政府物业经营管理的难点与解决对策

第一篇：政府物业经营管理的难点与解决对策

政府物业经营管理的难点与解决对策

摘要：依据国务院对政府后勤服务改革的相关要求，我国各级政府部门以及政府住宅区应当实施物业管理。然而在这项管理制度的具体实施过程当中，由于政府单位住宅区存在基础设施落后、居民观念陈旧、管理能力水平比较以及经费不足等问题，使得政府物业经营管理上面临很多难题。基于此，本文通过对这些问题的深入分析，从而提出相应的解决对策。

关键词：政府；物业经营管理；难点；对策

一、政府单位实施物业管理的难点

（一）基础设施落后

伴随着我国政府在住房制度建设与改革上的逐步深入，使得政府单位在住宅区的建设上有了长足的进步，比如人均居住面积比往年就增加了近30%。然而大部分政府单位住宅区依然。具体来讲，主要表现在三个方面：首先是水电管线老化严重，无法满足居民的日常用水用电的需求；其次是小区道路破损严重，甚至部分路段存在年久失修的问题，严重妨碍了居民的日常出行；最后是住宅区维修资金扩发，使得在居民漏水以及环境整改、供电设施更新上，没有足够的资金来解决这些问题。

（二）政府单位物业管理意识水平比较低 物业管理作为市场化运作的手段之一，而随着我国从计划经济向市场经济体制转变，这也就使得政府单位在物业管理上也开始引入市场化运作手段。但是由于管理者受到传统管理理念的影响，使得其在管理手段、管理内容上不能够实现创新。同时，随着我国居民的生活水平的不断提升，使得其对物业管理水平也提出了新的要求。而这也是我国政府单位在物业管理上最需要加强的环节。除此之外，居民对于物业管理认识存在偏见。比如大部分居民对于物业管理都停留在政府要全权负责小区的基础设施维修、环境清洁等工作，而除了居民个人只要承担水电费用。

（三）政府物业管理体系不完善

根据我国建设部所颁布实施的《加强政府住宅维修管理通知》中，就对政府公有住宅物业管理制度进行了明确的规定。比如《通知》中规定政府住宅可以运用政府物业部门引导、业主自治的方式，来将政府物业管理与企业市场化管理模式进行融合，以此来增强政府物业管理体系的管理水平与作用发发挥。然而，在我国政府公有住房在对传统物业管理体系进行改革以后，由于管理人员大都出身于政府后勤部门，而且很多都缺乏专业的物业管理知识。从而使得其在政府公有住宅在物业管理水平上受到管理人员职业素养的负面影响，最终无法满足居民的物业管理需求。

（四）缺乏充足的物业管理经费

充足的管理经费是有效保障政府物业管理部门维持日常运作的关键，同时也是完善住宅区基础设施的重要推动力。然而，由于当前我国在政府公有住房物业管理经费的收取与使用上还处于探索研究阶段，从而使得很多物业费用没有可参考的收费项目，进而其在物业费用收取上困难重重。管理费用没有具体指标、费用收取无法可依，这些都严重阻碍了政府公有住宅物业管理的可持续发展。

二、完善政府物业管理的解决对策

（一）加大物业管理宣传力度，提升居民认识水平

首先要在政府公有住宅加大物业管理宣传力度，从而使得居民以及管理组合都可以正确的意识到良好物业管理对住宅区以及政府单位物业经营管理水平提升的重要意义。同时，伴随着我国公有住房体系的不断发展，使得政府不可能再向其提供免费的物业服务，而这也就要求政府机关大院以及住宅区就要遵循市场化运作原则，向用户提供有偿服务；其次是要从住房制度深化改革角度上，在业主出售房屋时，要在各项服务项目上制定出相应的管理规范以及收费标准，从而使得住户可以逐渐的适应这种有偿的物业管理模式；再次是要增强政府物业管理部门要有效提升管理人员的职业素养，从容使得物业管理部门可以从传统的后勤服务工作模式向市场化的服务型工作方式转变，以此来为社区的广大住户提供更为优质的物业管理服务。

（二）加强物业经营水平，进一步补充运营经费 政府后勤服务部门应当从现代化物业管理角度上，多样化的来提升政府共有住在的物业经营收益，从而来有效的对物业管理经费进行补充。例如可以将闲置房屋进行出租，或者在后期服务部门中设立中介、配送等附加服务项目，从而实现既为本社区居民提供便捷的生活服务，而且也能够为本社区物业管理提供额外的运营经费。

