贵州省人民政府关于进一步实施开放带动 战略切实做好招商引资工作的决定

第一篇：贵州省人民政府关于进一步实施开放带动 战略切实做好招商引资工作的决定

【发布单位】82202

【发布文号】黔府发[1999]36号 【发布日期】1999-07-30 【生效日期】1999-07-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省人民政府关于进一步实施开放带动

战略切实做好招商引资工作的决定

（黔府发〔1999〕36号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

通过对国外、省外开放和省内各地区之间的开放，带动经济社会全面进步，是省委、省人民政府确定的跨世纪发展战略。为适应国内外形势的发展变化，省人民政府决定采取有力措施，进一步实施开放带动战略，切实做好招商引资工作，促进全省经济持续、快速、健康发展。

一、进一步强化开放在全局工作中的地位

实现富民兴黔的宏伟目标，必须进一步扩大开放，最大可能地引进资金、技术管理和人才。通过扩大开放，促进观念转变和机制转换，带动经济体制和增长方式转变，提高全省经济的整体素质和竞争力，为贵州经济的起飞创造条件。全省各级政府、各部门要把进一步扩大开放、切实搞好招商引资，作为经济社会发展的重要推动力来看待，作为全局性、经常性的重要工作抓紧抓好，使之成为推动各地、各部门工作的一个重要动力。

二、进一步理清扩大开放和招商引资的工作思路

第一，要把扩大开放与政府职能转变结合起来，把招商引资工作作为各级政府的一项基本职能。第二，把扩大开放与企业深化改革紧密结合起来，实现资产流动重组和资源优化配置。第三，把开发本地资源与省内外、国内外市场需要结合起来，把工业的开放与农业、服务业的开放结合起来，尽快形成全方位的开放格局，通过开放加快产业结构调整步伐。第四，把鼓励外商投资与吸引国内各类投资结合起来，努力营造公开、公平、公正的竞争环境。第五，把综合性招商与专题性招商结合起来，充分发挥各级政府、各部门和全社会的招商引资积极性。第六，把改善投资硬环境和改善软环境结合起来，有效地借鉴和吸收管理、技术和国际经贸经验，着力在理顺管理体制、完善城市功能、提高服务水平上下功夫。

三、进一步明确对外开放和招商引资的工作重点

首先是国内沿海发达省市各类企业；其次是台湾、港澳和海外华侨、华裔客商；再次是日本、东南亚及欧美各类客商。海外招商的对象应巩固与港澳台、东南亚地区联系的同时，积极开拓欧美地区，注意吸引跨国公司、外资金融机构和世界华商500强来黔投资，逐步发展与西亚地区的经济技术合作。

四、进一步明确实施开放带动战略的近期目标

力争进出口总额有所增长；全省实际利用外资增长速度高于国内生产总值增长速度；除国家计划投资外，每年引进省外资金增幅保持在两位数以上。同时，力争在三年之内，使全省投资硬环境得到较大改善；结合机构改革、政府职能转变，切实加强管理，不断改善投资软环境。

五、对外来投资实行更加优惠的政策

（一）用地优惠：根据外来投资者（包括省外、海外投资，下同）的投资额、经营期限、投资方向及科技含量，土地出让价格和土地使用费的收取实行分档次优惠。优惠幅度可掌握在10％－30％之间，具体办法由省国土管理部门商有关单位制订，报经批准后执行。

（二）税收优惠：根据外来投资者的投资额、创汇额、经营期限、投资方向及科技含量，对企业所得税及其它地方税实行先征后返，具体办法由省财政、税务部门商有关单位制订，报经批准后执行。

（三）规费优惠：省人民政府新批准收取的规费，对外来投资者一律减半征收；凡有国家法律法规规定或国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。

六、加强组织领导和目标考核

省人民政府将定期制定、发布全省对外开放和招商引资工作的要点，各地也要根据自己的实际，制定积极稳妥的目标和措施，进行规范的目标管理考核，严格兑现奖惩。

七、调整招商引资管理机构，理顺招商引资管理体制

本着“精简、统一、效能”的原则，报经省委批准后，适当集中招商引资职能，成立专门负责招商引资工作的机构。其主要任务是：研究制订政策措施，整体推介全省优势，筛选储备重点项目，牵线搭桥跟踪落实，督促检查搞好服务。

八、下大力气改善投资软环境

（一）力争用两年时间，建立健全促进有关招商引资的政策法规，吸引投资者来黔投资，保障投资者的合法权益。

（二）建立“贵州省外来投资者服务中心”，为外来投资者提供优质、规范、便捷的服务。

（三）建立“贵州省外来投资者投诉中心”，对外来投资者反映比较集中的问题，组织典型调查，进行案例曝光，严肃处理责任人，做到解决一个，震动一方。

（四）由省人民政府法制局牵头，制定规范政务管理，提高服务水平的规定，进一步明确有关经济管理部门、行政执法部门、公用事业部门的职责，实行公开办事制度、办事程序和收费标准，简化办事程序，提高办事效率。

九、努力建设好对外开放的“窗口”

（一）对国家和省级开发区实行规范管理、严格考核、优胜劣汰。全省开发区每年招商引资到位资金、工业增加值、财政收入增长要保持在两位以上。对连续两年完不成目标的开发区给予警告，连续3年达不到要求的取消省级开发区称号，不再享受省扶持开发区发展的有关政策。

（二）在国家和省级开发区建立相对独立的预决算体制。同时，建立开发区发展基金，资金的来源和管理办法由省财政厅、省体改委研究制定。

（三）同意黔东南自治州、铜仁地区的申请，批准原黔东南凯里开发区和铜仁大龙开发区为省级经济开发区。

（四）充分发挥贵阳作为内陆开放城市带动和辐射全省的作用，发挥各类窗口，特别是省内企业在沿海投资兴办的企业、省和各地州市在其他省、市设立的办事处等机构的作用，为企业和各地、各部门开拓省外、国外市场，为扩大招商引资做好服务。

十、抓好重点招商引资活动

各地各部门要通过建立网站、上网查询、上门拜访等多种形式，了解掌握有可能成为投资者的客商、经济实体和中介组织的有关情况，有的放矢，做好项目准备和联络工作。省级招商引资活动要抓好大项目，紧紧盯住有可能进行战略投资、大项目合作的大公司、大集团，通过锲而不舍、卓有成效的工作，实现大的突破。为了提高招商引资的成效，对重大项目要实行跟踪服务制。2亿元以上的项目，由省人民政府分管领导亲自率团，向招商对象介绍情况，协调联系，争取投资。为了提高招商项目的履约率、外来投资的到位率、配套资金的兑现率，对重大项目的管理服务，要建立联席会议制度。2亿元以上的项目，由省人民政府分管领导任联席会议主席，负责召集有关部门检查、协调项目的落实，提高项目按期开工率。与此同时，还要建立项目责任制，做到每一个项目、每一个环节都有人负责。

十一、办好已有外来投资企业

对外来企业和投资者的生活、生产经营困难，资金周转困难，有关地方和部门都要从长计议，给予积极关照，认真解决问题。外来投资企业较多的地方，可引导外来投资企业依照有关法规，成立企业协会等组织，帮助其加快发展，发挥示范、带动效应。有计划、有组织地动员已有外来企业，介绍、吸引更多的投资者和业务伙伴来黔投资。

