论统一战线在基层协商民主中的作用

第一篇：论统一战线在基层协商民主中的作用

论统一战线在基层协商民主中的作用

摘 要：基层协商民主是协商民主的发展方向，它具有政府主导性、普遍性、所探讨的内容具体细微、多样性等特点，是民主协商的必然发展趋势。统一战线在基层协商民主中起主导作用，但统一战线在助力基层协商民主虽然存在难题。在统一战线助力基层协商民主的过程中提出三点建议：在思想上坚持党的领导，在组织能动性上充分调动参与者的积极性，在制度设计上搭建好平台。

关 键 词：统一战线 基层协商民主 制度设计

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这指明了社会主义协商民主的方向。统一战线是中国共产党取得新民主主义革命胜利的三大法宝之一，是马克思主义统一战线理论在中国的具体运用。它与中国协商民主的发展有着较大的关联性，具有协商民主的诸多特质。在开展统一战线的过程中，共产党与各民主党派、无党派人士及所有社会代表都是以对话、沟通、协商的方式来达成协议，取得共识，充分体现包容、协商与合作的精神。统一战线在基层协商民主中起到主导作用，但是这个作用的发挥还有赖于制度的进一步完善。

一、基层协商民主的特点和发展趋势

基层协商民主是社会主义协商民主的重要方面，也是社会主义协商民主的基础。基层协商民主，是在坚持四项基本原则的基础上，公民通过基层（主要包括城市社区、企业、农村）平台，在遵循特定的程序下，自由平等公开地进行面对面的沟通交流，采用对话、商讨等方式来表达诉求、参与公共决策和具体细微的基层管理的活动。

基层协商民主发展于社会主义民主制度，扎根于普通公民之中，有其自身的特点：第一，政府对基层协商具有主导性。我国社会传统十分认同政府优

势，不论是城市社区的民主协商、企业的民主协商，还是农村的民主协商，基层政府都是重要的组织者，而且在听取各方意见的基础上形成的方案，也基本交由相关政府部门确认以获得合法性。第二，基层协商民主主体具有普遍性。基层协商民主的实施与运作主要是在基层平台进行，参与主体主要是城市社区居民、企业职工、农村村民等，他们没有身份的要求，普遍参与，共同协商是基层民主协商有别于其他协商民主的一个重要方面。第三，基层协商民主所探讨的内容具体细微。基层协商民主所探讨的内容都源自老百姓的日常生活，这些事情都十分琐碎，具体细微，正是这样“贴地气”民主协商渠道，使得老百姓各方面的诉求得到回应，困难得到解决，践行了我党全心全意为人民服务的宗旨。第四，基层协商民主参与的多样性。基层协商民主的出现就是民主制度的进一步发展，在基层这个层面人民群众不但在决策前可以直接参与，决策中可以直接参与，决策后还可以直接参与，采取直接参与的方式表达看法提出意见，这是基层协商民主的大众性的特点，同时也是它的一大优势。

协商民主在我国基层如火如荼的兴起与发展不是偶然的，有其必然性和客观性。改革开放以来，随着人民群众物质生活条件有了极大改善，精神文明日益丰富，维权意识和法治观念日渐增强，他们的民主诉求日渐强烈。同时，中国共产党在推进经济社会发展的同时，不失时机地推进民主政治建设，此外，党对民主发展规律认识的不断提高和建设社会主义和谐社会的进程也都在一定程度呼唤和催生了基层协商民主的发展。尤其是十八届三中全会“实现国家治理体系和治理能力现代化”目标的提出，更是对发展和推进基层协商民主提出了明确需求。基层协商民主的发展趋势不可阻挡，它既是我党政治文明建设的一个重要方面，也是人民群众日益迫切的民主诉求。

二、统一战线在基层协商民主中的主导作用

党的十八届三中全会提出,要“要发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。统一战线不仅具有重要的结构化功能、凝聚共识促进团结的功能，而且具有政治过程功能。所谓结构化功能就是党通过统一战线的组织载体而形成独特的政治结构，而这个结构的构件与发展本身就释放出政治结构功能，凝聚共识促进团结就是在根本原则、总体目标与全局规划上的一致性或认同性的达成。政治过程功能则是在政策制定和政策实施的过程中，通过发挥统一战线特有的优势，而实现的意见整合与取向梳理。所有的这些功能在推进基层协商民主具有非常巨大的优势，统一战线在基层协商民主中起到了主导作用。建立基

层协商民主，保证社会各方面意见、愿望及诉求集中及时的反映，通过深入的对话、沟通和谈论，平等协商，达成共识，最终做出符合实际、人民认可的科学决策，在保证机会公平的基础上实现有序的政治参与，满足各个阶层，不同人权的多元化的利益诉求，进而使党的工作不脱离人民群众，达成全心全意为人民群众的宗旨。统一战线在基层协商民主发展的过程中，不仅主动促进基层协商民主的建设，而且发展完善党派、基层政治生活平台的载体，同时也引导基层民众参与政治生活。

统一战线主动促进基层协商民主制度的建设。作为党实现民主制度的一个重要方略，统一战线根植于中国特色社会主义制度建设的实践。自党的十六大以来，中国特色社会主义民主制度的建设越来越得到我党的重视，人民民主在社会主义制度中的地位越来越不可替代，选举式民主与参与式民主制度建设的步伐明显加快，正是在这样的背景下，统一战线以其特有的优势发挥着主导的作用。统一战线以其强大的理论优势、制度优势和团队优势，不断的发展和丰富基层社会协商制度。

发展完善党派、基层政治生活平台载体，构件社会与政策问题议程形成体制。在基层层面，统一战线通过发挥单位部门、村居委会、小区及其他基层单位中党派、团体成员的专业化技术化的作用，建立组织化平台，从而使得基层协商民主拥有自己的载体。在这个载体上，社会问题、政策问题才能进入商讨的轨道，并且以此为契机，不断的扩大协商的领域范围和深度，让民众有充分表达自己的想法的途径，而在这个过程中，就需要统一战线发挥组织领导的功能，带领协商民主的群众建立起协商民主相应规则，并且在意见出现冲突时发挥统一战线权威性的功能，主导基层协商民主的有序开展。

三、统一战线主导基层协商民主存在的难题

随着统一战线在基层协商民主的作用越来越大，特别是党的十八大、十八届三中全会对党的统一战线提出一系列新论断后，党的各级组织、广大党员干部更加充分认识到统战工作在基层协商民主发展中的重要作用。

（一）基层党组织担心因基层协商民主的仓促发展而失控

基层协商民主的核心是自治，而基层协商民主的主体在意思自由表达的环境下，社会影响力不容小觑。这些基层协商民主的主体本身就来自于社会各个阶层，并且在社会各个阶层有一定的影响力，一些基层的事务往往通过这些人直接处理，效果好，效率高，并且基层工作已经形成了这样的习惯。但是由于

我国基层社会组织发育非常滞后，行政化严重，基层组织管理的行政化与服务的社会化还没有清晰的边界划分，基层协商民主参与者素质参差不齐，一旦让他们参与宽范围、深层次的协商民主，有可能导致重大民生项目、重大政治决策在民主协商中失控，这样对于基层党组织的领导力和执行力产生重大影响。因此，很多统战工作对于基层协商民主的接纳是持怀疑态度的。

