吸收外资工作面临的新情况及应对措施

第一篇：吸收外资工作面临的新情况及应对措施

吸收外资工作面临的新情况及应对措施

2008-08-07 13:57 文章来源：吉林省商务厅

文章类型：原创 内容分类：新闻

李 英 德

去年以来，尽管国家经济发展势头良好，但经济运行出现了一些值得重视的新情况，如物价上涨、油价攀升、通货膨胀、两税合一、土地政策调整、外经贸政策调整、人民币加快升值，对美元汇率持续走高，美国次贷危机引发世界经济不确定性等。国家吸收外资政策也有变化，相续出台了管住土地和信贷政策，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，使项目供地、审批和开工建设难度加大，企业投资成本增高，生产建设资金紧张，经济运行环境偏紧。面对新情况，招商引资工作也出现了一定的困难和问题。

工业经济发展必须依靠吸收外资，这是参与经济全球化的重要途径。随着国家加强宏观调控,以及受资金等因素的制约，招商引资工作受到较大影响，新的动向值得关注。在当前竞争日趋激烈的情况下，招商引资工作面临着新情况：吸收外资重点将由数量增长转为质量提升；吸收外资正在由提供优惠政策转为创造公平市场环境和提高吸收外资质量；技术和资金密集型行业正在逐步成为外资投入的重点。目前看，吸收外资工作面临国际环境变化带来的新情况、新机遇和新挑战。跨国投资出现了新动向：跨国公司研发国际化、服务外包和高端制造业项目对华转移。这是未来吸收外资的三大机遇。

面对国家经济运行中出现的新情况，我们只有正确把握宏观经济形势，克服不利因素，运用有利条件，才能推动吸收外资工作科学发展。

一、吸收外资面临的困难和问题

当前，世界经济增长放缓。国际市场原油、钢材、煤炭、粮食等主要大宗商品价格持续高位运行，加之原材料和能源产品等生产要素价格上涨,我省一些工业企业优势弱化，生产经营成本增加，利润下滑，诸多不利因素都对经济发展产生一定影响，经济增长面临一些不确定因素，吸收外资面临一些困难和问题。

2007年，国家修订了《外商投资产业指导目录》，条目数量增加近30%。新《目录》有两大要点值得关注：第一，取消了对一些行业的鼓励政策。一是不再鼓励产品全部直接出口的外商投资项目；二是不再鼓励外商投资房地产业；三是不再鼓励外商投资国内已掌握成熟技术并具备较强生产能力的传统制造业；四是对“两高一资”行业进行限制；五是不再鼓励外商投资重要矿产。对涉及国家经济安全的行业和敏感性行业也持谨慎开放态度。第二，服务贸易成为吸收外资的重点。近几年，我省出台了一些促进吸收外资的优惠政策，一些国外投资企业为我省优惠政策所吸引，产生了积极效应。现在看，单靠优惠政策吸收外资受到新形势挑战，更何况我省在这方面竞争优势并不明显，因而利用优惠政策吸收外资遇到了困难。新《目录》已不再鼓励外商投资的产品主要用于出口行业，以前鼓励外商投资企业产品出口的各项优惠政策势必适当调整。

2007年9月，国家整顿土地市场秩序,出台了工业用地“招拍挂”政策，实行土地最低限价。这对利用土地等优惠政策吸引外商投资产生了不利影响，使招商引资新项目落地难度加大，也对产业集聚等产生了阶段性影响。特别是工业用地实行“招拍挂”及最低价制度后，建设用地指标分配调整了以往供地结构，用地规模明显紧缩。由于严格控制工业建设用地，使土地成为稀有资源，难以满足投资商对土地的需求，外商投资企业增资扩股计划也受到一定限制，工业用地紧缺成为外商进入的制约因素。此外，工业用地“招拍挂”要有20天公示时间，也延长了供地时间，而外商需要拿到土地证后再大量投入资金，所以外资到账时间亦将推迟。由于办理征地、建设等相关手续时间较长，开发建设资金紧缺等原因，土地征用开发速度相对滞后，项目用地比较紧张，有的出现项目等土地现象。此外，信贷的机械性，规划上对某些特殊情况的不可预见性，也都在一定程度上影响吸收外资工作的进行，有些外商处于观望状态。当前，如何有效解决土地、信贷和规划等问题是吸收外资工作面临的一项重要任务。

受次贷危机影响，美国经济濒临衰退，由于一国经济与世界经济的联系日益紧密，国际金融市场经历了一次深幅调整，世界经济发展减速。次贷危机也是影响我国经济走向的一个新变数。目前，次贷危机通过金融市场传导，已对美国经济产生了负面影响。次贷危机增强了市场对美国经济增长的担心，越来越多的国际金融机构预期，美国经济未来出现衰退的几率大幅增长。由于美国是最大的经济体，如果次贷危机对美国经济影响继续加大，势必直接或间接影响全球经济增长放缓，影响美国对外投资。次贷危机影响不容低估，虽然发生在美国，但影响不限于美国，已经蔓延到其他国家和地区，对世界经济及我国经济都产生了不同程度的影响。次贷危机对对外经济贸易产生的影响，不可能只停留在某一市场层面，而是要扩大到全球意义上多层次的广阔空间。总之，美国次贷危机会不同程度地造成不少国家经济增长放缓，使其财富缩水、投资萎缩、对外投资减少。

