浅谈提高高等职业教育的科研和社会服务能力

第一篇：浅谈提高高等职业教育的科研和社会服务能力

浅谈提高高等职业教育的科研和社会服务能力

摘要： 在高等教育机构中，教学、科研、社会服务是其基本职能，并对高等教育的发展产生着积极的影响。近年来，我国高等职业教育飞速发展，但科研水平和社会服务能力总体水平不高。作为高等职业教育代表的高职院校该如何走出自己的科研、社会服务特色之路，是一个值得思考的问题。本文通过介绍高等职业教育机构中的科研和社会服务，探讨提高高等职业教育的科研和社会服务的能力。

Abstract： Teaching，scientific research and social service are the basic functions of the higher education institutions，which have positive influence on the development of higher education.In recent years，higher vocational education is rapidly developing in our country，but the level of scientific research and social service ability overall level is not good.As the representatives of the higher vocational education，the higher vocational colleges should know and find their own unique of scientific research and social service.This paper，through the introduction of scientific research and social services in higher vocational education institutions，explores how to improve scientific research and social service ability of higher vocational education.关键词： 高等教育；职业教育；发展

Key words： higher education；vocational education；development

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）18-0277-03

0 引言

高等教育机构是社会的重要组成部分，教学、科研、社会服务是其基本职能，这种理念对高等教育事业的发展和社会的进步产生着积极的影响。近年来，我国高等职业教育飞速发展，但总体水平不高。相对于普通高等教育，高等职业教育特别是高职院校在科研和社会服务方面都有较大的差距。这种差距既有历史形成的原因，也有高职院校自身定位不准确造成的原因。在这样的背景条件下，高职院校该如何走出自己的科研、社会服务特色之路，是一个值得思考的问题。本文通过分析高等职业教育机构中的科研和社会服务，探讨提高高等职业教育的科研和社会服务的能力。高等教育的概况

人类社会经过长期的发展进步，世界高等教育形成了两大体系，罗马传统高等教育体系与盎格鲁―撒克逊传统高等教育体系[1]。罗马传统的高等教育体系提出了职业教育、专业教育、学术教育（教科研结合）、产学结合等教育理念。盎格鲁―撒克逊传统的高等教育体系提出了自由教育、通识教育、学术教育（研究型大学）、服务社会等教育理念[1]。

职业教育理念是中世纪大学赋予现代大学的宝贵财富，罗马传统高等教育体系将其进一步发展。第一个把职业教育理念引入高等教育系统的当属法国。随着法国大革命的到来，新兴的资产阶级取得了全面胜利，对高等职业人才提出了迫切的要求，而原有的大学不能满足这种需要。在这种背景下，从18世纪中叶陆续出现了几所旨在为新兴工业部门培养专门技术人才的新型高等专业学院，如路桥学院（建于1747年）、造船学院（建于1765年）、矿业学院（建于1783年）等。这种新型高等专业学院被称之为“大学校”，主要从事高等职业技术教育。自此之后，高等职业教育理念开始流入欧美诸国，不但对传统精英大学中的自由教育理念形成挑战，而且对现代学术教育形成强大冲击。因为这种教育理念强调大学为学生将来的职业做准备，大学的中心任务在于使学生获得良好的职业技能[1]。我国现代高等职业教育产生于80年代初（80年代初期国内各地短期职业大学兴起的产物）[2]。1998年以后得到了进一步的发展壮大。据教育部网站的官方参数，截止到2012年1月17日我国现有高等职业院校1113所，和普通高等教育院校数量接近。可以认为，高等职业教育已占我国高等教育的半壁江山。我国高等职业教育科研和社会服务现状

随着我国高等职业教育的不断发展，在数量上得到发展的同时，其在质量上的追求开始显现。各高职院校都相继成立了各种类型的研究所，也取得了一定的成果，但和普通高等教育比较起来，不管是科研的数量还是质量都有较大的差距。但纵向比较起来，高等职业教育还是取得了一些成果，从引进“他山之石”到凸显中国特色的跨越，从“零敲碎打”式的经验总结走向“系统有序”的学术性研究，从仅关，注“具体问题”到增强“学科意识”。职业技术教育学的研究视野不断拓展，交叉研究日益纷呈，并注重回应现实问题，加强服务政府决策，呈现出思想活跃、发展迅速、成果丰硕的姿势[3]（匡瑛，石伟平，第9期）。目前最值得推崇的成果主要是教学研究成果。如有学者提出把课程组织的突破作为改革的核心目标，依据工作组织进行课程组织设计，并给出了设计过程的三大环节：依据组织任务进行课程体系的组织设计；依据活动组织进行课程内容的组织设计；依据情景组织进行课程情景的组织设计[4]（徐国庆，第5期）。“学习领域”是一种根据职业任务和工作过程而设计教学主题单元并组织教学的课程模式，有学者对其所涉及的三个基本要素――“行动领域”、“学习领域”和“学习情境”及其相互关系进行了阐述，并通过案例研究分析了“学习领域”课程模式从教学内容设计到教学组织安排的完整过程，这对我国职业教育课程开发和教学组织具有积极的启示和借鉴意义[5]（申文缙，周志刚，第10期）。

在社会服务方面有学者指出校企合作是职业教育的一个特色，是当今职业教育改革和发展的一个方向。就企业参与职业教育的影响因素来说，在外部环境条件不变的情况下，企业规模、企业所有制结构、企业文化特征和企业对新员工的入职培训等因素，对企业是否采取参与校企合作的决策有显著影响。其中，企业规模越大，其参与校企合作的几率越高；政府控股和部分控股的企业，倾向于参与校企合作；创新和成长型的企业文化特征，促使企业参与校企合作；企业对新员工的入职培训需要的时间越长，其参与校企合作的几率越大[6]（张利痒，杨希，第5期）。另外职业教育集团化是中国经济转型期教育领域里新兴的一种教育发展战略选择，也是教育组织变革和教育体制安排的新型模式。造成问题的原因

