关于进一步加强农村两委主干的实施意见doc[最终定稿]

第一篇：关于进一步加强农村两委主干的实施意见doc

中共临猗县委

关于进一步加强农村两委班子建设的

意 见

（讨论稿）

为了认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步加强农村基层组织建设，激发农村干部队伍干事创业的整体活力，充分发挥农村干部在推进社会主义新农村建设中的骨干作用，促进全县农村经济社会和谐发展，现结合我县实际，就进一步加强农村两委班子建设提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以提高素质、优化结构、强化管理、提高效率为目标，建立“选拔、教育、管理”于一体、“责、权、利”相结合、“绩、奖、惩”相统一、充满活力的村民自治机制，理顺村级组织两委班子关系，提高村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、总体目标和基本原则 总体目标是：

建立健全农村工作运行机制，进一步理顺村两委关系，增强班子凝聚力，切实调动农村两委干部的工作积极性；明确工作职责，强化目标管理，不断规范农村两委干部行为；强化教育培训，分类按需施教，着力提高农村两委干部的整体素质，努力把村级班子建设成为精干高效、管理规范、运行协调、团结务实的领导集体。

在工作中应遵循以下原则：

1、坚持立足长远、促进发展的原则。要立足于当前经济和社会的长远发展，把农村两委班子建设与加快农村经济社会和谐发展、推进新农村建设有机结合起来，统筹安排，配套推进。

2、坚持精干高效、交叉任职的原则。推行农村两委班子成员交叉兼职，提倡实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，严格定编定员，减少职数，提高效率。

3、坚持讲求实效，因地制宜，分类指导的原则。因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，坚持做到有利于理顺两委关系，调动积极性；有利于提高农村两委干部队伍素质，增强村级班子的活力；有利于促进农村和社会事业的顺利发展，使农村两委干部配备比较合理。

4、坚持尊重民意，严格按规定办事的原则。在尊重大多数干部群众意见的同时，必须严格按照《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律、章程和规定办事，严肃认真，积极负责，慎重稳妥，按程序、有步骤、有组织地进行。

三、强化管理监督，确保农村党支部书记和村委主任履行职责

党支部书记的主要职责是：

1、推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

2、带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。

3、密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。

4、维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。严厉打击非法宗教活动，维护民族团结。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

5、加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

村委会主任的主要职责是：

1、自觉维护村党支部的领导核心地位，在党支部的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本村事务，积极协助乡镇人民政府开展工作。

2、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙经营者的合法的财产权和其他合法的权利和利益。

5、管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

7、召集村民会议和村民代表会议。每年向村民会议报告一次工作，接受村民会议对工作报告的审议和对村民委员会成员工作的评议。

8、落实村务公开制度，接受村民监督。要按规定的时间和内容及时公开，保证公布内容的真实性，自觉接受村民的监督。

村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民自治必须在党的领导下进行，村委会必须自觉接受党支部的领导。村党支部书记与村委会主任不是一肩挑的，要相互尊重，注意合作。坚决防止村党支部越权代替村委会行使管理职能、村委会对村中事务大包大揽、村党支部与村委会争权夺利、村两委班子对村中事务均撒手不管的情况出现。

为了确保村党支部书记和村委主任认真履行职责，各乡（镇、区）党委、政府要加强管理监督：

1、实行村党支部书记和村委主任任职承诺制。村党支部书记和村委主任在年初或任职前要根据上级安排和工作职责，结合本村实际，在充分征求群众意见的基础上提出年度任务和任期目标，报经乡镇党委审核同意后，在村醒目位置公示，接受党员群众监督。乡镇党委、政府要完善村党支部书记和村委主任实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果作为落实农村两委主干岗位报酬和其它激励保障措施的主要依据，严格奖惩兑现。

2、完善村党支部书记和村委主任民主评议和监督制度。村党支部书记和村委主任每年年底要在乡镇党委或政府的组织下，分别在党员大会、村民代表会议或村民会议上进行述职述廉，并接受广大党员、村民代表或全体村民的评议。健全村党支部和村委会议事规则和决策程序，积极推进党务、村务、财务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记和村委主任任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记和村委主任认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

3、创优村党支部书记和村委主任干事创业环境。上级党委和政府定期评选表彰在工作中涌现出的优秀村党支部书记和村委主任，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立村党支部书记和村委主任先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。要支持村党支部书记和村委主任依法行使职权，主动为村党支部书记和村委主任排忧解难。对打击报复村党支部书记和村委主任的行为，要旗帜鲜明地坚决制止，依法严惩。

4、健全不合格村党支部书记和村委主任调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，民主评议中不称职或不合格票数超过参会人员的1/3，并经乡镇党委研究认定为不合格的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记和村委主任的机制。

四、创新培训模式，提高农村两委干部队伍素质

1、明确教育培训目标要求。教育培训由县委组织部牵头组织进行。通过培训提高农村两委主干执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。

2、制定和落实培训计划。县级主要抓好培训工作的宏观指导和村党支部书记、村委会主任的培训。对村党支部书记和村委会主任的轮训，每年一般不少于7天。各乡镇要抓好村其他干部的学习培训，保证每年集中培训的时间不少于7天。要通过多种方法解决培训经费问题，确保培训工作在不增加村级负担的情况下得以落实。

3、丰富培训内容。组织村党支部书记和村委主任深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。

4、改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记和村委主任巡回宣讲活动，组织村党支部书记和村委主任到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记和村委主任参加学历教育，提升文化层次。

五、建立保障奖励机制，激发农村两委主干工作热情

1、保证合理岗位报酬。认真贯彻落实晋财预„2009‟15号《关于下达2009年及以后年度农村税费改革转移支付资金的通知》、晋财预„2009‟24号《关于建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度的通知》文件精神，按照不低于当地农村劳动力平均水平或农民人均纯收入的二倍，确定两委主干的岗位报酬。实行以基本工资、人口工资、绩效工资为主的岗位报酬结构制，建立岗位报酬银行卡发放制度，按时足额打入村党支部书记个人账户。

2、实行新型农保缴费补助。认真贯彻落实晋劳社厅发„2009‟19号《关于村干部参加农村社会养老保险有关问题的通知》文件精神，60岁以下农村两委主干在自愿参加新型农保的基础上，取得社会保险资格后，享受国家新型农保30元缴费补助。60岁以上的农村两委主干，新型农保30元缴费补助可以直接发放给本人。

3、拓展发展空间。按照上级规定，加大从优秀村党支部书记和村委主任中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

4、落实关爱措施。对在职的农村党支部书记和村委主任由各乡镇负责，每年组织一次体检。对生产、生活中遇到重大困难的农村党支部书记和村委主任，应给予一定的帮助。对曾经担任过农村党支部书记和村委主任职务，政绩突出、党员群众拥护的同志，去世后村党支部要召开追悼会，乡镇党委要以一定方式表示悼念。

六、加强组织领导，确保村级班子建设取得实效

1、明确责任。各乡（镇、区）党委书记要认真履行“第一责任人”职责。要充分认识农村两委关系在农村工作中的重要性，加强对村级组织建设工作的领导，把理顺农村两委关系纳入基层组织建设的重要内容，摆上重要议事日程，研究制定加强农村两委班子建设的具体意见，认真落实。农村两委班子建设成效，要纳入乡镇领导班子和乡镇党委书记年度考核内容，列入乡镇党委书记抓基层党建专项述职内容，作为评价和使用干部的重要依据。

2、抓好落实。各乡（镇、区）党委要按照“一好双强”的标准选好配齐农村两委班子。支持和保障农村两委主干履行职责、开展工作，加强经常性的教育培训和管理监督，保证农村两委主干报酬待遇的落实。组织实施农村两委主干的年终考核、民主评议。要结合实际，积极探索新形势下加强农村干部队伍建设的有效途径, 进一步细化和确定农村两委主干工作职责，形成岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的农村两委主干队伍建设长效机制。

3、加强协作。公安、民政、农业、经管、财政、劳动和社会保障、团委、妇联等部门要明确工作职责，发挥自身职能作用，做到责任明确，措施得力，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任体系。通过县、乡领导驻村挂点、下派驻村工作队等行之有效的形式，及时掌握村两委的工作情况，发现问题及时解决，把村两委之间可能产生的矛盾消除在萌芽状态，保证两委关系稳定协调。