十二、改进招商引资工作方式

（一）尽快按国际规范建立和完善省级招商引资项目库。进入省级项目库的项目，投资规模应在3000万元以上，并且具备项目业主提供的资料完整、专家论证以及项目建议书审批手续完备等条件。项目前期工作费用采取业主出一点、政府补一点、项目资金到位后返还的办法加以解决。今后，由省组织的招商引资活动，将主要从项目库储备项目中挑选推介。各地、州、市也要建立自己的项目库，符合条件的项目，可按程序进入省级项目库。

（二）有效地策划、组织好招商引资的各种活动。可以更多地利用专题招商、以商招商、一对一招商、打捆招商等形式，更有针对性地邀请好客商，更多地由企业或项目业主担当招商引资和经贸洽谈主角，不断改进全省性、年度性的招商引资活动。

（三）教育、科技、文化产业也要积极利用外资、争取外援，加快发展步伐。

（四）今后由我省单独举办或与其他省（区、市）共同主办的综合性经贸洽谈会，在邀请海外客商参加的同时，重点邀请对口帮扶城市、沿海发达地区及周边地区的客商参加，要注重实效，提高成功率。

十三、逐步建立广泛的省外和国外联系网络，努力扩大招商引资规模

（一）要更多地发挥各种涉外机构和协会、工商联、贸促会、商会等组织的作用，积极发展友好省州、友好城市，积极参加广交会、昆交会和中国投资贸易洽谈会，办好省内的重大招商引资活动。还要通过各地的个体劳动者协会、私营企业协会、“三资”企业协会以及省外大中城市已经成立的外国商会，开展积极的招商引资工作。

（二）在国内大城市组成类似北京“贵州经济文化促进会”的社团组织，动员各界黔籍人士和在黔生活、工作过的同志、朋友，以及其他关心热爱贵州的各方人士，定期或不定期地开展形式多样、生活活泼的活动，帮助宣传贵州，搜集交流各种信息，介绍国内外客商来黔投资和开展商贸活动。

（三）逐步在海外建立贵州同乡联谊会，通过各种社会关系网络，扩大影响，增进交流。

（四）有选择地在国外重点地区设立招商引资机构，既可自己派人，也可试行委托代理招商。同时，认真研究借鉴其他省市组建中介性或企业性招商引资实体的经验和做法。

十四、对在招商引资活动中发挥积极作用的单位和个人给予奖励

除本省党政机关及在职人员之外，凡为我省招商引资进行牵线搭桥并最终促成项目落实者，由受益企业和受益地方财政给予相当于引资额1％的现金奖励。本省党政机关及在职人员在招商引资工作中表现突出、成绩卓著者，由各级政府予以表彰，并酌情给予奖励。

十五、建立一支高素质、专业化的招商引资队伍

积极组织全省招商引资人员的业务培训。省、地、州（市）要有计划、有针对性地组织分管领导和有关部门的负责同志赴招商引资工作取得显著成效的省市参观学习；组织有关部门到主要的或潜力较大的客商来源地访问、接洽；组织一部分人员赴港、澳、台和新加坡、马来西亚等国家和地区考察；其他出国团组也要注意学习、借鉴国外引资、管理方面的先进经验。

十六、提高对外宣传水平

要认真总结经验，做好对外宣传的组织策划工作，通过有效的宣传、推介，扩大贵州的知名度，让省外、国外客商了解贵州的资源优势和投资环境。同时，企业也应重视产品品牌和企业形象宣传工作，在各种招商引资活动中塑造自身形象，改进宣传方式，提高招商效果。

十七、积极创造条件，争取利用好国家的扶持政策

近年来，国家制定了一系列鼓励外商向中西部地区投资的优惠政策，要结合我省实际，研究用好、用足这些政策。同是，要利用国家对国外开放金融、保险、电信、商业等第三产业市场的机会，积极反映我省实际和特点，争取国家对我省放宽利用国外资金、技术和管理等方面的政策，扩大我省对外经济技术合作的自主权等。

贵州省人民政府

一九九九年七月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于进一步加强招商引资工作的决定

中共延安市委

延安市人民政府

关于进一步加强招商引资工作的决定

近年来，我市不断加大对外开放和招商引资工作力度，确立了今天的招商就是明天的经济，抓招商就是抢占未来发展制高点的理念，把招商引资作为经济工作的第一引擎和有力抓手。抓住长三角、珠三角、环渤海等发达地区产业转移机遇，积极寻求与大企业、大集团的合作，一批重大招商引资项目落地建设，招商引资取得历史性突破。特别是第十四届西洽会，全市签订合同总额600亿元，实现了新的跨越。当前，我市正处在经济结构调整转型期和过渡期。因此，全市上下必须进一步解放思想，强化机遇意识和责任意识，按照中央“转方式、调结构”要求，以更加有力的举措纵深推进招商引资工作，为项目落地建设开辟快速高效的绿色通道。特作如下决定：

一、实行招商引资工作“一把手”负责制。各县区、各部门行政主要领导为本县区、部门的招商引资第一责任人，对本县区、部门的招商引资工作负总责。要把招商引资工作放在调整经济结构、推动科学发展的战略高度来认

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识和部署，悉心研究招商引资政策，优化投资环境，有效开展招商引资活动，指导重大招商项目的论证、包装、洽谈和促进，全程抓好招商引资项目落实。把招商引资实绩作为各级领导干部述职的一项重要内容进行绩效考核。

二、把项目的策划、储备作为招商引资的基础性工作。各级各部门都要设立项目库，围绕能源化工、农业产业、文化旅游、商贸流通等重大领域，紧扣国家产业政策，在优势产业发展、基础设施建设、民生和社会事业、节能环保、循环经济等方面精心策划一批带动性强的重点项目，建立健全内容充实、接替有序的项目策划储备机制，确保项目拿得出，用得上。应聘请项目咨询机构和专家参与项目的策划论证，进一步提高项目工作的质量和水平。每年召开1-2次招商引资项目策划储备交流会，问计于民，集思广益。要把项目策划储备的数量和质量作为考核招商引资成果的重要内容，并提高其在目标责任考核中的分值比例。

三、不断创新招商引资方式。推行“一企一策”灵活招商，采取“你提出、我回应"的办法，有效提高招商引资的成功率。同时，在总结和改进现有招商引资方式的基础上，进一步加强与世界500强企业和国内外行业“龙头”

—2—的交流与合作，引进和实施一批具有引领性和支撑带动力强的大项目、好项目。实行小分队式的点对点、面对面洽谈撮合，增强招商引资的针对性和实效性。加强对姚店工业园区、深圳轻工产业园和各县产业园区规划建设的引导，不断增强园区集聚产业、产品、技术的能力，吸引更多企业和项目入园发展，实现招商引资与园区建设的良性互动。发挥商会、协会、陕北籍、延安籍在外成功人士、经济能人和在延安工作过的各级领导的联络、引荐作用，实行情感招商、以商招商。借助互联网的信息互通共享功能，开展网上招商，扩大招商引资的覆盖面和影响力。