（二）基层统战部门担心因参与基层协商民主而增加负担

从广大统战成员自身来看，大多数是某个方面的代表人士，通过统一战线的长期培养，都担任了领导职务。在现实生活中，工作生活压力都比较大，加上还要参加各级人大、政协、工商联及其他社会组织开展的活动，其工作量几乎是满负荷运转。如果在社区还要参加基层协商民主事务，仅工作强度就成为制约基层协商民主的第一制约要素，特别是在大城市生活工作的统战代表人士，经常是居住地与户口地不一致，即使有精力、有积极性，也很难贴近人民群众的生活，从人民群众中发现问题，也很难实质性的参与基层协商民主中来。

四、统一战线主导基层协商民主的突破口和着力点

基层协商民主是一个新的历史命题，需要每一个党的基层组织、每一个共产党员、每一个统战工作者去积极探索、大胆实践。困难总是存在的,我们不能因为有困难而放弃。也正是因为这些困难，基层统战工作和基层协商民主才有突破口和着力点。只要充分发挥统一战线的优势，把握好统一战线在基层协商民主的着力点，就能促进基层协商民主广泛制度化发展。

（一）在思想上，坚持党的领导

基层协商民主的发展，必须坚持党的领导。在社区开展助力发展基层协商民主工作，就是要在基层党委的领导下，充分听取基层党员干部、社区居民的意见，对助力发展基层协商民主的工作思路和方法认真研究、系统论证，取得理解，消除顾虑，达成共识，将统战工作助力基层协商民主与基层党委全面推行的社区社会治理有机结合，形成切实可行的工作方案，不失时机稳步推进。与此同时，要处理好统战部门职能与其他部门职能的关系。发展基层协商民主是社区社会治理有机组成部分，组织部门开展的基层组织建设、政法部门实施的网格化管理、民政部门推行的社会组织培育等工作，都是基层协商民主的基础性、关键性工作，统战工作助力基层协商民主发展主要是利用统战思维、统战资源、统战手段发现培养代表人士、支持培育发展社会组织，指导民主管

理、民主监督，是对网格化管理、社区自治所需要的基本组织单元和人才储备的有效补充。只要在基层社会治理工作的大格局中找准自身定位，在合理的空间开展工作，利用自身资源实现优势互补，就能真正做到助力不越位。

（二）在组织能动性上，充分调动参与者的积极性

发展基层协商民主，参与者的积极性很重要，建立基层群众、组织和社区等利益相关方表达意见、提出诉求、协商讨论、形成共识的制度化平台，自始至终建立有一条与群众有效协商沟通的便捷渠道。从各地的实践看，协商民主在基层民主中常用的形式主要有民情恳谈会、民主沟通会、民主理财会、社区议事会等，这些组织的建立所需要的骨干力量主要来自于社会组织也包括各类兴趣活动组织的代表人士。统一战线应该牵头建立社会组织、全程参与协商民主，充分听取民意、化解民忧、解决民难，只有落到实处解决人民困难，人民的积极性才能被调动起来。同时基层协商民主是参政议政的重要形式和内容，合理的参与渠道不但不会增加统战的工作负担，反而会提高参政议政效率。在富有统战资源的社区，根据各个社区、村社统战资源的分布情况，完全可以引导统战代表人士就地参与社会组织建设；在统战资源匮乏的社区，可以引导统战代表人士根据自身政治安排、实职安排和社会安排的工作关联性，跨区域参与社会组织建设。让统战代表人士或者牵头建立，或者参与建立，或者只单纯从经费方面协助支持社团组织中的代表人士建立相应的社会组织，带头参与社区自治。统战代表人士通过参与或者支持社会组织的建设，既可以为利用政府购买服务、社区群众受益、社会组织获利的方式实现多赢探索路径，还可以在资金、场地、人力等方面支持建立社会组织积累经验，对于整个社会组织的建设将会起到极强的主导作用。通过充分调动基层协商民主参与者的积极性，为发展基层协商民主营造良好的群众基础。

（三）在制度设计上，以搭建平台为主

统一战线在社会协商中能否发挥出主导作用，还取决于平台载体的开发与创建。从制度设计方面来考虑，统一战线对基层协商民主的着力点应该表现为制度化的平台搭建，特别是社会协商工作团的建设和会商年会制度的建立。

社会协商工作团是统一战线进入社会协商事务领域的制度化设计。组成跨层级、跨领域的社协商工作团队，是促进社会协商有序发展、显现民主效能、解决社会问题的重要组织基础。在地方统战部设立社会协商事务协调中心各级各类党委、党工委负责统战工作的领导均与协调中心建立起联系机制，在基层

社会如社区的党务管理中设专人承接统一战线事务，并与协调中心一体化联动。社会协商工作团的建立，将使得社会协商事务纳入整体的社会治理的框架，从而克服其自发性、无序性缺陷。这也将是加强党对基层协商活动领导的一个重要途径和机制。

创设会商年会制度。会商即以会议形式开展商量、协商活动。会商年会为年度的重要协商大会。它是在日常各种分散的、不拘形式的、多种多样的协商互动基础上，汇聚重要意见、梳理重要问题、形成重要议题、酝酿政策议程、整合社会的重要平台。协商年会应在每年“两会”召开之前，以街道社区为单位举行。各个年会结束后，会议成果集中汇总，经由统战部社会协商事务协调中心对所有问题分类梳理，并采用多种途径和方式，如年度报告、专报、通讯等，分别送达决策机关和社会传播网络。这样制度化的设计将形成意见收集的系统，它所传达的是基层人民群众真正的诉求，这样的诉求形成有效的大数据，有助于政府部门的行政管理。实际上，正如总书记所指出的，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务” 1。创设会商年会制度将是一项有重要实际意义的制度创新，这个制度存在于日常生活之中，它由基层群众来管理和运作，服务于基层群众对公共生活的参与，将成为基层协商民主的重要制度。

【参考文献】

1习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话【N】.人民日报，2014-09-22（1）.

第二篇：论协商民主在当今公民政治生活中的地位和作用

论协商民主在当今公民政治生活中的地位和作用

[摘要] 协商民主深深植根于中国特色社会主义政治的实践，它具有协商主体的平等性、协商民主议题的公众性、协商民主程序的规范性、协商民主过程的公开性等特点。切实加强协商民主的地位和作用研究，对更准确地把握协商民主理念、规律和特点，更有效地服务于经济文化建设和政治改革，具有十分重要的意义。[关键词] 协商民主；地位；作用

一、协商民主相关内容阐释

1、协商民主内涵

协商民主是20世纪后期西方学术界开始关注的新领域。协商民主理论源自并超越了自由民主和批评理论，它强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。在我国，协商民主指的是在国家政治生活中决策者通过协商形成决策并推动决策执行的政治活动。它是一种国家治理形式，可以通过规范化、程序化的制度来运作，也可以是非规范的活动。

2、协商民主实质

协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。在我国，把中国共产党的领导、协商民主与选举（票决）民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同来构建社会主义和谐社会。

