从“10·11”事故看全民参与抓安全工作的紧迫性（小编推荐）

第一篇：从“10·11”事故看全民参与抓安全工作的紧迫性（小编推荐）

从“10·11”事故看全民参与抓安全工作的紧迫性

文章编号：ISSN1006―656X（2014）03-0284-02

2010年10月11日，某市一条164马力渔船在某海区作业时，被风浪打翻，船上9人落水失踪，造成重大经济损失和社会影响。剖析这次事故，既有客观方面的因恶劣天气和不可抗力的自然灾害因素，又有主观方面的冒险出海、安全意识薄弱、违章作业、技术匮乏、操作不当等人为因素。“10?11”海难事故的发生并非偶然，是目前群众渔船安全问题的总暴露，所具有的主观因素是作业渔船存在的普遍问题，这些问题是直接引发安全事故发生的主要原因，时刻威胁着渔民的生命财产安全，影响着渔业经济的健康发展。因此，抓好渔业安全工作已成为各级政府和职能部门当前的一项紧迫任务。

一、目前渔业安全中存在主要问题

（一）超航区、超抗风等级航行作业。

超航区、超抗风（“下称两超”）等级航行作业是导致海损事故发生的主要因素。近年来，海上气候异常，强风、阵风等恶劣天气明显增多，有些渔船受利益驱动，遇大风不回港避风，而是冒险在海上锚泊、航行，加之操纵不当，致使渔船发生海损事故。分析历年来发生海损事故80%以上是由“两超”造成的。“10?11”海难便是因风灾导致人员死亡的典型案例。对此，国家有关法律法规做出明确规定，严令禁止渔船“两超”航行作业。多年来，各级政府及职能部门都是把渔船“两超”作为渔业安全工作的主要内容，采取各种形式，下大力气抓措施落实。但是，国家法律及政府部门如此重视安全工作却没有引起部分渔民的足够重视。而国家法律中所规定的抗风等级就是根据各种类型的船舶所能承受和适应的能力，科学论证后确定的安全数据，所有渔船都应无条件遵守。

（二）漠视安全设备，临水作业不穿救生衣。

安全设备是指按法律规定配备于船上的救生筏、救生衣、救生圈、灭火器等设备的总称，是用于生命财产安全救助的重要设备。我们知道，海上作业是一个特定的活动场所，它受风、浪、流等因素的影响，有着较大的不定性。如果在紧急情况下，能够较好的发挥安全设备的作用，就可达到自救或他救目的，最大限度的挽救生命，降低损失，而漠视安全设备就会导致不可预想的重大事故。“10.11”海难便是一个明显的事例。据了解，当该船即将翻沉时，便用对讲机和手机发出了求信号，周围船在接到信号后10分钟内就赶到出事船海域，但为时已晚，船已沉没深海不见踪影。事后了解，当时如果船上配备救生筏，船员及时的弃船上到救生筏上，也会降低事故损失，而在9级大风数米高大浪中作业都未穿救生衣，船员失踪也就是必然的了。渔民作业不穿救生衣并非一条或几条船的问题，而是一个普遍的社会问题。对临水作业不穿救生衣笔者曾做过调查，渔民反映的理由不一，归纳起来主要有三点：一是麻痹不在乎，总以为出海生产若干年，都是平安无事，不穿也不会出什么问题。二是嫌麻烦不愿穿。捕捞作业是一个特殊行业，在充满危险的同时还非常累，特别是在夏季实行单拖作业，天气酷热，作业渔民上网、下网，如此反复机械动作，劳动强度非常大。因此，这些渔民对救生衣的穿脱较烦，因而也就不愿穿了。三是安全设备放置不当，不能足额配备和设备失效，保证不了救生设备所应起的作用。

（三）安全知识匮乏，渔民整体素质下降。

渔业经济的急剧发展，需要渔业劳动力去创造实现，而随着市场经济大潮的推动，特别是渔业经济作为商品经济，其利益直接的特征使内陆若干闲散劳力涌向沿海。部分沿海渔民在前几年富了以后，不愿再上船工作，因而大批雇佣内陆劳力。这样，所带来的知识、素质、技术等匮乏是面临的一个突出问题。一是职务船员的年轻化导致了经验不足，比如某重点渔业村100多名职务船员，平均年龄不到34岁。年轻的船长虽然具有大胆泼辣、勇往直前的闯劲和干劲，但还缺乏老道深算、安然处之的稳劲，特别是遇到紧急情况时，年轻人则因经验不足而束手无策。而年龄大有经验的船长则能处惊不乱，临危不慌，化验为夷。二是从普通船员上分析，首先，近年来随着捕捞业逐步向外海、远洋延伸，渔船上的渔民有近50%是内陆闲散劳力，这部分人员大都没有接受过系统的技能训练，对海上作业环境不适应，有的上船前甚至分不清船头船尾，不明白网具类别，搞不懂操作程序。因而安全意识不强，整体素质不高，使安全事故隐患增加。其次是变动频繁，流动性较大。船员的不固定性是当前渔民雇工的一个主要特点。鉴于受雇的船的效益、雇主的信誉等，渔民雇工的工资往往不能按时发放，这就导致了雇工较强的择主意识。据调查部分雇工在一条船上所待的时间多则半年，少则几天，然后再受雇其他船。而缺少雇工的船主为保证生产持续，必须雇用新的渔民。这样，重新雇用的渔民又面临着新的环境，又需要较长时间来适应，安全知识、操作技能对他们来说是一项陌生的课题。