四、建立快速高效的绿色通道。各级各部门要树立大局意识和创业意识，为全市重大招商引资项目的落实提供优质服务和有力保障。推行招商引资项目领导包抓、统一交办和定期通报、按季调度等制度，适时通报全市招商引资进展情况，协调解决项目建设过程中存在的困难和问题。市招商局对达成合作意向或协议的项目，及时提出项目交办落实意见，由市委、市政府根据项目所涉及的行业领域，逐一分解交办到包抓市级领导、责任部门和单位，负责项目的合同洽谈、落实等事宜，夯实责任，一包到底，真正做到一个招商项目、一名市级领导、一支工作队伍。市规划、土地、环保、工商、税务等部门要强化服务意识，—3—

简化工作程序，提高办事效率，对重大招商引资项目实行全程跟踪服务。市旅游、文物、文化、外事、贸易促进等部门要发挥行业优势，为招商引资牵线搭桥，积极寻求合作伙伴，搭建新的合作平台。实行挂牌保护制度，外来投资企业经市、县区招商主管部门审核备案后，由市政府颁发延安市重点保护企业牌匾。任何部门不得到企业乱摊派、乱检查，违者予以查处。

五、突出企业主体地位。在招商引资工作中要树立“企业是主角、项目是主题”的理念，在政府的引导和规范下，为市内各类企业创造机会和平台，使其主动参与招商引资活动，积极投身项目建设，促进企业增资扩产，做大做强。市发改、财政、物价等有关部门要对行政事业性收费项目进行清理，并公开收费目录，明确减免标准，凡未列入目录中的收费项目，企业有权拒交。加强对中介机构收费的管理和监督检查，坚决杜绝部门保护主义，切实减轻企业负担。

六、严格考核和奖惩机制。各县区、各部门招商引资工作要纳入全市目标责任考核，并逐步提高招商引资工作考核的比例和权重。对各县区和市直有关部门、单位全年项目策划论证、宣传推介、举办促进活动、引资成效、投资环境等工作进行综合评比，设一、二、三等奖，—4—

分别给予资金奖励。对单个项目到位资金位列前三名的投资企业和投资我市的世界500强企业、国内百强企业、高新技术产业和专业产业园区项目，以市委、市政府名义进行表彰奖励。对在重大项目引进过程中起决定性作用的机构、商协会和个人，给予一定的资金奖励。对工作不力的要给予严厉批评，对变相收费、故意设障等导致项目不能如期落地建设的要追究相关单位和人员的责任，并取消当年评优资格。对工作成绩突出的干部要优先提拔使用。市商务、统计部门要联合制定新的招商引资统计办法，将合同引资、到位资金、上缴税收、财政收入、安排就业、促进农民增收、节能减排等指标纳入统计范围，作为绩效考核的重要依据。将各县区、各部门的招商引资工作纳入“三问”范围，完善投诉举报和评议机制，纪检监察和招商局要共同设立投诉监察机构，负责全市客商投诉案件的查处和协调工作，开展投资环境大整治，开通12312投诉案件受理热线，加大对违法违规、不良行为的打击和曝光力度，进一步优化投资环境。市县财政每年预算一定的招商引资专项经费，用于招商引资项目的论证包装、招商引资活动的组织以及重大引资项目的促进服务。

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中共延安市委

延安市人民政府

2010年5月19日

主题词：招商引资决定

发：各县、区委，县、区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体。中共延安市委办公室2010年5月19日印发共印500份

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第三篇：潜山县关于进一步加强招商引资工作的决定2008

关于进一步加强招商引资工作的决定

潜发〔2008〕9号

为进一步提高我县对外开放水平，优化投资经营环境，扩大招商引资实效，助推经济社会持续快速健康发展，现就进一步加强招商引资工作作如下决定：

一、总体思路

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步解放思想、振奋精神、深化改革、扩大开放。充分发挥我县的资源优势、政策优势、区位优势、环境优势和后发优势，围绕机电制造、纺织服装、医药、日用化工和汽车零部件、旅游工艺品以及农副产品深加工等优势产业，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，充分整合、调动各种有利因素；瞄准东部沿海发达地区，以开发区、旅游度假区和乡镇特色园区为主平台，以引进大项目、高新项目和有助于形成产业聚集、发展循环经济、实现产业升级和形成新经济增长极的项目为重点；进一步完善和优化投资环境；坚持把招商引资作为推进工业强县、旅游兴县、园区建设、城镇化建设的主抓手不动摇，加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，打造潜山发展新优势，促进全县经济社会全面、可持续发展。

二、基本原则

既要注重总量扩张，又要注重项目质量；既要突出工业项目引进，又要结合县情引进三产服务项目；既要注重项目引进，又要抓项目开工率和资金到位率；既要考虑项目经济效益，又要考虑项目的环保效益；既要注重引大项目、好项目，更要节约用地，提高投资强度。

三、工作目标

根据我县经济和社会发展的总体要求，“十一五”期间，平均每年递增40%以上，3年内累计到位境内资金80亿元以上，境外资金5000万美元以上，1000万元以上的工业、旅游项目100个以上，5000万元以上的工业、旅游项目20个以上，亿元以上的工业、旅游项目10个以上。

四、工作措施

1、加强招商引资组织领导。招商引资工作是全社会的一项系统工程，全县上下必须切实增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感，牢固树立发展是第一要务，招商是第一重点，党政主要领导是第一责任人的观念，真正把招商引资工作作为“一号工程、一把手工程”，继续升温加压，用新的机制和举措，迅速掀起全民参与、大力招商的新高潮。各乡镇、各部门要强化责任意识和任务意识，单位主要负责同志要学习、熟悉招商引资业务，掌握工作规律和技巧，要做到工作计划性强、措施过硬、落实有力，没有完成时序进度的单位实行主要领导“离岗招商”。各部门要牢固树立招商引资工作一盘棋的思想，从大局出发，加强部门之间的沟通协调，形成“领导带动、乡镇互动、部门联动、企业主动”的工作机制。建立招商引资领导接待制度和重点项目联系推进责任制。在谈、在建的重点招商项目确定县级班子成员跟踪督查、挂帅督办。各乡镇、各部门主要负责同志要主动介入本乡镇、本部门招商引资工作，广交朋友，以商会友，着力推动与协调项目的对接与实施工作。

2、完善招商引资工作基金。县财政每年安排400万元，作为招商引资工作基金，专户储存，专项用于招商工作经费、考核奖励。基金由县招商引资领导小组调控使用。每年年初，各单位按其任务预支工作经费，年终没有完成任

务的单位，预支的工作经费将由县财政在该单位下公用经费中扣回。

3、建立招商引资风险金制度。将财政全额供给单位在职人员的奖金作为招商引资风险金，由县财政统筹，纳入招商引资工作基金；当年完成招商引资目标任务低于50%的单位不返还风险金，完成任务的50%及以上的按比例返还风险金，全面完成任务的全额返还风险金。招商工作基金和招商风险金滚动使用，当年余额转为下招商引资工作基金。

4、扩大对外舆论宣传。宣传、招商部门要认真策划组织专项对外招商引资的宣传、推介和交流活动，要积极组织编撰、制作招商引资对外宣传品。新闻舆论单位要不断创新宣传内容和形式，进一步加大我县对外招商引资工作的宣传报道力度，充分利用各类活动，突出宣传我县名牌产品、优势企业及优惠政策，及时宣传报道我县招商引资典型事例。各相关职能部门和重点企业应积极主动地在县城各主要出口、公共场所及重点交通路段，合理设置大型招商引资和对外开放的公益广告牌及形象口号。