由于美元贬值、人民币升值，国内需求旺盛，世界金融市场加剧动荡等原因，大量境外资金流入我国，对金融市场带来了动荡，热钱大量涌入对经济会产生巨大影响。我国货币利率走高，汇率升值，吸引着热钱的流入。2005—2008年，流入我国的热钱达4600亿美元，约占同期新增外汇储备的40%。2007年,热钱占当年新增外汇储备的44.5%。2008年前5个月，流入的热钱达1200亿美元。金融市场“信用紧缩”现象将影响企业融资和并购：一是导致融资成本上升，影响企业融资；二是全球并购浪潮将受到抑制。当前，各类企业因煤油电能源产品价格上涨，人工成本提高，生产成本明显增加，尤其是承担就业量大的中小企业，在成本提升、银根紧缩和银行“贷大不贷小”的多重打击下，经营非常困难，难以吸收外资。此外，《劳动合同法》进一步规范了外商投资企业用工行为，由于劳动力成本优势逐步削弱，劳动力成本上升，劳动密集型外商投资面临越来越大的挑战，普通制造业的外商投资增长趋势也会受到影响。

税收优惠政策调整，外商投资评估指标发生变化，对今后国内外资布局将形成结构性和地域性调整，进而对局部地区的外资总量产生一定影响。新《企业所得税法》更是使外商投资企业失去了比较优势，影响了部分企业外资到位积极性，对部分投资资金的性质带来了变数。国家出口退税政策连续调整，影响了出口导向型外商投资。一些加工企业产品出口退税连续下调、以及人民币对美元持续升值，使企业成本不断上升，利润空间受到挤压。这类外商投资积极性进一步受挫，以出口为目的的外商投资热情减低，对今后招商引资会产生明显影响。

外商投资企业对新税法很关注，反响较大。新税法主要内容有四个统一：内外资企业适用统一的所得税法、统一并适当降低所得税率、统一并规范税前扣除办法、统一实行“产业为主、区域为辅”的新税收优惠政策体系。为缓解对原来享受税收优惠政策外商投资企业的影响，对以前批准设立、依照当时税收政策享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予最长五年的过渡期。从外商投资企业角度分析，新税法主要有以下变化：一是统一了内外资企业的所得税税率，一律按25％征收；二是实行行业优惠税率：高新技术企业按15%、微利企业20%；三是取消了区域优惠，除经济特区外，其余外商投资企业一律和内资企业适用相同税率；四是取消了生产性企业的定期优惠，即从盈利年度开始“两免三减半”政策取消。总的看，新税法对吸收外资影响不算太大，长远看还有利于提高吸收外资质量：一是25％的税率在国际上是适中偏低水平，对外资仍有吸引力；二是税收优惠在跨国公司投资决策中不是最重要因素，而综合环境才是考虑对外投资的主要因素；三是新税法实行产业优惠，将有效引导外资投向。但是，不容忽视的是，新税法对现有外商投资企业的经营收益产生了直接影响，一些类型的外商投资可能外流，外商投资企业面临着投资经营的适当调整。省内一些外商投资企业认为，内外资企业所得税并轨会对企业运营有一定影响。新税法在产业优惠安排中，获益最大的是高新技术企业和服务业，因此在国家鼓励投资的高新技术产业和服务业领域招商引资面临着激烈竞争。

项目是招商引资工作的基础。目前，我省有吸引力的项目储备仍显不足，项目储备数量和质量有待进一步提高。招商条件好、产业关联度大的项目不多，高科技及产品附加值高的项目少，有些外商投资企业产品没有市场竞争力，对国外投资商吸引力不大，直接影响招商项目成功。此外，招商引资工作效率较低，盲目性较大，现有招商引资人员队伍结构不尽合理，有的缺乏国际金融知识和对外经济技术合作业务知识，有的不熟悉国家政策，有的不熟悉本地情况及项目运做等具体情况，更谈不到具有熟练的外语谈判能力了。

由于对外招商大项目少、要素制约条件多，有的无形资产出资在实到外资比例中偏高。无形资产所占比例高是极不正常的现象，如不及时解决，就会掩盖问题，损害招商引资工作：一是影响大项目招商引资。有些普通项目经过无形资产等包装，就有可能被各地列入大项目；二是加剧土地资源紧张。工业项目用地指标是与投资额挂钩的，有些项目经无形资产包装，就会增加注册资本，因而得到相应土地等资源优惠。这与国家鼓励集约、节约利用土地资源的政策不相符。另外，商务部已对实到外资实行统计新做法：对各地实到外资无形资产进行严格控制，极大部分的所谓无形资产则不予统计；从严核对各地实到外资上报数字与国家外汇管理局外汇数据库系统数据，如一笔外资实到数字稍有出入，就予以全部剔除，因此对各地实际吸收外资也会产生影响。

我省吸收外资基本以粗放增长方式为主。尽管近年来利用外资保持了快速增长势头，但在增长的同时，并没有摆脱粗放增长方式。尽管新设外商投资企业大项目有所增长，但总体看还存在部分项目规模虚高和产业规模与效应不明显等问题。开发区外资产业集聚不明显，产业发展还缺乏联动性，能够带动上百亿产值的龙头企业几乎没有，尚未形成像样的产业链。这种粗放增长方式，必将制约吸收外资工作的持续健康发展。

投资软硬环境有待进一步改善。近几年，我省积极改善投资软硬环境，投资环境得到优化，但优良的投资环境尚未形成。按科学发展观要求，还应进一步规范政府的各项行政调解行为。近几年，我省交通、水利、通讯和电力等基础设施发展迅速，特别是崛起了一批特色工业园区和工业集中区，营造了“东北亚博览会”等较为完善的招商引资“平台”。但是，从招商引资工作实践看，投资环境依然不容乐观，如开发区和工业集中区及对日、俄、韩、港等园区的配套设施还不够完善，功能不够齐全，由于观念和体制等多方面原因，软环境建设还不尽人意，政府调控能力还应进一步增强。