（四）通讯设备落后，联络不能畅通。

通讯设备在渔业安全工作中起着举足轻重的作用。它可传递海上安全信息、提供船只行为动向、保证对遇险船只的有效救助、最大限度的减少海损事故的发生。因此，通讯设备越来越被渔民认可。但是由于资金观念等因素制约，仍有相当部分渔船仅配备了联络距离较短的一般性对讲机，而对一些为渔船安全服务的先进科技产品还没有得到应用和开发，如渔船北斗卫星定位通讯系统、GPS救助定位系统及船舱硫化氢报警器具等。这些没有配备先进科技产品的渔船仍不能保证通讯联络畅通，一旦遇到紧急情况，由于渔船的位置不详、联络不通、信息不畅而后果不堪设想。如海难“10?11”便是一个实例，海难发生后数小时有关部门才接到回港船船只的报告，但为时已晚。

以上问题的原因是多方面的，归纳起来主要有五点：一是渔民安全意识差，受油价上涨影响，渔民的收入普遍偏低，受经济利益的驱动“抢风头”、“赶风尾”，违章冒险航行作业。二是渔业安全监管能力不强。监督检查不力，处罚中的失“公”，导致了安全违规禁而不止，我行我素。三是渔船安全作业基础条件差。渔船使用的通信设备相对落后，有的船主为了省钱，逃避检验，对渔船维修保养不到位，安全设备年久失修，抵御险情的能力较差。四是近海资源枯竭，渔场外移致使渔船超航区生产。五是船主（船长）安全生产意识不强，渔业从业人员素质低，自身安全意识薄弱。

二、对策

（一）建正长效责任机制，突出两个主题，两个责任制，纳入政绩、业绩考核。

要树立政府是渔业安全生产的监管主体，个人企业是安全生产的责任主体的大安全意识，渔业安工作必须建立落实政府行政首长负责制和船东法人负责制的政府参与意识。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成渔业安全生产工作基本责任制度，这祥才能完全形成政府抓安全、全民参与的渔业安全工作大格局。

（二）增加安全投入，完善安全保障机制。

一是设立安全抢险救生基金，要采取政府、社会团体、船东个人共担的原则缴集海上抢险救生基金，具体要依照政府出大头，社会团体捐助部分，船东个人出少块的原则。要设立专门的抢险救生基金专户，专款专用。这样，才能保障海上遇险的有效救助。二是改善安全救助手段，完善救助设施。目前，近海遇险的救助工作大多是政府及其职能部门组织，由渔业执法船承担，但由于渔业执法船功率小、抗风能力差，保证不了复杂海况下的救助顺利完成。鉴于此，笔者认为，应以各地市为单位，建立一艘较大功率、抗风能力强的搜救船舶，专用于海上渔业抢险救助工作。三是增加通讯联络投入，扶持完善通讯联络体系。四是其它安全投入。如专门安全监督组织基础设施等。

（三）几项措施

1.加强宣传、广泛教育。安全意识不高，麻痹侥幸是导致渔业事故发生的根本原因。因此，一个时期以来，抓宣传教育工作仍是当前各级政府及职能部门的首要任务。要把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按照渔业安全生产责任制的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度，加大宣传力度，通过各种形式和途径，认真做好党和国家有关安全生产方针、政策及海洋渔业安全生产法律、法规的深入宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和责任意识。一是政府部门抓宣传，把安全宣传教育工作列为一项政府行为。安全工作无小事，政府部门应把安全工作放在实践“三个代表”重要思想的高度来认识，下大力度抓宣传。首先政府要把安全行为列入年度宣传教育计划之中，充分发挥新闻媒体作用，开辟专栏、专刊，采取宣传口号、知识讲座、安全消息、通讯报道等内容丰富的宣传形式，这样可吸引观众，提高社会宣传效果。其次要召开专题会议，研究部署安全工作。政府在召开经济工作会议的同时，要加强对安全工作的部署。抓经济，安全是前提，稳定是基础，三者是相辅相成缺一不可的。二是职能部门要积极参与。安全措施主要靠职能部门去落实，在渔业安全的宣传工作中，职能部门要抓得具体即面面俱到，实实在在，如宣传车、报刊、标语、口号、座谈会、学习班、一封信等形式广泛宣传。在手段上要大张旗鼓、声势浩大、广泛开展、轰轰烈烈，增强轰动震撼效应，使安全工作家喻户晓，使整个社会形成良好的安全生产氛围。

