“村官”监督缺位遗患

第一篇：“村官”监督缺位遗患

山西农业·村委主任> 2007年第6期 > 文章

“村官”监督缺位遗患 作者：胡靖国

选举必须与监督、管理配套，才能将村民自治落到实处；千万不能“新农村建起来，村干部倒下去”

《瞭望》新闻周刊最近在山西离石、临县、交城、泽州等地采访时了解到，目前农村一些地方只有民主选举，缺少民主监督，更谈不上民主管理。村务公开、民主理财、民主决策等监管措施流于形式，一些“村官”独断专行，我行我素，目无政策、法律。

受访的多位县乡干部认为，现在各地都在搞新农村建设，涉及的物力、财力很大，如果不能有效地监督这些“村官”，有可能“新农村建起来，村干部倒下去”，给农村发展留下隐患。

监管设置“空转”

在调查中记者发现，一些村级自治组织“监督空白”，容易引起作风、腐败等问题。

据柳林县陈家湾乡党委书记姚俊明介绍，目前一些新当选的村委主要干部，基本上没有政策意识、法律法规意识，甚至不知道农村决策管理的一些基本常识和规矩，自行其是，盲目蛮干。

陈家湾乡高家垣村的村主任被选为村委会主任后，乡政府开会不参加，乡政府安排的工作不完成。人在柳林县城住，将村委会公章随身携带，村民有事需跑县城找他。对选举时投过他票的人，办事不讲原则，一律开绿灯；对未投他票的人，百般刁难，不给办事，群众意见很大，而乡政府对此无手段、无办法。

临县刘家会镇刘家会村的5名村委委员中无一名党员，村支书与村主任貌合神离，在一些问题上表面上是“两委”协商，但结果是村主任按自己的意愿行事，村支部与群众有看法，却没办法。

离石区纪委副书记辛和平认为，从政治学的角度看，不受监督的权力必然导致腐败。村委会是村民自治组织，不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇(街道办)人民政府任命的人员，也就不在监察部门的监管之内。因此，非党员村干部的行为，除了触犯刑律外，对其轻微的违法违纪行为或者工作作风、工作态度方面的问题，目前尚无切实可行的法规依据来查办。对这部分村干部，除了批评教育外，缺乏有效监督，特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的“监督空档”。监督的缺失，使农村集体资金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部违纪的高危区域。

由于监督的缺失，在许多地方村务公开、村财民管乡指导、财务集中核算、民主理财、民主决策等制度只是挂在墙上，没有真正落到实处。临县纪委副书记曹春明说，最近他走访了临县青凉寺、雷家碛、兔坂、克虎等乡镇的15个村，所有的村都设有村民议事会、民主理财小组，有组织，有人员，有制度，但这些机构基本没有参与到村政决策、议事、监督中来，只是为应付上级检查而设的空架子、虚位子。

据交城县委常委、纪委书记吕文平介绍，交城县有20%以上的农村没有认真执行财务定期公开制度，有的是有问才公开，没问不公开或部分公开；有的是上级监督一阵子，下面公开一下子，不监督不公开，群众反映强烈才公开，不反映不公开；有的村甚至搞假公开，没有问题的公开，有问题的不公开；还有的村公开的形式乱、内容杂，没有固定的公开场所和公开渠道，群众无法监督。

日常监督的缺失，使事前监督演变成事后惩处的怪圈，付出的代价是农村党员干部违法违纪现象，像割韭菜一样割了一茬又一茬。近年来离石区纪检监察机关查处的农村党员干部案件占案件总数的62%。离石区凤山街道办马茂庄、前王坡村新农村规划设计相当壮观，有的已建成，但除部分村民居住外，大部分对外出售，搞成了村干部的房地产开发。

中阳县宁乡镇段家庄村党支部书记马孝明认为，目前在新农村建设热情不减，又缺乏有效防范和监管的前提下，少数素质低下的村干部借此把新农村建设搞成自己的发财产业。这个问题如不能引起高度重视，并采取切实措施，就会形成“新农村建起来，村干部倒下去”。

“选上的干部不民主”

记者在走访中发现，不少农村落实民主监督的主要矛盾是，一方面是农民民主意识越来越高，表达民主的愿望越来越强；另一方面是在机制、体制、制度上，未能建立起充分表达这一愿望的有效平台。

