浅析中国城乡差距的表现

第一篇：浅析中国城乡差距的表现

浅析中国城乡差距的表现

【摘要】在当代中国社会，城乡差距已经成为非常严峻的问题。这种差距体现在多方面。这些差距的存在，在一定程度上影响了中国经济的全面发展。因此，努力缩小城乡差距，实现城乡经济的协调发展，会对中国经济的发展产生全局影响，更加有利于全面建设小康社会。【关键词】中国城乡差距；表现

城乡差距问题在解放前就存在。20多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生改变。造成我国城乡差距的许多因素，至今仍然在深深地刺痛着我们，并拖累着中国这个东方大国全面进步的步伐。可以说，这是一个几乎困扰了中国人一个世纪的难题。我国的城乡差距表现在以下几个方面：

一、经济上的差距

1.经济发展方面

农村经济以农业生产为主，属于第一产业的种植业、养殖业、林业、渔业等是农村的主导产业，第二、三产业一般处于从属地位，或者基本没有二、三产业。城市经济的主体是第二、三产业。工商业经济本身具有很大的商品性，大量的产品要进入流通领域进行交换，才能实现其价值。因此，无论是古代的小商品经济，还是工业革命后日趋发达的市场经济，它们的主要舞台，始终是在城市。所以，农村的经济发展远比不上城市。2.居民收入方面

贫穷落后的农村地区由于资金、设备、技术、人才等因素的制约，难以发展有实力的乡镇企业，无力振兴地方经济，广大农民被迫离开家乡，进入城市寻找机会。由于农民大都缺乏专业的高级技能，一般只能从事简单的劳动密集型行业。这些行业从业门槛低、生产不规范、厂商内部竞争严重，农民工的工作环境恶劣且工资收入偏低。大批农民外出务工又造成农村土地无人耕种，出现大规模抛荒耕地，农业收入无法得到保证。一方面大量农民进城务工但收入偏低，另一方面，传统的农业收入也无法得到保证，二者综合影响之下，农民收入增长缓慢，城乡差距进一步扩大。3.居民消费方面

收入决定消费。农村居民的收入水平低决定了其消费水平低。农村人的收入很大一部分用于再生产，比如买种子、肥料等。城里人的收入除基本的生活消费外，一部分用于发展自己，比如参加培训；一部分就用于享乐了。

二、政治上的差距

1.政治参与度

农村人的政治参与度很低，他们认为他们的工作就是守着那一亩三分地，维持全家人的生计。两耳不闻窗外事，一心只种庄稼地。对于民主选举、民主决策、民主监督基本不参与。就连村委选举也需村里拿钱来请他们履行这一义务。除此之外，农村人政治参与的渠道也是很少的。2.关于司法制度

礼不同与法律，法律是从外限制人的，主要规范人们的外在行为，不同于普通所谓道德，道德是社会舆论所维持的。礼是个人习惯所维持的，是经教化过程而成为主动性的服膺于传统的习惯。在很多农村的礼治秩序中，不知“礼”，是不被允许的。现行的司法制度在乡间发生了很特殊的副作用，它破坏了原有的礼治秩序，但并不能有效的建立起法治秩序。家庭是农村最重要的社会活动单位，一般家庭不仅是血缘单位，也是生产、消费和保障的基本单位。由于农村家庭在生活中的重要作用，人们十分重视血缘关系，家族观念在农村中也比较浓重，家族关系往往成为农村居民形成合作关系的纽带。与此相应的，农村中习俗、道德、舆论等非制度化的社会控制形式对农村生活有重要作用。在某些比较落后的农村，村民们遵循的是“村规民约”，他们知“礼”，不知“法”，我看过的一部电影中就有这样一个事例：一妇女偷情事件败露，被村长拉去游街，最后不堪受辱，吊死在村长家门口。在这种地方，法律就形同虚设了。

三、社会公共服务水平的差距

农业生产是以植物、动物、微生物等生命体为主要对象，与自然界进行直接物质与能量交换的经济活动，土地是它最主要的生产资料，它所需要的生产设施较二、三产业简单。同时，与农业劳动生产率相应的农村居民的生活设施、交通通讯设施和文化、教育、卫生等公共服务设施也较城市简陋落后。而作为政治、经济、文化中心的城市，人口密集，工商业发达，要求完备的设施与其相适应完整的交通网络、供水排污、电力照明系统等基础设施更是必不可少，这些公共设施的完备性与复杂性绝非农村可比。而且在社会保障、医疗卫生、科技教育、法律服务、信息传播、就业培训等方面，城市居民可以享受到较高水平的社会公共服务。

四、文化上的差距

1.教育设施方面

农村的教育不管是在硬件还是在软件方面都比不上城市。农村的师资力量和教育设备都比较落后。农村一般只有小学，学校里一个年级最多20-30个人，班主任兼任语文、数学老师和其他比如社会、自然、劳动、音乐等课程的教学。农村学校教师的水平也是低于城市学校的。国家的教育投入也远远低于城市，甚至由于农村的人口密度小，为减少教育资源的浪费，部分地区还有“撤点并校”出现。

2.文化程度

农村的社会分工不发达，人口的同质性较强。尽管随着农业生产力的提高，农村的社会分工也在不断发展，但职业分化程度总体上要比城市低得多。社会分工的相对不发达和人口的同质性强决定了农村的社会结构比较简单。农村以农业劳动者为主，职业分化和阶层分化程度都比较低，农村没有城市中那种无所不包的、庞大的科层制组织系统，组织化程度远较城市为低。所以，相应的，农村人的文化程度都不高，大多只有小学，初中文凭，其思维的广度、深度、厚度都不如城里人。相反的，城市社会分工发达，居民在职业、收入、教育水平和文化背景等方面的差异显著，人口的异质性强。社会的阶层和职业分化较为充分，社会的阶层结构比农村复杂。与复杂的社会经济活动相适应，城市的组织化程度大大高于农村，相应的对城里人的文化程度要求也要高一些。3.思想观念，性格特征方面