2.严格检查，强化管理。对那些置宣传教育于不顾，我行我素，违规作业的渔民，强化检查，行使行政处罚手段，通过依法处罚达到整治的目的。一是在组织形式上要由政府挑头实行联合检查，由渔业、公安（边防）、工商等部门组成检查组综合检查，这样才能形成执法合力，起到震撼作用，达到综合治理的目的。二是在检查手段上要依法从严，决不姑息。相关法律法规中对安全违规的处罚都是明确的，但我们在执行时往往都存有偏见意识，大多执法部门实行违规主次处罚。就是说对“三无”渔船及其他严重违规行为实行严厉处罚。而船员培训、安全设备等方面的违规多实行整治或规劝及限期培训等处罚。在处罚的额度上，两者也都有明显的差距，前者重罚，后者轻办，这便形成了违规处罚的一个误区。岂不知这种处罚中的不公在某些生产者观念中产生了执法的宽容性，导致了其自身行为的随意性，由此便在某些地方出现安全违规屡禁不止，屡查屡犯，这是主要原因之一。鉴于此，笔者认为，对安全违规的处罚同样要从严、从重，以起到警示震慑作用。

3.强化培训，提高素质。针对个别渔民对安全知识不了解，技术操作不熟练，极易出现安全问题这一现实。要强化对渔民的培训教育，以便提高技能，增强素质，保证渔业安全生产工作的顺利开展。首先培训教材要改革。目前使用的职务船员培训教材，特别是船长方面的培训教材大多陈旧老化，不适应当前科学发展形势，比如地文航海中的有关内容，已陈旧过时，不能作为一项主要课程向参加培训的船长讲解，要作为一项辅课，概述讲解，要利用这段时间，多讲授安全知识和海损事故案例。另外，还要把渔业法律法规（包括安全方面）作为一项主要内容向参加培训的职务船员认真讲授。同时无线电导航、雷达、单边带、渔船北斗定位、渔船身份射频识别（RFID）、AIS自动识别避碰终端和GPS救助信息通信设备等先进的设备也要作为一项内容，让参训渔民深入了解和掌握。其次，组织培训部门要改革。要将发证、培训分离，以便更好的适应行政许可法律。二是普通船员培训要采取即时和定期两种方式。所谓即时是根据普通船员的活动规律，随时组织培训。一般认为大多普通船员变动较为频繁，流动性较大，对这部分普通船员要抓住他们回港卸鱼或避风的间隙组织培训，使他们了解和掌握安全知识、法律法规及操作技能等。定期培训就是对部分较固定的船员，可安排在伏休或冬闲等季节参加培训。

4.完善通讯体系，确保联络通畅。通讯设备特别是能够长距离联络的单边带电台、渔船北斗卫星定位通讯系统，GPS救助信息通信设备等是安全工作中必不可少的通讯工具。因此，配备安全设备是当前各级政府及职能部门急需考虑的问题。近年来政府已逐渐给渔民配备使用渔船身份射频识别（RFID）、AIS自动识别避碰终端和GPS救助信息通信设备等先进设备。这一重要举措，深受渔民的欢迎。通讯设备配备后，各地区要随之完善通讯网络体系。首先要在本地区范围内统一联络频率，向全市（县）渔船公开联络时间，同时要加强值班，保证通讯联络畅通，要发挥陆地中心联络作用。其次要教育各船，遵守通讯纪律，保证应急联络畅通无阻。另外服务工作要跟上，要建立专门的维修服务站，保证通讯设备及时维修，使用难题及时解决。

5.增设渔业安全协管员，加强对渔业船舶的有效监督。要以各沿海乡镇为单位，在各渔村、重点渔港、渔船停泊点设渔业安全生产协管员，负责上传、下达、现场监督等工作，其主要职责是积极宣传贯彻渔业安全生产法律法规，及时发现并制止渔船的违章行为，消除安全隐患；及时掌握渔船动向，包括出港、回港、停港等；与船东、家属保持通讯联络，及时向乡镇政府、主管部门汇报渔船动向；协助渔业行政主管部做好渔船安全检查等工作。

第二篇：从细微处,抓安全

从细微处，抓安全

电力生产，事关生命，差之毫厘，谬之千里。一次小小的违章，一次小小的粗心大意等“小事”决定电力工人的生命安全。前车之鉴，后事之师。让我们牢记“安全责任，重于泰山”的教诲，关注安全生产的每一个细节，消除一个安全隐患，避免一次违章，就可能挽救一个鲜活的生命。让我们把“关注细节”印刻在每个人心中，落实在行动中，从小事做起，从我做起，从身边做起，让安全永驻心中。

安全生产是个系统工程，要全面、全员、全过程、全方位抓安全，不能就安全抓安全，也不能头痛医头、脚痛医脚。安全工作要抓全方位，要渗透到我们工作生活中的每一个角落，不能只抓生产安全，而忽视交通安全、消防安全等，否则只能求得一时的安全，局部的安全。要树立“大安全观”，充分发挥安全生产保证体系的作用，依靠安全生产监督体系和各方协同，全方位地抓、全方位地管、全方位地落实、全方位地创新，才能保证企业长治久安。