吕梁市纪委常委、监督室主任张黎平告诉记者，目前，农村有许多硬性任务需要完成，如计划生育、禽畜强制性防疫、退耕还林中禁游牧等，再加上级机关的一些随机工作，如秸秆还田、秋耕、公路整治等，都涉及到农民的切身利益或需要有效地组织农民。与这些硬指标、硬任务相比，一些乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，而且现有许多制度规定，也不能从实际出发，而是照搬照抄，真正能够发挥作用的很少，更谈不上实施责任追究。特别在村干部的使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为村干部只要能完成任务，不出事，就是好干部，往往对干部出现的问题大事化小，小事化了，惩治不严，监管不力，从而助长了“村官”们的“家长制”和“一言堂”。

由于村民代表大会及村民大会不能规范并适时召开，乡级人代会表达愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、机制不配套，再加上部分基层干部思想不民主、作风霸道等问题普遍存在，“选上的干部不民主”，使各种矛盾不断积聚，这就导致上访较多，影响社会和谐稳定。

临县刘家会镇刘家会村村主任1990年~1997年任村支书期间，不依法照章办事，在村民宅基地审批中不是统筹考虑，按需分配，而是谁有钱批给谁，“家族兄弟”优先批。结果造成全村20余户村民无房，120余户非法修建，他自已还在村子里非法占地建加油站、办私立学校，村民怨声载道，上访不断，1997年他被开除党籍。2004年7月，其又当选为村主任。至今，这个村还有6户“老上访”户携妻带子奔波于县、市、省和北京。

周腊成是泽州县巴公二村村民，1984年~2001年在该村任党支部书记兼村委会主任期间，曾做过一些有益之事，但后来便逐步蜕变为横行乡里的“土霸王”，恶行累累。根据晋城市检察院调查，1994年~2001年5月间，周腊成利用职务之便，用其私有的3部汽车在巴公二村村办集体“春城煤矿”“春城二矿”拉煤，总计552万多元煤款转入周腊成个人账户，还指使“春城煤矿”矿长和会计采取瞒报收入、虚假申报的手段偷税1 410多万元。

更令巴公二村百姓难以容忍的是周腊成在任期间的种种恃强凌弱行为。据晋城市检察院指控，1986年~2001年十几年间，上到70多岁老人，下至10余岁孩童，从镇党委书记到普通村民，周腊成想打骂谁就打骂谁。针对“选上的干部不民主”这一现象，山西国祥律师事务所主任张亚锋认为，基层民主是一个制度体系，“选举”只是其中的一小部分，必须有配套制度加以完善，否则容易出现问题。

一些乡镇干部认为，现阶段村级自治是必然潮流，但存在的问题不可忽视。一是对村委会组成人员的资格没有必要的条件限制，导致一些劣迹斑斑的人通过家族势力或非法手段被选上；二是村民对一些被选上的人，虽然在工作中发现有问题，但由于涉及到宗族、宗派势力，一般很难启动罢免程序；三是乡镇对非党员“村官”无管理手段及其他约束措施。

管住“村官”的“钱”与“权”

在调查中记者了解到，现在农民群众关心的热点是干部的廉洁问题，难点是对干部的监督问题。一些村干部出问题，主要是没有正确处理好“钱”与“权”。针对此，一些县乡基层干部建议：“六项制度”加强群众对“村官”的监督，有效疏通民意的不畅。对重大问题、重大事项、重大支出实行会议审定、联合签字、民主评议“旧三项制度”，是一项系统的民主监督制度；干部职务消费公示、财务报销公开、公务接待限额的“新三项制度”，是系统的公开制度。实践证明，在现阶段农村民主政治机制还未健全的情况下，“六项制度”是满足群众民主诉求的一项较为管用的制度。凡是能够认真执行“六项制度”的地方，开支就能减下来，民心就能顺起来，信访就能降下来，干群关系就会好起来。为此，这六项制度应以地方法规形式固定下来。

强化乡镇对“村官”的监督。一方面突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面，农村基层必须建立完善一套保障农村党员干部廉洁自律的管理制度，逐步完善与农村党支部班子建设相配套的民主集中制度、重大事项决策民主听证制度、干群对话会制度、述职评廉制度、村干部个人重大事项报告制度等，以规范和加强对村干部权力运行的监督制约，彻底解决在个别村中存在的“支部大会由书记说了算，村民委员会由村主任说了算”的问题。