有人说：农村教给我朴素、踏实、友善和人情味，教给我传统和安身立命的做人道理，也让我容易趋于固执和保守；城市让我学会周旋、灵活和随机应变，改变我的生活习惯，打开我的心胸，看到新的天地和新的人群，可是不知不觉也让我沾染了投机、市侩心理和独善其身的冷漠。受地域、交通、信息、生产方式等条件的限制和影响，农村的社会交往一般以家庭为中心向外扩展，大多数人的社会活动半径较小，社会交往面较窄。但是，由于农村聚居规模小，人们世代生活在一起，因而人们之间发生的经济、政治、文化关系较为直接，在人际交往中扮演较全面的角色，而不是就事论事的片面角色，人际关系较城里人密切。所以农村人朴素、踏实、友善、富有人情味，但他们也固执、保守，思想观念落后。在现代化社会，我们需要开放的心理和创新。这正是城里人才有的，虽然他们市侩和冷漠。

4.精神文化生活方面

农村一般离社会的政治、经济、文化中心较远，受交通信息、教育水平、文化娱乐设施相对落后等因素的制约，农村的精神文化生活一般不如城市丰富多彩，人们对精神文化社会的追求往往也不如城市居民强烈。城市复杂多样的社会和经济活动以及人口自身的异质性，使城市生活面貌呈现出多样性，人们的生活节奏较快，社会心理较为开放，人们的进取心和创新意识较强。城市一般都是社会新的知识观念和新的生活方式的发源地，经常会流行各种新的时尚、新的思想、观念。

当前，我国只有高度重视农村经济，统筹城乡经济社会的协调发展，努力增加农民收入，完善农村的社会保障制度，发展农村的科教文卫，才能使农民的生活水平进一步提高，全面建设小康社会的目标才会实现！

参考文献：

[1]吴增基.现代社会学.[M].上海人民出版社.2005.3

第二篇：简要分析如何缩小中国城乡差距

简要分析如何缩小中国城乡差距 朱媛 金融二专 200910902141 摘要

随着我国在改革开放道路上的不断发展，今天的中国无论是硬实力还是软实力都有了很大提高,中国的GDP、科技水平、人民生活水平也都已经得到了普遍的提高。但就是在这样的情况下，我国依然不乏有连基本生活都能得到保障的特贫困地区。奢华的城市生活和贫困的农村生活的对比依然强烈的刺激这大众的心理。区域发展不平衡(沿海和内地)、城乡发展不平衡的状况在加剧,贫富分化问题越来越严重。财富在向少部分人手中集聚,而大部分农民仍然在与贫困抗争。本文主要就我国现在城乡差距巨大的现状，简要分析如何缩小中国城乡差距。本文主要分为五个部分：第一部分为我国城乡差距现状介绍；第二部分为分析造成该现状的原因；第三部分分析解决办法；最后一部分总结全文。

关键词： 中国 城乡差距 一 现状分析

目前而言我国城乡差距现状主要表现在四个方面：收入差距；消费差距；教育水平差距；公共设施医疗卫生。

1.1收入差距

国际社会公认的城乡差距比例仅为1.5—2:1。但是数据显示，1978年我国城乡居民收入差距仅为2.36:1，2003年上升为3.23:1，之后此数据依然在增长。此数据也高于国际公认的城乡差距比例。可见我国城乡收入差距已经成为了我国必须解决的问题。

1.2 消费差距

众所周知，中国目前已经成为了世界上奢侈品消费最大的国家之一，与此同时我国依然有部分地区家庭年消费能力十分薄弱。如此巨大的消费差距正面反映了我国城乡差距的现状。

1.3 教育水平

伴随着收入与消费的差距，城乡在教育方面的发展十分悬殊。教育差距所带来的负面影响远远大于经济差距，成为农村落后的根源。城市的学校基本是是高质量的楼群，而在农村，仍然存在用危房做校舍的现象。师资力量更是悬殊，城市里的小学老师一般都是大学专科水平，中学考试务必要有本科学历，而农村很多老师仅有成人自考学历而已。教学水平低下直接导致农村孩子仍不具备与城市学生竞争的实力。

1.4公共设施医疗卫生

现在城市基本上都配备公园健身器材，残疾人专用通道，厕所等基本设施，但是农村一些基本设施配备不全。而在医疗卫生方面城市更是领先农村不知道多少倍。至目前为止，很多农村仍然不能摆脱缺医少药的状态。农村的医疗设施差，并且没有分级的服务网络。

二 原因分析

造成我国目前的城乡差距现状的原因很多，基本可以分为以下几个原因：

2.1体制的原因

首先是经济体制的原因。建国以来，我国首先实行的就是先富带动后富的政策，加大发展沿海地区，建立经济特区等。这就导致了城乡居民收入差距持续扩大。工业发展迅速并快速积累,农业发展缓慢且不稳定,农民收入长期增长缓慢,非均衡发展,从而导致城乡居民收入差距不断扩大。