（三）拓展运营资金筹集渠道，解决欠费问题

由于当前国内大部分政府共有住宅的基础设施落后、标准比较低，从而使得实施市场化的物业管理制度的政府管理部门在对现有资金进行预算以后，发现现有资金难以满足整社区水电管、道路以及其他基础设施的维修问题。所以说，当前物业管理部门应当依据当前社区的运行情况，来发起居民们可以自愿为社区物业管理经费进行筹集，从而有效解决小区物业管理上的经费紧缺问题，从而顺利解决书店路线维修以及基础设施更新等问题。另外政府物业单位还要创建出更多的现代化公共设施和物业管理资金的合理分配制度，以此来提升经费的利用率。比如社区内的各项体育设施以及水电等生活基础设施的维修都要从物业的公共维修资金中指出，从而提升整个资金的利用率。

（四）创建物业管理企业来负责政府共有住宅的物业管理工作

依据我国建设部的《物业管理规范》的相关要求，在政府公有住宅中进行物业管理，应当规划为一种市场化的企业经营行为。具体来讲，政府公有住宅物业管理资质必须要按照企业资金来进行确认，从而政府公有住宅物业管理部门可以按照市场需求来向用户收取服务费。总而言之，政府住宅要想实施市场化的物业管理，必须要创建出由企业型的物业管理公司来承担相应的管理工作。比如我国各级政府所实施的》物业管理条例》当中就对政府公有住宅的物业管理作出，可以通过聘请或则组织政府与企业合作型的物业管理公司，从而完成对住宅区的有效物业管理。

（五）加大对物业管理人员培训力度，提升职业素养 由于我国政府公有住宅不论是在基础设施建设上，还是在其他物业管理上，其费用以及建设都是由政府主管部门负责的。这样的工作环境就直接造成物业管理人员在工作模式上过于行政化和官方化，从而不利于新型的政府单位物业管理工作的顺利开展。因此，增强对物业管理人员培训力度，全面提高其职业素养，才是有效提高政府单位物业管理的水平。具体来讲，可以从三个方面着手：首先是要物业管理中的中级以及高级管理人员要求具有建设部所颁布实施的上岗证，并且3年上岗率要达到50%；其次是普通的物业管理人员，应当自觉地进行岗位知识学习，并且在参加相应的学习与考试，来获得相关职位的上岗证，而整个物业管理人员的上岗率应当高于60￥；最后是要运用多样化的手段来鼓励职工参与到培训活动中来，并且经常组织居民走进物业管理、物业管理者走进居民家中等相互交流的活动，从而不仅可以便于物业管理者了解到居民的诉求，而且也便于居民对物业工作的了解。除此之外，运用培训以及制定工作流程、标准以及规范的方式，来培养出职工良好的工作方法与态度，这样才可以提高整个小区物业管理水平与服务意识。

（六）多样化筹集物业管理费用

通常来讲，政府单位物业管理费用，应当由居民个人承担。但是由于政府公有住宅是经历政府全权负责的免费物业服务模式向市场化运作的有偿服务转变的特殊物业管理问题，这也就要求物业管理部门应当从实际情况出发，分多个步骤来解决物业管理费用问题。充足的物业管理费用，不但能够有效的促进物业管理工作的顺畅开展，而且也可以解决因经费不足所造成的各种利益矛盾问题。这里需要注意的是，如果物业管理部门并不能及时的补充物业管理费用，可以向政府部门申请补贴，从而实现政府单位物业管理公司的自给自足，以此来促进其可持续发展。

结语

总而言之，随着我国住房制度的不断完善，尤其是公有住房管理制度的深化改革，使得政府单位物业管理部门所面临的新问题、新挑战不断增多。基于此，本文通过对这些存在的问题的分析，来从多个方面提出相应的解决措施，以此来为促进我国共有住房的物业管理水平的提升提供一定的理论参考。

参考文献

[1] 彭希乔.积极拓展物业经营收益途径探索[J].南昌高专学报.2011(02)[2] 虞德林.对症下药控制物业经营风险[J].城市开发.2009(15)

[3] 鲁军.紧扣客户 极致服务 创新经营——港联物业集团物业经营的探索[J].城市开发.2008(Z1)