以上一些情况可能影响国外投资者积极性，影响我省吸收外资工作。因此，我们必须努力营造良好的招商引资环境，千方百计形成吸收外资的新优势。

二、吸收外资工作的应对措施

根据吸收外资工作面临的新情况和新问题，我们必须树立坚定信心，继续做好吸收外资各方面工作，采取得力的应对措施：

（一）拓宽思路进一步解放思想。把吸收外资工作提升到全面振兴吉林的高度，大力实施市场多元化战略，加大招商引资力度。切实解决思想不适应问题，创新招商引资理念和方式，探索招商引资新路子，解决吸收外资瓶颈问题。用行政的、经济的手段营造一心一意抓吸收外资的良好环境，形成凝心聚力抓招商引资的浓厚氛围。

（二）增强招商引资针对性。进一步发挥各级政府的推动作用，进一步调动企业招商引资的积极性，筛选优质招商企业，作为吸收外资重要主体，促进企业对外招商。促进企业积极开拓国际市场，主动与国外企业对接。根据企业和资源特点等优势，全方位寻找相应国外投资商进行项目的有效对接，重点针对技术有实力、合资有意向、发展有后劲的大企业和大项目，加快配套产业和现代工业基地建设，促进我省十大基地建设项目的吸收外资工作，有针对性地引导各类企业为主导产业配套，建立配套协作项目库，提高招商引资项目成功率。

（三）提高招商引资实效性。以提高效率为导向，运用一些务实的招商引资方式。近几年，通过“走出去”和“请进来”招商并重方式，积极组织参加各种招商会和经贸洽谈会等活动开展招商引资，取得了一些成果。但是，由于招商信息不准和经验不足等原因，有的招商活动仍存在一定的盲目性，成本偏高，效率偏低。因此，一要克服盲目性，有针对性地邀请真正以投资为目的、有心合作的客商；二要提高专业性，根据项目实际情况，对重点专业客商重点运作，提高实效。通过吸收科技含量高的外商投资项目推动现有传统制造业升级，着力引进高新技术项目。同时，限制外资进入“两高一资”行业，规定更高的单位土地投资密度，严格实施环境保护评估，限定能耗标准和污染物排放等；三要增强灵活性，拓宽招商引资渠道，以快捷途径和低廉成本达到宣传自已、推介项目、广交朋友和招商引资目的。

（四）围绕资源开发等优势广泛招商，围绕建设现代产业基地，进行高新技术产业、农产品加工业、矿产资源开发、装备制造业、化工业、原材料、能源、贸易、投资、科技和旅游等行业的专业化招商。立足自身优势，突出地方特色，增强竞争能力，运用多种招商引资方式：项目招商、园区招商、基地招商、以商招商、委托招商、代理招商、中介招商、挂职招商、专业招商、定向招商、目标招商、行业招商、网络招商、商会招商、小分队招商、产业链招商等。妥善运用“走出去”与“请进来”招商相结合、园区招商与企业招商相结合、大型综合招商与专业招商相结合、传统招商与网上招商相结合等招商引资方式。通过源头招商、驻点招商等方式，有选择地招商。同时，充分发挥境外窗口、以及驻京、驻沪等驻外招商机构的作用广泛招商。组织小分队主动出击，适时招商；利用举办的各种活动，邀请招商。对能改善我省经济结构的重点对象、重点区域、重点产业和重大项目进行重点招商，尤其是针对世界500强企业或行业龙头企业做好重点招商工作。

（五）加强吸收外资人员队伍建设。针对目前真正能与国外客商进行独立谈判人员不多的实际情况，要建设精干的招商引资队伍，对现有招商人员进行适当调整。要以提高人才素质为核心，积极举办吸收外资实务培训班，组织以项目包装、商业谈判、国际融资、经贸知识和外语能力等为主要内容的招商引资人员培训。加强政策、外语、外经贸专业及谈判等知识培训，提高招商引资人员综合素质和工作能力，使他们既要熟悉国情、省情等基本情况，又要有开阔的思维和视野，有能力真正担负起招商引资重任，在吸收外资工作中发挥应有作用。

（六）做好新税法宣传解释工作。引导企业面对政策变化，适应新情况，转变旧观念，促进企业改造升级，不追求过高利润，采取多种措施降低成本，消化各种不利因素，提高综合盈利能力和水平，鼓励企业以利润进行再投资，以及由直接投资转向间接投资。相关部门和单位也应及时转变“两税合一”后的工作思路，认真研究政策精神实质，积极采取有力应对措施，认真研究新税法对我省吸收外资工作的影响：新税法对吸收外资带来的挑战是即时的、具体的、直接的。要看到国家宏观调控、人民币升值、用地紧张、加工贸易政策调整等叠加因素的影响，是对吸收外资工作增加了难度，需要积极采取应对措施。同时，也要看到机遇是长期的、普遍的、间接的，要加强对外商投资企业的有效管理并提供优质服务。要在加大政策支撑、提高行政效率、破解要素制约、创新考核办法、推动服务业吸收外资等方面做好细致的工作。

（七）对工业用地“招拍挂”问题，应与国土资源部门、各开发区和工业集中区积极沟通与协调，在规范执行政策的同时，对对外招商重点项目设置通道，在项目审批、土地“招拍挂”、资金落实和服务配套等方面予以倾斜扶持，进一步减化相关手续，特别是在购地建厂工业项目办理土地审批等相关手续方面。我省正处于工业现代化发展时期，要切实保证全省经济加快发展用地需求，优先支持高速公路、铁路、机场、电厂电网、引水工程等重大基础设施招商引资项目建设，特别是积极支持开发区、工业集中区和特色园区建设，切实保障工业项目落地。采取重点吸收外资项目用地保障措施，防止大项目和好项目流失。新的土地管理政策实施后，供地和项目落地矛盾进一步突出，各级商务部门应加强与国土资源部门的沟通和协商，制定有效措施，保证投资数额大、技术水平高、财税贡献大项目及时供地，使重点外资项目早日落地。通过土地开发整理、复垦以及旧村改造、平改楼等措施开发出一部分闲置土地增加建设用地指标;通过盘活低效利用和闲置的存量国有土地来增加建设用地指标;开展好集体建设用地使用权流转工作，拓宽土地供应渠道，缓解建设用地供求矛盾;加快土地供应制度改革，严把土地供应关，制定土地供应标准，建立起项目用地准入制度，凡单位面积投资额达不到规定标准的不予供地，把有限的农用地转用计划指标优先保障投资大、效益好、回报率高的重大工业、高新技术产业等项目建设。要积极应对土地政策调整，引导企业通过改造、兼并和拍卖等形式，对闲置资产进行开发。