另一方面, 我国一直实行农村户口和城市户口。城乡两种户籍制度的存在阻碍了农村剩余劳动力自由流动,农民享受不到公平的就业机会、薪酬水平、福利待遇,并且农民进城务工也会面临很多障碍,这种种因素都把农村劳动力长期禁锢于农村和农业,使农民的非农收入减少,这在客观上也制约了农民收入的增长,促使城乡收入差距不断拉大。

2.2制度缺陷

先说税收制度，我国实行的是个人所得税税制,目前税制不规范,个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。其次是社会保障制度，我国社会保障制度不健全,覆盖面低。迄今为止,我国农村仍未能建立一套象城市那样的社会保障体系,而且养老保险方面,绝大多数农民基本上还都是通过家庭自保来实现保障的。此外,进城农民工的合法权利无法得到有效保障,且难以纳入城镇社会保险体系;失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。因此,我国社会保障制度存在的缺陷使得我国不断拉大的城乡居民收入差距不断加剧。最后是监督制度，我国监督制度的建立和发展相对滞后，导致各种违法行为、非法获取暴利的活动形成非法收入。从而破坏了正常的分配关系, 这也成为导致城乡居民收入差距拉大的一个重要因素。

2.3 个人看法

我个人认为是合理分配制度的缺失是导致中国城乡差距大的最主要原因，今天,我们面对的是怎样的一个时期？一方面是财富高速积累,一方面是穷困潦倒。一方面是“朱门酒肉臭”,一方面是“路有冻死骨”惨状。我们每天面对的是一部分人的无限挥霍,一部分人穷的生不起一场病。但是在这样的背景下，我们仍然可以看到各地政府仍然穷奢极欲地关心拆迁关心富人的生活安排。对此，我们如何不感到悲哀。实际上，中国并不缺乏发展经济的方法与手段，中国历代也都有发展经济的好方案,并在不同的历史时期，创造过历史辉煌。几千年,中国唯一缺乏的是如何在经济发展之后,面对巨大的社会财富的积累，去建立一个公平的分配制度。我国历代的死结就是合理的分配制度。直到今天，依然是负的人很富，穷的人连基本的温饱都不能解决。可是在这样的情况下，中国却成为了奢侈品消费大国，这真的很讽刺！贫富差距太大，贪官污吏太多，造成了今天中国的现状。

三 解决方法

首先国家加大力度建设农村地区的基础设施和医疗设施，还要加大教育投入，从根本上改善农村地区的教育水平。其次要建立完善的税收政策，特别是怎样通过税收来调节平衡收入差距这一方面还需改进。还要完善我国的分配制度，从根本上解决这个问题。

国家应加大三农的投入，如果国家把大量的资金都用在城市的发展上了.农村没有资金就不能城市化,也不能从土地里解脱出来,从事农业以外的行业,即便进城务工也不能改变他们的次国民待遇.因为他们不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,还有社会福利和医疗保障.通常农民一年的收入不够一年的开支,他们用在日常生活和看病吃药上的支出就占了全年支出的绝大部分.他们不得大病还好一点,如果得了大病有可能就得负债累累或者是一贫洗。

四 总结

本文从我国城乡差距现状，形成原因，解决方法等几个方面来阐述。我国目前已经加大力度改善城乡差距问题了，当然要缩小差距不是一朝一夕的事，需要长期有效的政策支持。相信未来这个问题会慢慢淡出我国的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鉴，由于知识有限，没办法提出自己个人的解决办法。在接下来的学习中我会改进。

第三篇：中国城乡差距及应对措施

中国城乡差距问题

摘要：现今，城乡差距越拉越大，发达地区与欠发达地区相差悬殊，城乡差距已经成为非常严峻的问题。城乡间差距过大的问题日益凸显，尽管政府一再强调要统筹城乡发展，建设社会主义新农村，但效果并不理想，现实未有多大好转。城乡差距过大，在一定程度上影响了中国经济的全面发展。因此，努力缩小城乡差距，实现城乡经济的协调发展，会对中国经济的发展产生全局影响，更加有利于全面建设小康社会。那么城乡间会产生生差距且差距越拉越大的原因是什么，又该如何解决？

关键词：城乡差距 经济差距 自然因素 人为因素 人才 统筹城乡发展

正文：首先我们必须搞清楚何为城乡差距。我们日常所说及表达的城乡差距近视一个统称的概念。城乡差距包括居民收入差距、教育差距、医疗差距、就业差距、社会保障差距政、府公共投入差距等一系列东西。一．城乡的分离及城乡差距为何存在

城乡差距其实自古有之，并非近年来出现的问题，之所以近些年被提出二千备受关注，一是关注民生，二是城乡差距确实日益凸显，成为一社会问题。

最先，是不存在城乡之分的，也就是说人们建设时起步是一样的，都是从无到有。但人类的活动与创造，才有了城镇和乡村。所以最先影响各地发展的便是自然因素。是否设和人类生存。依山傍水之地最早惊人开发，已发展，也已成为城镇，而穷山恶水之地则日益没落。生存环境决定了其的所在地的兴起。中国早期的各大城市几乎都是建设与依山傍水之地。像夏商周时期的都城，都是建立在黄河沿岸。春秋战国时期，各国的都城也是建立与各水系旁。

中期自然资源，有铁或煤及其他交易开发而且储量较为丰富之地，则易形成集镇而后经发展成为城市。这一点不仅古代如此，现今亦然。我国矿业城市历史久远，一些矿业名城如邯郸、自贡、景德镇等属古代型矿业城市，早已享誉中外。淮南采煤的历史也很悠久，早在17世纪即已开始。近代型矿业城市，如大冶、萍乡、唐山等，这些城市的兴起与19世纪80年代前后的洋务运动有关。但矿业城市大规模蓬勃兴起，则是在新中国建立之后，同社会主义建设高潮的兴起相伴随的，特别是改革开放以来，随着我国矿业获得全面和高速的发展，兴起或发展了像大庆、东营、盘锦、克拉玛依、白银、攀枝花、平顶山、乌海、白云鄂博、金昌等一大批现代型矿业城市还有其他一些近代崛起的城市。

