关于加强县人大监督工作的几点建议

第一篇：关于加强县人大监督工作的几点建议

关于加强县人大监督工作的几点建议

2009．5．8

一、关于加强县老年大学机构建设的建议

（一）县老年大学（老教办）主要工作职能

1、实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的办学宗旨，使老同志“增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会”，促进老年教育事业健康发展”。为老年人再学习、再创造、再发热提供平台。

2、贯彻执行《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号）。为国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校，组织协调、规范全县老年教育工作的普及提高，指导各乡（镇）老年学校教学工作的开展。

3、为贯彻落实省、州、县《老年教育“十一·五”发展规划》。

4、完成县委、县政府及县老年教育工作协调领导小组交办的工作。

（二）县老年大学机构编制情况

某某县老年大学是1988年6月6日“平编(1988)5号”《某某县编制委员会关于成立“某某县老年大学”的通知》批准成立的财政全额拨款事业单位，核定我单位为正科级事业单位，核定编制３人，其中正职１人（由县人大常委会领导兼任）；副职２人。2009年初省委组织部已明确某某县老年大学为“参公”管理单位。

（三）建议

1、增加人员编制。随着老龄化的推进，县老年大学（老教办）的工作日益增加，现有编制只有3人已不能适应工作的需要。现某某县老年大学共有干部职工７人，全部领取“参公”管理岗位工资。其中：副校长2人（1人主 1

抓工作）；主任科员1人；副主任科员2人；享受副主任科员待遇1人；工作员1人。建议新增设编制为5人，设正校长一名，副校长一名，工作员三名；

2、明确老年大学校长。为了便于工作开展，建议在县老年大学明确校长或常务副校长。

3、在县老年大学至少有一名30岁以下年青干部。鉴于县老年大学干部的老龄化问题，为了更进一步抓好老年教育服务工作，建议交流调入一名年青的工作员。

二、提高地方人大监督水平的建议

随着社会经济发展，我县民主法制建设也得到不断完善，但在日常的政治生活中，人治的现象时有发生，人治的痕迹还时有所见。究其原因，除计划经济体制遗留的观念束缚和一些领导人决定一切的思想问题没有得到很好解决外，人大权力未能实现有效约束也是一个重要原因。法国思想家孟德斯鸠说过，国家权力不加限制就会被滥用，如要防止其被滥用，就必须以权力约束权力。不管哪个国家、哪个党派、什么样的信仰、什么样的社会制度，无不需要对权力进行制衡。社会主义国也不另外，除了需要党的监督、群众监督、新闻舆论监督及民主监督外，关键是要完善体制，要结合我国国情，在现有体制中创新，从实际出发，真正完善体制，切实加强监督力度，建设一个高效廉洁的政府，更重要的是需要具有最高法律效力的人大监督。充分发挥人大职能作用，制约大小官员遵章守纪、依法办事，形成高效廉洁的政府，为方便群众，提供良好的环境。只有这样，树立党的良好形象，以崭新的面貌展现在群众面前，才能得到群众的爱戴和赞赏。这既是宪法原则的要求，也是为现实的要求。那么，怎样才能提高人大的监督水平呢? 2

（一）、要正确处理好人大监督和党委领导的关系，大力营造人大监督的良好氛围。长期以来，一些人由于受封建思想的影响，法治观念淡薄，认为树立了法律权威，就会损坏党的权威，人大过多的监督会削弱党的领导；也有一些人认为加强了党的领导，就会降低人大威望。我们认为，二者都偏颇。因为我们的政权都是党领导人民夺取的，共产党是执政党，人大及“一府两院”都是党领导之下的国家机关，整个国家的方方面面都在共产党领导之下运转，因而，人大的监督工作也属于党领导的范围，是党的事业的组成部分，而且，党的领导还是关键因素，坚持党的领导做得好与不好，又是决定人大监督水平高低的关键，所以我们必须妥善处理这个关系。一是要正确认识人大对“一府两院”的监督和党委对“一府两院”的领导关系。党委和人大对“一府两院”的领导和监督都是以党的路线、方针、政策为指导，依照宪法、法律、法规进行的，两者施权的标准是一致的，目的都是保证“一府两院”把工作搞得更好。同时，党委要想取得推动行政管理体制改革的成功，也越来越需要人大提供民意的支持和对官员的有效监督，避免官员滥权腐化，既合乎法理，又是一种内在需求。二是要妥善处理党委与人大的关系。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，为人大履职创造宽松的环境，充分相信人大，积极支持人大，放手让人大在法律规定的范围内大胆地闯，大胆地干，切实推进人大工作的向前发展，而不能代替人大，也不能以其领导取代人大的监督活动，更不能以其名义直接干预人大监督活动，以免使监督者感到“监督到党委头上”而产生消极影响。当然，人大的监督也不能离开党的领导，游离于党委的领导之外去搞，必须增强党的意识，始终坚持和依靠党的领导，不断加深对党的利益和对人民利益的一致性，对党负责和对人民负责的一致性的认识，才能推动工作的顺利开展。