5、创新招商引资方式。充分发挥园区、企业的招商主体和县政府招商顾问作用，突出科学招商、产业招商和以商招商，围绕我县优势产业和骨干企业开展招商。动员鼓励骨干企业积极参与大型的投融资洽谈活动和省市组织的招商引资活动，主动与国内外大公司、大财团接触，寻求合作机会。选派干部到发达地区挂职招商；继续在全县抽调精干人员组建3-5支专业招商小分队，分区域对口进行驻点招商，驻点招商办主任和成员在全县范围内公开选聘或选调，是机关干部和事业单位工作人员的，原行政组织关系和福利待遇不变，对驻点招商实行定招商地区、定目标任务、定完成时间、定招商经费、定专项奖惩制度。每个县直招商组就是一个招商团，要组建1支招商小分队，牵头单位主要负责人为队长；每个乡镇组建1支招商小分队，由2-3人组成，乡镇党委或政府主要负责人任队长；开发区要抽调精干人员至少组建2支小分队，队长由副科级以上领导干部担任。各组建的招商小分队要常年驻外招商，小分队成员一经确定中途不得调整，确需调整须经县委组织部、县招商局同意。

6、夯实招商项目基础。加快招商引资项目的研究开发和包装推介，扩大对内对外招商引资项目开发的范围和领域。要根据我县产业发展规划和投资市场导向，每季度一次收集汇总全县招商引资项目，从中筛选出一批规模大、技术含量高、发展前景好、能够延伸产业链、对整体经济有带动作用的项目列入全县招商引资项目储备库。各乡镇、各部门要扎扎实实做好项目前期工作，切实提高项目吸引力和招商引资成功率。农业部门要准确掌握国内外同行业最新发展动态，结合自身的比较优势和市场需求，有针对性地围绕农业产业编制出好项目、大项目、具有吸引力的优势项目。县发改委、经委等部门要围绕全县现有骨干企业，从上下游配套型企业入手，包装一批科技含量高、发展前景广、产业带动强、关联度大的项目。县建设、国土、旅游和文化等部门要结合规划调整编制一批城镇建设和旅游文化项目。

7、提高平台承载能力。创新园区建设模式，多渠道筹措资金，加快县开发区、旅游度假区和乡镇特色产业园基础设施建设。开发区要确保完成11.9平方公里道路网建设，着手新辟开发区新区；要坚持供地数量与投资强度相挂钩，提高土地利用率。乡镇特色产业园加快配套设施建设，提高承载力，积极引导、引进中小企业入园发展。加大园区土地整理、置换和盘活闲置土地力度，千方百计争取和筹措用地指标，用足用活园区政策，充分发挥好园区招商引资平台作用。

8、落实各项优惠政策。国家、省、市、县出台的各项外商投资优惠政策，各乡镇、各部门要认真贯彻落实，杜绝只顾眼前利益，不按政策办事，言行不一的行为出现。对外商投资承诺的条件要坚决兑现，树立以诚招商，取信于商的良好投资环境。

9、优化招商引资环境。有行政审批权限的单位要继续清理削减行政审批项目。县行政服务中心实行“朝九晚五”制，并尽快实施行政审批“两集中、两到位”。县直各部门、各单位要加强对本部门、本单位工作人员管理，努力提高行政效能。县纪检监察会同组织部门出台有刚性、约束力、操作性强的问责机制。监察部门要继续组织开展好行风评议。县纪检监察部门、公安机关和经济110要加大对破坏发展环境的投诉案件查处和企业周边环境秩序的综合整治力度，从重惩处扰乱企业正常生产经营秩序、侵害客商人身财产安全的各种不法行为和犯罪案件。

10、强化目标责任考核。各乡镇、县直招商组和县级班子领导成员招商引资目标任务完成情况每两月一通报，每季一调度，每半年现场观摩，年中、年底潜山通讯、潜山电视台通报。实行招商引资工作述职制度，县委常委每年向县委全委会述职招商引资工作，县政府副县长每年向政府全体会议述职招商引资工作，乡镇、县直单位主要负责人每半年向县委组织部述职招商引资工作，述职中涉及招商引资任务完成情况需招商部门审核。组织部要对招商引资任务完成进度不理想的单位实行诫勉谈话制度。要把招商引资作为绩效考核的重要内容，提高其权重。修订完善招商引资考核办法，对工业项目、旅游项目和带有牵动性的商业及其他项目第一引荐人和引荐单位进行重奖，项目第一引荐人是机关干部和事业单位工作人员的，除享受奖励外，有突出贡献的优先提拔使用；没有完成招商引资目标且考核倒数三名的乡镇和部门，单位主要负责人在下一全县招商引资工作会议上作表态发言；未完成招商引资目标且考核最后一名的乡镇

和部门，全体干部职工当年一律不提拔、不评先、不评优。

11、各有关职能部门对照本决定的相关条款负责完善有关考核和实施办法。本决定自发布之日起执行，过去出台的文件与本决定有抵触的，以本决定为准。

中共潜山县委

潜山县人民政府

2008年3月11日

第四篇：中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见

中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见

（2010 年 12 月 17 日）

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会，全省工业发展大会精神，坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略，进一步推进 引资工作，提示对外开放水平，在加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构，促进全省经济社会实现又好又快、更好更快发展，结合我省实际，对全省“十二五”期间招商引资和扩大开放工作提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，进一步解放思想，转变观念，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，推进追比进位、创先创优；坚持以开放促改革、以改革促发展，对内搞活与对外开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，扩大规模与提高水平相结合，按照“上争、外引、内聚”的思路，抢抓国家深入实施西部大开发、承接东部产业转移、中央企业发展扩张等重大战略机遇，更好地利用国际国内两种资源、两个市场； 紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层”的主题，以推动作风、环境、项目“三个建设年”活动为契机，坚持持续不懈地改善和优化投资环境，破除一切 束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量，努力实现三次产业加快提速、协调发展。

（二）主要目标。力争“十二五”期间，国内招商引资和利用外资年均增长速度在 30% 以上，累计引进省外到位资金 9000 亿元，2015 年当年引进省外到位资金 3000 亿元；累计完成实际利用外资总额 20 亿美元，2015 年当年完成实际利用外资总额 7.5 亿美元，累计完成对外承包和劳务合作营业额 10 亿美元以上，进出口总额累计完成 200 亿美元，2015 年当年完成 80 亿美元，建成 1 个综合保税区，2 个出口加工区。力争全省实际利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占地区生产总值的比重均有较大提高，实际利用外资增长速度高于全国和西部地区平均水平，进出口增长速度高于西部地区平均水平。

二、突出招商引资扩大开放工作重点

（三）加强项目库建设。结合我省“十二五”产业发展规划、实施工业强省和城镇化带动战略，认真做好项目的开发收集、筛选汇总、论证评审、储备管理工作，严格项目编审程序，科学规划和编制筹划好一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大项目。按照国际通行标准，对 所有入库项目要编制项目简介、经济技术评估、合作方式等内容。对重点项目、大项目编制应 完成规划、环境保护、土地使用等可行性研究 报告，切实提升项目筹划编制的质量和水平。同时，要 把招商引资项目库、人才库、园区库、中介库、招商引资网等结合起来，实行动态管理，对招商引资项目册、招商引资网络平台以及数据库适时更新，做到每年开工一批、建设一批、投产一批和储备一批。