[4] 廖美容.物业经营风险控制下的内控模式探究[J].财经界(学术版).2015(24)[5] 高文玲.“最后100米”的商机——山东省诚信行物业经营模式创新探索与实践[J].城市开发.2012(15)

第二篇：浅议药包材的监管难点及解决对策

直接接触药品的包装材料是药品的一部分，它伴随着药品生产、流通及使用的全过程，尤其是药物制剂中，一些剂型本身就是依附包装而存在的（如气雾剂等）。由于药品包装材料和容器组成配方、所选择的原辅料及生产工艺的不同，导致不恰当的材料引起活性成分的迁移、吸附甚至发生化学反应，使药物失效，有的还会产生严重的副作用，所以药包材对保证药品的稳

定性起着重要作用，其质量优劣将直接关系到人民群众的用药安全。但是，与药品质量管理相比，我国目前药包材质量管理明显滞后，监管部门在日常的监管过程中也存在诸多的困难和疑惑。

存在的主要问题：

（一）监管体制的不适应

药包材企业的注册申报工作都是直接上报国家局或省局，并不经过市县两级药监部门的初审，但是日常监管工作却是市县两级基层药监部门承担，部分企业从自身商业保密的角度，拒绝向所在辖区内的基层药监部门提供完整的注册申报材料。导致有的基层药监部门对辖区内的药包材产品缺乏了解，监管更是无从下手。有的药包材企业甚至拒绝市县级药监局的监管，认为自己是在国家局取得的注册证，有什么事直接找省局，对市县局的监管不予配合，甚至百般刁难。

（二）相关法律法规的缺失

目前，关于药包材的法律法规仅有《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》（以下简称《办法》）这一唯一的部门规章，仅仅规定了药包材的注册管理，没有明确的生产环节的管理要求，导致了监管部门在执法过程中缺乏切实可行的具有可操作性的监督检查程序和标准。如《办法》第64条第二款规定：生产并销售或者进口不合格药包材的，（食品）药品监督管理部门应当责令停止生产或者进口，并处以1万元以上3万元以下罚款，已经生产或者进口的药包材由（食品）药品监督管理部门监督处理。第65条规定：对使用不合格药包材的，（食品）药品监督管理部门应当责令停止使用，并处1万元以上3万元以下的罚款，已包装药品的药包材应当立即收回并由（食品）药品监督管理部门监督处理。但是在实际监管工作中，药监部门对药包材是否“不合格”缺乏相应的判定依据。同时，《办法》未明确对使用未经注册的或不合格药包材的医院制剂室的处罚措施，导致药监部门在监督执法中对此类情况的处理因缺乏明确依据而产生监管的随意性。

此外，与其相配套的法律法规也不完善，如对药包材的包装、标签管理以及药包材的使用管理无明确规定。药品生产企业应该对药包材做相容性试验，但却找不到相关的明确的规定。对药包材的包装标签也无相应地要求。我们发现药包材厂生产出来的药包材就用旧麻布口袋当外包装，上面手写生产单位、品名等；作为药包材这种产品更是没有任何标识。比如生产塑料瓶的企业生产出来的塑料瓶上面什么标识也没有，根本无从鉴别该产品是从哪个单位生产的、有无注册证。这种状况导致无证生产药包材的企业的取缔有一定难度，我们能要求的也仅是提供一张注册证，企业很容易偷梁换柱购进低价的无证企业生产的药包材。

（三）监管人员专业技术知识的匮乏

药包材监管需要较强的专业知识，尤其对药包材检验技能的掌握更是不可或缺，但在基层药监部门，大部分是“非药学出身”，即便是药学专业出身，对药包材知识的掌握也是十分有限，平时也很少有机会参加此方面的专业培训，市场上能找到的相关书籍也很少。监管者本身知识的匮乏是导致药包材监管困难的重要原因之一。

（四）技术监督手段的落后

对药包材质量的定性很多时候需要依靠专业的检测设备，而根据相关的药包材国家标准，大部分药包材检测项目较多，涉及专业性较强，要求的检测仪器条件也较高。以口服固体药用高密度聚乙烯瓶为例，检测项目就有[外观]、[鉴别]（包括红外光谱、密度）、[密封性]、[振荡试验]、[水蒸气渗透]、[炽灼残渣]、[溶出物试验]（包括易氧化物、重金属、不挥发物）、[微生物限度]、[异常毒性]等十来项。目前，省级以下药检所还没有药包材质量检测能力，基层各项基础设施和设备与实际的监管要求还存在很大的差距，在一定程度也制约了监管工作的开展。