第二篇：关于进一步加强农村教育工作的实施意见

近年来，我市积极实施科教兴市、人才强市战略，不断深化教育改革，城乡教育质量和办学水平稳步提高。但必须看到我市的教育发展还存在不少问题和困难，尤其是农村教育总体还比较薄弱，城乡教育存在明显的差距。为全面贯彻落实《**省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》和省、市农村教育工作会议有关精神，加快我市农村教育发展，推动我市教育快速、均衡、可持续发展，特提出本实施意见。

一、进一步完善农村义务教育“以县为主”管理体制，建立健全经费投入保障机制

（一）建立“以县为主”的财政保障制度。市政府承担对辖市内义务教育的主要财政责任，加大市级财政对教育经费的统筹力度。确保公办中小学和公办幼儿园教职工人员经费、中小学生均公用经费、校舍维修改造经费、学校布局调整和标准化学校建设经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。积极争取省、市通过增加转移支付，增强义务教育经费的保障能力。市政府新增教育经费要主要用于农村教育。农村税费改革后上级教育转移支付等省、市专项补助资金统一纳入市级财政教育专项经费预算，全额用于教育事业，做到专款专用。乡镇（街道）要积极筹措资金，按有关规定提供新建、扩建中小学校舍所必需的土地，改善农村中小学、乡镇（街道）成人学校和幼儿园的办学条件，提高教师待遇。乡镇（街道）按不低于当年本级财政支出的5%安排用于农村教育事业，并作为市政府对乡镇（街道）年终考核指标之一。

（二）合理提高教师的经济待遇。中小学教职工工资由市财政统发，实行市长负责制。教师工资统一城乡同类学校教师的收入分配政策，中小学教职工应享受当地政府出台的公务员津贴、补贴政策，所需经费由财政承担。统一城乡教师的医保、社保政策，城乡教师的住房补贴与公务员同步，中小学教师增收节支奖力求享受当地国家公务员平均增收节支奖励水平。对经过积极调整财政支出结构和多方筹集资金后仍有困难的乡镇（街道），中小学教师增收节支奖发放，市财政予以专项补助。原乡镇（街道）涉及到教职工的奖教福利待遇、教师探亲每周报销费用、外地教师生活或工作补贴等有关优惠待遇，乡镇（街道）要继续予以保证。各级各部门要积极采取措施，遵循按劳分配的原则，适当提高农村中小学教师的待遇，缩小城乡教师收入的差距，逐步使其达到同等水平。

（三）建立健全中小学公用经费保障机制。在现行标准的基础上，根据中小学所在市域、规模大小、布局调整等具体情况，科学合理确定中小学生均公用经费定额标准，并切实保证公用经费到位，对农村中小学运转所需的公用经费要重点予以保证。农村中小学生均公用经费定额标准要高于城镇同类学校标准，除学校收取的杂费全部用于公用经费开支外，不足部分由市财政统筹安排，并确保按时足额拨付到校。鼓励农村学校开展小班化试点探索，对小班化试点学校的生均公用经费核定、教师编制核定等方面予以适当倾斜。对农村学生数较少的学校及寄宿制学校，在公用经费核定时要予以照顾。各乡镇（街道）、各校要认真贯彻落实国家、省、市关于中小学收费的规定，规范收费行为，不得擅立收费项目或提高收费标准。

（四）进一步加大教育基本建设投入力度。建设中小学校舍纳入社会发展规划，所需基本建设经费，列入政府基本建设支出预算。土地出让金的一定比例、财政新增收入按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例、按规定征收的城乡教育费附加等资金，全额用于中小学、幼儿园、农村成人学校的基本建设和设备添置。控制新的基本建设债务，对“以县为主”管理体制调整之前形成的义务教育阶段学校的基本建设债务，由市、乡镇（街道）合理安排还贷计划。城乡教育费附加主要用于学校办学条件的改善，对农村学校的设备配置实行专项补助。将新增危房和破旧校舍勘察、维修改造列入正常工作，所需经费列入财政预算。

（五）深化投资体制改革，探索建立多元投资体制。以非义务教育阶段学校、薄弱学校、政府新建学校以及后勤项目为重点，在明晰产权和保证国有资产不流失的基础上，对政府投资资金分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，提高资金使用效益。积极鼓励和引导社会资本，以独资、租赁、合资、合作、项目融资等方式，参与办学。继续广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位、港澳同胞、海外侨胞等社会各界和公民个人捐资助学。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育和职业教育的捐款，应在纳税所得额中全额扣除。继续开展“希望工程”、“爱心捐款”等活动。

二、加快实施中小学布局调整规划，合理配置城乡教育资源，进一步提升农村教育现代化水平

（一）调整和优化中小学布局。继续实施《2005-2007年**市中小学布局调整规划》，按照小学就近入学提高水平、初中相对集中满足需要、高中规模建设优质发展的思路，加大跨乡镇学校撤并力度，着力建设**六中、**中学和**初中等三大农村初中，做强做大**高中，使全市农村中小学布局更合理，资源更优化，效益更突出。启动城市薄弱学校建设工作，努力扩大优质教育资源，不断促进全市义务教育均衡发展。

（二）全面实施“万校标准化”工程。结合布局调整和薄弱学校改造，切实加强农村学校基础建设。从2005年起，通过5年的努力，把义务教育阶段的每一所学校建成结构安全、设施完备、功能配套、环境优美的标准化学校。

（三）积极实施寄宿制学校建设。结合万校标准化建设工程，积极实施农村寄宿制初中建设，争取到2007年底,建成3所省级示范性寄宿制初中。农村小学可以根据实际情况推行寄宿制。认真实施省人民政府“农村中小学食宿改造工程”，解决好师生就餐困难，推进寄宿制学校建设。小学低段年级的学生寄宿要建立护理、护送制度，配足配强专职保育员，确保学生安全。

（四）统筹城乡教育信息化建设。加大财政投入，重点保证农村中小学现代化教育设备购置和更新。从2005年起，实施全市中小学起始年级多媒体进教室工作。2006年，全面完成“校校通，实现以有线光缆为主干，以高速以太网、千兆以太网技术为核心技术，分级连接全市中小学校的高速教育网，实现城乡优质教育资源的互联和共享。

三、坚持教育均衡发展，努力创造条件，推进教育公平

（一）大力加强农村教师队伍建设。切实加强教师的继续教育培训工作，逐步把教师继续教育的重点从学历补偿教育转到教师专业成长上来。根据省人民政府关于“农村中小学教师素质提升工程”的要求，设立教师培训专项经费，2005年起，市财政按每年不少于教职工工资总额3%的比例安排教师培训专项经费，用于中小学师资培训及培养。确保每年有一定数量的高学历教师充实到农村中小学教师队伍，促进农村中小学师资结构合理化。新认定一批农村学校骨干教师，享受现有市等级骨干教师待遇。进一步完善教师职称评审办法，中、高级教师职称评选适当向农村倾斜。改革和完善农村教师进城考制度，在促进师资合理流动的前提下，切实稳定农村学校教师队伍。继续实施城市学校教师定期到农村支教制度，适当延长支教时间，以发挥支教教师的作用。倡导全社会关心和爱护教师的良好氛围，努力改善教师的工作、生活待遇，市政府每年用10万元奖励长期在农村从教的优秀教师。

（二）积极推进贫困家庭学生资助体系建设。根据省人民政府“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”的要求，进一步加大扶贫助学力度。设立扶贫助学专项资金，用于扶贫助学。市财政按省下拨的扶贫助学专项资金落实配套资金。进一步完善扶贫助学办法，通过实行教育券制度等，专款专用，确保扶贫助学资金使用效益，确保不使一个学生因为家庭经济困难而辍学。在现行基础上，进一步扩大扶贫助学资助范围，将特困残疾人子女、重点优扶对象子女、特困职工子女及其他低收入困难家庭子女和少数民族学生列入义务教育和高中段教育资助对象。对因病、因灾等其他原因造成家庭经济确有困难的学生，可根据困难程度实施减免。对义务教育阶段农村中小学经济困难家庭学生实施爱心营养餐工程，所需资金由财政保障。规范扶贫助学行为，切实做到资助工作公开、公平、公正，教育部门和有关学校要及时向社会公布各类资助金额、物资的分发情况。