3.1 自身定位的问题 目前我国大多数高职院校基本是由中等职业学校、技校、成人学校通过重组升格成高职形成的，我国现阶段职业教育的理论和实践还处于探索阶段，大家都没有高职办学的经验，除了向国外借鉴一些成功的经验外，就只能结合我国的实际情况逐步探索了。这就使得一些高职院校在办学定位上不准确，虽然国家也实施了比如“国家示范院”、“国家骨干院”等一些项目来对高职教育的发展进行推动，也取得了很多的成果。但一种成熟、系统的思想和理念形成需要一个的过程，这都影响了高职教育开展科研和为生产、建设、服务、管理第一线服务目标的实现。

3.2 认知的问题 目前社会上的对职业技术教育的认识未达到相应的高度，大家对高职的认知程度，或多或少还停留在中专时代，对其科研的能力和社会服务的能力都持有怀疑的态度，导致其无法承接到有影响力的纵向和横向课题。另一方面，一些高职院校教师的思维模式也停留在中专时代，老的思维模式还有较大的影响力，科研和社会服务的理念没有真正建立起来，各个层面对科研和社会服务的重视程度不够或开展的形式比较简单。

3.3 在资金的投入的问题 国家的教育投资政策使普通高等教育资金比较有保障，而高等职业教育的资金却没有较好的保证，近期国家出台了一批支持高等职业教育发展的政策和文件，但要是这些政策和措施落实到实处还有一个过程。可以这样认为，大多数高职院校只能处于维持阶段，投入硬件建设资金都非常有限，更别说拿出大量的资金用于科研。虽然一段时间以来各高职院校都成立了这样或那样的职业教育集团，企业尽管是高职教育的受益者，却始终没有意识到职业教育对企业发展的重要性，双方的合作仅限于实习或就业，没有更深层次的合作关系。同时企业从安全角度出发也不愿承担更多的义务和责任。这样情况在本科院校又是另外一种情景，企业不光把大量的资金投入到学校用于科研（企业的科研项目），同时还设立这样那样的奖学金、奖教金帮助学校发展。

3.4 在招生政策的问题 众所周知，学生是高校科研的生力军，每一个课题的背后除了老师的付出，学生的付出也是至关重要的。而高职院校的招生在最后一批录取，这样留给高职院校的优秀学生很少了，许多高职院校根本招不满计划招生的数量。高职生源的数量、质量不容乐观。

3.5 教育管理模式落后 当前高职院校对教师的评价和考核方式比较单一，即教师自评及院系领导、学生、教师互评等，与普通院校的评价体系存在一定的区别，与高等职业教育对教师的评价机制还有一定的差距，这与高职院校面向生产一线、操作性强的特点不相适应，也削弱了高等职业教育的生机和活力。事实上，相对于高等教育而言，职业教育与市场的联系更为紧密，对教师的评价方式、教学方式的灵活性、教学内容的实用性、市场需求的导向性等提出了更高的要求。改革落后的教育管理模式，建立适应职业教育的教学形式和评价体系，已势在必行[7]。解决的办法

4.1 找准定位服务行业和地方经济 高等职业教育的定位必须紧密结合学校专业与地方产业，使双方实现对接，为产业发展服务，做到产学研一体化。这就要求其“高等性”、“职业性”、“地方性”的指向明确[8]，笔者认为高等性是指其培养的人才应该是学历层次较高，可以是专科、本科、甚至是研究生；职业性是指其所具备的知识结构应该区别于普通高等教育的是实用型、工程型，而不是理论型。地方性是指其服务的主要对象是地方经济发展或者是行业发展，学习和研究的目的性应该是很强的。做到产学研一体化是高职院校利用其人才优势，智力优势，将专业设置和人才培养与地方经济发展紧密结合，在满足高教需求的同时，充分发挥对经济的促进作用，积极将先进成果转化为生产力，催生地方经济发展的新亮点。其次，要将研究与地方经济联系起来，要将解决地方经济发展问题作为研究重点。总之，应背靠学科专业，面向地方经济，坚持产学研一体，主动搭建服务平台[9]。

4.2 改变高等职业教育投入方式 2012教育部工作要点中指出，推动制定职业学校生均财政拨款标准。对高等职业教育而言这无疑是利好消息，如果真的实现，各高职院校运行的费用将更有保证，也会有更多的资金用于科研和社会服务。这里笔者要说明的是在普通高等教育中，国家对高等教育的投入方式主要是专业建设，如在一些条件较好的院校中建设一批重点专业（211工程项目、985工程项目等）、重点实验室等。这些项目大大改善了相关院校的办学条件，也确实在项目院校中打造成功了一批重点专业、重点实验室。前面已经指出，高等职业教育的定位必须紧密结合学校专业与地方产业，使双方实现对接，为产业发展服务，做到产学研一体化。可以做一个大胆的创新，可不可以在高等职业教育的投资上以产业的形式，由于高等职业教育已经明确为产业服务，为地方经济服务，各专业的建设也是围绕着这个主题开展，那么为什么国家下一步对这职业教育的投资形式不改变一下呢。即在各高职院校中打造一批特色产业、重点产业，这些产业的建设遵循的是政府主导、学校为主体、企业参与、校企结合，真正实现产学研一体。