（五）药包材生产及使用单位质量管理意识淡薄。

在我国将药包材纳入法制化监管的历史并不长，药包材作为药品的重要组成部分，其对保障药品质量的重要作用也未能被药包材生产企业和使用单位所广泛认同。生产企业重经济效益，轻质量管理的现象还十分突出，导致实际生产过程中存在诸多安全隐患。药包材使用单位也缺乏对所使用的药包材的规范管理，相当一部分药品生产企业和医疗机构制剂室未制定药包材的采购、验收、使用等管理制度，更缺乏对其所用药包材的检测能力。诸如此类，也为我们的监管工作设置了很大的障碍。

解决对策：

（一）完善药包材配套监督管理法律法规

鉴于目前，对药包材生产的监管缺乏操作性强

第三篇：城市管理难点与对策浅析

城市管理难点与对策浅析

程小平

随着新型城镇化建设，城市人口规模不断提升，城区面积不断扩张，各种生活习惯的人们涌入城市。而受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多。如何破解这些难点，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在各级党委、政府和城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。因此，我们要转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理的难点

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（五）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理难点的主要成因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得额外利润。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我县城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的几点对策

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我县城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，如利用好天晟市场。另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（二）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我县建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。县城管局立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拧成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（三）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度；四是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

（四）提高市民文明素质。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

（五）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城管局要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

第四篇：浅谈基层政府执行力存在问题与解决对策

浅谈基层政府执行力存在问题与解决对策

【摘要】 提高基层政府执行力是促进中央政府和地方政府利国利民的政策得以全面落实的重要保障;是提高我国基层政府公信力和号召力的必要措施；也是全面提高我国政府执行力建设的重要基础。目前，我国正处于高速发展的阶段，政治环境稳定和谐，经济发展速度突飞猛进，这与我国政府强大的执行力是密不可分的。但与此同时，我国某些基层政府执行效力不强、执行主体缺乏道德素养、扭曲中央政策精神实质、附加执行中央政策等现象还是经常出现。本文重在研究基层政府存在的问题并提出解决问题的对策，来提高基层政府执行力，贯彻科学发展观，促进我国社会发展。

【关键词】基层政府；执行力；存在问题；对策；

2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:健立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。政府执行力是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。我国政府形成了比较完备的五层级行政组织体系，依次为中央政府一省级政府—市级政府一县级政府—乡级政府。本文所涉及的基层政府行政组织主要是指县、乡两级政府。

基层政府执行力是指基层政府基于合理落实上级政府各项政策并为老百姓提供公共服务这个作用点下，在保证执行方向正确、执行强度有力，有效克服执行阻力的基础上，所表现出来的一系列综合能力和手段的合力。

一、基层政府执行力存在的问题

基层政府执行力总体水平提升的同时，也存在各种各样的问题。在政策执行 过程中，表现为“上有政策，下有对策”，搞附加性执行，替换性执行，象征性执行；或者机械执行，野蛮执行；或者是该作为而不作为，乱作为，不该作为却乱作为等诸如此类的形式，以至于导致愈演愈烈的执行表面化、执行局部化、执行扩大化、执行全异化、执行停滞化等现象的出现。基层政府执行力的主要问题包括以下几个方面：

（1）执行态度方面

在公共政策传递到基层政府组织或部门中时，极有可能被基层政府执行主体部门进行有利于自身利益的“政策过滤”或者“政策解释”以至于政策权力化，权力部门化，部门利益合法化，这样必然形成推托敷衍、阳奉阴违、断章取义、擅自发挥、滥用曲解政策的行为与方式，导致执行工作效率低下，执行力缺失。

（2）执行速度方面 这主要是指基层政府执行速度快慢对执行力的影响。一项政策的执行一般具 有较强的时效性，要求基层政府快速行动，在最短的时间内执行落实政策内容，但是事实情况却往往是基层政府会有意识的对有关政策进行排队，如果上级领导压得狠，催得急则马上办理，否则一项政策的落实则可能仅仅限于向基层的传递与告知，随之被束之高阁，这样的结果必然造成执行力减弱。