3、协商形式：

协商民主对于欧美来讲，是正在讨论和研究的一种新的民主形式。二十世纪八九十年代西方关注并提出协商民主理论，主要是为了破解选举（票决）民主的困境，弥补选举（票决）民主的缺陷。

在我国，人们对协商民主是有悠久传统的。就以我们党来说，早在建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，我国人民政协中的政治协商，是一种初步实现了规范化、制度化、程序化的协商民主，是我国协商民主实践和制度体系中的组成部分。

此外，协商民主可以有多种形式，不仅仅指的是政治协商会议里的协商，还有其他许多形式，例如，人民代表大会常委会或者人民政府召开公共政策听证会，有的地方实行的民主恳谈会，都是协商民主的形式。

二、协商民主理论

自上个世纪90年代以来，协商民主异军突起，在罗尔斯、哈贝马斯等著名政治哲学家的推动下，协商民主逐渐赢得了越来越多的承认，成为当代西方民主理论研究的热点问题。在多元文化主义的步步紧逼下，人们发现：“协商民主是一种具有巨大潜能的民主类型，它能够有效地回应文化间对话和多元文化的社会认知的某些核心问题。”

协商民主理论认为，代议民主的上述要素已经与现代公民的要求及社会的发展不相适应，公民与官员之间就共同相关的政策问题进行直接面对面的对话与讨论，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他们积极倡导公民直接的政治参与，并相信协商民主是民主政治的发展方向，是当代民主的核心所在。一些当今西方政治思想界的领军人物，纷纷表明自己对协商民主的支持态度，像美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯、英国著名社会政治理论家安东尼·吉登斯、德国思想领袖于根·哈贝马斯等人，都是协商民主的积极倡导者。

盖尔斯顿在自由多元主义的基础上发展了一种形态的协商民主，即先是宽容，后是争论，在此基础上形成公共制度的合法性。盖尔斯顿明确指出：“就理论的困境来看，自由多元主义的困惑可能就在于他对公共机构的限制，可能会在某种程度上容许一些在自由主义者看来显然是基于愚昧观念的野蛮行为，这就可能在一定程度上弱化公共机构的能力；另一方面，它还可能会造成‘合法权力的多重源泉’，在一定程度上分化公共机构的权力，从而引发一种危险的不确定性。然而，价值多元主义的政治意义，总是在个性的相异力量与共性的有组织化倾向之间永无休止的争论中表现出来的。”

瓦拉德斯给予多元协商民主以十分高的评价。他指出：“创造公平而持久的多元协商民主是十分必要的，以此来促进不同文化群体之间相互理解与合作，协商具有协调多元文化的公民与国家之间的关系，实现少数群体政治、经济与文化自决的作用。”

哈贝马斯、泰勒将主体间的关系视为一种“对话”的关系，这种对话在民主制度设计上的体现就是“协商民主”。哈贝马斯为民主发生作用设定了前提。他认为，“民主的过程只有在达到了公认的社会公正标准要求之后，才能消灭分裂的危险。实际上，这又把对民主的肯认寄托于文化。因为，只有文化才是“公认的社会公正标准要求”。在这里，哈贝马斯并没更多地提到权利，而是强调了认同的重要性，从而为民主的协商留下了空间。

哈贝马斯认真而详细地规定了协商民主的过程。哈贝马斯指出，在判断正义问题时，“我们努力寻求一种公平的解决办法，而这样的解决办法必须得到所有参与者（以及相关者）深思熟虑的赞同。只有在互相承认的对等条件下，通过非强调性的对话，我们才能获得这样的赞成。” 他认为，“商议和决策过程必须以这样的方式进行：话语和商讨的作用犹如一个过滤装置，只有那些有助于形成决策的话题和意见才能够通过‘筛选’。”

三、协商民主的地位与作用

1、协商民主的地位：协商民主是中国特色社会主义民主优越性的重要体现 我国人民政协中的政治协商，是一种初步实现了规范化、制度化、程序化的协商民主，是我国协商民主实践和制度体系中的组成部分。就人民政协来说，在社会主义民主政治框架中的地位主要体现在：

第一，人民政协是我国协商民主的专门机构，政协的政治协商是公民有序政治参与的制度性渠道。发挥协商民主的作用要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。正因为有了人民政协这样一个专门实施政治协商的协商机构，才使得中国式的协商民主有了坚实的组织保证。

第二，人民政协是我国基本政治制度的重要载体，它的协商民主具有崇高的地位。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可代替的作用。人民政协的协商民主是国家制度层面的民主形式，它具有宪法地位和政策依据。我国宪法规定:人民政协在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，要进一步发挥重要作用。这为人民政协这个民主形式提供了最权威的宪法依据。

第三，人民政协具有广泛的代表性，具有吸纳人民政治参与的独特优势。政协具有的广泛代表性、党派合作性和民主协商性特征符合协商民主的要求。通过政协的组织和民主平台，能反映不同的诉求，采集不同的意见，从而经过协商形成共识。

2、协商民主的作用：是推动中国特色社会主义事业尤其是政治建设改革的法宝

就人民政协来说，协商民主在社会主义民主政治框架中的作用主要体现在： 第一，人民政协的协商民主是发展和完善社会主义民主的重要形式，有利于完善社会主义民主体系。中国共产党的执政体制包括党领导人大的制度、党领导政府的制度、党领导政协的制度、党领导多党合作与政治协商的制度、党领导人民团体的制度等。人民政协作为统一战线组织发挥着不可忽视的作用，人民政协认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把各党派团体、各族各界的代表都汇集在一起，相互尊重，求同存异，团结合作，共商国是，体现出政协组织广泛的代表性和巨大的包容性。

第二，人民政协的协商民主，是提高决策水平的重要环节，有利于党和国家决策的民主化、科学化。发展人民政协协商民主，有利于发挥人民政协的界别特点，畅通社情民意反映渠道；有利于发挥人民政协的“人才库”、“智囊团”作用，为党政决策提供必要的人才保障和智力支持。

第三，人民政协的协商民主，有助于最大限度地促进利益和谐，推动和谐社会的建设。构建社会主义和谐社会的要求首先是作为党的一项执政能力提出来的。2004年9月，中国共产党十六届四中全会上做了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的报告指出“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽多能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。”

第四，人民政协的协商民主，有助于在实践中形成健康民主社会所需要的政治文化，形成一种包容、和谐、理解、对话、倾听和理性的民主氛围。人民政协的协商民主以博达的胸怀和非凡的气度，海纳百川而不拒细流，山容千峰而不舍寸土，为了充分把我国政治生活中发扬社会主义民主这一重要形式发挥好和运用好，努力营造了敢让人说话、能让人说话、鼓励人说话和欢迎人说话的团结民主、合作共事的气氛，使得那些非常规思维和非普遍的观点得以有序的发表，使得深层次的矛盾和问题得以真实的反映，使得社会各个阶层、各个方面的利益诉求和特殊愿望得以表达。它使得各种见解、观点和意见互相比较、相互补充、相互修正，从而去粗取精、去伪存真，经过充分的协商和酝酿，在个性中求得共性，求同存异，最大程度上达成一致和共识，为执政党科学民主的决策提供科学有效地智力支持，从而形成一种包容、和谐的政治文化。