（八）时刻关注美国次贷危机最新情况。把握次贷危机对国外大公司和经营规范财务公司影响较小、有可能增加实业投资比重的有利形势，创新投资促进方式，提高招商引资水平，扩大吸收外资规模。次贷危机会使国际投资者收缩金融性风险投资，但有可能扩大实业型稳健投资。对此，我们可以考虑大力吸收这部分外资前来投资。

（九）提高服务贸易领域吸收外资比重。吸引跨国公司向服务业外包直接投资，设立面向其销售网的生产制造基地、配套基地、服务外包基地和人才培训基地，促进省内企业逐步进入跨国公司全球生产、销售和服务网络。加快商业服务业对外开放步伐，积极运用国际先进技术和管理手段改造传统批发、零售、仓储及餐饮服务业。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励跨国公司、国外物流企业参与物流园区、配送中心等项目的开发建设。摸清服务业吸收外资现状等情况，研究和思考服务业吸收外资新格局等问题。以新《外商投资产业指导目录》为依托，不断完善吸收外资思路；以新《目录》为导向，深化招商引资工作。服务业是服务贸易发展的基础，要把服务业作为吸收外资重点行业。提高服务业吸收外资比重将极大地提升服务业整体水平，推动服务贸易发展，改善对外贸易结构，转变对外贸易发展方式。提升服务业整体水平是提高吸收外资质量的一个发展方向。当前，要在服务贸易发展重点领域中，确定相关服务业作为吸收外资的重点行业。在做好现代物流业吸收外资的同时，积极开展研发、设计、检测、会展、金融、保险、咨询、服务外包等现代服务业的吸收外资工作。

（十）研究省级开发区和工业集中区的项目建设。从明确指导思想、完善管理体制、支持平台建设、加大财政支持、统筹产业布局、提高招商水平、制定考核体系、优化发展环境等方面做出相应的政策和策略调整。促进开发区和工业集中区引进产业链条长的大项目和好项目，实现由引进项目向引进产业的转变，由单纯引进制造业向吸引现代服务业和承接国际服务外包的转变。国家级开发区也必须积极应对“两税合一”带来的新机遇和挑战，按照新税法优惠的指导，在发展高新技术、节能环保和现代服务业等方面进一步发挥示范和带动作用。当前，园区招商已成招商引资重要方式。要切实加强各类园区载体建设，加强交通、电力和通讯等硬件设施建设，完善配套功能，提高工业园区服务水平，完善管理和服务机制，制定与国际通行规则相适应的开发扶持办法。要推动开发区和工业园区在扩大招商中发挥重要作用，发挥园区链条长、配套能力强、辐射带动大、产业聚集度高的优势，进行市场化运作，创办更多的国别、地区和专业工业园，使园区吸收外资成为我省吸收外资的主要增长点。

（十一）完善外商投资服务体系，创新服务方式，提供优质的全程服务，切实由“管理型”向“服务型”转变。做好外商投资企业信息交流工作，尤其做好政策咨询和安居需求等延伸服务工作。主动为企业提供个性化服务和需求式服务，如举办外商投资服务月活动，及时向外商投资企业通报有关信息，倾听外商投资企业反映的问题。加强对外招商项目库建设，抓好项目跟踪和调研工作，推出一批产业层次高、辐射带动强、市场前景好、经济效益高、带动作用强和技术含量高的好项目及重点项目。充分发挥自身优势和特点拓宽项目来源，不断推出适合国际惯例、可行程度高的吸收外资好项目。认真做好项目开发、筛选、规划和包装工作，以项目为纽带，确保客商能在短时间内了解项目实质内容，增加吸收外资的可行性。加强对外招商客户库建设，本着结识新客户、巩固老客户原则，完善信息网络，广泛联系有投资意向的客户，使战略投资者通过互联网获得可信的、适于投资的项目和企业产品等信息服务。组织和研究现代化产业基地建设吸收外资项目，注重选择符合国家产业政策，又便于利用国家振兴东北老工业基地等政策的好项目。进一步改善引资结构，抓紧国家《东北地区振兴规划》所列基地建设项目的吸收外资工作。有关部门要适时督促检查招商引资洽谈有关情况，考察吸收外资工作速度；督促检查资金到位情况，考察招商引资实际效果；督促检查项目进展情况，考察组织推动的整体水平。

（十二）营造优良投资环境。下大力气营造吸收外资的良好环境，为外资项目的引进提供优质服务，增强吸收外资的吸引力。企业要以信用为基础，塑造良好的对外形象。土地和税收等政策调整后，环境将成为吸引外资的决定性因素。自然环境、人文环境、宜居环境、经济社会发展水平、重点产业配套能力、政府服务和监管水平等将成为吸收外资的主要竞争力，因此要营造政府新型服务环境，继续做好基础性、公共性招商引资工作，要做好公共宣传、公共信息、公共培训和公共政策等外经贸公共服务体系建设工作。鉴于我省在投资软硬环境方面仍然存在一定差距，要根据形势发展需要，适时制定优化环境的政策和措施，以便在招商引资工作中争得主动。要坚持不懈地搞好环境建设，特别是软环境建设，采取改善环境的有效措施，增强综合竞争力，建立投资环境监控体系，开展投资环境考评工作，加强投资环境的社会监督，努力营造低成本、高效率、文明、法治的投资环境。一定要把这一点作为招商引资工作的重点抓紧抓好。