制定严格的民主决策程序，在程序上加强监督。文水县纪委副书记李志英建议，对农村重大事项的民主决策应作出严格的规定，即：党支部提议；“两委”会商议；党员大会审议；村民代表会议或村民大会决议；决议公示；结果公示。在村党支部的领导下，以村民代表制度为基础，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众共同议、共同定、共同干、共同管。

通过落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，在程序上加强对农村干部的监督。进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。对农村财务进行定期审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。要通过设立党员廉政建设意见举报箱、聘请党风廉政建设监督员、设立党风廉政监督岗等途径，调动广大人民群众参与监督的积极性和主动性。

吕梁市纪委常委、监督室主任张黎平认为，新农村建设必须系统研究现代化条件下农村的发展方向设计，传统民族文化统治下的民族心理，农村的宗族势力、宗派势力、土地问题等深层次和敏感性的问题。这有待于上级特别是中央统一组织、深入研究。

第二篇：市场总监不可职能缺位

市场总监不可职能缺位

我们看到，很多媒体报道的那些由专家评选出的“杰出营销经理人”，绝大多数其实都是“销售经理人”，是对公司销售任务负责的所谓的“营销副总”、“营销总监”，而不是对企业的营销战略与战术负责的市场总监或者真正负责市场营销的副总。

我们离真正的市场营销还有多远？为什么中国式的“营销”遭到越来越多的质疑？

在过去的十几年中，中国涌现出了一大批出色的“销售经理人”，他们为企业的发展做出了巨大的贡献。但仅靠“销售经理人”是远远不够的，企业停留在“推销阶段”是没有前途的。

衡量一个企业是否“以市场为导向”的重要指标之一，就是看该企业是否设置了市场总监这样一个岗位，以及市场总监能否成为企业高层管理团队的一员。我认为在今后几年,中国迫切需要培养一大批真正懂得市场营销的职业经理人，特别是市场总监一级的高级市场营销人才，通过他们的努力和成功带动企业在市场营销上的转型，并培养更多年轻的市场营销人才。否则，中国企业的营销之路会越走越偏，越走越窄。

市场总监是什么

我认为市场总监与销售经理是两类不同的“动物”。

首先，他/她是从长远的角度看问题，负责公司或事业部的营销战略设计和执行，他/她要回答的是企业为哪部分人服务，企业在这部分人心目中的定位是什么。这样的营销经理人是没有销售指标压力的，他们与销售总监共同存在，形成互相制约的组织结构。而凡是有销售指标、对销售业绩负责的经理人都是销售经理人。

其次，市场总监最重要的工作就是指导产品市场部完成新产品创新，他/她对企业的新产品发展战略（如今后3～5年的产品发展路线图）负责，而不是把重点放在如何完成当年的业绩上。如果企业不能开发出在未来市场上有竞争力的新产品，市场总监要承担全部责任。如果一个企业的新产品创新是由研发部门说了算，那这样的企业也就没有真正意义上的市场营销职能，而只有销售支持职能。

最后，市场总监不是企业里只负责广告宣传和市场推广的经理人。市场营销绝不仅仅是市场宣传，而市场宣传也不仅仅是广告宣传。如果一个企业的市场总监主要的工作就是做广告，而忽视了市场营销最核心的职能，即新产品创新，则是很危险的事情。

市场总监做什么

一名优秀的市场总监在企业里的价值定位是什么？市场总监的主要工作有哪些？市场部与销售部如何配合？这些问题也许在教科书上找不到现成的答案。但是这些看似简单的问题如果在一个企业中无法形成共识，市场总监在企业中的位置就可能很尴尬。最“可悲”的情况就是市场部沦落为给销售部“打小工”的辅助部门。甚至随着市场部职能的逐步弱化、影响力下降，老板们往往把那些干不好其他工作、又不能赶走的人放在市场部充数，从而形成恶性循环。

我从10年前担任跨国公司中国区的市场总监开始，先后做过6年的市场总监工作、这里面虽然甜酸苦辣都有，但是却学到了不少东西。在不同性质的组织里，市场总监的定位是不一样的，有前端和后端之分，即Field Marketing和Factory Marketing，前者在以销售和服务为核心公司（办事处）里比较普遍，而后者在以研发制造为核心的分部里比较普遍，前端和后端加起来才能形成一个完整的营销概念。那么，一名优秀的市场总监在日常工作中应当把主要精力放在哪里？如何才能体现自己部门的价值？以及如何才能说服老板接受市场部在企业里的定位？