（三）大力实施城乡学校共同体建设。整合城乡教育资源，有计划地开展“城镇支援农村，强校帮扶弱校”工作，让城市优质学校与农村偏远学校结成城乡学校共同体，明确相关各方的责任与义务，使共同体各校教育理念共享、教师统筹、管理同步、责任共担，真正在管理、发展、考核等方面结成一体。市、乡镇（街道）对实施共同体学校给予必要的经费保障。市政府对每一个共同体每年补助6万元，对促进共同体建设有突出贡献的相关管理人员给予一定的奖励。

（四）进一步做好流动学生的义务教育工作。按照流动儿童少年义务教育以流入地政府为主、以公办中小学接纳为主的原则做好流动儿童少年的义务教育工作。把流动儿童少年的义务教育纳入教育发展规划；民工子弟学校纳入教育行政部门管理，使民工子弟学校的管理考核逐步与当地公办学校一致；公办中小学接纳民工子弟入学的按当地学生生均公用经费标准拨付公用经费，纳入财政预算；流动学生的义务教育纳入当地政府的教育责任。

（五）进一步加强对心理和行为有偏差、学业有困难学生的关爱和帮教。学校要教育好每一位学生，不得以任何理由把中小学生推向社会，坚决控制农村初中学生辍学率。要承认学生的个体差异，努力为学生提供多种选择的学习，尊重学生有适合自身成长的个性发展。改革农村学校德育方式，大力实施学生成长导师制，努力满足不同类型学生各方面发展和关怀的需要。积极推进基础教育课程改革，充分挖掘校内外课程资源，切实加强综合实践活动、地方课程、校本课程建设，全面实施学生综合素质评价。要采取有效的措施，加强督查，切实减轻中小学生过重的课业负担。

（六）进一步加强农村学前教育。乡镇中心幼儿园实行“以乡为主、县乡共管”的体制，明确乡镇（街道）的办园主体地位，市教育局负责教师配置、人事管理及业务指导等。落实农村幼儿教师社会保障政策，努力提高农村幼儿教师待遇。乡镇（街道）中心幼儿园逐步过渡到教师由公办教师担任。依法加大对民办幼儿园的整治力度，规范民办幼儿园的办学行为。提高学前教育质量，抓好幼儿教师的培训进修，提高农村幼儿教师的持证率。积极鼓励有条件的幼儿园争创市级示范幼儿园。量力而行发展婴幼儿早期教育。

（七）规范学校、幼儿园产权管理，防止国有资产流失。各地不得将公办中小学和幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让，已经转让并造成国有资产流失、减损或群众反响强烈的要及时予以纠正。乡镇（街道）中心幼儿园等公办幼儿园不得以个人承包方式办园，已承包的必须及时收回。公办中小学和幼儿园的转制必须按规定经市教育行政部门同意报省教育厅批准后方能实施。要认真清理和妥善处置中小学布局调整后的学校资产，要切实做好中小学和幼儿园的房屋产权证和土地使用证办理工作，政府各相关职能部门要简化手续，为学校及幼儿园办证提供方便。布局调整后的闲置校产经市政府批准后方可置换，置换所得资金要全部用于中小学和幼儿园建设。

四、加强领导，强化责任，切实把农村教育各项工作落到实处

（一）落实政府对农村教育的责任。乡镇（街道）确保不低于当年本级财政支出的5%用于农村教育事业，不断完善市对乡镇（街道）的教育目标责任制考核。对统筹城乡教育发展、促进辖市内各类教育均衡发展卓有成效的乡镇（街道），市政府将给予表彰奖励。对落实责任、完成任务不好的，要给予通报批评。市政府每年公布对各乡镇（街道）上述内容的考核结果。

（二）各乡镇（街道）和发改、教育、财政、民政、物价、人劳社保、城建、国土、农林等有关部门要坚持依法行政，认真执行教育法律法规和中央、省、市有关教育发展的各项方针政策，通力合作，推进农村教育的发展。市政府教育督导部门要定期督查已经出台的教育法律法规和教育方针政策的落实情况，并实行通报制度。

第三篇：2011年农村两委换届工作实施意见

村“两委”换届工作的实施意见

2011年底，全镇农村党组织和第八届村民委员会(以下简称村“两委”)任期届满，将进行换届。按照省市区要求，结合我镇实际，现就做好全镇村“两委”换届工作制定如下实施意见。

一、指导思想

以全面贯彻落实党的十七届六中全会和省市区党代会精神为统揽，以科学发展、争先进位，全力巩固党的执政基础为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，下大力选好配强村“两委”班子为目标，努力把农村基层组织建设和民主政治建设提高到一个新水平，为“建设***，实现新跨越”提供坚强的组织保证。

二、工作原则

1、党管干部原则。要在党委统一领导下，有步骤、有秩序地稳步推进，每个环节都要坚持党的领导。

2、实事求是原则。要因地制宜、因村制宜，不搞一刀切，在充分准备的基础上，稳妥推进，努力维护和谐稳定的大好局面。

3、德才兼备原则。要真正把那些政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”优秀人才选进村“两委”班子。

4、依法办事原则。严格按照有关政策法规进行，做到法定的程序不变，规定的步骤不少。

5、发扬民主原则。要认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，充分调动他们正确履行民主权利的积极性。

三、目标要求

通过换届，努力实现农村“两委”班子整体素质明显提高，党在农村的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的村民自治机制不断完善，基层组织的向心力、凝聚力不断增强。一是“领头雁”队伍不断壮大。力争80%以上的村党组织书记、村委会主任以及60%以上的其他村“两委”班子成员达到“一好双强”标准。二是村“两委”班子结构得到进一步改善。村“两委”班子要形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例的梯次配备。85%以上的村“两委”班子成员达到高中(中专)以上文化水平。同时，平均每个乡镇至少有2名大学生村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。三是村干部数量实现有效精简。提倡鼓励村党组织书记、村委会主任“一人兼”和“两委”班子成员交叉任职，但不搞“一刀切”；支持村“两委”班子成员兼任共青团、妇代会、村民委员会下属委员会、村民小组和村集体经济组织以及村党组织下属党组织、党小组负责人。四是职责分工进一步细化。村党组织明确纪检委员、组织委员、宣传委员以及青年委员等分工。村民委员会明确财经委员、治安委员、妇女计生委员和文教卫生委员等分工。五是进一步完善工作机制。扎实推进党组织换届“两推一选”、“公推直选”办法，建立完善“两谈话”、“三承诺”、全程签字等制度。

四、方法步骤

全镇村“两委”换届工作，从2012年1月上旬开始，到2012年4月底结束。2009年初已顺利进行换届，但中途改选或补选的

（经区委组织部审核批复的除外），其成员无论任期长短，均视为任期届满，按要求组织换届。特殊情况确需延期的，由村党支部报镇党委审批。村党组织换届和村民委员会换届同步展开，原则上按先村党组织、后村民委员会换届的顺序进行。个别村确需调整换届次序的，由村党支部报镇“两委”换届工作领导小组办公室批准后方可组织实施。共青团、妇代会等村级组织换届应与村“两委”换届统筹考虑，协调推进。换届工作共分四个阶段：

(一)谋划准备阶段（2012年1月10日前）

1、成立机构。镇党委成立换届工作领导小组及其办公室，保证村“两委”换届工作的顺利完成。办公室一般设工作指导、综合督导、宣传报道等机构，负责村“两委”换届日常工作。要建立健全信息反馈、督查调研、定期报告等制度，加强宏观指导，及时总结经验，研究解决问题。

2、制定方案。各支部要在前期调查摸底的基础上，按照镇党委整体工作意见的要求，有针对性地制定换届实施方案，并上报镇村“两委”换届工作领导小组，经批准后方可组织实施。

3、宣传发动。镇、村两级要充分利用广播、标语、宣传单等形式，大力宣传村“两委”换届的重要意义、目标要求、方法步骤、法律法规以及“五选七不选”、“五个注重”、“十条禁令”等内容，为村“两委”换届工作顺利进行营造浓厚氛围。镇动员大会后，各村要召开相关会议，做好动员部署。