第二篇：加油站经理面临的风险及应对措施

厦门公司加油站经理面临的风险及应对措施

1、面临的风险：

(1)隐患未及时发现或发现后应对控制措施不到位整改不及时，导致事故发生，给加油站带来危险。

(2)商品数质量管理存在差异。

(3)对员工的培训操作监管不到位，因违规造成事故或发生顾客投诉。

(4)劳动保护用品配备使用不到位安全防护措施落实不到位，造成人身伤害。

(5)遭遇偷盗抢劫等财物损失人员伤害事故。(6)邻里关系处理不当，导致加油站信誉度下降。

2、应对措施：

(1)加强安全巡查和监管，按规定及时对隐患进行上报，配合公司对隐患实施治理。

(2)落实职责，认真复核各类业务账表册。

(3)按规定对员工进行教育培训；落实走动式管理，随时对各岗位工作情况进行监督。

(4)关心员工健康，防止油气中毒高温中暑。

(5)加强内部管理和员工安全教育，提高防范意识，督导员工做好巡查工作，定期开展遭遇抢劫偷盗等应急预案的演练学习。

(6)建立良好的邻里关系，建立联防组织，定期开展联防活动。

第三篇：农村信用社发展面临的问题及应对措施

浅析农村信用社发展面临的问题及应对措施

摘要：农村信用社由于受票据置换政策的正向影响，目前，抗御风险能力明显增强。但也出现了一些令人担忧的问题，这些问题如不加以解决，势必将对农村信用社的生存和发展带来严重影响。关键词：农村信用社；面临的问题；信用社发展；生存和发展；严重影响

中图分类号：f830.61 文献标识码：a 文章编号：

1001-828x(2011)02-0197-0

1随着农村金融体制改革在我国的不断深入，农信社在农业发展中的地位已不容忽视，特别是胡锦涛总书记在十七大报告中指出，解决好“三农”问题，必须作为全党工作的重中之重。无论是调整农业产业结构还是增加农民收入，都离不开资金的投入，新农村建设需要的大量资金必须由金融机构来承担，这就为农村金融业的发展提供了一个巨大的市场，而农信社作为农村金融的主力军，也具有了一次难得的机遇。

一、当前农村信用社发展面临的挑战与机遇

由于受到国际金融危机的影响，农村信用社存贷款营销工作将面临市场环境更加复杂、各种不确定因素不断增加的严峻局面，以及其他银行和中小金融机构等新型金融机构纷纷落户农村，使农村信用社的业务空间受到挤压。在激烈的竞争形势下，虽然面临严峻挑战，但农村信用社发展的黄金期、机遇期不变，仍然面临诸多积极因素和有利条件，其一，党中央把“三农”工作作为全局的重中之

重，对“三农”工作作出重大部署，党的十七大、十七届三中全会把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断创新体制机制，建立现代农村金融制度，加强农业基础建设，千方百计增加农民收入和保障农民权益，农村经济将步入快速发展期，为我们农村信用社加快、超越发展提供了前提条件，改革发展的又一春天来临。其二，当前国家采取扩大内需、促发展、保民生一系列经济政策措施，为农村信用社的发展提供了十分难得的机遇。中央实行积极的财政政策和适度放宽的货币政策，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策应对金融危机，同时实施汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划，实行家电、农机下乡补贴办法，到2010年底前投资4万亿元拉动内需，其中农业基础设施达3700亿元，这为我们农村信用社拓展存贷款业务提供了千载难逢的良机。其三，部分经济区的发展建设进一步提速，为农村信用社参与大项目建设带来了重大机遇。省委、省人民政府对农村信用社支持经济发展寄予了厚望，各级各部门对农村信用社有了更深的认识，农村信用社的社会形象大幅度提升，为我们农村信用社进一步加大市场营销，抢占市场份额提供了浓厚氛围。其四，充分运用已积累的市场营销经验，加快存贷款营销工作力度。近年来，我省农村信用联社通过统一法人产权改革、专项中央银行票据兑付

等工作积累了丰富的经验，以及我们农村信用联社员工思发展、谋发展的干劲不退，斗志不减。

二、针对农村信用社存在的问题提出相应的措施

农信社在发展的过程中存在种种问题和挑战，面对这些复杂的问题，农信社应该如何解决才能更好地服务农民、更好地谋求发展?具体可以从以下几个方面分析：

(一)解决农户小额贷款难的对策和方法

一是解决贷款期限与生产周期的衔接问题，合理地确定贷款期限。对生产周期较长的企业或者农户，在调查了其资信情况合理后，可以考虑适当放宽期限以保证其顺利完成生产，但是在一定程度上要适当提高该种贷款的利率，以此来弥补延长贷款期限的损失，这样不但保证了农民的增收，也保证了农信社的利润；如果对生产周期较短的农户或者企业，可以考虑对他们多放款，树立“常放常收”的经营理念，努力适应社会主义新农村建设发展的要求。此外，还应该在小额农户信用贷款的发放方式上力求创新。二是加大风险防范意识，建立风险防范机制。检查存在的隐患，对可能产生的风险预先采取一系列防范、控制措施，在发展业务的同时应该积极地构建风险防范机制，并相应地在业务政策上，操作程序上进行适当的改进，以避免违规事件的发生和纠正已经发生的违规事件。如：目前已经建立的贷款信用评级体系。