（3）执行尺度方面

所谓“尺度”是指基层政府是否按照政策的要求与标准执行。就基层政府执行层面而言，表现为地方主义或部门本位主义导致政策的执行标准被篡改、扭曲、变形以有利于局部利益的思想；传统的“人情关系”和“寻租”谋私的“幽暗心理”使政策在具体执行过程中的标准被模糊化、复杂化，政策执行标准成为基层执行人员“送人情”和谋私利的工具与手段；此外基层政府执行人员自身素质低下，导致对政策认识的不彻底、不深刻，结果标准被不适当执行。

（4）执行力度方面

基层政府执行主体的主观态度和客观条件会影响到执行力度的强弱，进而影 响基层政府执行力的优劣。首先，由于基层政府执行主体的主观认识肤浅，没有认识到政策执行的重要性，或者由于上述的消极地执行态度，致使基层政府在执行上级政策时没有做到认真负责，全力以赴，全心全意地执行政策，使得执行力度弱化，执行力不高。其次，基层政府的执行职能的内涵非常丰富，几乎要承担上级政府交办的一切事情，而同时基层政府的执行资源如财力资源、人力资源、物力资源等相对而言比较缺乏，这样基层政府不可能完全完成所有的工作任务。再者，基层政府的执行工具、执行策略、执行方法与手段选择范围有限，导致具体执行过程中的执行力度弱化，执行力降低。

（5）执行效度方面

基层政府执行效度问题是和我国政府行政组织体系整体的评价标准联系的，我国政府在进行预算与评估时，不是将政策“利润”作为推动和评估的标准，而是将执行规模如成立了多少机构，配备了多少人员，开了多少次会议，调拨了多 少资源等作为绩效评估的标准，这样的成本与收益之间的割裂状态影响基层政府 在执行过程中不注重执行成本的控制，反而有意识的扩大执行成本，以显示本级政府对政策执行的重视程度与资源投入力度，这种现象在实际过程中表现为以成 本投入计算执行效度的方法，而同时结果导向的执行效度计算方法的可操作性较 差，我们无法同时计算某项政策执行的社会效益与经济效益的实际收益，无疑会 助长执行成本增加的趋势。（6）执行满意度方面

基层政府的执行满意度实质上是执行的价值本质，而基层政府执行过程中的滥用职权、暗箱操作、侵犯公益、强奸民意、贪污受贿等不良的执行现象根本无法获得人民发自内心的服从、遵守、认同与支持。

二、提高政府执行力的对策

尽管有多种因素造成基层政府执行力存在许多问题，但是基层政府执行力低下却是不争的事实。因此我们应该提出具体有效的应对措施，提高基层政府执行力。

第一, 提高基层政府执行力, 必须维护中央政府权威, 确保政令畅通。各级政府应当按照宪法规定的原则, 把统一服从中央政府领导作为一切行政活动的基本准则, 严格执行法律法规和中央政策, 不能搞上有政策下有对策, 更不能将地方利益、部门利益甚至个人利益置于国家利益、人民利益和全局利益之上, 必须确保法制统一和政令畅通。维护中央政府权威,需要加强社会主义民主和法制建设, 全面推进依法行政, 加快建设法治政府, 通过确立法治的权威来维护中央政府的权威。杜绝政府行为的盲目性和随意性, 把依法行政贯穿于政府管理和服务的全过程。切实转变政府的理念和方式, 增强法制观念和规范意识, 依法实施公共服务和管理社会事务, 按照法定权限和程序行使权力、履行职责, 提高执法水平和办事效率。建立和完善政府机关职能执行机制, 形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效执行的执行机制。

第二，提高基层政府执行力，必须牢固树立全新的执行理念。要牢固树立刚性化的执行理念, 接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；要牢固树立效能化的执行理念, 形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面；要牢固树立精细化的执行理念。培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、步步为营、一抓到底的工作作风；要牢固树立人本化的执行理念, 用严格的制度、团队的精神。调动每个人的积极性，形成抓落实的强大合力。

第三，提高政府执行力,必须加强基层政府信用建设，提升基层行政人员的素质。基层政府首先要大力改进执政方式，积极回应民意，增强民众对政府的信任感。其次，提高基层执行人员的素质，提高其对行政组织理念的认同。县乡级政府基层执行人员的个人执行力强弱将严重影响中央与上级政府政策的实际执行效果。通过提高思想素质、政治素质，解放思想、更新观念，使其形成积极的执行信念与服务的态度。