4、抓好培训。镇、村两级要采取集中培训、专题讲座、编印资料等形式，对参加换届工作人员，尤其是业务骨干进行培训。

同时，镇党委还要采取约束和教育相结合的办法，提高农村党员群众的民主意识、法律意识和参与意识。

同时，换届前，各村要将现任村“两委”班子的公章、财务账目统一交到镇里集中管理。

(二)组织实施阶段（2012年1月11日至3月底）严格控制职数。本着精干高效的原则，村“两委”班子成员职数原则上每个村 3—7 人，具体人数根据村规模大小由村提出意见，报乡镇（街道）党委（党工委）确定，区财政部门按规定职数发放基础职务补贴，超职数配备的不列入转移支付范围。

严格把握候选人资格条件。要加强对党员群众的教育和引导，严格落实“五选”要求，把符合下列条件的人推选为村“两委”成员候选人：（1）自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策，有坚定的政治信念；（2）有文化、懂经营、会管理，勇于开拓创新，有较强的带头致富、带领群众致富能力；（3）善于运用民主、法律和示范的方法做群众工作，妥善解决和处理新时期人民内部矛盾，有较强的协调本领和社会管理能力；（4）遵纪守法，办事公道，作风民主，热心为村民服务，有较高的群众威信；（5）年富力强，身体健康，能胜任工作。

特别要坚持“五个注重”，选好配强村党组织书记：注重支持“一好双强”型村党组织书记和其他优秀村干部连任或新任村党组织书记；注重引导创业有成又是党员身份的民营企业家、外出经商人员、农村经纪人、专业协会负责人参选村党组织书记；注重鼓励热心农村工作的县直部门、乡镇机关退休人员、经组织批

准提前离岗的领导干部和军队转业干部担任村党组织书记；注重选拔优秀的、比较成熟的大学生村官参选村党组织书记；注重探索优秀村党组织书记跨村任职的方法和途径。

要旗臶鲜明地反对把下列“七不选”人员推选为村“两委”成员候选人：（1）因违反党的纪律和国家法律法规受过处罚，且现实表现不好的；（2）参加邪教组织，从事地下宗教活动，或组织封建迷信活动的；（3）利用宗教、宗族甚至黑恶势力，干预农村正常工作，欺压群众、横行霸道的；（4）法制观念淡薄、长期无理上访、影响社会稳定的；（5）政治素质和道德品质差、不履行法定义务，在群众中影响较坏的；（6）参选动机明显不纯，或非法串联拉选票，以种种手段阻挠、破坏选举的；（7）体弱多病不能正常工作的。

镇党委将按照新修订的《河北省村民委员会选举办法》和“五选七不选”要求，细化候选人资格条件，并对候选人进行资格复审，将符合资格条件的候选人按程序提交选举。如，受党纪、政纪处分，未满规定时限的；有违法违纪嫌疑正在接受司法纪检部门立案审查的；现任村干部勤廉双述活动连续两年被评为不满意的；现任村干部任期内综合考核定为不称职或连续两年民主评议党员中被评为不合格党员的，这些人员都不宜作为村“两委”换届候选人人选。不符合候选人资格条件的候选人，当选无效。对另选他人形式选出的，也要进行资格条件审查。同时，严格落实村干部任职回避制度。

第一、村党组织换届

全面推行“两推一选”办法，积极探索扩大村党组织领导班子成员候选人差额比例的有效方法，扎实有序地推进党内民主选举工作。镇党委将根据实际情况，选择一个条件成熟的村，采取“公推直选”办法，由党员大会直接选举村党组织书记、副书记和委员。对于一时无合适党组织书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职。

——党内酝酿推荐产生候选人初步人选。组织召开全村党员大会，采取无记名投票的方式酝酿推荐候选人初步人选，初步人选人数一般为应选委员人数的2倍，结果及时报镇党委审批。

——群众测评推荐产生候选人预备人选。在镇党委审批候选人初步人选的基础上，组织村民代表对党内经酝酿推荐、党委审批的候选人初步人选进行测评推荐，候选人预备人选人数按照不低于应选委员职数20%的差额比例确定，结果及时报镇党委审批。

——党员大会选举产生新一届支部委员会。由上届村党组织主持召开全村党员大会，有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举时，选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。投票结束后，要当场唱票、计票，当场宣布结果。结果报镇党委审批后，适时召开新一届委员会第一次会议，选举产生村党组织书记、副书记。并将选举结果及时报镇党委审批。

第二、村民委员会换届

在村民委员会换届工作中，村级党组织要发挥领导核心作用，支持和保障村民依法行使民主权利。严格按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》等有关规定，依法依程序按步骤进行换届。

——推选选举委员会。村民选举委员会是主持村民委员会换届选举的执行机构，由主任、副主任和委员共5至9人组成，其成员由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生，其中应当有妇女成员。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，应退出村民选举委员会，所缺名额按原推选结果依次递补。村民选举委员会成员不履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的，应当依法终止其职务，所缺名额按原推选结果依次递补或另行推选。

——推选村民代表。村民代表的推选与村民委员会换届同步进行，具体时间步骤由我镇村“两委”换届工作领导小组确定。村民代表必须为本村村民，有选举权和被选举权；有一定的参政议政能力；具备一定的文化素质；遵纪守法，办事公道，有较高威望。村民代表由村民按每5至15户推选1人，或由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同,可以连选连任。村民代表向其推选户或村民小组负责，接受村民监督。积极倡导通过民主程序将优秀党员推选为村民代表。

——制定选举办法。由镇村“两委”换届工作领导小组负责指导村民选举委员会依法依规制定规范具体的选举办法，对村民

委员会成员任职资格条件、职数、选举方式、选举程序、时间安排、选民资格认定、书面委托投票、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定、回避制度、女性候选人等予以明确和规范。经村民会议或村民代表会议审议通过，报镇村“两委”换届工作领导小组审核后，以适当方式向村民公布。

——组织选民登记。要针对城镇化进程加快、人口流动性增强、户籍制度改革等新情况，按规定全面准确地做好选民登记工作。选民原则上在户籍所在地进行登记，但每一选民只能在一地登记。村民选举委员会要依法开展选民的资格确认、审核和登记，做到不重登、不错登、不漏登。推行“选民登记名册和选民证对应编号”的做法，提高选举工作效率。对外出的选民，村民选举委员会要充分履行告知义务，使广大选民都能行使好自己的民主权利。对其他有争议、难以确定选民身份的人员，由村民会议或村民代表会议讨论决定是否予以登记。选民名单确定后，应在选举日的20日前张榜公布。

——推选候选人。村民选举委员会在选民登记完成后，及时向村民公布村民委员会成员候选人资格条件，引导村民按照标准酝酿和提名候选人。村民委员会成员候选人，可采用选民提名或选民自我推荐的方式产生，两种方式不得同时采用。提名候选人时，可在提名票上专门设臵“女委员”栏目，确保选民提名女性候选人。在主任、副主任的候选人中没有妇女的，确定1个村民委员会妇女委员名额，实行专职专选。在工作基础好、村情稳定的村可推行自荐直选制度，由具备候选人资格的选民在选举日的

10日前，向村民选举委员会提出书面申请，经村民选举委员会审查同意,并报镇村“两委”换届工作领导小组备案后确定为候选人。正式候选人的名额应多于应选名额。在选举日的5日前，按得票多少顺序张榜公布选民提名的候选人名单，或按姓氏笔画的顺序张榜公布选民自荐的候选人名单。依法确定的村民委员会成员候选人，任何组织或个人不得调整或变更。

——组织正式选举。选举村民委员会成员时，必须一次投票分别选举出主任、副主任和委员。选举前，要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制、妥善保管各类选票。选举时，一般应召开选举大会集中投票；人口较多或居住分散的，可以设立中心投票站和若干个投票分站。每个投票站的选举工作人员不得少于5人。要科学合理设臵选举会场，按要求设臵秘密写票处，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，禁止任何人实施向选民展示钱物、冲击会场等扰乱选举秩序的行为，确保选民在无干扰的情况下当场领票、写票、投票。要严格规范委托投票，选民不能到场直接投票的，应在选举日的3日前书面委托本村有选举权的候选人以外的近亲属代为投票。受委托人不得接受超过2人的委托。村选举委员会应当在选举日前公布委托人和受委托人名单，受委托人持《委托投票证》进行投票。禁止投票现场临时委托。选民是文盲或因残疾无法填写选票的，可以委托代写员代写，代写员由村选举委员会确定。投票结束后，应当公开验票、唱票、计票，当场公布选举结果，当场封存选票，唱票人、计票人、监票人和选委会主任在封条上签字，并及时将选举结果报镇里备案。候选人及其近亲属不得担任唱票人、计票人、监票人。