(二)改进农信社经营管理机制的对策

一是不良贷款的清收要打破传统的做法，对其实行动态管理，创

新不良贷款机制，建立一支清收不良贷款的专业队伍。员工在向外放出每笔贷款的同时，要有准确的核对、记录，如果出现不良贷款，则应对相关责任人进行处罚和行政处理，追究其责任。责任追究关键在于落实，在于执法力度，因此一定要严肃处理。二是对各个层次的管理干部和各类岗位的员工进行针对性的专业知识和职业技术培训，使多数员工成为岗位能手。三是建立激励和约束机制。激励机制是以员工的业绩为核心，业绩目标能否达到将与员工的报酬以及福利相关联；约束机制是指通过对员工及高管人员实行权力约束，防止权利的膨胀，任何职务都应在职权范围内使用相应的资源，超出权限则要求上一级管理者决定。

(三)面对来自外部的挑战，农信社应采取的态度和办法

一是组织人员开展一些宣传活动，发放手册介绍产品的基本信息，推销人员对农户提出的疑问做到有问必答，有求必应，为农户带来最大的经济效益。二是农信社在创新这些产品时要以“农户”为中心开发一些创新产品，即：

“客户需要什么就开发什么”，有需求就有市场。农信社应做足事前调研，事后宣传和服务工作，在营销的观念上应该抛弃以前的“坐等客户上门”，而应该表现为“主动式营销与服务”。三是加大科技投入、翻新硬件设施，为客户提供舒适的环境。应加大金融电子化建设的投入力度，利用先进的技术手段发展结算工具，把农信社发展成“三农”的结算中心。

参考文献：

[1]张惠斌，浅谈农村信用社在农业发展中的问题以及对策[j]景县联社,2010,09(27)

[2]颜仲河，黄伟成，张炳文，农村信用社以应对金融危机为主线

[j]加大对经济发展支持力度，2009，3(31)

第四篇：试论当今世界面临的安全问题及应对的措施

气候变化问题骤然升温，能源安全问题备受关注。

1、气候变化问题骤然升温，各国纷纷提出自己的倡议或主张

2006年以来，气候变化问题在国际关系中骤然升温，成为重要的外交课题。气候变化问题出现在许多重要的国际会议上，已成为国家之间争夺和维护国家利益的较量，成为国际政治、经济、外交斗争的重要内容。

关键是美国态度极其暧昧，搞“双重标准”，“对己宽，对人严”。世界各国对其不满。

印度对其态度强硬。

其实，发达国家应负主要责任，尽最大义务。发展中国家不应接受与发达国家同等义务。

中国积极应对，奉行可持续发展战略，“十一五”规划提出目标，节能减排强力推进。尽一个“负责任大国”的义务。但发达国家还以双重标准要求中国。

气候问题的政治化及不宜过度政治化。见课本P85倒第二段开始----86第四段。

2、能源安全问题成为主要国际议题之一

国际能源安全问题已越来越为各国政策制定者所重视。在俄罗斯推动下，也成为八国峰会的三大主要议题之一，之所以能成为国际社会共同关注的焦点，有其自身的社会背景和现实原因：

首先，全球背景下，国际能源相互依赖的程度日益加深。P86倒数第二段。

其次，国际能源安全被列为八国峰会的重要的议题，与俄罗斯自身的考虑不无关系。见课本P86倒数第一段。

随着八国峰会的召开，国际能源安全问题继续升温。

但是保障国际能源安全需要各国能源对话和政策间的相互协调。建立多边能源安全体系，保证国际能源市场的稳定，是解决国际能源安全问题的根本途径。

第一，保障国际能源安全，应继续加强区域间能源合作的力度。见课本P87第三段。

第二，加强能源消费国与输出国以及能源消费国之间的能源互动，建立多边能源安全体系。见P87第四段。

最后，国际能源安全还包括生态环境的保护、能源管道的维护等其他方面。应加强这方面的考虑。

气候变化已成为我们面临的最为严峻的环境和发展挑战。联合国在资助科学家进行应对全球气候变化研究以及减少全球工业原料使用方面一直发挥着领导作用，也一直在支持人类采取行动逆转气候变化的趋势。

联合国成立了全球气候变化专门委员会，这个委员会召集了近千名科学家，从科学论证的角度来印证气候变化，以及气候变化对经济和社会生态产生的影响。同时，他们也提出了建议和国际社会应采取的措施和行动。正是基于他们的研究成果，在1992年里约的环境大会上，我们缔结了《气候变化公约》。这个公约说明，气候变化是一个不争的事实。气候变化主要是由人类活动引起的，并且主要是由发达国家造成的。因此，在应对气候变化的努力中，发达国家必须起领头作用。同时，“公约”也呼吁所有的国家采取积极措施，来保护环境、应对气候变化。

自从1992年的会议之后，缔约方举行了多次会议，讨论了气候变化的问题，以及采取哪些措施来解决这些问题。1997年，我们缔结了《京都议定书》，阐明发达国家在减少温室气体排放方面应该承担的责任。但是，国际合作的进展目前不尽如人意，气候变化问题变得越来越严重。

2007年，IPCC政府间气候变化专门委员会提交了第四次评估报告。这一报告指出，气候变化已是一个不争的事实，气候变化正在发生，人们的活动特别是人类对化石燃料的使用，以及低能效是造成气候变化的最主要原因。世界各地的研究机构，包括发达国家的研究机构也做出了类似的结论。也就是说，在全球范围内，我们对这个问题的严重性达成了一致。

2007年12月，我们在巴厘岛举行了一次历史性的会议，在会上我们达成了一个共识，采取新的应对全球气候变化的行动方案。2009年底，我们将在丹麦哥本哈根会议上继续敲定这个行动方案。在2009年底之前，会召开很多会议，这些会议将讨论应对气候变化全球如何行动，主要有4方面的内容:减缓及如何减缓温室气体的影响；各国经济体如何适应经济带来的影响；使用各国技术与气候变化的关系；如何使用融资手段、财政手段来应对气候变化。