尽管一个市场总监的工作可能很多，但是概括说来主要有四大类。这四项工作做好了，其他工作才可能锦上添花；这四项工作做不好，市场部就失去了立足的本钱，其他工作做得再好也不管用。现分述如下：

1.为公司（或事业部）制定3～5年长期战略规划和下的实施计划。可以说，销售部的眼睛是盯着当年的业绩，而市场部的眼睛是看未来3～5年，这样一个企业才会平衡。大家都看眼前，容易急功近利；大家都看未来，往往好高骛远。作为公司（事业部）的智囊，市场总监需要主导企业（事业部）每年一次的战略规划（一般5天时间），所有高层管理人员和各职能总监都要参加，强调不得以任何理由缺席。这样年复一年形成“滚动式规划”，企业对目标市场和未来的把握就会越来越准确。大方向明确了，如何完成目标的战略自然就明确了，每个部门的价值和扮演的角色也就清楚了。有了战略规划，制订实施计划时就能够做到任务明确（战略能分解成可操作的、具体的战术动作），衡量标准明确、评估人明确、评估时间明确，计划才能够顺利“执行”。所以说在没有战略的情况下谈“执行”是没有任何意义的。我认为战略规划做得好不好是体现市场总监价值的关键所在，如果老板认同了战略规划的价值，自然也就认同了市场总监的价值，市场总监才有可能成为指引企业健康发展的“总参谋长”，成为老板不可或缺的左膀右臂。

2.负责新产品规划、产品定义、新品上市、产品退市等与产品生命周期管理有关的工作。在市场部的四大主要职能中，“产品市场分部”是最重要的核心部门，最能体现市场部的价值。因为企业需要不断推出自己的新产品，以提高在市场上的竞争力。产品市场部是所有产品的“管家”，从一个产品的诞生到退市，负责全程管理。产品市场做得好的企业，能从抄袭、复制、仿制逐步过渡到创新，使企业有把握市场的能力，能赚到创新的钱，而不再是跟着别人走，看到什么门类的产品畅销就做什么。只有这样，企业才能从简单的“制造工厂”向真正意义上的制造业企业转化，使自己具备定义新产品、甚至开发新产品的综合能力。希望越来越多的企业不仅仅满足于“世界工厂”的角色，只赚取那一点点加工费，而是能从价值链上找到更赚钱的角色。因此说，对于制造业的市场总监来说是任重道远，如果市场总监能建立起完整的产品市场职能，把产品线的管理纳入正轨，对企业的价值可想而知。

3.设计企业业务模式。我们先探讨一下什么是业务模式。我的理解就是企业靠什么赚钱，赚哪部分钱，赚钱的方式和途径如何，也即理清楚企业内部如何相互配合、相互支持，如何共同为客户服务。简单说来，就是回答在企业内部谁负责做什么事情，以避免扯皮与掉链子。可以说，业务模式越简单，企业管理难度越小，赢利的机会就越大；如果一个企业的组织结构非常复杂，需要做很多解释才能给别人说清楚，就很难想象这样的企业能过好日子，能持久地、健康地发展。没有清晰的业务模式的企业充其量只能赚“机会”的钱，而赚不到管理的钱，一旦市场“机会”没了，或者大家都来抢了，日子就不好过了。总之，业务模式是明确企业的经营机制，是靠管理出效益的前提条件，因此是一个企业经营管理水平高低的具体体现。市场总监如果能帮助老板把业务模式理清了，其价值自然不言而喻。

4.负责销售渠道的规划、销售工具的开发以及销售队伍的支持和培训。这里就涉及到市场部与销售部的分工问题，通常说来，销售部的职能非常清楚，那就是在规定的时间里（比如一年）、在规定的地盘上（比如某个省、某个大区）完成公司的业务指标；而市场部则从长远的发展来看销售渠道，从行业、地域、目标客户、产品等多个角度来划分市场，理解不同消费群体的需求。而每一年的销售指标往往来自企业的3～5年战略规划。这样就可以避免销售部门说做多少就做多少，避免老板说做多少就做多少，一切都是来自市场的数据说了算，从而形成一种双向制约机制。另外销售部看市场部是否有价值，还要看市场部是否提供了必要的销售工具（成功范例、应用指南、用户反馈等），是否给销售人员和渠道人员提供了恰当的培训（卖给谁、如何卖、价值诉求、疑难问题解答等），从而提升销售队伍的素质，使他们具备卖产品、卖服务甚至卖思想的知识和技能。