——推选监督机构。要建立由3至5人组成的村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生。提倡村党支部成员通过法定程序兼任村务监督机构负责人。村务监督机构中应有具备财会、管理知识的人员和妇女。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可列席村民委员会会议。对不称职的村务监督机构成员，村民会议或村民代表会议有权罢免。

——做好工作移交。新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会要在10日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，镇党委（党工委）、政府（办事处）监督。移交内容包括公章、财务账目、办公设施、经营资产、档案资料以及其他应当移交的事项。对无故拖延移交的，由乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）监督其移交；对拒不移交的，可由公安等职能部门督促进行移交，也可由新一届村民委员会向当地法院提起诉讼，由法院作出裁决；因拒不移交造成损失的，要依法追究当事人的法律责任。

(三)巩固完善阶段（2012年4月初至4月中旬）

1、健全配套组织。在新一届村“两委”产生后，镇党委会及时指导其尽快健全共青团、妇代会、调解、治保、民兵、公共卫

生、人口和计划生育以及村民小组等配套组织。提倡村“两委”成员兼任配套组织负责人，理顺村级各类组织关系。指导村“两委”做好各项制度健全工作，完善以村党组织为核心的村级组织运行机制。

2、组织认责承诺。切实抓好“一定三有”机制中“一定”要求的落实，新一届村“两委”成员要结合本村实际，及时制定届内任期规划和工作目标，张榜公开，接受群众监督。村“两委”成员任期目标确定后，要与镇党委签订任期目标责任书。

3、抓好岗前培训。按照分级负责的原则，及时对新一届村“两委”干部进行培训。区委重点抓好村书记和村主任的培训，镇党委负责村“两委”其他成员的培训。

(四)总结验收阶段（2012年4月底前）

镇（街道）党委（党工委）要成立检查验收组，逐村对“两委”换届工作进行检查验收。区村“两委”换届工作领导小组将随机进行抽查。4月15日前各乡镇（街道）党委（党工委）向区村“两委”换届领导小组办公室上报工作总结。

五、创新方法

1、试行“公推直选”办法。在农村党组织换届选举中，我镇将确定一个基础较好的村，试行“公推直选”办法，由党员大会直接选举产生书记、副书记和委员。其主要程序分三步，即党员推荐、群众测评推荐、党员大会选举，党员推荐和群众测评推荐的程序与“两推一选”时的程序相同。在党员大会选举时，实行差额选举。

2、推行“两谈话”制度。换届前，镇党委与参与竞职人员集体谈话，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。换届后，镇党委将逐村与新当选“两委”成员进行谈话，引导他们树立团结共事、为民服务、廉洁自律、依法办事的宗旨观念，增强当好村干部的责任感和使命感。选举结束后，要耐心细致地做好落选村干部的思想工作，兑现相关政策待遇，引导他们正确对待进退留转，鼓励他们继续为本村发展作贡献。

3、推行“三承诺”制度。选举前，镇党委组织候选人就遵守换届纪律、依法公平参选等方面向党员群众作出竞职承诺；就三年任期发展规划和工作目标，向党员群众作出履职承诺；就出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等方面向党员群众作出辞职承诺。

4、推行全程签字制度。从村“两委”换届谋划准备阶段开始，到新老班子交接完毕为止，每个环节、每个步骤都由相关人员签字确认。做好换届工作档案资料归档整理工作，开会必记录，参会必签字，确保有据可查。结果性资料，原件村级留存，复印件报镇党委备案。

5、支持大学生村官参加换届选举。积极鼓励引导符合条件的大学生村官参加村“两委”换届选举。大学生村官是正式党员的，可通过党员推荐、群众推荐和乡镇推荐等方式，参加村党组织书记、副书记、委员选举。未被推荐为候选人的，可镇党委研究，直接确定为村党组织成员候选人；也可通过不受职数限制，将大学生村官选配为村党组织副书记。根据《河北省村民委员会选举

办法》规定，到村任职一年以上的大学生村官，由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村委会主任、副主任、委员选举。通过选举当选村“两委”成员的，仍按大学生村官进行管理，享受相关政策待遇。

六、加强领导

1、提高认识，落实责任。镇党委书记是村“两委”换届工作的第一责任人，镇组织委员是重要责任人，各村党支部书记是直接责任人。镇党政领导班子成员将每人分包一片，负责对片区内的各村进行督导检查。对矛盾突出、情况复杂的村，镇党委将派工作组驻村指导。镇党委将把村“两委”换届工作作为考核各村“两委”班子执政能力和履行职责的重要内容。为强化责任落实，镇成立村“两委”换届工作领导小组，并下设办公室，负责做好全区村“两委”换届选举工作的督导和指导工作。

2、各司其职，形成合力。党建办要发挥牵头、协调作用，统筹各方面的工作，并负责村党组织换届工作的指导和督导检查。民政所要加强对村民委员会换届工作的指导和监督检查。镇纪检会要及时调查和处理村“两委”换届中的违法违纪问题。区委政法委要协调公、检、法、司等相关部门做好村两委换届选举期间的相关工作。宣传办负责把握正确的舆论导向，搞好村“两委”换届选举的意义、政策、典型的宣传，营造浓厚的舆论氛围。派出所要做好换届选举期间的安全保卫工作，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段操纵、恶意破坏、干扰正常选举秩序等行为，依法进行严厉打击。区人大政法

办要做好村“两委”换届选举法律法规执行的监督和检查工作。信访办要牵头做好村“两委”换届选举中的信访查处稳控工作，防止出现群体性上访和越级上访事件。妇联、团委负责做好动员引导广大妇女和团员青年积极参与换届选举工作，并抓好妇代会和共青团选举工作。经管站负责做好村级财务审计工作和村干部的任期和离任审计工作。区委农工委负责协调指导好“两个联建”村的两委换届工作。财政所负责做好村“两委”换届选举的经费保障工作。各相关部门要在领导小组的统一协调下，积极参与，密切配合，齐心协力抓好村“两委”换届工作。

3、扩大民主，加强督查。要建立村“两委”换届选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等具有一定社会影响力的人士担任选举监督员，对村“两委”换届进行监督。要成立专门指导组，向重点村、难点村派驻指导员，加强对换届程序的指导。要逐级建立选情监测、重大事项报告、舆情监控和定期检查等制度，选举前一周一报告，选举期间一天一报告。要编印村“两委”换届工作简报，总结经验，宣传典型，通报情况。

4、抓好信访，维护稳定。镇、村两级村“两委”换届工作领导机构和工作机构要向村民公布办公地址和电话，提供政策咨询。要建立信访专办制度，对举报和来信来访，及时调查研究。凡情节具体、线索清楚的，要限时办结，明确答复。对情况不明或事实不真的，要尽快说明情况，消除党员群众误解。要对党员群众思想动态及时研究分析，有针对性地做好教育引导工作。必要时，采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。

5、严肃纪律，确保廉洁。严格落实省村“两委”换届工作“十条禁令”等纪律规定。镇党委将对村“两委”换届中涉及违法违纪的情况进行详细调查和严肃处理。必要时，提请区级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定，构成犯罪的移交司法机关处理。对参与或指使他人以贿赂、暴力、威胁、欺骗等不正当竞争手段参选的，一律取消本届参选资格；已经当选的，其当选无效。防止和打击宗族、宗教势力干扰换届选举，坚决遏制黑恶势力、地痞流氓干扰和暴力介入换届选举。对查处的典型案例，在一定范围内通报。

6、搞好教育，强化引导。大力宣传党的有关政策和国家相关法律法规，特别是村“两委”换届工作中的一些新规定。引导党员群众增强民主法制意识，珍惜民主选举权利，自觉抵制违法违纪行为。加强对竞选人员的教育，引导他们树立正确的参与意识和竞争意识，依法有序地参与换届选举。对选举工作人员要进行选举纪律和选举规则教育，自觉接受党员群众监督。严禁党政机关和企事业单位工作人员、离退休人员干涉村“两委”换届工作，对参与或怂恿换届中违法违纪行为的人员，按照党纪政纪给予严肃处理，努力营造风清气正的换届氛围。

