提高社区党组织服务群众能力和社会管理能力研究

第一篇：提高社区党组织服务群众能力和社会管理能力研究

提高社区党组织服务群众能力和社会管理能力研究

党的十八大和群众路线教育实践活动进一步明确了全党党员干部要转变作风，走群众路线，那么如何更好地为群众服务、为居民服务，提升居民群众的生活幸福指数？随着我国经济体制、社会管理体制改革的进一步深入，社区功能的逐渐强大，社区由最初的协助政府宣传等单一职工逐渐转化为包含党建、计生、综治、社保等多项政府职能的基层组织。社区就像一个小政府、一个型社会，包罗万象。它作为最基层、最前沿的组织，直接联系居民群众。社区建设对促进经济和社会发展的，提高局长的生活水平和质量，扩大基层民主，推动城市改革与发展以及维护社会稳定等方面具有十分重要的意义。

一、我县社区基本情况和工作现状

我县共有社区6个，辖区总面积11.6平方公里，是维、回、哈、蒙、汉等9个民族生活聚居的地方，现有居民12658户，38860人。社区党总支下设网格支部8个，有居民党员255名，居民自治组织16个。信息员、楼栋长378名，社区工作人员103名。近年来，在县委、县人民政府的正确领导下，社区服务能力和水平得到明显改善：一是管理机构，服务体系不断完善。现在社区工作人员主要由社区民警、综治协管员、公益性岗位、社区志愿服务者等几部分组成，社区基本达到了每个社区300平方米办公用房的标准，设有社会保障服务中心一个；社区服务中心一个；社区卫生服务站一个；社区文化中心一个，并组建多支文艺、体育爱好小组，极大地方便了居民生活，促进了社区服务体系的建设与发展。二是管理与服务人员结构不断优化，服务队伍不断壮大。目前，全街有社区在编专职人员58人，综治协管员8人，公益性岗位 10 人，与社区签署共驻共建协议的单位达 80 余家，已初步形成由专、兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。三是服务内容和服务对象不断扩展。社区服务内容涉及劳动就业、社会保障、社会救助、优抚救济、公共卫生、计划生育、文化体育、社区治安、环境治理、住房保障、法律咨询以及老年人、残疾人权益保障等等。四是社区居民的幸福指数明显提高。近年来，县委、县政府加大了对社区基础设施的投入，2012年以来实施的“十大民生工程”，解决了3个社区办公和活动场所，并结合园林城市和卫生县城创建严抓了城市卫生管理，现在的社区灯亮了、路平了、树绿了，环境得到很大改善，社区面貌焕然一新，社区居民的归属感和认同感明显增强。

二、社区党组织服务群众和社会管理存在的问题

（一）社区党组织职能定位不明确，管理体系不够科学；一是部分职能部门将本应该有自己单位来完成的职能转嫁到社区，而与之相应的工作管理权、处置权并没有下放，加之社区的人力、物力、财力有限，对辖区单位没有强制性的约束措施，许多事务只能是“看得见”，却“管不了”，社区大量时间花在 “协助”部门工作上，而社区的自我服务、自我管理、自我教育的工作职责却没有时间去落实。二是部分社区党员和辖区单位对社区党组织认同感淡薄，参与社区工作意识不强。辖区单位和居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强，辖区单位缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区” 的意识，辖区居民缺乏“社区是我家、建设靠大家”的意识，基本上都没有参与到社区建设中来。部分离退休党员虽进了社区，但思想上还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到社区会失去原单位的一些待遇，心怀顾虑，不甘融入。一些辖区单位认为社区建设是社区自己的事，与他们没有多少关系，不愿在财力、物力上给予支持和帮助。

（二）社区党员队伍综合素质有待于进一步提高。通过努力，我县社区党员队伍的年龄结构、文化层次、综合素质有了一定程度的优化和提高。但从总体上来看，还存在能力不足、创新不够、方法不多等问题，突出表现为：有的开拓能力不强，缺乏主动围绕居民需求开展服务的激情;有的不善于做群众思想工作，方法方式简单;有的片面强调社区服务无资金、人员短缺，不能主动运用市场机制和办法解决社区服务中存在的问题；有的社区党员年龄结构老化，发展党员工作滞后，流动党员有效管理措施少，离退休党员逐渐转入社区和入党积极分子中青年人偏少。

（三）社区党组织发展壮大社区集体经济的渠道不多。社区党组织作为社区建设的领导核心，肩负着重要的职责，部分社区党组织的思想政治教育、政策方针学习、党员先锋模范等发挥较好，但对如何发展社区集体经济的意识淡薄，只等输血，不会造血，存有“ 等、靠、要”思想，缺少“出售服务”意识，社区的经济来源渠道主要是财政拨款。尽管近年来县委、政府在社区建设中虽增加了一定的投入，但政府投入和社区实际经费需求之间尚有缺口，仅靠“财政拨一点、别人给一点、自己筹一点”的办法，难已满足社区充分开展各项工作的需求。

（四）社区党组织服务群众和社会管理的领域有待拓宽。目前社区服务领域仅限于社区本身的业务范围所提供的无偿服务，而缺少居民日常生活中所需的家政服务、物业管理等项目服务实体，且从业人员数量少，技术水平低，没有统一的组织。住宅维修、卫生保洁、小区治安成了社区居民最关心、最头疼的事情;居民群众很关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等服务项目还没有普及，居民群众就近就地获取服务比较困难;政府一些政策性法规、惠民政策都要去有关职能部门咨询方能了解掌握。

三、以创建“服务型党组织”为载体，加强社区党组织服务群众和社会管理的意见和建议

社区党组织作为党的基层组织，始终处在社会变革的第一线，社区是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，也是党建、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。

（一）着力强化党组织的领导核心作用。一是立足于“便民利民”，实行党组织辖区管理体制。根据社区及辖区单位党组织的不同类型，理顺其隶属关系，尽量实行党组织辖区管理体制，构建区域性大党建工作格局。对所有社区的党组织、辖区内的企业和部门都隶属所在社区党组织管理;对社区内的各类服务机构、非公有企业、各种民办非企业单位、社会团体等组织的党组织，原则上由社区党组织实行属地化管理。二是以领导班子建设为重点，切实加强社区工作者队伍建设。加强社区党组织领导班子建设，需要把政治素质好、有党务工作经验的社区工作者选拔到社区党组织书记岗位上来，并统一制定培训计划，有针对性地进行集中培训，强化教育培训，全方位提高工作者素质。积极整合各类教育资源，以县、镇党校为主阵地，定期举办社区干部专题培训班。培训要坚持理论联系实际，体现针对性和实效性。首先，要注重思维能力的提高。通过培训社区干部依法办事和为民服务的意识得到增强，使他们研究问题、处理矛盾的能力得到提高。其次，要注重基本素质的提高。主要是对社区基本理论知识的培训，也可推行开放式培训，有计划地组织社区工作者到社区建设较好的县市实地考察学习，提高他们管理和服务的水平。在管理上，合理制定工作目标，细化内容，明确职责，并实行年终考核与绩效挂钩。三是在宣传舆论上高度重视。充分运用新闻媒体和其他各种有效形式，宣传社区党建工作，使驻辖区各单位党组织和广大党员干部群众，增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识和参与意识，形成人人都积极关心、支持、参与社区建设的舆论氛围。

（二）以“健全、规范、有效”为原则，进一步完善社区工作运行机制。一是建立健全加强社区党建工作的领导机制。进一步完善“党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社区主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设工作机制，形成齐抓共管的工作合力，强化在社区规划、社区建设、政策措施、考核奖惩、舆论宣传等方面的领导。完善考核目标体系，把社区建设纳入县委、政府对涉及乡镇以及县级相关职能部门的目标管理考核内容。建立县级部门联系社区制度，与社区共建帮扶对子，帮助社区开展各项工作，积极参与社区建设。二是广开言路，对涉及民生等社区重大事项，先由社区党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，由 “两委”班子成员充分讨论，商议修改意见后，提交党员大会讨论审议，并召开居民会议表决通过后，及时在社区公开栏内公开决议内容和实施结果，从而保障居民对社区重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。通过组织居民党员开展积极有效、多形式的活动，把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区生活共同体。三是社区党组织要从“等服务”向“找服务”转变。要转变过去那种“以坐班为主，等群众上门反映问题、要求服务”的工作方式，把社区再细化几个责任区，组织人员主动上门找群众，以“串百家门、知百家情、解百家愁、连百家心”为服务目标，了解居民真正的需求和最需要的服务，千方百计解决社区居民“想、盼、愁、忧、难”问题，做到群众需要什么我做什么，群众想要什么我给什么，把细致服务和党组织关怀送上门。