（二）、要切实强化人大监督的意识，增强人大监督的使命感。首先“一府两院”要增强人大意识。人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。国家权力机关是各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关和检察机关，由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。“一府两院”应当充分认识监督的重要性和必要性，坚持用法律约束和规范行政和司法行为，自觉接受人大监督。其次，人大自身要增强监督意识。各级人大要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“人民至上，法律至上”的观念，明确监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分，是一种国家体制，是为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序，对同级国家行政、审判、检察机关的工作和法律的实施所采取的监察、调查、纠正、处理的强制行为。这种监督具有人民性，是实现好、维护好、发展好人民利益之所需。第三，人大有位要有为。人大是国家权力机关，这是宪法所规定的，它与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。在整个监督体系中，处于全权的、核心的地位。因此，人大的位是法律所规定了的，人民群众之所以对人大存有橡皮图章的戏说，是因为与我们自身的作为不够有着密切关系。要实现位与为的对等，人大就必须在“为”上下功夫，增强作好人大监督工作的使命感。

（三）、要注重完善人大监督机制，增强人大监督的实效。

实施人大监督必须积极完善人大监督机制，有利于推动人大监督权在本行政区域内得以全面施行，取得实实在在的效果。一是要善于运用监督手段。近年来，各地人大采用较多的监督手段是执法检查、述职评议、听取工作报告、审查批准国民经济计划和财政预决算报告、个案监督、错案责任追究制、组织人大代表视察等。这些常规监督手段的使用虽然产生了应有的效应，但

对一些深层次的问题和某些事项的监督却显得乏力，需要启用质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段，但由于多种原因，在人大的实践中，上述监督手段还没有被有效使用。二是要科学把握监督重点。监督工作同其它任何工作一样，既有轻重缓急，也有主次之分。当前，人在监督工作存在着明显的“监督重点偏移”现象。有的经常开展对一般性、常规性问题的监督，回避对社会热点、难点和深层次问题的监督。监督重点的偏移，实质上是造成监督工作在低水平上徘徊的一个重要因素。要解决这个问题，就要遵循科学的哲学观，善于抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。要确立“重点突出、兼顾一般”的思想，选择人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题，作为监督的重点。既要关照老百姓的平常事，又要立足于国民经济和社会发展的重大事项。要抓住国民经济和财政预算的执行，普法决议的实施，基础教育的发展和管理，城乡人民就业领域的拓展，医疗体制改革的推行，环境污染的治理，人民身体健康和生命安全的维护等工作情况进行监督检查，促使社会各项事业的全面进步。三是要严格施行监督处置。对监督发现的问题予以处置，是提高监督水平的关键一环。要对拟任命人员进行法律知识考试，凡考试不合格或不参加考试者，作出不得提请任任命的处置决定；定期考察选举和任命人员履职情况，对滥用职权者作出限期改正、免职、撤职的处置决定；定期查阅司法、行政处罚案卷，对司法、行政机关及其工作人员过错造成不良后果的，作出责成有关部门处理或追究法律责任的处置决定；对由权力机关选举或任命的国家机关工作人员违宪违法和违反本级以上权力机关的决议、决定的行为予以处置；对群众反映强烈的适用法律不当，事实认定不准的司法、行政执法案件，责成有关机关处置或追究责任人的法律责任。

（四）、要不断加强人大的自身建设，与时俱进做好人大监督工作。

一是要提高监督主体整体素质。从人大代表的构成来看大都是兼职的，人大常委会的驻会人员绝大多数都是从党委、政府过来的，年龄都相对较大，这些都在一定程序上影响了人大及其常委会的综合素质，弱化了人大及其常委会领导集体监督水平的发挥。人大常委会组成人员和人大代表肩负着重要而神圣的使命，必须认真履行宪法和法律赋予的职责，以饱满的热情和昂扬的斗志投身到民主法制建设的第一线。二是要夯实人大工作基础。三是要加强干部培养和交流。在人大干部的使用问题上，普遍存在着交流慢，进得来、出不去的现象，带来了诸多弊端。吴邦国委员长前年3月在全国人大常委会机关干部大会上有个讲话，专门谈了人大干部的交流问题，引起了中央的高度重视。中组部已作出决定，要把人大的干部纳入中组部的干部交流范围，人大干部要向党委、政府、司法机关交流。地方人大也应积极给党委组织部门进言，把一些优秀年轻干部先放在人大，经过锻炼，增强了他们依法办事的意识后，再交流出去。这样，让在人大工作的同志才觉得事业有奔头，才会真正为人大工作的发展积极贡献自己力量。