俗话说：“复杂的事情简单做，简单的事情认真做。” 细化隐患排查整改措施，对在隐患排查活动中未能整改的问题，要实行“一患一档一治理”原则，专人管理

专人负责，全程追踪，严格考核，避免“雷声大雨点小”现象，确保整改落实到位。人在面对强大的敌人时，总是提高警惕，加强戒备。但在弱小的对手面前却容易轻视对手、麻痹大意，一个小问题，一个小细节，一个小疏漏，一个小侥幸，几个“小”字就会构成大问题、大事故。就像下棋，一招不慎，全盘皆输。工作不是下棋，这局输了下局还可以吸取教训重新再来，工作中的安全事故是血淋淋的教训，健康、生命在事故前都是渺小的，家庭这叶小舟是经不起如此痛苦的巨浪。

做到安全无小事，筑牢防线，长抓不懈，警钟长鸣，为公司的安全生产工作做好、做实，作出新的成效！

第三篇：从公民参与理论看网络问政

从公民参与理论看网络问政

赵锐

内蒙古大学公共管理学院内蒙古呼和浩特 010020 摘要：互联网的蓬勃快速发展为公民进行政治参与提供了一种全新的形式------公民网络问政。网络问政在推动公民参与政府活动、加强政府监督方面具有重要的意义和价值。本文从公民参与理论分析了网络问政的价值取向，同时，公民参与网络问政也对政府管理造成了巨大的挑战。本文针对这些挑战，提出了一些相应的措施，进而在规范公民参与网络问政方面起到一定的指导作用。

关键词：公民参与；网络问政；政府管理

一、我国公民参与网络问政的产生

公民参与网络问政主要是以网络为媒介，通过互联网诸如微博客、贴吧等形式表达自己的政治态度和见解，以期对政府公共决策和政府活动起到影响乃至改变的作用。互联网由于网络具有匿名性、虚假性，网络中的各种信息具有失真性，这些种种特点在一定程度上给政府的管理带来了一系列的问题。

二、网络问政的价值取向与公民参与

随着数字时代的发展，互联网越来与成为一个重要的社会活动舞台和政治窗口。伴随着网络治理的快速和深入发展，信息技术的变革与发展决定了公民参与网络问政的必然性。在互联网快速发展的背景之下，政府和公民的关系更多的是一种合作伙伴的关系模式，公民通过网络问政这一形式，对政府的公共事务管理进行参与并做出响应。

网络问政的必然性和广泛性决定了网络问政对于公民参与的重要意义，即网络问政在一定程度上扩展了公民参与的范围。公民参与网络问政作为公民参与政治的一种全新模式，旨在建立起一个能够真正得满足公民需求的服务性政府机构，同时要求政府对于公民在网络上提出的诉求和意见予以积极的回应。从这个角度来说，公民网络问政具有以下几方面重要意义：

首先，网络问政具有易普及性和广泛性的特点。网络问政的准入门槛低这一特点使得普通民众也极易获得更多的话语权，对于公民政治参与、政治表达等等政治行为具有巨大的推动作用。以时下最流行的“微博客”为例，发表微博对于使用者的要求特别低，甚至只需要用户拥有简单的移动手机即可在自己的微博客上发表自己的只言片语。通过网络问政，即使是普通的民众也可以对于特定的事件和话题，表达自己的看法，从而获得社会民众的广泛关注。孙斯坦教授曾经指出“在经济不平等的情况下，或许技术的进步可以使政治平等这个目标变得更加现实”。[2] 其次，网络问政具有较强的即时性和互动性，它拓宽了网民与政府官员的沟通渠道。网民通过互联网，以发微博，在贴吧里发帖子，以及回复官员以及其他网民博客等方式来进行交流互动，这对于加强政府官员和网民之间的联系起到了重要的作用。诸如2013年两会期间，代表们和网友通过微博互动，这种网络问政的方式显得更为重要。

三、适应公民参与网络问政，推动政府管理的改革创新进程

数字信息时代的发展,使得互联网成为了舆论形成、民众表达诉求的重要社会平台，但是公民参与的网络问政是一把“双刃剑”，一方面，使得政府信息的发布更加公开透明，政府决策科学民主化，但也对政府的管理形成了一系列挑战：

1、网络问政的特征导致公民网络问政的非理性化发展。互联网的快速发展是基于保护他人隐私的基础之上。随着网络迅速发展，信息传递的速度之快和内容之杂，导致行为上或者言语上随波逐流，缺乏理性思考。加之一些媒体的非理性传播，使得一些网友随意发表的、目的性不强的、导向不明的甚至是具有恶意目标的一些行为，对社会造成了一系列负面影响。

2、获取信息能力的差距造成了公民网络问政的非均衡发展。在公明参与网络问政的过程中，存在一些获取信息能力较差的群体，他们由于种种原因，没能及时获知最新的信息，逐渐在这个数字化和信息化社会中边缘化。

3、能力素质欠缺、相关知识储备不足，导致我国公民参与网络问政的能力参差不齐。此外，我国网民数量庞大，其中部分网民，由于缺乏政治素养、政治知识和技能偏低等因素，造成了我国参与网络问政的人员素质不齐，在一定程度上，阻碍了我国网络民主化的发展进程。

