在油气管道设计中对《公路安全保护条例》的几点体会

第一篇：在油气管道设计中对《公路安全保护条例》的几点体会

在油气管道设计中对《公路安全保护条例》的几点体会

史航

（中国石油天然气管道工程有限公司，河北廊坊065000）

摘 要 国务院令第593号批准了我国的一部新法规《公路安全保护条例》从2011年7月1日起正式施行，此部新法规中提到了“公路建筑控制区”等一些新概念，同时提到了公路设施附近实施保护的一些限制和要求。2004年国务院令 第430号批准的《铁路运输安全保护条例》已经自2005年4月1日起施行，铁路条例中也有“铁路线路安全保护区”等相关要求。在我国油气管道迅速发展、土地资源较为紧张，管道和公路、铁路设施要按照国家法规和技术规范管理的条件下，如何搞好油气管道设计，作者谈一下自己的看法。

一、近年来我国管道和公路、铁路发展以及路由设计中遇到的矛盾

油气管网是能源输送的大动脉。过去10年，我国油气管网建设加速推进，覆盖全国的油气管网初步形成，东北、西北、西南和海上四大油气通道战略布局基本完成，我国油气供应保障能力明显提升。截至今年上半年，我国油气管道总长度已达9.3万千米，而2004年我国油气管道总长度还不到3万千米。预计到2015年，我国油气管道总长度将达15万千米左右，覆盖全国的油气管道将与进口战略通道一起，为满足我国油气需求搭建畅通的能源通道。

近十年来我国的公路行业也是大发展的时期，截至2011年底，我国的高速公路总里程达到7.82万千米，全国各种等级公路达到330万千米，预计到2020年，高速公路里程将超过10.8万千米。

我国的铁路行业近期发展迅速，以客运专线、高速铁路为代表的现代化铁路系统逐步普及，极大地方便了人民群众的出行需求，高铁成为现代交通理念上的变革。截至2010年底，中国的铁路营业里程达到9.1万千米，到2020年，铁路营运里程将超过12万千米。

随着我国经济的快速发展，工程建设与土地利用的矛盾越来越突出，近期油气管道工程设计中，管道路由设计需要征求当地地方政府规划、国土部门的意见，目前各地规划部门对本地区的城乡规划水平越来越高，规划的范围越来越大，因此，管道路由受到较大的限制。

经济较为发达的城市，规划部门往往要求油气管道随着公路或规划道路并行敷设，有些地段要求平行于铁路敷设，要求管道靠近“公路用地边线”或“铁路线路保护区”，这样规划便于土地的合理利用，有利于规划的布局。而管道线路靠近公路用地边线就会进入《公路安全保护条例》中规定的“建筑控制区”范围，因此就引出了“管道是否可以在建筑控制区内敷设的问题；《公路安全保护条例》、《铁路运输安全保护条例》中还规定了对于公路、铁路两侧一定范围内危险化学品的限制、对于取土、爆破等工程活动的限制，若油气管道完全避开上述限制区域，则会与城市规划发生矛盾。以上矛盾如何解决，如何正确理解和贯彻国家的法律法规，则需要各方去全面、仔细地去阅读、理解法规的全文，并结合相关法规去对照分析，而不能从其中单纯一条、以自己的判断去理解法规。

二、对《公路安全保护条例》中有关管道建设内容的认识

1、公路两侧“建筑控制区”内是否允许建设管道的问题 《公路安全保护条例》中有关建筑控制区的规定有以下几条：

第十一条的规定：“县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：

（一）国道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）县道不少于10米；

（四）乡道不少于5米。

属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。”

第十三条规定“在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物，公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。” 第二十七条 进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：

（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；

（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；

（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；

（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；

（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；

（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

从《公路安全保护条例》相关各条款系统来看，本条例第十一条规定是对公路附近及建筑控制区内的建、构筑物的总体限制，对于管道，可理解为“与公路并行或交叉的线性构筑物”，公路用地边界以外的建筑控制区内,禁止修建除公路需要以外的所有建筑物和地面构筑物，而埋地管道属于“地下构筑物”，可以铺设，而不允许管道在建筑控制区内架空（跨越）敷设，也不允许建设管道阀室、站场，这些都属于地面构筑物或建筑物。本条例第二十七条第（二）款允许“穿跨越公路架设或埋设管道”，第（三）款允许“在公路用地范围内架设、埋设管道”，第（七）款允许“在公路建筑控制区内埋设管道”，证明这些“涉路施工活动”还是可以进行的，但建设单位应当向公路管理机构提出申请，并获得许可。

未获得许可的情况下在公路建筑控制区内埋设管道也是不符合法规的，《公路安全保护条例》第五十六条规定：“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担：

（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；

（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。”

进行涉路工程活动，并要按照《公路安全保护条例》第二十八条的要求报送相关材料，得到批复之后则可以建设。建设过程中还需要按照本条例第二十九的规定进行工程管理，落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施，施工完毕后，由公路管理机构进行验收。

系统阅读和理解《公路安全保护条例》，可清楚地理解整篇法规是一个完整的体系，不会相互矛盾，在保护公路安全的同时，对于涉及公路及邻近区域内正常的工程建设活动指出了处理的方法，而不是一概禁止建设。这就完整地解释了“公路建筑控制区内是否允许建设管道，对管道的哪些部分有限制”的问题。

2、《公路安全保护条例》对于在公路附近进行采矿、采石、取土、爆破作业等活动有明文限制，管道建设是否不允许进行上述活动？

《公路安全保护条例》第十七条规定：“禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口的安全的活动：

（一）国道、省道、县道的公路用地边线外缘起向外100m，乡道的公路用地边线外缘起向外50m；

（二）公路渡口和中型以上公路桥周围200米；

（三）公路隧道上方和洞口外100米。在前款规定的范围内，因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或拓宽河床的应当经过省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构批准，并采取安全防护措施方可进行”。