（五）、要不断加强人大与广大人民群众的密切联系。只有通过密切与广大人民群体的关系，才能真正代表民意。人大代表是由人民群众直接选举产生的，但由于国民民主法制意识淡薄，选举出来的代表有的不敢仗义执言，为民请命；有的代表被选上后，只享受荣誉，忽视了肩负的责任，逐渐远离群众。建议每个代表，每年向选区选民定期进行履职报告，自觉接受选民的监督。只有通过密切与广大人民群体的关系，才能真正代表民意，取得选民的信任。

（六）、增强人大监督的透明度，充分尊重人民群众的知情权。各级人大代表及常务委员会代表各级人民行驶国家权力，人民群众对各级人大

代表及其常务委员会行驶权力的过程和结果都享有法定的知情权。只有充分尊重了广大人民的这一权利，才能取信于民，从而推动人大监督水平的不断提高。

三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议

（一）、提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。

（二）、进一步配好乡镇人大干部。

建议乡镇人大的配置，仍以配备专职人大主席为主要模式，对没有合适人选的个别乡镇再配备专职副主席，而不管哪一种模式，都必须保证每一个乡镇有一名专职主席或者专职副主席。在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化，或离职年龄适当放宽，以保证其能基本任满一届。在领导班子的分工时，人大专兼职主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。此外，各乡镇人大还应配一名相对稳定的专职或兼职人大秘书，做到职责明确、岗位明确、考核明确。

要切实贯彻执行《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇；对上届从人大主席、副主席岗位上退下来的人大干部，要关心他们的学习、工作和生活，要保留其应享受的政治经济待遇，动员他们积极参加乡镇人大工作，搞好人大工作的“传、帮、带”，但不能以安排这些同志到乡镇人大工作为由不配备人大专职秘书。

（三）、纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。

为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。对乡镇人大秘书配备，乡镇党委应征求县人大的意见，按正股级考核配备，平时不能随便撤换，一般不要兼任其它方面的职务，分管其它方面的工作。

（四）、健全乡镇人大工作的保障机制。

在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。为此，一是县委组织部应及时向上级党委反映，对各乡镇至少是一类乡镇应该配备专职人大主席，一时不能解决的，也要尽快配齐乡镇人大专职副主席，并督促各乡镇配齐正股级专职人大秘书。二是县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。

（五）、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。

建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是处以上领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电、报社等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。

（六）、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等

方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。

（七）、加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。

县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对县、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。

（八）、办公条件和活动经费问题。

乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。

（九）、积极反映，进一步完善有关法律、法规。对于目前乡镇人大由于闭会期间没有法定的职权，没有常设机构等，不利于乡镇人大开展工作，发挥作用，应积极向上级人大反映，促进有关法律、法规的进一步完善，制定出台乡镇人大主席团组成人员守则、议事规则、监督条例、述职评议工作条例、建议议案办理工作条例等地方性法规，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。

第二篇：如何提升人大监督工作

如何提升人大监督工作

一是监督的范围和内容要全面。

宪法规定，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。从宪法和法律的规定来看，人大及其常委会的监督，不仅包含人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院，还包括三权在上的垂直管理部门。尽管垂直管理部门诸多管理权都在其系统上层，但这些部门的工作范围均在所在的行政区域之内，所承担的工作职责尤其是对相关法律、法规的贯彻执行，均需在所在的行政区域具体实施，因此，地方人大对本行政区域内的垂直管理部门依法监督，理所当然，责无旁贷。监督的范围和内容，不仅有工作监督，还有法律监督。即不仅要对“一府一委两院”等在工作中是否正确实施法律和依法行使职权，是否正确贯彻国家的方针政策，是否正确执行人大及其常委会作出的决议、决定的情况进行监督，要对垂直管理部门在本行政区域内是否贯彻落实和正确实施宪法、法律和法规进行监督，又要对规范性文件是否符合宪法和法律规定进行监督。正如栗战书委员长要求的那样，只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应依法积极参与和推进。