第四，提高政府执行力, 必须强化监督机制, 建立健全责任追究制度。通过完善政府内部监督机制, 使行政监督无处不在, 形成强大的内部监督压力。同时, 通过制度设计如听证制度、咨询制度等保障和发挥各级监督主体如人大、普通民众和新闻媒体的监督的外部监督，强化对执行不力和行政违法行为的责任追究。

三、小结

通过对我国基层政府执行力现状的研究和分析，从不同的角度分析其中存在的问题，并根据问题提出有效的解决方法，但是如果只说不做，政令不畅，各地自搞一套，必然会消减实现总体目标的实力，很多问题就解决不了，甚至会走向反面。因此必须将政令落实到实处，强力实行，并加强监督，提高基层政府的工作效力，使之真正实现为民服务。

参考资料：

[1]中国社科院.社会蓝皮书报告[Z].北京：社会科学文献出版社,2007.[2]刘家用：《我国乡镇政府存在的问题及对策》，《乡镇经济》2005(6)。[3]宋鑫华：《论基层政府执行力存在的问题与提高的对策》—《岭南学刊》2011年

第五篇：浅谈油田企业车队管理难点及其解决对策

浅谈油田企业车队管理难点及其解决对策

【摘要】在当前的油田企业内,车队管理过程中成本（油料管理）的控制、安全管理环节、用车制度等方面都有着一定的弊端,这些问题都有待解决。本文结合了油田企业车队管理的特点,分析了车队管理工作中遇到的难点,并且相应的提出了解决对策。

前言

用车制度（车队管理）一直是油田企业运输管理部门所关注的重点,而且由于油田环境的特殊性,车队管理水平直接影响着企业的经营状态,关系着油田企业的发展进步。那么,车队运输业作为现代油田企业的一大辅助部门,应该如何提高自身的管理水准,控制成本,实现安全管理,下文就这一问题进行了一定分析和探讨。1 油田企业车队管理难点

1.1 企业内部管理机制不完善,管理水平低下。

长期以来,我国大部分的油田企业都没有构建和市场经济相协调发展的管理制度，也缺失科学合理的考核体系和使用部门之间也没有形成有效的相互制约机制。

从一方面上看，企业从控制成本的需求出发，要尽量地节省在车辆管理方面的花费支出；但是同时并没有负担车辆管理运营、没有成本控制压力的部门就希望能够多用车，这两个原因之间存在有根本性 的矛盾。而且很多油田企业缺乏完善的管理制度，就比如车辆的维护保养工作涉及到的方面是很多样的,现在发生的很多安全事故就是因为保养工作不到位所引起的,这就需要制度来规定这些具体的工作该由谁来保证。很多油田企业的车队还处于比较初级的经验管理层面,没有先进的决策组织,对于现代的市场信息和技术知识缺乏深入的了解,管理手段没有及时更新,远远落后与发达国家水平,主要凭借自己的经验来进行管理。部门的设置、车队的组建控制、分配车辆、分工等等,都存在有严重的相互制约,并不适合当前市场经济环境的发展要求,所提供的服务质量较低,缺乏系统的培训管理。1.2 企业资产流失严重

由于油田企业车队的管理制度存在缺陷,使得有些员工钻制度的空子,将公车私用。车队部门相较于其他部门来说,集体资产更加容易出现流失情况,比如驾驶员向上级虚报车辆修理费和油费等等；同时大量车辆的闲置,在这个逐渐报废的过程中也是一种变相的资产浪费；由于车队管理层并没有明确各个车辆的用途来有选择的购入,或者是对于车辆的质量标注不是很熟悉,没有充分的利用车辆的特点,是一种隐性的资产流失,再加入在油田企业内部缺乏有效的监督管理机制,使得本该负责的人员逃避了责任。

1.3驾驶员专业素质参差不齐, 企业培训力度薄弱

要做好车队管理工作,提高车队整体的效能,驾驶员的专业水平一定要跟上。在很多油田企业中,对于驾驶员的招聘工作并不严格,因此很难以保证驾驶员的专业水平和综合素质。如果驾驶员的驾驶技术不达标,就会大大提高安全事故出现的概率,负责安全管理的人员工作量也会明显提升。如果驾驶员并不懂得如何保养车辆,维修部门也需要经常来加班,导致整个车队的资源利用率不高。而且企业对于驾驶员的培训不够,师资力量十分薄弱。2 提高油田企业车队管理水平的建议 2.1强化车队安全基础