如果单独看这一条规定，好像是所有的采矿、采石、取土、爆破作业等都是“危及公路安全的”活动，同时单独指出了“因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或拓宽河床的”活动可以单独审批，而没有指出允许其他工程活动。其实本条规定专门针对“对于公路、渡口、桥梁、隧道附近地形地貌的保护”以及“对爆破造成的影响”方面的要求，专门约束挖掘矿产和建筑材料的活动，这些活动确实有可能危及到附近公路和桥梁、隧道等设施的安全，这些活动是没有安全控制的活动。其中没提到不允许在以上区域内进行公路、铁路、管道、电力线等国家公用设施的建设，当然这些建设中也会有“取土、爆破”，但工程建设中有安全措施，也是经过正规审批手续的工程活动。再参照《公路安全保护条例》第二十七条中七种涉路工程的要求，以及第二十八、二十九条的规定，全面来看第十七条关于取土、爆破的限定不是孤立的，而且第十七条限定的区域范围远超出“公路建筑控制区”，如果限定除防洪抢险以外的所有的取土、爆破活动，就不会再有第二十七条的规定。所以，有人理解为“公路及隧道100米内、桥梁和渡口200米以内不准进行任何取土、爆破”是不正确的。如果真的这样严格限制，公路两侧上述区域内的任何建筑、农业活动、公路扩建等都要被禁止了，这是不可能的。

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《管道保护法》）第三十三条规定：“在管道专用隧道中心线两侧各1000米地域范围内，禁止采石、采矿、爆破。因修建铁路、公路、水利工程等公用工程，确需实施采石、爆破的，应当经过管道所在县级人民政府主管管道保护工作的部门批准，并采取必要的安全防护措施，方可实施”。对照理解公路安全保护条例和管道保护法，其含义都是相同的，临近的建设活动需要爆破的，都需要事先报批，获得批准，采取安全措施，工程还是可以进行的。

3、《公路安全保护条例》中对于易燃易爆、剧毒、放射性危险场所做出了限制，管道是否不允许在限定的区域内敷设？ 《公路安全保护条例》第十八条：“除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外，禁止在下列范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施：

（一）公路用地外缘起向外100米；

（二）公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；

（三）公路隧道上方和洞口外100米。”

本条规定中“按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施”是指加油站、加气站等公路设施；其中“设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施”，此处讲的“设立”，应理解为专门设立的用于生产、储存、销售目的的这些危险品的场所和设施，油气管道显然不是“生产”易燃易爆产品的，是否属于“储存、销售”易燃易爆品的设施？确切的回答:“不是”,管道属于五大运输方式（航空、铁路、公路、水运、管道）的一种，与公路设施一样，属于国家重要的长距离运输流体介质的设施，埋地管道中的介质是在流动中的，并不属于“储存”设施。本法规第二十七条已明确，只要按规定向公路主管部门办理手续，埋地管道可以在“公路用地界线内”或“建筑控制区内”敷设，第十八条规定显然不包括对埋地管道的限制。

管道的阀室属于线路的一部分，没有介质储存功能，显然不受法规本条的限制，但要放在公路建筑控制区以外。管道的站场，是输送油气介质的工艺设施，也不属于专门设立的生产、储存、销售易燃、易爆危险品的场所或设施，也不应在本条法规的限制之列。

对于管道的某些站场含有储油罐区、储气罐区的情况，这些罐区具有储存功能，但这些罐区也是输油气系统的配套设施，并不是专门设立的加工、储存、销售危险品的场所，而且这些设施遵照国家规范《石油天然气工程防火设计规范》、《石油库设计规范》设计，与周边的铁路、公路、高压线、厂矿企业、居民区等均保持了规定的距离，工程经过了国家安全审查、消防验收，有完善的安全设施，有完善的安全管理规程。这种情况下，是否因为有了《公路安全保护条例》第十八条的要求而需要修改所有现行规范中的安全距离要求？此条所限制的危险场所或设施是否包括油气管道的罐区？这些问题需要向国家法规管理部门咨询，而不应仅凭对法规文字上的字义理解去套用——所有的易燃易爆储存设施都要保持此条规定的与公路的距离。本人理解，此条要求不包括对所有油气管道系统设施（包括油库、储气库）的限制，限定的应该是未经正规程序审批所设立的油品加工、易燃易爆品或其他危险化学品储存、销售的场所或设施。

4、公路桥下是否允许穿越管道？

《公路安全保护条例》第二十二条规定：“禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业。禁止利用公路桥梁（含桥下空间）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道”。

从本条的意思很容易理解，所提到的禁止利用桥梁（含桥下空间）铺设高压线或油气管道，指的是不准利用桥梁作为高压线、油气管道跨越河流的设施，即不允许在公路桥梁结构上（或桥下空间）架（挂）管过河，并不是指管道不能从桥下穿过。再对照本法规第二十七条第（二）款：“跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施”应向公路管理机构提出申请，所以，管道从公路桥梁下穿越的情况本法规并无限制。

目前的高速公路、铁路均建设有大量的桥梁和隧道，而且一座桥长度可能是几千米长，公路和铁路部门都允许公路、管道、通信线等线状公共设施从其下穿越。原来《两部协议》中铁路桥曾限制管道从桥下穿过，近些年出现了高速铁路，几乎全部是桥梁方式，因此也就不作限制了，这也是随着技术的发展管理条例逐步完善的结果。

第二篇：油气管道安全保护工作二季度小结

苏里格项目部油气管道安全保护工作第一季度小结

二季度，苏里格项目部深刻吸取“

11、22”青岛输气管线爆炸事故教训，严格执行项目部油气管道安全保护措施，做好采输作业区管线巡检、日常维护、月度安全检查，并以春季安全大检查、五一节前安全大检查为契机，在项目部主管业务领导的带领下，对苏77区块、召51区块管线巡线制度、记录、检查应急、特殊作业监护等14个方面开展输气管线安全保护工作检查。