二是监督的形式要多样，方法要创新。

人大常委会的监督工作，主要有7种法定的形式。其中有“听取和审议专项工作报告”“审查和批准决算，听取审议计划、预算的执行情况报告，听取审议审计工作报告”，“对法律法规实施情况进行检查”“规范性文件备案审查”等4种经常性的监督形式和“质询”“特定问题调查”“撤职”等非经常性的监督形式。实际工作中，除了运用法定形式开展监督外，还要通过组织代表开展调研视察、专题询问、对任命人员履职情况进行满意度测评以及对人大决议决定、审议意见、代表议案建议办理情况跟踪督办、评估和满意度测评等形式开展监督。要注重改进和创新工作方法，既要注重对事的监督，又要强化对人的监督。既要做到事前主动参与，又要做到事中跟踪监督，还要做到事后反馈问效。审议有关议题，要坚持调研求“深”、审议求“实”、督办求“效”的原则，会前调研要广泛深入，掌握第一手资料，情况明、问题准，会中审议要不搞形式、不走过场，讲真话、出真招，会后督办要持续跟踪，抓好落实。

三是要充分发挥人大代表的主体作用。

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大行使监督权的力量源泉。要坚持尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职。要充分发挥人大代表桥梁纽带、监督推动、参与决策和模范带头作用。注重提高代表的履职能力，开展了各种形式的代表培训活动。有计划地组织代表列席常委会会议，参加常委会视察调研、执法检查、专题询问等活动，邀请代表参加政情通报会以及各类座谈会、征求意见会等，不断拓宽代表知情知政渠道。建立代表议案建议督办制度，深入开展议案建议督办月活动，推动重点议案建议办理落到实处。建立和完善人大代表联络站，建立代表联系群众制度，组织人大代表开展视察调研、走访困难群众等活动，为代表开展活动创建平台。组织人大代表回选区述职，开展代表走访联系选民工作，扩大了代表与群众联系，进一步畅通了解社情民意的渠道。

第三篇：人大监督工作的体会

人大监督工作的体会

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近几年来，人大监督不断改进和加强。监督法的颁布，使各级人大常委会的监督工作更加规范化、程序化。监督法实施两年多来的实践证明，这是一部从我国国情出发、符合人大工作实际的好法律。监督法正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。在我们地方人大监督工作中积极的探索，取得了一些成效,但总的来看，监督工作当前还是处于由程序性监督向实质性监督过渡阶段，监督权的行使还没有完全到位，面对新形势、新任务、新要求，结合本人在人大的这几年的工作经验中认为，加强和改进人大监督工作，必须紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，一抓到底，抓出实效。人大常委会在监督工作中，要突出以下三个重点：一是围绕党的中心工作，突出构建社会主义和谐社会、推进社会主义民主政治和民主法治建设。经济建设是党的工作中心，也是人大的工作中心，人大工作必须坚定不移地服从党的工作中心。人大常委会要始终坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，积极发挥宪法和法律赋予的职能作用，认真听取和审议“一府两院”专项工作报告，有针对性地督促政府认真解决影响经济健康运行的突出问题，妥善处理好社会保障、教育、卫生、环保

等工作重点和难点，努力构建社会主义和谐社会，不断推进社会主义民主政治和民主法治建设，切实保障和促进地方经济社会又好又快发展。二是围绕建立完善公共财政体制，突出非税收入和专项资金管理。“严格管好钱袋子”是机关企事业单位的共同要求和广大人民群众的普遍呼声，也是《监督法》赋予人大常委会的一项监督内容。人大常委会要切实加强预决算审查监督，加大对财政资金使用情况的检查监督，树立人大常委会的权威。三是围绕法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题，突出群众普遍关注、反映强烈的焦点热点问题。保证法律法规在本行政区域内贯彻实施是各级人大及其常委会的一项法定职责。人大常委会要加大执法检查力度，突出社会反响强烈、群众普遍关注、舆论相对集中的焦点和热点，在涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决中留下人大监督的坚实足迹，如对执法不公、司法腐败、执行难、乱收费、假冒伪劣等问题抓好监督，努力确保监督工作的针对性和实效性。在地方人大监督中，要善于抓重点，抓关键，抓主要矛盾。没有重点的监督不能成其为有效的监督。在把握监督重点的同时，还要加大监督力度，增强监督实效。加大监督力度，这就要求人大常委会在行使监督权时，要理直气壮，不回避问题，不畏首畏尾，敢于正视监督中发现的问题。要本着对群众和选民负责的态度，该提出的要提出来，对看准的问题要监督到底。对影响较大、涉及面广的问题，可组织规模比较大的视察、调研活动，造成声势，以推动监督工作的开展。对重