4.3 提高高等职业教育的影响力 目前高等职业教育的层次还主要停留在专业层次，这和社会与各行业对职业教育的需求是不相适应的。教育部《关于推进高等职业教育改革创新，引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）指出，高等职业学校可依据专业人才培养的特殊需要，申请在基本修业年限范围外，适当延长或缩短相关专业的修业年限；拓宽高等职业学校应届毕业生进入本科学校应用性专业继续学习的渠道。鼓励高等职业学校与行业背景突出的本科学校合作探索高端技能型人才、应用型人才专业硕士培养制度。扩大奖学金、助学金资助受众面，鼓励优秀学生报考高等职业学校。在文件的指引下，中职、高职衔接，高职、本科衔接，本科、研究生衔接工作在各省稳步推进，有中国特色的高等职业教育体制正在逐步形成，这是中国职业教育改革和发展在积极引进、学习借鉴德国双元制、美国CBE模式、澳大利亚TAFE模式、英国GNVQ模式等先进经验，形成有中国特色的职业教育模式，下一步还要要实施“走出去”战略，建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系与模式[10]。

参考文献：

[1]周光礼.走向高等教育强国：发达国家教育理念的传承与创新[J].高等工程教育研究，2010（03）.[2]何春艳.优化发展高等职业教育的思考――基于乔治亚学院（George college）[J].经济研究导刊，2010（31）.[3][4][5][6]乐传永，王清强.职业技术教育.2010（1）.[7]郑建英.高职院校教师绩效管理问题对策研究[J].价值工程，2010年第4月.[8][9]杜祥培.地方高职院校服务地方经济发展的探索[J].湖南日报，2010年6月25日.[10]李颖，王辰，岑咏文.实施“走出去”战略提高中国职教国际影响力[J].中国青年报，2011年10月18日04版.

第二篇：高等职业教育

高等职业教育的发展之我思

摘要：高等职业教育以培养目标的应用性，专业设置的职业性，教学过程的实践性和办学体制的地方性区别于普通高等教育。高等职业教育是职业技术教育的重要组成部分，它是培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的教育，对加快推进社会主义现代化建设进程具有不可替代的作用。本文就高等职业教育的定位、发展以及土建类专业高等教育等方面谈谈个人见解。

Abstract: the higher occupation education training target application, professional setting of the occupation, the practical teaching and learning process and the system of running a school of local difference from general higher education.The higher occupation education is occupation technology education important constituent, it is training for production, construction, services and management needs of the first line of high skill talent education, to accelerate advance socialistic modernization process to have irreplaceable role.The higher occupation education orientation, development and civil engineering professional higher education, talk about individual view

关键词：职业教育定位发展

Key words: occupation education development orientation

一、高等职业教育的定位

1、办学体制的定位

（1）以市场需求为导向设置专业。高等职业教育要密切关注人才市场供求变化，根据企业发展需求，及时调整培养目标、课程设置、技能知识结构和学习成果评估方法，以就业为导向配置教学资源。

（2）教学组织注重实践性教学环节。加强实践性教学环节，是提高高等职业教育质量，促进学生就业的重要保证。要改变普通高等教育依附理论教学的模式，探索并建立相对独立的实践教学体系。及时吸收科学技术和社会发展的新成果，改革实验教学内容，逐步形成基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践能力与综合技能有机结合的实践教学体系。

2、学校定位

高等职业教育隶属普通高等教育，属于独立的职业型高等教育办学层次，其生源可以是具有高中毕业文化程度或具有同等学历者，也可以是中等职业学校的毕业生。高职院校定位于职业型教育依据于《国际教育标准分类》，教育分类将专科教育划为第三级教育的第一阶段，高职是专科教育的一个分枝，培养方向以有针对性就业为导向。针对不同生源状况设计的进入“高等职业教育”的过渡课程，一般要求在入学前完成(因其不属第三级课程)，根据国外相关经验也可以在入学后的短时间内补上。总之，在“高等职业教育”的入口阶段就要强调理论与实践要求并重的入学条件，然后再实施理论与实践要求并重的“高等职业教育”课程计划，才能有效地保证在“高等职业教育”的出口阶段达到理论与实践要求并重的培养目标，以适应劳动力市场上所需的理论与实践要求并重的中间技术型人才规格。经过多年的实践，我国将高职教育年限调整为高中毕业生3年，初中毕业生5年。

3、师资队伍建设定位

（1）现有教师在职培训。我国高职教育起步较晚，许多院校“双师型”师资力量不足，若抽调教师离岗培训，将加大日常教学压力。可行的办法是针对现有教师的专业结构和自身特点，有计划地利用寒、暑假进行在职培训，这既能达到培养师资、满足教学需要的目的，又能缓解日常教学师资不足的压力。

（2）根据需求引进人才。组织院校内部教师进行培训的同时，还要适时引进外部人才。搞清楚本院校哪些专业的教师通过内部培训可以满足需要，哪些专业必须从外部引进人才才能满足需求；哪些专业发展潜力较大，需要在现有师资力量的基础上做好人才储备等，这是做好人才引进工作的前提。人才招聘要遵循年龄优势、经验优势、德才优势并举的原则。

4、人才培养的定位问题

1）培养技术型人才的专业要建立在职业与技术的基础之上

2）培养学术型人才的专业要建立在学科基础之上。

二、探索高等职业教育的可持续发展

1、提高对高等职业技术人才定位的认识

高等教育是一个多层次的体系，培养的人才也是多样化的，在我国整个高等教育体系中起承上启下的作用，是一个不可或缺的部分。它培养的人才与普高的差别属于类型不同（高职人才培养目标和类型是面向基层、面向生产、服务和管理第一线的实用型、技能