参考文献：

[1]参见近年李君如、房宁、金安平等人和相关网站的一些文章对协商民主问题的看法。

[2]陈家刚:《当代西方协商民主理论》,学习时报,2004年7月1日。[3]哈贝马斯:《民主的三种规范模式:关于协商政治的概念》,靳希平译,引自中国学术城网。

[4]房宁:《协商民主是我国民方政治发展的重要形式》,《人民日报》,2010年1月6日。

[5]利普哈特:《民主的模式》,北京大学出版社,2006年,第222页。[6]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年10月版,第29页。

第三篇：努力发挥人民政协在协商民主中的作用

努力发挥人民政协在协商民主中的作用

【摘要】以人民政协为制度形态和组织载体的协商民主是中国特色社会主义民主的一种重要形式，协商民主作为当代中国民主政治的基本制度安排，对于保障政治生活的有序高效运作起着重要作用。人民政协制度本身蕴含着丰富的协商民主理念和价值要求，主要体现在人民政协的发展过程始终贯穿着协商民主的核心理念；人民政协的界别构成体现了协商民主在主体维度的价值理念；人民政协的履职过程践行着协商民主的价值理念；人民政协的工作原则蕴含着丰富的协商民主理念。努力发挥人民政协在协商民主中的作用，需要做到党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立和完善协商民主的运作制度和法律体系。

【关键词】人民政协协商民主中国特色社会主义民主

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，宣告中国人民政治协商会议正式成立。中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国成立。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开及中华人民共和国中央人民政府的成立，标志着中国新民主主义革命已经取得伟大胜利，中国历史从此进入一个人民群众当家作主的新时代，中华民族的发展从此开启了新的历史纪元。1954年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行全国人大的职权，但作为中国最广泛的爱国统一战线 1 组织继续存在，并在国家政治生活和社会生活以及对外交往中发挥着重要作用。60多年来，人民政协以其特有的组织形式和运行方式，在保障人民民主权利行使方面发挥了重要作用，有效地促进了中国特色社会主义协商民主的发展。中国共产党以人民政协为载体，运用协商民主所构建的社会治理和政治沟通平台，对于进一步提高自身的执政能力、凝聚社会各方面的力量建设社会主义和谐社会具有重大的现实意义。在我国社会主义协商民主发展过程中，应继续坚持和完善人民政协这种协商民主的制度形式，充分发挥人民政协在推进中国特色社会主义协商民主发展中的独特作用。

一、人民政协的协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式 协商民主作为中国特色社会主义民主的一种重要形式，最早是1991年3月江泽民同志在七届全国人大四次会议、全国政协七届四次会议党员负责人会议上的讲话中提出来的，他说：“人民通过选举、投票行使权力与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这是西方民主无可比拟的，也是他们所无法理解的。两种形式比—种形式好，更能真实地体现社会主义社会里人民当家作主的权利。”[1]为了更好地发挥人民政协的作用，进一步规范人民政协的政治协商，2006年2月颁布了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”[2]这是在中共中央文件中首次正式提出协商民主是社会主义民主的重要形式，并且用“在重大决策之前进行充分协商”代替了以前的“在选举、投 票之前进行充分协商”的表述，这更加凸显了政治协商制度的民主价值。2007年10月胡锦涛在中共十七大报告中进一步指出：“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。”[3]2007年11月国务院新闻办公室发布了《中国的政党制度》白皮书，第一次正式使用了“协商民主”的概念，指出：“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。……选举民主与协商民主相结合，拓展了社会主义民主的深度和广度。经过充分的政治协商，既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求，保障最大限度地实现人民民主，促进社会和谐发展。”[4]清晰地揭示了我国社会主义民主的鲜明特色是选举民主与协商民主相结合，协商民主作为当代中国民主政治的基本制度安排，与当代中国政治体制具有兼容性，对于保障政治生活的有序高效运作起着重要作用。在党和政府的文件中提出协商民主概念和理论，加强了我国协商民主的制度化建设，促进了我国协商民主的发展，为人民政协的协商实践和其他领域的协商实践提供了重要的理论和政策支持。

虽然协商民主理论产生于西方，但是协商民主的实践在我国已经存在了半个多世纪，政治协商制度早已是我国政治制度的重要组成部分。目前，民主化成为世界政治发展的取向，每个国家都把民主作为一种必须尊重的基本价值。但是，各国民主模式的形成都会受到其特定环境的影响。西方协商民主理论和模式是在西方特定环境中形成和发展的，深深根植于西方国家的政治现实，因此，必然与我国的协商民主理论和模式有着本质区别。我国的协商民主理论和模式必须根植于我国的经济、政治、文化和社会发展的水平与实 际情况，必须坚持中国共产党的领导，通过总结我国协商政治实践经验的基础上进行构建。“协商民主理论以公民参与决策作为民主的核心价值，把具有不同利益诉求的公民群体之间的平等协商作为实现民主价值的一个主要方面或环节，这丰富了对于民主的认识。”[5]这说明民主既有相互竞争的选举民主形式，也有平等沟通的协商民主形式。“协商政治不否定选举，也不否定选举制度本身的竞争性。从程序上讲，它力图将选举建筑在有效的政治协商和社会协商基础上。”[6]因此，在我们讲协商民主是社会主义民主的一种重要形式时，不可忽视选举民主或竞争性民主。事实上，只有大力发展和完善选举民主，才能为协商民主的发展和实现奠定良好的基础。在我国，无论是选举民主还是协商民主，都是社会主义民主的重要形式，其目的都是为了实现人民当家作主。

二、人民政协：协商民主在中国政治体制中的制度形态和组织载体

协商民主在西方社会尚未催生出崭新的政治制度模式，但是在中国，现行的人民政协制度恰恰成为实践协商民主理念的最合适的制度形态和组织载体，因为人民政协制度本身就蕴含着丰富的协商民主理念和价值要求，是中国特色的协商民主形式。

(一)人民政协的发展过程始终贯穿着协商民主的核心理念 协商是协商民主理论的核心理念，而人民政协从诞生之日起就蕴含和实践着这一核心理念。早在人民政协成立之初，周恩来就明确指出，作为新民主主义精神的体现，人民政协的“议事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨论”。[7]协商作为协商民主的核心理念，不仅是人民政协的议事精神，也是人民政 协产生和发展过程中的恒久主题和行为方式。人民政协因“协商”而产生、发展并充满活力。新中国建立后，人民政协的“协商”原则和精神受到了党和国家领导人的高度重视。1956年，在中共八大上，当时的中央统战部长李维汉同志提出，在“采取重大措施的时候，如果没有同有关的党外人士进行充分的协商，宁肯慢一点作决定”[8]。进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期，人民政协的协商实质不断深化，协商职能不断延伸，协商形式日渐多样化，协商议题不断拓展。在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上，胡锦涛在要求人民政协“继续走中国特色社会主义政治发展道路”的同时，再次明确强调其“在重大决策之前进行充分协商”的原则和理念。协商作为人民政协的一种价值偏好，议事精神贯穿于其产生、发展的全过程，是其充满生命力的源泉。

