部管理考核体系中，把督查结果作为年终干部考核和各类评先选优的重要依据，将此项工作纳入长效督查、考核之中。

文化路社区党支部 二00九年一月七日

第五篇：两个责任实施方案

附件

为深入贯彻落实全面从严治党要求，强化基层党组织和纪检组织党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实推进水利部综合事业局(以下简称“综合局”)党风廉政建设和反腐败工作，根据部直属机关党委转发的《中央国家机关工委关于深入推进中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的意见》(国工发〔2015 ] 10号，以下简称“《意见》”，见附件)文件精神，结合综合局工作实际，制定以下实施方案:

一、切实增强“两个责任”意识

党的十八届三中全会指出加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实“两个责任”是党章赋予各级党组织的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的关键举措，对于贯彻落实中央和水利部党组重大决策部署，深化综合局改革，推进事业发展，具有十分重要意义。

综合局党委和所属各级党组织要以党的十八届三中全会、十八届中央纪委五次全会等重要会议精神为指导，认真学习总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的系列重要论述，站在政治和全局的高度，充分认识落实“两个责任”的重要性，深刻领会精神实质和具体要求，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。坚持党要管党、从严治党，坚守责任担当，恰尽工作职责，以完善责任体系为重点，以健全体制机制为保障，以创新载体为抓手，在准确把握、科学厘清“两个责任”的基础上，切实构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、严格规范的责任落实机制、科学公正的责任评价体系、完整闭合的追究链条，认真履行职责，做到守土有责、守土尽责，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，努力为综合局改革发展稳定营造干事创业、风清气正的良好环境。

二、推动“两个责任”落实的实施细则

中央国家机关工委印发的《意见》，进一步明晰了落实“两个责任”的具体内容，其中将机关司局和直属单位党组织的主体责任归纳为落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任和管理责任;将纪检组织的监督责任归纳为维护协助责任、监督检查责任、执纪查处责任和报告报备责任，现根据上述内容，制定以下具体实施细则。

(一)党委落实主体责任实施细则

1、抓紧“落实责任”

1)及时、准确传达上级党组织和纪检组织关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列部署，统一广大党员的思想和行动，为保证上级组织各项部署和要求在综合局所属各级党组织的贯彻落实提供有力保障，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作担负全面领导责任。

2)每年初组织召开全局党建和党风廉政建设工作会议，研究部署全局党建和党风廉政建设工作任务，并分解落实责任。借助会议时机，局党委主要负责同志集体约谈局机关各处室、局属单位主要负责人，督促各级党员领导干部廉洁从政、切实履行好“一岗双责”。

3)认真抓好党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书签订工作。进一步完善责任书和承诺书内容，每年年初及时组织和部署签订工作，跟踪完成情况，切实抓好责任分解，层层传导压力，将主体责任最终落实到各支部、支委，落实到处长、副处长，落实到全体党员干部。

2、抓细“推进责任”

1)局党委将党风廉政建设工作作为定期研究的重要议题。每季度专门召开一次党风廉政建设专题会议，听取相关部门工作汇报，研究解决重大问题，加强组织协调，指导和督促各项任务落实。

2)局党委主要负责同志作为党风廉政建设第一责任人，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化第一责任担当，带头履行好主体责任，坚持主动谋划和积极推进党风廉政建设工作，坚持把业务工作与党风廉政建设工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。

3)局党委领导班子成员根据工作分工严格落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。经常走访分管和联系单位，认真指导分管和联系单位研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定。定期与分管领域党员干部开展廉政谈心谈话，防控廉政风险，推动工作扎实开展。

3、抓深“教育责任”

1)经常性开展理想信念教育。引导广大党员干部从自身做起、从岗位做起、从家庭做起、从点滴做起，自觉做践行社会主义核心价值观的模范，充分发挥教育在惩防体系建设中的基础性作用。

2)加强党风、党纪教育。坚持月集体学习制度，组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规制度，抓好典型案例的警示教育，坚持抓早抓小，对苗头性倾向性问题及时予以提醒，防止小问题变成大问题。

3)加强廉洁文化建设和作风建设。深入开展有内涵、有价值、有精神的廉政文化主题活动，通过完善机关廉政制度，打造廉政文化载体，营造风清气正、廉洁守纪、干事创业的良好氛围。

4、抓严“监督检查责任”

1)定期开展专项督查工作。每年由党委领导班子成员分别带队，开展党风廉政建设专项督查工作，监督检查局属单位党风廉政建设情况，查找分析不足，及时掌握工作进展情况，确保各项任务落到实处。

2)探索开展民主评议党员工作。加强对党员干部的监督管理，督促党员干部严格遵守党纪国法。

3)从严抓好党风廉政建设责任制考核工作。进一步明确考核的内容、方法和程序，研究制定考核评价标准、指标体系，认真开展评估和考核工作。严格落实领导干部述职述廉制度。按规定作好落实“两个责任”工作情况报告工作。

5、抓实“管理责任”

1)履行领导责任。局党委主要负责同志，是党风廉政建设第一责任人，要切实履行第一责任人职责，坚持做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2)管好班子带好队伍。局党委主要负责同志带头自觉遵守和贯彻党章，坚持原则，敢抓敢管，督促领导班子成员和部门负责人廉洁从政，切实履行好“一岗双责”。

3)坚持正确用人导向，选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，严格按制度和程序办事，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，按照中央好干部的标准，把好干部及时发现出来、合理使用起来。

(二)纪委落实监督责任实施细则

1、抓准“维护协助责任”

1)在部直属机关纪委、驻部组局和局党委的领导下，坚决维护党章和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规，严肃查处党组织和党员干部违反党纪的行为。2)协助局党委落实主体责任，主要包括“五个一同”、“四 个亲自”、党风廉政制度建设及执行，利用多种形式组织开展廉政教育、廉政文化和廉政宣传等工作。

2、抓强“监督检查责任”

1)加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和局党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通。

2)全面开展对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的监督检查。

3)突出对落实中央八项规定精神、不断改进作风的监督检查，在重要时间节点，对防治“四风”问题作出专门安排部署。

4)盯紧对执行民主集中制、个人事项报告、选人用人、审计等重点领域的监督检查。

3、抓严“执纪查处责任”

1)加大执纪检查力度，探索日常执纪检查工作机制，及时查处违纪违规行为，严格依照党内法规进行责任追究，通报曝光典型案例。

2)坚持抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为工作常态，促使党员干部经常性地自查自纠，对党员干部身上存在的苗头性问题及时提醒、约谈、函询，加强诫勉谈话工作，完善纪委约谈制度。

3)畅通信访举报渠道，严肃线索处置和查办案件工作流程和要求，认真做好线索处置和查办案件工作。合理决定或取消对党员的处分，及时受理党员的控告和申诉，切实保障党员权利。

4、抓好“报告报备责任”

1)进一步规范和完善线索受理流程，对于线索处置和案件查办情况及时向局党委和上级纪委或驻部组局汇报，做好线索受理季报工作。按照规定对党员受到党纪处理情况报备。

2)监督、检查和指导局属单位做好线索处置和报告、报备工作。局机关各处室，局属各单位党组织，应按照《意见》和本方案的要求，紧密结合实际，细化措施，切实抓好《意见》和方案具体内容的贯彻落实，突出抓好《意见》中提出的强化纪律审查、持续纠正“四风”、保持惩治高压态势、优化政治生态等四项重点工作，推动全局党风廉政建设和反腐败工作取得实效，深入推进党风廉政建设“两个责任”落到实处。