型、管理型人才；普高人才培养目标是面向基础科学研究，培养学术型理论研究人才），不同类型的人才承担着不同的社会任务，不存在等级的差别。社会上本科生、研究生工作不如意、事业发展受阻的大有人在。这里存在层次与质量两个方面的问题，不同层次人才就业的层次和期望也不同，就业竞争实际是同层次人才间的竞争。无论哪个层次的人，只要位其优秀，总会得到人们的认可、受到社会的重用，成败取决于是否是一个最好的你。也就是说，“白领”与“蓝领”只是社会分工不同，成材途径没有本质的区别。职业院校的学生同样有自己某方面的智能优势，只要肯努力，就有可能成为某一领域的佼佼者。

2、健全办学理论，拓展办学空间

（1）健全教育理论是高等职业教育发展的前提。职业教育作为一种新兴教育类型，其生命力全在于特色和质量，而形成特色、办出质量，就要在正确把握高职教育在整个教育体系中定位的基础上，树立科学的高职教育发展观，在培养目标、培养规格、教学模式上不盲从于普通高教，牢牢掌握高职教育培养应用型技术人才的目标优势，站稳传播和普及科学技术的主阵地，在高新技术与社会经济间架起直通桥梁。

3、创新观念，超越理论教学和实践教学两难的抉择

随着终身教育的观念愈来愈广泛地被大众所接受，高职教育为适应社会对不同层次人才的需要，应选择专业特色突出，职业定向明显的课程设置模式。须知，任何一个教育阶段的知识积压和生产过剩都是等同的，都会造成人才的结构性浪费和社会资源的巨大浪费。高等职业教育在课程设置上当然要与终身教育的精神实质保持一致。1996 年，原国家教委提出高职教育应以“必需、够用”为度设置课程体系，理论教学与实践教学的课时比例为 1 ∶ 1。这一政策在一定程度上协调了二者的矛盾，但要从根本上实现二者的有机结合，还应在观念上有以下创新：)将二者统一于素质教育的实施过程中。素质教育区别于传统应试教育，目的是结合灵活、多变、弹性的教学方法和内容，全面促进受教育者素质的提高。因此，在高职教育中，应有意识强调和贯彻素质教育，将看似矛盾、两难的理论与实践教学灵活结合，发挥互补作用。)将二者统一于创新教育的实施过程中。创新教育是以充分发挥学生的创造能动性的教育理念为核心的教育体系。为实现创新教育的目标，应放弃理论教学与实践教学孰轻孰重的探讨，将各自特长发挥出来，有机融合，这样才能创建有专业特色的课程体系。既发挥培养“逻辑——演绎”能力为特点的理论教学特长，又能兼顾培养“实践——探索”能

力为特点的实践教学，二者互不偏废。

4、健全课程体系建设，创新课程体系)课程体系应打破分段式，进一步注重阶段性和连续性的结合。高等职业教育课程设置的原则是尊重学科性，但并不恪守学科性。现存的两段式或是三段式课程体系，都过分强调分阶段。在这种体系下，分成一、二学期基础课，三、四学期专业课，五、六学期设计与实习课。各学期缺乏连贯性，导致知识的重复或支解。因此，有必要将公共文化课、专业课、生产实习课按阶段和难度连续分散到每一学期，逐渐深入，每学年自成体系。这样会取得较好的效果。

在上述思想指导下，尝试打破原有的课程体系，做到每学期都开设公共课、专业课和技术实习课。使知识连贯，循序渐进。首先应处理好公共文化课与专业课之间的关系，根据专业方向设置公共文化课，不同的专业公共文化课也各有侧重，做到既为学生学好专业课打下基础，又为学生能够继续深造和未来的生活、人生打好基础。例如，围绕专业设置与专业相关的应用数学、交际实务、公共关系学、社会学、说话艺术等，既与课程专业相联系，又考虑到社会需要和学生的学习兴趣。其次，弱化专业基础课，将专业基础课的重点部分综合到专业课的内容中，这不仅仅表现为增加专业课时，而且在不降低教学质量的前提下，使专业课组合更加优化。例如旅游管理专业原有的基础课程包括旅游经济、会计学、财务学等，可将三者合并，取消其中重复的内容，总称旅游经济学。分一、二、三部分并分散到第二、三、四学期，难度由浅渐深，以利于专业知识的融会贯通。再次，将实习课分散，不仅能使学生及时地将理论知识消化吸收，同时也不至于造成最后一学期“放羊”式的实习和造成实习效果不理想。)专业课程力求突出实践性教学特点，适当综合化。传统学科的专业课程是以学科性为设置原则设置的，教材几十年未做大的改动，学科分支较细，课程时有交叉，教材偏难、偏深、偏细，难于适应高职教育的培养目标。同时，适于高职教育需要的实践性、应用性强的教材并不多见，这在客观上给高职专业课程的设置带来一定难度。这也为从事高职教育的教师提出了不断总结、编写、完善本专业教材的艰巨任务。

高职教材应以突出实践性教学为中心，对内在联系较紧密，知识点交叉较多的课程可以适当综合成一门课程。例如，我院建工系建筑工程专业将同属于力学范畴，课程知识点交叉较多的三大力学课程（理论力学、材料力学和建筑力学）综合成一门建筑力学；将内在联系紧密的建筑工程经济和建筑工程概预算原理合并成应用性较强，社会需求面广的建筑工程预算原理和电算化。经过一年多的教学实践，学生普遍认为新的教材和传统的教材相

比，内容和教学方法的实践性增强了，更加适合高职专业特色，值得推广。)开设选修课程，实行学分制。为实现高等职业教育多元化的目标，可结合各专业特点开设不同类型的选修课程，以培养学生一专多能的综合素质，提高学生适应社会的择业能力。选修课程可分为专业性选修，拓展性选修和发展性选修三类。专业性选修即选择与本专业相关的边缘学科内容的课程；拓展性选修课程即选择与本专业无关但有助于增强职业适应性的课程；发展性选修课程即根据学生的兴趣爱好所设置的课程。对选修课程的考核实行学分制，学生除完成必修课程任务外，还应完成规定学分的选修课程才能毕业