第四篇：大学生村干部竞选两委主干

为激励和引导大学生村官参加村“两委”换届选举，安徽省岳西县从政策扶持、思想引导和大力宣传等方面，积极为大学生村官参加村“两委”竞选创造条件，助推大学生村官进入村“两委”班子。

在政策上给予扶持，为大学生村官参加竞选搭建平台。在启动村“两委”换届工作前，该县出台了《关于加强大学生村官队伍建设的意见》，就培养帮带、创业扶持、管理考核、待遇保障、有序流动等六个方面做出了具体规定，并制定出大学生村官竞选村“两委”的多种优惠政策，为大学生村官参选提供了政策保障。一是实行编制单列，对竞选上村“两委”的大学生村官不占村主持日常工作村干编制，由县委组织部会同财政局核发其村干补贴，并根据实际合理设臵村“两委”职数。二是聘期满后留村担任村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任的大学生村官，继续纳入大学生村官管理。三是促进有序流动，通过竞选担任村党组织副书记、村委会副主任以上职务的大学生村官，在村任满一届、聘期考核称职等次以上的，可免试聘用为县级以上事业单位工作人员；通过竞选担任村党组织副书记、村委会副主任以上的大学生村官，符合乡镇党委、人大、政府换届提名条件要求的，可按程序推荐作为换届提名人选，参加乡镇领导班子选举。

在思想上注重引导，促进大学生村官在村“两委”换届中主动作为。该县采取个别谈心、召开座谈会等方式，让大学生村官从思想上正确看待这次村“两委”换届选举工作，增强他们扎根基层工作的信心和勇气，鼓励符合条件的大学生村官主动参与竞选。同时，要求大学生村官迅速掌握村级换届工作有关政策、法规，熟悉换届工作程序，主动做好换届选举政策的宣传工作。目前，该县三批大学生村官都积极主动地参加到村级换届工作中，其中，符合参选条件的大学生村官均向所在乡镇党委和村级组织提出了参加竞选的要求。目前，通过党员推荐、群众推荐，已有10名同志被推荐为村党组织副书记提名人选，占符合条件的党员大学生村官总数的83.3%。

在宣传上加大力度，营造大学生参选村“两委”的浓厚氛围。一方面该县通过电视台、网站、报纸等媒体广泛宣传村“两委”换届选举工作政策，特别是大学生村官进入村“两委”的重要意义，在全县形成支持大学生竞选村“两委”的浓厚氛围；另一方面，大力宣传三批大学生村官聘期以来，在新农村建设中发挥的积极作用，宣传他们在工作所取得的成绩，以及他们在知识结构、年龄、能力等方面的优势，增强群众的认同感。通过党员、群众推荐、组织考察、公推直

选等程序，引导群众把注重实干、实绩明显、群众认可度高的大学生村官选进村“两委”班子。（我市村“两委”换届在即，东沙河镇积极采取措施，鼓励和引导大学生村官通过法定程序竞选村“两委”干部，逐步实现由“助理“当家”的转变。

一、加强学习，掌握理论武器。

大学生村官到村工作时间短，对政策规定以及工作流程不熟悉。要求每位大学生村官通过深入研读《中国共产党章程》、《中华人民共和国农村基层党组织选举办法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会会选举办法》等文件精神，熟悉《党的地方和基层组织选举工作流程》，掌握理论支持和法律标准，对待复杂多变的换届工作，能够应对自如。

二、深入调研，掌握充足材料。

村“两委”换届选举工作开展之前，充分发挥大学生村官与农村党员、群众近距离接触的优势，引导他们及时进村入户摸清村情民意、掌握所在村的经济、人口、农民生活、党组织活动、基本建设项目等情况，并重点围绕加强村级班子建设的现实问题深入开展调查研究，充分地掌握第一手资料，并及时将了解掌握的各类信息进行反馈，为镇党委、政府决策提供可靠的依据，确保把有能力、想干事的人选进村“两委”。

三、加大宣传，巩固群众基础。

作为民主集中制在农村的最直观体现，党支部、村委会换届选举关系到当地群众的切身利益。大学生村官接触政策的途径多，掌握快，理解能力强。通过他们进行宣传村两委换届的有关政策、法律、法规，群众易于接受，敢于相信。全镇13名大学生村官利用各自的专业特长积极行动起来，借助广播、标语、村务公开栏、远程教育站点等载体，积极向党员群众宣传村“两委”换届选举工作的目的意义、目标要求、方法步骤以及相关的法律法规，进一步提高党员群众的民主意识、法制意识，激发党员群众参与民主选举的热情。

在村“两委”换届选举中，仁兴镇积极采取措施，鼓励和引导大学生村官通过法定程序竞选村“两委”干部，逐步实现由“助理”向“当家”的转变。目前已进入村党总支委员的大学生村官有白兵、李世萍、陈建飞、张国艳4名，分别占仁兴镇大学生村官党员数的80%和总人数的33.3%。结合村“两委”换届选举，仁兴镇“三到位”积极引导大学生村官参与村“两委”竞选。

一是宣传动员到位。在换届选举工作中，仁兴镇大力宣传大学生村官进村“两委”班子的重要意义，利用会议、板报、宣传材料等多种形式，宣传大学生村官的年龄、知识、思想等优势以及他们积极协助村委会书记、主任团结带领群众发展经济、增收致富、维护稳定，为新农村建设和促进农村各项事业全面发展做出的贡献和先进事迹，使群众认识到大学生村官的成绩和潜在的力量，增加群众对大学生村官的认同感，为大学生村官参加村“两委”竞选打下了一定的基础。二是组织引导到位。通过召开座谈会、培训会等形式，充分调动大学生村官参选的积极性和主动性，教育和引导他们打消思想顾虑，坚定参选信心，主动向干部群众推介自己，认真做好参选前的准备工作，真正稳下心、沉下身、扎下根，把基层一线的群众、农村工作作为施展自己才华的广阔舞台，更好地发挥自己的聪明才智服务于基层农村工作。

三是严格程序到位。根据省、州、县关于认真做好村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的相关精神，本着“群众公认、注重实绩”的原则，制定了针对性、操作性强的工作方案，积极鼓励大学生村官参加竞选，并严格选举程序，做到了规定步骤不减少，法定程序不变通，通过群众推荐、党员提名推荐、村民代表提名推荐、党委研究、组织考察等程序共确定4名大学生村官进入支委。目前，进入支委的4名大学生村官已积极履职自己的本职工作，为优化仁兴镇村“两委”干部年龄结构、知识结构、综合素质注入了新的活力。

2008年第八届村委换届以来，广灵县通过几年的探索实践，逐渐形成了“换届竞选”、“公开选拔”、“组织择优选任”等大学生村干部任村两委正职的新路子，不仅使大学生村干部得以历练，也有效的缓和农村中的各方矛盾，增强村两委的工作合力。

一是政策支持，鼓励竞选。在《广灵县村级组织换届实施意见》中为大学生村官参加竞选制定政策依据，鼓励和支持大学生村干部参加村级组织换届选举。全县共有93名大学生村干部当选，当选率达到86.1%以上。其中当选村党支部书记2名、党支部副书记10名,村委主任8名、副主任25名、两委委员50名；有1名大学生村干部“一肩挑”。全

县实现了每个乡镇都有一名大学生村官担任村两委正职的先行试验愿望。

二是组织推动，公开选拔。县委针对农村两委正职施行“有作为才有座位”政策，对一些不作为和年龄偏大、文化偏低导致工作困难的支部书记和村委会主任进行劝退，“腾座位”给大学生村干部，为他们竞选创造了必要的条件。在广灵县委在壶泉镇试行了公开选拔机制，按照县委选拔副科级领导干部的思路和标准，通过笔试、面试、考察等环节的层层筛选，从大学生村干部中选拔了2名农村党支部书记。通过公选，将那些有新思想、新意识和新认识的大学生村干部选拔到了农村“领头雁”的位臵，增强大学生村干部的竞争意识和工作激情，使他们的才智在农村得以充分展现。