（四）突出大项目和大企业。围绕工业强省战略，以电力、煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、装备制造、有色、建材、烟酒、钢铁、高新技术（战略性新兴产业）、特色食 1

品以及民族制药等产业为重点，优选规模大、科技含量高、主导产业和优势突出的项目，主动对接中央企业、省外企业扩张要求，着力吸引国内外有实力的企业特别是 世界 500 强、跨国公司、国内 500 强、中央企业以及省外大企业、大集团。积极引进战略投资者，推动其在黔设立地区总部、在华分支机构及相关研发中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产加工基地等。积极引进国内外有实力的银行、证券、保险等金融机构和基金等金融中介组织在我省设立法人机构或分支机构。

（五）积极承接产业转移。紧紧抓住发达国家和国内东部沿海地区资本和产业转移的机遇，加快促进贵阳市优先发展和 “黔中经济区”建设步伐，培育并 建成 2 个产业承接示范园区，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业；大力推动 加工贸易 转型升级，发挥我省在劳动力、土地以及水电煤等生产要素方面的优势，吸引更多加工贸易企业向我省转移 ；大力发展商贸、物流、文化、旅游等产业，积极承接纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，推进新型工业化和城镇化建设步伐。

（六）创新招商引资扩大开放的方式方法。积极探索各种有效招商引资形式，充分调动我省重点骨干企业、优势企业的积极性，引导企业以存量引增量，进行产权招商；引导龙头企业和核心企业进行产业链、产业群招商；建立驻外招商工作平台，发挥省、地驻外办事处的对外联络作用，推行招商代理制，在重点地区开展跟踪式招商；鼓励在黔各类商会和各省（市、区）贵州商会、协会等民间组织抱团引商；支持外来投资企业以商招商和二次招商以及贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式招商。充分发挥大连、青岛、宁波、深圳等对口帮扶城市作用，进行对口帮扶式招商。鼓励有条件的地区和产业园区利用专门的招商公司进行招商。积极引进产业资本、商业资本、金融资本，通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、BOT（建设—经营—转让）、TOT（移交—经营—移交）、BT（建设—移交）、ABS（资产证券化）、资源换投资等多种有效融资方式，扩大招商引资规模。坚持“互利共赢、内外资并举、大小并举”，全方位开放投资领域，放宽市场准入。进一步提升利用外资的规模和水平，合理有效地吸收外来资金、技术、人才和管理，坚持以外商直接投资为主，不断扩大利用外资规模，注重处理好利用外资数量与质量的关系，把利用外资与产业结构调整结合起来，与延伸产业链和增强配套能力结合起来，与发展高新技术产业结合起来，推动全省产业结构优化升级。

（七）建设适应招商引资扩大开放需求的各类产业园区。坚持“因地制宜、突出重点、点线面结合”，采取政府推动和市场化运作的方式，建设一批初步具备国际水准的装备制造、新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息等产业园区，建设一批有国际竞争力的烟草及配套、能源、原材料、矿产资源、有色金属、磷及磷化工、煤及煤化工、铝及铝加工等优势资源产业园区，建设一批符合国际标准，面向国际市场的水果、蔬菜、茶叶等农产品生产和加工园区。实施积极的产业政策和区域政策，按照同等优先的原则，引导国内外资金投向各类产业园区。

（八）搭建招商引资平台。在充分利用国际、国内重点知名展会进行招商的同时，精心策划组织，搭建一批服务全省、汇聚全国、面向港澳台、东南亚的招商引资平台。充分利用贵阳市金阳国际会展中心平台，全力打造全省乃至全国性的会展活动品牌。继续办好“多彩贵州”及“两赛一会”、酒类博览会、省旅游发展大会、黄果树瀑布节暨投资贸易洽谈会、黔商论坛等活动，为国内外投资者创造更多到我省考察、了解、合作和投资的机会。各市（州、地）也要努力搭建一批有影响力的招商引资平台。

（九）加强国际国内区域合作。深度融入中国—东盟自由贸易区建设，积极参与大湄公河次区域合作。以东部沿海发达地区为重点，全方位拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾等区域及周边省区市的合作，加强与香港、澳门在贸易、人才培训、服务业等领域的合作，争取台商在黔扩大投资规模。鼓励支持我省企业创新机制、联合协作，加快“走出去”步伐，对境外营业收入在 3000 万美元以上和境外经营收入占总销售收入 10% 以上的企业给予重点扶持。支持我省具有比较优势的水电、公路、水利、矿产资源开采加工等行业企业以带资承包、EPC（工程总承包）、BOT（建设—经营—转让）、BOD（建设—经营—拥有）等方式到境外承揽工程和开展技术咨询服务。争取国家将更多的对外援助项目交由我省企业实施。加强与中央、外省（区、市）企业合作，通过联合投标的方式壮大我省“走出去”企业的实力。同时，积极拓展外派劳务市场，在有关职业学校建立外派劳务培训基地，进一步扩大外派劳务规模。

（十）进一步扩大外贸进出口规模。转变出口商品结构，支持企业加快技术改造和创新步伐，提高研发能力，推动资源型产品向精深加工转变，有效延伸产业链，提高出口产品的科技含量。对企业境内外商标专利注册、各项认证、知识产权备案、设立海外营销机构、建立售后服务体系等进行系统的培训，并给予政策扶持。大力培育本省品牌企业、品牌商品，增强我省骨干企业、特色商品的国际竞争力。加快内外贸一体化，促进国内市场与国际市场衔接，扶持外向型龙头企业，加大对中小企业和民营企业出口的支持。积极 推进电子口岸建设，实现跨地区、部门和行业信息共享和联网核查，构建新型、便捷的通关模式，推行“一站式”通关便利化措施。同时，围绕我省产业发展重点和企业实际需要，积极引进国外高新技术、先进装备和急需的短缺资源、战略资源，提升技术装备水平，促进产业升级。

三、建立完善招商引资扩大开放的政策体系

（十一）下放项目审核权。按照“环境建设年”和 “勇于创新，大胆试验，先行先试”要求，深化行政审批制度改革。省有关部门要进一步下放各类引资项目在投资规模、建设、规划、环境评估、建设用地等方面的审批、核准、备案权限。各市（州、地）也要照此要求，给予县级相应条件，调动和激发各级政府在招商引资扩大开放工作中的主观能动性和创造性。

（十二）保障项目用地需求。全省每年新增建设用地计划 要预留足够指标 用于支持招商引资项目建设和产业园区建设，做到应有尽保 ；对投资额 3000 万美元或 5 亿元以上项目，由省级优先保障建设用地计划指标，对用地集约的国家鼓励类招商引资项目优先供应土地，对 10 亿元以上的招商引资大产业、大项目的实行“点供”。同时，对优先发展，用地集约的产业和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 50% 执行；对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 10% 执行。

（十三）发挥财政杠杆作用。对外来投资企业注册地在我省产业园区的鼓励类和优势产业企业，投资额在 1000 万元（含 1 000 万元）以上的，从企业投产之日起 3 年内，企业所交纳的省级以下税收地方财政留存增量部分，由企业所在地 市、县政府 采取技改投入等