一、基本情况

二季度共对辖区内4个集气站外输管线组织HSE监督配合采气综合管理部进行12次安全巡检，巡检过程中共发现问题17个，现已全面跟踪整改到位。

二、开展的主要工作

1、协同采气综合管理部，开展辖区内管线巡检专项检查活动。

2、组织上海华中，永能公司2家承包商，每月定期对辖区内输气官网阴极保护桩进行检查，项目部不定期进行抽查。

3、检查输气管线、设备、设施进行防腐刷漆，要求设备专职维修工，对我区块特种设备进行定期养护、清理。

4、召开巡井班月度安全培训会议，对巡井情况进行会议通报，并提出下一步安全保护措施。

5、对273#主管线泄露处进行现场施工（二级动土、动火），并作现场监护。

6、强化输气管线定期清管工作。对苏77-2站至苏77-1站外输

管线进行清管及现场监护。

三、主要存在的问题分析

1、标识桩未按要求距离埋设；

2、巡井班人员对巡线路线不熟悉；

3、苏77-12-7井井场周边生活生产垃圾多。

4、部分输气官网支线防腐工作开展不彻底，要求相关方强化巡检制度，自查自改，认真查遍每一支管线，消除安全隐患。

四、第三季度工作安排

1、进一步做好辖区内输气官网巡检、输气管线覆埋、植被绿化、管线维护检查等工作，严格输气管线巡检制度。

2、强化输气管线日常维护工作，对阴极保护桩测试、管线防腐工作进行检查。

3、监督跟踪作业区内的管道问题整改情况，对问题较多的官网支线加密检查。

4、加强承包商安全管理，杜绝人员调动、更换频繁等情况，保证官网巡查的覆盖性。

苏里格第一项目经理部2013年4月30日

第三篇：全国油气输送管道保护和安全管理调研报告

全国油气输送管道保护和安全管理调研

报告

根据国务院领导同志重要批示和国务院安全生产委员会全体会议精神，为进一步推动做好油气输送管道保护和安全管理工作，2014年7至9月，国务院应急办会同发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国资委、质检总局、安全监管总局、法制办、能源局等单位和中石油、中石化等企业，在组织各地区和有关中央企业自行开展调查研究的基础上，赴山东、江苏、辽宁、河北、浙江、湖北、新疆、甘肃8个省区进行了实地调研。

一、全国油气输送管道保护和安全管理总体情况

党中央、国务院高度重视油气输送管道保护和安全管理工作，总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示批示，提出明确要求。为深刻吸取山东青岛“11〃22'’输油管道泄漏爆炸等事故教训，国务院安委会多次召开会议研究部署，在全国范围内组织开展了油气输送管道等安全专项排查整治，并派出16个督查组对32个省级单位进行了专项督查。各地区、各有关部门和企业认真贯彻落实，深入排查摸底、狠抓责任落实，基本摸清了油气输送管线里程数量、地区分布、运行时间、存在隐患等基本情况，并初步完成了一些隐患整改，为深化安全专项整治奠定了坚实基础。

据统计，我国陆上油气输送管道总里程约12万公里(不含油气田管道)，覆盖全国31个省(区、市)。其中，原油管道252条、23362公里，成品油管道253条、21046公里，天然气管道461条、75439公里。中央企业所属管道里程103695公里，占全国管道总里程的86．4％，地方企业所属管道里程16454公里，占13．6％。油气输送管道主要分布在新疆、甘肃、陕西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、广东、江苏、内蒙古、山东、辽宁等14个省(区)，占全国管道总里程的73．7％。中石油、中石化、中海油所属管道里程101675公里，占全国管道总里程的84．7％。大部分油气输送管道为2000年以后新建，其中运行10年以内的管道83911公里，占总里程的69．8％；运行10年以上的管道36326公里，占总里程的30．2％。经过各地区、各有关部门和企业共同努力，全国共排查出油气输送管道隐患29436处，其中管道占压11972处、安全距离不足917l处、不满足安全要求交叉穿越8293处。上述隐患需要政企联动协调解决的6992处，其中重大隐患2200处、较大隐患1882处。

从油气输送管道保护和安全管理职责落实上看，全国有25个省(区、市)落实或明确了省级管道保护工作主管部门。其中，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、陕西、青海18个省(区、市)按照《石油天然气管道保护法》(以下简称《保护法》)规定，由省级人民政府能源主管部门(发改委、能源局)主管本行政区域管道保护工作；北京、福建、山东、云南、海南、西藏、甘肃7个省(区、市)分别明确由市政管理委员会、安委办、经信委、工信委、油区办、公安厅主管管道保护工作。但山西、天津、安徽、江西、宁夏、新疆6个省区仍未落实管道保护主管部门，全国设区的市级、县级人民政府也大多没有指定主管部门。

从油气输送管道安全隐患整改上看，由于大多涉及群众生产生活保障和学校、医院、集市等公共设施，协调难度大、涉及方面广、投入资金多，加上历史遗留问题等多种因素，隐患整改推进难度比较大。截至8月底，全国累计整改完成油气输送管道隐患8976处，整改完成率为30．5％；累计整改完成需要政企联动协调解决的隐患1112处，整改完成率仅为15．9％，整改工作总体进展缓慢。