4、顺应地方经济发展 把握高职教育发展方向

地方经济发展的人才需求主导高职教育的发展方向：⑴地方产业结构主要是根据自身资源优势和国家宏观布局形成的，不同的产业结构对高职教育的学科体系、人才培养层次与规格有不同的需求。现在地方产业结构呈集群式发展态势，形成了具有鲜明地方特色的主导产业。不同的主导产业类型构成了不同的专业人才需求链，对其他专业人才形成排斥。⑵不同经济发展模式对职业技术人才的培养提出了不同的要求，以外向型经济发展为主的外源型模式要求职业技术人才的规格、素质要与国际接轨；以经济内生增长为主的内源型模式则要求职业技术人才与本土经济发展相适应。所以，高职教育发展的学科体系不宜大而全，而要小而精，顺应地方经济，快速前瞻发展。

三、关于土建类高等职业的教育

在目前的高等职业教育中不可能为每一个职业岗位或职业项目设置相应的专业，而土建类相关专业社会覆盖面不广的职业只能坚持宽窄并举的原则，以职业群、岗位群来设置相对较宽的专业。由于建筑产品生产周期长，在企业很难完成对学生进行生产全过程的训练;真正意义上的校企合作远未形成;主管部门或学校重视不够、投入不足等原因导致土建类专业再现在的高等职业教育中存在严重问题。课程问题是高等职业教育活动的核心，在以后的此类专业中要尤其重视课程的设置，包括课程分类、课程模式等；同时，也要在师资等方面加强建设与维护。

四、结语

中国的高等职业教育已经进入内涵建设的阶段，无论一般院校还是示范院校，都必须以专业建设为龙头，带动学校方方面面的改革与发展，培养适合时代需求，社会需要的人才。

参考文献（1）浅谈土建类高等职业教育的专业建设和课程建设

（2）陆计明《对创建高职院校办学特色的几点思考》中国教育报

(3)《对高等职业教育课程的几点建议》

（4）左家奇《“三重融合”下开放式办学模式的思考与实践 》

第三篇：全面认识提高高等职业教育教学质量

全面认识提高高等职业教育教学质量

------学习教育部教高[2006]16号文件的一点体会

生物工程系刘振湘

1999年以来，我国高职教育进入大发展时期。经过几年的快速发展，高职教育已达到相当的规模，高职院校数量、每年招生人数、在校生数量在整个高等教育中均占很大的比重。然而，与规模的快速扩张相比，我国高职教育的质量提高并不快，其中一个很重要的原因是高职教育并没有建立起自己的教育体系，本质上还是沿用本科学科型的教育模式，导致人才培养模式与本科并没有实质性的区别，高职教育并没有成为一种真正意义上的职业教育，而是作为本科教育的一种补充。2006年，国家教育部分别以教高[2006]14号、16号颁发了《教育部，财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》和《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》两个文件，其主体都是提高高等职业教育教学质量。这是教育部为进一步落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发2005[35]号）精神的具体体现，这两个文件的出台，标志着高等职业教育的工作重心发生了根本性的转变，从重点抓规模扩张转向以内涵建设为中心，重点抓教学质量上。这充分体现了国家要把高等职业教育办成真正意义的职业教育的决心，预示着我国的高职教育已进入以质量和特色求生存和发展的关键时期。目前，各个高职院校都在认真学习教高[2006]16号文件，开展新一轮的高等职业教育思想大讨论，我院在修订专业人才培养方案工作会议、暑假中层班干部培训班和全院教学质量监控会议中都把教高[2006]16号文件作为重要的学习内容，进行了深入的学习讨论。本人现就学习该文件谈几点个人体会：

一、教育部教高[2006]16号文件的重要性

2006年12月14日，教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）文件。教育界普遍认为这一文件的出台对于高等职业教育相当重要，是我国高等职业教育发展中的一件大事，其重要性体现在以下三个方面。

1、首次对高职教育进行了正确定位教高[2006]16号文件中提出：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”这是我国首次在正式文件中确认高等职业教育是我国的一种教育类型。虽然我们自己早就知道高职教育具有“高等教育”和“职业教育”的双重属性，而且其“职业教育”的属性，才是高职教育“质”的属性、本质的属性；现在是由教育部明确了：“高职教育”不是“高等教育”中的一个层次，而是“高等教育发展中的一个类型，具有不可替代的作用”——这样一个正确定位。据专家分析：既然是一种类型，类型中就有层次之分，即：专科、本科、甚至研究生层次的高职，这有可能成为未来我国高职内部结构调整的政策依据。

2、准确确认了高职教育的作用教高[2006]16号文件中提出：“我国高等职业教育的蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养了大量高素质技能型专门人才，对高等教育大众化作出了重要贡献，丰富了高等教育体系结构，形成了高等职业教育体系框架，顺应了人民群众接受高等教育的强烈需求。”这是教育部对高职教育作用进行了实事求是的准确确认。教高[2006]16号文件同时指出：①我们要从一个人力资源大国建设成为人力资源强国，高等职业教育要发挥巨大的作用、作出重大的贡献；②高职教育肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命；③随着我国走新型工业化道路，以及创新型国家对高技能人才