形式全额补助给企业，用于支持企业发展；项目投产 3 年以上、5 年以内的，以减半方式给予扶持。外来投资企业用实现利润进行再投资的，视同新引进的投资，具体的鼓励扶持方式由各地结合实际制订实施。

（十四）落实税收优惠政策。认真 贯彻落实国家和省已出台的有关鼓励利用外资、扩大开放和支持西部大开发、民族地区加快发展的各项税收优惠政策，国家对税收政策进行调整时，要及时研究制定符合我省实际的具体办法并组织实施。对省内重大招商引资项目，要积极争取国家税收政策的支持。对省内重点出口企业，在申报单证齐全、电子信息无误的前提下，省国税部门于 8 个工作日内办结出口退税审核审批手续，并积极采取有效措施，逐步扩大到省内所有出口企业。

四、进一步优化招商引资和扩大开放的环境

（十五）提高行政服务效能。按照市场经济和世贸组织规则，加快内外贸一体化进程和改革步伐。继续清理和减少行政审批事项，取消不符合《行政许可法》和 WTO 规则、妨碍市场开放的行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度。按照“政务公开、权力公开、权力运行过程、时间、结果公开”以及“同步审批、限时办结”的要求，设立政务服务中心，将各部门审批职能集中办公，推行“政务超市”，实现阳光作业，“一口对外”、“一窗办理”，提供“一站式”服务。改进和创新审批方式，推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制。采取减少审批环节，以现场办公、个案解决、并联审批等办法，大力推行在线行政许可，提高办理效率。凡是国家法律、法规规定的外商投资权益，我省都要依法保护；凡是按国际惯例需要由政府解决的问题，我省都要全力解决。要积极探索，围绕项目前期工作及项目技术开发和创新，进一步完善相关政策措施，服务群众、服务基层、服务发展，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

（十六）加强行政执法行为监督。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的工作意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积极推进行政综合执法，严格执法程序，从严控制和进一步减少各类检查，严禁以检查为名，干扰企业正常生产经营。要加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的有效工作机制，重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为。要 认真对待外来投资者的投诉和意见建议，及时依法调处投诉案件和纠纷，做到投诉处理回复率达 100%。

（十七）完善促进投资扩大开放的法制环境。继续完善实施投资环境考核评价制度，加强对投资环境的评价与考核，制定和完善 省投资产业指导目录、省投资软环境综合整治方法、省外来投资者权益保障条例等地方性法规和规章，积极营造 促进招商引资扩大开放的法制环境。各级司法机关要切实为招商引资营造“公开、公平、公正”的司法环境 和良好的社会治安环境，依法行政、依法办事、文明执法，切实保护外来投资者的合法权益、人身及财产安全。

（十八）营造良好的舆论氛围。要加大投资环境、投资政策及招商引资成果的宣传，通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式，充分宣传我省实施西部大开发取得的成果，介绍我省良好的投资环境及我省加强招商引资，进一步扩大开放的重大战略举措，推介重大引资项目，对招商引资成果案例和先进典型进行广泛深入的宣传报道。

要充分发挥我省外事侨务部门的桥梁和纽带作用，推动友好互访，巩固和促进我省与国外地方政府，民间组织的交流与合作，提高贵州知名度，增强我省对外来投资者和旅游者的吸引力。要切实加强教育和引导，增强全民开放意识，牢固树立人人都是投资环境、个个都为招商引资扩大开放服务的理念，积极 营造全社会关心招商、支持招商、参与招商、投身开放的良好氛围。

（十九）进一步加强硬环境建设。加快全省铁路、高速公路建设，推动贵阳龙洞堡机场改扩建工程快速推进，积极发展支线机场，重点培育条件已成熟的国际航线，充分发挥乌江、南北盘江等江河运输能力，尽快形成适应发展需要的立体交通运输体系。根据我省交通基础设施建设加快推进的新形势，在区域中心城市和交通节点，新建 3 — 5 个口岸和建设一批出口加工基地及现代物流基地，加快综合保税区和“无水港”申报建设步伐。着力改善口岸运输条件，提高口岸信息化工作水平，为引进“大进大出”、“快进快出”的加工贸易企业搭建平台和创造条件。进一步加大投入，着力改善投资项目落地的局部硬件环境，为投资项目解决好地、路、水、电、气等基础条件，增强服务功能。

五、建立健全招商引资扩大开放体制机制

（二十）加强组织领导。成立省招商引资扩大开放工作领导小组，统筹研究、协调有关招商引资扩大开放工作全局性、方向性的重要事项，确保各项目标任务和项目承诺落到实处。领导小组下设负责日常工作的办公室和招商引资项目承诺兑现办公室在省商务厅。为切实推动招商引资工作实现大发展、大跨越，将省投资促进局设在省商务厅，为正厅级 参照公务员管理的事业单位，增设领导职数和处室、人员编制，与领导小组办公室合署办公。各市（州、地）要比照省的设置，成立相应工作机构，建立工作制度。

（二十一）建立领导干部招商引资目标责任制。明确领导干部在招商引资工作上的任务，定期进行考核。对招商引资任务完成好、成绩突出的领导干部除给予表彰和奖励外，还要提高政治待遇，予以重用；对当年没有完成任务目标的，要通报批评；连续 2 年未完成目标任务的，要进行诫勉谈话；连续 3 年未完成任务的，要适时调整工作岗位。对在招商引资工作中符合奖励条件的非考核主体和个人也要给予相应奖励。

（二十二）建立重大项目协调机制。按照“项目建设年”的要求，省招商引资扩大开放工作领导小组组长和副组长要定期组织召开重点项目协调联席会议或现场办公会，及时解决重点项目推 进中的重点难点问题，为重大、重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。对利用外资在 2000 万美元以上，内资 3 亿元人民币以上的项目，经领导小组办公室审核上报，实行相关领导挂牌联系，采取“一事一策，”“一企一策”的办法，实行重点跟踪、重点服务和重点督查，及时协调解决项目在审批、建设、生产经营过程中遇到的关键问题，确保项目引得进、建设快、发展好。

（二十三）加大财政投入力度。省财政每年将口岸建设资金和省级招商引资工作专项资金列入预算，“十二五”期间每年安排 3000 万元省级外经贸发展专项资金，并根据情况适时调整额度，重点支持外向型企业发展。在省级地质勘查基金中设立境外矿产资源前期风险勘探资金，支持企业在境外的矿产资源前期风险勘探工作。各市（州、地）政府要结合实际，安排专项资金，支持外向型企业发展，切实开展招商引资，进一步扩大对内对外开放。

（二十四）强化金融支持。全省各类金融机构要积极调整优化信贷结构，创新金融服务产品，加大对产业园区建设、招商引资项目和开放型经济的支持力度，力争“十二五”期间全省金融机构支持外向型经济的人民币贷款余额年均增长不低于全省平均水平。对各类贷款和外汇管理等，要进一步简化审核手续，缩短审查、审核时间。支持符合条件的企业根据自身发展需要发行企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资工具，鼓励企业上市融资，积极参加跨境人民币结算试点工作。专业保险机构要积极扩大信用保险范围，增加保险规模，开发对支持招商引资中的农产品项目和开放型经济发展更有针对性的保险产品，为我省企业境内外合作项目提供多渠道的保险服务。