网络问政是我国民主发展阶段的一个重要阶段，对于推动公民参与社会政治生活有一定的特殊价值和意义，我们应当在警惕其局限性的前提下，将其发展为公民参与政治活动=E7__便捷方式，将网络问政的积极效果发展到最佳程度。

1、政府部门采取有效措施大力优化公民网络问政的参与环境。良好的网络环境在一定程度上有利于公民更好的参与网络问政，因此政府应该下大力气着力优化网络环境，一方面是要采取措施，加大投入，为公民进行网络问政提供平等的参与机会。另一方面，政府应当强化主流政治文化，在全社会营造良好的政治参与环境。建立防止信息鸿沟的技术机制，保证公民网络参与，增强政府合法性。

2、加强公民教育、提高公民参与素质和公民意识，提高公民参与网络问政的可操作性和有效性。公民的受教育程度越高，其越趋于运用它们所掌握的的信息，正当的表达自己的诉求。这一过程也提高了公民参与网络问政的积极性，形成良性循环。

3、加快公民网络参与法制化建设，规范公民网络问政的参与秩序。政府应当从以下两方面着力加快公民网络问政参与的法制化建设，形成良好的网络环境：首先，政府应加强网络行政法规的建设，提高立法层次。另一方面，政府应当平衡好公民自由和网络秩序之间的关系。通过完善网络法律体系，使得在保护公民自由的前提之下，促使公民能够更加积极主动的参与网络问政，进而规范公民网络问政的语言、行为。

参考文献

[1]、以绩效考核促政府管理创新伍彬 < 文化期刊 > 今日浙江2011.08

[2]、[美]孙斯坦:5自由市场与社会正义6,金朝武等译,中国政法大学出版社,2001年版,第250页。

第四篇：从2起事故案例看安全监督的重要性

从2起事故案例看安全监督的重要性

12起事故案例

(1)2003-09-13，会宁县农电局35kV古城变电站发生一起人员触电死亡事故。

2003-09-13，古城变电站值班长李××和值班员梁××值班。按计划当天09:00～13:00113古中线开关有检修工作，工作票已于前一日送达。09:30，值班员梁××接到会宁县农电局179号调度令，113古中线开关及其隔离开关由运行改检修。经核对无误后于09:35操作完毕，汇报调度后值班员梁××于09:38许可了工作票，随后2名值班人员随同工作负责人去户外113设备区宣读工作票和预控分析卡内容，交待了现场安全措施，工作班成员在工作票上分别签字。

此后值班室电话响，李××接听电话，梁××在值班室整理113设备台帐。09:50，正在113开关处工作的修试班工作人员和在主控室的值班员梁××听见“啊”的一声，发现李××倒在3501油开关下面，经现场抢救无效死亡。

查看现场，3501开关构架下面有1条毛巾、1付眼镜和1个塑料凳。3501开关A相隔离开关侧开关套管将军帽处有2个大约5mm2大的黑色放电痕迹，3501开关构架中间部位角钢处有1个大约3mm2大的黑色放电痕迹。A相开关靠主变侧瓷瓶已清擦，3501开关构架角钢留有踩踏痕迹。

3501开关距113开关工作现场约11.5m。当时变电站除113古中线换开关工作任务外，未安排其他任何工作。

根据以上情况并了解现场所有人员后判定，李××接完电话后独自一人拿上毛巾和凳子，爬上3501开关构架清扫套管时造成触电坠地死亡。(2)2004-09-03T10:58石城变主控室警铃、喇叭响，110kV10台开关跳闸，110kV甲、乙母线电压表指示为零,同时听到110kV设备区发生剧烈响声。

事故停电期间，造成景泰地区所带11座110kV变电站、4座35kV变电站全停，5座110kV电铁牵引变全停,停电10min，共计损失电量16000kW·h。

事故原因：大风(旋风)将塑料袋吹起，挂在1113城一线乙隔离开关C相触头座上,对隔离开关构架放电，造成110kV母差保护动作，使110kV甲、乙母线跳闸。根据现场设备故障情况和录波图分析，并对母线保护装置进行了整体检查，装置定值、回路接线完好,电流回路极性正确。通过检查试验分析：JCMZ-102110kV母差保护性能正常情况下，造成乙母线故障跳闸并跳开甲母线有可能是互联压板在运行时已投入。对变电站运行人员调查摸底后，石城变副站长徐×承认在8月25日巡视检查二次保护回路时误认为应将110kV母差保护互联压板投入，致使母差保护失去选择性，在跳开110kV乙母同时跳开了110kV甲母，造成110kV母线全停。2从2起事故看安全监督