(二)人民政协的界别构成体现了协商民主在主体维度的价值理念

多元性、平等性和理性是协商民主在主体维度的理念诉求，是协商过程中对参与主体在范围、资格和素质方面的内在要求。作为我国最广泛的爱国统一战线组织，人民政协在界别构成上的包容性、广泛性特点及其参与主体的平等资格和理性议政生动体现了协商民主的这一主体维度的理念要求。人民政协自1949年成立以来，在不同的历史时期，均汇集了中国社会的各党派、各团体、各民族、各领域、各界别以及海内外各个方面的代表人物和精英人才，并且随着经济社会发展和阶层结构的变化不断吸纳新的社会群体的优秀代表。到目前为止，人民政协共设有34个界别，各个界别又汇集了各方面的专家学者和优秀代表，这些专家和优秀代表虽然有党 派团体、民族属地、行业领域的差别，但在法律塑政治上没有大小区别，没有多数派和少数派之分，他们都具有平等的法律地位和协商机会；虽然有信仰、利益和观念等方面的差异，但不存在控制被控制关系，他们都具有平等的表达机会与发言权，有充分的批评自由和发表意见的自由；虽然有性格、能力、专业素质等方面的差异，但在履职过程中能够突破自身观点和利益诉求的局限，在相互讨论和理性交流的基础上理解他们的观点和需求从而达到协商结果的一致。人民政协认同多元化的社会现买，适时吸纳和汇集不局领域或阶层的代表，并保证和要求各界别代表参政资格的平等和参政过程的理性与责任性等，体现和践行了协商民主在主体维度的价值理念。

(三)人民政协的履职过程践行着协商民主的价值理念 作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大基本职能。三大基本职能是人民政协协商民主的具体实现形式，体现和践行着协商民主在过程维度的价值要求与理念。人民政协的协商民主是一种公共政治和程序民主，政协委员在对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要公共问题，在决策之前进行协商或就决策执行过程中的重要公共问题进行协商时，必须遵循严格的程序，即协商议题的提出和确定、协商活动的准备、协商活动的进行、协商意见的办理及反馈等四个步骤。人民政协协商议题的公共性以及协商过程的公开任与程序性，是协商民主的核心价值在中国政治实践中的生动体现。从民政协的民主监督是一种制衡性的责任政治，政协委员通过政协组织对党和国家机关及其工作人员的工 作进行监督，以及中国共产党在政协中与各民主党派和尤党派人士之间进行互相监督，这不仅是监督主体公共理性和公共责任意识在履职过程中的体现，也是协商民主对权力制约思想的践履。人民政协的参政议政是中国式的民主政治，政协委员对经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的公共性问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论的过程不仅是协商民主的参与性和协商性理念在中国政治实践的现实体现，也是协商民主精神的集中反映。人民政协履职过程，也是践行协商民主价值理念的过程。协商过程的程序性、协商议题的公共性、协商主体的参与性等，不仅是协商民主理论的基本价值理念，也是人民政协履职过程的价值向导。

(四)人民政协的工作原则蕴含着丰富的协商民主理念 作为协商民主的重要实践形式，人民政协在运行和履职过程中坚持“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”的工作原则，这一原则是协商民主理论的价值要素在中国政治实践中的现实阐释。尊重各党派、各团体、各民族、各领域、各阶层代表的不同特点，包容各组成成员在信仰、习俗、利益和观念等方面的差异，允许其成员在共同的政治基础上，平等而自由地对重大政治问题和公共事务发表意见和建议，充分理性地表达不同的价值意愿和利益要求，在互动交流和体谅妥协的过程中达到协商结果的一致与共识。人民政协的“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”原则是民主的平等的协商，而非竞争性的对立与压制；是理解与包容基础}二的求同存异，而非强制性的完全一致。人民政协的这一强调平等基础上的协商、尊重差异前提下的对话、理解妥协基础上的共识，正是协商民主理念的集中体现和反映，是协商民主的实践形式和原则要求。

总之，在人民政协中，各党派团体和各族各界人上，通过履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，国家和地方大政方针的制定和贯彻执行情况以及经济、政治、文化、社会生活中的重大问题和公共事务，在“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”的原则指导下进行理性协商和参政议政，从而就公共性问题取得一致意见，是协商民主理念在中国政治运作程序中的生动体现。人民政协作为中国基本政治制度安排，是协商民主理念最直接的实践途径和制度形式；人民政协作为中国重要的政治组织机构，是实践协商民主理念的最佳组织形式。

三、坚持党的领导，努力提升人民政协的协商质量

中国人民政治协商会议章程对人民政协的性质定位为：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。”从这一规定可以看出，中国人民政治协商会议是我国进行民主政治建设的重要制度安排。人民政协在我国民主政治建设中的特色就在于它的协商性。中华人民共和国建立以来，尤其是改革开放以来，人民政协的协商功能对党和国家的重要政策和决策都产生了积极影响。如三峡工程、西部大开发、社会主义新农村建设、社会主义法治国家建设、社会主义和谐社会建设等关系到国家重大发展目标的问题，者凝结了人民政协通过协商而形成的建议，这些建议得到了党和国家的高度重视。发挥人民政协在协商民主中的作 用，必须坚持以下几点：

第一，正确把握人民政协发展协商民主的方向。这就要求人民政协在协商民主的实践中，必须始终坚持“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是社会主义民主的基本实现方式。党的执政地位和领导核心作用，能够有力地推动协商民主沿着正确的方向发展。党的领导、人民当家作主、依法治国是紧密联系、相辅相成、相互促进的，要把三者统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中。人民政协发展协商民主，要做到有利于党的领导、有利于人民当家作主、有利于依法治国。在协商过程中，自觉地贯彻党的路线、方针和政策，体现人民当家作主的本质要求，落实依法治国的法治精神，保证协商民主在我国民主政治体制框架内有序进行。

第二，建立和完善协商民主的运作制度。完善的运作制度是人民政协在协商民主中有效地发挥作用的重要保障，因此，要加强协商民主的制度建设，推进协商民主的科学化、制度化。用明确的制度规范党的领导与协商民主的关系，规范协商民主的内容和方式。完善协商民主的运作制度包括很多方面，但最重要的有两个方面，一是确定协商议题的制度。协商议题如何提出、如何选定等都必须有明确的制度规定。协商议题的质量直接决定着协商的效果。二是建立协商意见和建}义的反馈制度。在政治协商的过程中，政协委员提出的意见和建议，都是经过了广泛深入地调查、认真和充分的讨论之后提出的，具有较高的科学陛和可行眭，对党和政府制定政策和进行决策具有重要的参考价值。．因此，对政协委员提出的协 商意见和建议，党和政府采纳和落实的情况，要及时地进行反馈。要用制度明确保证协商意见和建议能够进入党和政府的决策程序。

第三，建立和完善协商民主的法律体系。《中国人民政治协商会议章程》第2条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”这说明入民政协的功能定位是“协助”，履职方式是“协商”。这也是由人民政协的非国家机构性质决定的。“人民政协虽然不是国家机构，但因其政治协商、民主监督、参政议政三项职能对国家的政治生活和社会经济生活产生深刻影响，所以依法治国方略自然就要求人民政协实现制度化、规范化和程序化。”[9]从党和政府的文件来看，选举民主与协商民主，是我国社会主义民主的两种重要形式。目前，我国有关选举民主的法律体系比较完备，而有关协商民主的法律体系还没有建立起来。为了使人民政协在协商民主中有效地发挥作用，对协商的具体内容、程序、方式等，应该以法律的形式加以规定，为各协商主体搭建一个公平、公正的协商对话的平台，通过各协商主体之间真诚的交流与互动，达成合意，实现共赢，以提高协商民主的可操作性和实效性，更好地发挥出人民政协在协商民主中的作用，推动中国特色社会主义协商民主的发展。