（三）健全完善社区公共服务体系，不断拓展党组织的服务领域。一是健全社区就业服务体系。加强社区劳动保障工作机构建设，完善管理服务网络，为社区居民提供就业和再就业政策咨询、技能培训、职业介绍等服务。加强劳动力资源动态管理，加强公益性岗位开发，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障人员尽快实现就业。二是健全社区社会保障服务体系。帮助办理城镇居民按规定应参加的各项社会保险，推进企业离退休人员社会化管理服务，加快完善失地农民社会保障制度。三是健全社区卫生和计划生育服务体系。建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为服务重点，广泛开展预防、保健、康复、计划生育技术服务以及一般常见病、多发病、慢性病的诊治服务。四是健全社区流动人口管理和服务体系。以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合，积极做好流动人口管理服务工作。五是健全社区公共安全服务体系。建立健全以社区警务室为骨干、社区和辖区单位为依托、治保调解等自治组织和群防群治力量为基础的社区治安管理网络。充分发挥法律援助、维权中心、人民调解等服务机构的作用，推进法律服务进社区。六是健全社区文化、教育、体育服务体系。加强社区图书室、文化室、“妇女之家”等设施建设，加快推进文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程建设，把公益性文化服务延伸到社区。加大对社区居民健身场所和器材的投入，加强对社会体育指导员的培训，引导社区建立晨、晚练点，建设体育活动室或者简易健身场地，改善社区居民文体活动条件。

四、在社区创建“服务型党组织”的重要意义 随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的一个重点、居民生活的重要空间和各类经济社会组织活动的舞台，社区建设面临的任务越来越繁重，社区党建工作中也随之出现了许多新情况、新问题。面对新形势、新情况，因此，我县以创建“服务型党组织”为载体推动社区服务和管理能力提升，加强社区基础设施建设，发展壮大社区经济，建立核心小区，推进社区网络化管理，加强社区党建工作，充分发挥社区基层党组织的领导核心作用，对于推进城市管理，促进和谐社会的构建具有十分重要的意义。

（一）是解决城市经济发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的深入，社区建设工作新情况、新问题不断出现。要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。

（二）是加快城市现代化进程的必然要求。城市的设施建设是城市现代化的一个方面，但城市现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。条块结合，以块为主，从城市的最小单元抓起，一步一个脚印地将城市现代化工作抓好抓实。

（三）是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入不断提高，从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，人们对社区都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。比如社区环境问题、社区服务问题、社区治安问题，以及生活方不方便、卫不卫生、居住舒不舒适、精神文化生活丰不丰富等，都迫切需要通过推进社区建设来解决。切实加强和改善社区党的建设工作就是要使社区有能力解决这些问题，通过以创建“服务型党组织”为载体推动社区党建，依靠社区的力量加强社区的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的环境。

（四）是进一步加强社会主义精神文明建设的现实需要。社区文化是社区建设的重要内容，通过以创建“服务型党组织”为载体推动社区服务和管理水平提升，对满足社区居民的文化消费要求，形成科学、健康、独具特色的社区精神，提高社区居民的思想道德和科学文化素质，促进城市经济的繁荣与社会进步都具有积极的作用。社区服务是社区建设的龙头，通过建立社区志愿者组织，开展尊老、爱幼、助残、济困等活动，可以进一步弘扬中华民族团结友爱、互帮互助、无私奉献的传统美德，可以培育和增进人们的亲情、友情和乡情，把爱国家、爱集体的要求，具体化为爱城市、爱社区的认同感和归属感，改善人际关系、净化社会风气，促进社会主义精神文明建设。

（五）是扩大基层民主，实现居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。推进基层民主，奠定坚实的群众基础和思想基础。社区居民关注社区事务，关心社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，可以有效实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务。城市的现代化管理，最重要的是对人的管理。通过以创建“服务型党组织”为载体推动社区服务和管理水平提升，推进基层民主，解决人的管理问题，这样，也就为提高城市现代化管理水平打下了坚实的基础。

（六）是推动经济社会协调发展的必然要求。以创建“服务型党组织”为载体推动社区服务和管理水平提升，目标是通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进经济社会的全面发展。

五、在社区推进“服务型党组织”创建的具体措施 创建“服务型党组织”为载体推动社区服务和管理水平提升，开展创建党建工作特色社区活动是加强基层组织建设而实施的一项创新活动，也是社区党建工作一项长期、系统的工程。

（一）着眼于夯实社区党建基础，着力加强基层组织建设。按照健全基本组织网络、建设基本阵地、健全基本制度、提升基本素质、落实基本待遇的基本要求，重点在“组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖、活动覆盖、服务覆盖”下功夫，创新党组织活动方式，狠抓班子建设、队伍建设、阵地建设以及驻地单位党员“双向管理”等，不断夯实社区党建基础。

（二）着眼于发挥党员先锋模范作用，扎实开展 “服务型党组织”创建活动。主动与社区党组织一起，组织机关在职党员和社区党员开展“党心连民心、服务在社区”活动，组织驻地在职党员和社区党员进入社区，以设岗定责活动为桥梁，实现党员教育联抓、社会治安联防、公共事业联办、贫困对象联帮、文明社区联建，切实履行认岗职责，发挥党员的先锋模范作用，使广大党员牢固树立为基层为群众服务的思想，树立党员在社区的良好形象，在社区形成“一名党员一个岗，一个党员一面旗”的良好局面。

（三）着眼于解决居民群众实际困难，扎实开展帮扶活动。想社区群众之所想，急社区群众之所急，帮社区群众之所困，解社区群众之所难，扎实开展帮扶活动。对社区困难老年党员，要主动上门，有病看望、有难相帮，做到以情感人、以心暖人，使他们感受到党组织的温暖；对社区无业、下岗失业人员等弱势群体人员，要主动提供再就业信息和再就业培训，寻求再就业岗位，指导帮助社区拓展创业渠道等。同时，通过开展“党内帮扶”、“结对帮扶”形式，组织党员与贫困居民结成帮扶对子，实行生活上扶贫、精神上扶志、智力上扶学、工作上扶业、发展上扶技，提供信息、项目、技术和资金方面的支持和服务，从根本上提高下岗职工、社区无业人员的致富本领和能力。

（四）着眼于打造群众满意的工程，创造性推行“党员先锋岗”。在开展创建党建工作特色社区活动中，在党组织和党员中推行“党员先锋岗”。包括党组织承诺和党员承诺两个方面，党组织承诺的内容包括加强基层组织建设、教育管理党员、帮贫助困等；党员承诺的内容要与在社区认岗职责任务结合起来，承诺必须根据党员自身特长和实际能力，坚持有多大能力办多大事，能做到什么就承诺什么。承诺事项正式确定后，驻地单位和社区党组织要统一制作发放承诺书，逐一登记备案，并采用公开栏、广播、报纸、召开群众大会等形式，将承诺事项、联系电话和监督电话向群众公布。各级组织都把承诺制纳入日常工作管理，时刻提醒党员干部履行承诺，并指定专人、设置专簿记录履行承诺情况；宣传部门对承诺制执行情况进行跟踪报道，加强正反典型宣传，实施舆论监督，防止出现“承”而不“诺”，“诺”而不“践”等情况，真正使承诺制成为各级党组织和党员为民服务的有效载体。通过科学定“诺”、签名承“诺”、社区示“诺”、跟踪问“诺”、民主评“诺”等环节，强化各级党组织和党员的自我约束和自我管理，把创建党建工作特色社区活动落到实处。

六、社区创建“服务型党组织”具体要求

以创建“服务型党组织”为载体推动社区党建，创建党建工作特色社区活动是密切党同人民群众血肉联系的探索，实践中还需要不断地充实和完善。各级党组织要高度重视这项活动，认真研究，科学谋划，扎扎实实把这项活动组织好、开展好、坚持好、实践好，取得服务人民群众的实效。

（一）要加强领导，提高认识，确保工作措施落到实处。为加强对创建党建工作特色社区活动的组织领导，县委成立了开展创建党建工作特色社区活动领导小组，各单位也成立了相应工作机构，党组织“一把手”要认真履行创建党建工作特色社区活动第一责任人的职责，切实抓好本部门本单位的创建党建工作特色社区活动，要指定一名分管领导专抓此项活动，确保人力、精力、物力、财力“四到位”。每个月要定期召开一次党委(党组、支部)会，认真分析创建党建工作特色社区活动的开展情况，研究抓好创建党建工作特色社区活动的具体工作措施。同乐镇党委要承担起社区党建牵头抓总的职能，通过多种方式，推动创建党建工作特色社区活动深入开展。

（二）建立健全检查督办和考核评估机制，确保工作的顺利开展。创建党建工作特色社区活动领导小组办公室要采取召开情况通报会、专题督办会、走访基层群众等多种形式，及时了解和掌握各单位开展创建党建工作特色社区活动的情况，分析研究主题活动存在的问题，抓好督办落实。同时，要制定详细的活动考核办法，对开展主题活动扎实，成效明显的单位和个人，要总结推广经验，进行表彰；对不能及时落实主题活动任务的单位和个人要通报批评。