第1起事故中，李××是当值值班长，又履行站长的职务，在她许可工作、做安全措施并交代检修人员注意事项时，严格地履行一个监督者的职责。而在对待自己的行为时，放松了要求。出于对全站设备操心，急欲干活，竟置两票及“在高压设备上工作，至少应有2人在一起工作”等规章制度于不顾，相关的安全措施也不做，在失去监督的情况下，独自一人清擦运行的带电设备，以致触电身亡。行为的随意性，“权利”的绝对化，当时更多地曝露在她的身上，而失去有效的监督使得这种随意性行为发展成了严重违章盲目蛮干，最终导致了自身触电事故的发生。

第2起事故中，对于“运行设备”，“检修设备”，“红色围绳围住的设备即为带电运行设备”，“带电设备不允许在其上工作”等这些常识性的概念，在一站之长的徐×自己的行为发生失误时，其意识中竞是一片空白。作为一站之长(决策者)，又作为一个监护人(执行者)，思想上的麻痹，行为的随意性，在失去了有效监督的情况下，违背了相关安全规程、操作程序及方法，导致了安全生产事故。通过上述2起案例的分析，不难得出如下结论：

个人行为的随意性和盲目性，是个人犯错误的根源。在失去监督时，行为的随意性和盲目性会得到进一步的放任，违规、违章、违纪的几率更大，更易犯错误，更易导致事故的发生。

人就其本质而言是追求自由的动物，在缺乏约束的条件下，人的自律与自制性大为降低。

个人行为的盲目性和随意性往往偏离客观规律。规律是不以人的主观意志为转移的，不允许盲从和随意地违背它，否则就要犯错误，就要受到规律的惩罚。失去监督的个人行为易偏离客观规律，是犯错误的根源。

有效的监督可以纠正个人行为的盲目性和随意性，减少或避免犯错误。如果将决策权、执行权和监督权集于一人之身，权利的行使便处于不可控状态。在安全生产工作中，抓好对各级人员的有效监督，可以纠正个人行为的盲目性和随意性，使其顺从客观规律的要求，可有效减少或避免安全生产事故的发生。

安全是人的第一需要，人的活动只有遵循了安全方面的客观规律，安全才有保障，背离了安全方面的规律，就要受到安全事故的惩罚。电力行业由于其自身的特点，多年来安全方面总结出的规章制度相对全面，遵规守矩显得更为重要。3加强安全监督，防止事故发生

(1)建立和完善各级人员的安全生产责任制，尤其是生产一线的负责人不能失去有效监督。在计划、布置、安排生产工作的同时，要计划、布置、安排好安全监督工作，工作现场要有专门负责安全监督的管理人员。工作负责人要对工作班成员的工作全过程进行监督，及时纠正不安全行为。专门负责安全监督的管理人员，除了对工作班成员的行为进行监督外，主要监督工作负责人是否严格履行其安全职责，防止“三违”行为的发生。

(2)严格执行工作票操作票制度。人人都要强化自我保护意识，牢固树立起“无票不工作，无票不能指挥别人从事电气工作，无票可以拒绝工作”的意识。

(3)重点抓好几个环节：

①大型工作严格执行“三措”。相关单位及部室对工作的组织措施、技术措施、安全措施要严格把关审查签字，实行逐级审批制度，做好工作前的准备工作，从总体和宏观上确保安全；

②工作过程中，开好班前会、班后会及危险点分析预控工作。班前会详细交代工作任务、地点、带电部位、安全措施、注意事项。工作过程中找准危险点并做好预防控制工作，做到“想好了再干”，避免盲目蛮干行为。班后会做好总结，针对存在的问题提出防范措施，并抓好落实工作；

③相互提醒、相互监督共同担负起安全责任。强化“安全生产人人有责”的安全责任意识，切忌有章不循、掉以轻心和纪律松懈，在平时的工作中要注重养成和培养自觉遵章守规的工作习惯。克服少数员工安全工作中存在饶幸、盲从、取巧、逞能等不良心理，切实做到思想到位，责任到位，工作到位，制度落实到位。

第五篇：从美国油气管道事故看我国管道运输安全

从美国油气管道事故看我国管道运输安全

聚煤网7月8日讯：管道是油气资源配送的主要方式,在国民经济中占有重要地位。近年来,随着西气东输0等一批重要的油气长输管道陆续建成与投产,我国已形成遍布全国并连接国外的油气输送管网,极大地促进了社会经济的发展,改善了人民生活。由于输送介质的易燃、易爆特性,油气管道一旦失效,可能引发人员伤亡和环境污染等灾难性事故,如2006年1月20日四川仁寿的天然气管道爆炸事故、2009年12月30日陕西渭南的成品油管道泄漏污染事故以及2010年5月2日山东胶州原油管道泄漏事故等。

在我国社会发展对能源需求日益增加、油气管道系统急剧扩张之际,管道安全更加受到重视。了解国外油气管道事故及其原因,吸取其经验教训,有利于提升国内管道安全管理水平。

作为国际管道运输业最为发达的国家,美国非常重视管道安全立法。1968年首次出台了与管道安全有关的法案,2002年通过了管道安全改进法案,2006年又通过了管道检测、保护、强制执行和安全法案,这些管道安全法案的通过,与美国历史上发生的重大管道事故有密切关系。以下介绍的美国近年来的3起影响较大的油气管道事故,暴露出美国管道安全管理和监管方面存在的问题,可供国内油气管道在安全管理中借鉴。