（二十五）为招商引资扩大开放提供人才保障。各地、各有关部门要着力加强招商引资和外向型人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用机制，用好省内人才，重视引进国内外智力资源，更多地吸引优秀的管理人才、技术人才来贵州创业，培养造就一批适应全省扩大招商引资规模和提升对外开放水平需要的高素质国际化企业经营管理人才、高层次科技创新人才。进一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。组织人事部门要建立和实施东西部人才交流计划，继续加大选派优秀年轻干部到境外和高校培训的力度，并有针对性地选派干部到中央有关部委、大企业及发达地区挂职锻炼。

（二十六）对 2011 年 1 月 1 日起新落户各级各类产业园区、投资在 1000 万元以上的省内企业，与外来投资企业享受同等优惠政策。

省直有关部门要在本意见下发之日后 1 个月内制定贯彻实施意见。

第五篇：2011年绵阳市关于进一步加强招商引资工作的决定

中共绵阳市委 绵阳市人民政府

关于进一步加强招商引资工作的决定

绵委发〔2010〕12 号

科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

为进一步扩大对外开放，不断提高招商引资实效，推动全市经济社会又好又快发展，现就进一步加强招商引资工作作如下决定。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，抢抓经济发展方式转变、产业转移、西部大开发、绵阳科技城建设、“三网”融合试点和灾后重建等大好机遇，立足产业基础、科技优势和特色资源，以产业招商引资为重点，进一步解放思想，创新机制，优化招商引资环境，促进招商引资总量大幅提升、结构不断优化，推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、工作重点

（一）鼓励外来投资者投资绵阳优势产业。

引导和鼓励外来投资者在我市投资建设电子信息、食品及生物医药、冶金机械、汽车及零部件、材料及新能源、化工环保等优势产业以及三网融合与物联网、节能环保、非动力核技术等战略性新兴产业。围绕大企业、大集团，积极引进我市重点产业方面产业链缺失等薄弱环节的企业和项目，形成核心企业、配套企业、生产型服务企业紧密结合的产业集群和产业链，不断提高产业集聚能力。

（二）鼓励战略投资者和龙头企业来绵开展战略合作。

重点促进世界500强、国内500强和行业100强等战略投资者和龙头企业来绵开展战略合作，不断扩大绵阳经济增量。大力推动国际国内500强企业和跨国公司与长虹、九洲、攀长钢、新华等企业在市场、技术、管理、项目上的合作，鼓励相互持股，形成战略联盟。引进有实力的大企业、大公司、证券公司、机构投资者参与市内国有企业增资扩股、上市及改制重组，投资或参股军民融合项目，加快推进科技成果转化和产业化。

（三）积极承接国际国内产业转移项目。

把握经济结构调整和产业转移趋势，主动承接国际、台港澳和东部沿海地区产业、资金、技术转移。鼓励整体产业转移项目入驻，引进各类投资主体来绵兴办产业园区，或建立“飞地经济”。鼓励以专业产业园区（集中区）的形式承接劳动密集产业或产业集群成链式、组团式整体转移。

三、工作机制

（一）建立招商项目统筹协调机制。

1、实行招商引资项目报告制度。各县市区、各园区和各招商分局获得投资信息，应及时向市投资促进局报告，由市投资促进局负责每月汇总上报。重大投资项目信息应及时报告市招商引资工作领导小组，由市上统筹安排考察、洽谈、签约等事宜。

2、加大对引进项目的统筹力度。凡新引进的招商引资项目，统一纳入市招商引资项目库，由市上根据各个项目的产业属性向相关园区推介。未入库的项目，不纳入市上目标任务考核，市级相关部门不予支持。

3、建立重大招商项目协调机制。完善招商项目各项例会制度，定期研究重点引资项目，推进重点在谈项目，跟踪落实签约项目。实行项目责任制，凡有线索、在谈、签约、开工的外资1000万美元以上、内资5 亿元人民币以上的重大招商项目，由一名市领导牵头负责跟踪落实，提高项目引进成功率。

（二）优化招商工作推进机制。

1、积极推广驻点招商。统筹全市招商力量，在重点招商区域设立招商分局，长期开展驻点招商工作。市政府驻北京、上海、广州三地办事处要充分发挥对外联络和招商职能，分别负责环渤海地区、长三角、珠三角地区产业转移信息收集研究、重点产业企业跟踪和招商引资项目的论证、储备、推介和对接等工作。各驻外招商机构要加强与长虹、九洲等企业驻外窗口的联系，依托在当地的四川省政府驻外办事处、当地的商会和行业组织，开展招商引资工作。

2、深入开展小分队招商。各县市区和各园区要组建一批高素质的专业小分队，根据本地产业发展实际，围绕重点促进产业，在境内外策划组织专题性产业投资促进活动。市级领导带队外出开展小分队招商每年不低于24次，市投资促进局每月开展2次以上的小分队招商，各地党政主要领导全年外出招商不低于15次。

3、务实开展节会招商。对“西博会”等重大活动中的签约项目，建立责任人制度、定期检查制度、信息通报制度和考评制度，确保项目履约率达到90%以上，开工率达到70%以上，资金到位率达到35%以上。

（三）建立招商引资激励机制。

1、建立项目引资奖励机制。鼓励社会各界参与，促进市外投资主体来绵新办项目、增加投资或投资资产重组项目，对成功引进项目并落地建设的，由受益地按引进项目注册资金或纳税额的一定比例奖励给引荐人，其中：注册奖按注册资本金的1‰-2‰给予奖励，纳税奖按纳税总额中地方财政留成部分的10%-15%给予奖励。企业、科研院所招商除享受招商引资优惠政策外，可按引荐人奖励政策奖励市内企业、科研院所负责人。聘请省政府驻外办事处、行业协会、商会、国际知名企业和中介机构代理招商，与市政府或与县市区、园区签订委托招商、代理招商协议的，可据实解决项目促进工作经费并给予一定的薪金报酬。上述奖励实施细则另行制定。

2、设立重大招商项目奖励机制。市委、市政府每年评选一批重大工业招商引资项目的引进单位或项目业主并给予奖励。实行招商项目落地建设实绩与各县市区、各园区“一把手”及实绩突出的公务员考核任用挂钩制度。对在我市实际投资额1000万美元及以上的外商、迁入我市注册资本5000万元人民币及以上的国内大型企业或知名企业总部法人代表或主要负责人，由市政府提请市人大授予其“绵阳市荣誉市民”称号。

四、政策支撑

（一）财政扶持政策。

1、税收返还政策。对国际国内500强、上市公司、国内外著名品牌企业投资项目以及重大高新技术项目、产业集群项目和总部经济项目，由受益地按税收地方留成部分的一定比例返还给企业，扶持企业发展壮大。重大项目按照“一事一议”的原则，给予更加优惠的财政扶持。具体办法另行制定。

2、重大项目基础设施建设补助。对新引进的固定资产投资额在3000万元以上，投资密度每亩在150万元以上的低排放、低能耗且属于我市鼓励类产业的项目，经环保及有关部门认定后，项目受益地可按不超过项目当期固定资产投资额5%的比例给予基础设施建设专项补助。