在这些谈判中，我个人感到非常失望。一个主要的原因，就是一些国家缺乏政治意愿，特别是发达国家缺乏政治意愿来减少自己的排放。可以说，《京都议定书》的实施非常不彻底，发达国家缺乏政治意愿来帮助发展中国家解决气候变化的问题。事实上，截至到目前，他们正在采取种种措施，想把发达国家的责任向发展中国家进行转移。而我们知道，气候变化主要与发达国家的行动有关，特别是前期的温室气体主要是发达国家排放的。我没有看到发达国家或者那些富有国家有任何意愿，愿意达成一致或建立全球性的资金合作、技术合作，或者哪怕是建立一个全球性的贸易机制，来应对气候变化问题。

我认为，如果我们不把气候变化看成是一个全球性的挑战；如果发展中国家得不到技术支援和资金支援，得不到相关的技术和设备的话，我们就没有办法应对气候变化带来的挑战。因此，希望这次论坛能够帮助推进、加强国际合作，使我们通过全球性努力来应对这个全球性的挑战。

第五篇：工作面临的问题及措施

新时期妇女工作面临的问题及措施

随着城市现代化建设和管理体制改革的推进，社会成为城市社会生活多种功能的主要承载者，社区妇女工作作为党群工作不可缺少的一部分，在基层得到了扩展和延伸。作为政治、经济、文化中心的城市，在国家经济的社会发展中的地位越来越重要，广大城市妇女是城市发展中不可缺少的重要力量。同时，经济社会的发展与变革也不可避免地给妇女的生存、发展带来了许多新情况、新问题。如劳动就业、社会救助、婚姻家庭等问题尤显突出，而新的形势也给社区妇女工作提出了前所未有地新挑战和新任务。本文正是要找出新时期社区妇女工作中面临的问题，并针对这些问题，提出可行性对策。

当前，是我国经济和社会发展的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。作为政治、经济、文化中心的城市，在国家经济社会发展中的地位越来越重要，广大城市妇女是城市发展中不可缺少的重要力量。随着城市现代化建设和管理体制改革的推进，社会成为城市社会生活不可缺少的一部分，在基层得到了扩展和延伸。因此，将城市妇女工作的重点放在社区，创造性地做好社会服务工作，不仅能够减少社会矛盾，调动广大妇女参与

社区建设地积极性，而且对推进城市化进程，促进社会经济发展和社会文明进步都有着重要的意义。

一、从新时期妇女工作的新变化，看妇女工作的重要性 随着社区功能的强化和社区地位的提升，传统意义上的妇联工作已经不能完全适应社区建设的需要。首先，社区功能不断拓宽，妇联工作的内容扩大。随着社会主义市场经济的建立，单位包揽一切的局面被打破，原本由政府、企业承担的物质、文化、生活等方面服务逐步被剥离出来，为社区及社区组织所取代。社区的功能扩大了，涵盖了从社区服务、再就业安置、社会福利与救济到联防治安、环境治理、文化娱乐、医疗保健等多方面内容。这种变化，使妇联开展社区工作内容扩大，工作领域更加宽阔。其次，社区人员构成多元化，妇联工作对象增多。目前，生活在社区的主要有五种人：一是离退休人员；二是下岗失业人员；三是流动人口；四是个体工商户、私营业主；五是待业人员，包括高中未升入上级学校的毕业生、未分配的大中专毕业生等。这五种人中不少是女性，妇联的工作已由过去着眼于城市街道居委会中的老的、小的、困难的、残疾的女性转移到了面向社区全体群众。

二、现阶段社区妇女工作存在的问题

（一）社区需求增加、社会矛盾相对集中，妇联工作任务、工作难度加大

社区中不同年龄、不同文化、不同经济成份的人们需要不尽相同，像过去那样福利型、温饱型的服务已满足不了需要，人们正在逐步追求高品位精神文化享受，呈现出内容多层次化、形式多样化、同时，社区人口构成复杂，不同经济成份和不同经济利益的人聚集在一起，引发思想的多元化。特别是目前社区建设还不够完善，在一定程度上疏于对这些人的管理，使其成为思想政治工作中的薄弱群体，容易引发社会矛盾和问题，如婚姻家庭、卫生保健、劳动保障、教育等问题增多。加上机构改革后，街道妇联一般不独立设置机构，被合并在街道党政办，妇联干部往往要身兼数职，妇联独立工作职能受到削弱，这些都给妇联在社区开展工作带来一定的难度。

（二）社区女工就业难

由于大部分社区服务就业实体规模小、投入少、微利经营，客观上需要大量低成本的劳动力才能生存和发展。加之大多数社区服务岗位的技术含量可比较低，需要劳动力高素质和高技能的不多，在一定程度上也决定了成本，从业妇女的收入也普遍低于全市职工平均收入水平。社区就业实体需求方和微利、低成本运营与劳动力供给方较高的收入要求形成矛盾，使下岗、失业妇女不愿意进入社区实现再就业。

（三）社区妇女维权任务十分繁重，婚姻家庭问题不容乐观

当前城市妇女维权任务十分繁重，妇女就业难，女干部培养、选拔、交流难的问题依然存在，妇女婚姻权利和人身权利受侵害问题还时有发生。社区维权服务网络尚未形成，维权工作队伍、组织和法律服务载体、手段都需要在实践中探索。婚姻家庭问题不容乐观，婚外情增加等道德失范现象，增加了维权工作难度。

三、进一步做好社区妇女工作的对策

在推进城市化建设的进程中，要拓展社区妇女工作领域，应坚持“党政所需、妇女所需、妇联所能”和“有所为、有所不为”的原则，充分发挥妇联组织的自身优势，选好角度，找准位置，积极参与，在实实在在的服务中，体现妇联的职能和作用。