=、油气输送管道保护和安全管理主要经验和做法(一)强化组织领导，积极构建管道保护和安全管理制度体系。浙江省不断加强油气输送管道保护的立法工作，审议通过了《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》，将管道保护纳入“平安浙江”考核内容，作为各级党委和政府促进安全发展的一项全局性重要工作。山东省出台石油天然气管道保护办法，对管道的日常保护制度进行细化实化，全省17个市108个县(市、区)均指定了管道保护监督管理主管部门，建成了省、市、县三级管道保护体制。辽宁、上海、湖北、甘肃等省市将油气输送管道建设布局纳入全省能源发展总体规划或城市建设规划，科学选址，合理布局，预留空间廊道，做到同研究、同部署、同推进。(二)注重协调联动，形成管道保护工作合力。甘肃省与中石油联合出台《地企共建平安管道行动计划》，各市县政府、职能部门、油气企业、乡镇和村委会、输油气站与沿线单位、群众之间互相签订责任书，逐层、逐岗、逐人地落实防范责任。北京、江西、湖南、陕西等地建立本地区油气输送管道安全保护联动会商机制，定期召开联席工作会议，实现安全信息及时共享和突发事件快速响应，协调解决油气输送管道保护跨地区、跨部门、跨行业的重点难点问题。中石化销售华南公司加强厂企地联动，在广东与管道经过的13个乡镇建立联席会议制度，通过签订和谐共建公约，健全完善共建机制。

(三)严格内部管理，确保企业主体责任落实到位。一些油气输送管道企业强化责任意识，成立安全管理机构，配备专职管理人员，建立完善内部治安防范、检查整改、维护保养、巡线护线、考核奖惩等制度。中石化积极履行管道风险告知义务，探索建立企业自建、自管的专业化油气管道巡护队伍管理新模式，对管道安全得不到有效控制的输油站领导就地免职。中石油所属分公司制定领导干部定点(分段)联系(承包)及反馈通报制度，将结果列入年终安全绩效考核评分项并与收入挂钩。中海油大唐天然气管输分厂等企业与当地政府密切协作，组织开展了长输管线事故系列综合应急演练，有力提升了企业应对油气管道突发事件的能力和水平。

(四)创新方式方法，切实提升油气输送管道保护和安全管理水平。云南省所有管道企业均采用分布式的数据采集与监视控制系统(SCADA)，对管道的流量、压力、温度等参数实施24小时监控，确保第一时间发现事故并采取可控措施。中石化储运分公司建立输油处层级的地理信息系统(GIs)平台，在此基础上建立了管道巡护线全球定位系统平台，有效解决人工巡线巡检率和精确率低的问题。中煤集团龙化化工公司将长输管线地下管道外壁用改性石油沥青和环氧煤沥青防腐，外加电源阴极保护，实现了自投产运行以来无任何腐蚀性穿孔事故发生的优良管护业绩。

(五)强化隐患防控，着力减少油气输送管道事故风险。北京市把管线占压等重大隐患列入2014年市政府重大督查事项和市监察局重点效能监察事项。湖南、湖北、重庆等地建立定期通报制度，每月调度督促，对不认真履行监管职责、隐患督办不力的单位和人员依法追究责任。吉林省将全省591处油气输送管道占压细化为5类安全隐患，明确整改时限和目标要求，实行分级治理、分类督导。天津市大港油田公司建立“1个总体+19个专项”的预案模式，初步构建完善了油田公司四级(一级总部、二级单位、三级现场、四级重点岗位)预案体系，有效防范事故风险。

(六)加强宣教培训，努力营造管道保护良好氛围。江苏省与主流媒体合作，在最佳收视时段高密度播出《保卫经济血脉》等电视专题片，收到了良好效果。贵州省在黄金时段投放油气输送管道安全保护公益广告，在油气管道途经市(州)高速公路旁设立安全宣传牌，在油气管道途经区域附近人口密集区设立永久宣传牌，在影响油气管道第三方施工区域设立临时宣传牌。甘肃省举办了由13个市州和9个管道企业参加的管道保护知识电视大赛，并与中石油联合创办了《管道保护》杂志，在社会上产生积极影响。

三．存在的突出问题和原因分析

(一)政府安全管理和监督体制机制不健全。有关管道保护部门因职权不明确、人员编制不足、缺乏相应执法权等原因，难以有效履行管道保护工作职责。部分地区管道保护工作存在多头管理、协调不到位等现象，省、市、县三级管道保护部门工作不能有效衔接，没有形成上下统一、完善高效的管理体系。同时，对影响管道安全运行的非法违法行为，行政执法履职不到位，执法不严、查处打击力度不够，许多地区管道保护部门既无人员、编制和经费，又无专业执法队伍，缺乏有力的组织资金保障和技术支撑。

(二)管道企业主体责任落实不到位。部分企业安全意识不强、内部管理制度不落实，沿线管道安全标识、警示牌、告示桩等安全防护设施缺失，个别管道监测监控设施不完善，不能及时发现、报告和制止违法占压管道、非法施工等问题，管道完整性管理覆盖面和检验检测覆盖率均比较低。同时，由于管道企业驻各地单位不具备法人资格，驻守人员层级较低，对具体问题没有决策权和处臵权，难于有效承担起安全生产主体责任。

(三)地方政府和管道企业工作衔接不畅。油气输送管道项目建设施工过程中，因施工受阻等原因导致规划确定的管线路由时常发生变更，与规划选线存在较大偏差。由于竣工验收手续滞后等原因，管道企业与地方政府在项目建设、运营过程中衔接不够，不能积极主动及时报备管道竣工测量图等相关资料，造成地方政府制定经济发展规划和审批第三方施工时缺乏相关完备数据，从源头上导致管道交叉、重叠和施工钻漏等隐患。管道企业、地方政府在应急预案制定、应急处臵演练、专项打非治违等方面未能有效协调联动，大多是单方面进行，缺乏联合应对较大以上油气输送管道事故的实战经验。