大问题，可采取“刚性”的监督手段，利用询问和质询、特定问题调查等形式加大监督力度。要讲求实际效果，即根据监督中发现的问题和矛盾，认真研究解决的办法，及时向政府及有关部门提出切实可行的意见和建议。对那些重点、难点和热点问题，要进行跟踪监督，督促“一府两院”及有关部门限期整改，切实解决问题，不断改进工作。

在行使人大监督权力时本人也深刻体会到《监督法》赋予了人大常委会对“一府两院”进行法律监督和工作监督的职责，人大常委会应理直气壮依法行使这一职权。这就要求人大常委会组成人员以及每一位人大代表，都应该有高度的责任心和使命感，热爱人大工作，钻研人大工作，认真学习宪法和法律、法规，努力提高自身综合素质，熟练掌握人大工作的规律和特点，不断提高人大监督的整体水平。对此，应牢固树立“三个观念”。一是党的观念。我们的国家政权是在党的领导下建立和发展起来的，坚持依靠党的领导，实现党的意图，是各级人大及其常委会必须坚持的一条根本原则。人大在开展监督工作时，要站在推进本地区经济社会又好又快发展的高度，紧紧围绕、服从、服务于党委的中心工作，认真行使监督权，做到事前向党委请示，事后向党委汇报，使人大监督工作的重心和党委的部署同向，与政府的工作同步。二是法制观念。这是由国家权力机关的性质决定的。人大的职权是宪法和法律赋予的，只有坚持依法办事，才能使人大工作真正代表人民的利益和要求，体现人民当家作主的民主权

利。人大的监督权也要受法律的约束，监督的对象、手段、形式、程序都要有法律依据，不能随心所欲地去干涉“一府两院”的正常工作。三是群众观念。人大及其常委会是受人民委托、代表人民行使国家权力的，人大的监督实质上是人民的监督，在工作中要把人民的利益放在至高无上的位置，要把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量工作优劣的根本标准。要深入群众，依靠群众，及时了解实际情况，倾听群众要求呼声。通过有效的监督工作使政府作出的决策和两院的执法符合客观实际，符合人民的愿望和要求，做到人大的监督与群众的意愿同心，从而把党的群众观点和群众路线与人民意愿从形式到本质高度地统一起来。

在工作中要与时俱进，提高工作质量，人大工作的开展，质量的提高，离不开广大代表参与。要利用各种机会，各种形式加强与代表的沟通与联系，采取举办学习培训班、专题性考试及传帮带等形式，提高代表素质，让代表更加明确自己的权利和义务；组织代表积极参与本区相关改革开放和经济建设重大决策的调查研究、执法情况的视察检查工作、评议政府职能部门工作活动、联系选民活动等，为党委、政府献计献力，发挥代表在区建设中的推动作用，要结合建设社会主义新城区、全民树立社会主义荣辱观等实际，积极引导，发挥代表的模范带头作用。要树立代表观念、依法办事观念、责任观念，不断创新工作方式，激活代表监督意识，加强对人的监督和事的监督，工作监督与法律监督、事中监督和事后监督，提高监督工作实效，发挥人大监督职能。要清正廉洁，践行荣辱宗旨。所谓“其身正、不令而行”，要充分认识到人大工作的特殊性以及“身正为范”对人大工作的重要性，要认清荣辱与自身的关系，努力以此作为自身行为的准则。要常思为官之德，常怀律己之心，在生活上知足，在学习上知不足，在工作上不知足，不断提高自身素质。要权为民所用，情为民所系，利为民索谋，做到百姓利益无小事，维护好广大人民群众的根本利益。要发扬艰苦奋斗优良传统，始终坚持“两个务必”，廉洁奉公、谦虚谨慎、以身作则，树立人大干部清正廉洁，作风过硬的良好形象。

第四篇：人大监督工作经验交流材料

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创新

人大监督工作经验交流材料

近年来，xxxx县人大常委会以创新思路为抓手，以转变作风为保障，不断加强自身建设，提升履职水平，努力使人大工作与县委决策部署合拍，与全县中心工作同步，与广大人民群众愿望相符，为推动“生态优先、文化引领、产业兴县、和谐包容”发展战略做出了积极的贡献。