(作者：济南大学政治与公共管理学院政治学系主任，教授)

(责编：吴国挺)

(本文由山东省人民政协理论研究会推荐)注释：

[1]《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》，中央文献出版社2002年版，第347页。

[2]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》(下)，中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第793页。

[3]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社2007年版，第29页。

[4]中华人民共和‘国国务院新闻办公室：《中国的政党制度》，人民日报2007年l1月l6日。

[5]燕继荣：《协商民主的价值和意义》，《科学社会主义}2006年第6期。

[6]林尚立：《协商政治：对中国民主政治发展的一种思考》，《学术月：I：Q}2003年第4期。

[7]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》(上)，中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第33页。

[8]《李维汉选集》，人民出版社1987年版，第321页。[9]莫吉武、杨长明、蒋余浩：《协商民主与有序参与》，中国社会科学出版社2009年版，第154页。

第四篇：论大力发展社会主义协商民主

论大力发展社会主义协商民主

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是党和人民在社会主义民主形式方面的伟大创造。党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度。这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。

一、社会主义协商民主的理论体系的确立

（一）社会主义协商民主的内涵。协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主是在中国共产党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。人民利益根本一致，是开展协商民主的最大政治基础；吸收各方意见、集中各方智慧，使决策和举措更加科学、合理，是协商民主的一个重要特点；团结尊重和谐，是协商民主的出发点和落脚点；制度化、规范化和程序化，是协商民主的重要保证。发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，在推动经济持续发展、构建和谐社会、充分调动人民群众的积极性等方面发挥了十分重要的作用。

（二）社会主义协商民主制度不断完善健全。在我国，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。新民主主义革命时期,中国共产党人进行了“三三制民主政权”建设，提出了“几个革命阶级联合专政”的主张和长期与党外人士协商合作的理念，这是协商民主思想的萌芽和雏形。新中国成立后，中国共产党人探索新民主的实现形式，在理论上阐述了中国为什么要协商、怎样协商、协商什么、在哪里协商、协商的目的等问题，实践中构建了协商民主的运作平台——中国人民政治协商会议，为中国协商民主运作提供了制度保障。第一届政协全体会议的召开，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，党的十三大提出了社会协商对话制度的构想，把协商从政治领域扩展到整个社会生活领域，从国家层面的协商扩展到地方性的、基层群众组织，实践中形成了民主恳谈会、听证会、社区议事会、网络协商等基层协商民主形式。中共中央先后出台了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》等一系列重要文件，进一步明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，强调“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施”。对协商民主的概念、地位、制度等问题进行系统阐述，社会主义协商民主思想和实践得到进一步发展。党的十八大报告正式提出 “社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。党的十八大对社会主义协商民主概念和理论的重要阐述和部署，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。

（三）社会主义协商民主的重要功能。一是丰富民主内涵。实现公民之间、公民与政府之间的讨论和协商，是民主政治的最基本要素之一。作为发扬社会主义民主的重要形式，社会主义协商民主经过60多年的探索实践，形成了包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商格局，涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层，为各界人士参与国事提供了平台，是我国组织化、制度化程度最高的协商民主形式，在推进协商民主中具有不可替代的优势。二是助推科学发展。围绕中心、服务大局是社会主义协商民主必须遵循的原则，是人民政协的。人民政协能够发挥人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅的独特优势，组织各党派团体和各族各界人士，围绕重大问题开展政治协商，有效地协助党委政府科学决策、民主决策、依法决策，有力地推动经济社会科学发展。三是凝聚发展合力。人民政协是中国共产党领导的各党派团体和各族各界大团结大联合的组织，通过社会主义协商民主，使各族各界人士在事关全局的重大问题上通过协商交流思想、求同存异、增进共识，能够在中国特色社会主义共同目标下把党的领导、多党合作、政治协商有机结合起来，把各方的智慧和力量凝聚起来，把潜在的矛盾和情绪化解开来，形成推动科学发展的强大合力。实现广泛参与和集中领导的统一，社会进步和国家稳定的统一，充满活力和富有效率的统一。

二、发展社会主义协商民主的重大意义

党的十八大报告顺应时代潮流、符合党心民心，是一篇马克思主义中国化的纲领性文献，是全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进的政治宣言和行动指南，充分体现了党勇于理论创新的高度自觉，体现了党坚持以人为本的执政理念，体现了党推进协商民主的政治担当。报告提出“健全社会主义协商民主制度”，这在党的全国代表大会上是首次，是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，彰显了党坚定不移地发展社会主义民主政治的信心和决心。社会主义协商民主的不断发展，对于建设中国特色社会主义民主政治、推进社会主义政治文明具有重大而深远的意义。

第一，发展社会主义协商民主是社会主义民主的重要途径。社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。社会主义制度最集中反映了广大人民群众的根本利益。发展社会主义协商民主，通过协商实现广大人民群众的政治参与，围绕国计民生的重大问题以及群众生活的热点难点问题，广开言路、求同存异，兼容并包、善谋良策，有利于最大限度地包容和吸纳各种主体利益诉求，更好地实现人民当家作主，充分体现了社会主义民主的优越性。中国特色的协商民主，既坚持了民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定了广大人民群众的民主地位；既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各党派团体、各族各界人士的作用，不仅大大丰富了中国特色社会主义民主政治的实践，而且也是对人类政治文明发展的新贡献。

第二，发展社会主义协商民主是推进依法治国的重要保证。党的领导、人民当家作主和依法治国是一个相互依存、不可分割的整体。党的领导是支持人民当家作主和实施依法治国的动力与保证，人民当家作主是坚持党的领导和依法治国的基础与所要实现的目标，依法治国则是坚持党的领导和人民当家作主的重要途径和手段。完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，发展社会主义协商民主，坚持民主协商与民主表决相结合、“多谋”与“善断”相结合、直接民主与间接民主相结合、依法治国与以德治国相结合，实现由主要依靠政策办事向主要依靠法律办事转变，充分调动一切积极因素，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，发挥我国社会主义政治制度优越性，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

第三，发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件。人民利益根本一致，是开展协商民主的最大政治基础；吸收各方意见、集中各方智慧，使决策和举措更加科学、合理，是协商民主的一个重要特点；团结尊重和谐，是协商民主的出发点和落脚点；制度化、规范化和程序化，是协商民主的重要保证。改革开放30多年来，党相信群众、依靠群众，尊重群众的首创精神，动员和领导群众积极投身于社会主义现代化建设实践，取得了举世瞩目的发展成就。协商民主以承认利益多元为前提，主张协调各方利益，谋求社会和谐，围绕经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题为中心开展协商、讨论，协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策，在对重要问题特别是与构建和谐社会密切相关的民生问题达成共识，消弥误解，形成各方都易接受的方案，最充分地调动社会各方面人士的积极性、主动性，为建设中国特色社会主义集中智慧，凝聚力量，同构建社会主义和谐社会的价值目标和各项工作是紧密相连的。