（三）建立健全激励约束机制，确保工作的取得实实在在的效果。要把开展创建党建工作特色社区活动情况与领导班子目标考核、职工年度考核、先进基层党组织评选、文明单位创建结合起来。对那些开展主题活动成效明显、群众满意度高的单位和个人要给予必要的物质和精神鼓励；对那些不能落实主题活动任务的单位和党员领导干部，取消评优资格，并督促其抓好整改。要严肃工作纪律，各单位党员干部下基层要轻车简从，廉洁自律，树立良好的机关党员干部形象，不得增加基层的负担。

（四）要加强宣传，深入发动，充分发挥舆论监督的作用，在全县营造出浓厚的活动氛围。各单位各部门要采取出版专栏、编发简报、张贴标语等形式，大张旗鼓地宣传两项主题活动的重大意义和动态成果，在全县营造出浓厚的活动氛围。认真总结推广各单位开展活动的好做法、好经验，大力宣传活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员领导干部。同时对那些参与活动不积极，搞形式主义，损害党的形象的党组织和党员领导干部要进行通报批评。

六、提高社区党组织服务和管理的思考

要通过明确社区党建的工作目标,找准社区党建工作的着力点,创新社区党员活动载体,使社区党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到充分发挥，有效提升社区党组织掌控社会管理和服务群众的能力。

（一）立足根本点，明确社区党建工作目标。

社区党组织要把“围绕党建抓发展、抓好发展促和谐”作为社区党建工作的目标，要做到 “个个抓好”。一是抓好队伍建设，发挥党组织的战斗堡垒作用。第一要抓好社区工作人员队伍建设，严格“逢进必考”的用人政策，保证社区工作人员的整体素质和工作能力。社区工作的多样化和艰巨性要求社区工作人员必须具备一定程度的工作能力，不会做、不能做的同志进入到社区工作队伍，不仅拖社区工作进度的后腿，还造成社区工作人员满员，但会做能做的工作人员缺乏的怪象。其次社区党支部对社区全体工作人员要有计划、有目的地进行教育，定期参加组织学习或者到先进社区学习取经，使之开阔眼界，更新观念，增长知识，提高社区党支部服务社区的能力和解决实际问题的能力，发挥其在社区管理和服务中的特殊作用。第二要进一步加强党员志愿者队伍建设。要充分调动党员的积极性，倡议他们在本人自愿的前提下，利用业余时间发挥个人专长，自觉参加社区建设。第三要建立一支数量充足的社区入党积极分子队伍，积极培养、吸收社区工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。二要加强党的组织建设，健全党建工作机制。第一要坚持把落实党建工作目标管理作为重要内容来抓。制定年度党建工作目标。工作目标主要从党组织制度、组织生活制度、党员发展、党费收缴、廉政建设制度、帮扶落实等各方面制定，确保党建目标落到实处。第二要强化组织保障。新形式下，由于经济结构多元化和党的领导方式转变，党组织活动时间少，无经费，组织边缘化，活动业余化现象越来越突出，造成了党组织活动开展难，党员发挥作用难的局面。社区党组织要严格组织生活制度，通过会议、授课、活动开展等形式加强党员教育，确保各类党组织生活正常开展。第三要加强办公阵地建设，提高社区服务水平。党员开展活动场地缺乏。由于社区化管理趋势增强，离退休人员、下岗失业人员中的党员党组织关系全部以社区为中心，社区党支部党员人数越来越多，召开党员大会的场所条件有限，如遇较大的会议，就没有可利用的会议室或活动场所。社区应从多方位争取上级拨付、社会支持等办法，制定建设计划，加大工作力度，拓宽投资渠道，加强社区阵地建设，改善社区办公条件，使社区党员的活动场地不仅仅局限于社区的现有场地。

（二）找准着力点，做好社区党建结合文章。实现社区党建工作目标,关键在于是否能很好的将社区党建工作与社区服务及促进和谐发展等有机结合起来。一是要加强和改进服务群众工作。社区党组织结合落实“四议两公开”工作机制，在全面掌握社区内各类人员的服务需求基础上，进一步拓展社区服务的领域、层次，积极开展面向社区普通群众的便民利民服务、面向弱势群体的救助服务、面向下岗失业人员的再就业服务、面向辖区单位的社会化服务。如：协调驻区医疗卫生机构为社区的低保户、空巢老人开展定期义诊活动；成立青少年俱乐部，为社区的青少年搭建一个学习、交流、提高的机会；成立帮困服务中心，积极向上级部门、坐落单位、社区居民募集各类生活必需品和物质资源，对社区内有需要的困难居民实行免费派发或通过义务劳动等方式有指标发放；进一步扩大社区志愿者队伍，制定制度，明确任务，大力发动社区志愿者参加社区各类公益活动，以结对的形式帮助社区内的孤寡老人及困难群体；二是把“丰富居民的精神文化生活、促进社区成员和谐共处”作为社区党建工容作的重要内容，通过组建群众性文艺自治组织、经常性组织开展群众喜闻乐见的文体活动，引导社区居民追求健康、有益、向上的生活方式。

（三）把握关键点，搭建党员发挥作用平台。社区党组织应通过设岗定责、主题实践活动、开展扶贫帮困等活动，着力为社区内各类党员搭建发挥作用平台。一是“开展党性教育”活动。以创建“学习型”党组织为目标，充分利用集中学习、个人自学等各种方式开展学教活动，实现党员学习教育全覆盖，在全面系统学习、认真分析总结的基础上进行党性教育。通过不断的学习，加强党员同志们的党性认识和素质提高。二是立足岗位奉献，展现党员风采。社区党支部倡导广大党员在社区认领综治巡逻、城管卫生、计划生育等义务岗位，从各自岗位特点出发，积极参与到社区建设中来，并通过社区开展帮扶困难群众等活动，增强党员乐于奉献、甘于奉献的自觉性，努力争当“五个模范”，充分发挥党员的模范带头作用，激发广大党员在促进和谐上创先争优，在文明劝导上创先争优，在为民服务上创先争优，充分展示社区党员的精神风采。三是以服务群众为宗旨，积极推进和谐社区建设。社区党支部通过组织党员开展志愿服务、走访慰问、定期联系等活动，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为居民群众排忧解难，帮助居民群众解决生产生活中的实际问题，进一步拉近党员与群众之间的感情距离，促进全社区的和谐幸福。

第二篇：提高我市农村基层党组织构建和谐和社会能力研究

提高我市农村基层党组织构建和谐社会能力研究

构建社会主义和谐社会，是党中央向全党提出的重要目标和战略任务，是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的必然要求。构建和谐社会，重点在基层，难点在农村。作为农村经济和社会事业的领导核心，农村基层党组织在构建农村和谐社会中，担负着极为重要的使命和责任。农村基层党组织构建和谐和社会以能力，主要包括带领群众致富能力、提高基层民主政治能力、为群众提供服务能力和解决党组织自身问题的能力等。近年来，全市广大农村党组织按照上级党组织要求，努力提高自身素质，坚持科学发展观，为构建社会主义和谐和社会做了大量卓有成效的工作。

一、稳定发展的农村形势彰显出我市农村党组织较强的构建和谐社会能力

近年来，我市不断加强农村基层党组织建设，大力推进基层民主政治建设，深入开社会主义新农村建设，农村面貌正在发生深刻变化。在市场经济条件下，在社会矛盾多发期，农村基层党组织经受住了种种考验，在构建和谐社会中发挥了核心领导作用，创造了良好的业绩，赢得了群众的拥护，巩固扩大了党在农村的群众基础，提高了党在农村的执政能力。他们的做法和经验，具有重要的价值和借鉴意义。1、始终保持党组织的先进性和党员的先进性，这是农村基层党组织保持领导地位的最重要的政治资本和政治基础，也是组织领导群众构建农村和谐社会的基本政治前提。山东曹县五里墩是个在地图上都找不到的小村子。村党支部把发展企业作为富民强村、促进和谐的努力方向，村企合一的民营企业归一集团逐步发展壮大起来。村党支部书记、归一集团董事长王银香介绍：１９８７年归一集团起步时，还是个与高科技八杆子打不着的村办砖瓦厂。当时觉得砖瓦行业以烧土地资源为代价，不是国家鼓励发展的行业，而且技术含量不高。所以，在砖瓦厂效益还很好时，我们就开始考虑转产，决定建立一个以生态农业开发为主的科技型企业。首先，使土地集约化，企业和农户签订经营土地有偿使用合同，每亩地每年由企业补偿农民3００元钱、２５０公斤小麦。开始很多农民想不通，但一两年后，签合同的农户用种地的时间出去打工，再加上租地的收入，每年平均收入比以前多了一万多元。于是没签约的农民纷纷主动上门要求交出土地。从１９９０年到１９９５年，归一集团共取得了３０００亩土地的使用权。土地集约完成后，归一集团专门拿出一块搞畜牧良种产业开发。老百姓说：“五里墩一个养牛场，一片苹果园。”搞畜牧良种开发始于１９９６年，而这并不是最初的打算。当初集团刚起步时的主打产品是果品和苗圃，为了改善果园区的土壤肥力，这才带动了畜牧业的发展。１９９６年是中国畜牧业的最低谷，黄牛的市场价是每市斤２.６元。归一集团瞄准这一时机，大量收购黄牛。半年后，牛价回升到每市斤３.５元。王银香说“２００２年，我们这里只有１０００多头奶牛，如今的养殖规模已经达到两万多头，５年增长了２０多倍。每天能向苏鲁豫皖等十几个省份供应鲜奶１５０多吨，不仅让农民转化成为农业工人，安排了５０００多人就业，而且带动１８０００个农户养牛和种植牧草，使附近农村近４万名劳动力得到充分利用，大幅度增加了农民收入。”