要求的不断提高，高职教育既面临着极好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

3、全面总结了高职教育教学改革的经验和教训教高[2006]16号文件总结了近十年来高等职业教育教学改革的一系列经验和教训，吸纳了国外类高职教育先进的理念和成功的做法，特别是针对当前进一步提高质量的关键问题进行了深入的研究。全新的思想、最新的理念、创新的办法，对于指导我们高职院校的教育教学改革，切实把工作重点放到提高教学质量上来具有十分重要的指导意义。文件提出：高职院校“要认真贯彻国务院关于提高高等教育质量的要求，切实把工作重点放到提高质量上来；要全面贯彻党的教育方针，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”

二、教育部教高[2006]16号文件的主要内容

教育部教高[2006]16号文件篇幅不大，全文约3800字，共分九个部分，其核心是提高教学质量，主要内容可以概括为“提高一个认识、明确一个目标、深化三项改革、加强四个建设”。

1、提高一个认识

“提高一个认识”就是要深刻认识高等职业教育全面提高教学质量的重要性和紧迫性。教高

[2006]16号文件指出提高高等职业教育教学质量是是实施科教兴国战略的必然要求，也是高职教育自身发展的客观要求。明确了高职院校培养高技能人才的服务面向是“走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家”等三个方面，今后要适当控制高等职业院校招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把工作重点放在提高质量上。高职已经占据高等教育半边天下，质量问题显然比数量的问题更显得突出，关乎高职的健康发展。当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，综合国力竞争日趋激烈，生产力正在发生革命性的变化，产业结构和劳动力结构也正在发生深刻变化；知识经济和新型工业化道路对劳动力的知识技能的要求进一步提高，大力发展高等职业教育、全面提高高职教育质量是时代赋予我们光荣而艰巨的历史任务。

2、明确一个目标

“明确一个目标”就是要加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标。这里有“五个要”：①要坚持育人为本德育为先，把立德树人作为根本任务；②要以中发〔2004〕16号文为指导，进一步加强思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入到高职教育人才培养的全过程；③要高度重视学生的职业道德教育和法治教育，重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识，培养高素质、高技能人才；④要加强辅导员和班主任队伍建设，加强党团组织建设，积极发展学生党团员；⑤要针对高职院校学生的特点，培养学生的社会适应性，教育学生树立终身学习理念，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作，提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。其中提高四种能力——“实践能力、创造能力、就业能力和创业能力”，应该说要求是很高的，本人认为“实践能力”的提高才是关键，有了实践能力，才谈得上创造；有了实践能力，才谈得上就业和创业。

3、深化三项改革

“深化三项改革”是指深化专业改革、深化课程改革和深化人才培养模式改革。

（1）深化专业改革教高[2006]16号文件指出“针对区域经济和社会发展的要求，灵活调整和设置专业，是高等职业教育的一个重要特色。高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业。”但一定要注意，灵活调整和设置专业是针对全局而言的，对于具体的院校，要考虑实际基础，动机和效果应该统一。人才培养已经全国化，要有整体眼光，讲求教育成本，不能什么专业人才都“本土化”。对于数量不大、时限很紧的人才社会需求，与其花大力气在本地新建专业，莫如到外地有关院校招聘毕业生，这样才能扬长避短，提高效率。教高[2006]16号文件指出“要根据市场需求与专业设置情况，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射服务面向的区域、行业、企业和农村，增强学生的就业能力。”这与教高[2006]14号文件精神是一致的。专业设置范围不能够离“群”，新专业要有增长点，龙头专业和支撑专业对于不同的院校答案应该有所区别，此院校的支撑专业，可能就是彼院校的龙头专业，反之亦然。教高[2006]16号文件同时要求高等职业院校①要对基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业进行重点建设；②要优先支持在工学结合等方面优势凸显，以及培养高技能紧缺人才的专业；③要力争进入国家、地方、学校三级重点专业建设体系，推动专业建设与发展；④要在行业企业专家和专业教学指导委员会，以及专业教学标准的指导下，加强和规范专业建设；⑤要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作；⑥要推行“双证书”制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得“双证书”。

（2）深化课程改革课程建设与改革是提高教学质量的核心，也是教学改革的重点和难点。教高[2006]16号文件指出高等职业院校要做好以下十方面工作：①积极与行业企业合作开发课程；②根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容；③建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，提高课程教学质量；④加强课程建设，建设精品课程；⑤改革教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养；⑥加强教材建设，参与国家规划教材建设，与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材，确保优质教材进课堂；⑦重视优质教学资源和网络信息资源的利用；⑧把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段；⑨不断推进教学资源的共建共享；⑩提高优质教学资源的使用效率，扩大受益面。

（3）深化人才培养模式改革工学结合的本质是教育通过企业与社会需求紧密结合。教高

[2006]16号文件指出要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节。为此强调“五个要”：①要重视学生校内学习与实际工作的一致性，校内成绩考核与企业实践考核相结合，探索课堂与实习地点的一体化；②要积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式；③要加强学生的生产实习和社会实践，保证在校生至少半年时间到企业等用人单位顶岗实习；④要按照企业需要开展对企业员工的职业培训，与企业合作开展应用研究和技术开发；⑤要使企业在分享学校资源优势的同时，参与学校的改革与发展，使学校在校企合作中创新人才培养模式。

4、加强四个建设

“加强四个建设”是指“加强实践基地建设、加强教学团队建设、加强教学质量管理体系建设、加强规范管理建设”。

（1）加强实践基地建设加强实训、实习实践教学基地建设是高等职业院校改善办学条件、彰显办学特色、提高办学质量的重点。教高[2006]16号文件要求高职院校①要按照教育规律和市场规律，本着建设主体多元化的原则，多渠道、多形式筹措资金；②要紧密联系行业企业，厂校合作，不断改善实训、实习基地条件；③要积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式，由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，以企业为主组织实训；④要加强和推进校外顶岗实习力度，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大，提高学生的实际动手能力；⑤要充分利用现代信息技术，开发虚拟工厂、虚拟车间、虚拟工艺、虚拟实验；⑥要力争进入建设优质资源共享的高水平高职教育校内生产性实训基地的重点专业领域。