以上可知造成城乡分离的首要因素便是乡村的资源换将均不如城市所在地。除自然因素外，人为因素亦是不可或缺的关键之一。因为，不论城乡都是人类兴建的。人力因素有氛围很多种：政治因素、经济因素、文化因素等。

如政治因素：重农抑商政策 商人商贸集中于城镇，而很少在农村。不利于农村的兴起。再者都城的建设。人为的将大量的人力物力资源集中于一处，让其所在地高速发展，并且形成规模效应，周边涌现大量的小城镇。又或者是军事需求，修建军事要塞等等。

古代如此，现在业不例外。如改革开放就造就了一大批沿海城市的迅速崛起，其中最为突出的便是深圳。又有因交通而崛起的一大批城市，如因修建铁路而崛起的石家庄，还有我的家乡鹰潭。即便是上海，也是因为临海以及国家的大力扶持而发展成为国际化大都市。

由上可见，或是地理位置的便利，或是资源环境的优势，或是政治需求而造成了城市的兴起，城乡的分离。但可知一点，那就是最起先，不论是生存环境还是交通，乡村都是远远不如城镇的。其实更加深入一点，那便是城乡的分离是不可避免的，至少就目前人类所能达到的科技条件下，仍不可避免。就像因为人的能力不同，会出现贫富差距一般。

二．越拉越大的社会现实及原因

一些外国的专家和游客来到中国，他们看到北京、上海、广州、深圳、香港。他们的评价是，中国拥有现代化的城市、豪华的宾馆、完善的基础设施、较高的生活水平，是一个发达国家，旧金山、洛杉矶、东京、伦敦、巴黎也不过如此。第二种情况是看了河南、山西、陕西、新疆及东北，吃住在县城。在他们眼里，中国是一个中等收入国家。第三种情况是在中国工作时间较长，对农村有较深认识，去过诸如甘肃、贵州、青海、内蒙古等地的农村，在乡镇、村庄体体验一段时间，他们认识到，中国还是一个很落后的国家。

——《人民日报》海外版

城乡间存在一定的差距是不可避免，同时也是相当正常的，毕竟乡村天生存在不足。但目前的问题是城乡差距越来越大，如若不加以解决，最终可能演变成为不可调和的社会矛盾。其实个人认为，城乡之间之所以存在如此之多的差距，归根结底还是一个经济问题，乡村若是发展起来了，一切问题自然迎刃而解。但

问题在于建国后我国的某些经济体制与政策都造成城乡间的发展越发地不平衡，差距越拉越大。

（一）政策上的偏失

近现代的一些政策如改革开放，“先富带动后富”，优先发展重工业发展城市，都是造成目前城乡差距过大的重要原因。改革开放，带动了沿海地区一大批城市的兴起，但也造成内地农村的衰落自语“先富带动后富”嘛，先富得那一批确实是富有起来了，但后富，这一问题似乎至今也难以解决。优先发展城市与重工业，更是大大加剧了城乡间的差距。我国在经济政策上长期对城市的倾斜改革开放之后很长一段时间内，党和政府以城市为中心，采取农村支持城市的策略，在农村征收农业税，支持城市建设，进一步拉大了城乡差距。

（二）城乡分割的二元经济体制

新中国建立后，我国提出了加速实现工业化的奋斗目标。但在当时的历史条件以及西方国家的封锁下，实现工业化的途径和手段，似乎只能是从农业中取得资本的原始积累。于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业。中国城乡分离的户籍制度，阻碍了农村劳动力向城市的自由迁移。大批剩余劳动力留在农村，不能为经济建设服务，也是导致城乡差距的重要原因

（三）城乡产业结构的差异

虽然现在的农村虽然已经包含了多种产业，但农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第二、第三产业的发展。产业的差异加速了城乡差距的扩大。在农村，产业结构以第一产业为主。农业的附加值低，致使农民增收困难。虽然农村有部分乡镇企业，但是可吸纳的劳动力有限，仍存在大批剩余劳动力，造成资源的浪费。而城市，以二三产业为主，为居民提供大量的就业机会。并且使政府有大量利税收入。

农业，工业的比例，也是造成城乡差距的重要因素。广大的农村，仍是以农业为主，而农业的收入相较于工业，完全是不成比例的，也就造成城乡间的差距

持续扩大。至于近年来工业反哺农业，个人感觉就像“先富带动后富”一样，效果实在差强人意。

（四）乡村基础设施建设

有一段时期，乡村的大字幅上书“要想富，先修路”。其实乡村的打偶建设是非常落后的。90年代，无水无电无路的三无村庄比比皆是。知道现在，交通问题才有所改善。但是基础设施建设与城市，哪怕是小城镇比起来，让就是不可同日而语的

（五）劳动力及高素质人才地缺失

近年来地人口走想问题，也大大加剧了农村的衰落大量的青壮劳动力外出务工似乎一成为现今农村的主流。没有了人，尤其是身强力壮的年轻人，农村怎么发展。我们中国的城市化进程就有以明显的表现：农村人口涌向城市，内地劳动力涌向沿海大城市，贫困地区的人口大量涌入发达地区。再一点，缺乏高素质的人才,”大学生村官计划”，由此可见人才的缺失。