(四)管道建设与城乡发展土地需求矛盾突出。随着工业化、城镇化快速推进，很多原本远离城市的油气输送管道、危化企业等逐步被城市包围。部分地方政府基于土地收益考虑，在制定城乡发展规划时，对规划的严肃性、科学性认识不足，导致各类道路交通、河道整治、土地平整、工业园区、居民小区、学校医院等大型项目的规划建设与管道保护带相冲突。在出让土地时，往往违背“后建服从先建”的原则，重复出让、发包管道建设用地，交叉、圈占、直接占压的问题屡有发生。

(五)用地补偿机制和相关规章标准不适应。在补偿机制方面，管道建设临时用地是按照土地、青苗和附着物等损失给予当地一次性补偿费用，由于建设时的补偿费用偏低、土地复垦不到位及部分管道热力影响导致农田减产等原因，容易造成占压等隐患持续产生且难以协调解决。同时，Ⅸ保护法》部分规定过于原则，缺乏配套的行政法规和实施细则，可操作性不强。部分输油、输气管道相关标准已多年未修订，强制性管道设计施工、定期检测、评估和完整性管理的国家或行业技术标准规范滞后，在管道非法占压的界定、隐患影响程度等方面也缺少统一的标准规范，安全保障技术还不完善，不能与当前管道保护形势相适应。

(六)全社会管道保护的安全意识淡薄。个别地方政府宣传《保护法》工作力度不够，各级管道保护相关部门、公众对油气输送管道安全运行及其对国民经济和社会发展的重要性认识不足，管道保护的自觉性不高、措施不力。一些地方打孔盗油等违法行为有所反弹，交叉施工、第三方破坏等行为时有发生，严重威胁管道安全和能源安全。据统计，引发油气输送管道泄漏事故的原因中，第三方施工占到近80％，对公共安全造成重大压力和严峻挑战。

四、有关工作建议

油气输送管道保护和安全管理事关国家能源安全和群众生命财产安全。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，经济社会发展对油气资源需求将日益增长，当前和今后相当长时期，油气输送管道安全状况必将始终处于高风险态势，需要各级政府和有关部门、企业及社会各界予以高度重视，切实将油气管道安全提升到能源安全和公共安全战略高度，研究制订切实有效的政策措施，着力构建管道保护和安全管理工作长效机制，确保在消除现有隐患的同时不再增加新的隐患。(一)健全完善管道保护行政监管体系。一是尽快理顺并清晰界定各级政府油气管道保护主管部门和其他相关部门的职责，赋予管道保护主管部门相关职能和执法权并提供人力、资金保障，加快建立上下衔接的安全管理体系，确保管道保护工作落地。二是推动各地建立健全权责明确、分工协作的管道保护协调机制或联席会议制度，加强对本行政区域管道保护工作的协调指导，同时建立严格的管道保护执法考核机制，督促地方及各级管道保护部门认真履行协调指导和执法监管职责。三是着眼长远加强顶层设计，统筹考虑油气管道保护和油气生产安全，研究探索参照煤矿安监局模式，成立专门的油气安全监管机构，全面加强油气领域的安全管理和监督。

(二)进一步加强相关规划统筹协调。一是切实加强油气输送管道专项规划与城乡规划的衔接，推动各地严格落实管道两侧安全距离的强制性标准，着手研究建设管道走廊。油气输送管道建设规划应当符合土地利用规划和城乡规划，并纳入相关专项规划及控制性详细规划，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施统一考虑、整体布局。二是充分利用信息技术，建立全国统一的油气输送管道安全管理信息系统，设立管道信息共享平台，为规划统筹和管道保护搭建平台。三是按照国务院有关要求，统筹考虑地方炼油企业的进口原油使用问题，严格监管地方炼油企业原油收购渠道，坚决杜绝违法收购盗油情况。

(三)强化管道企业安全生产主体责任。一是全面推行管道完整性管理，加强检验检测，积极开展管道隐患排查整治，切实做好老旧管道保护和更新工作，规范管道及附属设施规划建设、巡护保养、检验检测、监控预警、维抢修等工作。二是引导推动企业加大管道保护和安全运行的资金、技术投入，研究开发和使用非开挖精确检测、物联网监测、微量泄漏监控和隐患事故预警等先进的管道保护技术，加快数据采集监控等自动化控制系统建设。三是督促企业及时、全面向县级以上管道保护部门报备管道竣工测量图等相关资料，配合管道保护主管部门依法查处危及管道及其附属设施安全的非法违法行为。四是加强应急管理，完善应急预案，强化企业与地方政府的预案衔接和联合演练，提高联合应急处臵能力。

(四)完善油气输送管道建设用地补偿机制。一是研究管道建设用地征地范围，明确管道地下通过权，适当放宽管道建设用地指标，保障管道建设用地。二是建立管道途经地区收益分配机制，研究探索企业、地方政府等多方共同出资建设和运营管道机制，增加管道企业对途经地区财政贡献率，调动地方政府和受影响群众保护管道的积极性。

(五)健全油气输送管道保护相关法规标准体系。一是加快制订与Ⅸ保护法》配套的行政法规、部门规章和地方条例，

第四篇：管道防腐技术在油气储运中的全程控制与应用分析

管道防腐技术在油气储运中的全程控制与应用分析

[摘要]油气运输主要依靠管道运输系统，影响管道运输安全的主要因素是管道腐蚀，其中防腐层失效、油气成分、温度等都与管道腐蚀相关，因此需要采取科学的防腐技术，确保管道系?y的安全性。本文对管道腐蚀问题进行了简单分析，然后对防腐工程的质量控制、防腐技术在油气储运中的应用进行了论述，希望能引起相关人士的关注。

[关键词]管道防腐技术；油气储运；全程控制；应用分析

中图分类号：TE988.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）17-0051-01

导言

随着我国经济的不断发展，各行业对能源的需求将不断增加。油气能源分布和需求区域存在很大不平衡性，这就需要建设更加完善的油气储运系统，确保油气运输的安全性和畅通性。管道运输是油气运输的主要形式，而腐蚀是影响管道安全的主要问题，要解决该问题，需要对管道周边环境进行认真勘测，编制合理的施工工艺，严格控制工程质量，确保防腐工程的有效性，保障油气能源的安全运输。