2、不断推动落实农村基层党支部工作的制度化、科学化、规范化，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是构建农村和谐社会的重要组织保证和机制保证。巨野县大义镇东彭堂现有1236人，1580亩耕地，自从党的“十六”提出建设社会主义新农村以来，村两委班子自加压力与时俱进，开拓进取，高举马克思列宁主义毛泽东思想，邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗织，村党支部成员分工合作、量化管理，大力发展农村经济，走共同富裕道路实现了三个文明建设的快速发展。（1）积极探索发展经济的有效途径，努力增加积极探索发展经济的有效途径，努力增加群众收入。一是工业上，坚持面向市场，依靠当地的棉麻资源，围绕农业办工业，围绕龙头上配套，大搞棉麻深加工。全村先后办起了东彭堂恒兴麻纺厂，宏连棉业股份有限公司，古棉加工厂8处等一大批企业。

二是农业上调整种植结构，在保证粮食总产基本稳定的前提下，多策并举，大力发展高效经济作物，特色养殖。三是信息服务。向农民及时准确地提供各种政策信息、市场信息、科技信息等。帮助农民解决“市场需要什么，种什么赚钱”的问题。四是技术服务。聘请专业技术人员向农民提供先进适用的新技术，并在操作上给予具体的指导、示范和培训。五是销售服务。统一组织销售队伍，帮助农民销售农付产品，解决卖难卖亏的问题，使农户从产品销售中取得满意的收益。（2）加强基础设施，改善群众生活条件。村党支部从实际出发，进一步完善了村庄建设规划，加强了农村基础设施建设。近年来投资13万多元新打机井10眼，修复老井8眼，开挖排水沟4条，确保旱能浇，涝能排，积极开展村庄环境综合整治，美化了村庄面貌，街道宽阔平直，道路两旁绿树成荫。成立了文化宣传队、兰球队、老年人娱乐中心、村红白理事会、村计划生育协会。同时大办教育事业，投巨资新建了现代化的幼儿园，高标准的现代化小学校。接着村两委班子带领群众先是修了一条长2.5公里的沙石路，又修了一条长3.5公里的柏油路，解决了村办企业的交通问题，有力地促进了企业的发展。（3）培育新型农民，加强农村科技教育，提高农民的文化素质。通过现代远程教育，对广大党员和群众开展了多层次的教育和培训。同时开展了以遵纪守法，破除迷信，移风易俗为主要内容的思想道德教育，提升了广大农民的思想道德水平。（4）树立新风尚，引导农民关心集体，积极参与基层民主法制建设，制度建设。按照《村民委员会组织法》的要求，积极推进村级民主政治建设，凝聚抓发展保稳定的合力。落实四个民主（民主选举、民主决策、民主监督、民主管理）建立“三支队伍”（党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组）推行两项公开（村务公开、财务公开）制定了村规民约。做到“大家的事大家议，大家的事大家管，大家的事大家办”。村建有巡逻打更队，治保会体制健全，全村无有违法乱纪犯罪现象，坚决杜绝“黄、赌、毒”，无邪教组织，无集体上访和越级上访事件。（5）积极开展“五好家庭”“十佳好儿媳”的评选活动。把那些模范遵守社会公德，遵老爱幼、男女平等，夫妻和睦，邻里团结和家庭美满的好家庭和孝敬公婆、照顾老人的好儿媳评选出来。充分利用广播、科普宣传栏等形式广泛宣传他们的事迹。进一步增强了农村广大农民群众参与的积极性，推进了农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。（6）认真开展三项教育，提高群众整体素质。一是通过广播、板报、村头墙面标语，文艺演出等宣传阵地和形式，大张旗鼓地宣传党的惠民、为民、利民、富民政策。二是深入开展了“四提倡、四反对”主题教育。提倡科学文明，反对封建迷信，提倡艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费、大操大办，提倡民主法制，反对违法乱纪，打击聚众赌博等社会丑恶现象，提倡一对夫妇只生一个孩子，反对计划外生育。三是大力普及科学知识和文明，卫生常识，用健康科学文明的思想占领农村宣传教育阵地。总之，东彭堂村在搞好物质文明建设的同时，高度重视精神文明和政治文明建设，村党支部加强党的思想建设，组织建设，作风建设和廉政建设，形成了坚强的领导核心，村里的党务、村政、企业管理、教育、治安、妇联、计划生育土地管理等各项工作均受到了上级领导的高度赞扬，党风廉、民风好、村风正，社会治安秩序井然，先后被评为县级文明村庄，省级计划生育先进单位，市级优秀企业等多项荣誉。

3、农村党支部的思想观念、工作机制和工作方法要坚持求真务实、不断创新、与时俱进,适应形势发展变化和现代化建设的需求，保证党支部始终走在时代的前列，这是构建农村和谐社会的治本之策。周林豪是鄄城县什集镇周大庙村党支部书记，有知识、懂技术、脑子灵、点子多。他每年订阅大量报刊，了解市场信息。2007年春，他根据本村实际情况和市场变化带领群众把蔬菜大棚变成养鸭棚，今年夏天又把鸭棚变成养鸡棚。仅此一个“点子”，全村60多个棚，棚均增收一万多元。去年春天养猪大户周林中由于受市场影响，养猪没赚到钱，想洗手不干。周林豪就根据他掌握的市场信息劝说其不要放弃，并且指导周林中养母猪。去年6月份，周林中抓住母猪较贱的时机，一次买了16头母猪。今年4月份，16头母猪产仔200多只，7月份出圈正赶上好价格，每只仔猪净赚300元，一次纯收到万多元。近两年，周林豪先后为村民提供60多条有针对性的致富信息，使本村100多户农民走向致富路。杨效林是什集镇杨岗村党支部书记，2006年，他种了半亩早春拱棚芸豆，由于上市早、品质好，收入5000多元。为此，杨效林动员群众种芸豆，他包技术、包种子。结果，全村40户种芸豆的农户均收入4000多元。今年春，杨岗村共种植大拱棚、小拱棚和露地芸豆500亩，由于种植有规模，芸豆个头大、色泽好，引来了菏泽、鄄城、郓城等城市的菜贩争相抢购，亩收入7000多元。杨效林种芸豆带出了一个专业村。为唱好芸豆种植这台戏，今年夏季，他利用招商引资的办法，引进资金50余万元，计划建造标准式冬暖大棚40座和一座冷库。同时，他还引进新技术、新品种，让群众种植绿色芸豆。什集镇和庄村是镇里的首富，去年人均收入5000多元。这个村的致富项目却是小小的“树疙瘩”加工。说起“树疙瘩”变成“金疙瘩”，村党支部书记刘中谦当领头功。2003年，刘中谦去江苏一个小乡村看朋友，没想到前两年还向自己借钱的朋友，如今靠加工“树疙瘩”盖起了小洋楼。回村后，他开始搞起“树疙瘩”加工，没想到一年下来收入3万余元。2004年，和庄村家家户户响起盘锯声，“树疙瘩”加工业红红火火地搞起来，年户均收2万余元。刘中谦为让群众卖个好价钱，就把村民联合起来，按订户要求统一加工、统一销售，避免了各户各自为战、相互压价。眼下，刘中谦带领群众建成了股份制精细木板加工厂，让“树疙瘩”真正变成“金疙瘩”。