第四，发展社会主义协商民主是提高党的执政能力的重要环节。坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。发展社会主义协商民主，是党“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”的进一步体现，又是中国共产党做为执政党建立科学民主决策体制机制的重要环节。建立协商民主的畅通渠道，有利于党和政府更深入地了解社情民意、把握社会动态，密切与人民群众的联系，将各阶层的实际需求和各类主张进入党和政府的重大决策，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，更有效地实现科学民主管理，维护发展好改革、发展、稳定的大局，提高发展社会主义民主政治的能力。

第五，发展社会主义协商民主是人民政协工作的重要方向。党的十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的重要部署，鲜明提出了“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，对今后一个时期人民政协建设提出了新的更高要求。始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进推进协商民主广泛、多层、制度化发展，提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的成效和水平；牢牢把握团结和民主两大主题，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，为人民当家作主提供更加广阔的平台；紧紧围绕事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

三、加快发展社会主义协商民主的主要途径

（一）坚持中国特色社会主义政治发展道路，加快社会主义协商民主制度建设和制度创新。

中国的协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，呈现广泛、多层、制度化特点，并且在不断丰富和发展。健全社会主义协商民主制度，是十八大提出的明确要求，也是推进社会主义民主政治建设的重大课题。

一是不断完善制度。中国民主政治的丰富性和当代社会的差异性，决定了中国协商民主形式和类型的多样性。不断丰富协商民主的实现渠道，加快协商民主的制度建设和制度创新，是发展中国特色社会主义协商民主的必然选择。认真贯彻落实“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，针对不同层次、不同领域的协商，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。在坚持政治协商原则、规范政治协商内容、丰富政治协商形式、严格政治协商程序等方面，不断加强协商制度建设，建立相关的各项配套措施，切实健全符合实际、内容完备、配套齐全、科学管用的协商制度体系，建立相互衔接的协商机制。二是不断丰富形式。按照政协章程和有关规定，在实践中研究方法、探索载体、搭建平台、开辟途径。政协各种例会、视察、调研、提案、反映社情民意等，都是协商的途径和形式，对会前准备、协商规则、大会发言、小组讨论等制定相关规则，细化工作程序，使协商活动纳入制度化规范化的轨道。研究制定协商方案，认真组织政协委员和有关方面的专家学者围绕协商议题，深入实际开展调查研究、座谈研讨、视察考察等活动，提出有价值的意见建议。建立平等、公开、包容、理性的协商氛围，鼓励社会各方面积极参与，收集、整合社会各方面的意愿，使协商的过程成为扩大有序政治参与的过程，成为化解分歧、凝聚力量的过程。三是不断增强实效。认真做好协商前的调查研究，掌握一手资料、抓住症结所在、深入分析研究，在协商中提出具有针对性、科学性、有效性的意见建议。认真整理协商意见建议，切实反映各党派团体和各族各界人士共识，同时兼顾重要而合理的少数意见，及时报送党委政府研究。把协商纳入党委政府决策程序，做到决策前和决策中进行协商，认真处理政协提出的协商意见，及时反馈协商意见办理情况，避免协商“走过场”。不断转化协商议政成果，研究吸纳协商意见建议，有效推动协商成果转化为各项政策措施。四是不断深化研究。要把发展社会主义协商民主放到发展中国特色社会主义事业大背景中去研究，深刻把握它在中国特色社会主义民主政治建设中的地位作用，把握它在保障人民民主、推动科学发展、促进社会和谐、实现社会整合中的地位作用。要加强人民政协协商民主与人大选举民主等民主形式的比较研究，进一步揭示其历史背景、实践基础、科学内涵、本质特征、时代要求和实现形式。把社会主义协商民主理论研究与实践经验总结有机结合起来，理性把握发展社会主义协商民主规律。

（二）发挥人民政协渠道优势，推进社会主义协商民主快速健康发展。

在中国特色社会主义民主政治的发展历程中,人民政协既是中国特色社会主义协商民主的重要机构和主要载体,也是中国特色社会主义协商民主的主要形式和实践平台。做为中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，决定了它具有联系面广、包容性大、渠道畅通的优势，是推进社会主义协商民主快速健康发展的重要推手。促进社会主义协商民主快速健康发展，一方面要通过经验升华和理论借鉴来构建人民政协协商民主的理论体系，另一方面要通过制度健全和素质提高来提升人民政协协商民主的实践能力。

一是完善协商民主的工作机制。进一步体现广泛性，建立健全协商民主的体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。在社会主义协商民主的多层次性方面，建立包括党内民主协商，人民代表大会协商，政协会议协商，基层民主协商等丰富多样的协商民主渠道，形成包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商等丰富多彩的协商民主形式，使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映。要建立协商民主制度化安排，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展，扩大协商协商民主的公共性、开放性、互动性和超时空性等，制定和完善相关的法律法规，保障公民进行政治参与的各项权利，建立公共信息的及时客观发布制度，进一步推进社会主义协商民主的制度化建设。二是充分发挥人民政协的重要渠道作用。人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道，在于它拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势，协商主体发展成为包括中国共产党在内的9个政党、56个民族、5大宗教、34个界别，60多万政协委员，是具有广泛代表性、巨大包容性和合作真诚性的重要政治力量。实现协商民主的重要渠道，以中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度作保障，依据宪法、党的文件、政协章程规定来开展社会主义协商民主。以团结和民主为两大主题，既是大团结大联合的组织，又是发扬社会主义民主的重要形式，中国共产党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，求同存异，在发扬民主过程中增进团结，在巩固团结的基础上夯实民主基础，实现了发展民主与维护和谐稳定的内在统一；集协商、监督、参与、合作于一体，通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，开展提案、视察、专题调研、反映社情民意信息、大会发言等经常性工作，实现了人民的知情权、参与权、监督权、表达权的有机结合。三是把政治协商纳入决策程序。当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。因此，党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。四是提高政协履职水平。坚持团结民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，是人民政协的主要任务。政协履职水平，的需要。人民政协所有工作都包含着协商民主的成分，协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节，贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的始终。从一定意义上讲，人民政协履行职能的过程，就是一个发扬协商民主的过程。提高人民政协履行职能的水平，发挥人民政协在全局工作中重要作用，取决于社会主义协商民主的建设进程。我们要站在贯彻落实十八大精神的重要任务部署的高度，站在贯彻落实科学发展观、实现两个百年奋斗目标的高度，站在坚持中国特色社会主义政治发展道路、建设社会主义政治文明的高度，站在继续推进人民政协事业发展、开创政协工作新局面的高度，将人民政协的政治协商、民主监督和参政议政纳入各级党委的议事规则和政府工作规划，纳入各级党委、政府日常办文办事程序，抓好经常性监督检查，切实增强约束力，实现政协职能与党委政府工作规则和程序的有效衔接，真正使社会主义协商民主成为积极参与到中国革命、建设和改革开放这一生产力发展和生产关系变革的伟大实践。