总之，如果一名市场总监能指导自己的市场部门做好上述四大类工作，相信他一定会得到老板的重用，也能得到销售部门的认同，从而奠定市场部在企业里的核心地位。而组织结构的职能补位，也正是拯救当前中国企业营销战略缺失的实效保证。

第三篇：加强对村官的监督和管理

加强对“村官”的监督和管理

（调研人：潘锐、张步乾）

当前农村经济体制改革和政治体制改革不断深入、市场经济体制的建立与完善、民主和法制建设进程的加快,政府从微观管理逐渐转向宏观调控，将部分职能下放。在这种放权的形势下,村民委员会的作用、地位、职责范围等也更为重要。村委会属于基层群众自治形组织,由此被我们称为“村官”的村委会干部,并非真正意义上的官,但是“村官”的权力却不容小视。当这种权力滥用时,将给社会带来极大的危害。近年来,乡党委、政府屡屡接到农民举报村干部贪污案件,令人吃惊。可以说,“村官”腐败已成为新农村建设的“内伤”,严重制约着农村的经济发展和社会稳定,尤其在偏远贫困少数民族地区，经济发展滞后，加强“村官”的监督和管理事关社会主义新农村建设的进程，成为构建和谐社会的关键性问题。因此,积极对“村官”监督管理模式的思考,构建科学有效符合当前形势发展需要的“村官”监督管理机制,对于推动农村民主政治建设、党风廉政建设以及社会主义新农村建设都具有重要的指导意义和实践价值。

一、“村官”腐败的特点及其犯罪根源

据统计,近几年来,我乡共收到群众举报村干部腐败违纪9例，经核实查处5例。从查处的情况来看，相当一部分农村“村官”腐败现象已经相当严重,长期大肆侵吞国家和集体财产,大吃大喝,损害了村民的利益,败坏了党风民风,影响了社会的安定与和谐。在和田少数民族聚集区，农村经济相对落后,腐败多发生在截留扶贫物资、侵吞国家下拨款物等方面。

村干部职务犯罪的产生有着复杂的根源，具体讲包括以下几个方面：

一是部分村干部自身素质不高，法制观念淡薄，不讲原则，不顾大局，这是造成村干部职务犯罪的个人内在因素。

二是财务管理混乱、会计核算不规范是村干部职务犯罪的重要根源。当前个别村委会现金管理混乱，财会人员配备不齐全、没标准，帐簿设臵、帐务处理不规范，没有建立并实施整套的财务收支审批和经办制度。

三是村干部的权力过大，缺乏监督。由于村级组织相对独立，村党支部书记和会计等个别人集领导决策和资金支配权于一身，大小事情自己说了算，村组内部不敢监督，上级部门无法监督。如尤木拉克库勒村原支部书记与水会计共同贪污案，全是村支书阿布拉提一个人说了算,村财务成了糊涂帐。

四是村民民主选举、决策、管理和监督机制尚不成熟。在目前农村民主选举中，家族势力的影响、拉票、贿选等情况不同程度地存在。同时，村民大会作为农村的最高决策机构往往也被村党支部或村委会所取代，管理权被一小部分人控制，村内各项制度也是有名无实，村务公开流于形式，村民根本没有审查事项、发表意见、行使监督的机会。更重要的是，村民民主监督意识也很薄弱，不能形成有效监督。

五是上级行政机关的监督指导不到位。乡镇政府负有指导、监督村委会工作的职责，但在实践中，乡镇领导往往重使用、轻管理，疏于对村干部的指导和监督，对村干部中违法违纪的问题，处理上失之于宽、失之于软。

六是司法机关对农村干部职务犯罪查办难度较大。由于农村帐务混乱，办案费时费力，证据难以固定，调查的多，成案的少，能否起诉的风险较高。实践中，农村村干部职务犯罪的资金性质难以界定，案件定性不好把握，管辖不明确，这些立法的缺陷导致打击不力。