或许有人会提出华西村的例子。但是华西村也就只有那么一个。并非所有的村子都都有其特别突出的优势，也并非所有的村子都有好领导一样。

三．解决途径（缩小城乡差距的对策）

首先得明确的说明一点，城乡之间存在差距是非常正常的，就像人与人能力不同。我们所要做的是缩小城乡差距，统筹城乡发展。若是要城乡同步或同话，那是不可能的，至少现今的科技及条件都不能达到。

（一）调整农村产业结构，积极发展乡镇企业

改善农村产业结构，发展现代农业。或因地制宜，发展特色农业。利用现代科学技术，提高农业附加值，需实现农业由粗放型向集约型的转变。积极发展乡镇企业和农村服务业，使农民获得更多的就业机会，努力增加农民收入。

（二）大力发展农村教育，提高农民素质

继续推进农村义务教育改革，坚持推行“两免一补”，减轻农民负担。对农村校舍进行修缮，完善教育基础设施。加强农村教师队伍建设，提高教师的整体素质。进一步对农民进行科普教育，提高农民素质。使农民掌握更多的知识技能，以便在生产中得到更好的应用，服务于生产。

（三）做好农村劳动力的转移工作

建立和健全覆盖面广的劳务输出网络，帮助农民有序流动。加强对农村剩余劳动力的技能培训。提高农民工的素质，不但可以增加他们的就业机会，而且可以提高其就业层次和收入水平。加强对农民工权益的保护，维护农民工的正当利益。同时也要做好农村本地劳动力转移工作，增加就地工作机会与岗位，避免出现大量村落除了老人就只有孩童的问题。

(四)加大农村财政投入，改善农村基础设施

多年以来，许多城市基础设施，包括道路、供水、供电、电信等建设主要靠财政投入，而农村的基础设施建设财政很少投入，主要靠农 民自己投入。国家应适当调整财政支出结构，增加农村地区、贫困地区基础设施的建设，促进城乡协调发展。不仅要增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农村水电投入。

（五）做好高素质人才的转移工作

“大学生村官计划”应继续实施，政府甚至应该加大这一计划的实施力度。同时鼓励大学生去农村就业与发展，在政策上给予更多的优待。

有人才，有劳动力，有资金，有政策支持，相信农村一定能够迅速发展起来。当然这一切都是理想状态。发展的同时，环境保护工作一定要到位，工业虽是主流，但农业仍旧是根本。城乡间的差距问题，不仅在中国，在广大的发展中国家乃至发达国家，都是一疑难杂症。笔者在书面上写得容易，但正真实施起来确艰难无比„„。要缩小城乡差距，构建和谐社会就向国内政治经济改革一样，任重而道远。

参考文献：段应碧：《工业化进程中国的城乡关系研究》中国农业出版社2008.5 《统筹城乡经济发展社会研究》中国农业出版社2005.3 高鸿业：《宏观经济学》中国人民大学出版

迟福林：《城乡差距扩大的原因及对策探讨》

郭玮：《城乡差距扩大的原因与政策调整》 秦文刚：《缩小城乡差距，构建和谐社会》

成鹏、丛维杰：《中国城乡经济发展理论与实践》中国社会出版社2003.8

第四篇：清涧县城乡教育差距的表现

清涧县城乡教育差距的表现

清涧县位于榆林市最南端，全县有各级各类学校56所，乡村：初级中学3所，九年制学校6所，小学35所；城内：高级中学1所，初级中学2所，职业中学1所，小学6所，幼儿园2所（民办1所）。共有学生21563人，教职工1916人。

虽然2006年“普九”后，农村学校的软硬件都得到了很大的改善，但是和城内学校相比还是有较大的差距，主要的表现在以下几点：

一是师资水平差距比较大。由于政府投入倾斜以及城乡经济差异等原因，城内学校的教学设施、社会环境、进修培训、个人发展、福利待遇等方面都大大优于农村学校，优秀教师主要聚集在城市，特级教师更是如此。而农村由于经济不发达、社会环境差、教学条件不好，师范院校毕业生不愿到农村任教。在农村，大多数老师的学历水平都很低，很多都是师专毕业的，专业知识方面都较城内差。还存在着部分学历不合格的老师，其中还有很多民办教师转正，这些人基本上没受过专门的训练、培训，素质很低，使农村教育质量很难提高，从而导致了城乡之间的教育差距。

二是办学条件差距比较大。城镇学校教学楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室、运动场地及各种教育设施一应俱全，城镇教育展现出来的是现代教育的气息。而农村学校绝大部分校舍陈旧，安全隐患严重，教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城镇学校有一足差距，造成了城乡之间的教育不平衡

三是学生整体素质差距比较大。由于城镇化建设加速和农民工进城打工，使得许多优秀农村学生进城就读。导致农村学生人数锐减，整体素质下降。很多的农村学校所招学生质量较差，使学校难以处理有限资源的合理调配，不能保证开展各种规范有序的教育活动，从而拉大了城乡之间教育差距。

第五篇：浅析中国城乡差距成因及对策

浅析中国城乡差距成因及对策

姓名：付铠 学号：2120140522 专业：环境管理与经济

摘要：新中国成立以后特别是改革开放以来，由于实行重工业优先发展战略和以增长为导向的一系列城市偏向政策，中国经济总量在短时间内快速增长。可是结构调整缓慢，城乡差距不断扩大，固化了城乡二元经济结构，尤其是城乡收入差距不断扩大，多项研究表明中国的贫富差距存在继续扩大的趋势[1, 2]。本文在分析中国城乡差距成因的基础上，结合我国实际和自身经历，提出缩小城乡差距和破解城乡二元结构的建议及应对措施，实现社会的和谐发展。