注重安全管理工作安全问题一直是运输行业的重点,只有保证了人身和财产的安全,才是开展其他各项工作的基础。车队应该强化车队的安全基础,实现安全目标管理,对于所有员工进行安全防护培训,还能够进行事故管理知识考核。通过制度来控制驾驶人员和其他人员在工作过程中出现的错误。企业需要在每年初就需要将安全管理的任务分配到车队的各个部门,落实到每个员工每个岗位上去,将安全管理的水平同人员的工资效益联系起来,运行安全生产的“一票否决”制,从而更好地落实安全管理工作。车队还能够设置安全例会,将安全教育当成是日常的管理工作。

2.2健全车队的管理制度，将管理工作规范化

首先,车队应该要完善驾驶员交通安全责任制,将责任落实到每一个员工身上,从油田企业到车队,从车队到班组,从班组再分配到各个员工,明确的将管理责任彻底落实,将原本集中在少数管理层的工作分散到每一个人身上。对于车队中查出来的各种问题以及违章的趋势,都要及时的进行处理。油田企业车队还应该逐渐尝试将制度和标准量化和细致化,实现规范化管理,将日常管理工作同整个行业的标准联系起来,实现全面的反馈机制给予工作评价。在车队的建设过程中,企业可以采用相互检查相互补充的模式,保证领导层和安全负责人员的参与和监督,提高活动的实践性,使得车队人员之间能够相互交流沟通。

2.3 加强对车辆的检查和日常维修保养 车队应该在每一个驾驶员出发之前、行驶过程中以及回来之后都要对所使用的车辆实行必要的检查制度。车队还需要每个月都制定车辆活动的计划安排表,在每个月底的活动中,由专业人员对车辆的各个部分进行检查,对于检查出来的问题要及时的进行处理和修复。安全人员需要定时的抽查车队车辆,对于会影响到车辆行驶的潜在因素,要马上进行维修。

车队对于旗下的车辆要根据相关的行业标准来做好车辆的年检、寄检工作,日常的维修和保养也是不能够松懈的。在车队内部应该构建车辆信息系统,记录车辆的维修保养记录,落实车辆的定期检验工作。企业需要加大对检修车间以及相关设施的投入,大力的吸收外来人才,提高车辆检查和维修水平。2.4 将车队管理工作逐渐数字化、信息化

在油田企业车队管理系统中,应该注重电子信息技术和传感器技术的结合，分步实施以油料管理为重点的车队在线监控系统的技术改造。

随着油价的持续上涨，降低油耗已成为降本增效的重要指标。车队在全部车辆上分批安装上海康汇实业发展有限公司（ww.gntsh.cn）制造的高精度油耗传感器（400-885-6885），该产品是国内唯一取得国家防爆/计量双认证的高科技产品，与油田数字化平台实现系统对接。从车辆发动机的油路直接采集计算进、回油的动态差值，实现真实油耗的在线精准可靠采集。它的计量器具的特性解决长期困扰油田运输企业管理部门如何“公平”核算的症结问题。

车队能够构建一个车辆运行管理新系统,对于每天车队车辆的运营情况,比如出车时间、车辆型号、车辆号码、驾驶员姓名、出车用途、车辆轨迹、回队时间、车辆油料消耗、行驶里程都要实现完整的记录, 同时对于车辆的维修保养情况也要追踪。条件允许的情况下,可以将车队管理信息系统纳入到整个油田企业的管理系统中来,能够在更高层面上进行统筹规划,做出最科学、最合理的决策,也能够更明智的探讨车辆管理的具体方法的可行性,保证车队考核的可靠性。

总而言之,油田企业的车队管理工作是一项长期的不可懈怠的工作,不仅直接影响到企业的经济效益和社会效益,还直接关系着员工的生命财产安全。因此,车队管理不能够出现半点的马虎,必须要做好绝对的细致.油田企业需要考虑自身经营的实情和行业特点,从对管理问题的防范发展到从源头进行管理控制,使得车辆的管理工作变成每一个员工和驾驶员的自发行动,才能够彻底的提高企业车队管理水平。