一、依法履行监督职能，服务经济社会发展

常委会紧紧围绕全县工作大局，突出发展主题，创新工作方法，讲求监督实效，依法开展监督工作。

一是认真开展执法检查，强化法律监督。换届以来，常委会对《农产品质量安全法》、《残疾人保障法》、《村民委员会组织法》、《恩施州城乡规划建设管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查和审议，提出了有针对性的建议和意见，有力地推动了相关法律法规在本县的贯彻实施。

二是切实关注国计民生，加强工作监督。常委会组织部分人大代表和委员，对黄土坡滑坡整体避险搬迁、经济开发区建设、烟叶生产、农村生态能源建设、交通重点项目建设等工作情况进行了视察调研，针对存在的困难和问题，提出切实可行的意见和建议，促进了重大项目建设和支柱产业发展。除定期听取和审议财政预算编制、预算执行、财政决算等工作情况报告外，还加强预算监督的制度建设，修订了《xxxx县预算监督办法》，组织全县各乡镇、各部门负责人、乡镇人大主席、分管财务工作的领导及单位财会人员参加了培训。代表和委员们以关注民生为重点，听取和审议了全县文化建设与管理、城乡集中供水水源地保护、城乡居民社会养老保险等工作情况报告，对加快全县文化产业发展，强化城乡集中供水水源地保护，促进城乡居民养老保险等工作起到了良好的推动作用。

三是严格干部任免程序，加强人事监督。常委会认真贯彻落实《湖北省人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》，充分运用任前情况介绍、拟任职发言、现场颁发任命书、法律知识考试等形式，增强被任命人员的人大意识、法律意识、公仆意识和责任意识。

四是扎实开展工作评议，促进政府部门依法行政。2013年，常委会进一步开拓思路，创新工作评议方法。一是充分尊重民意，科学确定评议对象。通过县人代会民主测评，根据得票情况，按照与本监督议题尽可能不重复的原

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则，由主任会进行初步推荐，再经常委会投票确定评议对象。二是创新评议方式，实行先整改后测评。将评议测评放在督查整改之后，既给被评单位整改落实留足了充裕的时间，又突出通过督促整改、推进工作的目的。三是扩大测评覆盖面，增强测评的客观性。除常委会组成人员测评外，还吸纳部分县人大代表参与评议测评工作，成立相应的评议调查组，由常委会领导牵头，相关工委负责协调和督导，以组为单位进行集中调查，并增加被评单位现场接受人大代表提问程序，有效增强了评议工作实效。四是注重测评结果运用，达到切实推动部门工作的目的。将测评结果以《人大通讯》向全体县人大代表通报，利用网络、电视等媒体向社会公开，以常委会文件向被评单位通报，并向县委报告或向被评单位上级主管部门函告。对获得满意等次的单位现场颁发“人大代表满意单位”奖牌。被评为基本满意单位的，明确整改时限，组织进行进一步整改。被评为不满意单位的，予以通报批评，督促继续整改，单位负责人通过新闻媒体作出整改承诺，接受全县人民监督，并作为下一工作评议对象。此举既树立了人大工作权威，又增强了部门的人大意识，达到了切实推动部门工作的目的。

五是依法讨论决定重大事项，推进法治xxxx建设。县人大常委会把讨论决定重大事项与促进全县经济社会发展紧密结合起来，积极探索重大事项决定权的有效行使方式，对事关全局性、根本性、长远性的问题，依法进行讨论决定。一年来，对“六五”普法工作、神农溪小区规划修编等重大事项，依法作出决议、决定，确保了重大决策符合xxxx县实际、符合广大人民群众的利益。

六是全力维护社会稳定，认真做好信访工作。常委会按照“统一交办，定期反馈，严格督查”的人大信访工作要求，认真开展信访监督工作。充分发挥各级人大代表分布广、情况熟、在群众中有一定威信等优势，积极帮助化解信访问题。常委会领导对一些疑难、复杂的信访案件，主动约访、接访，不定期深入联系乡镇，化解信访积案，听取群众呼声和诉求。常委会办公室、法工委对领导签批的信访件加强转办、催办、督办，限期办复，并及时反馈信访人，使信访人反映的问题及时得到解决。

二、创新服务方式，促进代表履职尽责

常委会把“为代表服务，促代表履职”作为促进人大监督和经济社会发展的重要举措，着力调动各级人大代表的积极性和主动性，不断提高人大代表素

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质及履职能力。

一是搭建平台，丰富代表活动内容和形式。积极开展代表学习培训，不断提高代表履职能力。深入推进代表小组规范化建设，出台了《xxxx县乡镇人大工作考评细则》，对各乡镇代