关键词：城乡差距；二元结构；应对措施

自改革开放以来，伴随着我国经济持续高速的增长，我国创造了一个又一个的经济奇迹，令世界瞩目。城镇和农村居民是构成中国社会的两大基本群体，改革开放以来农民收入和生活水平都有了很大的提高，但是中国城乡差距，尤其是居民收入差距也日趋扩大，并引起社会各界的密切关注，城乡差距的形成既有历史原因又有政策的原因[3]。有研究表明，中国城乡居民间的收入差距对整体居民收入差距的贡献度最大，达到50%以上[4]。过大的城乡收入差距已成为社会发展的障碍，影响社会公正与稳定，不利于经济发展，更不利于构建富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。针对此种情况，国家相继制定和出台了一系列的方针政策，试图遏制不断扩大的城乡差距，虽取得一定成效，但要想真正缩小甚至消除城乡“二元”结构差距，任重而道远。

1中国城乡差距成因

城乡差距问题在解放前就存在。新中国建立后，我国提出了加速实现工业化的奋斗目标。但是当时的历史条件以及在西方国家的封锁下，实现工业化的途径和手段，似乎只能是从农业中取得资本的原始积累。于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业。

有专家学者认为“剪刀差”的长期存在，是造成我国城乡差距持续拉大的最直接的原因。但是，对于导致中国城乡差距不断扩大的原因，专家学者们的解释除了上面所提到的“剪刀差”之外，可主要归结为以下几种理论[4]:（1）二元经济结构论（2）比较生产力差别论（3）传统发展战略论（4）对外开放论（5）改革不平衡论（6）政策倾向论

虽然目前理论较多，但可以发现，城乡差距的产生不是某一因素独立造成的，而是在历史和政策的大背景下，各种因素相互叠加经过近百年的沉淀形成的。而始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，更进一步成为加大城乡差距的重要因素。20多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生改变。造成我国城乡差距的许多因素，至今仍然在深深地刺痛着我们，并拖累着中国这个东方大国全面进步的步伐。可以说，这是一个几乎困扰了中国人一个世纪的难题。

2中国城乡差距现状 2.1居民收入

我国城乡居民收入差距随着收入的提高呈波浪式反复扩大的趋势，城乡二元结构的特征正逐步强化。正如下面漫画中所描述的一样，农村依靠农业的微薄收入远远比不上城市工业高速增长的收入，农村被远远的甩在了后面。

1978年以来城镇居民收入每提高1千元平均大约需要3年，而农村居民收入则需要10年。从下图可以看出，城镇居民收入增长速度明显快于农村居民收入，中间虽有几次下降，但是总的差距呈明显扩大之势。城乡居民收入比（以农村居民收入为1，下同）由1978年2.57∶1扩大到2010年的3.23∶1。

2002年以来，城乡收入差距波动较以往其他时期较小，基本维持在3.1：1之上，但是2010年以后，有迹象表明，城乡收入比有下降趋势，说明我国采取的一系列措施起到了一定的作用（见下图）。

据有关资料反映：世界多数国家和地区的城乡收入比为1.5∶1左右，超过2∶1的极少；在韩国、中国台湾等经济起飞时期，城镇居民收入一般是农民的1.4到1.6倍，即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民的收入差距也不像我国这样大，目前我国城乡收入差距水平在世界列居前茅，形式严峻。

2.2生活消费

恩格尔系数是居民生活消费支出中食品开支所占的比重，是用来衡量居民生活富裕程度的指标。国际标准规定：恩格尔系数在59%以上，为绝对贫困；50-59%，为勉强度日；40-50%为小康水平，30-40%为富裕；小于30%为高度富裕。1978年以来，城乡居民的恩格尔系数都有了较大的下降，但农村明显慢于城镇（见下图）。我国在生活消费水平上虽然有了长足进步，但是与其它国家相比还有很大的差距。2011年我国恩格尔系为37.9%，也就是达到了富裕的水平[5]。

2.3公共服务

2.3.1教育

教育资源在城乡的分配上呈失衡状况，城乡居民受教育程度差异明显，这也是目前社会广泛关注的焦点问题。

城乡教育资源分配失衡主要源于两种不同的教育投资体系，城市的教育主要是以政府投资为主，而农村教育基本是农民自己投资为主，虽然这种体系目前正逐步打破，但是在很多偏远地区这种现象依然存在。农村的办学条件差，部分经济落后地区农村中小学危房情况普遍存在，校园面积狭小，一些必要的教学和实验设施缺乏，优质师资严重不足，全国有一半以上的农村初中毕业学生无法升入高中。特别是在一些经济欠发达地区，个别家庭无力提供子女上学的费用，初中生辍学状况堪忧，致使农村青少年接受教育的程度和质量远落后于城镇。

2.3.2医疗

医疗卫生事业发展与经济发展和人口增长相比较，明显滞后；城乡居民在享受公共卫生服务方面的差距明显，现状堪忧。

城乡公共卫生资源分布现状是，全国每年的卫生经费支出大约85%给城市，只有15%给农村。农村卫生投资比重不高，卫生保障体系不健全，医疗卫生管理和服务跟不上，公共卫生更是不如人意。

一方面，农村医疗卫生资源贫乏，医疗设施落后，一些地区的农村缺医少药，农民看病就医难；另一方面，农民因收入低、医药费用昂贵看不起病，部分农民的健康难以得到有效保证。