油气储运中管道问题现状分析

目前储运输送管道主要的问题包括设备本身的问题和外部环境的问题，有关部门要对两方面进行全方位的研究和整改。

2.1 内部问题

在储运过程中，最直接的使用媒介就是基础管道，其产生锈蚀的基本原因就在于管道表面原有的防腐蚀涂层失效，没有继续产生基本的保护作用。因为管道使用一段时间后，由于各种因素影响了管道原有的性能，基本的防腐涂层和实体管道产生了分离，涂层没有从根本上保证管道免受空气、水等基本物质的侵蚀，形成管道腐蚀的情况。另外，还有基本油气的问题。我国储运过程中的油气不尽相同，由于不同油气的基本组成不同，导致其基本的性质有所差异，对管道产生的侵蚀作用也具有不可控性。在实际运输过程中，大气中的二氧化碳经过化学反应会生成具有一定酸性的物质。不仅助推了管道的侵蚀，还由于碳酸的电化学特质，形成的离子会对基本的金属物质产生不同程度的破坏，造成管道内壁的锈蚀。除了二氧化碳以外的很多气体还有不同程度的化学分解和合成，这就造成了油气对储运管道的必然侵蚀，如果没有有效可行的办法，腐蚀的程度只会越来越恶化。

2.2 外部问题

随着我国油气输送行业的壮大，输送管道的铺设面积也越来越大，并且周边的基础设施和环境具有一定的地域差异，对管道也会产生不同程度的影响。另外，油气储运工程是一项十分繁杂综合的项目，对于工程质量的监督力度如果没有严格提升的话，中间可能出现的问题会更多。整体工程施工前，是否对实际的管道铺设地质进行排查，是否对整体施工设计进行监管，是否对基本的施工材料进行验收，这些问题都亟待解决。在施工过程中，各要素的监管疏松也不利于储运管道的维护和管理。此外，油气的储运设备深埋在底下的部分会受到土壤的侵蚀，土壤中的基本微生物以及水分也会对管道造成一定的影响；而曝露在外面的部分会受到基本温度的影响。无论是内部还是外部的影响，都会对储运管道造成腐蚀，因此需要给予必要的重视。

强化油气储运中管道防腐技术的策略

关于油气运输管道腐蚀防控技术的强化工作中，应该提高相关部门负责人或管理人员对油气运输管道腐蚀情况的认知，增强油气运输管道防腐工作的重视程度，从而制定相关的策略与方法，降低油气储运管道腐蚀问题对油气运输业带来的损害。

3.1 从材料的源头，对油气运输管道的质量进行有效的控制

油气运输管道的质量不仅关系到整个油气运输事业的发展，也关系到广大人民群众的实际生活。因此，在油气运输管道工程项目正式开工以前，要本着严格认真的态度，对到厂的全部材料，尤其是防腐材料的质量确认工作，要确保防腐材料能够达到工程项目设计当中的标准水平，没有达到要求的材料则给予返厂处理，面对激烈的市场竞争以及油气储运管道腐蚀对管道运输事业产生的影响，务必要确保防腐材料的质量达标，为今后的施工打好基础。此外，在实际的施工过程中，要勤于检查，加强管道工程施工的监管力度。在安装与施工的过程中，必须要按照油气输送管道的工序流程来进行，以免对管道内壁或者外壁造成损伤。为了确保油气运输管道防腐层的质量与完整度，可以对检查中存在的漏洞以及安全隐患进行准确的标记，最后将这些隐患与漏洞进行整理，并将其报予上级有关部门，请求上级部门派遣相关技术人员尽快对安全隐患进行排除，对于存在腐化漏洞的位置要尽快展开抢修，以免造成油气资源的浪费。对于油气运输管道补口处的防腐层处理，可以使用剥离测验法对其进行检查，确保油气输送管道的整体在基础组合焊接前能够始终保持完整与安全。在对防腐层存在问题的部分进行修补时，要使用细致化的操作工艺，在修补施工完成后，要对修补结果进行验收，并检查周围是否还存在其他的问题，以便一次性处理完毕。此外，要特别注意油气运输管道工程项目施工结束后的回填工作，管道回填工作是最容易导致管道防腐层发生脱落的环节，如果在回填的过程中，施工人员未按照相关工作流程进行回填，极有可能导致管道防腐涂层破损，使油气运输管道失去防腐涂层的保护而出现损坏。为了有效的做好管道回填工作，避免此类事件的发生，在回填以前，应该对现场的环境进行适当的整修，确保坑道的平整。然后，将管道铺放的步骤进行分解，并加强对各个步骤的监督与管理，从而确保管道铺放的全部过程在监督和管理下完成，使管道回填的质量得到了有效的保障。

3.2 强化油气储运管道整体涂层防腐技术

随着科技不断发展，许多传统工艺为了适应科技时代的需求进行了技术革命，油气运输管道的防腐技术作为保证油气运输管道正常运行的关键性技术，在现代科技的推动下，逐渐走上了技术强化与更新的道路。以我国目前科技水平来看，熔接环氧技术与聚乙烯防腐技术是应用较广的两大现代化防腐技术。例如：西气东输工程，便是使用了聚乙烯防腐技术对管道进行了相应的防腐处理，并在实际的使用过程中，取得了较为理想的效果。除此之外，化学涂层技术在现阶段虽然没有成为管道防腐涂层技术的主流，但随着时代发展，也逐渐步入了更多人的视野。通过对化学中电化学腐蚀原理的运用，通过牺牲电极中的阳极来保证阴极的金属管道不受腐蚀。