三是老少结合，择优选任。我县率先在望狐乡试行村两委主干配臵老少结合的方式。即：让充满活力和思想活跃的大学生村干部担任村党支部书记，让农村经验丰富、沉着稳重的农村干部竞选村委会主任，支部书记主外，村委会主任主内，形成了老少结合、智慧齐聚的村级两委主干新模式。经过测评、考核、考察，4名大学生村干部被任命为村党支部书记，形成了以少促老、以老带少，内外兼修、迸发合力的农村两委班子新格局，有效地破解农村发展的诸多难题。

截至2011年，全县共有130名大学生村干部，其中8人担任农村党支部书记，8人担任村委会主任，其他人都普

遍进入了两委班子，为农村社会发展提供了人才保证和智力支持。

在村“两委”换届选举工作中，明光市着眼于优结构、提素质，引导和激励大学生村官积极参与村“两委”换届选举。该市符合参选条件的15名第一、二、三批大学生村官有8名明确表示将参与村“两委”班子竞选。

思想上引导“选”，让大学生村官参选有“动力”

一是召开座谈会。组织大学生村官开展专题座谈会5次，听取他们对村 “两委”换届选举的想法、意见和建议，向他们讲清当前农村工作面临的形势和需要，从竞争意识、参与意识、责任意识和奉献意识入手，提高他们的思想认识，引导他们积极参加换届选举。二是开展谈心活动。市选派办和各乡镇街道主要负责人与每一名大学生村官进行面对面交流，了解他们的思想动态和想法，鼓励他们积极参选。此外，结合 “三民”工程大走访活动，市委组织部领导到大学生村官所在村开展谈心谈话，帮助大学生村官克服畏难情绪，缓解心理压力，增强竞选信心。三是开展专题辅导。全市17个乡镇街道都举办了村 “两委”换届选举培训会，并对大学生村官进行了专题辅导，让他们掌握换届选举的方法步骤，更好地参加换届选举。

政策上鼓励“选”，让大学生村官参选有“依据”

一方面是明确资格。市委明确规定，积极推荐、鼓励任职满一年的第一、二、三批大学生村官参与村 “两委”换届选举，并制发了《关于选拔大学生村官进村“两委”班子的指导意见》文件，进一步规范了大学生村官参选的资格要求。另一方面是明确待遇。明确规定对任期满或任期未满留村担任村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任的，任职期间继续纳入大学生村官名额，保留大学生村官工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴和相应待遇；任期满担任村“两委”委员或任期未满进村班子的，除享受大学生村官待遇外，市财政给予每人每月300元的工作、生活补贴。

组织上保障“选”，让大学生村官参选有“底气”

一是明确任职比例。明确规定大学生村官担任村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任的要占大学生村官总数的30%以上。对于特别优秀的大学生村官，乡镇街道党(工)委直接提名为村党组织委员候选人。目前，张八岭镇岭北村、桥头镇井王村、管店镇管店村、涧溪镇祝岗村，石坝镇石坝村等5个村的5名大学生村官已被提名为村党组织委员候选人。二是合理调整职数。为鼓励大学生村官参选，对3000人以下有大学生村官参选的村，市委决定村“两委”班子成员职数可增加1人，为6人。目前，我市桥头镇井王村、管店镇管店村都符合条件，村“两委”班子职数各增加了1人。二是实行跨村任职。为保证大学生村官顺利竞选，对不适合在本村任职或者竞选有难度的大学生村官，我们也及时与乡镇街道党（工）委沟通，实行跨村任职选举，目前，已有2名大学生村官跨村参加村“两委”换届选举。安徽先锋网明光分站供稿 作者：陈晨“从辅助到参与，从助手到主导”。这是威宁自治县第八届村“两委”即将换届时，87名村官走上公开竞选村“两委”负责人的“竞技舞台”时 的主题，也是我县夯实基层组织建设水平，扎实推进喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作而深化的党建主题。

大学生“村官”们虽然扎根基层，但是他们充分发挥工作干劲足、知识水平高、创新思维广、创业能力强等优势，将这些优势积极转化到村级班子团结、发展集体经济、带领群众致富、推进村镇建设、促进社会和谐等方面，推动了农村经济社会的发展进程。这是威宁县自2006年以来，选聘到村任职的87名高校毕业生扎根基层的工作写照。鼓励和支持大学生“村官”参选村“两委”负责人，对于改善村级班子结构，促进大学生“村官”成长，加强农村基层组织建设，具有十分重要的现实意义。各乡镇在高度重视抓好工作落实、强化工作指导和情况调度的同时，认真做好参选村现任村干部的思想工作，落实好离任村干部的补贴政策。充分利用新闻媒体加大参选村“两委”的大学生“村官”事迹宣传力度，努力营造鼓励和支持大学生“村官”参选村“两委”负责人的浓厚氛围。

该县对参选村“两委”负责人的大学生“村官”进行三摸底。一是摸参选资格。参选村党支部书记、副书记的大学生“村官”，应为中共正式党员。参选村委会主任、副主任的大学生“村官”在选举登记工作开始前，应依法取得参选村的选举权和被选举权。二是摸工作业绩。乡镇重点检查大学生“村官”的综合素质、现实表现、工作实绩和考核结果，研究确定参选人员，报县委组织部审批。三是模个人实际情况同村级事务发展是否匹配。根据大学生“村官”的现在的专业特长、个人发展意愿和村级事务发展的需要，确定大学生“村官”参与竞选的参选村，提前安排他们到村开展工作，进一步熟悉村情、联系群众。

在鼓励和支持大学生“村官”参选村“两委”负责人时，威宁县始终坚持三原则。一是坚持鼓励引导、自觉自愿原则。从大学生“村官”实际出发，以鼓励引导为主，充分尊重大学生“村官”个人意愿，积极为他们参选提供必要的支持和帮助。二是坚持因村制宜、稳妥推进原则。从村班子建设实际出发，充分征求参选村党员、干部和群众的意见，不搞行政命令和指标分配，不搞“一刀切”。三是坚持公开竞争、依法办事原则。大学生“村官”与其他参选人员公平竞争，依法参加村“两委”换届选举。

该县对于竞选成功后的大学生“村官”将提供更加广阔的创业平台：加强他们对于党在农村工作的方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理、农业实用技术、农村基层组织建设等方面知识的培训，尽快让当选的大学生“村官”们成为农村工作的“明白人”；根据他们的学识专长，支持引导他们积极参与村级事务管理、矛盾纠纷调解和新农村建设等工作，对他们领办创办的致富项目，在资金、信息、技术等方面给予支持和帮助，树立他们能干事、干成事的良好形象；当选村“两委”负责人的大学生“村官”，任满一届后，对表现特别突出的，可作为后备干部重点培养，优先提拔重用，工作不力的及时进行调整；大学生“村官”当选村“两委”负责人后，继续享受大学生“村官”工作、生活补贴，同时享受现任村干部基本生活补贴和绩效考核补贴。

第五篇：关于进一步加强农村教育工作的实施意见

。

一、进一步完善农村义务教育“以县为主”管理体制，建立健全经费投入保障机制

（一）建立“以县为主”的财政保障制度。市政府承担对辖市内义务教育的主要财政责任，加大市级财政对教育经费的统筹力度。确保公办中小学和公办幼儿园教职工人员经费、中小学生均公用经费、校舍维修改造经费、学校布局调整和标准化学校建设经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。积极争取省、市通过增加转移支付，增强义务教育经费的保障能力。市政府新增教育经费要主要用于农村教育。农村税费改革后上级教育转移支付等省、市专项补助资金统一纳入市级财政教育专项经费预算，全额用于教育事业，做到专款专用。乡镇（街道）要积极筹措资金，按有关规定提供新建、扩建中小学校舍所必需的土地，改善农村中小学、乡镇（街道）成人学校和幼儿园的办学条件，提高教师待遇。乡镇（街道）按不低于当年本级财政支出的5%安排用于农村教育事业，并作为市政府对乡镇（街道）年终考核指标之一。