目前，全国范围内实行的新型农村合作医疗制度虽然很大程度上解决了上述问题，但同时也暴露出一些新的问题，农村医疗整体上还处于欠发展状态。

2.4社会保障

在我国社会保障制度中，各项社会保障的覆盖面城乡之间有很大的差别。在城镇养老保障和医疗保障覆盖城镇职工（包括离退休人员），失业保障覆盖城镇企事业单位职工，工伤保障和生育保障覆盖城镇单位职工。在农村则根据农村经济社会发展特点，实行与城镇有别的社会保障办法，农村养老保障以家庭为主，同时正在逐步推行农村社会养老保险制度。

这种有区别有差异的社会保障制度造成了城乡之间的极度不平衡，诱发了一系列社会问题。

2.5家庭财富

储蓄存款、耐用消费品、住房是居民财富的主要组成部分，分析这三大指标的差距可以基本反映出城乡居民在财富方面的差距。

经过分析后发现，城乡家庭财富的差距较大，差异有目共睹，农村家庭财富甚至不及城镇家庭财富的1/3。但是近几年随着农村经济的飞速发展，这一趋势正在逐步缩小。

3缩小城乡差距的对策

面对城乡差距这一严峻的社会问题，缩小城乡差距刻不容缓。下面我将结合我国实际和自身经历，着重从以下几点论述，希望通过采取各种有效的措施解决这一问题：

3.1改变城乡二元经济结构体制，实现户籍制度改革

缩小城乡差距，关键在于统筹城乡发展。要改变传统的城乡二元经济结构体制，把农村和城市、农业和工业统筹起来共同发展；要进一步加快户籍制度改革，取消对农民进城就业的各种不合理限制，逐步用居住地登记制度和身份管理制度以及积分制度取代户籍管理制度[6]。

在改革户籍制度的同时，还应加大对农村地区的财政转移支付，出台更多的“支农、扶农、惠农”措施，加快农村地区的发展。通过税收调控经济的职能，限制财富的过度集中，合理运用财政收入，将征收的财产惠及广大农民。通过对收入的再次分配，力图缩小贫富差距，消除两极分化[7]。

2014年7月24日，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》[8]。意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。其中最引人注目的是建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

《意见》的颁布，对改变城乡二元经济结构体制，实现城乡一体化，缩小城乡差距具有重要意义。这也意味着实行了近60年的城乡户籍制度的终结。

3.2完善农村社会保障制度和医疗保障制度

应当适时在农村实施最低生活保障制度后，实名登记贫困人口，成立社会保障专项资金，实现专款专办；应逐步建立与农村最低生活保障制度配套的农村基本养老保险制度，通过各种途径筹集资金来解决农民的社会保障问题；应当完善最低生活保障制度，在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题[9]；应当降低最低生活保障标准，依据财政支持力度将更多的人纳入到该制度中来。

新型农村合作医疗制度应依靠相关政策法规的完善，明确全国农民医疗保障权，为制度的完善提供坚强的法律后盾；应加大财政支持力度，逐步增加对农村合作医疗的投入[10]；应逐步消除地区差异给农民就医带来的困难；应逐步提高报销比例，向重病、大病患者倾斜；应逐步实现全国合作医疗制度统一，保障农民工就地就医；应重视农村医疗卫生条件的改善，增加农村基础医疗设施投入；应进一步改善农村医疗卫生服务，加强农村医疗队伍建设，满足大多数人的基本卫生需要，努力实现医保落实到户，让广大农民群众能看病，敢看病，放心看病。

2014年12月30日，全国人大常委会联组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告并进行专题询问，国务院副总理马凯接受询问时透露，养老金并轨改革方案将于近期印发。

这标志着我国在统筹推进城乡社会保障体系建设工作上实现了一大飞跃，对缩小城乡差距具有重要意义。

3.3推进农村土地制度改革，逐步提高农民财产性收入

创造条件让更多群众拥有财产性收入，就在于使更多的低收入和中低收入群体通过拥有财产性收入进入中等收入者的行列。由于农民的财产性收入主要来源为自己的土地，因此要对现行的土地制度进行完善和改革。

可通过产业化、政策化等扶持手段，促进农民收入的增长；可推进土地承包经营权的合理流转，进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促进土地资源要素的优化配置；可对己规划的农民集中居住点的宅基地发放土地证、房产证，切实保证农民己有的财产性资产。

另外在推进土地制度改革的过程中，特别是在征地制度改革方面，除了加大一次性补偿力度之外，还应把农民的生活保障考虑进来，探索一种能使土地使用权流转与农民社会保障制度有机结合的机制，以消除农民的后顾之忧，促进土地流转，增加农民的财产性收入，从而有效提高农民的总收入，以达到缩小贫富差距的目的。

2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》[11]，《意见》指出要用5年左右的时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，重点支持发展粮食规模化生产，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。

值得注意的是，在全国3.8亿亩耕地进入流转的大势下，政策再次强化风险管控。《意见》中对“加强土地流转用途管制”、“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”、重点扶持适度规模经营等环节均做出了明确规定。

这是继农村土地集体经营制度之后，我国农村土地集体经营制度的又一次重大突破，对于提高农民收入具有重大意义。

3.4加强农村人才培养和岗前培训，切实保障农民工合法权益

优化人才政策环境，从政策上保证农村人才资源开发工作健康、协调、有序的发展；建立农村人才开发资金充分调动农村人才的积极性，使之能更好地发挥作用；要抓好农村人才市场建设，加强对农村人才市场软硬件投资，增加农村基础设施建设；完善人才引进与培养机制，国家可出台相关政策，鼓励优秀人才到农村去、到基层去，为新农村建设提供强有力的人才智力资源的支持，不断缩小城乡差距，最终实现共同富裕。