二、构建科学有效符合当前形势发展需要的“村官”监管机制

“良医治未病”，毫无疑问，从源头上防治“村官”腐败问题最为有效。我们应及时将防治“村官”腐败工作的中心从“惩治腐败”转移到“预防腐败”上来，做到防治结合，以防为主。其中关键在于，需要构建一个科学有效，符合和谐社会发展要求的“村官”监督管理长效机制。

一是加强村干部的队伍建设。首先，把好选举关，抓好民主选举制度的落实，真正做到选好人，用好人。其次，要加强对村干部的教育，包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。第三，加强对村干部的任用和管理，改革和完善基层村干部的选拔任用制度，提高村干部的素质。

二是切实加强村民民主自治制度建设，保障村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。要真正发挥村民大会最高决策的权力，实现村民大会和村民代表大会议事日程、程序、内容固定化；要明确村党支部、村委会、村民大会、村民小组以及村民个人的职责范围，实行决策、执行、监督分离，加强监督制约；充分发挥民主监督，全面落实村务、财务公开，及时、准确、完整地向群众公布。乡镇政府要帮助各村成立村务公开监督小组和民主理财小组，增强财务管理的透明度。

三是建立健全规范的财务管理制度。一是要由村民大会决定聘用有相关资格的财务人员，对没有资格的财务人员，应由财政部门组织进行培训，实现财务人员的专业化和专职化；党支部、村委会成员和集体经济组织负责人本人及其直系亲属不得担任财务人员；有条件的乡镇，严格执行“村财乡管”模式，各村的财务人员由乡镇政府统一聘任，工资由乡镇政府发放，避免村财务人员唯村委会是从、弄虚作假现象的发生。二是要实行帐、钱、物分开管理，资金收支必须有原始合法凭证，手续要齐备；党支部书记、治保主任、村民理财小组、村务公开监督小组共同对村开支项目进行审核和签署，防止“一支笔”随意审批收支和报帐。三是要规范财务管理，统一帐册、统一科目、统一帐簿、单据、记帐凭证和报表，设立现金日记帐、总分类帐和明细帐。严格财务管理，实行“三重一大”

和“三不直接”制度，确定审批额度，数额较大的由集体讨论决定，严把费用审批报销关，杜绝白条报帐、少支多报等不正常现象发生。四是要加强现金管理和固定资产管理，严禁设立小金库，每年对固定资产进行盘点、清查，防止资产流失。对把关不严造成资金流失、浪费的行为，要从严追究当事人责任。

四是加强上级党政机关对村委会工作的指导监督。乡镇党政机关应加强指导和监督，积极引导村委会依法开展自治活动，加强对村务公开监督小组及民主理财小组的工作指导。通过对村干部实行任期目标责任制、评议考核制、离任审计制，使他们能认真听取群众意见，自觉接受群众监督。同时注意通过村务公开、检查、审计等形式，加强对村干部的管理和监督。对村党支部及村委会成员拒不公开村务的，上级纪检监察部门应加强监督，对基层组织成员涉嫌违法违纪的，纪检监察部门要坚决予以查处。县、乡两级农村农经部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计，在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占的，要责令其如数退赔；涉及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

五是加大对“村官”职务犯罪的惩治和预防力度。首先要加强公安机关与司法机关的协调配合，解决查处“村官”职务犯罪管辖权的冲突和司法缺位问题，有效形成合力。其次是司法机关对农村职务犯罪要坚持打防结合、标本兼治，结合办案提出建议，帮助有关单位完善管理制度，健全防范机制；及时以案说法，震慑犯罪。第三各级党政及纪检部门要把党风廉政建设的工作重心逐步向农村延伸,加大对“村官”腐败的打击力度。第四是要坚持宽严相济的刑事政策，始终把维护农村稳定作为查办案件的出发点。对于群众反映强烈、民愤极大的，坚决予以查处；对于一些犯罪情节不严重，涉案金额不大的案件，敦促其投案自首，交当地党委政府处理。