（二）合理提高教师的经济待遇。中小学教职工工资由市财政统发，实行市长负责制。教师工资统一城乡同类学校教师的收入分配政策，中小学教职工应享受当地政府出台的公务员津贴、补贴政策，所需经费由财政承担。统一城乡教师的医保、社保政策，城乡教师的住房补贴与公务员同步，中小学教师增收节支奖力求享受当地国家公务员平均增收节支奖励水平。对经过积极调整财政支出结构和多方筹集资金后仍有困难的乡镇（街道），中小学教师增收节支奖发放，市财政予以专项补助。原乡镇（街道）涉及到教职工的奖教福利待遇、教师探亲每周报销费用、外地教师生活或工作补贴等有关优惠待遇，乡镇（街道）要继续予以保证。各级各部门要积极采取措施，遵循按劳分配的原则，适当提高农村中小学教师的待遇，缩小城乡教师收入的差距，逐步使其达到同等水平。

（三）建立健全中小学公用经费保障机制。在现行标准的基础上，根据中小学所在市域、规模大小、布局调整等具体情况，科学合理确定中小学生均公用经费定额标准，并切实保证公用经费到位，对农村中小学运转所需的公用经费要重点予以保证。农村中小学生均公用经费定额标准要高于城镇同类学校标准，除学校收取的杂费全部用于公用经费开支外，不足部分由市财政统筹安排，并确保按时足额拨付到校。鼓励农村学校开展小班化试点探索，对小班化试点学校的生均公用经费核定、教师编制核定等方面予以适当倾斜。对农村学生数较少的学校及寄宿制学校，在公用经费核定时要予以照顾。各乡镇（街道）、各校要认真贯彻落实国家、省、市关于中小学收费的规定，规范收费行为，不得擅立收费项目或提高收费标准。

（四）进一步加大教育基本建设投入力度。建设中小学校舍纳入社会发展规划，所需基本建设经费，列入政府基本建设支出预算。土地出让金的一定比例、财政新增收入按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例、按规定征收的城乡教育费附加等资金，全额用于中小学、幼儿园、农村成人学校的基本建设和设备添置。控制新的基本建设债务，对“以县为主”管理体制调整之前形成的义务教育阶段学校的基本建设债务，由市、乡镇（街道）合理安排还贷计划。城乡教育费附加主要用于学校办学条件的改善，对农村学校的设备配置实行专项补助。将新增危房和破旧校舍勘察、维修改造列入正常工作，所需经费列入财政预算。

（五）深化投资体制改革，探索建立多元投资体制。以非义务教育阶段学校、薄弱学校、政府新建学校以及后勤项目为重点，在明晰产权和保证国有资产不流失的基础上，对政府投资资金分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，提高资金使用效益。积极鼓励和引导社会资本，以独资、租赁、合资、合作、项目融资等方式，参与办学。继续广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位、港澳同胞、海外侨胞等社会各界和公民个人捐资助学。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育和职业教育的捐款，应在纳税所得额中全额扣除。继续开展“希望工程”、“爱心捐款”等活动。

（二）全面实施“万校标准化”工程。结合布局调整和薄弱学校改造，切实加强农村学校基础建设。从2005年起，通过5年的努力，把义务教育阶段的每一所学校建成结构安全、设施完备、功能配套、环境优美的标准化学校。

（三）积极实施寄宿制学校建设。结合万校标准化建设工程，积极实施农村寄宿制初中建设，争取到2007年底,建成3所省级示范性寄宿制初中。农村小学可以根据实际情况推行寄宿制。认真实施省人民政府“农村中小学食宿改造工程”，解决好师生就餐困难，推进寄宿制学校建设。小学低段年级的学生寄宿要建立护理、护送制度，配足配强专职保育员，确保学生安全。

三、坚持教育均衡发展，努力创造条件，推进教育公平

（一）大力加强农村教师队伍建设。切实加强教师的继续教育培训工作，逐步把教师继续教育的重点从学历补偿教育转到教师专业成长上来。根据省人民政府关于“农村中小学教师素质提升工程”的要求，设立教师培训专项经费，2005年起，市财政按每年不少于教职工工资总额3%的比例安排教师培训专项经费，用于中小学师资培训及培养。确保每年有一定数量的高学历教师充实到农村中小学教师队伍，促进农村中小学师资结构合理化。新认定一批农村学校骨干教师，享受现有市等级骨干教师待遇。进一步完善教师职称评审办法，中、高级教师职称评选适当向农村倾斜。改革和完善农村教师进城考制度，在促进师资合理流动的前提下，切实稳定农村学校教师队伍。继续实施城市学校教师定期到农村支教制度，适当延长支教时间，以发挥支教教师的作用。倡导全社会关心和爱护教师的良好氛围，努力改善教师的工作、生活待遇，市政府每年用10万元奖励长期在农村从教的优秀教师。

（二）积极推进贫困家庭学生资助体系建设。根据省人民政府“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”的要求，进一步加大扶贫助学力度。设立扶贫助学专项资金，用于扶贫助学。市财政按省下拨的扶贫助学专项资金落实配套资金。进一步完善扶贫助学办法，通过实行教育券制度等，专款专用，确保扶贫助学资金使用效益，确保不使一个学生因为家庭经济困难而辍学。在现行基础上，进一步扩大扶贫助学资助范围，将特困残疾人子女、重点优扶对象子女、特困职工子女及其他低收入困难家庭子女和少数民族学生列入义务教育和高中段教育资助对象。对因病、因灾等其他原因造成家庭经济确有困难的学生，可根据困难程度实施减免。对义务教育阶段农村中小学经济困难家庭学生实施爱心营养餐工程，所需资金由财政保障。规范扶贫助学行为，切实做到资助工作公开、公平、公正，教育部门和有关学校要及时向社会公布各类资助金额、物资的分发情况。

（四）进一步做好流动学生的义务教育工作。按照流动儿童少年义务教育以流入地政府为主、以公办中小学接纳为主的原则做好流动儿童少年的义务教育工作。把流动儿童少年的义务教育纳入教育发展规划；民工子弟学校纳入教育行政部门管理，使民工子弟学校的管理考核逐步与当地公办学校一致；公办中小学接纳民工子弟入学的按当地学生生均公用经费标准拨付公用经费，纳入财政预算；流动学生的义务教育纳入当地政府的教育责任。

（六）进一步加强农村学前教育。乡镇中心幼儿园实行“以乡为主、县乡共管”的体制，明确乡镇（街道）的办园主体地位，市教育局负责教师配置、人事管理及业务指导等。落实农村幼儿教师社会保障政策，努力提高农村幼儿教师待遇。乡镇（街道）中心幼儿园逐步过渡到教师由公办教师担任。依法加大对民办幼儿园的整治力度，规范民办幼儿园的办学行为。提高学前教育质量，抓好幼儿教师的培训进修，提高农村幼儿教师的持证率。积极鼓励有条件的幼儿园争创市级示范幼儿园。量力而行发展婴幼儿早期教育。

（七）规范学校、幼儿园产权管理，防止国有资产流失。各地不得将公办中小学和幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让，已经转让并造成国有资产流失、减损或群众反响强烈的要及时予以纠正。乡镇（街道）中心幼儿园等公办幼儿园不得以个人承包方式办园，已承包的必须及时收回。公办中小学和幼儿园的转制必须按规定经市教育行政部门同意报省教育厅批准后方能实施。要认真清理和妥善处置中小学布局调整后的学校资产，要切实做好中小学和幼儿园的房屋产权证和土地使用证办理工作，政府各相关职能部门要简化手续，为学校及幼儿园办证提供方便。布局调整后的闲置校产经市政府批准后方可置换，置换所得资金要全部用于中小学和幼儿园建设。

四、加强领导，强化责任，切实把农村教育各项工作落到实处

（一）落实政府对农村教育的责任。乡镇（街道）确保不低于当年本级财政支出的5%用于农村教育事业，不断完善市对乡镇（街道）的教育目标责任制考核。对统筹城乡教育发展、促进辖市内各类教育均衡发展卓有成效的乡镇（街道），市政府将给予表彰奖励。对落实责任、完成任务不好的，要给予通报批评。市政府每年公布对各乡镇（街道）上述内容的考核结果。

（二）各乡镇（街道）和发改、教育、财政、民政、物价、人劳社保、城建、国土、农林等有关部门要坚持依法行政，认真执行教育法律法规和中央、省、市有关教育发展的各项方针政策，通力合作，推进农村教育的发展。市政府教育督导部门要定期督查已经出台的教育法律法规和教育方针政策的落实情况，并实行通报制度。