（2）加强教学团队建设高等职业院校教师队伍教学团队建设要适应人才培养模式改革的需要。教高[2006]16号文件要求高职院校①要按照开放性和职业性的内在要求，改革人事分配和管理制度；②要增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例，安排专业教师到企业顶岗实践，积累实际工作经历，提高实践教学能力；③要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制；④要重视教师的职业道德、工作学习经历和科技开发服务能力，引导教师为企业和社区服务；⑤要重视中青年教师的培养和教师的继续教育，提高教师的综合素质与教学能力；⑥要加强骨干教师与教学管理人员培训，争取成为在高职教育领域有突出贡献的专业带头人和骨干教师，重视建设优秀教学团队，提高教师队伍整体水平。

（3）加强教学质量管理体系建设高等职业院校的教学管理要强化质量意识，尤其要加强质量管理保障体系建设。要重视过程监控，吸收用人单位参与教学质量评价，逐步完善以学校为核心、教育行政部门引导、社会参与的教学质量保障体系。教高[2006]16号文件要求高职院校质量管理保障体系的建设①要着力于提高毕业生的就业率与就业质量、“双证书”的获取率与获取质量；②要致力于学生的职业素质养成、顶岗实习落实；③要着力于加强生产性实训基地建设、专兼结合专业教学团队建设；④要致力于能很好地接受教育行政部门的人才培养工作水平评估。

（4）加强规范管理建设切实加强领导，规范管理，是高等职业教育持续健康发展的保证。教高[2006]16号文件要求高职院校①应重视高职教育理论研究和实践总结，加强对高职教育改革和发展成果的宣传，增强社会对高职教育的了解，提高社会认可度；②应重视高职院校领导班子的能力建设，院校领导要更新理念、拓宽视野，增强战略思维和科学决策能力，把人才培养质量作为考核学校领导班子的重要指标；③应重视内涵建设提高质量，要求党政领导班子树立科学的人才观和质量观，把学校的发展重心放到内涵建设、提高质量上来，确保教学工作的中心地位；④应重视从严治校规范管理，规范办学行为、严格招生管理；⑤应重视健全规章制度，完善运行机制，维护稳定，保障高等职业教育持续健康发展。

三、教育部教高[2006]16号文件对高职教育的要求

教育部教高[2006]16号文件的出台，表明我国的高职教育已进入以质量与特色求生存和发展的关键时期。它的根本宗旨在于要求我们高职院校要以科学发展观为指导，全面提高教育教学质量，建设示范性高等职业院校；要求我们高职院校要主动服务社会，吸引行业企业积极

参与，促进办学水平的提升，成为质量优良、特色鲜明的高等职业院校；要求我们高职院校要加强领导，规范管理，强化办学特色，全面提高教学质量，保证高等职业教育持续健康发展。

第四篇：提高大学生社会服务能力方案

提升大学生社会服务能力方案

社会服务能力是现代大学生融入社会、服务社会、推动社会发展的一项不可缺少的能力之一。我们的动手能力或许不会怎么缺乏，但是走出社会时社会实践能力、服务意识可能会相对较弱。所以现在我们要把握在校时的每次机会，努力提高自身的社会服务意识以及服务能力。

一、主题（分为四个）

1、心灵殿堂

2、爱心护航

3、知识海洋

4、让爱同行

二、活动对象：云山社区

三、方案设计

因为是与社区合作，结合系部、班级等，我觉得可以进行这四方面的活动服务。活动都是志愿义务性的，需要的人员也相对会比较多，也希望会提供更多机会给大家去体验服务他人的感觉，大家要勇敢“走出去”努力提升自我的服务能力。

1、义务捐书结合进社区表演

先在学校内向各班同学倡导捐书，大家所捐赠的书籍可以是杂志、报刊、文学等。因为是进社区去，所以觉得就是单纯的将书籍送出去并无多大意义，我想可以结合心理话剧表演来进行（可与心理信息站合作，招募各班志愿者配合）。在社区内进

行表演，当然最关键是要与大家多做些互动，这样才能达到我们提升交流服务能力的目的，可以提问问题、做游戏等将书籍作为礼品送出。虽然礼品不会多贵重，但是代表了我们一颗热情的心，而且也会相对节约经费。做表演花费的时间、精力会相对较多，所以不能经常性的去做。

2、义务家教

事先与社区内需要家教的家庭联系好，在系里招募好义务家教志愿者，定期进行、社区进去义务家教。有条件的同学也可以辅导绘画、书法等。

3、帮社区进行文化等方面知识宣传

如果社区有需要进行文化、医疗等宣传时，我们可以一起帮忙。志愿者要提前准备好宣传材料，并进行宣传知识培训，这样才能更好的服务大家。如果是利用宣传栏，这就需要有绘画、书法、设计等这方面能力的志愿者参与帮忙了。

4、关爱社区老人与心理辅导相结合先招募一批志愿者进行相关心理辅导的培训，然后定期进社区与老人交流沟通。

总的来说，做这些活动要与人交流的机会会很多，所以礼节方面一定

要做到位。我认为可以对所招募的志愿者进行一些礼节课的培训。毕竟走出去的时候代表的不仅仅是个人，而是我们学校的形象。这是我们的方案，希望确实能对大家有帮助。

经贸系青年志愿者策划队2012/3/9

第五篇：加强社会管理创新 提高服务社会能力

加强社会管理创新 提高服务社会能力

当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。因此，推进社会管理创新是中央作出的一项重大决策部署，事关全局、事关长远，是形势所需、发展所求、民心所向。