表小组规范化建设工作进行量化考评。目前，全县12个乡镇均完成了代表小组规范化建设任务，基本实现了代表活动有阵地、有内容、有经费、有成效。同时，常委会不断密切与代表的联系。坚持邀请代表参加常委会组织的各项视察、调研和评议活动，列席常委会会议，坚持为代表寄送人大公报，编发《人大通讯》等，向代表提供工作信息，通报工作情况，使代表及时了解工作动态。

二是创新方式，优化代表履职环境。开展“访代表、听民声”活动，对代表进行深入走访，广泛征集代表对各方面工作的建议和意见。在县电视台开办《代表风采》栏目，宣传报道优秀人大代表先进事迹，如一心为民关心群众冷暖的周祖庆、呕心沥血带领村民致富创业的陈世科、爱岗敬业的社区保姆林美华、不辞辛苦千里为农民工维权的冯国权等。《代表风采》栏目的开办，既展现了xxxx人大工作的良好形象和代表的工作风貌，又促进了代表更好地履职尽责，更加有效地发挥代表作用。常委会还在政治上、生活上关心关爱代表，尽力为代表服务，帮助有特殊困难的代表，激发代表的履职热情，使常委会成为代表们信任的“娘家”。今年，按照述职评议工作方案安排，县四大家领导、县直部门、乡镇领导班子成员的县人大代表分期分批回原选区向选民述职，自觉接受选民监督，加强与选民的沟通。代表述职评议的深入开展，使代表履行职务更加到位，代表为选区群众办实事、办好事蔚然成风。

三是跟踪督办，提高议案和建议、批评、意见办理的实效。常委会在议案建议办理过程中，不断创新机制，特别是在议案建议办理的落实率上下功夫，实行议案由县政府领导领办制，重点建议由县人大常委会领导牵头督办制，其他建议意见由县人大常委会代工委和县政府督查室联合督办制。坚持经常性对议案办理情况进行调查，适时对重点建议的办理工作进行检查指导。还在常委会网页开通“议案建议进行时”栏目，将议案建议办理情况在网上公布，让全社会参与到议案建议办理监督中来，提高议案建议办理的落实率，让人民群众关心的热点难点问题真正得到解决。

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三、服务中心工作，助推xxxx跨越发展

常委会领导按照县委分工，分别牵头、主抓一项全县重点工作，联系一个乡镇。全县教育工作、烟叶产业、建材产业、民营经济、黄土坡搬迁等工作分别由常委会领导主抓。巴野公路、209国道xxxx长江大桥南岸接线工程、xxxx生态经济园建设、江北新区建设等重点工程由常委会领导直接担任指挥长，奋战在全县经济社会建设第一线，各块工作顺利推进，取得了明显成效。同时，常委会领导认真做好各自所联系乡镇、扶贫村的各项工作，指导乡镇、村制定发展规划，积极协调项目争取和实施，改善人民群众生产生活条件，促进了新农村建设和地方经济发展。

四、加强自身建设，不断夯实履职基础

换届以来，常委会以“创建省级文明单位，建设一流人大机关”为目标，深入开展省级文明单位创建活动，不断加强干部职工思想道德建设，丰富机关文化内涵，打造“为代表服务，促代表履职”人大工作品牌，提振了干部队伍“精气神”，夯实了常委会履职基础。经过近两年时间的努力，xxxx县人大机关荣获省级文明单位称号，机关档案管理工作晋升省特级。2013年，县人大网页共刊发稿近400余篇，被省级以上媒体采用29篇、州级74篇，挖掘代表先进事迹近30例，提高了人大工作的影响力和知名度，宣传工作连续五年受到州人大表彰。

回顾近年来的工作，xxxx县人大常委会通过创新思路，改进作风，强化监督，创优环境，为全县重点工作稳步推进，加快法治xxxx建设步伐作出了积极贡献。站在新的起点上,xxxx县人大常委会将围绕“绿色xxxx、文化xxxx、富裕xxxx、和谐xxxx”建设和全面建设小康社会目标，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会对人大工作提出的新任务新要求，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，推动人大工作不断取得新成效。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/

第五篇：进一步增强人大监督刚性思考建议

进一步增强人大监督刚性思考建议

（一）提高政治站位。

要充分认识人大及其常委会监督“一府一委两院”工作和宪法法律法规的实施，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，是我国监督体系中层次最高、最具权威的监督。党的十九届四中全会进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。