4、各级党委和政府坚持科学发展观，为农村基层工作不断创造良好的社会环境，并给予政策保障和财力支持，这是巩固基层党组织领导地位，发挥其构建农村和谐社会能力的物质基础和必要条件。近年来，我市各级党委和政府努力加快社会事业发展，切实解决人民群众最关心的利益问题。不断加大教育投入，切实解决群众上学难问题，2003年以来，累计投入3.2亿元，新建校舍58万平方米，改造、维修校舍23万平方米；累计发放各类贫困生救助资金4700余万元，资助贫困学生20余万人次；2006年全市小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.8%和98%。加快医疗卫生事业发展，切实解决群众看病难问题，初步建立了疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。今年上半年，全市参加新型农村合作医疗农民达658.28万人，参合率达到了88.34%，7911所农村卫生室规范化建设已经完成，乡镇卫生院建设全面启动。解决群众行路难问题。2003年至2006年底，全市先后投入资金23.4亿元，新建农村公路11704公里，全市通柏油路的行政村已达到96.3%；全面启动了危桥改造工程，共改造危桥146座。解决群众饮水难问题。通过大力实施农村人畜饮水工程，使1000多个行政村、80多万人永远告别了吃水难。目前，全市已有23.5%的行政村用上了自来水。我市积极实施六个“万字号工程”，积极探索救助弱势群体的新途径。实施“万只羊减灾救助工程”，滚动投放小尾寒羊达40多万只，帮扶8万多贫困户脱贫；实施“万户安居工程”，帮助受灾户新建房屋7万多间，维修危房11万多间，使3万多农村特困户实现了安居乐业；实施“万名特困学生救助工程”，累计投入资金2770余万元，救助特困大学生11840人、中小学生28000余人；实施“医疗救助进万家工程”，共支出医疗救助资金825.6万元，实施大病救助5319人次，资助困难户加入新型农村合作医疗27296人，有16万多人在定点医院享受了医疗减免政策；实施“万名五保对象集中供养工程”，投入资金1.8亿元用于敬老院建设，集中供养率达到60％以上；实施“万户改厕工程”，结合新农村建设，全市机关干部踊跃捐款1000多万元，与农村改厕户结成帮扶对子，帮其建造粪尿分集式生态卫生厕所2万多个。同时,在全市范围内建立了较为完备的自然灾害应急救援体系。2006年，全市共救济灾民29万人次，支出救灾款2400余万元，发放救灾衣被近11万件。我市大力实施“四四四一”工程，努力改善农民群众生产生活条件。目前30个试点乡镇和300个试点村已完成“四清”和规划任务；全市新建、改建生态卫生厕所44.3万多个，新建沼气池11348座；培训农民群众20万人次；“四四四一”工程既改善了农民群众的生产生活条件，提高了农民的生活质量，又促进了农村的净化、美化，农村面貌焕然一新。我市改厕工作经验在全省、全国得到推广，并被评为2006中国“十大政府创新典型”。

二、农村基层党组织在构建和谐社会中如何发挥作用

根据市委的要求，农村基层党组织在构建和谐社会中，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务群众为重点，以党的领导和党的建设为关键，创新基层社会管理体制，完善基层民主自治制度，加强基层社会管理和建设，努力把村建设成为民主制度健全、社会秩序良好、公共服务完善、生活环境舒适、邻里互助友爱、人与人之间和谐相处的社会生活共同体。使基层党组织成为维护群众利益的载体，化解各类矛盾的前沿，党和政府联系群众的纽带。

(一)积极推进科学的发展，为构建和谐社会奠定物质基础

我们在调查中发现，在这方面急需提高基层干部贯彻落实科学发展观的能力。如当前有的基层干部认为，现在强调建设和谐社会，可以放慢发展，片面求稳怕乱。落实科学发展观与构建社会主义和谐社会两者密不可分，科学发展观从发展理念、发展思路等方面促进社会发展、社会建设、社会治理，是从发展的角度求和谐，为和谐社会提供物质基础。构建社会主义和谐社会则是从社会关系、社会状态方面反映、检验落实科学发展观的成效，是从和谐的角度促发展。建设和谐社会，不是意味放慢发展，更不是不要发展，而是要按照科学发展观的要求搞好本地的发展，积极推进科学的发展，为构建和谐社会奠定物质基础。在新的发展阶段，要以科学发展观为统领，扭住中心任务不放松，抓住加快发展不撒手，用发展的办法和改革的思路解决发展中面临的矛盾和问题。当前的重要任务是根据菏泽市总体规划、区县功能定位和“十一五”规划，研究制定好本地的发展规划，科学确定自身的发展目标和工作思路，转变发展理念、明确发展思路、创新发展模式、优化发展环境。农村基层党组织要以多种形式把农民组织起来，提高农民的组织化程度和进入市场的能力。目前，农民专业合作经济组织在各县已经有了一定程度的发展，逐步呈现出跨村域、跨流通环节发展的态势，村级组织已经很难有效承担起组织农民合作的重任，迫切需要乡镇组织农民加强合作，帮助农民进入市场增收致富。根据农业产业化发展要求和市场需求，大力培育发展农民专业合作经济组织，减少农民的盲目生产，提高农业生产的效益。加强对农民就业的指导、服务和培训，提高农民就业的能力，拓宽农民就业的渠道。了解农民的实际需求，从政策、资金、信息、技术等各个方面提供力所能及、切实有效的支持，帮助农民解决生产经营中的困难和问题。力争在“十一五”期间使全市农民从总体上实现从温饱型向宽裕型转变，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。

（二）切实转变基层政府职能，为建设和谐村镇提供体制机制保证

乡镇基层党组织必须实现从以直接抓经济发展为主、自身作为市场主体向以组织农民合作为主、引导农民成为市场主体的转变。长期以来，乡镇直接抓经济发展，负责招商引资，在经济发展中居于市场主体的位置，造成了政企不分、政事不分，职能错位。要使乡镇从市场主体的位置上退出来，切实推进政企分开、政事分开，乡镇把精力放到优化区域环境、为民谋利上来。乡镇一级必须实现从以谋求GDP和税收增长为主向以提供良好的公共管理和公共服务为主的转变。乡镇要按照职责定位，履行好应当承担的公共服务职责，特别是在公共服务上一定要到位。推进就业服务体系建设，帮助失业人员能够充分就业。推进社会保障体系建设，使村镇内的困难群众都能在基层及时得到帮助。大力推进农村养老保险工作，保证农民老有所养、老有所靠。要进一步落实农民最低收入保障制度，加强对农村弱势群体的帮扶工作。要大力推进农村合作医疗，加大农村卫生站点建设，方便农民就医，组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。推进公共教育体系建设，努力满足广大农民

特别是困难群体的教育需求。推进公共文化服务体系建设，使农民文明程度明显提高。推进基层社会治安防控体系建设，加强社会治安的综合治理，使基层治安水平显著提高。乡镇的行政管理体制必须实现从掌管一切、机构庞杂向因需设置、精干高效的转变。目前，乡镇是个小社会，区域内事无巨细，多数都得乡镇负责。于是造成了乡镇的机构越来越庞杂，管了许多不该管、管不了、管不好的事情，结果是乡镇费了不少力、群众不买账。必须大力给乡镇“减肥”，把发展经济让位于企业，把市场化服务推向社会中介组织，让乡镇更多地承担社会管理和公共服务职能。要根据实际需要调整乡镇的内设机构，该加强的加强，该撤销的撤销，保证乡镇精干高效、有序运转。大力加强制度和机制建设，建立健全乡镇各项管理制度和工作制度，保证乡镇各项工作有序运转，充分发挥乡镇在农村工作大局中的龙头和枢纽作用。改革现行的乡镇财政体制，将乡镇纳入公共财政范畴，使乡镇从沉重的财政压力下解脱出来，真正把实现农民的利益作为工作的出发点和落脚点。

（三）积极推进民主法治建设，为构建和谐社会提供政治保障

要按照党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的原则，积极稳妥地推进民主法治建设。通过民主法治建设，一方面使农村基层党政组织能够依法执政、依法行政，不断规范行政执法行为，通过依法办事，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，这是减少和杜绝侵犯群众利益的治本之策。另一方面也使广大农民能懂法守法，按法办事，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。乡镇要认真贯彻落实党在农村的各项政策，认真落实土地政策，做好土地确权、流转工作，保护农民从土地流转中获得的合法收益。切实做到产权清晰、管理科学，使农民真正成为集体资产的所有者、支配者和受益者。大力推进农村基层民主政治建设，有效落实村民自治。在这方面要实行“三个结合”：一是对“两委会”成员实行分别任职和交叉任职相结合，即对大姓势力较强的村实行分别任职，以利于形成平衡监督关系；对于宗族势力不明显的村可实行交叉任职，使党支部对村委会的领导更直接、“两委”班子工作上的配合更默契，降低行政成本，避免互相推诿扯皮；二是在选择“两委”候选人上，要把组织提名与群众“海选”相结合。我们在调查中发现有的乡镇片面强调党管干部，忽视民意，致使村干部缺乏群众基础，也为日后的干群矛盾埋下祸根；三是对“两委”主要候选人的提名上，要引导党员和群众把选能人与选好人结合起来，把那些既能带头致富、带领群众致富，又能胜任党务、村务工作的人才作为村干部的候选人。同时建立健全各项村务公开制度，保障农民对农村事务的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）加强思想文化建设，为构建和谐村镇提供有力的精神支撑

当前，各种思想文化相互激荡，农村受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，构建和谐社会必须在打牢共同的理想和信念上下大功夫。围绕和谐菏泽的战略构想，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教育干部群众，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，开展文明礼仪、科普、教育、文化体育等活动，不断提高以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的社会文明程度。农村基层党组织要不断提高宣传思想工作的针对性和主动性，把体现党的意志同反映农民心声统一起来，积极引导社会热点，帮助农民群众正确理解党和国家的方针政策。随着全国范围内普法教育的开展，农民的法制意识被唤起，遇到问题首先想到法律，已成为社会大众解决问题的基本思维。这无疑是社会进步和公民素质提高的标志。但由于过去普法教育往往侧重于公民权益意识的内容，而忽略对权利救济途径的教育及行为是否合法的教育，导致一些群众在面对难以解决的问题时，往往置法律于不顾而采取过激行为。由于农民收入低，经济本来就很困难，如果诉讼则还需要付出一定的成本，于是就会放弃诉讼而选择