3、租金返还政策。凡租用我市境内标准厂房的外来生产性企业，年税金达到400元—1000元/㎡的，在3年内返还租金30%—100%，其中：1000 元/㎡及以上按100%返还，800—1000 元/㎡的按80%返还，600—800元/㎡的按50%返还，400—600元/㎡的按30%返还。年纳税超过50万元的，一次性返还企业不超过当年实际缴纳增值税和所得税地方留成部分的60%。国有资金建设的标准厂房可以优惠出售给生产性企业，对年纳税达到100万元的企业可按成本价出售；对年纳税在100万元以上的，可根据企业税收贡献按成本价直至零价格限额出售。

4、发展“飞地工业”经济。以“飞地工业”模式引进的鼓励类产业转移园区、产业链企业或市外成建制转移到我市落户的企业，项目产生的增值税、消费税、企业所得税和营业税地方所得部分，属与企业原籍地政府合作的，可由企业原籍地与受益地按一定比例分成；属与大型企业合作的，按双方约定对企业给予财政扶持。

（二）用地支持政策。

1、建立项目用地审批“绿色通道”。对招商引资项目，特别是科技含量高、效益好且环保的项目用地及配套设施用地，实行优先接受用地预申请、优先用地预审、优先报批制度，快速办理有关手续，优先安排用地。

2、供地价格优惠。招商引资项目和企业新上符合国家产业政策的项目，根据其投资强度、税收贡献和解决就业情况，可按工业用地最低出让价格供地。对固定资产投资5000万元以上的鼓励类工业项目，可按“一事一议”原则给予特殊优惠。

3、鼓励集约节约用地。鼓励通过调剂、盘活、置换、入股、出让、租赁等形式，多渠道解决招商引资项目用地。对现有工业用地，在符合规划和不改变土地用途的前提下，通过提高土地利用率增加工厂厂房容积率的，不再收取或调整土地有偿使用费；对新征工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再收取或调整土地有偿使用费。

（三）金融支持政策。

1、为外来企业提供优质的金融服务。对外来企业申请贷款、贴息、承兑的金融服务开辟“绿色通道”。外来中资非金融企业法人申请短期外债余额控制指标，享受绵阳本地企业政策。外来企业可享受对外贸易外汇资金自由结售优惠，企业可灵活使用经常项目外汇资金。对符合商务部门外资投资相关政策的外来企业及时办理相关登记业务，确保合法的资本项目下外汇资金合理流动。外资企业需要贸易信贷的，新设立的外资企业在投资与注册资本金差额内借取外债的，可提供特批服务。

2、支持外来企业拓宽融资渠道。外来企业享受鼓励本地企业融资的各项优惠政策。指导和帮助符合条件的外来企业在国（境）内外上市融资，支持有实力的外来企业发行企业债券和短期融资券。允许外来企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金，鼓励外来企业运用创业投资和风险投资工具。政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类外来企业发展，保险机构要做好外来企业的保险服务工作。

3、提供外来企业融资担保服务。对融资担保公司为外来企业融资额达5000万元—1亿元的，按照保费收入的5%予以奖励；融资担保额达到1亿元以上的，按照保费收入的6%予以奖励。奖励资金由受益地区财政负担。

（四）要素保障政策。

1、确保能源充足供应。积极为招商引资企业安排用电、用气、用水计划和指标，制定电力、成品油、天然气调度方案和应急预案，确保项目及时落地、按期投产。积极争取直供电试点，开展用水、用电、用气专项价格政策服务。

2、加强交通运输服务。将重点外来企业列入铁路、公路、航空运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。对新落户企业，根据投资规模、税收贡献适度给予运费补贴。

3、提供劳动用工保障。鼓励市内职业技术院校与外来企业建立校企对接机制，根据企业用工需求，定向培训专业人才。对在重点招商引资企业工作的中级职称以上专业技术人才和新引进的硕士以上研究生，可由企业受益地按人才引进政策给予一定补助。

五、优化环境

（一）大力营造亲商重商社会环境。在全市深入开展“解放思想、扩大对外开放”宣传活动，加大对招商引资、承接产业转移先进典型的宣传报道力度，引导广大干部群众牢固树立“人人都是投资环境”理念，强化亲商、安商、扶商、富商意识，在全社会形成“人人尊重和爱护外来投资者、人人热情主动为投资者服务”的良好氛围。

（二）着力优化政务服务环境。逗硬履行首问负责制、限时办结制和责任追究制，对招商引资项目实行“一站式服务”、“并联审批”和“联合审批”，对重点企业、重点工程项目提供“绿色通道”、“全程代办”服务。规划、国土、建设、环保、金融等部门要提前介入项目前期工作。实行服务招商引资项目书面承诺制，切实兑现对投资者的各项承诺。

（三）切实保障外来投资者权益。继续实行收费明白卡、涉企检查审批和外来投资企业回访等制度。市政务服务中心（市招商引资服务中心、市投资者投诉中心）负责接受和处理外来企业投诉，严肃查处办事拖拉、工作推诿、吃拿卡要以及政令不畅等行为。加强企业厂区治安环境治理，保障投资企业的合法利益。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要把招商引资作为全局工作的重中之重，切实加强组织领导。各地、各部门主要负责人作为招商引资第一责任人，要率先垂范，有针对性地带队走出去，开展各种形式的招商活动，对相关政策要亲自研究，对重大项目信息要亲自掌握，对具体难题要亲自协调。市招商引资工作领导小组要统筹部署全市

招商引资工作，统一规划、指导、协调重大招商引资活动，协调解决招商引资工作中的重要问题。

（二）加强队伍建设。配足配优招商引资部门及驻外招商机构的领导班子，从后备干部和优秀年轻干部中选派一批热爱招商工作、懂专业的干部充实到招商引资队伍。定期举办招商引资专题培训班，对招商人员进行外经外贸、投资服务、礼仪接待、项目跟进等专业培训，有计划、有组织的选派干部到上级招商部门、沿海发达地区挂职锻炼，不断提高招商引资人员业务素质。加强招商引资专业队伍建设，鼓励驻外招商机构、有条件的开发园区通过专门的招商公司或聘用硕士学位以上的专业人士担任招商引资顾问等方式开展招商引资工作。对在招商引资工作表现突出的干部优先提拔重用。

（三）加强经费保障。从2011年起，市委、市政府整合设立全市招商引资专项资金2亿元，主要用于园区基础设施建设、支持鼓励类重大招商引资项目、专业投资促进机构建设、招商引资服务平台建设、奖励激励机制建设、招商工作经费等。市工业发展专项资金要优先支持招商引资项目。各地每年要安排招商引资专项资金。

（四）加强督查考核。建立健全全市招商引资目标考核体系，进一步加强对各地、市级有关部门招商引资实绩的目标考核。市委、市政府每年召开一次全市招商引资会议，评选、表彰、奖励一批对招商引资工作做出突出贡献的企业、部门和社会各界人士。市目标督查办对招商引资的重大事项进行重点督查，确保招商引资工作的落实和目标的实现。

各地要根据本决定制定进一步加强招商引资工作的具体实施意见，发改、经委、国资、财政、建设、规划、国土、工商、商务、环保、科技、金融、人行、银监、投资促进、中小企业局等部门要制定进一步加强招商引资工作的具体政策和措施。

本决定由市投资促进局负责解释。