一、立足全局，着眼长远，深刻认识推进社会管理创新的重大意义

加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，是迈进基本现代化的重要保证，是顺应人民群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。

（一）推进社会管理创新是提升执政能力的重要内容。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理

任务更为艰巨繁重。

加强和创新社会管理是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。今日中国，社会变革日新月异，阶层分化，社会流动加速，社会利益多元，社会转型正在进行。与此同时，社会问题不断涌现，新老矛盾叠加交织，社会建设和社会管理情况更为复杂、难度加深加大，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。通过提高社会管理和社会服务的能力，在全社会形成良好的社会道德风尚和人际关系，从而构建起促进改革发展的和谐社会，不断巩固我们党执政的社会基础。事实证明，执政党的执政能力越强，就越能控制社会，就越能保持社会的和谐稳定。

（二）推进社会管理创新是迈进基本现代化的重要保证。

党的十七届五中全会提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。

未来10年，既是实现基本现代化决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。随着工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化深入发展，社会管理的动态性、开放性、流动性大大增强。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为

推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保基本现代化和全面建设小康社会的宏伟目标如期达成。

（三）推进社会管理创新是维护社会和谐和稳定的重要途径。

胡锦涛总书记在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。当前我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，包括：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出等。这些问题如果处理不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。我们加强和创新社会管理，根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

二、强化意识，认清形势，不断完善社会管理创新的思路和方法

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持

社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。我们要进一步认清形势，切实增强做好社会管理创新工作的责任感、紧迫感；完善思路和方法，更好更快完成社会管理创新任务。

（一）强化推进社会管理创新的几种意识

１.要强化统筹意识。社会管理工作系统性强，涉及面广，开展社会管理创新工作，必须统筹谋划，协调推进，努力增强社会管理工作的系统性、协调性和科学性。要把创新社会管理作为科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，臵于经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局中去把握，纳入到“十二五”规划中去谋篇布局，切实找准社会管理创新工作与工作大局的切入点和结合点，为经济社会发展保驾护航。

2.要强化法治意识。加强社会主义法治建设是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，对于提高领导科学发展的能力，密切党群干群关系，减少和消除社会不稳定因素，至关重要。要认真贯彻实施依法治国的基本方略，大力推进依法行政，进一步规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义。要加强法治宣传教育，注重引导群众增强法制意识，依法保护自身利益，依法表达自身诉求，着力提升全社会的法治理念，促使社会管理走向规范化和有序化。

3.要强化基础意识。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。要把加强基层基础作为战略性、根本性的任务来抓，推动社会管理创新向基层

基础延伸。要把社会管理创新工作与学习实践科学发展观、创先争优、基层党组织建设等活动密切结合起来，提高掌控能力，弥补管理漏洞，切实增强基层组织的社会影响力和号召力，提升基层组织的社会服务管理能力。

4.要强化创新意识。做好社会管理创新工作的核心是创新。要在扬弃传统做法经验的基础上，大力推进社会管理理念思路、体制机制、方法载体和手段途径的创新，以改革创新的精神破解社会管理和社会稳定难题。始终坚持以人为本，把社会管理的着力点放在协调利益关系、化解社会矛盾、保障改善群众利益上，让人民群众通过高效、有序、柔性化的社会管理，切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐。

（二）不断完善社会管理创新的思路和方法。1.认真理清思路。一是要坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现科学管理与人本管理相结合，使人民群众的各项权益得到保障；二是要充分发挥多元主体在社会管理中的协同作用，使各种社会力量形成为推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力；三是要正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，力求在公平公正的前提下，协调各方利益，促进社会动态平衡，保障国家长治久安；四是最大限度地激发社会活力，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展；五是在弘扬社会主义制度优越性和政治优势的前提下，积极借鉴国外先进经验和做法，勇于变

革和创新，把改革创新贯穿到整个社会管理过程当中，为推进和谐社会提供强大动力。

2.不断改进方法。一要依靠法治。社会管理的最高形式是法治管理，法治管理的实质是民主管理。要加快社会管理领域的立法，通过广泛的社会立法来协调新的利益关系、解决新的社会矛盾；二要完善政策体系。政策具有灵活性，它是法律的必要补充，也具有一定的强制性。要不断完善有关经济政策、社会政策、文化政策，调节和保护好社会利益、化解好社会矛盾；三要发挥非法律规范的作用。有效发挥道德的示范和引导作用，通过借鉴和吸收人类优秀的文明成果，塑造出新型的社会伦理道德；四是要弘扬党的优良传统。一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的光荣传统，也是社会主义事业取得胜利的重要法宝。为此，我们要发扬光大，并通过创新群众工作的基本方法，做好群众工作，维护群众权益；五是要加强信息化建设。信息化建设是提升社会管理效能的有效形式。要加强信息网络建设，建立高效的信息采集机制，准确掌握社会基础信息，准确把握社会动态；六是做好舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确的舆论导向，提高舆论引导能力。要把各类媒体作为社会管理的重要内容，利用这个平台宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，控制和调理社会情绪。

三、突出重点，狠抓关键，大力推进社会管理创新各项工作

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社

会风险、保持社会稳定。这些任务既各不相同、各有侧重，又相互联系、相互制约，呈现交织互动、有机统一的辩证关系。只有在全面认识、统筹兼顾中抓住重点环节，加强和创新社会管理，才能解决好现实中的突出问题，有效提高社会管理科学化水平。

（一）加强社会管理体系建设，增强社会管理合力

1.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位臵，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

4.健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理

中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

5.增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

（二）社会管理创新须重点解决的问题

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安臵帮教工作

双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4.推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。