第五篇：发挥基层协商在乡村治理体系中作用

发挥基层协商在乡村治理体系中的作用 党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等具体要求。推行基层协商民主，创新乡村治理，是新形势、新时期完善基层社会治理的迫切要求，是加强基层民主建设的重要载体，是化解基层矛盾冲突的有效途径。X月X日—X日，省政协民宗委组织部分省政协委员就“自治、法治、德治结合的乡村治理体系中的基层协商”专题，分别赴XX、XX进行实地调研，把脉问诊，探寻对策。

一、基层协商取得的成效 一是村委会换届顺利完成。在2018年全省第十届村“两委”换届选举中，XX县共选举产生村“两委”成员XX人，交叉任职比例达到XX％；

依法依规引导村党组织书记参选村委会组成人员有XX个村实现了书记、主任“一肩挑”目标，占比XX％；

女干部XX人，35岁以下干部达到XX人，村“两委”班子结构得到优化，村“两委”在引导村民落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治权落实上迈出了有力步伐。

二是制度建设得到完善。XX、XX所辖乡镇村都成立了村务公开民主管理领导小组，实行县级领导定点联系乡镇和成员单位联席例会制度，结合实际情况，制定了村务公开的细则、目录；

在乡镇相应成立了组织机构，明确人员包村，指导村民自治的各项工作和自治权的落实；

在村制定村委会选举办法、建立村民代表会议制度、制定村民自治章程、修改完善村规民约、组建村务监督委员会、畅通各种监督渠道，保证民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护了村民的参与权、决策权、知情权和监督权。

三是民主协商机制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织形式，定期召开村民会议或村民代表会议，做到群众的事由群众商量着办。协商民主的内容包括党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；

涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；

居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等。协商的主体扩大到村（居）务监督委员会、驻村单位、社区社会组织、农民专业合作社。广泛吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和社会组织负责人、社会工作者参与，保证了协商更加全面公正。

四是乡风文明逐步形成。根据“十三五”农村社区建设试点工作方案的要求，从2016年起，民政部门指导试点村“两委”组织村民讨论、修订村规民约，将移风易俗倡新风和社会主义核心价值观纳入村规民约，让村民自定规矩，自觉遵守，革除陋习树立新风。组织村民推举有威望、有能力、办事公道、崇尚节俭、有礼仪特长的人士组成（红白）理事会，制定理事会章程，明确理事流程，倡导喜事小办，丧事从简，奢侈风、攀比风得到扭转。

二、基层协商存在的问题 一是思想认识不高，重视程度不够。目前还有部分地方没有认识到村民自治的主体是全体村民，仍然存在乡镇政府领导村委会，村委会指挥村民这种错位认识，导致在落实村民自治权的过程中，工作流于形式，村民的权益得不到保障。

二是基层协商平台不健全，议事规则不严谨。目前有些地方村民议事会和村民代表会由于成员不固定，议事人选随意，且没有固定的议事平台和规范的议事规则，导致协商的公信度和公信力难以获得群众普遍认同。

三是协商内容程序不规范，制度化建设不完备。围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，在协商内容、协商程序、协商议题上，准备工作还做得不够充分，民主和集中把握得不够精准，从而影响了协商的效果。

三、推进基层协商的建议 党的十九大报告中指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。推进基层协商民主，要坚持自治、法治、德治相结合，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”。具体来说，就是要抓好“三个推进”“三个着力”。

（一）推进村民自治建设。坚持自治为基础，把村民动员起来、组织起来，使他们以组织的形式参与乡村公共事务的治理。加强农村基层党组织建设，选好、管好、用好农村基层党组织带头人，巩固和加强党在农村的执政基础。鼓励村民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，把村级事务的决策权交给群众，推动村民自治向制度化、规范化和程序化方向发展。

（二）推进乡村法治建设。树立依法治理理念，完善村民自治章程、村规民约以及村务监督等制度，持续开展普法教育，建立农村法律大讲堂，定期组织开展法律法规巡回讲座和“送法下乡”活动，依托农家书屋建立法律图书专栏，增强农民法律素养。加强农村社会治安综合治理，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制；

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，推动“法治示范乡（镇）、民主示范村”创建；

规范民主管理制度，依法开展各项专项治理活动，将乡村民主法治建设向纵深推进。深入开展扫黑除恶，常态化开展农村小微权力腐败行为整治行动，营造风清气正的农村发展环境。

（三）推进乡村德治建设。注重先进道德文化引导，用先进的文化浸润和引领村民道德建设。挖掘中国传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展“立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、隔陈规除陋习”等主题活动，寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭的典型事迹，引导以群众喜闻乐见的形式进行自编自导自演，培塑典型、弘扬真善美、传播正能量、抵制陈规陋习、贬斥失德失范；

开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，用积极向上的行为和舆论力量推进家风建设。

（四）着力提升群众参与感。习近平总书记强调，“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”。基层协商的实质是推进基层群众广泛参与基层事务，推进“民事由民议、民议后民决”。要让群众有感觉，前提是让群众积极参与进来。一是畅通参与渠道。一方面，严格落实村（社区）干部值班制度，让群众随时能找到村（社区）干部反映问题，至下而上收集协商议题；

另一方面，由村（社区）干部下访民情，逐家逐户征求意见，让群众足不出户就能反映问题，基层党组织随时随地能了解掌握需要协商的事项。二是创新参与形式。除了召开议事协商会、群众恳谈会、书面征询等方式，结合外出务工人员较多的实际情况，广泛搭建村（社区）QQ、微信议事平台，让群众在手机上就能进行广泛协商。

（五）着力提升群众协商感。习近平总书记强调，“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的”。协商感涉及群众对协商以及协商真实性和有效性的评价，直接决定着他们对协商的认同、支持和参与情况。一是真协商，避免虚情假意。避免在协商会开始前就暗示与会者表达赞成意见，把协商会开成了情况通报会。二是真引导，避免放任自流。既要引导群众把深思熟虑后的主张表达出来，也要纠正他们协商就必须是“要听我们的”等错误观点，避免有民主而无集中的“泛民主化”。三是真落实，避免虎头蛇尾。协商不是会议开完了、意见统一了就结束，而是要建立跟踪督查机制，把协商达成的共识一个一个落实到位，让协商真正起作用，让群众认同协商、支持协商、参与协商。

（六）着力提升群众获得感。基层协商的主体是群众，本质是体现和实现群众当家作主，要坚持协商于民、协商为民，着力提升群众的获得感。一是提升群众物质获得。群众参与协商的主要动力是获得物质利益，这就需要在协商过程中，尽可能进行广泛深入协商，使参与者充分表达自己的利益诉求，并在反复协商过程中，取得“利益最大化”，让群众在协商中获得利益。二是提升群众精神满足。在协商过程中，要更加注重尊重群众民主权利，更加注重采纳群众合理主张，更加注重肯定群众所做之事，让群众在协商中获得精神上的满足。三是提升群众价值认同。随着基层协商次数增多，参与协商人数增多，在多次协商中形成的普遍共识将成为一个地方、一个阶段的价值认同。为此，在协商过程中，应注重提炼共同价值观，让共有的价值观促进协商民主，让协商民主凝聚共有价值观，增强群众价值认同感。