上访或其他途径。在今后的普法教育中，应重点增加依法办事、依法维权的内容，同时采取切实措施，降低法律成本，强化法律援助中心的作用，使低收入群体在遇到问题时，能依靠法律途径来解决，而不是动辄去找政府。

（五）加强基层党组织自身建设，为构建和谐社会提供坚实的组织保证

构建和谐社会对做好“三农”工作提出了更高的要求，同时也是对加强农村基层党组织建设的新考验。我们在调查中发现，目前在党建工作中普遍存在“头重脚轻”的现象，即市委领导坚强有力，区县班子从总体上来说也不错，在乡镇一级容易发生“栓阻”，到村一级往往出现“神经末梢衰竭”，呈现出“能量递减”的倒金字塔现象。因此切实加强和改善乡镇和村级党组织的自身建设，是在农村构建和谐社会的关键。加强党员教育管理,健全党的组织生活。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员头脑，切实解决党员队伍在思想、组织、作风方面存在的突出问题，努力使广大党员成为坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚持根本宗旨、坚持勤奋工作、坚持遵守党的纪律、坚持“两个务必”的先锋战士，保持党的先进性。健全党员的学习教育、管理、民主生活和联系群众等方面的制度。推进党内生活制度化，坚持定期组织党员学习、过好组织生活。加强活动载体建设，开展“党员责任区”、“党员联系户”等活动。推行发展党员公示制，逐步实行发展党员票决制。坚持从严治党方针，严肃处置不合格党员。建立“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好”的目标要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动。坚持围绕中心，促进发展，组织引导农村基层党组织紧扣发展这个主题来深化创建活动，促进农村经济发展和社会进步；坚持从实际出发，务求实效，要因地制宜，以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题；坚持上下联动，齐抓共管，要在“创”上下功夫，在“联”上抓落实；坚持与时俱进，不断创新，在健全完善的考核评价体系的基础上，不断丰富创建活动的内涵和形式。建设坚强有力、群众拥戴的高素质农村基层党组织领导班子。切实加强领导班子思想政治建设，使他们增强立党为公、执政为民的意识，树立落实科学发展观和正确的政绩观。提高领导班子的工作本领，通过加强理论知识学习、改善干部队伍结构、健全工作制度、改进工作作风、选配好主要负责人等措施，不断提高基层党组织领导班子把握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依法办事和做好群众工作的能力。建设高素质基层党组织领导班子，关键是选配好村党支部书记，要把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选拔到支部书记岗位上来。加强对“一把手”的培训，通过比较系统的理论和知识学习，提高职业素质和领导能力，使他们成为带领广大群众建设社会主义新农村的带头人。

第三篇：探索加强社区党员群众服务中心服务群众能力的研究

探索加强社区党员群众服务中心服务群众能力的

问题研究

中共***区委组织部

随着社会经济的发展、城市化建设的推进和经济结构的优化转型，新社会阶层和新经济组织大量涌现，人口的流动性不断加大，大量的离退休党员、下岗职工、高校毕业生和流动人口进入社区。同时各政府职能部门“重心下移”，大量社会事务涌入社区，社区的社会功能凸显。原有的社区工作模式和人员结构难以适应新时期新形势的要求，出现了社区的定位和职能不清，社区事务繁杂，党员群众教育、服务、管理难，辖区非公经济组织和社会组织开展党建工作难的问题，如何在社会转型时期进一步发挥党组织服务党员群众、凝聚社会的功能和作用成为基层党组织不得不面对的新课题。

推进社区党员群众服务中心建设是发挥基层党组织凝聚力和战斗力的重要途径，为不断改进党员教育管理服务工作提供了创新平台。目前，***区正在积极推进党员群众服务中心建设，并不断提高其服务群众的能力。我们认为党群服务中心的建设和完善，是团结广大人民群众，共同建设幸福生活的基本保障；是增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆基层党员先进性的重要手段；是实现十二五发展目标，胜利完成党的主要任务，为人民群众谋利益的有效抓手。

一、社区党员群众服务中心的地位

党群服务中心是基层党组织“五个基本”建设的重要任务，是发挥基层党组织“七个体系”作用的基本依托，是基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的重要载体，是基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的基本平台。

党群服务中心是教育管理服务党员、加强党建工作的阵地，是倾听群众呼声、密切党群关系的纽带，是传播先进文化、弘扬文明新风的课堂，是培训创业技能、提高发展能力的基地。

建好用好党群服务中心，充分整合社区的服务资源，为广大人民群众提供便捷、优质、高效的服务，是一项重大的惠民工程和民心工程。建好用好党群服务中心，实现社会管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，让广大党员群众切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐，有利于形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面，不断提高社会管理水平。建好用好党群服务中心，强化基层党组织服务功能，是实现基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来的基层性工作。全面加强基层党群服务中心建设，对于巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，推进“强基固本工程”，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的现实意义。

二、社区党员群众服务中心服务群众的职能定位 ***区以方便社区党员居民群众的原则，按照“五务合一”的要求，加大党员群众服务中心建设和改造力度，在党群服务中心设置了服务信息查询大厅、会议室、党员电教室、党员谈心室、志愿者工作室、劳动保障服务窗口、计生服务窗口、城低保服务窗口、爱心超市、人民调解服务窗口等便民利民服务设施。形成 2 了融说事议事、便民服务、文化娱乐、商务流通、卫生医疗等功能于一体的社区综合服务体系，将服务中心打造成党员活动的多功能场所、群众满意的高效率平台、社会认可的好形象窗口。

一是强化党务，发挥党群活动中心作用。优化社区党组织设置，理顺党组织隶属关系，探索社区“大党建”格局，吸纳辖区单位干部任社区兼职委员，成立社区党建工作联席会，及时整治“软弱涣散”党组织。优化社区党务干部结构，进一步明确党务干部职责，明确社区党组织书记为社区党群服务中心负责人，社区专职党务副书记协助开展党群服务中心工作。充分利用党员活动室、远程教育站点、党员谈心室，积极开展党员理论学习、“三会一课”和党内民主等党务活动，通过“五学五管五服务”对社区党员进行分类指导和服务，将党员的教育管理服务工作落到实处。在创先争优活动中，全面推行党员“设岗定责”、公开承诺，定期围绕“宗旨观念牢不牢、道德品行好不好、履职践诺实不实”，开展党员自评、群众评议和领导点评。积极引导党员增强党性意识，服务群众，从而不断提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力。党群服务中心建立以来，全区优化基层党组织***个，社区吸纳兼职委员***名，在职党员回社区报到***名，开展“党员奉献日”、“建言献策”等党务活动***次。特别是针对流动党员创新设立“QQ党支部”，联系流动党员***名。派驻非公经济组织党建指导员***名，帮助辖区非公经济组织和社会组织。建立党组织***个。党员设立“先锋岗”、“责任区” ***个，“党员公开承诺”万余条，开展党员自评、群众评议和领导点评***万余人次。

二是规范居务，发挥决策议事中心作用。社区党员群众服务 3 中心与街道行政服务中心实行对接，整合社区“八大员”，进一步规范社区居务工作，明确职责界定，优化“费随事转”工作机制，使社区居务良性发展。坚持以党群服务中心为民主议事平台，把决策议事中心与实现居民自治结合起来。实行居务重大决策“五议五公开”，定期召开支部会、“两委会”、党员和群众代表会，通过广开言路随时听取群众“说事”，及时了解社情民意；与辖区单位开展共驻共建，通过民主决策“议事”，交流情况、互通信息、研究问题，实现活动场所共用、教育资源共享、文化活动共办、社区事务共管，共谋发展大计；成立社区居民协会组织，畅通沟通渠道，通过高效快捷“理事”，妥善解决群众反映的问题。今年来，全区开展经济结构调整、社区环境卫生整治、背街小巷硬化、下水管网改造、社区文化建设等社区重大问题民主议事决策活动150多次，全面提高提高了居务管理水平，进一步密切了党群干群关系。

三是优化服务，发挥便民服务中心作用。以“服务党员群众、便民利民”为宗旨，社区党群服务中心与街道党员服务中心联系起来，形成两级服务体系。在“一门式服务大厅”为居民群众提供办理劳动社保、社会救助、人口计生、信访稳定、残疾人帮扶、低收入户住房保障等“一站式”服务。依托社区党员群众服务中心，开展法律法规、政策咨询和说事谈心服务；组织以党员、团员、优秀居民等为主体的社区志愿者队伍，开展面向社区群众的志愿服务；整合社区服务资源，开展维修、代理、家政、物业管理等服务。定期开展“便民服务日”活动，邀请民政、公安、文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团等相关职能部门到 4 党员群众服务中心现场办公，方便群众办事。依托社区卫生服务站，为居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，并开展卫生保健知识宣传。一年来，全区党群服务中心共为群众代办事项2万余件；建立社区志愿者队伍6千余件，开展志愿者服务万余次；方便10多万群众看病就医医问题。