1.华盛顿州汽油管道爆炸事故

1999年6月10日下午3:00左右,华盛顿州Bellingham的1条406mm汽油管道发生断裂,约89.7@104L汽油泄漏并流入1条小溪,扩散长度约850m,30min后,小溪中的汽油因被点燃而发生爆炸,两名约10岁的儿童和1名18岁的年轻人死亡,8人受伤,1户居民住宅以及1座城市水处理工厂严重损坏,直接财产损失45@106美元。

管道泄漏的直接原因是:在1处管道划痕处产生了69mm长的裂口,事故后检查包括管道断裂部位在内的5.5m长的管道,发现33处划痕,裂口起源于其中之一。实验室检查表明:这些划痕的外表面残留有高铬合金,这是一种典型用于挖掘机械铲斗齿上的合金材料,可见这些划痕是挖掘活动所致。

发生事故后进行的水力分析表明:管道断裂时该处压力约为9.88MPa,小于其最大允许操作压力9.93MPa。可以认为外部损伤造成了管道承压能力的下降,导致事故发生。

这次汽油管道的损伤和断裂是一连串事件共同造成的:

首先,管道公司疏于监督,没有发现并及时修理管道的挖掘损伤。事故发生前的1993-1994年,事

故发生地附近水厂有过1次改造,在水厂泵站的建设过程中,挖掘机械碰伤了附近的管道。尽管管道公司知道水厂改造工程并在现场派了检查员,但并不知道管道附近的所有挖掘活动,也未及时发现管道损伤,因此,对水厂改造工程缺乏充分的监督,给管道的安全运行留下致命隐患。

其次,管道公司没有对管道的内检测结果进行充分评估。1991-1999年,该管道进行了3次内检测。第1次是在1991年9月,采用常规分辨率的漏磁检测器,没有发现异常。第2次是在1996年3月,管道公司执行5年一周期的检测,采用了与1991年相同类型的检测器,这次检测记录显示出断裂管道附近有几处异常。第3次是该公司应州能源部的要求,于1997年1月,采用几何测径工具进行了管道检测,检测出管道断裂处附近有1个明显的凹陷变形,并报告给管道公司。这3次检测显示事故管道是在前两次检测之间受到了损伤,但管道公司并没有采取任何措施,因此又一次错过了发现管道损伤的机会。

此外,管道的自动化控制系统也存在一些问题,这些问题是:第一,管道上游新建终端设置有过压保护装置,一旦管道压力达到9.65MPa,将自动停泵,而管道断裂时的压力为9.88MPa,高于过压保护装置的限定值,说明管道公司没有将安全装置调试到合适的压力限定值。第二,新建终端中的截断阀曾多次意外关闭,但管道公司没有对其进行必要的调查和校准;正是截断阀的意外关闭,导致了事故时的管道压力意外升高。第三,管道发生事故当天,正在进行管道SCADA控制系统和数据采集系统数据库的开发调试,影响了调度人员对管道运行状况的分析和及时响应。

综上可见,管道公司在这次事故中的责任主要表现在5个方面:一是疏于监督,没有发现并及时修理管道的挖掘损伤;二是没有充分评估内检测结果;

三是没有调试好新建终端的安全装置;

四是没有调查和校准多次意外关闭的截断阀;

五是没有调试好管道的自动控制系统。

2.新墨西哥天然气管道爆炸事故

2000年8月19日上午5:26,美国NewMexico州Carlsbad附近的1条天然气管道发生爆炸,造成12人死亡。该管道属于ElPaso天然气公司(ElPasoNaturalGasCompany,EPNG),建于1950

年,管材X52,直径762mm,厚度8.5mm,事故发生时,管道运行压力约为最大允许运行压力的80%。

内腐蚀引起的管壁严重减薄是造成这次管道事故的直接原因。通过现场观察,发现管道底部存在严重的内腐蚀,最大深度达管道原壁厚的72%。内腐蚀是管道内部的微生物、湿气、氯化物、O2、CO2和H2S等腐蚀性成分综合作用的结果。

导致管道因积水而产生严重内腐蚀并未及时发现的原因是多方面的,主要包括:

第一,事故管道积水的原因是由于事故发生处上游排液口堵塞,管内液体无法排出管外,存留在管

道中,在低点处长期积聚并导致腐蚀。

第二,由于设计原因,清管器不能通过事故发生处的管道,因而不能定期清出管内积水和其它固、液沉淀物。

第三,管道公司没有采取必要措施,充分监测和控制进入管道的气体性质。这条管道上游有十几处供气点,管道公司完全依靠与气体供应商签订的气体质量标准合同(只考虑了水、H2S、CO2和O2在内的几种有害成分,但未规定这些污染物的上限值),没有在供气点设置气体成分检测装置,因此无法确定进入管道中的天然气所含有害成分是否超标。同时,这次事故也暴露出在管道安全监管方面的疏漏。从1990年6月至1998年8月,美国运输部(DOT)的管道安全办公室(OPS)以问卷形式对EPNG进行了18次安全检验,每次检验,关于EPNG在遵守内腐蚀控制规章一项均填/满意0。2000年4月EPNG加入了OPS的/系统完整性检验试点程序0,其中的8次检验也未鉴定出该公司在管道内腐蚀控制程序方面存在不足。在事故发生后,OPS修改了检查表内容,其中包含了更详细的关于内腐蚀的检查项目。