（一）抓宣传教育、提高社区妇女整体素质，加强家庭美德建设

妇联组织要及时了解社区妇女的思想状况和精神需求，开展不同形式的教育和服务工作。要注意思想教育工作的层次性与针对性，如针对下岗女职工要引导她们坚定信念、振奋精神、自立自强，积极参与社区建设；针对离退休中老年人，要为她们安排健康有益的活动，使她们老有所为、老有所乐。要突出思想教育工作的时代感，寓思想教育于活动和服务之中。在服务社区文化建设方面，结合“科技、文体、法律、卫生”四进社区活动，大力开展“文明家庭”创建，家庭读

书、家庭文化、家庭健身、家居卫生、家庭环保等活动，将公民基本道德规范、“现代人、现代生活、现代城市”主题教育内容贯穿于创建活动中，建设学习型家庭，用积极、健康、向上的社区文化、广场文化、家庭文化创建和谐社区。

（二）把开展社区工作与加强社区妇女组织建设结合起来，积极推进妇联组织进社区

一是要镇党委和政府的支持，协调有关部门，把社区妇女组织建设纳入社区建设总体规划之中，确保基层组织的落实，并以此为依托，向各行各业、各群体延伸，建立各类灵活、宽松的妇女组织。二是充分发挥市、区、单位、街、居几级妇联组织网络优势和作用，在社区建设中做到纵向分工、各有所重。市妇联的工作重点要放在参与城市社区建设的规划、解决社区建设中妇联的位置问题；区妇联的工作重点应放在参与社区建设的具体工作目标的确定，并将妇联的社区工作列入当地党政工作的总框架中，做好横向部门的协调服务工作；社区内的单位、街、居的妇女组织工作的主要精力放在全面发动，具体落实和分层管理方面。各级妇联组织各司其职，为形成社区妇女工作新局面而创造全方位的条件。

（三）明确镇街妇联工作职能，大力提升妇联在全局中的地位

巩固和加强现有街道、居委会的妇女组织，进一步明确

镇街妇联工作职能、理顺妇联干部相应待遇。通过市人事部门（机构编制委员会）发文明确镇街妇联在所在的部门分离出来，设置专职妇联副主席和专职妇联干部，从体制上理顺未进班子的妇联主席和专职副主席的待遇，保证妇联工作的办公场所，给妇联做好妇女工作创造良好条件。同时建议市委指导和帮助工会、妇联理顺关系，研究工作联系协作机制，各自按章程办事，切实把妇女工作做到女工中去。此外，妇联还要善于在科学定位工作的前提下，找准工作的突破口和切入点，寻找载体，开展活动，打造品牌，扩大影响。如做好再就业工作是党委的一项重要工作，是全党的大局，妇联可创办再就业服务中心和家政服务中心，面向广大妇女和家庭，通过帮助下岗女工转变传统的择业观念和对服务业的偏见、进行职业技能培训，开展家政服务、组织劳务输出等，努力促进就业和再就业工作，不仅能为党委政府分忧，为妇女增收，还增强了妇联的凝聚力、影响力和实力，从而提升妇联在全局中的位置和在妇女群众中的地位。

（四）充分发挥妇联在创建文明社区中的作用 创建文明社区，实现社区资源共享，除了基层街道、居委会要起主导作用之外，辖区内各单位和社区居民也起着相当重要的作用。妇女工作是党群工作的重要组织部分，是创建文明社区的重要力量。要发挥她们在社区建设和创建社区资源共享的良好社会环境中的作用。同时各基层街道要进一

步提高妇女干部队伍自身素质，适应新形势发展的要求，进一步提高服务意识和组织协调能力，主动为属地单位和社区居民解决一些实际困难，为实现社区资源共享多想办法；各社区属地单位要把参与社区建设、实现资源共享作为自己应尽的责任和义务；社区居民要树立起社区主人意识，在可能的情况下，尽量为社区多出一份力，多作一份贡献。

（五）抓维权，切实保障妇女儿童合法权益不受侵犯 首先，要大力整合多种社会资源走共同维权之路，这是社区维权工作的方向。创新维权机制，构建社会化维权格局，加快在社区设置妇女儿童维权机构的步伐，建立妇女儿童维权工作服务站，设置妇女投诉信箱，开通维权热线电话，建立法律志愿者队伍，或与驻区、街法律机构开展协作，形成维权服务网络，发挥方方面面的力量为妇女提供法律服务。其次，关注当前影响妇女儿童生存发展的新问题，新情况，注重解决有关妇女在劳动就业、教育、卫生保健、家庭暴力等方面的突出问题。再次，向家庭开展形式多样的普法活动，提高家庭成员特别是广大妇女的法律意识和法制观念，增强妇女的自我保护意识。在社区维权工作中更多地关注社区中的贫困人口、老年人、残疾人、单亲特困家庭、孤儿及流动人口中的妇女儿童等特殊群体，依法维护她们的合法权益。

（六）抓志愿者队伍建设，形成一支社区建设的骨干队伍

社区工作面广，层次多，妇联组织专职人员少，能力有限，要做好社区妇女工作，必须整合社区人力、物力、财力资源，建立巾帼志愿者队伍，充分发挥她们的智能和技能优势，形成最广泛的社区建设骨干力量。对于已组建成的巾帼志愿者队伍要制定管理办法，明确职责，规范行为，做到有活动、有制度、有档案、有评比、有检查，引导她们自我管理、自我服务、自我提高。同时，要积极借助舆论优势，大力宣传发展壮大巾帼志愿者队伍的时代意义，宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，宣传活动中涌现出的各类先进典型，营造全社会共同关注、参与巾帼志愿者活动的良好氛围。

沭阳县新河镇妇女联合会

2013年8月29日