结语

随着我国经济的不断发展，各行业对能源的需求将不断增加。油气能源分布和需求区域存在很大不平衡性，这就需要建设更加完善的油气储运系统，确保油气运输的安全性和畅通性。管道运输是油气运输的主要形式，而腐蚀是影响管道安全的主要问题，要解决该问题，需要对管道周边环境进行认真勘测，编制合理的施工工艺，严格控制工程质量，确保防腐工程的有效性，保障油气能源的安全运输。

参考文献

[1] 王琴，李爽，位陈冬，李志平.油气运输管道中腐蚀问题及防护措施分析[J].中国石油和化工标准与质量，2016，36（13）：92-93.[2] 高娟.油气储运管道防腐技术现状与研究进展探讨[J].石油和化工设备，2016，19（03）：58-60.[3] 李青.油气储运中的管道防腐问题探讨[J].石化技术，2015，22（02）：5.[4] 周良栋，孙建波.油气储运中的管道防腐问题分析[J].中国石油和化工标准与质量，2013，33（16）：110.

第五篇：输油管线泄漏监测技术在胜利油田油气管道输送中应用

输油管线泄漏监测技术在胜利油田油气管道输送中应用

发布时间：2005.11.07 阅览次数：1657 作者：曹志阳 单位：

摘要：文章对国内外输油管道泄漏检测方法进行了分析，对油田输油管道防盗监测的方法进行了探讨。针对油田输油管道防盗监测问题，指出了油田输油管道防盗监测系统的关键技术是管道泄漏检测报警及泄漏点的精确定位，并介绍了胜利油田输油管道泄漏监测系统的应用情况。

主题词：输油 管道 泄漏 监测 防盗

泄漏是输油管道运行的主要故障。特别是近年来，输油管道被打孔盗油以及腐蚀穿孔造成泄漏事故屡有发生，严重干扰了正常生产，造成巨大的经济损失，仅胜利油田每年经济损失就高达上千万元。因此，输油管道泄漏监测系统的研究与应用成为油田亟待解决的问题。先进的管道泄漏自动监测技术，可以及时发现泄漏，迅速采取措施，从而大大减少盗油案件发生，减少漏油损失，具有明显的经济效益和社会效益。国内外输油管道泄漏监测技术的现状

输油管道泄漏自动监测技术在国外得到了广泛的应用，美国等发达国家立法要求管道必须采取有效的泄漏监测系统。

输油管道检漏方法主要有三类：生物方法、硬件方法和软件方法。

1.1 生物方法

这是一种传统的泄漏检测方法，主要是用人或经过训练的动物（狗）沿管线行走查看管道附件的异常情况、闻管道中释放出的气味、听声音等，这种方法直接准确，但实时性差，耗费大量的人力。

.2 硬件方法

主要有直观检测器、声学检测器、气体检测器、压力检测器等，直观检测器是利用温度传感器测定泄漏处的温度变化，如用沿管道铺设的多传感器电缆。声学检测器是当泄漏发生时流体流出管道会发出声音，声波按照管道内流体的物理性质决定的速度传播，声音检测器检测出这种波而发现泄漏。如美国休斯顿声学系统公司（ASI）根据此原理研制的声学检漏系统（wavealert），由多组传感器、译码器、无线发射器等组成，天线伸出地面和控制中心联系，这种方法受检测范围的限制必须沿管道安装很多声音传感器。气体检测器则需使用便携式气体采样器沿管道行走，对泄漏的气体进行检测。

1.3 软件方法

它采用由SCADA系统提供的流量、压力、温度等数据，通过流量或压力变化、质量或体积平衡、动力模型和压力点分析软件的方法检测泄漏。国外公司非常重视输油管道的安全运行，管道泄漏监测技术比较成熟，并得到了广泛的应用。壳牌公司经过长期的研究开发生产出了一种商标名称为ATMOS Pine的新型管道泄漏检测系统，ATMOS

Pine是基于统计分析原理而设计出来的，利用优化序列分析法（序列概率比试验法）测定管道进出口流量和压力总体行为变化以检测泄漏，同时兼有先进的图形识别功能。该系统能够检测出1.6kg/s的泄漏而不发生误报警。

目前国内油田长距离输油管道大都没有安装泄漏自动检测系统，主要靠人工沿管线巡视，管线运行数据靠人工读取，这种情况对管道的安全运行十分不利。我国长距离输油管道泄漏监测技术的研究从九十年代开始已有相关报道，但只是近两年才真正取得突破，在生产中发挥作用。清华大学自动化系、天津大学精密仪器学院、北京大学、石油大学等都在这一方面做过研究。如：中洛线（中原—洛阳）濮阳首站到滑县段安装了天津大学研制的管道运行状态及泄漏监测系统（压力波法），东北管道局1993年应用清华大学研制的检漏系统（以负压波法为主，结合压力梯度法）进行了现场试验。管道泄漏监测技术的研究

通过对国内外各种管道泄漏检测技术的分析对比，结合油田输油管道防盗监测的特殊要求，胜利油田油气集输公司等单位组织开展了广泛深入的调查研究。

防盗监测系统的技术关键解决两方面的问题：一是管道泄漏检测的报警，二是泄漏点的精确定位。针对这两项关键技术胜利油田采用的技术思路是：以压力波（负压波）检测法为主，和流量检测法相结合。2.1 系统硬件构成