四是拓展商务，发挥区域经济中心作用。依托党群服务中心区位优势，大力实施“党员创业致富计划”、开展“带头再就业、带领下岗职工再就业”活动，为社区下岗失业人员、外来务工人员、进城农民工提供就业创业支持，引领居民群众致富。充分发挥远程教育站点优势，开展各类培训活动，努力提升居民科技文化素质，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型人才，实现“让每名党员掌握一门实用技术，让每个家庭找到一条致富门道”的目标。把党员群众服务中心与区、街道劳动就业窗口实现对接联动，定期发布有关惠民政策、市场需求、科技情报、致富和就业信息，为群众致富打造信息快速通道，积极为居民提供小额贷款，鼓励居民兴办切合社区实际需要的第三产业，形成区域经济中心。近年来，全区开展劳动就业培训活动千余场，培训党员群众3万余人次；各社区培育个体经济236家，累计发放小额贷款近200万元。

五是协调事务，发挥调解中心作用。依托党员群众服务中心，建立健全社区干部值班制度，建立民情档案，及时掌握社情民意，定期排查矛盾纠纷。用好“谈心说事室”，全面推行“议事恳谈”和“说事”制度，及时理顺居民群众思想情绪，化解矛盾纠纷。通过开展“有困难找干部，要上访找书记”活动，引导群众通过 5 基层党组织表达利益诉求、维护合法权益。用好警务室，整合“人民调解、行政调解、司法调解、信访调解”资源力量，形成“四位一体”的调解工作机制。建立重要事项报告突发事件预警机制，对突发性事件和矛盾的处理，建立应急处置预案，及时组织力量现场处置，维护社区和谐稳定。党群服务中心建立以来，全区共化解基层矛盾7000余起，做到了小事不出门，大事不出社区，急事不过夜，矛盾不上交，得到了广大居民群众的一致好评。同时，在每个社区建立图书阅览室、健身室、娱乐室、乒乓台等场所设施，全天候为群众开放，丰富群众业余文化生活。积极组织居民群众开展丰富多采、健康向上的娱乐活动，引导群众形成良好的精神风尚和文明素养。

三、经验与成效

***区社区党员群众服务中心建设经历了先行试点、全面推广、发展深化三个阶段，通过不断探索尝试、不断完善规范、不断总结提升，目前已初见成效，并积累了一定的经验。概括起来，主要体现在三个方面。

1、强化服务是加强新时期社区党员群众服务中心服务能力建设的第一要义。***区社区党员群众服务中心坚持以实在的行动服务党员群众，以亲切的关怀凝聚党心民心，开创了社区党建工作的新局面。党员群众越来越强的民主意识、权力观念和利益诉求有力地推动着基层党组织的工作方式由管理命令型向开放服务型转变。我区社区党员群众服务中心坚持与时俱进，突出以人为本，始终关注民生，服务民生，以实实在在的行动，使广大 6 党员群众深切感受到了党组织的关怀与温暖，增强了党组织的凝聚力和向心力。

2、开拓创新是加强新时期社区党员群众服务中心服务能力建设的第一要素。***区社区党员群众服务中心坚持与时俱进更新理念，因地制宜创新工作，结合实际打造特色，增强了社区党建工作的新活力。创新是推动社会发展和进步的动力，也是永葆党建工作生机与活力的源泉。党员群众越来越高的价值取向、审美追求和质量标准有力地推动着基层党建工作的发展创新。***区社区党员群众服务中心坚持在实践中创新方法，探索途径，不断丰富内涵，拓展外延，增强了社区党建工作的活力。

3、整合资源是加强新时期社区党员群众服务中心服务能力建设的第一要务。***区社区党员群众服务中心坚持区域组织友好共建，区域资源无偿共享，区域和谐齐心共创，提升了社区党建工作的新水平。充分整合和利用资源是落实科学发展观的重要内容，也是加强基层党建工作的重要保障。社区党组织的工作资源相对而言非常有限，而社区党建工作的潜力与空间却是无限的。***区社区党员群众服务中心坚持对上争取、对外协调、对内发掘的思路，有效利用党建资源，形成了强大的工作合力。

四、存在问题分析

***区社区党员群众服务中心各项工作虽然取得了一定的成效，但在服务党员群众的效果和作用上离上级的要求和党员群众的期盼还有较大的差距，还存在一些不足和问题。深入分析，主 要体现在三个方面。

1、从理念功能层面分析，还需要广泛宣传推介。任何一个新事物，不可能从诞生之日起就为大众所认同和接受，这需要一个逐步认识和了解的过程。当前，社区党员群众服务中心正处在这个必经的过程之中，而且不仅仅是人民群众对党员群众服务中心的理念、功能知之甚少，就连部分党务工作、党员和职能部门也了解不多。

2、从投入保障层面分析，还需要增加经费人员。开展任何一项工作，首先要解决的是“有钱办事”和“有人办事”的问题。当前，这两个问题均没有在党员群众服务中心体系建设过程中得到很好的解决。实际工作中，只有党费补贴能够及时足额到位，其他来源都存在不稳定因素，有的数量少，有的不及时，有的根本到不了位。人员保障方面，虽然在党员群众服务中心体系建设的基本模式设计中也明确要求配备专职工作人员，但由于社区财力有限，多数社区无法保障专职人员的工资待遇，3、从日常运转层面分析，还需要规范管理考核。每项工作优质高效运行，必须以科学的制度作保障。当前，社区党员群众服务中心尚未形成完善的管理、考核和激励机制，造成了一些不良后果。一是日常业务工作不规范，随意性较大。二是服务活动开展不经常，积极性不高，比如，结合重大节日（庆）开展服务活动较多，平常较少；参加活动的人中老面孔较多、新面孔较少，党员和志愿者较多、居民群众较少；服务对象中社区直管的党员 群众较多，驻区的、流动的党员群众较少。三是“创先争优”的氛围不浓厚，创造性不强，比如，少数社区党组织满足于完成任务、应付差事，既不主动对党员群众服务中心的现状、趋势等问题进行深入的思考和探索，也不善于从实践中总结提升新鲜经验和先进做法，工作方法陈旧，活动创意不新，影响了服务效果，并在无形中降低了党员群众对服务中心的信任度。

五、加强社区党员群众服务中心服务能力建设的思考与建议 勿容置疑，进一步加强党员群众服务中心服务群众能力的建设，充分发挥党员群众服务中心在和谐社会建设中的作用，既是党的自身建设的必然要求，也是党员群众的热切期盼，更是基层党建工作适应形势任务、不断发展进步的基本走向。

1、加强宣传。一是要利用新闻媒体，面向全社会宣传；二是利用文件会议，面向党政机关、企事业单位、群众团体宣传；三是要利用主题活动，面向社区党员群众、驻区单位宣传。通过全方位、立体化的宣传造势，使建设党员群众服务中心的目的意义、功能作用和经验成效家喻户晓，把社区党员群众服务中心逐步打造成党委政府高度重视、组织部门牵头抓总、街镇社区具体实施、有关部门密切配合、社会力量积极参与的凝聚党心民心的合力工程。

2、增大投入。一是经费要列入财政预算，并按一定比例逐年递增，逐步形成由财政支付为主、党费补贴为辅、社区自筹和社会赞助相结合的经费保障机制，确保有钱办事。二是人员要定 岗定责。人员可采取公开招聘、内部调配等方式解决，确保有人办事。

3、建立管理激励机制。要将社区党员群众服务中心建设的所有工作分解为组织领导、阵地设施、制度建设、保障措施、主题活动、资料台账、民主评价等指标，进行量化，制定科学合理、操作性强的考核细则，形成年初有安排部署、年中有督促检查、年终有考核评比的绩效管理机制，努力规范社区党员群众服务中心的日常运转，衡量社区党员群众服务中心的工作绩效，促进党员群众服务中心体系建设水平的整体提升。同时，要建立奖惩激励机制，有效调动社区党组织的工作积极性，营造“创先争优”的浓厚氛围。

第四篇：如何提高政府部门的社会管理能力

［论文关键词］政府 社会管理能力 

［论文摘 要］构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。本文从以下几方面进行论述：政府社会管理能力的要求、特点、我国政府社会管理中存在的主要问题及加强政府管理能力建设的基本途径。

政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。温家宝总理指出：要进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。所谓政府社会管理能力，是指政府科学地整合和运用各种社会资源和管理手段，履行自身职能，有效地实现公共管理目标的本领和力量。政府的社会管理能力是公务员应该掌握的最基本的能力，目标是通过管理理论、规律和行为、技能方面的学习和训练，提高政府管理工作效率，降低行政成本。构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。政府的作用能否得到充分发挥，政府的社会管理活动是否有效，在一定意义上说，直接取决于政府能力的高低，政府能力的高低决定着政府职能的实现程度。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。加强政府能力建设，使政府能力与政府承担的社会管理职能相适应，已经成为构建社会主义和谐社会无法回避的重要理论问题和重大实践问题。实施有效的政府社会管理，需要我们明确政府管理的主要内容和能力要求，需要广泛借鉴国际社会政府社会管理经验，进行政府社会管理理论创新，提高政府公务员社会管理能力。