六是提倡和谐观念，倾注人文关怀。以构建和谐社会为理念，各级党委、政府应该设身处地地关爱“村官”，要把胡锦涛总书记

提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部”的要求落到实处。要注意提高村干部思想政治素质和带领群众致富的能力，为他们创造一些学习和培训的条件。要结合实际，采用“县乡（镇）财政分担，村委会资助，个人按规定比例缴费”的办法，为村干部购买养老保险，解决“村官”们的后顾之忧，使他们老有所养，老有所倚。在工资发放上，按时足额发放村干部工资，全面实行“基础工资+考核工资+绩效工资”工资制，提高绩效工资在村干部工资结构中所占份额，同时对年纯收入达到一定数额以上的村，实行村干部报酬工薪制。在经济激励的同时，针对村干部长期以来有职无编的状况，推出“政治上给予出路”的举措，采取组织考核和公开选拔的方式，将工作年限较长、综合素质较高、工作成绩优异的村级主要干部进入乡镇机关，甚至县直部门，疏通村干部转变“身份”的渠道。同时，通过积极推荐，使村党支部书记和村委会主任当选成为各级党代表、人大代表、政协委员。

中共和田县色格孜库勒乡纪委

二〇一一年七月二十三日

和田县色格孜库勒乡

纪检监察

调

研

报

告

2011年7月

第四篇：学习十八届六中全会精神心得体会：全面从严治党监督不可缺位

学习十八届六中全会精神心得体会：全面从严治党监督不可缺位

十八届六中全会提到监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

上级监督不可缺位。上级必须加强对下级的监督，防止下级滥用手中权力或者越权。上级监督下级干部，必须不讲情面，不留余地，不要碍于老关系而对下级睁一只眼闭一只眼，导致下级在犯错、违法的路上越走越远。在下级处于犯错或者违法之前及时给予制止，当违反相关规定必须给予相应的处分，同级监督不可缺位。领导与领导之间，党员与党员之间都要形成相互监督，不要碍于面子、碍于情面而导致监督缺位，这样结果是害了同级。不要有“你好我好大家好”、“多一事不如少一事”的错误想法。只有加强同级间相互监督，才能净化组织的党风，才能形成良好的组织基础。

下级监督不可缺位。处于高位的高级干部由于位高权重监督往往缺位，存在以权压法的现象，使自己违纪下面的人不敢言，甚者拉着下属一起违规、违纪、违法，党要管党全面从严治党必须坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。不要害怕上级给自己穿小鞋，害怕碰钉子，往往主动消弱或者放弃监督，促成其犯错。党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。作为下属我们有权力也有义务去监督上级，如发现问题不准隐瞒不报。

第五篇：健全制约机制 强化村官监督

健全制约机制 强化村官监督

近年来，随着新农村建设的深入发展，农村基层干部涉嫌违纪案件呈高发态势，反映农村基层干部违法乱纪的信访案件特别突出，有的甚至引起集体上访、超级上访。在当前情况下，如何遏制涉嫌违纪案件的发生，如何对村两委会干部的监督和约束？笔者认为，须从健全和完善监督制约机制入手，构建全方位、多渠道的监督体系，规范村干部的施政行为，使其工作有序，办事有章，从而实现村务公开和民主管理的规范化、制度化。

一、切实加强民主监督。

要让群众真正参与管理和监督村里的公共事务和公益事业。成立村民民主理财小组，把村民民主理财小组参与财务管理、民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序，纳入财务制度并严格执行；在村组财务支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定，村民民主理财小组定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。

益。聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。通过建立定期排查制度，督促村干部切实履行职责。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，把问题解决在萌芽状态。

要加强重点核查，推动工作落实。县纪委要组织财政、审计等部门成立了重点核查组，加强对清理规范乡村财务工作的监督检查，确保工作落到实处。核查组通过查看各乡镇“三资”委托代理服务中心登记台账、随机入村查看公示结果、现场询问村民等方法，核查出主要涉及财政资金收支科目列项、债权债务、固定资产核销等问题。对督导中发现的问题要求各乡镇及时整改。健全财务工作流程，规范会计档案管理和资金审批管理等制度，从源头上预防农村基层干部腐败问题的发生。

三、推行民主评议、测评村干部的工作机制。

建章立制后，还要在严格按制度办事的基础上，建立村务公开、民主管理的监督评议、测评组织，对村干部就村务公开和民主管理的各项制度的执行情况，进行定期或不定期的评议、测评，并将评议、测评结果张榜公布。需要改进的，村两委会干部要根据村民的建议及时提出改进意见，公布于众并认真执行。对村干部的民主评议、测评，要以群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等行之有效的形式进行，评议、测评结果要与村干部的使用和误工补贴（工