建立就业培训投入机制,将农村劳动力的培训纳入各级公共财政支持范围。建立健全维权服务体系,加快清理和取消对农民工进城就业的各种限制性、歧视性政策和不合理收费,保障务工农民的合法权益。

3.5实行优惠的税收政策,进一步减轻农民负担

按照城乡平等的原则,废除专门针对农业和农民征收的各种税赋,建立城乡统一的税制；落实和完善种植、养殖及农副产品深加工的税收优惠政策；完善出口退税政策,优先安排为农业龙头企业及时足额退税；调整预算编制对农村支出的比重，预算进一步向农村倾斜；加大中央对农村转移支付力度，实现纵向和横向转移支付并重。

2005年12月29日，第十届全国人大常委会第19次会议经表决决定，《农业税条例》自2006年1月1日起废止。同日，国家主席胡锦涛签署第46号主席令，宣布全面取消农业税[12]。

《农业税条例》在我国实行了近半个世纪，这意为这其终于走进了历史,退出了舞台。标志着我国农村改革进入了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。

从近几年看，《农业税条例》条例的废除，极大地减轻了农民的负担，增加的农民的财富收入，从某种程度上缩小了城乡之间的差距。

结语：

城乡差距过大对我国的经济和社会发展带来了许多负面影响，无论是从贯彻“科学发展观”重要思想，还是实现全面建设小康社会的总体目标，遏止和扭转日益扩大的城乡差距，都是十分必要的。党中央、国务院对城乡发展差距过大的问题给予了高度重视，中共中央在十六届三中全会上，提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观，“三农”问题被放在了突出位置。

党的十八大报告明确将“三农”的发展作为推动中国特色社会主义事业发展的一项重要内容，并把解决好“三农”问题放在了重要的战略位置上。报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。

党的十八大报告提出“四化同步”、城乡一体化的发展思路，是对解决“三农”问题路径的顶层设计，也是我们党关于建立新型工农城乡关系的科学思考。

我国仍然是一个具有13亿人口、农民实际仍占大多数、城乡发展极不平衡的发展中国家，农业基础依然薄弱，农民增收的长效机制尚未真正建立起来，解决好“三农”问题任重而道远，必须把“重中之重”的要求贯彻于现代化建设的始终中来。为此，加大强农惠农富农政策力度，把基础设施建设、社会事业发展的重点放在农村，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

未来几年，是我国现代农业建设的关键时期，我国农业也到了高投入、高成本、高价格的阶段。全力以赴把现代农业提高到一个新的水平，千方百计保持粮食稳产增产，千方百计保持农民收入持续较快增加，就一定能缩小城乡差距，最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。

致谢：

时间如梭，转眼间已到期末，从《中国特色社会主义理论与实践》课中学到的东西，受益匪浅。尹老师不辞辛苦深入浅出的从理论到实践，结合自身生活和科研经历，为我们讲授了相关内容，使我们开阔了眼界，增长了知识、洗涤了心灵、增强了对社会主义制度的自信心和自豪感，同时也深刻认识到我国发展所面临的一系列问题及前所未有的战略机遇期和挑战。老师可谓尽心尽力、事无巨细。在未来的学习、科研中，我将继续深入学习理论知识，以老师为榜样，为标杆，力争在有限的学习时间里多创佳绩，努力提升自己，为国家的发展与建设做出自己的贡献。

参考文献：

[1]杨艺.二元经济结构与城乡经济发展方式的转变[J].社会科学战线.2010(09):68-72.[2]熊光清.中国贫富悬殊的成因与对策:制度层面的考察[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版).2012(06):75-9.[3]郑素芳,张岳恒.中国农业政策与城乡收入差距关系分析[J].中国农学通报.2010(16):454-8.[4]梁军.城乡差距:影响中国整体收入差距的最大因素[J].社会观察.2005(06):3-5.[5]刘丽.通过用税权的调控逐步缩小“城乡差距”[J].财经理论与实践.2011(01):118-22.[6]安贞元.我国城乡差距扩大问题的政治考量[J].求索.2010(07):58-60.[7]林光彬.等级制度、市场经济与城乡收入差距扩大[J].管理世界.2004(04):30-40+50.[8]国务院:关于进一步推进户籍制度改革的意见(摘要)[J].新农村.2014(09):3-4.[9]陈亚威.对增加农民收入、缩小城乡差距的探讨[J].钦州学院学报.2013(07):82-5.[10]解建立.国外城乡基本公共服务供给制度安排及其对中国的启示[J].河北师范大学学报(哲学社会科学版).2009(04):28-34.[11]关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见.2014-11-21.[12]刘积斌.关于废止《中华人民共和国农业税条例》议案的说明——2005年12月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报.2006(01):20-2.Abstract: After founding of the new China,especially since the reform and opening, because of heavy industry priority development strategy and growth oriented in a series of city-biased policy,China's economy rapid growth in a short period,but the slowly adjustment of the structure,urban-rural gap is widening,and solidified the urban-rural dual economic structure,expanding the income gap between urban and rural areas,in particular,a number of studies have shown that the gap between rich and poor in China is continuing to expand trend[1,2].The paper based on the analysis of the cause of China's urban-rural disparity,combined with the reality of our country and myself experience,put forward some suggestions and countermeasures to reduce the gap between urban and rural and crack the urban and rural dual structure then come ture the harmonious development of society.