① 计算机系统:在管道的上下游两端各安装了一套工业控制计算机,用于数据采集及软件处理。

② 一次仪表: 压力变送器 温度变送器 流量传感器

③ 数据传输系统:两套扩频微波设备，用于实时数据传输。

2.2 检漏方法

2.2.1负压波法

当长输管道发生泄漏时，泄漏处由于管道内外的压差，使泄漏处的压力突降，泄漏处周围的液体由于压差的存在向泄漏处补充，在管道内产生负压波动，这样过程从泄漏点向上、下游传播，并以指数律衰减，逐渐归于平静，这种压降波动和正常压力波动大不一样，具有几乎垂直的前缘。管道两端的压力传感器接收管道的瞬变压力信息，而判断泄漏的发生，通过测量泄漏时产生的瞬时压力波到达上游、下游两端的时间差和管道内的压力波的传播速度计算出泄漏点的位置。为了克服噪声干扰，可采用小波变换或相关分析、基于随机变量之间差异程度的kullback信息测度检测等方法对压力信号进行处理。前苏联从20世纪70年代开始研究和使用自动检漏技术，负压波检漏系统的普及，使输油管线泄漏事故减少88%。负压波的传播规律跟管道内的声音、水击波相同，其速度取决于管壁的弹性和液体的压缩性。国内曾经实测过大庆原油管道在平均油温44℃、密度845kg/m3时的水击波传播速度为1029m/s。对于一般原油钢质管道，负压波的速度约为1000～1200m/s，频率范围0.2～20kHz。负压波法对于突发性泄漏比较敏感，能够在3min内检测到，适合于监视犯罪分子在管道上打孔盗油，但是对于缓慢增大的腐蚀渗漏不敏感。

负压波法具有较快的响应速度和较高的定位精度。其定位公式为

上下游分别设置压力测点p1、p2，当管线在X处发生泄漏时，泄漏产生 的负压波即以一定的速度α向两边传播，在t和t+τ0时刻被传感器p1、p2检测到，对压力信号进行相关处理，式中α为波速，L为p1、p2之间的距离

未发生泄漏时，相关系数Φ（τ）维持在某一值附近；当泄漏发生时，Φ（τ）将发生变化，而且当τ＝τ0时，Φ（τ）将达到最大值。

理论上：

解出定位公式如下：

式中：X 泄漏点距首端测压点的距离 m

L 管道全长m

a 压力波在管道介质中的传播速度 m/s

上、下游压力传感器接收压力波的时间差 s

由以上公式可知要实现准确的定位，必须精确的计算压力波在管道介质中的传播速度a和上、下游压力传感器接收压力波的时间差。

① 压力波在管道介质中传播速度的确定

压力波在管道内传播的速度决定于液体的弹性、液体的密度和管材的弹性：

式中 α——管内压力波的传播速度，m/s；

K——液体的体积弹性系数，Pa；

ρ——液体的密度，kg/m ；

E——管材的弹性，Pa；

D——管道的直径，m；

e——管壁厚度，m；

C ——与管道约束条件有关的修正系数；

式中弹性系数K和密度ρ随原油的温度变化而变化，因此，必须考虑温度对负压波波速的影响，对负压波波速进行温度修正。在理论计算的基础上，结合现场反复试验，可以比较准确的确定负压波的波速。

② 压力波时间差 的确定

要确定压力波时间差，必须捕捉到两端压力波下降的拐点，采用有效的信号处理方法是必须的，如：Kullback信息测度法、相关分析法和小波变换法。

③ 模式识别技术的应用

正常的泵、阀、倒罐作业等各种操作也会产生负压波。为了排除这些负压波干扰，在系统中采用了先进的模式识别技术，依据泄漏波与生产作业产生的负压波波形等特征的差别,经过现场反复模拟试验，提高了系统报警准确率,减少了系统误报警。

2.2.2流量检测

管道在正常运行状态下，管道输入和输出流量应该相等，泄漏发生时必然产生流量差，上游泵站的流量增大，下游泵站的流量减少。但是由于管道本身的弹性及流体性质变化等多种因素影响，首末两端的流量变化有一个过渡过程，所以，这种方法精度不高，也不能确定泄漏点的位置。德国的阿尔卑斯管道公司（TAL）原油管道上安装使用了该系统，将超声波流量计，夹合在管道外进行测量，然后根据管道温度、压力变化，计算出管道内总量，一旦出现不平衡，就说明出现泄漏。日本在《石油管道事业法》中也规定使用这种检漏系统，并且规定在30s中检测到泄漏量在80L以上时报警。流量差法不够灵敏，但是可靠性较高，它跟压力波结合使用，可以大大减少误报警。应用效果与推广情况

经过胜利油田组织的专家验收和现场试验，系统达到的主要技术指标：

①最小泄漏量监测灵敏度：单位时间总输量的0.7％；

②报警点定位误差：≦被测管长的2％；

③报警反应时间：≦200秒。

胜利油田输油管道泄漏监测报警系统整体水平在国内居于领先地位，应用效果和推广规模都是较好的，目前胜利油田油气集输公司输油管道上已经推广应用检漏系统，取得了明显的效益，多次抓获盗油破坏分子，有力地打击了盗油犯罪，为油田每年减少经济损失1000多万元，为管道的安全运行提供了保证。

４结论

4.1 采用负压波与流量相结合的方法监测输油管道的泄漏是有效的、可靠的；

4.2 依靠油田局域网进行实时数据传输能够提高泄漏监测系统的反应速度，能够实现全自动的泄漏监测报警与定位；

4.3

在油田输油管道安装管道泄漏监测系统能够确保管道安全运行,明显减少管道盗油事故的发生,具有明显的社会效益和经济效益。

参考文献

1、《管线状态监测与泄漏诊断》 化工自动化与仪表 王桂增等

2、《原油管道泄漏检测与定位》 仪器仪表学报 靳世久等

3、Designing a cost-effective and reliable pipeline

leak-detection system Dr JunZhang Pipes & Pipelines

International January-February 1997

4、W Al-Rafai and R J Barnes Underlying the performance

of real-time software-based pipeline leak-detection

修大队（一队）

systems Pipes & Pipelines International Nov-Dec.1999

作者单位：胜利油田海洋石油开发公司

地址：山东省东营市河口区胜利油田海洋石油开发公司维254273

Email：czybh@sina.com