作为区级人大常委会，依法行使监督权是最主要的经常性工作。区人大常委会要将坚持党的领导、依法行使职权、集体行使职权、接受人民代表大会监督、向社会公开作为基本原则，将实行正确监督、有效监督作为基本遵循，克服监督工作中的形式主义，不断增强监督刚性，保证和促进“一府一委两院”及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。

（二）加大监督力度。

一要加大对法律法规在我区贯彻实施情况的检查力度。增加常委会会议听取和审议执法检查报告的数量。突出执法检查重点，促进法律关键条款和重点内容的贯彻实施。落实区委第五次人大工作会议要求，创新执法检查工作方法，通过引入第三方评估、加大暗查暗访力度、推进法律知识问卷调查常态化等方式，查找影响法律实施的症结关键和深层次原因，将推动法律有效实施与完善法律制度紧密结合。探索常委会主任、副主任在常委会上作执法检查报告，加大工作力度。加强对执法检查意见研究处理情况的跟踪监督，增强监督实效。

二要加强对决议决定、审议意见落实情况的监督。根据实际情况，综合运用过程监督、跟踪检查、专题询问、质询、特定问题调查等多种监督手段和工作方式，延伸监督触角，开展持续监督、联动监督，一抓到底，务求实效。

三要转变工作理念。从过去“讲成绩、讲成效”向“找问题、想办法”转变，克服监督工作的形式主义，严格按照《市委意见》和区委《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》中关于“两个三分之一”的要求，正视工作中存在的薄弱环节，精准查找制约工作发展、事关群众利益的关键性和深层次问题。加强对问题原因的分析，依法依规从专业角度提出解决问题的办法和举措，并增加相关内容在报告中的比例。区人大各专门委员会工作机构要敢于提出要求，善于指导有关国家机关按要求做到位。同时，要避免凑问题、编原因，防止走过场。

四要提高审议质量。加强常委会会前调研，广泛汇集民意、集中民智，真发现问题、发现真问题。减少常委会会议听取汇报的议题，采用听取和审议“一府一委两院”专项工作报告的方式，做到“议而有决”。突出常委会组成人员审议发言，加大审议力度。做好服务保障，丰富审议参阅材料，将专门委员会相关调研报告提供给常委会组成人员，作审议参考。探索由常委会会议审议“一府两院”办理审议意见情况，加大督办审议意见力度。

（三）精选监督议题、要坚持问题导向，加强调查研究，找准人大工作的着力点。

聚焦贯彻落实党中央决策部署和市区委要求，聚焦高质量发展，聚焦民生保障，有效运用对X市民服务热线反映集中问题的梳理，广泛征求代表和选民意见，充分与“一府一委两院”沟通，将中央有部署、市区委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项作为监督重点，列入工作计划，增强监督的针对性、扩大监督的覆盖面。

（四）发挥代表主体作用。

人大代表是国家权力机关组成人员，人大及其常委会行使监督职权，要充分发挥人大代表的主体作用。要落实好常委会组成人员联系人大代表制度，完善人大代表列席常委会和专门委员会会议制度，规范列席代表审议发言工作。高度重视代表议案建议督办，加强综合分析，将代表反映突出的问题纳入监督计划，把代表议案建议督办作为重要监督工作有效落实。特别要对连续多年反复提出的议案建议集中督办，加强对办理效果的评估，强化结果导向。对该办能办而不办的议案建议要通过专题询问、听取专项工作报告等方式督促办理。在议案建议办理中注重代表参与，更好回应群众关切。探索采取议案建议办理公开等措施，推动代表提高建议质量和办理机关提高办理质量。

（五）加强自身建设。

一要坚持党的领导。党对人大工作的全面领导，是做好人大监督工作的重要政治保证。没有区委的领导和支持，人大监督只能是一句空话。要提高政治站位，把准政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央和市、区委决策部署，将监督工作中的重大事项及时向区委报告，争取区委的领导和支持，确保把党的领导主张和决策部署转化为保证宪法法律有效实施的举措，转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。

二要加强制度建设。进一步规范人大监督工作，完善监督工作制度和议事程序，健全常委会、主任会、专委会内部工作机制，提高工作效率。

三要提高监督工作的专业化水平。兼顾专业化和代表性，进一步优化常委会组成人员结构。落实中央有关文件精神，提高常委会专职委员比例，配齐配强专职委员。提高专门委员会具有专业领域工作经验的委员比例，建立专业代表小组，聘任监督顾问和专业领域顾问，充分发挥专委会特点和优势。设立社会建设委员会，及时调整相关专门委员会职能，统筹安排常委会工作机构人员力量。配备具有财经工作经验的人员进入预算审查监督工作机构。