一、政府社会管理的能力要求和西方社会政府社会管理的特点与经验

现代政府社会管理的主要内容是：社会公共安全管理、生态环境管理、就业管理食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理、公共交通管理。

有效的政府社会管理工作对政府机构及其人员提出了较高的能力要求，这些政府社会管理通用能力要求主要有：

(一)社会决策设计能力，即政府审时度势、科学合理地设计和有效实施社会政策的能力。社会政策是解决或应付社会问题的基本原则和工具，社会政策能力的高低在很大程度上决定政府社会管理效能的高低。

(二)政府财政增长能力。社会经济学家熊彼特认为：政府所有的功能都需要财政的支撑，政府的所有行为都会反映到财政上。政府意志的表达和行政的执行必须以相应的物质基础为前提。只有以政府财政强大的增长能力作为后盾，才能从容构筑经济安全体系、社会保障体系、社会危机快速反应体系。

(三)社会资源整合能力。社会资源整合的目的是通过使各种社会组织、社会群体及社会力量协调一致，分工合作、和谐共处，形成社会发展和进步的合力，以实现全社会共同的价值目标。社会资源整合是政府的当然之责，是凝心聚力的过程，是进行广泛的社会动员，实现管理最优和效益最大的过程。

(四)社会局面掌控能力。主要包括社会利益平衡能力、社会秩序控制能力和依法行政能力。社会利益平衡能力指政府有效协调和表达不同社会阶层利益关系、在不同社会集团间公平合理调配社会财富、维护社会公平与公正的能力。社会秩序控制能力指政府有效解决社会

问题，化解社会矛盾、维护社会治安、打击违法犯罪、处理突发性公共事件和维护社会和谐稳定的能力。依法行政能力是政府执法部门严格依照宪法和法律规定的范围和程序管理社会事务，运用法律手段调节利益关系，依法保障不同利益主体的合法利益的能力。

(五)公共产品供给能力。指以政府为主的社会公共组织为社会提供公共产品和服务满足日益增长的社会公共需求的能力。公共产品供给容易出现的问题主要是公共服务产品产出总量不足、投入不足、质量不高、分配不均衡、成本过大等等，需要及时调适，统筹安排。当代国际社会政府管理的主要特点：一是以人力资本投资为核心，将消极的消耗型的福利国家转变为积极的投资型的福利国家。二是以充分就业政策为核心，将福利转化为工作，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展的目标。三是以公民社会为核心，积极利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。四是以社区文化建设为核心，重视社会资本，重视社区建设与社区发展，推进社会社区化与社会人文化。

西方发达国家政府社会管理的主要经验很丰富，但最为重要的一点，是较为科学合理的组织设计，而且在组织设计方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美国政府的社会管理在联邦层次上是通过50多个独立的管制机构来实现的，这些社会管理机构的内部设置和下属分支机构的设置充分考虑管理领域的实际情况和资源预算约束，几乎没有统一的组织设计模式。相关管理部门之间都有法定的或管理实践中约定俗成的协同规范，很少出现多头管理、管理真空、扯皮或者争着管等现象，管理效率较高。近一二十年来，发达国家为了提高社会管理绩效，在特定管理领域设置了许多执行局，形成议会和制度中心的政治领导人负责政治，政府中的高级行政官员或者政策法规司负责治理或者政策制定，执行局负责行政或者执行的现代公共部门的新格局。

二、我国政府社会管理存在的主要问题及加强政府社会管理能力建设的基本途径

我国政府社会管理存在的主要问题：一是政府社会管理职能界定不清，政府角色定位存在误区，政府越位和缺位现象突出。二是政府社会管理体制不顺，公民意识发展不够，非政府组织发展不够，社会管理参与度与开发度不够。三是政府社会管理运行机制不完善，管理手段单

一、落后，部门分割、多头管理，缺乏有效的社会监测及危机预警。四是政府社会管理配套的制度建设相对滞后，立法与执法水平不高，财政体制不合理，投资性财政制约了公共财政目标的实现，社会管理事权不清，事权与财权不对等，干部考核制度不科学。加强政府社会管理能力建设的基本途径：

(一)政府社会管理战略创新：积极研究政府究竟应该怎么发挥社会管理的职能，管什么、怎么管、管到什么程度。由国家本位渐变到社会本位，由重经济发展到重经济社会和人的全面发展，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，把和谐社会摆在重要位置，建立并壮大公民社会，以社会制衡国家和限制政府权力。

(二)政府社会管理体制创新：由单中心过渡到多中心，创建政府、市场、社会三维框架下的多中心治理体制。在这种体制下，公共部门、私人部门和第三部门(非政府非赢利部门)基于法定性规则既相互独立，又相互合作，形成“党委领导、政府推动、社会组织主导、社区居民参与”的社会管理模式，对社会公共事务同治共管。

(三)政府社会管理方式与风格创新：由行政管制型向公共服务型转变，提高政府宏观、间接、动态的管理能力。彻底摒除计划经济条件下形成的政府全能主义、权力本位主义和对社会经济生活大一统式的管理方式。避免社会管理事务方面党政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社会功能萎缩和社会自管功能发育不良，也避免社会和公众对政府过高的预期和过多的依赖。

(四)政府社会管理人员创新：政府能力是政府体制与政府公务员交互作用的结果。在体

制既定的情况下，能力主要取决于政府社会管理的主体，即国家公务员的综合素质特别是其职业能力。公务员的价值观念、理想信念、知识水平、业务能力等，对提高政府社会管理能力至关重要。我们要下大力气完成由传统人事管理到现代人力资源管理的转变，变以权力为依据分配资源的权力本位为以竞争获取资源的能力本位，进一步加强政府人事行政领域的国际交流与合作，健全和完善公务员考录和培训制度，继续加大公务员能力建设力度，加快建设一支符合和谐社会要求的政治坚强、业务过硬、值得信赖的高素质公务员队伍。总之，我们要以科学发展观指导我国政府社会管理能力建设，按照精简、统一、效能的行政组织原则和决策、执行、监督的行政程序要求，完善机构设置、理顺职能分工，依法规范政府各部门的职能和权限，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府社会管理体制，构建中国特色的社会稳定体系、社会保障体系、社会支持体系、社会安全体系，为构建和谐社会做出应有的贡献。

第五篇：提高大学生社会服务能力方案

提升大学生社会服务能力方案

社会服务能力是现代大学生融入社会、服务社会、推动社会发展的一项不可缺少的能力之一。我们的动手能力或许不会怎么缺乏，但是走出社会时社会实践能力、服务意识可能会相对较弱。所以现在我们要把握在校时的每次机会，努力提高自身的社会服务意识以及服务能力。

一、主题（分为四个）

1、心灵殿堂

2、爱心护航

3、知识海洋

4、让爱同行

二、活动对象：云山社区

三、方案设计

因为是与社区合作，结合系部、班级等，我觉得可以进行这四方面的活动服务。活动都是志愿义务性的，需要的人员也相对会比较多，也希望会提供更多机会给大家去体验服务他人的感觉，大家要勇敢“走出去”努力提升自我的服务能力。

1、义务捐书结合进社区表演

先在学校内向各班同学倡导捐书，大家所捐赠的书籍可以是杂志、报刊、文学等。因为是进社区去，所以觉得就是单纯的将书籍送出去并无多大意义，我想可以结合心理话剧表演来进行（可与心理信息站合作，招募各班志愿者配合）。在社区内进

行表演，当然最关键是要与大家多做些互动，这样才能达到我们提升交流服务能力的目的，可以提问问题、做游戏等将书籍作为礼品送出。虽然礼品不会多贵重，但是代表了我们一颗热情的心，而且也会相对节约经费。做表演花费的时间、精力会相对较多，所以不能经常性的去做。

2、义务家教

事先与社区内需要家教的家庭联系好，在系里招募好义务家教志愿者，定期进行、社区进去义务家教。有条件的同学也可以辅导绘画、书法等。

3、帮社区进行文化等方面知识宣传

如果社区有需要进行文化、医疗等宣传时，我们可以一起帮忙。志愿者要提前准备好宣传材料，并进行宣传知识培训，这样才能更好的服务大家。如果是利用宣传栏，这就需要有绘画、书法、设计等这方面能力的志愿者参与帮忙了。

4、关爱社区老人与心理辅导相结合先招募一批志愿者进行相关心理辅导的培训，然后定期进社区与老人交流沟通。

总的来说，做这些活动要与人交流的机会会很多，所以礼节方面一定

要做到位。我认为可以对所招募的志愿者进行一些礼节课的培训。毕竟走出去的时候代表的不仅仅是个人，而是我们学校的形象。这是我们的方案，希望确实能对大家有帮助。

经贸系青年志愿者策划队2012/3/9