3.PrudhoeBay原油管道泄漏事故

2006年3月2日,美国阿拉斯加PrudhoeBay油田1条863mm原油管道发生泄漏,发现时估计管道已经泄漏5天以上,泄漏原油76@104L,覆盖面积约1个足球场,污染了此处的冻土和湖泊。这是阿拉斯加PrudhoeBay油田30多年开发历史中最大的一次泄漏事故。1996-2004年,该油田每年都会报告500多次泄漏事故。

该油田隶属于大型跨国能源公司BP,此次泄漏事故发生以后,该公司立即隔离并关闭了这段管道,由于该管道连接油田西部两个集输中心,停产导致油田原油产量每天减少11.6@106L。在接下来的调查中,在管道沿线至少又发现6处腐蚀。这次事故招致公众对BP公司管道安全管理的强烈批评。

2006年3月15日,为了使公众和环境不受PrudhoeBay管道事故的影响,OPS要求BP公司实施包括内检测在内的各项检测。2006年8月6日,BP公司在实施管道内检测过程中,意外发现了严重腐蚀和小泄漏。为处理这些问题,BP公司再次宣布管道停运,准备更换其中1段管道。但管道一旦停产将导致该油田每天减少原油产量约43.9@106L,占美国国内原油供应量的7.5%,总原油供应量(包括进口原油在内)的2.6%,势必引起美国能源市场的强烈反响。8月12日,在与OPS一起核查了检测数据和州的规章后,BP公司决定,不立即停止油田生产,并采取其它措施增加石油的供应量。

在BP管道意外发现的严重腐蚀和泄漏问题,以及PrudhoeBay油田突然停止原油供应,引起了媒体的极大关注和对联邦管道安全规章的质疑。

事故对美国管道安全管理的促进

这3起事故在美国油气管道同期事故中影响很大,对美国的管道安全管理起到了推动作用。

4.1管道的完整性管理

上述管道事故的一个共同之处,就是管道公司均存在管理上的失误,即没有采取有效管理措施进行管道损伤的预防、识别和及时维修,保持管道的完整性。

在1999年华盛顿州Bellingham汽油管道泄漏和2000年新墨西哥Carlsbad附近的天然气管道爆炸以后,美国国会于2002年通过了5管道安全改进法案6,这是美国管道完整性管理方面最重要的立法,首次以法律的形式明确要求执行管道完整性管理程序,即要求管道运营商定期采取内检测、压力试验和直接评估方法评价管道系统的完整性,并要求建立一套程序化的管理体制[8],最大限度地确保管道安全。

4.2防止第三方破坏

Bellingham汽油管道的泄漏事故,说明第三方破环对管道危害的严重性。多年的统计数据表明:由第三方破坏导致的管道事故的比例甚至超过腐蚀对管道的影响,但这不是管道行业本身所能解决的问题,需要从立法的高度协调各方面的行动。2006年美国通过的5管道检验、保护、强制执行和安全法案6在防止管道第三方破坏方面取得了重大突破,该法案首次授权DOT处理防止挖掘损坏管道的问题,将防止第三方挖掘损坏管道的程序提升到联邦一级水平。

4.3管道内腐蚀控制

Carlsbad天然气管道事故说明了内腐蚀控制在天然气管道中的重要性。内腐蚀控制包括监测入口的天然气质量,减少管内液体的积聚,定期检查管道排出液体的有害成分,定期清管等。NACE后来发表了/管道内腐蚀的直接评价方法0的技术标准。

4.4低应力管道的安全监管

联邦规章49C.F.R.k195.2中将环向应力低于管材最低强度的20%的管道归类为低应力管道,这类管道当时并未列入联邦规章的监管范围,BP在PrudhoeBay的管道就是这样的低应力管道,由于当时未被列入联邦管道安全规章的执行范围,BP没有被要求对管道进行周期性内检测,因而没有发现管道遭受到的严重腐蚀。由于PrudhoeBay管道事故,促使OPS修改了关于低应力危险液体管道的安全规章,将环境敏感地区的低应力危险液体管道也纳入了联邦规章的监管范围。

4.5管道安全与能源供应可靠性的关系

油气管道,特别是长输油气管道,往往与国家或地区社会经济的发展密切相关,在考虑管道安全性的同时,应兼顾能源供应的可靠性。BP油田管道停运造成美国原油供应丧失很大份额的事实,凸显了管道安全与能源供应的关系,这就要求OPS的安全规章不仅仅要保护公众和环境不受管道危险的侵害,而且要确保重要管道设施不中断运行,因此,在制订联邦规章时明确考虑管道的重要性,将是OPS传统职责的一个变化。